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    Las internas abiertas en la selección de candidatos a Presidente en

    Argentina, Chile, Uruguay y México

    Por Lic. Susana Edith Gelber

    1. Introducción

    La selección de candidatos es uno de los momentos más significativo en cualquier

    organización partidista (Alcántara Sáez y Freidenberg, 2001: 13). A pesar de esto, si los

    partidos eligen sus candidatos en forma no democrática eso no quiere decir que no

    puedan participar de las elecciones, ni tampoco que no puedan ganarlas.

    La selección de candidatos afecta la vida del partido porque quienes resulten

    nominados serán quienes representen a la organización ante el electorado y de quienes

    va a depender el éxito o el fracaso del conjunto del partido. La postulación de un

    candidato es una decisión que obliga a todos los miembros del partido, los cuales se

    tendrán que encolumnar detrás de él para llegar a la victoria (Freidenberg y Sánchez

    López, 2002:321-322).

    En América Latina se dieron varios procesos en forma simultánea. Por un lado, debido

    al descrédito de la política en general y de los partidos políticos en particular, a

    mediados de los 90 se comenzaron a impulsar reformas políticas que incluían la

    adopción de mecanismos de selección de candidatos más incluyentes y transparentes,

    como una forma de legitimar el proceso y recuperar la confianza de la ciudadanía. Por el

    otro, se comenzaron a llevar adelante estudios sobre el métodos de selección de

    candidatos en América Latina, probablemente impulsados por los estudios realizados

    tanto en Estados Unidos como en Europa, como por la propia realidad política de la

    región, donde partidos políticos en forma unilateral propendían a realizar internas

    abiertas, como en Argentina Izquierda Unidad (1989), FREPASO (1995) Alianza

    (1998) y la Concertación chilena (1999), y en otros casos mediante reforma

    constitucional, Uruguay (1996).

    En varios países se realizaron reformas constitucionales que incluyeron la elección de la

    fórmula presidencial en doble vuelta y no a simple mayoría, con el objeto de lograr un

    fuerte apoyo a la fórmula vencedora y con esto una mayor legitimación, lo que

    conllevaría a una mayor estabilidad. Junto a estas reformas, en muchos casos se

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    introdujo la elección de candidatos en internas abiertas, con el fin de obturar la

    posibilidad de presentación de muchos candidatos en la primera vuelta, y tratando de

    conformar coaliciones multipartidistas para tratar de ganar en la primera vuelta.

    En América Latina, Argentina, Uruguay y la provincia de Santa Fe, incluyen en su

    legislación la obligatoriedad de llevar adelante internas abiertas y simultáneas. En otros

    casos, como Chile y México las coaliciones o los partidos las llevan adelante

    voluntariamente, de acuerdo a su situación interna, posicionamiento y estrategia

    electoral. En el caso de Chile, en el 2012 se sancionó la ley 20640 de primarias

    voluntarias y vinculantes para la selección de candidatos a presidente, senadores,

    diputados y alcaldes.

    Debido a esto, en este trabajo se abordarán tanto los factores que inciden en la elección

    de un sistema de selección de candidatos en primarias abiertas en elecciones

    presidenciales, como su impacto tanto en las posibilidades electorales de las fuerzas

    políticas y su influencia en el sistema de partidos. Para esto se tomarán los casos de

    Argentina, Uruguay, Chile y México, en los tres primeros desde la restauración

    democrática y en el caso mexicano, desde las reformas implementadas en 1996, que

    posibilitaron la eliminación del “dedazo” presidencial para la elección del sucesor, y en

    la posterior elección en el 2000, donde se impuso un candidato opositor luego de 70

    años de preeminencia del PRI.

    2. Selección de candidatos

    Hazan y Rahat (2009) señalan que para clasificar los métodos de selección de

    candidatos se deben seguir cuatro criterios: el selectorado, candidatura,

    descentralización y votación versus nombramiento.

    El selectorado es el cuerpo que elige a los candidatos, este puede estar compuesto por

    una sola persona (líder del partido), muchas o la totalidad del electorado. Estos autores

    señalan que se puede establecer un continuo que va desde un método más excluyente a

    uno más incluyente, los casos polares serían por lo tanto, en el caso de la selección por

    el líder el más excluyente y si interviene todo el electorado el más incluyente. Teniendo

    en cuenta esto se podría decir que en el caso de las primarias o internas abiertas

    estaríamos en el caso de selección de candidatos en forma incluyente. En cambio, si se

    llevan adelante primarias cerradas, es decir, sólo pueden votar los miembros del partido,

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    estaríamos en un caso intermedio, menos incluyente que el anterior. Esto queda

    graficado de la siguiente forma:

    Selectorado del partido

    Electorado Miembros Agencia partidista Agencia partidista Líder del partido

    Del partido elegida no elegida

    Inclusión Exclusión

    Fuente Hazan y Rahat (2009: 41).

    En cuanto a las candidaturas también se puede establecer un continuo que va desde más

    inclusivas a más exclusión, teniendo como casos polares las más inclusiva a cualquier

    ciudadano y la más excluyente a miembros del partido, más requisitos de antigüedad,

    presentación de trabajos, entre otros. Esto quedaría graficado de la siguiente forma:

    Candidatos

    Todos los ciudadanos Miembros del partido Miembros del partido+

    Requisitos adicionales

    Inclusión Exclusión

    Fuente Rahat y Hazan (2009:42).

    En cuanto a la descentralización, esta puede ser territorial o funcional. En el primer caso

    se refiere a la selección por parte del selectorado local, y esto no implica mayor o menor

    inclusión. En cuanto a la descentralización funcional está relacionada con lograr cupos

    para asegurar la representación a distintos grupos sociales, por ejemplo minorías,

    género, sindicatos.

    En cuanto a la votación versus nombramiento, Hazan y Rahat (2009) sostienen que en el

    caso de selectorados más pequeños y excluyentes los candidatos suelen ser nombrados y

    en selectorados de mayor magnitud los candidatos son seleccionados mediante votación.

    Los métodos de selección de candidatos no sólo afectan la política partidista sino que

    también pueden reflejar la política partidista. Existe, entonces, una necesidad de analizar

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    la selección de candidatos como variable tanto dependiente como independiente Hazan

    y Rahat, (2009).

    3. Selección de candidatos en democracias en transición

    Para Field y Savelis (2009), la elección de procedimientos de selección de candidatos es

    más restringida en democracias en transición que en democracias institucionalizadas. En

    ese sentido, sostienen que en las últimas los partidos son más organizados y los líderes

    menos autónomos, lo cual permite la adopción de procedimientos de selección de

    candidatos más inclusivos. Este fue el caso de España, en pleno proceso de transición a

    la democracia los líderes de los partidos no tenían que soportar la presión de las bases

    para determinar los candidatos; en cambio, cuando el sistema estaba consolidado, el

    PSOE (Partido Socialista Obrero Español), ante el vacío dejado por su líder Felipe

    González, tuvo que adoptar un sistema de selección de candidatos más inclusivo.

    4. Internas abiertas

    Como se ha señalado anteriormente, la selección de candidatos mediante primaria o

    internas abiertas se traduce en una mayor inclusión de los ciudadanos en el proceso. Los

    argumentos a favor indican que se produce una mayor participación de los ciudadanos

    en la vida interna de los partidos, se legitiman las candidaturas frente a la opinión

    pública y también muchas veces se logra una mayor racionalización y ordenación de los

    procedimientos de la clase política, ya que su accionar está supeditado a la voluntad

    popular. Pero hay que tener en cuenta que también se pueden producir otros efectos no

    tan positivos como, por ejemplo, la adopción de estrategias electorales de tipo catch all.

    (Freidenberg y Sánchez Lopez, 2002:330).

    Otra cuestión a tener en cuenta es que la participación en internas abiertas implica que

    muchas veces participe un electorado diferente al de las elecciones generales y por lo

    tanto sea electo un candidato alejado que no sea de preferencia del electorado

    Freidenberg y Sánchez López (2002) o alejado del votante medio Colomer (2002).

    Otro aspecto a tener en cuenta es que se puede llegar a plebiscitar a un candidato