LAS FUERZAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA

APLICACION DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO *

Jean-Luc Blandel

La aplicabilidad del Derecho Internacional Humanitario a las Fuer­zas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la paz surge debido a que éstas, cuyo mandato es mantener la paz en zonas donde existe un conflicto bélico, son armadas. Por esta razón, existen instru­mentos jurídicos aplicables a estas situaciones y son los Estados que proveen contingentes los responsables de su difusión, del respeto del Derecho Humanitario y de las infracciones contra él. Más adelante, el autor menciona la opinión del Comité Internacional de la Cruz Roja sobre la aplicabilidad de este derecho y la posición de Naciones Unidas. Se analizan los problemas que se derivan con respecto a las Fuerzas enviadas actualmente a Camboya y la ex-Yugoslavia, especial­mente con respecto a la aplicabilidad del Derecho Humanitario ya las actividades del Comité en estas regiones. Por último, se indican las posibilidades de cooperación entre éste y las Fuerzas.

1. Fuerzas de las Naciones Unidas para el M~ntenimiento de la Paz: definición y características.

Las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz no son ni las fuerzas armadas que el propio Consejo de Seguridad podría constituir en virtud de los artículos 43 y 47 de la Carta, ni aquéllas organizadas por los Estados miembros sobre la base de una invitación (Corea, 1950), o de una autorización (Golfo, 1990) del citado Consejo. Además estas dos fuerzas pueden utilizar las medidas

• El presente trabajo utiliza extensamente un estudio interno redactado por el Dr. Umesh Palwankar, miembro de la Divisi6n Jurídica en la sede del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), en Ginebra.

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coercitivas a [m de restablecer la' paz y seguridad internacionales en la región respectiva 1

Las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz difieren de las fuerzas precitadas, primero porque su mandato es de mantener la paz. Dentro de este ámbito, podemos distinguir entre dos grandes tipos de operaciones conducidas por la ONU. Una, consiste en el envío de la misión de observación (ejemplos: UNTSO, Palestina 1948 y UNMOGIP, India y Pakistán, 1949). En este caso, los miembros de la misión sólo tienen la función de observación exclu­yendo toda posibilidad de jugar un rol activo. Además, no están armados. Por ende, no se trata de fuerzas a las que se les pueda aplicar el Derecho Internacional Humanitario.

El otro gran tipo de operaciones es aquél donde las Fuerzas de las N aciones Unidas tienen el mandato específico d'e mantener la paz vigilando el cumplimiento de los acuerdos de armisticio o del cese del fuego, que constituyen una condición previa para el despliegue de dichas Fuerzas. En consecuencia, una operación.de esta clase es un arreglo temporario con vistas a mantener las condiciones de paz y de seguridad necesarias, específicamente impidiendo o bloqueando el reinicio de las hostilidades para permitir concretar un arreglo de las negociaciones sobre el conflicto en cuestión. La idea es que la presencia fisica de una fuerza multinacional, neutral e imparcial, tendría sobre los combatientes un importante carácter disuasivo. Dichas Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz fueron constituidas por primera vez en 1956 (UNEP 1, Sinaí y Gaza) y continuaron constituyéndose hasta hoy en día (FORPRONU en Yugoslavia, APRONUCen Camboya). '\

Los contingentes para las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz son provistos por los Estados en forma

1 Como obras generales sobre las Fuerzas de las Naciones Unidas ver: R Higgins, United Natúms Peacekeeping 1946-1967: Docummts and Commentary, (Oxford: Oxford University Press), VoL!: TheMiddleEast (1969), VoL II:Asio (1970), VoL JJJ:Africa (1980), VoL IV: Europe (1981); F. Seyersted, United Nations Forces in the Law of Peace and War, (Leyden: Sjthoff, 1966); F. T. Liu, "United Nations Peacekeeping Management and Operations", Occasional PaperonPeacekeeping, N!l4, International PeaceAcademy, New York, 1990; F. T. Liu, "United Nations Peacekeeping and the Non-Use of Force", Occasional Paper, s.n., International Peace Academy, New York, 1992; S. R Milis, "The Financing of United Nations Peacekeeping Operations. The Need for a Sound Financial Basis", Occasional Paper, NIl3, International Peace Academy, New York, 1989; R E. Lagorio, "Las Naciones Unidas y las operaciones de mantenimiento de la paz en el nuevo escenario internacional", Revista del Ministerio de Relaciones Exteriores y culto, N21, Instituto del Servicio Exterior de la Nación, República Argentina, Buenos Aires, 1992, pp. 30-42.1

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voluntaria, a solicitud del Secretario General de la ONU. Por otra parte, deben prestar su consentimiento el Gobierno a cuyo territorio las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz deben acudir o las otras Partes directamente implicadas en el conflic­to.

Las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz están bajo el mando de la ONU confiado al Secretario General, pero bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, quien está plena­mente informado del desarrollo de las operaciones. El comando sobre el terreno es ejercido por un comandante de la Fuerza, nom­brado por el Secretario General con el consentimiento del Consejo de Seguridad. El comandante depende del Secretario General.

Sin embargo, una dé las característÍcas de estas Fuerzas que hace surgir de manera directa la cuestión de la aplicabilidad del Derecho Internacional Humanitario es que estas Fuerzas son anna­das. En este sentido, cabe citar el párrafo pertinente del informe que fue hecho por el Secretario General a requerimiento del Consejo de Seguridad en vista del establecimiento, el 19 de marzo de 1978, de la Fuerza temporaria de las Naciones Unidas en el Líbano (FINUL):2 "D) La Fuerza recibirá armas de carácter defensivo. Ella deberá hacer uso de la fuerza solamente en caso de legítima defensa. La legítima defensa comprendería la resistencia a toda tentativa de impedir por la fuerza el ejercicio de sus funciones, conforme el mandato del Consejo de Seguridad. La Fuerza partirá de la hipótesis de que las Partes en el conflicto tomarán todas las medidas necesarias para asegurar la observancia de las decisiones del Consejo de Segu­ridad."

Los problemas teóricos y prácticos ligados a la req.lización de su misión por las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz dentro de los límites establecidos por el principio rector mencionado precedentemente -sin violar por ello el Derecho Inter­nacional Humanitario- serán examinados más adelante, a la luz de los respectivos mandatos de estas Fuerzas en los casos actuales de Yugoslavia y Camboya. Basta con destacar aquí el riesgo real que encierra el hecho de que, las Fuerzas de las Naciones Unidas sean arrastradas dentro del conflicto, que es 10 que OC\]rrió en la operación en el Congo. En esta situación, las tropas de las Naciones Unidas supieron, en gran medida, reemplazar su mandato por su sola pre-

2 Documento ONU s/12611, p. 2.

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sencia, por medio de la persuasión y de la conciliación. Pero ellas hicieron igualmente uso de sus armas. De este modo la cuestión de la aplicabilidad del Derecho Internacional Humanitario a las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz comporta dos aspectos: el respeto que dichas Fuerzas deben tener por el Derecho Internacional Humanitario y 1a'protección de los miembros de las Fuerzas por el Derecho Internacional Humanitario.

2. Instrumentos jurídicos aplicables a la situación de con­flicto armado.

Las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz actúan, evidentemente, en zonas donde se desarroll6 o sigue desa­rrollándose un conflicto armado, internacional o no .. De un punto de vista jurídico, los acontecimientos bélicos que Qcurren en esa situa­ción están sometidos a reglas internacionales reunidas en el conjunto normativo conocido como el Derecho InternacionalHumanitario (o Derecho Internacional aplicable a los conflictos armados). "El De­recho Internacional Humanitario es el cuerpo de normas internacio­nales, de origen convencional o consuetudinario, específicamente destinado a ser aplicado en los conflictos armados internacionales o no internacionales, y que limita, por razones humanitarias; el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los métodos y los medios utilizados en la guerra, o que protege a las personas y a los bienes afectados, o que pueden estar afectados por el conflicto "3

Definido de esta manera, el Derecho Internaciona:1 Humanita­rio es parte integrante del Derecho Internacional Público positivo, ocupando el lugar del cuerpo de reglas que antes se conOcía con la denominación de Derecho de la Guerra. En el estado actual del derecho que rige las relaciones internacionales, después de la prohi­bición de recurrir a la fuerza en la comunidad internacional, refren­dada por la Carta de las Naciones Unidas, los Estados perdieron la

3 Ch. Swinarski, Introducción al Derecho InJenwcionol Humanitario, (Ginebra y San José: Comité Internacional de la Cruz Roja e Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1984), p. 11. Véase también J. Pictet, Desarrolln y Principios del Derecho Internacional Humanitorio, (Ginebra: Instituto Hemy Dunant, 1986); "Derecho Internacional Humanitario", Revista Uruguaya de Derecho Constitucional y Polftico, Serie Congreso y Conferencias, N27, Universi­dad Católica del Uruguay "Dámaso Antonio Larrañaga", Facultad de Derecho, Montevideo, 1992; F. Kalshoven, Constraints on the Waging ofWar, (Ginebra: ClCR, 1987).

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capacidad legal de resolver sus contiendas y litigios por vía de con­flicto armado. Quedan todavía sustanciales excepciones a este prin­cipio fundamental de la prohibición al recurso de la fuerza. Se admite la legalidad del conflicto bélico en las situaciones siguientes:

la guerra de legítima defensa, consagrada como el derecho de un Estado de defenderse contra un ataque armado (artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas); . . la guerra de liberación nacional que cumple con las condiciones de un tal enfrentamiento armado en conformidad con las reglas interpretativas de las modalidades de ejercicio de principio de autodeterminación de los pueblos; las medidas de segurioad colectiva previstas en los mecanismos del capítulo VII de la Carta de las N aciones Unidas que se pueden tomar en contra de un Estado que represente una amenaza para la paz o para la seguridad internacionaL

De todos modos, sea que se lo pretenda conforme o en infrac­ción a las reglas internacionales, todo conflicto bélico continúa igual­mente sometido a una normativa internacionaL En situaciones en que se usa la fuerza armada, el Derecho Internacional Humanitario tiene dos vertientes que corresponden a sus dos objetivos: el de limitar el recurso a ciertos método~ y medios de combate en las hostilidades, y de proteger a las víctimas del conflicto. En el estado actual, los instrumentos principales del Derecho Internacional Hu­manitario son los siguientes:4

los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949; los dos Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra del 8 de junio de 1977; la Convención sobre prohibiciones o restricciones.del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesiva­mente nocivas o de efectos indiscrimÍnados, del 10 de octubre de 1980; la Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado, del 14 de mayo de 1954.

4 Ch. Swinarskí, Principales Nociones e Institutos del Derecho IntemacíOTUll Humanitario como sistema de protección de la persona humana, (San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1991), segunda edición; Derecho Intemacionalre/ativo a la conducción de las hostilidades, Colección de Conveníos de LaH aya y de algunos otros tratados, (Ginebra: CICR,

1990); D. Schindler y J. Tomán (eds.), The Laws of Armed ConfIicts. A Collection of Conven­tíons, Resoháions and other Documents, (Dordrecht y Ginebra: M. Nijhoff Publishers e Instituto Henry Dunant, 1988).

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Los Convenios de Ginebra son tratados universalmente reco­nocidos. Una gran parte de los gobiernos ratificaron también los otros instrumentos relativos a la protección de la persona humana en tiempo de conflicto armado, en particular los dos Protocolos Adicio­nales a los Convenios de Ginebra_ Obviamente, el Derecho Interna­cional Humanitario debe ser conocido y aplicado. La implemen­tación de ese derecho es una obligación de todo Estado Parte yeso no solamente en el campo de batalla, durante las hostilidades o para proporcionar ayuda a las víctimas de las mismas, sino también en tiempo de paz, como una medida preventiva. Por lo tanto, la difusión de dichos Convenios y Protocolos debe ser parte de la enseñanza militar, de la misma manera que se les enseña a los soldados a manejar una arma. Hay también una responsabilidad internacional de cada Estado para el respeto universal del Derecho Humanitario~ en efec­to, cada Estado firmante de los Convenios de Ginebra se comprome­te no solamente a respetar, sino también a hacer respetar el Derecho Internacional Humanitario en todas circunstancias_ Como institu­ción internacional encargada de mantener la paz entre los países, la Organización de las Naciones Unidas tiene, por supuesto, un com­promiso similar.

3. Aplicabilidad del Derecho Internacional Humanitario a las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Manteni­miento de la Paz.s

La Organización de las Naciones Unidas, como tal, no es parte en los Convenios de Ginebra y no tiene fuerzas propias. Así pues, a los Estados que suministran contingentes incumbe, ante todo, instruir previamente a los miembros de estos contingentes así como deben, por otra parte, instruir a todos los miembros de sus Fuerzas Arma-

5 Véase M. Bothe, "Le droit de la guerre et les Nations Unies", Etudes et travaux de l'Institut Universitaire de Hautl;S Etudes Internacionales, NQ 5, Geneve, 1967; Y. Sandoz, "La aplicación del Derecho Humanitario por las Fuerzas Armadas de la Organización de las Naciones Unidas",Revirta Intanacional de la CmzRoja, NQ 29, pp. 274-284, CICR, Ginebra, septiembre­octubre de 1978; D. Schindler, "United Nations Forees and Intemational Humanitarian Law", en: Ch. Swinarski (ed.), Erudes et essair sur le Droit IntanaJÍonal Humanitaire sur les Príncipes de la Croix-Rouge, en l'honneur de lean Pictet, (La Haya y Ginebra: N. Nijhoff y CICR, 1984), pp. 521-530.

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das.6 Son los responsables de las infracciones contra el Derecho Internacional Humanitario que puedan cometer los soldados que han puesto a disposición y responsables, asimismo, de la represión de esas infracciones. .

Los miembros de las Fuerzas de la ONU que sirven durante una operación de mantenimiento de la paz, pueden verse obligad'os· a usar armas (sobre todo en un caso de defensa propia) y quienquiera esté en situación similar debe conocer los principios del Derecho Inter­nacional Humanitario aplicable en los conflictos armados. Al utilizar una arma durante un conflicto e incluso en caso de defensa propia, deben observarse ciertas normas: pensemos simplemente en el res­peto a los heridos que y¡¡. no combaten. o a los prisioneros tras eventuales enfrentamientos.

No obstante, aunque las Fuerzas de la ONU pueden tener que aplicar directamente el Derecho Humanitario cuando están implica­das accidentalmente en enfrentamientos armados, pueden también desempeñar un cometido importante, colaborando con quienes están especialmente encargados de hacer aplicar ese derecho. Recorde­mos, en particular, las tareas que incumben a la potencia protectora o a su substituto en territorios ocupados, de conformidad con el IV Convepio. En los lugares donde estén, las Fuerzas de la ONU pueden, por ejemplo, facilitar el movimiento y, en la medida de lo posible, garantizar la seguridad de las personas encargadas de prestar asisten­cia a las personas civiles aisladas por el conflicto (delegado de la potencia protectora o del Comité Internacional de la Cruz Roja).

En varias ocasiones, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) ha afirmado su punto de vista en cuanto a la ap~icabilidad del Derecho Internacional Humanitario a las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz. En su MemorándumAplicación y Difusión de los Convenios de Ginebra del 10 de noviembre de 1961 dirigido a los Estados Partes en los Convenios y miembros de la ONU, el CICR llamó la atención del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la necesidad de asegurar la aplicación de los Convenios por las Fuerzas puestas a disposición de la Organización. Considerando, como 10 hemos visto,

6 Cabe destacar que aunque los soldados que componen las fue~s de las Naciones Unidas estuviesen específicamente vinculados por los. compromisos de sus países de origen; las Naciones Unidas insisten sobre el hecho de que, durante el ejercicio de su mandato, dichas tropas sólo dependen de la competencia propia de la Organización y no de la de sus países de origen.

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que las Naciones Unidas no es Parte en los Convenios, el Comité Internacional estima que el Estado qu~ provee un .contingente a las

" Naciones Unidas queda individualmente responsable de la aplicación de los Convenios y, en consecuencia, él deberá hacer lo necesario al respecto, especialmente al dictar las instrucciones, antes de que sus tropas salgan de su territorio. El Memorándum destaca igualmente que, en virtud del artículo primero común a los cuatro Convenios de Ginebra, que compromete a las Altas Partes contratantes también a hacer respetar los Convenios, los Estados proveedores de contingen­tes estarán de acuerdo en hacer uso de su influencia individual para que las disposiciones del Derecho Humanitario sean aplicadas por el conjunto de los contingentes comprometidos, así como por el coman­do unificado.

En años anteriores, la xxa Conferencia Internacional de la Cruz Roja (Viena, 1965), en su Resolución xxv ("Aplicación de los Convenios de Ginebra por las Fuerzas de emergencia de las Naciones Unidas") hizo tres recomendaciones que conservan todavía su actua­lidad: "La xxa Conferencia Internacional de la Cruz Roja recomiendá:

1. que sean concluidos los acuerdos con objeto de asegurar que las Fuerzas Armadas puestas a la disposición de las N aciones Unidas observen las reglas de los Convenios de Ginebra y sean protegidas por ellos;

2. que los gobiernos de los países que proporcionan contingen­tes a las Naciones Unidas tengan presente la importancia primordial y la necesidad de dar a sus tropas, antes de su salida de sus países de origen, una enseñanza adecuada sobre los Convenios de "Ginebra así como la orden de observar estos Convenios¡

3. que las autoridades responsables de los contingentes acep­ten tomar todas las medidas necesarias para prevenir y reprimir las eventuales infracciones a dichos Convenios."

EllO de abril de 1978, en su nota dirigida al Secretario de las Naciones Unidas, en ocasión de la constitución de las Fuerzas de las Naciones Unidas de Mantenimiento de la Paz para el Líbano (FINUL) , el Presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja recuerda el contenido del Memorándum y la Resolución ante citados y por una parte se pronuncia sobre las relaciones entre las Fuerzas y el Comité, señalando que ambos llevan a cabo operaciones sobre el mismo terreno, pero en función de diferentes mandatos. Así, "el

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Comité Internacional de la Cruz Roja sabía que podía contar con las Naciones Unidas y su Fuerza de Intervención en el Líbano, para que ellas faciliten allí la libertad de movimiento de sus delegados y garanticen, en la medida de lo posible, su seguridad en las regiones donde el Comité Internacional de la Cruz Roja debe desplegar su actividad humanitaria o convencional".

En virtud de las consideraciones precedentes, el Comité Inter­nacional considera que el mejor modo de compromiso hacia un respeto de los Convenios de Ginebra y, si se aplican, de los Protocolos AdiCionales, sería que las Naciones Unidas hiciese una declaración de aplicabilidad de los principios y normas del Derecho Internacional Humanitario a sus Fuerzas de Paz cada vez que una de estas fuerzas se constituya. Esta vía podría estar acompañada de acuerdos celebra­dos entre el Secretario General y los países que proveen los contin­gentes estipulando la obligación de éstos últimos de asegurar el Derecho Internacional Humanitario por parte de sus hombres (ins­trucción, sanciones) con la supervisión de la propia ONU. La práctica muestra que esto es lo que las Naciones Unidas ha hecho, a veces, en el pasado.

4. Posición de las Naciones Unidas.

En varias ocasiones, las-Naciones Unidas reconoció la importancia y la vigencia de las normas del Derecho Internacional Humanitario para las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz, aunque no de todas puesto que ciertas normas de los Convenios no pueden aplicarse a las Naciones Unidas o ser aplicadas por ella (por ejemplo aquellas relativas a la ocupación o a la represión de infracciones graves).

Caben mencionarse tres documentos oficiales destacando la posición de las Naciones Unidas:

elInteroffice memorándum dirigido por los señores E. Guyer y B. Urquhart, Subsecretarios generales para asuntos políticos espe­ciales, el 24 de mayor de 1978, a todos los. comandantes de las Fuerzas de las Naciones Unidas entonces en ejercicio; la carta del 23 de octubre de 1978 del Secretario General de la ONU dirigida al Presidente del CICR, en respuesta a la carta de este último del 10 de abril de 1978, en la que destaca que " ... los principios de derecho humanitario ... deben, llegado el caso,

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tener aplicación en el marco de operaciones de las Fuerzas de las Naciones Unidas"; la carta del Secretario General de las Naciones Unidas del 23 de octubre de 1978, dirigida a los Representantes Permanentes de los gobiernos que enviaron contingentes a la F1NUL. En ella recuerda que, en situaciones en las que los miembros de las Fuerzas deben usar sus armas defensivas, conforme a la línea directriz D precedentemente mencionada, los principios y el espíritu de las normas del Derecho Internacional Humanitario, " ... como están contenidos, ínter afia, en los Convenios de Gine­bra ... los Protocolos del 8 de junio de 1977 ... deberán aplicarse". Al efecto, los Estados proveedores de los contingentes deben vigilar que sus tropas conozcan plenamente los principios del Derecho Internacional Humanitario, así como también tomar las medidas necesarias tendientes a asegurar su respeto. En cuanto a la propia ONU, ella" ... tendrá a su cargo, a través de la cadena de mando, la tarea de supervisión de que los contingentes de sus fuerzas de mantenimiento de la paz respeten y cumplan con los principios del derecho humanitario".

Ultima mente, en la ocasión de un intercambio de correspon­dencia entre el Presidente del CICR y el Secretario General de la ONU, las Naciones Unidas indicó su voluntad de incluir disposiciones rela­tivas a la instrucción y al cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario en los acuerdos con los gobiernos que ponen tropas a disposición de las Naciones Unidas.

5. Acciones para reforzar la aplicación del Derecho Inter­nacional Humanitario.

A la luz de todas las observaciones efectuadas precedentemente, se puede proceder a un examen del estado actual de las cosas, en relación en particular a la decisión de las Naciones Unidas de enviar Fuerzas de Mantenimiento de la Paz a la ex-Yugoslavia y Camboya. Sería útil recordar brevemente los puntos es'enciales del mandato de las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Yugoslavia (FORPRONU)Y en Camboya (APRONUC) relativos por una parte a la aplicabilidad del Derecho Internacional Humanitario

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y, por otra, a las actividades que lleva a cabo el C-Omité Internacional de la Cruz Roja en estas regiones.7

En ambos casos, las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la paz tienen componentes de tipo militar, admi­nistrativo y de policía_ Desde lo "militar", la tarea es de estabilizar la situación en materia de seguridad así como de instaurar un clima de confianza propicio para lograr una solución negociada para la crisis yugoslava y las elecciones en Camboya. Para ello, las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz deben supervisar el cese del fuego, el retiro de todas las categorías de fuerzas extran­jeras de Camboya y de las zonas desmilitarizadas de Yugoslavia, especialmente desarmando y desmovilizando a los combatientes, y protegiendo a las personas que habitan en las zonas desmilitarizadas contra ataques armados erigiendo "checkpoints" en lugares estraté­gicos. Los miembros de las Fuerzas para el Mantenimiento de la Paz llevan armas ligeras que utilizarán únicamente en caso de legítima defensa, pero también disponen de vehículos armados para el trans­porte de personal y de apoyo de la aviación_

Lo expuesto permite observar un vasto campo de aplicación del Derecho Internacional Humanitario en 10 relativo a las hostilidades, pero sobre todo el conjunto de principios y normas del Derecho Internacional Humanitario relativo a las diferentes categorías de personas protegidas.

El componente civil de las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz no está armado y tiene como tarea: supervisar de cerca el trabajo de la policía local para garantizar el mantenimiento efectivo e imparcial del orden público y el pleno respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales. Para ello, las fuerzas de policía civil acompañan a los miembros de la policía local en sus patrullas y tienen acceso libre e inmediato a todos los locales de ésta o a los que estén bajo su controL

7 Por los detalles de sus mandatos, consultar. Repon of me Secrelary-Gt:neral pursuanl to SecwityCouncilResolUlion 721 (1991), S123280, 11 Decerriber 1991, AnnexIIJ (para FORPRONU)

y Rapport du Secrétori.e général (SI2613 et Add. 1), reproducido en Communiqué de presse, NatioTlS Uníes, SCIZ72, 28 f6rrier 1992 (para APRONUC). En la fechá de hoy los paiSes siguientes pusieron tropas a disposición de las Naciones Unidas para la FORPRONU: Argentina, Canadá, Jordania, Nepal, Rusia, Bélgica, Luxemburgo, Noruega, Polonia, Dinamarca, Checo-ESlova­quía, Francia, Hungría, Egipto y Ukrania. Para la acción de la APRONUC, 25 paiSes pusieron contingentes a disposición de la ONU, entre ellos: Uruguay, CniJe, Malasia, Indonesia, Tailan­dia, Bangladesh, India, Pakistán, Australia, Países Bajos, Francia, Alemania y Argelia.

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El mand'l:to del componente militar de las Fuerzas no hace ninguna mención de su coJIlpetencia de tomar prisioneros. Sin em­bargo, el alcance de su mandato deja entrever que en situaciones particularmente tensas, ellas podrían proceder a efectuar arrestos si la situación 10 justificara. Esto ya ocurrió en el Congo, y el rol del Comité Internacional de la Cruz Roja en estas circunstancias fue expuesto claramente por un especialista.8 En cambio, la fuerza de policía civil de la ONU tiene un mandato específico de supervisar todas las actividades de la policía local y goza de acceso libre a todos sus locales. Esto significa que todos los detenidos por la policía local están también bajo la supervisión de la policía civil de la ONU.

En cuanto a la competencia del Comité Internacional, ella se desarrolla en el mismo terreno que las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz y es clara en situación de conflicto armado internacional, donde el Comité puede invocar el régimen jurídico del lIT y IV Convenios de Ginebra para poder visitar a los prisioneros de guerra e internados civiles, así como para super­visar su liberación. Sobre la cuestión de la comunicación de los informes de visita, la doctrina del CICR es clara: en general, los informes relativos a visitas efectuadas a prisioneros capturados por las fuerzas de la ONU son remitidas a la potencia de origen, a la ONU ya los gobiernos de los Estados proveedores de los contingentes que capturaron a los prisioneros visitados o de los que los custodian.

Otro aspecto de la aplicabilidad del Derecho' Internacional Humanitario a las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Manteni­miento de la Paz es, sin duda, el relativo al respeto y a ·la protección que estas Fuerzas deben al emblema, al personal y a los .~ransportes y unidades sanitarias. En la práctica, tanto anterior como reciente, esto no acarreó problemas. En cambio, en el marco de la difusión del Derecho Internacional Humanitario en los países de afectación de las Fuerzas de las Naciones Unidas, el Comité Internacional de la Cruz Roja podría incitar a las Fuerzas a promover su respeto, parti-

S·Circunstancias desarrolladas de un modo tal que resulta necesario para las Fuerzas para el Mantenimiento de la paz arrestar y detener a alguno de los mercenarios extranjeros que tomaron las armas contra las Naciones Unidas. Un contingente de Jos mercenarios fue capturado en un operativo y detenido bajo la custodia de las Naciones Unidas en la base militar

. de Kamina en e! Congo Central. Los detenidos fueron tratados "onforme a las normas del lIT Convenio de Ginebra sobre Prisioneros de Guerra. El trato que las Naciones Unidas brindó a los detenidos fue supervisado por representantes del CICR", en: Bjorn Egge, "Coordinating UN peacekeeping operations andreJief and refugee programmes", Paper submitted to the Nordic UN Seminar, Oslo, 29 lune 1988, p. 13.

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cularmente en lo relativo al emblema y a la actividad médica del Comité cerca de las unidades armadas de las partes en el conflicto.

Se trata de identificar las lagunas y problemas (existentes o previsibles) tanto en el plano general (CICR - ONU - Estados provee­dores de los contingentes) como en el plano operacional, a saber: la aplicación y el respeto del Derecho Internacional Humanitario por las propias Fuerzas de las Naciones Unidas, el rol de éstas para contribuir al respeto del Derecho Internacional Humanitario por las distintas entidades en el lugar, y la cooperación entre las Fuerzas y el Comité, así como también pensar en los trámites y diligencias que se podrían iniciar.

La responsabilidad principal sobre el plan operacional de ase­gurar la aplicación y el respeto del Derecho Internacional Humani­tario por las Fuerzas de las Naciones Unidas incumbe a las Naciones Unidas. Sin embargo, el Comité Internacional de la Cruz Roja está listo para ayudar al Secretario General y las Fuerzas contribuyendo, dentro de sus posibilidades, por ejemplo proveyendo un marco de instrucciones en Derecho Internacional Humanitario que podría ser adaptado a las necesidades específicas de cada Fuerza.

6. Cooperación entre las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la paz y el Comité Internacio­nal de la Cruz Roja.

Respecto de las posibilidades de cooperación y coordinación entre las actividades humanitarias de las Fuerzas de las Naciones Unidas y del Comité, la práctica, hasta el presente, indica que deberían consi­derarse los siguientes puntos: búsqueda de personas; información mutua; seguridad del personal del Comité; investigaciones en caso de violación de los Convenios de Ginebra o de otro tratado; visita, liberación o repatriación de prisioneros de guerra; evacuaciones médicas; transporte; servicios sanitarios. A título de ejemplo, podrían citarse los siguientes casos ocurridos en el pasado:

en su informe relativo a las operaciones de la UNF1C\'P (en Chipre), el Secretario General precisó: "con respecto a las acti­vidades humanitarias se ha realizado una reunión ... con repre­sentantes del Comité Internacional de la Cruz Roja y hubo acuerdo en que la Cruz Roja debería asumir la responsabilidad

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primaria para proveer asistencia y socorros a los refugiados, prisioneros, personas desaparecidas, alegación de atrocidades y problemas similares que están, tradicionalmente, dentro de la competencia del Comité Internacional de la Cruz Roja. UNIeyp deberá continuar jugando su rol activo, el cual incluirá la conduc­ción de investigaciones y negociaciones locales y asistirá y coope­rará en la conducción de las operaciones de ayuda humanitaria

".9 .... , en una Resolución de la Asamblea General, ésta demandó al Secretario General" ... proveer sus buenos oficios a través de su Representante Especial en Chipre, a fin de apoyar el estableci­miento de un cuerpo de investigación con la participación del Comité Internacional de la Cruz Roja, el cual debería poder funcionar en forma imparcial, efectiva y rápida ... ";10

en el contexto de las operaciones de la ONU en el Congo (ONUe) una nota del representante especial del Secretario General des­tacaba: "EL Secretario General ... ( reitera) su pedido de que se permita otra vez a las Naciones Unidas, por medio de repre­sentantes de la Cruz Roja, visitar personas detenidas y comprobar el trato que se les díspensa".u

Actualmente, en Camboya, aun cuando la repatriación es com· petencia principal del Alto Comisionado de las N aciones Unidas para los Refugiados, toda la infraestructura médica y quirúrgica del Comi­té Internacional de la Cruz Roja está, evidentemente, puesta a disposición de las personas repatriadas. Por otra parte, el eleR emprende esfuerzos particulares en el campo de la Agencia dentro de las zonas controladas por las distintas facciones. . '.

Al igual que en Camboya, el Comité colabora de manera muy estrecha con los representantes del Secretario General o de los organismos dependientes del sistema de las Naciones Unidas en la ex-Yugoslavia (en particular con el Alto Comisionado de las Nacio­nes Unidas para los Refugiados), en Somalia (en particular con el Programa Alimenticio Mundial) yen otras situaciones similares.

Para cumplir con la intención de concretar esta cooperación humanitaria es necesario que el Comité Internacional de la Cruz Roja continúe hásta identificar los ámbitos propicios y hasta concre-

9 S/11353/Add. 12, 31 de julio de 1974, párrafo 5. 10 Resoluci6n AG 32/128, 16 de diciembre de 1977. 11 S/4590, 9 de diciembre de 1960, párrafo (f).

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tar los "working agreements" con los comandos de las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz. En cuanto a la cooperación con las Fuerzas Armadas, es sobre todo en el campo de la difusión del Derecho Internacional Humanitario que se podría ampliar el apoyo del Comité, por ejemplo llevando a cabo las- acciones puntuales siguientes:

difusión para los contingentes militares antes de su partida, efec­tuada por cada delegación del CICR; informe de los comandantes de los contingentes en ocasión de su paso por la sede de las Naciones Unidas en New York, por la delegación del CICR ante la ONU en dicha ciudad; difusión en los países de afectación efectuada por los delegados presentes o por especialistas de la difusión a las Fuerzas Armadas.

Durante los seminarios y conferencias dictados a las Fuerzas Armadas debería ponerse el acento en que la aplicabilidad y el respeto del Derecho Internacional Humanitario son del interés mis­mo de los miembros de las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz que, en los casos concretos, no tienen el beneficio de todo un sistema de protección y responsabilidad resul­tante de los instrumentos del Derecho Internacional Humanitario. Hasta se podría dar un paso más y considerar la difusión de los principios y normas fundamentales del Derecho Internacional Hu­manitario por las propias Fuerzas hacia los miembros de las unidades armadas de las partes en conflicto, con quien éstas podrían tomar contacto. Esto se inscribiría en el marco de responsabilidades de las Fuerzas como una consecuencia de la aplicación del Derecho Inter­nacional Humanitario (obligación de contribuir a hacer respetar ese derecho). Las instancias concretas a seguir serían las de identificar o, en cada caso alentar, la designación de un responsable de los asuntos humanitarios en el seno de las Fuerzas de las Naciones Unidas, a fin de crear un grupo de oficiales quienes podrían enseñar el Derecho Internacional Humanitario, tanto en el seno de estas Fuerzas como en el de las Fuerzas Armadas de la región respectiva.

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