CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010

“Las fuentes de información para el

estudio de la pobreza, el diseño, gestión y

evaluación de políticas”

Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones

Fernando Medina H.

CEPAL

LA MEDICILA MEDICIÓÓN DE LA POBREZAN DE LA POBREZA

Fuentes de

información

Método de

medición

Usos de la

información

Diseño, seguimiento

y evaluación de

políticas

Objetivos de

la medición

Preguntas pertinentes Preguntas pertinentes

�¿Qué queremos hacer?

¿Para qué se quiere la medición?

�¿Cómo se puede hacer la medición?

Metodologías disponibles. ¿Cuáles de ellas resultan más apropiadas para nuestro objetivo?

�¿De qué información se dispone?

¿Cuáles son las fuentes de información adecuadas?

¿¿Por quPor quéé queremos hacer una mediciqueremos hacer una medicióón?n?

1.1.-- ¿¿Para quPara quéé se quiere la medicise quiere la medicióón?n?

�Evaluar rezagos estructurales.

�Conocer los efectos de las políticas públicas en el nivel de vida de las personas.

� Identificación de grupos sociales en desventaja (áreas prioritarias para la inversión social).

2.2.-- ¿¿QuQuéé preguntas se desean responder?preguntas se desean responder?

� ¿Cuántos pobres existen? (magnitud de la (magnitud de la pobreza)pobreza)

� ¿Cómo son los pobres? (caracterizaci(caracterizacióón y perfil n y perfil de la pobreza)de la pobreza)

� ¿En dónde están ubicados? (mapear la pobreza)(mapear la pobreza)

� Determinantes de la pobreza (estructurales y de (estructurales y de coyuntura)coyuntura)

3.3.-- ¿¿Se desean conocer las causas o las Se desean conocer las causas o las manifestaciones de la pobreza?manifestaciones de la pobreza?

� Materiales de construcción de las viviendas

� Acceso a servicios básicos

� Hacinamiento

� Acceso a la salud

� Estado Nutricional

� Factores demográficos

� Escolaridad

� Inserción laboral

� Ingresos y nivel de consumo

4.4.-- ¿¿QuQuéé tipo de medicitipo de medicióón se desea?n se desea?

� Medición de pobreza absoluta: Se requiere Se requiere disponer de una pauta de referencia o normas disponer de una pauta de referencia o normas mmíínimas de acceso a bienes y servicios.nimas de acceso a bienes y servicios.

� Medición de pobreza relativa: La mitad del La mitad del ingreso medio, la mitad de la mediana de ingreso medio, la mitad de la mediana de ingreso, etc.ingreso, etc.

5.5.-- ¿¿Para quPara quéé se van a utilizar los se van a utilizar los resultados?resultados?

� Diseño de políticas: Contexto geogrContexto geográáfico fico (encuestas especiales o censo)(encuestas especiales o censo)

� Evaluación de programas: Encuesta especial Encuesta especial (dise(diseñños de panel para generar estimadores de os de panel para generar estimadores de doble diferencia).doble diferencia).

6.6.-- ¿¿CuCuáál es la unidad objeto de estudio?l es la unidad objeto de estudio?

� Regiones

� Provincias, Estados, Departamentos

� Municipios, Comunas

� Comunidades

� Familias

� Personas

7.7.-- ¿¿A dA dóónde se desea llegar?nde se desea llegar?

� ¿Sólo se desea conocer la magnitud de la pobreza?:

¿¿CuCuáántos pobres existen?ntos pobres existen?

� ¿Se desean diseñar y poner en marcha políticas?: Debe aceptarse una relaciDebe aceptarse una relacióón n estrecha entre la fuente de informaciestrecha entre la fuente de informacióón y el n y el mméétodo de medicitodo de medicióón seleccionado.n seleccionado.

8.8.-- ¿¿CCóómo se van a monitorear los mo se van a monitorear los resultados de programas y polresultados de programas y polííticas?ticas?

� Los cambios estructurales en materia de

inversión pública y dotación de servicios

básicos: agua, luz, drenaje, pavimentaciagua, luz, drenaje, pavimentacióón de n de calles, centros de salud, escuelas, mercados, calles, centros de salud, escuelas, mercados, caminos, educacicaminos, educacióón, etc.n, etc.

� Los cambios en el nivel de vida de las familias

asociados al nivel de ingreso y consumoingreso y consumo.

9.9.-- ¿¿CuCuáándo y cndo y cóómo se van a evaluar?mo se van a evaluar?

� Periodicidad: EstEstáá asociada a la disponibilidad asociada a la disponibilidad de informacide informacióón.n.

� Costos: Asociados a la generaciAsociados a la generacióón de n de informaciinformacióón por unidad de observacin por unidad de observacióón n (desagregaci(desagregacióón geogrn geográáfica, dominios de fica, dominios de estudio).estudio).

� Metodologías de evaluación: Vinculadas a la Vinculadas a la disponibilidad de informacidisponibilidad de informacióón, a su frecuencia n, a su frecuencia en el tiempo y a la precisien el tiempo y a la precisióón estadn estadíística de los stica de los datos.datos.

10.10.-- ¿¿CCóómo se puede hacer la medicimo se puede hacer la medicióón?n?

� Método alimentario-nutricional (método directo):

Pauta mPauta míínima de consumo calnima de consumo calóórico y rico y protprotééicoico

� Indicadores antropométricos: peso/talla; peso/talla; tallatalla/edad /edad (desnutrici(desnutricióón crn cróónica); peso/edad (desnutricinica); peso/edad (desnutricióón n aguda).aguda).

� Método del ingreso (líneas de pobreza, LP): Ingreso, Ingreso, gasto o consumo. Visigasto o consumo. Visióón de coyuntura basada en n de coyuntura basada en los flujos de ingreso (gasto o consumo) de los los flujos de ingreso (gasto o consumo) de los hogares.hogares.

� Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): VisiVisióón n estructural, basada en la tenencia de activos estructural, basada en la tenencia de activos familiares y de las personas.familiares y de las personas.

� Método Integrado ((MIP):): CombinaciCombinacióón de los n de los mméétodos LP y NBI.todos LP y NBI.

� Métodos Estadísticos Multivariantes: Medición

multidimensional: Regionalizaciones; mapas de Regionalizaciones; mapas de pobreza; identificacipobreza; identificacióón de zonas marginadas n de zonas marginadas prioritarias.prioritarias.

� Indices Agregados:: IDH, IPP (PNUD), ICV IDH, IPP (PNUD), ICV (Colombia), (Colombia), ChakravartyChakravarty et al., et al., BourginionBourginion y y ChakravartyChakravarty, , TsuiTsui, , AlkaireAlkaire y Foster, etc.y Foster, etc.

� Indices de pobreza por familia: MMéétodos todos estadestadíísticos sticos multivariantesmultivariantes..

� Indices de Pobreza Relativos: La mitad del La mitad del ingreso medio o la mitad de la mediana del ingreso medio o la mitad de la mediana del ingreso, etc.ingreso, etc.

� Indicadores sectoriales (registros

administrativos): Esperanza de vida; tasas de Esperanza de vida; tasas de mortalidad y morbilidad; % de cobertura de mortalidad y morbilidad; % de cobertura de servicios; analfabetismo; promedio de servicios; analfabetismo; promedio de escolaridad; PIB escolaridad; PIB perper ccáápita.pita.

11.11.-- ¿¿CuCuáál es la variable adecuada para l es la variable adecuada para medir la pobreza?medir la pobreza?

Flujos monetariosFlujos monetarios

� Ingreso: : Monetario; no Monetario; ingreso Monetario; no Monetario; ingreso corriente totalcorriente total ..

� Gasto: : Monetario; no Monetario; el gasto Monetario; no Monetario; el gasto corriente total.corriente total.

� Consumo

12.12.-- ¿¿CuCuááles son las dimensiones que se deben les son las dimensiones que se deben involucrar en una mediciinvolucrar en una medicióón de pobreza?n de pobreza?

� Dimensiones a evaluar: ¿¿CCúúalesales satisfactores se satisfactores se consideran como necesidades bconsideran como necesidades báásicas? sicas? (Enfoque de Derechos).(Enfoque de Derechos).

� Las variables e indicadores que se utilizarán para

aproximar las dimensiones: ¿cuántas dimensiones,

indicadores, etc. ?

� Normas mínimas por indicador: ¿¿CuCuááles son las les son las normas mnormas míínimas?: umbrales para cada dimensinimas?: umbrales para cada dimensióón.n.

Activos de hogares y personasActivos de hogares y personasActivos de hogares y personas

MMéétodos para la generacitodos para la generacióón de Informacin de Informacióón n sobre hogares y personassobre hogares y personas

� Censos::

� Encuestas

� Registros Administrativos

13.13.-- ¿¿CuCuááles son las fuentes de informaciles son las fuentes de informacióón n disponibles para la medicidisponibles para la medicióón de pobreza?n de pobreza?

� Censos de Población y Vivienda: DimensiDimensióón n regional y local. Aspectos estructurales del regional y local. Aspectos estructurales del desarrollo (inversidesarrollo (inversióón pn púública y privada)blica y privada)Método: NBI, multivariado, Indices agregados y por familia, indicadores sectoriales y multidimensionales.

� Encuestas de Empleo (propósitos múltiples):Coyuntura econCoyuntura econóómica y su relacimica y su relacióón con el mercado n con el mercado de trabajode trabajoMétodo: LP, NBI, MIP, multidimensional, Indices por familia, de pobreza relativa, indicadores sectoriales.

� Encuestas de Ingresos y Gastos: Fuentes de Fuentes de ingreso y destino del gastoingreso y destino del gasto

Método: Directo, LP, NBI, MIP, Multidimensional, Indicespor familia, de pobreza relativa e indicadores sectoriales

� Encuestas Alimentarias: EvaluaciEvaluacióón nutricional n nutricional (manifestaciones de la pobreza)(manifestaciones de la pobreza)

Método: Directo

� Encuesta de Salud: MorbilidadMorbilidad

� Encuestas Demográficas: FenFenóómenos demogrmenos demográáficosficos

� Encuestas de Condiciones de Vida: Ingreso, gasto Ingreso, gasto y temas conexosy temas conexos

Método: Directo, LP, NBI, MIP, Indices por familia, de pobreza relativa e indicadores sectoriales.

� Censos de Talla en Escolares: Talla y edad en Talla y edad en escolares.escolares.Método: Indicadores antropométricos. Aspectos estructurales asociados a la desnutrición crónica

� Registros Administrativos Sectoriales: Salud; Salud; educacieducacióón; servicios; vivienda; empleo.n; servicios; vivienda; empleo.

14.14.-- ¿¿QuQuéé caractercaracteríísticas deben de cumplir sticas deben de cumplir las fuentes de informacilas fuentes de informacióón?n?

� Marco conceptual coherente:

�� Sistema EstadSistema Estadíístico Nacionalstico Nacional�� Recomendaciones internacionales Recomendaciones internacionales �� Buenas prBuenas práácticas cticas

� Estadístico:

�� TamaTamañño de muestrao de muestra�� PrecisiPrecisióón adecuadan adecuada�� Apegarse a las restricciones impuestas por el Apegarse a las restricciones impuestas por el

disediseñño de muestra o de muestra

CONCLUSIONESCONCLUSIONESCONCLUSIONES

� La práctica común de medir la pobreza en

América Latina y el Caribe se asocia con el uso

de encuestas en hogaresencuestas en hogares(empleo, niveles de vida e ingresos y gastos).

� Existen propuestas metodológicas que utilizan

los censos de población.

� No existe el método perfecto.perfecto.

� Tampoco existe la fuente de informaciinformacióón ideal.n ideal.

� La medición de la pobreza a partir de indicadores

sintéticos (índices), conlleva a una visivisióón n reduccionistareduccionista. El ingreso sintetiza capital . El ingreso sintetiza capital humano, destrezas, habilidades, capacidades, humano, destrezas, habilidades, capacidades, etc.etc.

� La multicausalidadmulticausalidad hace necesario y deseable complementar los métodos y fuentes de

información.

� Se sugiere el diseño de un ““ Sistema Integrado de Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH)Encuestas de Hogares (SIEH)”” ..

� Hace falta hacer énfasis en las restricciones restricciones estadestadíísticassticasde los datos..

� Existe falta de comunicacifalta de comunicacióónn entre generadores y usuarios.

� Lo anterior, en ocasiones genera mal usomal uso y

abusos abusos en el manejo de los datos.

� Las recomendaciones de polrecomendaciones de polííticatica pueden sustentarse en información de poca calidad.

� En general, la frecuenciafrecuenciacon la que se genera la información estadística no satisface las

necesidades de los diseñadores y evaluadores

de políticas.

� Se debe confrontarconfrontar la información disponible y la que se requiere para el diseño, análisis y

evaluación de políticas.

� En general, se advierte un divorciodivorcioentre las fuentes de información y el diseño de políticas.

� Existe una cultura por generar datos,cultura por generar datos,pero no por proporcionar información.

� Se debe cambiar el paradigma estadestadíístico actual.stico actual.

� Se requiere mayor flexibilidad de las fuentes de mayor flexibilidad de las fuentes de informaciinformacióónn para evaluar el impacto de

fenómenos emergentes.

�� Respuesta Respuesta áágilgil al análisis de la coyuntura.

� Mayor coherencia conceptual y metodolcoherencia conceptual y metodolóógica.gica.

� Generar informaciinformacióón para evaluarn para evaluarno sólo para medir.

�� Mayor y mejorMayor y mejoruso de la información de parte de los usuarios.

� Se requiere invertir en sistemas de informacisistemas de informacióón,n,coherentes y sustentables, para el disediseñño, o, gestigestióón y evaluacin y evaluacióón de poln de polííticas pticas púúblicas. blicas.

� Reforzar los sistemas de información sectoriales sectoriales y estatales.y estatales.