Las movilidades del turismo y las migraciones de amenidad ...

75LAS MOVILIDADES DEL TURISMO Y LAS MIGRACIONES DE AMENIDAD: PROBLEMÁTICAS

Y CONTRADICCIONES EN EL DESARROLLO DE CENTROS TURÍSTICOS DE MONTAÑA

Revista de Geografía Norte Grande, 44: 75-92 (2009)

Las movilidades del turismo y lasmigraciones de amenidad: problemáticas y

contradicciones en el desarrollo decentros turísticos de montaña1

Rodrigo González2, Adriana Otero2, Lía Nakayama2 y Susana Marioni2

RESUMENLas distintas movilidades que el turismo genera, construyen y deconstruyen los desti-nos turísticos que, como lugares de juego, compiten en el mercado de viajes paraser sustentables en el largo plazo. Cumpliendo este rol, los gestores de las políticasturísticas de los destinos en la mayoría de los casos se focalizan en generar condi-ciones para atraer inversiones a cualquier costo. Se genera así un nuevo tipo demovilidad, ya no de turistas, sino de personas que desean una mejor calidad de viday encuentran distintos tipos de desarrolladores de sus anhelos. Este segundo tipo demovilidades produce lo que se denomina la sombra del turismo. El fenómeno demigración de amenidad puede ser interpretado entonces como una sombra, ya quelas movilidades que produce son regresivas en términos de desarrollo local. Esteartículo analiza cuatro casos de estudio en Argentina: San Martín de los Andes, VillaLa Angostura, El Bolsón y Villa General Belgrano, con el objeto de contribuir a unamejor comprensión de los cambios que produce la migración de amenidad en cen-tros turísticos de montaña. Se puede extraer que la principal amenaza que significaeste proceso en términos de desarrollo local es su poder para ocultar la falta decompetitividad del sector turístico en estos destinos.

Palabras clave: Migración de amenidad, destinos turísticos de montaña, competitivi-dad, desarrollo local.

ABSTRACTTourism mobilities highlight that many different mobilities shape the places wheretourism is performed and drive the making and unmaking of tourism destinations. Assites of play, tourism destinations compete in travel market to be sustainable in thelong term. Playing this role, managers of tourism destinations in most cases misun-derstand it as a simple generator of attracting conditions for a new kind of mobilityof people with dreams for a better quality of life and a£“set of developers interestedin making their dreams real”. This second kind of mobilities produces “the shadowof tourism”. Thus, amenity migration is viewed as a shadow because the kind ofmobilities it caused could be interpreted as regressive in terms of local development.This paper analyze four cases of study: San Martín de los Andes, Villa La Angostura,El Bolsón and Villa General Belgrano in Argentina to better understand the kind ofchanges amenity migration produce. The principal threat that amenity migrationmeans in terms of local development is its power to hide the lack of competitivenessof tourism sector in mountain destinations.

Key words: Amenity migration, mountain tourism destinations, competitiveness, lo-cal development.

1 El presente trabajo es parte del proyecto de inves-tigación “Migración de amenidad y desarrollo sus-tentable de destinos turísticos competitivos” delCentro de Estudios para la Planificación y el Desa-rrollo Sustentable del Turismo-CEPLADES Turismo,dependiente de la Facultad de Turismo de la Uni-versidad Nacional del Comahue, Neuquén, Argen-

tina. Artículo recibido el 20 de julio de 2009 yaceptado el 2 de septiembre de 2009.

2 Centro de Estudios para la Planificación y el Desarro-llo Turístico Sustentable (CEPLADES-Turismo), Univer-sidad Nacional del Comahue (Argentina). Email:[email protected]; [email protected];[email protected]; [email protected]

76 R E V I S TA D E G E O G R A F Í A N O R T E G R A N D E

El desarrollo turístico implica distintos ti-pos de movilidades, sobre todo de personas,objetos y capitales, aunque también involu-cra la movilización relacional de recuerdos,emociones y diversas puestas en escena.Esta compleja serie de movilidades entrañanuna serie de riesgos para las comunidadesreceptoras en términos de cambios cultura-les, paisajísticos y medioambientales. Laaparente “muerte de las distancias” (Shellery Urry, 2004: 4) como una de las caracterís-ticas esenciales de la modernidad líquida,hace de carácter global las movilidades delturismo. Los destinos turísticos, y en estecaso los destinos de montaña, son lugaresque se ponen en juego para responder a unaoferta global.

Una parte de estas movilidades corres-ponde a las migraciones de amenidad, queconforman una tendencia social a escalamundial y pueden describirse como la mi-gración de personas desde las grandes me-trópolis a ciudades pequeñas o pueblos enel interior, sobre todo destinos de montaña,cuya calidad ambiental y cultural es percibi-da como superior a la de sus antiguos luga-res de residencia. La migración por ameni-dad es así un agente de cambio global quetiene especial efecto en los parajes rurales opueblos más pequeños (Glorioso y Moss,2006). Este fenómeno migratorio es una mi-gración inversa, de la ciudad al campo; lossujetos de este proceso son en muchos casospersonas que, habiendo sido turistas en undeterminado destino, deciden regresar a élya no para visitarlo, sino para constituirse enhabitantes del mismo (Nakayama et al.,2005).

Los centros turísticos de montaña sondestino de migraciones de amenidad entodo el mundo. Son lugares con sus propiossignificados y asociaciones para sus residen-tes e incluso sus visitantes, pero también po-seedores de una combinación de caracterís-t icas que los definen como bellospaisajísticamente, cosmopolitas, exóticos,aunque también degradados social y am-bientalmente. Las migraciones de amenidadpueden considerarse en muchos casos comouna sombra del desarrollo turístico, ya queel tipo de movilidades que causan podría in-terpretarse como regresivas en términos dedesarrollo local. En el proceso de obtener

sus necesarias características cosmopolitas,los destinos de montaña se alistan parareencarnarse en otros lugares donde seráposible desarrollar otros juegos; en la mayo-ría de los casos observados en Argentina, setrata del libre juego del negocio y la especu-lación inmobiliaria. En estas puestas en jue-go, y resultado de estas movilidades, los lu-gares comienzan a ser consumidos a medidaque son visitados, unos tras otro, en un pro-ceso continuo de consumo de cuerpos, imá-genes, información, hasta que finalmente re-sultan agotados (Sheller y Urry, 2004). Unriesgo adicional se suma a esta situación yes la posibilidad de que el desarrollo turísti-co se lleve a cabo en definitiva como unasuerte de pantalla de otros tipos de nego-cios, como se explicitó anteriormente, rela-cionado con otros intereses vinculados so-bre todo con la especulación inmobiliaria.En este sentido, la migración de amenidadrepresenta una amenaza al desarrollo localpor su poder para ocultar la falta de compe-titividad del sector del turismo de muchosde los destinos de montaña.

El objetivo de este trabajo es identificar yanalizar una serie de problemáticas y con-tradicciones derivadas de las movilidadesdel turismo y el proceso de migración deamenidad en cuatro destinos turísticos demontaña de Argentina, con el fin de promo-ver pautas para diseñar una agenda de ma-nejo de estos procesos que aliente el desa-rrollo local y la competividad de estosdestinos.

Metodología

El enfoque metodológico utilizado fuepredominantemente cualitativo, diacrónicoy sincrónico, con base en el análisis de da-tos secundarios (información demográfica,informes sectoriales y locales) y primarios(entrevistas a actores representativos). El en-foque cualitativo comprendió entrevistas fo-calizadas a los actores representativos dedistintas décadas migratorias y entrevistas enprofundidad a nativos de diferentes gruposetarios. Asimismo, se realizaron talleres co-munitarios en los cuales se aplicaron técni-cas de investigación-acción participativa.

Se seleccionaron como casos de estudiocuatro destinos turísticos de montaña de Ar-



gentina: San Martín de los Andes (SMA), Vi-lla La Angostura (VLA), Villa General Belgra-no (VGB) y El Bolsón y Lago Puelo (EB-LP)(Figura Nº 1). La elección de estos destinosse realizó priorizando la situación de losmismos en ambientes de montaña (cordillerade los Andes para San Martín de los Andes,

Villa La Angostura y El Bolsón y Sierras Pam-peanas para Villa General Belgrano). Entreellos hay, sin embargo, notables diferenciasen su proceso fundacional y en su evoluciónturística, que inciden sobre el fenómeno demigración de amenidad llevado a cabo enesas comunidades.

Figura Nº 1Localización de casos de estudio

Fuente: Elaboración propia.


Las personas entrevistadas en cada uno delos casos fueron seleccionadas por informan-tes clave de cada localidad, elegidos por po-seer dos requisitos: larga residencia en el des-tino y un rol –social o institucional– que lesda la oportunidad de conocer con aproxima-ción razonable a todos los habitantes de suciudad. El criterio para determinar el tamañode la muestra fue muestreo por juicio, siguien-do el principio de representatividad estructural(Mejía, 2000), en base a lo cual se determina-ron listados de posibles entrevistados deacuerdo a los siguientes criterios teóricos:para los nativos, una representatividad mínimade cada grupo etario: 20-30, 31-40, 41-50 ymás de 50 años; y para los inmigrantes, déca-da de arribo: hasta 1970, 1971-1981, 1982-1991, 1992-2001 y 2002 en adelante. Se pro-curó que el número mínimo de entrevistadosde cada grupo o década fuera de cinco. La ta-rea de campo demandó, en consecuencia, untiempo relativamente prolongado y puedenhaber incidido en forma diferente las circuns-tancias contextuales (económicas, políticas ysociales) de cada temporada de trabajo.

La información recolectada versó: a) Paralos inmigrantes, sobre cómo vivieron los tresmomentos del proceso migratorio: decisión,instalación e integración al nuevo destino, ycómo perciben el movimiento migratorio dequienes llegaron después, y b) Para los nati-vos, sobre cómo recuerdan el pueblo de suniñez y cómo se fue modificando a medidaque llegaron nuevos pobladores.

El número de entrevistados fue de 126para SMA (72 en junio de 2006 y 54 en sep-tiembre de 2007), 61 para VGB (tomadas enmarzo de 2007), 40 en VLA (tomadas en no-viembre de 2007) y 24 en EB-LP (tomadas enmarzo de 2008). La información recolectadafue analizada mediante técnicas de análisisde contenido y, en algunos casos, de análisisdel discurso, con el fin de comprender elproceso migratorio a través del tiempo y losfactores que explican sus relaciones con lagestión del desarrollo turístico del destino.

Caracterización de los casosde estudio

San Martín de los Andes (SMA) es unpueblo de montaña con una población de

alrededor de 22.432 habitantes en 2001(INDEC, 2001), 51,1% más que en el año1991, cuando poseía 14.842 habitantes (IN-DEC, 1991). Se encuentra en la margen nor-te del lago Lácar, en el suroeste de la pro-vincia del Neuquén, 420 km al suroeste dela capital provincial. La ciudad está a 640m.s.n.m., rodeada por la cordillera de losAndes. San Martín de los Andes es el destinoque actúa como puerta de entrada al ParqueNacional Lanín, uno de los lugares favoritosen la Argentina para turistas, recreacionistasy migrantes por amenidad.

Villa La Angostura (VLA) es consideradacomo uno de los principales atractivos de laPatagonia andina argentina. Se encuentradentro de Parque Nacional Nahuel Huapi,siendo la puerta de entrada al Parque Nacio-nal Los Arrayanes. Tiene una población de7.526 (INDEC, 2001), aunque se estima quedurante el año 2008 alcanzó los 17.000 ha-bitantes, con una tasa de crecimiento anualdel 121,83% (1991-2001) y una densidad depoblación de 98 habitantes por m2.

Villa General Belgrano (VGB) se localizaen el centro del valle de Calamuchita, en laprovincia de Córdoba, 85 km al sur de laciudad capital provincial. Tiene 5.888 habi-tantes estables (INDEC, 2001). VGB se hadesarrollado como un proyecto de aldea,con una estructura urbana con direcciónnorte-sur y que se distingue por sus edificioscon una arquitectura de estilo característicode Europa central. El incentivo para el desa-rrollo del turismo se inició a mediados delos años 70; se puede decir que hoy VGBvive casi exclusivamente de las contribucio-nes de la actividad turística.

El Bolsón y Lago Puelo (EB-LP) son pue-blos de montaña ubicados en el sector de laPatagonia conocida como la comarca Andi-na, en el paralelo 42. La comarca tieneaproximadamente 4.300 km2, está situadaen la parte suroeste de la provincia de RíoNegro y la sección noroeste de la provinciade Chubut. A pesar de que estos pueblospertenecen a dos provincias diferentes–Chubut y Río Negro– están territorialmentecontiguos, presentando algunas característi-cas comunes relacionadas con su similarproceso de desarrollo histórico, compartien-do las tradiciones y hechos culturales, así



como un proceso análogo de evolución de-mográfica.

Las movilidades del turismo

Los lugares no son tales solo por sus pro-pias asociaciones y significados para aque-llos que residen e incluso para los que visi-tan un si t io, s ino también por unacombinación de características abstractasque los distinguen por su carácter escénico,cosmopolita o exótico. Este lenguaje de ca-racterísticas abstractas es el de las movilida-des; las del turismo se refieren a las diferen-tes movilidades que, en la forma de distintasactividades turísticas, terminan dando formaa los lugares donde se desarrolla la activi-dad y que, en consecuencia, son responsa-bles de la construcción y del desmantela-miento de los dest inos turís t icos. Eldesarrollo turístico también involucra movi-lidades de personas y objetos, de emocionesy de ambientes, lo que lleva implícito mu-chos riesgos para el entorno natural y cultu-ral de las comunidades receptoras.

Las movilidades del turismo no puedenser analizadas separadas de la consideraciónde un complejo conjunto de movilidades.Los destinos turísticos solo pueden y debenser analizados e interpretados como siste-mas complejos donde se produce una inter-sección de múltiples movilidades. El desa-rrollo turístico construye puestas en escenasque promueven otras movilidades y desmo-vilizaciones. Por tanto, en los destinos demontaña es dable identificar superposicio-nes entre las movilidades propias del turis-mo y aquellas generadas por otras activida-des económicas, profesionales, o bien porlos propios movimientos migratorios desde yhacia los mismos (Sheller & Urry, 2004). Losdestinos turísticos de montaña, como luga-res puestos en juego, pueden ser concebidoscomo sitios producidos de manera económi-ca, política y cultural, a través de la red demúltiples movilidades de capitales, perso-nas, objetos, signos y de información (She-ller & Urry, 2004).

El carácter global de las movilidades delturismo implica un movimiento consumistade cuerpos, imágenes e información. Comoresultado de estas movilidades, los lugarescomienzan a ser consumidos a medida que

son visitados o elegidos como nichos demercado, unos tras otro en un proceso con-tinuo de consumo de cuerpos, imágenes einformación, hasta que finalmente resultanagotados en el camino a la necesaria adqui-sición de características cosmopolitas, don-de se alistan para reencarnarse en otros jue-gos, otros lugares y otras puestas en escena.En muchos casos, estos destinos se convier-ten en lugares llenos de sentimientos de de-cepción y frustración, cuando las expectati-vas de desarrollo personal y las puestas enjuego previamente imaginadas no puedencumplirse (Sheller & Urry, 2004).

Las movilidades del turismo están siem-pre localizadas y materializadas. Los lugarespara jugar, y por ende los lugares que se po-nen en juego, solo se estabilizan de maneracontingente a los fines del consumo turísti-co. Este proceso de estabilización requiereuna amplia gama de otras desmovilizacionesy removilizaciones: de trabajo y mano deobra, de capitales, de migrantes y de ciuda-danos, así como también de imágenes, deinformación, de bienes físicos y de realida-des virtuales (Sheller & Urry, 2004).

El fenómeno de lasmigraciones de amenidad

La migración se constituye por un núme-ro significativo de decisiones individualesque, sumadas, producen efectos importantesen la configuración de la personalidad co-lectiva de las ciudades destinos. Esas deci-siones pueden ser tomadas en forma forzada(caso de los llamados refugiados3, que sontotalmente ajenos a este estudio) o volunta-ria. Entre las causas voluntarias, las teoríastradicionales –predominantemente económi-cas– expresan la función de migracióncomo:

3 De acuerdo a la Convención de 1951 (ACNUR,2007) sobre la situación de refugiados y personassin país, son personas que: a) Se encuentran fuerade su país de residencia habitual; b) Demuestranun temor fundado de ser perseguidos en razón desu raza, religión, nacionalidad, pertenencia a undeterminado grupo social u opinión política; y c)Como consecuencia de lo anterior no quieren ono están en condiciones de requerir la protecciónde su propio país.


Di = Wfi – Whi – Zi – C > 0

Donde:Di : decisión del individuo de migrar.Wfi : ingresos de dicho individuo en el país

de destino.Whi : ingresos de dicho individuo en el país

de origen.Zi : diferencial compensador del individuo

a favor del origen.C : el coste directo de la migración.

Este modelo, desarrollado por Hatton yWilliamson (2006), es aplicable en los casosen los que la decisión obedece a factoresmensurables: mayores salarios, mayor renta-bilidad, menor riesgo de desvalorización deactivos, entre otros. Pero ¿en qué medida esválido para reconocer el fenómeno a travésde factores no mensurables?

La migración de amenidad es un fenó-meno de reciente análisis dentro del estu-dio de las migraciones. Moss (2006) lo defi-ne como “la migración llevada a cabo porpersonas que habiendo sido turistas en undeterminado destino, deciden regresar a élya no para visitarlo, sino para constituirseen habitantes del mismo” (Moss, 2006: 3).Su permanencia puede ser estacional o du-rante todo el año. Para este autor, alrededordel mundo ha surgido una fuerza económi-ca y social que está proveyendo nuevasoportunidades para las comunidades demontaña, lugares con alta calidad ambien-tal y características culturales distintivasque son polos de atracción para nuevos re-sidentes.

La definición de Moss (2006) aporta ele-mentos valiosos para identificar condicio-nes que caracterizan el proceso de migra-ción de amenidad (Nakayama y Marioni,2007):

– Es migración, en tanto existe un abando-no de su lugar de residencia habitualpara adoptar otro nuevo.

– Los migrantes fueron antes turistas, quevivenciaron por unos días el ambientedel lugar y decidieron en memoria deesas vivencias.

– Los migrantes se asientan en su nuevodestino con la idea de permanecer.

Los componentes de la definición danlugar a la existencia de otras característicasde este fenómeno migratorio:

– La elección del destino recae general-mente sobre una localidad bastante co-nocida, situada dentro del país (otra lo-calidad de la misma provincia u otraprovincia). Son raros los casos de perso-nas que han atravesado el océano paramigrar, en esto se diferencian notoria-mente de quienes vinieron hacia Améri-ca en el siglo XIX y primera mitad del si-glo XX.

– La elección de una localidad turísticaconnota fuertemente la actividad de losmigrantes en el destino: si reciben fon-dos de sus lugares de origen, viven comosi fueran turistas permanentes; si debengenerarlos en el lugar de destino, se de-dican a actividades relacionadas con elcomercio o los servicios turísticos.

– La fortaleza relativa de sus capitales eco-nómico y social les permite aspirar a ju-gar, casi inmediatamente, roles protagó-nicos en los destinos. Este atributo tieneconsecuencias muy significativas en lagestión del desarrollo local, como severá más adelante.

Además de los factores motivacionales,existen agentes facilitadores claves en esteproceso, tales como el aumento de la dis-ponibilidad de tiempo y una riqueza dis-crecional, el incremento en el acceso a tec-nología de información, comunicación yotros sistemas de servicios ahora presentesen áreas anteriormente lejanas, debido alas mejoras en los sistemas de transporteaéreo y terrestre y los avances tecnológicosque permiten nuevas formas de comunica-ción e información; facilidades públicas,infraestructura y servicios como rutas pavi-mentadas, agua, electricidad, sistemas demanejo de basura, hospitales, bibliotecas,protección de incendios, entre otros, y de-más servicios privados complementarios(Moss, 2006).

Los migrantes por amenidad buscan resi-dencias temporales o permanentes en sitiosdonde pueden elevar su calidad de vida yson atraídos principalmente por lugares concualidades medioambientales y culturalespropias. Dentro de los factores que motivan



a estos nuevos residentes a mudarse a loca-lidades de montaña pequeñas pueden desta-carse: una fuerte valoración del ambientenatural, diferenciación cultural y ocio,aprendizaje y espiritualidad (Moss, 2006).Williams, Gill y Moore (1993) expresan que“los migrantes de amenidad buscan su resi-dencia permanente o temporal en áreas don-de pueden tener fácil acceso a recursos na-turales y culturales de mayor calidad quelos normalmente disponibles para ellos ensus domicilios anteriores. Atribuyen valorconsiderable a la presencia de característi-cas ambientales protegidas, mientras de-mandan oportunidades de crecimiento artís-ticas y culturales, instalaciones distintivaspara compras y recreación, servicios de sa-lud de calidad y en algunos casos seleccio-nan opciones del empleo” (Williams, Gill yMoore, 1993).

The Chinook Institute for CommunityStewardships (2005) en una investigacióncuyo caso de estudio fue Alberta, Canadá,define que las amenidades que buscan laspersonas que deciden mudarse a localidadesmás pequeñas varían de acuerdo a las per-cepciones y valoraciones que estos haganen función de sus necesidades; generalmen-te los aspectos decisivos comprenden unambiente saludable que incluye aire y agualimpios; entorno de pequeños pueblos, conun tranquilo ritmo de vida, menos tráfico,ruido y una comunidad amigable, más com-prensiva y socialmente más cohesiva; bajosimpuestos; menos crimen y más seguridad;mejores escuelas; más espacios abiertos; ycreciente acceso a oportunidades recreativasen áreas naturales con espacios abiertos yvida silvestre.

También son atractores los valores cultu-rales que estos lugares ofrecen, diferentes alos de los antiguos asentamientos de losnuevos migrantes.

La migración de amenidad tiene comorazón principal del desplazamiento la bús-queda de una mejor calidad de vida. Elloobliga a saber qué componentes se conside-ran necesarios para tenerla o adquirirla; yaunque la expresión calidad es ontológica-mente cualitativa, los hallazgos de estudiosanteriores aportan indicios que permitenafirmar que lo económico está presente casi

siempre en las valoraciones personales4, yrara vez una decisión de migrar se tomapese a la desventaja económica del destino.

El modelo de Hatton y Will iamson(2006) parece aplicable a la migración deamenidad, pero solo parcialmente: aún nose poseen herramientas metodológicas sufi-cientes para atribuir valores a Zi o a un nue-vo factor que podríamos llamar (+) Yi, querepresenta el diferencial positivo del indivi-duo a favor del destino (calidad ambiental,valor escénico, percepción de seguridadpersonal). Con estas modificaciones, la fun-ción de migración respondería al siguientemodelo:

Di = Wfi – Whi – Zi + Yi– C > 0

Donde:Di : decisión del individuo de migrar.Wfi : ingresos de dicho individuo en el país

de destino.Whi : ingresos de dicho individuo en el país

de origen.Zi : diferencial compensador del individuo

a favor del origen.Yi : diferencial positivo del individuo a fa-

vor del destino.C : coste directo de la migración.

Uno de los impactos más importantes deeste tipo de migración es el proceso de frag-mentación de la tierra rural para desarrollarmodelos de urbanización que se denominanciudades difusas. Estos modelos separan yfragmentan las distintas funciones de la ciu-dad, a diferencia de la ciudad histórica otradicional, caracterizada por su caráctermás compacto y diverso. En este nuevo mo-delo domina un patrón extensivo y autosufi-ciente, con procesos de fragmentación delsuelo, loteos y privatizaciones de los usosde este, hechos que favorecen la prevalenciade un espíritu individualista y poco sustenta-ble (Souto González, 2006).

4 Las declaraciones de los migrantes de amenidadremarcan con firmeza sus motivaciones no econó-micas, pero ellas se hacen visibles en las activida-des que desarrollan en el destino o continúan ejer-ciéndolas en sus lugares de origen.


Problemáticas ycontradicciones de las

movilidades turísticas en eldesarrollo local

Las contradicciones entre el discursooficial y las consecuencias negativas dela migración de amenidad en destinosturísticos de montaña

En primer término, se puede identificaruna contradicción manifiesta entre el discur-so oficial de los agentes a cargo del desarro-llo turístico en destinos de montaña, tanto anivel municipal como provincial, que pro-mueven y fomentan siempre que sea posiblela llegada de nuevas inversiones y con ellasla aparición de nuevos migrantes por ameni-dad como aspectos siempre positivos del de-sarrollo y los efectos negativos crucialespara estos destinos en términos de su creci-miento social y económico, casi siempreocultados por las políticas y acciones públi-cas en la materia.

Aunque no son observables políticas mi-gratorias nacionales o provinciales quealienten efectivamente los procesos migrato-rios, se reconoce una voluntad favorable dela mayoría de las administraciones guberna-mentales hacia el asentamiento de nuevosinmigrantes, a través de instrumentos de fo-mento, tales como líneas crediticias o políti-cas de exenciones impositivas.

Moss (2006) menciona la frase “el creci-miento es bueno” (Moss, 2006: 20), como elpensamiento predominante en la mayoría delos destinos turísticos. Cada año se presentauna velada competencia entre destinos paratener la mayor cantidad de crecimiento enmetros cuadrados construidos, el mayor nú-mero de camas turísticas ofertadas, la mayorcantidad de turistas recibidos y el mayorporcentaje de ocupación, como sinónimo decrecimiento positivo y desarrollo.

A pesar de este discurso positivo y estavisión optimista, una serie de problemasambientales y sociales vinculados al creci-miento de la población pudieron ser clara-mente identificados en tres de los destinosanalizados.

A partir de entrevistas en profundidadcon informantes clave de Villa General Bel-grano, se pudieron identificar una serie dedificultades, entre las que pueden mencio-narse la falta de estado de conservación delos cursos de agua que atraviesan el pueblopor la presencia de elementos contaminan-tes, inequidad social en el acceso a la edu-cación y los servicios de salud, insuficienciaen la infraestructura de servicios, aumentodel precio de la vivienda residencial y, porende, aumento del costo de vida. Tambiénse identificó un debilitamiento de los víncu-los entre los sectores público y privado; faltade cumplimiento de normativas medioam-bientales, tanto a nivel provincial como mu-nicipal; aumento de la contaminación visualy carencia de servicios recreativos para losresidentes.

En San Martín de los Andes (Figura Nº 2)los residentes entrevistados expresaron susprincipales problemas: el crecimiento exa-gerado de la construcción de viviendas yuna notable reducción del acceso público alos recursos comunes, aumentando la sensa-ción de problemas relacionados con la mar-ginación y la pobreza: alcoholismo, droga-dicción y violencia familiar.

En Villa La Angostura, del análisis de lasentrevistas se desprende un aumento soste-nido del valor de los bienes raíces, al tiem-po que cierta debilidad institucional mostra-da por las administraciones reguladorasoficiales pone de manifiesto el problema delacceso a los recursos comunes, una cuestióncentral en el desarrollo de estos pueblos demontaña. Entre las principales consecuen-cias pueden destacarse la pérdida del bos-que nativo, el aumento de los niveles decontaminación del agua y una desmoviliza-ción de pobladores tanto física como socialy económica, como se explicitará mas ade-lante.

El Estado alienta el proceso de desarrollobasado en la visión de la función macroeco-nómica en donde –al menos teóricamente–los niveles de inversión más altos se corres-ponden con mayor nivel de productividad,mayor generación de ingresos y, por ende,también con tasas de empleo superiores. Elproblema de este razonamiento es que eltipo de inversiones que desembarca en estos



destinos de montaña no constituyen siemprefuentes de empleo genuinas, ni son válidaspara proteger los recursos comunes de estosdestinos. Villa La Angostura puede ser citadacomo ejemplo paradigmático de estos pro-cesos de falta de competitividad económicaque están afrontando la mayoría de los des-tinos turísticos de montaña (cada uno consus particularidades), incluidos en el corre-dor.

La actividad turística, considerada el mo-tor de la economía de estos destinos y enparticular de Villa La Angostura, está experi-mentado síntomas de decrecimiento en va-rios de sus indicadores. A la tradicional esta-cionalidad del destino se suma una caída enla rentabilidad del negocio turístico, deriva-do de una disminución progresiva en losporcentajes de ocupación de los estableci-mientos hoteleros y extrahoteleros, aun enla paradoja de un crecimiento continuo delnúmero de turistas arribados y de la canti-dad de pernoctes registrados.

La ocupación anual promedio de suplanta de alojamiento no supera el 40% –dehecho, ningún destino del corredor de los

lagos supera ese porcentaje anual–, lo queya habla de una situación crítica en cuantoa la rentabilidad del sector turístico. Segúndatos aportados por el Plan Estratégico deVilla La Angostura 2016, y en relación a lacapacidad del sector turismo para generarempleo, la envergadura de los estableci-mientos, que en promedio no superan las 28plazas y los condicionantes impuestos por laalta estacionalidad, no favorecen la regulari-dad del nivel de empleo y su calificacióndentro del rubro alojamiento. En consecuen-cia, el nivel de empleo a partir de la activi-dad turística es muy bajo, con variacionesde acuerdo a la temporada, entre el 42,3% yel 61% de los establecimientos tienen uno oningún empleado y entre el 30,9% y el42,3% tienen entre dos y cinco empleados,y solo entre el 8,1% y el 15,4% tiene másde cinco empleados. Además, se presenta laparadoja que a pesar de registrarse práctica-mente una duplicación de la cantidad depernoctes registrados (260.315 en 2002 a400.335 en 2006) y de turistas alojados(67.753 en 2002 a 80.067 en 2006), tam-bién fue notorio el descenso del porcentajede ocupación en la Villa de la temporadaalta invernal en el período 2004-2006, de

Figura Nº 2San Martín de los Andes

Fuente: Colección personal de los autores.


54,37% a 30,35% para el mes de julio y de34,9% a 29,66% para el mes de agosto delmismo período. Así, el disparador de lacompetitividad de cualquier destino turísti-co, la rentabilidad de las inversiones, sigueestando en jaque, porque la oferta superaclaramente a la demanda, aun en una situa-ción de crecimiento sostenido de estaúltima.

La explicación de esta situación es unaclara sobredimensión de la oferta frente ala demanda turíst ica, resultado de una“burbuja de crecimiento exógeno” (Landris-cini, 2008: 16), que atrajo inversionesorientadas a la construcción de emprendi-mientos hoteleros que hoy no son renta-bles, con baja generación de empleo y decarácter estacional, en función de tratarsede empresas familiares. Todo esto redundaen una situación de precarización laboral yde reducción progresiva de los ingresos delos trabajadores, muchos de los cuales sesintieron atraídos por la promesa de un fu-turo laboral floreciente en el sector quehoy en día ya no es tal. El resultado es elgradual empobrecimiento de un importantesector de la comunidad conformado portrabajadores cuentapropistas, estacionales,pequeños comerciantes y prestadores deservicios, así como antiguos residentes (Fi-gura Nº 3).

Esta primera contradicción deja ver unaserie de problemas comunes de muchos des-tinos de montaña donde se desarrollan pro-cesos de migración de amenidad y donde elejercicio del poder es muy complejo, atra-yendo a una diversidad de flujos de intere-

ses y de personas, turistas, migrantes y tra-bajadores con un espectro de necesidadesmuy diferentes. Se suma a esto la falta de vi-sión del Estado para proporcionar una situa-ción de bienestar en términos de la utiliza-ción equitativa de los recursos comunes. Enprimer lugar, hay que reconocer que todavíaes muy difícil de diseñar e implementar po-líticas que limitan el crecimiento en Argenti-na; en general, los valores que prevalecenen la arena política están relacionados prin-cipalmente con crear y mantener la gober-nabilidad y, como un balance necesario, laeficacia presupuestaria. En este marco, in-tentar frenar o limitar el crecimiento urbanopuede dar lugar a costos políticos altos, in-aceptables en términos electorales.

La naturalización de las desigualdadessociales y económicas de muchos de losdestinos turísticos de montaña en Argentinase produce, entre otros factores, en parte de-bido a la corrupción administrativa y econó-mica de los gestores locales, así como de lafalta de gestión pública y participación delos interesados en los asuntos públicos. Elesquema se completa con la eterna disconti-nuidad de las políticas turísticas a medianoy largo plazo. Es claramente un problema delas instituciones del Estado, que se muestranincapaces de regular un aspecto clave delturismo: el desarrollo de la oferta turística ysu cercana relación con el negocio inmobi-liario.

El “efecto espejo” y la ciudad difusa

La segunda contradicción se relacionacon la imagen que los destinos de montaña

Figura Nº 3Inversiones en emprendimientos hoteleros




proyectan en los turistas y en los habitantesde las grandes ciudades y las consecuenciasque tiene posteriormente esa imagen en laconducta de los migrantes por amenidad,una vez que se trasladan a estos lugares y seconvierten en sus nuevos residentes.

Los migrantes se desplazan a las áreas demontaña motivados por una imagen idílicaque han ido construyendo respecto de esosespacios, pero llevando con ellos rezagosactivos de su anterior vida citadina. Esto ter-mina conformando lo que puede denomi-narse como “efecto espejo”: la reproduccióndel antiguo modo de vida urbano, pero aho-ra dentro de un ambiente de montaña. Lasimágenes, valores y formas sociales vividasy sentidas una vez en la ciudad, están desti-nados ahora a ser reproducidos en el nuevoentorno. Muchas de las condiciones que fa-cilitaban y hacían viable la vida en la ciu-dad comienzan a ser necesitadas y requeri-das por los migrantes por amenidad, peroesta vez ya en su nuevo lugar en las monta-ñas. Los nuevos migrantes se resisten a per-der estos beneficios que alguna vez fueronproporcionados por las grandes ciudades yde variadas maneras comienzan a ejerceruna suerte de presión sobre los recursos lo-cales, en busca de condiciones de confort ycalidad de vida que incluyen disponibilidadde recursos tecnológicos, condiciones yequipamiento de seguridad, facilidades yservicios recreativos y acceso a niveles ele-vados de educación formal.

De acuerdo a Urry (2004), cada vez haymás similitudes entre las conductas en casay fuera. Hay un hecho que los administrado-res de estos destinos deben poder reconocery entender: estas nuevas inversiones que lle-gan a las comunidades de montaña son, enrealidad y en la mayoría de los casos anali-zados, formas de respuestas a esas exigen-cias de estos nuevos habitantes. Uno de losprimeros requerimientos se relaciona obvia-mente con la vivienda. Los migrantes bus-can reproducir también en este aspecto suanterior vida urbana, aunque ahora en lasmontañas; el resultado es una búsquedaconsumista de territorios, donde se desarro-lla este “efecto espejo”. Comienza a plas-marse entonces un nuevo modelo de ciudaddifusa, que va dando lugar a nuevas formasurbanas.

En este nuevo modelo, consumista tam-bién en términos territoriales, la idea de uncentro de la ciudad desaparece y en su lugaraflora una sucesión de espacios anónimos.Genéricamente, son lugares que conformansistemas morfológica y funcionalmente ais-lados; lugares sin historia y, por tanto, ca-rentes del sentido de pertenencia. En defini-tiva, y en los términos de Auge (1992), sonno lugares. Son espacios con servicios urba-nos de baja calidad, baja densidad de po-blación y muy débiles vínculos con el me-dio ambiente urbano. Son también lugaresde nuevos conflictos y nuevas formas de in-teracciones sociales.

La proliferación de este modelo de ciu-dad difusa es uno de los cambios más signi-ficativos que se pueden ver en el nuevo en-torno urbano de los destinos de montaña deArgentina hoy en día. La “countrización” haalcanzado ya a muchos de ellos, y a los es-pacios que los circundan, donde no es difí-cil observar conjuntos de estos barrios cerra-dos, que ofrecen las condiciones deseguridad y aislamiento necesarios para es-tos nuevos migrantes cosmopolitas. Estosdistritos son un fenómeno nacido en lasgrandes ciudades en las últimas dos déca-das, debido, entre otros aspectos, a la cre-ciente sensación de inseguridad y la necesi-dad de nuevos espacios abiertos yfomentados por el mercado inmobiliario.Nan Ellin (2003) señala que “…protegersedel peligro fue uno de los incentivos princi-pales para la construcción de ciudades. Sinembargo, de ser un lugar seguro, la ciudadha pasado a ser más habitualmente relacio-nado con el peligro que con la seguridad,sobre todo en los últimos cien años. Debidoa una curiosa inversión de su papel históri-co, y en un claro desafío a sus intenciones yexpectativas originales, nuestras ciudadesdistan de ser un refugio frente a los peligrosy se están convirtiendo en la principal fuen-te de estos…” (Ellin, 2003: 43-61). En elmismo sentido, Bauman (2006) sostiene que“…las fuentes de peligro se han trasladadoal corazón mismo de las ciudades. La guerracontra la inseguridad, los peligros y los ries-gos, se libra ahora en su interior y es dentrode ella donde se definen los campos de ba-talla y se trazan las líneas de frente. Las trin-cheras y los bunkers, fuertemente blindadosy cuya finalidad original era la de separarse


de los extraños manteniéndolos alejados yvedando su entrada, están pasando rápida-mente a ser uno de los aspectos más visiblesde las ciudades contemporáneas, si bien lasformas que adoptan son muy numerosas ysus diseñadores se esfuerzan por mezclarsus creaciones con el paisaje urbano, lo quecontribuye a “normalizar” el estado deemergencia en el que viven los habitantesurbanos, adictos a la seguridad…” (Bauman,2006: 99).

El desarrollo de estas formas de nuevasciudades difusas requiere la disponibilidadde grandes espacios abiertos. Agotados losespacios disponibles en las grandes ciuda-des, comienza una búsqueda de conquistade nuevos territorios a nivel nacional, perotambién global, y está de moda poner lamira en las áreas de montaña. Los destinosturísticos de montaña suelen considerarse laprimera oportunidad atractiva para planifi-car y construir nuevas ciudades difusas. Elcaso más representativo de este fenómeno yque ejemplifica esta proliferación de ciuda-des difusas es Villa La Angostura. Esta villa

de montaña está viviendo un boom inmobi-liario desde la crisis de 2001, cuando mu-chas personas deciden invertir en el sectorde la construcción. A partir de entonces, losíndices de construcción no han cesado deincrementarse, acompañados por el aumen-to sostenido de los costos de la construccióny del valor de la tierra. Durante 2004 y2005, por ejemplo, las tierras con mayoresvalores comerciales fueron las situadas cer-ca de la orilla del lago y en las riberas de losríos, o las que tienen una vista directa a lasmontañas o al lago; solo en ese período suprecio creció hasta un 50%. Muchos de es-tos desarrollos se ofertan y promocionancomo barrios de montaña y se instalanusualmente en lugares con alto riesgo am-biental, como costas de lago y laderas mon-tañosas.

Villa General Belgrano (Figura Nº 4) estáviviendo un fenómeno similar, que tiene lu-gar en sus zonas aledañas, simplemente por-que ya no hay espacio disponible dentro delos límites del pueblo. El fenómeno se haexpandido a las pequeñas comunidades ve-

Figura Nº 4Villa General Belgrano




cinas, que se enfrentan ahora a nuevos desa-rrollos sobre la base del mismo patrón: lasubdivisión de la tierra para la construcciónde nuevos barrios cerrados, bajo las deno-minaciones de countries y villas o barrios demontaña, llevados a cabo por agentes inmo-biliarios fundamentalmente de Córdoba ca-pital, situada a solo 85 km al norte de VillaGeneral Belgrano.

En San Martín de los Andes la falta dedisponibilidad de espacio es una grave pre-ocupación. Rodeado de laderas de monta-ñas, el pueblo simplemente no puede conti-nuar creciendo más dentro de sus límites.Sin embargo, y en respuesta a exigencias denuevos migrantes y turistas, y alentado ypresionado por agentes de bienes raíces lo-cales y de Buenos Aires, se han desarrolladoen los últimos años una serie de instalacio-nes deportivas y recreativas para segmentoscon alto poder adquisitivo. Un ejemplo re-presentativo es el diseño y la construcciónde un campo de golf de 18 hoyos diseñadopor Jack Nicklaus, solo 5 kilómetros fuera delos límites de la ciudad, formando parte deun emprendimiento que incluye 432 lotesque circundan el campo de golf y el depolo, en un predio de 226 hectáreas, que in-cluye además un hotel 5 estrellas de 83 ha-bitaciones.

Estas formas de ciudad difusa que, comouna avanzada territorial, van ganando más ymás terreno en nuestros destinos de monta-ña, acaban conformando un tipo de remediocontra los efectos de la polarización de lasociedad. Se comienza a revelar la necesi-dad oculta de protegerse contra la prolifera-ción de pobres. Esta situación pone sobre eltapete la discusión del problema estructuralde inequidad de América Latina en general yArgentina en particular. El problema tiene sutraducción en el ámbito del turismo, a travésde la puesta en venta de la ilusión de viviren un país desarrollado, a costa de la frag-mentación territorial, social y económica deestos destinos.

El turismo es así la puesta en escena parala operación de las fuerzas de la especula-ción inmobiliaria, conformando la últimaetapa de una larga lista de reapropiacionessimbólicas del territorio (Dachary y Arnaiz,2006). Muchas veces quienes absolutizan la

utilidad mercantil de un territorio suelendesentenderse de los sentidos acumuladosen esa historia de usos, o a veces solo serescata una época y se desprecian otras, se-gún las posibilidades de ser efectivos en laconstrucción de la marca del destino.

Los migrantes de amenidad comoempresarios turísticos

Muchos migrantes por amenidad, atraí-dos por el paisaje y la calidad de vida de losdestinos turísticos de montaña, deciden ra-dicarse en estos sitios y en ellos convertirseen empresarios prestadores de servicios tu-rísticos. Una vez en ese rol no pueden al-canzar estándares mínimos de calidad ensus prestaciones. Esta situación se observóparticularmente en la comarca de El Bolsóny Lago Puelo (Figuras Nº 5 y Nº 6). Aquí, elproceso de migración puede ser señaladocomo causa y consecuencia de diferentes si-tuaciones problemáticas, compartidas conotros destinos de montaña en los Andes pa-tagónicos: crecimiento poblacional con ex-pansión urbana espontánea y confusa, ca-rencia de una normativa explícita y efectivasobre el uso del territorio, inversión y espe-culación inmobiliaria orgánica de alcancelocal nacional e internacional y ausencia deun congruente perfil cultural y socioeconó-mico.

Puede observarse una correlación positi-va entre el incremento en la cantidad de mi-grantes llegados a la comarca andina y laaparición de nuevas micro y pequeñas em-presas turísticas. La mayoría de estos nuevosresidentes están directa o indirectamentevinculados con el sector turismo. Buena par-te de estas nuevas empresas son pequeñoscomplejos de alojamiento. En los últimos 16años el servicio de alojamiento ha evolucio-nado en El Bolsón de 8 microempresas en1991 a 51 contabilizadas en 2006, lo quesignifica una tasa de crecimiento del 538%.En Lago Puelo, pudo registrarse una varia-ción desde 23 establecimientos en 2000hasta 41 en 2007, representando una tasa decrecimiento del 78% (Marchissio, 2007).Esto se debe en parte a la existencia de ba-rreras bajas de entrada. Resulta relativamen-te fácil y accesible para los nuevos migran-tes ver en el turismo una oportunidad debajo costo de inversión, ya que los montos


de capital requeridos en este tipo de inver-siones usualmente son significativamentemenores que en otros sectores productivos,o que en el mismo sector en otros destinosturísticos de montaña en la Patagonia. Ade-más, actualmente la política gubernamentalen relación al crecimiento de la oferta deservicios turísticos no presenta restriccionespara la creación de nuevas empresas. Lasmicroempresas turísticas pueden ser fácil-mente creadas y puestas en funcionamiento,debido a lo expuesto precedentemente so-bre el bajo costo de inversión y a la posibili-dad de combinar la actividad turística co-mercial con tareas familiares.

Este contexto positivo significa una opor-tunidad para los migrantes, que buscan co-modidades para una forma alternativa devida basada en una mejora de las economíasfamiliares. Por otra parte, el turismo, y espe-

cíficamente el sector de alojamiento, es vistopor estos nuevos empresarios como una acti-vidad que, en el contexto de la región de losAndes patagónicos, no requiere en principioconocimientos técnicos ni jurídicos. Todosestos factores promueven en los nuevos inmi-grantes el sueño de vivir obteniendo ingresosdel sector turístico, en un plazo relativamentecorto. Estos empresarios no suelen tener unavisión de mejorar su posición en el mercado,sino más bien una mera lógica de subsisten-cia, donde el pensamiento estratégico no esparte del capital social de la empresa. El pro-ceso de toma de decisiones se basa en supo-siciones y apreciaciones surgidas muchas ve-ces a partir de las necesidades y visionespersonales de los empresarios, pero sin unanecesaria visión estratégica que se enfoque alnecesario entendimiento de las condicionesde competitividad sustentable del destinodonde se asientan.

Figura Nº 6Comarca de El Bolsón y Lago Puelo


Figura Nº 5Comarca de El Bolsón y Lago Puelo




Los desplazamientos y la sombra delturismo

Los destinos turísticos de montaña, entanto lugares en juego y para jugar, sonsiempre también lugares para trabajar y parahabitar. Tanto el mercado turístico como ellaboral generan patrones de migración labo-ral y formas residenciales transnacionalesque deben ser analizadas en conjunto conlas movilidades del turismo. Las formas dedesapego con un lugar o desterritorializa-ción asociadas con la noción de moderni-dad líquida –o capitalismo light en términosde Bauman (2006)– siempre están acompa-ñadas por nuevos apegos y reterritorializa-ciones de naturaleza diversa. Los movimien-tos de personas, como migrantes,trabajadores, e inclusive como turistas, im-plican también el movimiento y traslado deequipajes físicos, mapas mentales y muy di-versos esquemas culturales.

Mientras que los turistas y los migrantespor amenidad disfrutan de los beneficios deestas movilidades, los residentes comienzana experimentar desmovilizaciones de diver-so tipo. Estos desplazamientos son en prime-ra instancia físicos: los antiguos pobladorescomienzan a ser desplazados a nuevas áreasperiféricas, perdiendo el acceso a zonascomo el centro de las ciudades y riberas deríos y costas de lagos. Los pobladores sondesplazados del acceso a estos recursos co-munes, que comienzan a ofrecerse a nuevosgrupos de turistas y grupos de poder econó-mico encarnados en nuevos inversionistas,muchos de ellos migrantes por amenidad. Amedida que se desarrolla este proceso dedesmovilizaciones, comienzan también adarse, como regla general, desplazamientosde carácter social, económico e incluso denaturaleza psicológica de los antiguos resi-dentes. Los mejores lugares, las mejoresoportunidades y hasta los puestos de deci-sión y poder son progresivamente ocupadospor nuevos migrantes o por nuevos gruposinversores foráneos. También son observa-bles desplazamientos en el sector laboral,quedando para los residentes los puestos detrabajo operativos, incluyendo tareas de lim-pieza, de cocina, como proveedores en en-tretenimientos, ofreciendo sus conocimien-tos como guías turísticos, choferes y, en elpeor de los casos, también la prostitución.

Aunque generalmente la relación entrelos residentes y los nuevos migrantes essiempre en principio positiva, debido entreotros aspectos a la necesidad de resolverproblemas comunes en la gestión comunita-ria del pueblo, a medida que avanza esteproceso de migración comienza a hacerseevidente y a ampliarse la brecha entre quie-nes tienen mayores ingresos y los de menornivel socioeconómico. Este hecho comienzaa dificultar la participación comunitaria enla gestión de los recursos comunes. Este des-plazamiento físico y social puede ejemplifi-carse con el alto porcentaje de respuestasfavorables a las solicitudes de exenciones alas normas relativas a planificación del usodel suelo, de construcción y de regulacióndel uso público de los recursos comunes, afavor de nuevos intereses privados.

El desplazamiento de los aspectos de go-bierno y de los procesos de participación po-pular es claramente percibido por los resi-dentes de San Martín de los Andes y Villa LaAngostura: solo una pequeña minoría de losentrevistados residentes en SMA han partici-pado en algún tipo de gobierno local, y losque no lo han hecho, tampoco expresan ga-nas o intenciones de hacerlo. En Villa La An-gostura, los residentes entrevistados señala-ron que la diferenciación social se percibefácilmente en el pueblo; casi la mitad de lapoblación ha sido desplazada, con el adveni-miento de nuevos migrantes por amenidad yel consiguiente aumento de inversiones yproyectos foráneos, hacia zonas menos aptaspara el asentamiento, con baja densidad delos servicios públicos y con mayores riesgosmedioambientales, como las laderas de loscerros que circundan la villa. En correlato,las minorías con mayores ingresos progresi-vamente van apropiándose de muchos de losantiguos espacios públicos, como las riberasde los ríos y costas de lagos, en incluso algu-nas calles públicas, en nombre de nuevosproyectos turísticos y en gran parte ampara-dos en ese discurso oficial que ve en el pro-greso una siempre apropiada ecuación dondecrecimiento, a cualquier costo, significa de-sarrollo, y sobre todo, crédito político.

En todos los casos analizados en este tra-bajo, el turismo puede ser consideradocomo un benefactor de los bienes raíces,con gran fuerza de especulación. Tal vez no


es el turismo en sí, sino lo que puede deno-minarse la sombra del turismo, ocultandolos intereses extranjeros, que promuevanuna larga lista de nuevos apropiamientos te-rritoriales, simbólicos y físicos.

El turismo implica la personificación deunas puestas en escena en las que las movi-lidades no son una liberación o escape deformas identitarias más o menos estables,sino más bien la reproducción y el refuerzode inequidades, al promover una reiteracióny profundización de la fragmentación socialde los lugares puestos en juego. En el mismosentido, también es la puesta en escena defuerzas de especulación inmobiliaria, queencuentran en el turismo un adecuado pre-texto para desarrollar operaciones mercanti-les que promueven y que son su verdaderointerés.

Alguna vez se discutía si el ocio es la an-títesis de la vida cotidiana; hoy nos pregun-tamos si la migración de amenidad no signi-fica la reconstrucción ociosa de la vidacotidiana. Donde todo lo que se creía irrealy temporario se ha convertido en permanen-te hasta cuestionar la realidad misma y en-tender que un territorio terciarizado residen-cial de alto poder adquisitivo no constituyeun modelo apto como territorio de vida; enla medida que genera homogeneización, ex-clusión, privación del uso de los bienes pú-blicos comunes y promueve la falta deinteracción social de sus habitantes.

Más que una distinción binaria entre mo-vilidades globales e inmovilidades locales,las movilidades globales del turismo ocurrengracias a la movilización de locaciones y larenegociación de la materialización de loslugares. Los lugares para jugar son estabili-zados solo de manera contingente a los finesdel consumo turístico; estas estabilizacionesrequieren de una serie de desmovilizacionesy desplazamientos, de trabajo y de capital,de migrantes y ciudadanos, de imagen e in-formación, de equipamientos físicos y reali-dades virtuales. Por eso, los lugares para ju-gar son siempre, y de manera global,fluidos, relacionales, y, sobre todo, inesta-bles (Sheller & Urry, 2004).

Sheller (2004), refiriéndose a las islasdel Caribe como lugares en juego, estable-

ce que quizás el turismo esté situado encontextos de legados postcoloniales, nosolo en el Caribe, sino en muchos otros lu-gares del mundo. Estos lugares son, sepiensa, los que se ponen en juego cuandose producen las movilidades del turismo;lugares que continuamente son reinventa-dos, reespecializados y removilizados através de una estructura narrativa postco-lonial, de marcos jurídicos postcoloniales,y también a través de esquemas de gobier-nos postcoloniales. ¿No es esta la situa-ción de nuestros destinos turíst icos demontaña?

Consideraciones finales

El Estado tiene un rol indelegable enla definición de un ritmo y un patrón decrecimiento sostenible. Para ello no debesoslayarse su función de proveedor debienes públicos, de mecanismos de pro-tección y desarrollo social y de creadorde condiciones insti tucionales para undesarrollo más incluyente y equitativo.Apuntando a una efect iva adopción yaplicación de estas políticas, se proponenuna serie de pasos para el establecimien-to de una agenda para la gestión del cre-cimiento en los dest inos tur ís t icos demontaña de Argentina.

La agenda

El primer paso es comenzar a definir unaagenda para la gestión del proceso de mi-gración de amenidad y el crecimiento de losdestinos turísticos de montaña. Para ello serequiere que los gobiernos locales se fami-liaricen con las necesidades de las comuni-dades de montaña en relación con los nue-vos migrantes, pero también con elfenómeno que se genera al resguardo de lallamada sombra del turismo: la especulacióninmobiliaria.

Además se necesita una adecuada com-prensión de la estructura de la economía lo-cal y nacional y de la naturaleza de las rela-ciones con los principales mercadosregionales y mundiales; junto al fomento departe del gobierno de capacidades locales ymecanismos de rendición de cuentas, quepermitan mejorar la efectividad de las insti-



tuciones públicas en la prestación de bienesy servicios públicos y el acceso a recursoscomunes.

Finalmente, se requiere una diversidadde actores locales efectivamente involucra-dos, que deberán entender e internalizarque un cambio institucional es necesario.Los gobiernos deben garantizar que el creci-miento puede ser positivo para la comuni-dad en su conjunto y no solo para beneficiode una minoría en términos de capital eco-nómico. Las organizaciones del tercer sectordeben a su vez ser conscientes de la impor-tancia de tal cambio y empezar a participarde forma activa en este proceso.

La formulación de políticas

Las políticas deben estar dirigidas princi-palmente al desarrollo de estrategias de ges-tión del crecimiento a escala local, con laparticipación de todos los agentes locales,prestando especial atención a las necesida-des de la población, los recursos naturales yculturales del destino y su entorno.

Deben apuntar también a la creación deun contexto favorable para un desarrollo tu-rístico sustentable, a través de la aplicaciónde estrategias y procedimientos de mejora dela calidad y de políticas públicas enfocadasen la porción de la competitividad de los mi-croemprendimientos turísticos del destino.

Por su parte, deben ser capaces de per-mitir una revisión crítica de las normativas yreglamentaciones locales en relación al or-denamiento territorial y el cuidado de losrecursos comunes y poner especial atenciónen el trabajo cooperativo entre las cámarasde comercio, asociaciones locales y organi-zaciones de tercer sector y los gobiernos lo-cales, enfocados en el desarrollo de estrate-gias orientadas a la gestión de los procesosde migración de amenidad.

La aplicación

La aplicación de políticas de gestión deprocesos de migración por amenidad y cre-cimiento de destinos en áreas de montañaen Argentina podría enfrentarse en un con-texto con el control y la legitimidad de lasinstituciones del Estado; las autoridades es-

tatales y los sistemas deben ser fuertes yconsideradas como legítimas, de modo depermitir la estabilidad de las políticas.

Además, se requiere un servicio públicopoderoso, competente, autónomo y estable.Los estamentos burocráticos deben existirpara crear, dirigir y gestionar un desarrolloeconómico y social equitativo. También esnecesaria la participación activa de redesque promuevan e implementen políticaseconómicas y sociales

También, se necesita un contexto deprioridades políticas; el gobierno debe pro-mover ese desarrollo económico y socialequitativo a través de la priorización de po-líticas de porción de la capacidad empren-dedora y de generación y fomento de mi-croemprendimientos, base de las economíaslocales.

Respecto de los valores y actitudes loca-les, el ámbito local es un espacio de genera-ción de innovaciones tecnológicas y socia-les, por tanto deberían recrearse losespacios colaborativos para poder adaptarsea los cambios globales e intentar solucionarlos problemas propios de estas comunida-des. La tolerancia, la meritocracia, la movili-dad social y la posibilidad de acceso a cre-cientes niveles educativos deberían servalores a promover activamente en estas co-munidades.

Finalmente, en cuanto a liderazgo comu-nitario, la promoción de líderes locales haceposible el desarrollo a escala humana y res-tringe y limita los niveles de corrupción, porlo que deben fomentarse programas de desa-rrollo de liderazgo comunitario para estosdestinos.

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