Las políticas de desarrollo territorial: cómo pueden cooperar la UE y América Latina / Inmaculada...

Las políticas de desarrollo territorial:cómo pueden cooperar la UE y

América Latina

Encuentro de expertos gubernamentales en políticas de desarrollo territorial

CEPAL / ILPES, Santiago de Chile, 17- 19 de octubre 2012

Inmaculada Zamora (FIIAPP) – Directora de EUROsociAL

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ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN

I. LAS POLÍTICA REGIONAL (DE COHESIÓN) DE LA UNIÓN EUROPEA

II. EL PROGRAMA DE COOPERACION EURO-LATINOAMERICANA PARA LA COHESIÓN SOCIAL: EUROSOCIAL

III. POLITICAS TERRITORIALES, COHESIÓN TERRITORIAL EN EL MARCO DE EUROSOCIAL

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ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN

…..EUROPA TIENE MENOS DISPARIDADES QUE OTRAS REGIONES DEL MUNDO:

…… pero TAMBIÉN HAY MUCHAS DESIGUALDADES

43% PIB UE en 14% de su territorio60% PIB China en 4% de su territorio

• 10 regiones mas ricas: … 8 de ellas son ciudades capitales• Antes 2004: región mas pobre tenia 67% (=2/3) de la media PIB UE Después 2004 (ampliación): región mas pobre 28% (=1/3) Disparidades interregionales convergen mas lentamente que entre Estados• Internet ancha banda: regiones rurales Rumania 13%, Finlandia 77%• Paro juvenil media UE 23% ... España 49%, Grecia 46%• Eurostat (2012): 100 millones (23%) europeos a riesgo pobreza / exclusión• Riesgo mortalidad infantil por un bebé rumano es 6x del bebe flamenco•Esperanza de vida hombres es en Italia 80 años, en Lituania 65 años

Todavía existen diferencias entre regiones

Media2006 - 2007 - 2008Eliminar estas diferencias es un objetivo principal

PIB per cápita* < 50 75-90 100-125

*índice EU27=100 50-75 90-100 > 125

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I. LA POLÍTICA REGIONAL (DE COHESIÓN ) DE LA UNIÓN EUROPEA

POLÍTICA REGIONAL = POLÍTICA DE COHESIÓN FONDOS

La finalidad de la Política Regional de la UE es la Cohesión Económica y Social y, en particular, reducir las diferencias de desarrollo entre territorios. Es una política de solidaridad para favorecer el crecimiento equilibrado de las regiones y Estados de la UE.

Se materializa a través de instrumentos financieros, principalmente FEDER, FSE y Fondo de Cohesión, tendentes a tres objetivos: Convergencia (81,5% de todos los recursos) PIB <75%

media Competitividad regional y empleo (16%). FEDER y FSE Cooperación territorial (transfronteriza, transanacional)

(2,5%). FEDER

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I. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: LOS FONDOS

LOS FONDOS ESTRUCTURALES

EL FEDER: (principal instrumento). Financia mayoritariamente, ayudas directas a las empresas (fundamentalmente PYMES) para la creación de empleo e; infraestructuras vinculadas a la investigación, la innovación, el medio ambiente, las telecomuicaciones, la energía o el transporte. TODAS LAS REGIONES

EL FSE: Mejora del empleo y la empleabilidad: adaptación y

aprendizaje a lo largo de la vida, acceso al empleo para las personas inactivas; inclusion social de los desfavorecidso y lucha contra la discriminación, reforma de sistemas educativos

EL FONDO DE COHESIÓN Infraestructura de medio ambiente y redes intraeuropeas de

transporte. REGIONES CON PIB < 90% MEDIA

OTROS FONDOS Instrumento Pre Adhesión: capacitación institucinal y reformas

legislativas para candidatos

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I. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEATANTO EL VOLUMEN DE FONDOS COMO OTRAS VARIABLES (PORCENTAJE

COFINANCIADO, MÁXIMA AYUDA A EMPRESAS), DEPENDEN DE LA RENTA RELATIVA DE LA REGIÓN, DEL TERRITORIO

La importancia de la dimensión territorial no es algo nuevo en la UE, constituye un elemento fundamental de las políticas estructurales de la UE desde sus orígenes.

Pero ha ido creciendo…. La cohesión territorial se menciona por primera vez en el tratado de Lisboa (2009), y la estrategia 2020, tercera dimensión de la política de cohesión

La cohesión teritorial consiste en garantizar un armonioso desarrollo de todos los diversos lugares y territorios y lograr qe sus habitantes puedan aprovechar al máximo sus características injerentes. Por ello es un medio de transformar la diversidad en un activo

La política de cohesión no es fundamentalmente una herramienta de redistribución, sino la forma de impulsar que todas las regiones pueden contribuir a alcanzar los objetivos de la UE en el ámbito de la cohesion económica, social y territorial

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I. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEAHa sido precedido de una reflexión y un debate en torno a la dimensión

territorial. Se puede mencionar

EL LIBRO VERDE SOBRE LA COHESIÓN TERRITORIAL (2008). Promover un enfoque funcional integrado y coordinación intersectorial de las políticas

• aprovechar los puntos fuertes de cada territorio• gestionar la concentración • conectar mejor los territorios• desarrollar la cooperación (ej. enfoques macroregionales)

EL INFORME BARCA SOBRE COHESIÓN TERRITORIAL (2009). Política de desarrollo económico y social adaptada a las necesidades específicas de “lugares” muy diversos: política de cohesión reformada centrada en resultados y moderna gobernanza a varios niveles. “PLACE BASED POLICY”

• Las intervenciones públicas descansan en el desarrollo local y tienen muy en cuenta los vínculos entre lugares (vs. estrategias alternativas que no explicitan su foco territorial

• Enfoque válido y pertinente tanto para acciones de crecimiento (dimensión de eficiencia) como de inclusión social (dimensión de equidad), que deben ser diferenciadas

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I. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA

Siempre ha estado presente la dimensión territorial, de cohesión territorial (convergencia, competitividad, nivelacion), en pocos casos enfoque integral (Leader)

…. Pero su importancia va creciendo y reorientándose buscando un protagonismo del territorio, del lugar, de sus características, incidiendo en los enfoques integrales, de sectores y actores (multisectorial, multinivel, multiactor)- Gobernanza multinivel y articulación entre niveles de gobierno y políticas sectoriales - Incorporacion de todos los actores clave (sector privado, etc..)- Enfoque bidireccional de abajo a arriba y viceversa

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II. EL PROGRAMA EUROSOCIAL EU – AL PARA A COHESIÓN SOCIAL

DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN TORNO A LA COHESIÓN SOCIAL

Objetivo: apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesión social, fortaleciendo también las instituciones que las llevan a cabo

• Programa regional de la Comisión Europea. Acordado en las Cumbre Jefes de Estado y de Gobierno UE –AL:

• Duración: 4 años (2011-2014), tras una primera fase (2004- 2009)

• Presupuesto: 40 M€. Destinatarios: 18 países de América Latina

• Ejecución: consorcio conformado por instituciones públicas UE y AL liderado por la FIIAPP

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CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES:

- APOYO A PROCESOS DE REFORMA Y CAMBIO en políticas públicas, instituciones públicas y procedimientos de gestión e implementación

- APRENDIZAJE ENTRE PARES (ADMINISTRACIONES PÚBLICAS) ¿Cómo han afrontado otros homólogos problemáticas semejantes?

- COOPERACION SUR –SUR y también con Europa

- ABORDAR RETOS COMUNES Y ENCONTRAR SOLUCIONES NACIONALES A PROBLEMÁTICAS COMPARTIDAS

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II. EL PROGRAMA EUROSOCIAL EU – AL PARA A COHESIÒN SOCIAL


¿A qué aspira EUROsociAL?A contribuir al diseño, la reforma y la implementación de políticas públicas nacionales, que tengan impacto sobre la cohesión social. ¿Cómo trabaja? – Aprendizaje entre paresEstableciendo un diálogo regional entre pares, promoviendo el intercambio de experiencias y facilitando así a las instituciones inmersas en esos procesos de reforma, el conocimiento de problemáticas análogas en otros países de América Latina y también de Europa, que puedan aportar elementos innovadores en dichas reformas.¿Con qué herramientas? – Asistencia Técnica PúblicaMediante trabajo colaborativo entre pares y asesoramiento entre instituciones públicas homólogas de América Latina y de Europa, construyendo itinerarios de asesoramiento tendentes a apoyar y reforzar el cambio: Asistencias Técnicas, Pasantías, Visitas de Intercambios, Talleres de trabajo, Seminarios, Formación, etc.

Orientaciones estratégicas

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Objetivos y niveles de intervención

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Objetivo general: contribuir al aumento de la cohesión social en América Latina.

Objetivo específico: apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesión social, fortaleciendo también las instituciones que las llevan a caboEsto implica actuar en los tres

niveles de la acción pública

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¿Qué NO es/hace EUROsociAL?

No es un programa de cooperación técnica tradicional No introduce agendas o iniciativas (se incorpora a procesos en marcha) No formula o difunde ideas exógenamente. No ejerce de consultor, emitiendo recomendaciones No atiende objetivos ni demandas puntuales (problem solving) (demanda sí, pero estructurada), ni puramente administrativos No concibe seminarios, cursos de formación o estudios (medios) No es una ventanilla de subvención, ni financia proyectos cerrados No interviene en lo local (sino en políticas y sistemas nacionales)

Facilita un abanico de ejemplos para “inspirar” los procesos de reforma en marcha (DEMANDA) y ofrece cierta continuidad de asistencia (itinerario) para incidir en los cambios (RESULTADO) en un enfoque incremental

Moviliza para ello el expertise, el saber hacer público europeo y latinoamericano.

Instrumentos para el aprendizaje entre pares

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- Diagnósticos/ Autodiagnósticos

- Investigación- Sistematización de

lecciones aprendidas- Estudio de caso- Estudio comparado

- Misión- Visita de

intercambio- Pasantía- Partenariado

institucional- Revisión entre

paresAsistencia Técnica para acompañar el

cambioDesarrollar estrategias/ reformar políticas/ apoyar los auto-diagnósticos/ fortalecer técnicas de gestión Idealmente con un formato de peer-assist (realizada por otras instituciones)

Presenciales-Taller de formación-Mesa nacional de trabajo-Taller regional/internacional de trabajo-Reunión-Panel de expertos-Seminario-Encuentro de programación-Feria del conocimiento-Conferencia

Virtuales- Comunidades de prácticas: reuniones/ cursos/ discusiones/ entrevistas/ redes, etc.

Método de intervención: el aprendizaje entre pares

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El proceso de aprendizaje entre pares se basa en el intercambio de experiencias y conocimientos, y tiene como finalidad (y desafío) generar

cambios en las políticas

Cambios efectivos en las políticas

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EUROSOCIAL: ÁREAS TEMÁTICAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

ÁREA DE DESCENTRALIZACIÓN => COHESIÓN TERRITORIAL

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El análsis de los intereses y prioridades (demandas) de los países, reveló inquietudes más allá de los procesos de descentralización, relacionadas con los desiguales niveles de desarrollo, recursos, y capacidades de los territorios subnacionales, la preocupación por atacar estos desequilibrios y cerrar las brechas territoriales, y la necesidad de contar, para ello, con instrumentos de convergencia y con una adecuada institucionalidad y gobernanza multinivel que permita la articulación y coordinación de políticas.

EUROsociAL se focaliza en la línea de acción “cohesión territorial”

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III. COOPERACIÓN UE – AL EN POLÍTICA TERRITORIAL

ENCUENTRO EN “POLÍTICAS E INSTRUMENTOS PARA LA COHESIÓN TERRITORIAL”

Preocupaciones comunes en el mismo momento y afrontándolas de diversas maneras. Cada experiencia se muestra rica y llena de posibilidades para extraer algún elemento de aprendizaje, que incorpore elementos de cohesión social

Metodología de estudios de caso para disparar la reflexión sobre nudos críticos para avanzar

Ejemplo: Perú y Bolivia de Colombia. Bolivia de Chile y España. Se muestran atractivos los fondos europeos y casos como el italiano (con sus Proyectos Integrales Territoriales) o polaco (cómo han implementados los Fondos Europeos de Desarrollo Regional), o las regalías colombianas…

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ENCUENTRO EN “POLÍTICAS E INSTRUMENTOS PARA LA COHESIÓN TERRITORIAL” - BOGOTÁ SEPTIEMBRE 2012

Conclusión principal:

I. ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLOImportante construir una visión, una estrategia de desarrollo territorial a nivel nacional, contando con todos los actores (nacionales, subnacionales, públicos y privados), para trabajar en el desarrollo de la capacidad endógena de cada territorio, explotando sus activos y en la reduccion de brechas territoriales al interior de cada país

II. Resolución de Conflictos Territoriales

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Desde el enfoque territorial del desarrollo, dos componentes en los que trabajar:

a)Articulación entre los niveles de gobierno para lograr sinergias en compromisos, acciones y recursos

1. Priorización y programación. Planificación conjunta y responsabilidad compartida entre la Nación y los territorios.

2. Institucionalidad. Competencias y arreglos institucionales bien definidos entre lo sub-nacional y lo nacional,

3. Para explotar las ventajas comparativas de los territorios, no sólo coordinación multinivel, sino también horizontal (esquemas asociativos), multi-sector y multi-actor, incluyendo al sector privado.

b)Financiamiento sostenible del desarrollo territorial1. Descentralizacion fiscal2. Modelos de reparto y redistribución (compensación, nivelación)3. Vinculación Plan presupuesto

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Cómo apoyar desde Eurosocial estas inquietudes:

• Diálogo nacional sobre políticas: un espacio para el intercambio con el objetivo de promover el diálogo entre los distintos niveles de gobiernos, con el propósito de facilitar la coordinación y la articulación de políticas con enfoque territorial.

• Estrategias (del gobierno nacional) para fortalecer las capacidades institucionales de las

entidades territoriales, con el fin de lograr transformaciones reales que promuevan el desarrollo del territorio y el bienestar de su población y, en particular:

• Programar con mayor eficiencia los proyectos de desarrollo territorial (por ejemplo en el marco de los contratos – plan)

• Gestionar: hacer más efectiva la gestión pública territorial• Generar sinergias para el cumplimiento efectivo de los planes de desarrollo nacional y

territoriales • Mejorar los sistemas de información, monitoreo y evaluación, en relación a líneas base,

indicadores y proceso de información relacionado a las políticas priorizadas dirigido a todos los actores del enfoque territorial

• Diálogo regional sobre políticas: Como principal valor añadido de EUROsociAL, el Programa puede

promover espacios de trabajo colaborativo y avance colectivo en retos y objetivos similares. En particular,

Revisión entre pares: Es un instrumento de revisión y evaluación sobre una política o un

proceso de reforma de política de un país que hacen otros países, con el objetivo último de ayudar al país examinado a mejorar la elaboración y ejecución de su política y adoptar mejores prácticas.

Grupos de trabajo, debate o reflexión: Instrumento para el trabajo colaborativo entre países. En particular en el tema de resolución de conflictos territoriales, EUROsociAL podría animar la creación de un grupo de trabajo entre varios países que comenzase por revisar los distintos desafíos y las experiencias.

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CONCLUSIÓN FINAL: HAY CAMPO PARA LA COOPERACIÓN

LAS PREOCUPACIONES QUE ORIENTAN EL DEBATE, LA REFLEXIÓN Y LA ACCION POLÍTICA SON SEMEJANTES EN LAS DOS REGIONES Enfoque Integrado

Mayor protagonismo del contexto local, para su propio desarrollo y para participar del desarrollo global Importancia de las políticas públicas en la promoción de la equidad territorial Importancia de las políticas nacionales de desarrollo territorial

EUROPA TIENE EXPERIENCIAS INTERESANTES QUE COMPARTIR EN ESTE TERRENO Y AMÉRICA LATINA OFRECE CONCEPTUALIZACIONES Y EXPERIENCIAS INNOVADORAS..

GRACIASwww.eurosocial-ii.eu

[email protected] / www.fiiapp.org

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www.programaeurosocial.euwww.eurosocial-II.eu

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