Las Mancomunidades de Gestión de Residuos Sólidos en el Ecuador

Ambato,13deOctubrede2016

Constitución 2008

“El Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de

república y se gobierna de manera descentralizada”. (Art. 1)

Pasa de un modelo individualista y excluyente a un modelo obligatorio y progresivo.

De competencias difusas y sobrepuestas a un sistema de competencias exclusivas por nivel de gobierno.

El nuevo modelo de descentralización observa tres ámbitos: político, administrativo y fiscal.

Asignación de recursos que garantiza el desarrollo equilibrado de todos los territorios.

Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los GAD.

La descentralización en el Ecuador

Sistema Nacional de Competencias

Autonomía

Subsidiariedad Coordinación

Complementariedad

PRINCIPIOS

Asignaryregularlatransferenciayejerciciodecompetencias.

Resolverensedeadministra8vaconflictosdecompetenciasentrenivelesdegobierno.

Monitorearyevaluarelejerciciodelascompetenciastransferidas.

Impulsarycoordinarprocesosdefortalecimientoins8tucionalparaelejercicioefec8vodelascompetencias.

Consejo Nacional de Competencias

OrganismotécnicodelSistemaNacionaldeCompetencias,encargadodeorganizareimplementarelprocesodedescentralización,impulsandoeldesarrolloequita8vo,solidarioyequilibradoentodoelterritorio.

Consejo Nacional de Competencias

Presidenta del CNC

(delegada del Ejecutivo)

Representante GAD

provinciales

Representante GAD

municipales

Representante GAD

parroquiales rurales

SecretariaEjecu,va

COMPETENCIA RESOLUCIÓNCNC NIVELDEGOBIERNO AÑO

Riegoydrenaje 008-2011 Provincial 2011

Cooperacióninternacional

009-2011Regional,provincial,

cantonalyparroquialrural 2011

Tránsito,transporteterrestrey

seguridadvial006-2012

Cantonal

2012

Patrimoniocultural 00042015

Cantonal

2015

Competencias descentralizadas

Nuevascompetenciascons,tucionales

COMPETENCIA RESOLUCIÓNCNC NIVELDEGOBIERNO AÑO

Dragadoyrellenohidráulico

005-2012 Provincial 2012

Forestaciónyreforestación

007-2012Provincialesyparroquias

rural2012

Áridosypétreos 00042014 Cantonal 2014Ges8ónambientalypatrimonionatural

0005-2014Provincial,cantonaly

parroquialrural2014

Fomentodeac8vidadesproduc8vasyagropecuarias

0008-2014Regionales,provincialesy

parroquialesrurales2014

Vialidad 0009-2014Regional,provincial,cantonal

yparroquialrural2014

Prevención,protección,socorroycontrolde

incendios0010-2014 Cantonal 2014

Desarrollodeac8vidadesturís8cas

0001-2016Provincial,cantonaly

parroquialrural2016

Competenciasejercidasreguladas

Modalidades de gestión de los GAD

GESTIÓN DIRECTA

Unidad

Empresa pública

Contrato

GESTIÓN DELEGADA

A otro nivel de GAD

Compartida con otros GAD

Cogestión con la comunidad

Empresa de economía mixta

A la EPS e iniciativa privada

MANCOMUNAMIENTO

Mancomunidades

Consorcios

Mancomunidades y consorcios

CONSORCIO Agrupamiento de dos o más GAD

que no son del mismo nivel de gobierno o que siendo del mismo nivel no se encuentran ubicados

contiguamente.

Art. 285 Cootad

MANCOMUNIDAD Agrupamiento de dos o más GAD

del mismo nivel de gobierno que se encuentran ubicados contiguamente.

MancomunidadesyConsorcios

Mejoranlages,ónde

unacompetencia

Economíasporescala-reducencostosunitarios

deimplementación,mantenimiento

yges,ón.

Planificaciónterritorial-

mayorincidencia

polí,caporelnúmerode

GAD.

Cohesiónterritorial-ar,culaunacceso

equita,voabienesyservicios

Promueveneldesarrollo

local

Consecucióndeobje,vosenlaplanificación

nacionalylocal

Mejoraprocesosde

fortalecimientoins,tucional

Problemascomunes-

planteamientodesolucionesenbeneficiodelterritorio

mancomunado

Beneficiosdelmancomunamiento

12

•  Resolución favorable del órgano legislativo

Resolución

•  Denominación •  GAD miembros •  Objeto o fin •  Plazo •  Patrimonio

Convenio •  Convenio •  Resoluciones

habilitantes de órganos legislativos

Publicación

•  Convenio se inscribe en el CNC

Inscripción

Procedimiento

No. Mancomunidades

inscritas

No. Consorcios

inscritos Total

36

6

42

Mancomunidades y Consorcios Inscritos en el CNC en el periodo 2011-2016

Competencias gestionadas a través de mancomunidades o consorcios

Objeto - Ámbito de acción No. Mancomunidades

No. Consorcios

Agua potable y alcantarillado 5 0 Manejo de desechos sólidos 12 0 Cooperación Internacional 11 5 Fomento Productivo 6 1 Gestión Ambiental 2 2 Riego y Drenaje 1 - Saneamiento Ambiental 6 2 Tránsito, transporte terrestre y Seguridad Vial

9 -

Vialidad 5 2

Mancomunidades para la Gestión Integral de Residuos Sólidos

Mancomunidades No. No. GAD municipales

Inscritas en CNC 12 63 En proceso de inscripción 3 7 No inscritas en CNC 6 18 TOTAL 21 88

Monitoreo a mancomunidades y consorcios

Conocer el estado actual de las mancomunidades en cuanto a su desarrollo

institucional y la ejecución de las competencias

OBJETIVO

Universo de estudio 23 mancomunidades (1 provincial, 18 municipales, 4 parroquiales rurales) y 4 consorcios monitoreados entre junio y septiembre de 2014, corresponden a los registrados en el CNC durante el período abril 2011 a mayo 2014

Definición de ámbitos,

componentes y variables

Elaboración de instrumentos

Estudio Piloto (mancomunidad GADP del norte)

Socialización y validación

Levantamiento de información Procesamiento

1 2 3

4 5 6Análisis y resultados

7

METODOLOGÍA DEL MONITOREO

ÁMBITOS DEL MONITOREO

Desarrollo institucional Mancomunidades y

consorcios

•  Planificación •  Gestión administrativa •  Gestión financiera •  Regulación y control •  Participación ciudadana

Gestión de las competencias

Mancomunidades

•  Prestación de productos y servicios

•  Conocimiento previo y lineamientos

•  Presupuesto y proyectos

Categorización de mancomunidades y consorcios según su desarrollo institucional

Cinco componentes con sus ponderaciones. Cada

componente está conformado por criterios

y variables.

Estandarización de las variables para tener una misma escala de medida.

Se agregan las variables, criterios y componentes

hasta obtener un puntaje.

El puntaje obtenido por mancomunidad y

consorcio es comparable pues se utilizaron las

mismas variables y escala de medida.

Con el puntaje se asigna una categoría •  Bajo: de 0 hasta 0,35 •  Medio: de 0,36 hasta 0,65 •  Alto: de 0,66 hasta 1

Metodología

Resultados de la categorización de desarrollo institucional de mancomunidades

100% 30% 25% 25% 10% 10%

ResultadoGlobal

Planificación

Local

AdministraciónyTalentoHumano

GestiónFiananciera

RegulaciónyControl

ParticipaciónCiudadana

FrenteSurOccidental Alto Alto Alto Alto Alto AltoCostaLimpia Alto Alto Alto Medio Alto MedioTTTSVdeGADMdeTungurahua Alto Alto Medio Alto Bajo MedioCentroNortedeManabí Medio Medio Alto Alto Bajo MedioCuencadelLagoSanPablo Medio Alto Medio Medio Alto AltoGADPdelNorte Medio Alto Medio Medio Alto MedioTTTSVdeGADMdePastaza Medio Alto Medio Alto Bajo MedioCuencaMediaBajadelRíoPaute Medio Alto Alto Medio Bajo MedioGestiónintegraldeResiduosSólidosenImbabura Medio Medio Bajo Alto Alto AltoPuebloCañari Medio Alto Medio Bajo Bajo MedioIntegracionMunicipaldeZamoraChinchipe Medio Bajo Medio Bajo Alto MedioJuntaMancomunadadeProteccióndeDerechosdelaNiñezyAdolescencia Medio Medio Medio Bajo Alto Bajo

MANCOMUNIDAD

Resultados de la categorización de desarrollo institucional de mancomunidades

100% 30% 25% 25% 10% 10%

ResultadoGlobal

Planificación

Local

AdministraciónyTalentoHumano

GestiónFiananciera

RegulaciónyControl

ParticipaciónCiudadana

CorredorTurísticoCentroAmazónico Bajo Medio Medio Bajo Bajo BajoConga Bajo Medio Bajo Bajo Alto MedioZonaNorcentraldelDMQ Bajo Bajo Medio Bajo Bajo MedioCamiloPonceEnriquezyElGuabo Bajo Bajo Bajo Medio Bajo BajoRíoDue Bajo Bajo Medio Bajo Bajo BajoMavarcuj Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo MedioSucumbios Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo BajoGADMdelNortedelaProvinciadeEsmeraldas Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo BajoMundoverdeodelBuenVivir Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo BajoTTTSVdeGADMdeCotopaxi Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo

RíoSunonoentregóinformación

MANCOMUNIDAD

Ámbito: gestión de las competencias en las mancomunidades

Más de la mitad (57%) de las competencias de las mancomunidades no se estaban ejerciendo al momento del monitoreo

Conocimientos previos y capacitación

Gestión de las competencias en las mancomunidades

Presupuesto y proyectos

L a s mancomunidades contaron con US$ 4,6 millones para inversión en el año 2013, de los cuales ejecutaron el 66%

Gestión de proyectos 2013-2014

Conclusiones y recomendaciones

•  Las mancomunidades y consorcios evidencian debilidad en su desarrollo institucional, lo cual requiere de una intervención intensiva de fortalecimiento, tanto para la consolidación de su estructura como para la prestación de servicios.

•  La falta de recursos propios y la dependencia de los aportes de los miembros de la mancomunidad, limitan su consolidación.

•  Las autoridades no visualizan las potencialidades que pueden desarrollar las mancomunidades y consorcios en la gestión local y con ello, la mejora de los servicios públicos.

•  Las mancomunidades no cumplen a cabalidad con el objetivo para el cual fueron creadas.

•  Faltan mecanismos de comunicación y articulación adecuada entre la mancomunidad y los GAD miembros.

•  Es necesario generar normativa, herramientas y mecanismos para fomentar el desarrollo de las mancomunidades y consorcios.

¡Gracias!

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