Las políticas estructurales y los territorios europeos...

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Las políticas estructurales y los territorios europeos

Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en EuropaDe Lisboa a Gotemburgo

2003

Comisión Europea

Europe Direct es un servicio que le ayuda a encontrarrespuesta a todas sus preguntas sobre la Unión Europea

Nuevo número gratuito:00 800 6 7 8 9 10 11

La Comisión Europea publica el presente folleto a fin de informar mejor al público sobre susiniciativas relativas a las políticas de la Unión Europea en general, y el Fondo Europeo de De-sarrollo Regional en particular. La Comisión Europea expresa su gratitud a todas las organi-zaciones nacionales, regionales y locales, así como a las empresas privadas, su colaboracióny el haber proporcionado toda la información necesaria para esta publicación.

Nuestro interés es velar por la actualidad y exactitud de esta información, trataremos de co-rregir todo posible error que se nos señale. No obstante, la Comisión no asume responsabi-lidad alguna, de ninguna naturaleza que sea, en relación con la información incluida en elpresente folleto.

Fotografías (páginas): Mike St Maur Sheil (1, 2, 4), Acreo Fiberlab (17), NOVI A/S (19), Wes-tlakes Science and Technology Park (20), Vienna-Györ Cooperation (25), Lithuanian ISPA Im-plementing Agency under the Ministry of the Environment (26), Polish National Fund forEnvironmental Protection and Water Management (27), Slovenian Ministry of Environment(28), Spatial Planning and Energy (29), ZLTO Projects (29), The Government of Andalusia(33), Centre de Recherche Public Henri Tudor – Technoport Schlassgoart (34), BremerhavenInstitute for Food Technology and Bioprocessing (35), University of Athens (36), Italian Mi-nistry for Education, Universities and Research (37), Spanish Ministry of Public Works and theEconomy (41), URBAN II Turin (43), City Council of Alcanena and the Natural Park of the Aireand Candeeiros Mountain Range (44), Longford Community Resources (45), Ministry of theEnvironment, Nature Protection, Agriculture and Consumer Protection for North Rhine-Westphalia (49), Greek Ministry of Economy and Finance (50), Christina Fischer (51), MarineBiology Institute of Crete (52), Habitalp (54).

Portada: Intechmer. Investigación en contaminación biológica en medios marinos (Cherbur-go, Baja Normandía, Francia). Cofinanciado por el FEDER.

Para más información sobre los Fondos Estructurales de la UE, pueden consultarse las siguien-tes direcciones:

Comisión Europea

Dirección General de Política Regionalhttp://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_es.htm

Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la si-guiente dirección de Internet: http://europa.eu.int.

Las referencias bibliográficas figuran al final de la presente publicación.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2003

ISBN 92-894-6003-2

© Comunidades Europeas, 2003Reproducción autorizada siempre que se indique la fuente.

Comisión EuropeaDG Política RegionalServicio InforegioCSM2 — A00/COUB-1049 Bruxelles

Tel. (32-2) 296 06 34Fax (32-2) 296 23 05Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.europa.eu.int/inforegio

Dirección para visitas:Avenue de Tervueren, 41BruxellesMetro «Mérode»

Folleto editado por la Comisión EuropeaDirección General de Política RegionalSr. Thierry Daman, Jefe de la Unidad «Información»

Printed in Belgium

IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO

3Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Índice

Prefacio de Michel Barnier ....................................................................................... 5

Introducción .............................................................................................................. 6

La competitividad regional y los Fondos Estructurales ......................................... 14El valle de la fibra óptica...................................................................................................................................... 17

Cosechar los frutos de la iniciativa empresarial.................................................................................................. 18

Ángeles de la guarda o «Business angels».......................................................................................................... 19

El «campus empresarial» de Cumbria.................................................................................................................. 20

Gafas para ampliar el campo de visión del Jura ................................................................................................. 21

Desarrollo regional sostenible................................................................................. 22Prácticas ecológicas: baza para las empresas ...................................................................................................... 25

Cooperación para la gestión sostenible de los residuos..................................................................................... 26

Nueva vida para Szczecin gracias a un agua más sana....................................................................................... 27

Salvemos el Save ................................................................................................................................................... 28

Conservación de los recursos hídricos.................................................................................................................. 29

Innovación y sociedad de la información ............................................................... 30Internet para todos............................................................................................................................................... 33

Caldo de cultivo para la empresa y la innovación .............................................................................................. 34

El mar al servicio de la ciencia: la biotecnología en Bremerhaven.................................................................... 35

Una comunidad educativa en línea ..................................................................................................................... 36

Empresas virtuales, experiencias reales ............................................................................................................... 37

Cohesión territorial .................................................................................................. 38Carreteras españolas: ¡a toda marcha!................................................................................................................ 41

Entre mar y naturaleza......................................................................................................................................... 42

Una casa para el día a día .................................................................................................................................... 43

El turismo verde da nueva vida a Lisboa y al valle del Tajo ............................................................................... 44

Conectar el campo: las TIC en la Irlanda rural .................................................................................................... 45

Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regiones........................ 46Alto a las inundaciones en la llanura norte del Rin............................................................................................ 49

Remedio para los problemas sanitarios transfronterizos................................................................................... 50

Nuevas perspectivas para las PYME ..................................................................................................................... 51

Cura de rejuvenecimiento para la acuicultura insular........................................................................................ 52

El modelo báltico para la competitividad internacional .................................................................................... 53

Diversidad del hábitat alpino............................................................................................................................... 54

Glosario ..................................................................................................................... 55

4 Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

5Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

PrefacioEn los próximos años, Europa y sus regiones van a enfrentarse a múltiples de-safíos, incluida una agravación espectacular de las disparidades económicas ysociales debido a la ampliación de la Unión, a una aceleración previsible delproceso de reestructuración económica como resultado de la globalización, alas repercusiones de la revolución tecnológica, al desarrollo de la economía yde la sociedad basadas en el conocimiento, al envejecimiento de la poblacióneuropea, así como a un aumento de la inmigración.

En la medida que el conjunto de los principales desafíos tiende a trascenderlas fronteras nacionales, los ciudadanos europeos y los cargos electos que losrepresentan se dirigen cada día más y más a la Unión Europea para solicitarsu ayuda. La reunión de los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unión cele-brada en Lisboa en marzo de 2000 permitió definir una estrategia a fin de ha-cer de Europa «la economía basada en el conocimiento más competitiva y di-námica del mundo de aquí a 2010». Esta estrategia se compone de diversoselementos encaminados a alentar el espíritu de empresa, la innovación y la in-

vestigación a fin de que Europa y sus regiones estén mejor preparadas para enfrentar los desafíos que plan-tean los diversos cambios económicos y sociales. En junio de 2001, el Consejo de Gotemburgo amplió estaestrategia concediendo una nueva prioridad a la protección del medio ambiente, así como a la elaboraciónde un modelo de desarrollo más sostenible.

Aun cuando las causas de los cambios actuales son mundiales, sus repercusiones son, efectivamente, regio-nales y locales. Por ello, a partir de 1999, desde que asumí la responsabilidad de la política regional europea,siempre he tratado de asegurar, de conformidad con los programas de Lisboa y Gotemburgo, que la ambi-ción de un crecimiento y una competitividad sostenibles para todos, se convierta en una de las prioridadesmás importantes. Tomemos un ejemplo: de 2000 a 2006, se asignarán más de 5 000 millones de euros a lasinversiones destinadas a la sociedad de la información en el marco de los programas comunitarios en favorde las regiones más desfavorecidas (objetivo n° 1). Esta financiación ayudará a las partes más desheredadasde la Unión a realizar los objetivos de la iniciativa eEurope, uno de los elementos clave de la estrategia deLisboa. Sin este apoyo, Europa vería ahondarse la brecha que existe en materia de tecnologías digitales, loque agravaría las diferencias tradicionalmente observadas entre ricos y pobres, así como entre las personasactivas y las desempleadas.

De hecho, las políticas regionales y sociales de la Unión Europea constituyen sus principales instrumentospara cumplir los programas de Lisboa y Gotemburgo. Asimismo, los cumplen de la única manera que con-viene a los ojos de la mayoría de sus ciudadanos, es decir, sosteniendo proyectos susceptibles de crear nue-vas oportunidades de empleo y de mejorar la calidad de vida.

Este cometido estará lejos de concluirse cuando la actual generación de programas comunitarios llegue a sufin, en 2006. Por ello, si la Unión Europea quiere convertirse en el primer socio de los Estados miembros y lasregiones para ayudarles a enfrentarse con los desafíos de la globalización, realmente se impone un com-promiso a largo plazo. Este papel requiere la continuación, a escala europea, de una política regional am-biciosa capaz de actuar como un «fondo de crecimiento» dirigido a las regiones o zonas de la Unión am-pliada que experimentan necesidades reales. Como lo ilustran los diferentes proyectos reunidos en elpresente folleto, los beneficios que esta política puede aportar a Europa, tanto a su economía como a susciudadanos, son considerables.

Michel BarnierMiembro de la Comisión Europearesponsable de la Política Regional y de la Reforma de las Instituciones

6 IntroducciónCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

La creación de un mercado común, la constitución de launión económica y monetaria, el éxito del lanzamientodel euro y la concesión de ayudas estructurales son ele-mentos que han ayudado a la Unión Europea a alcanzarun mayor grado de convergencia, así como un crecimien-to más importante y una mejor estabilidad, en el cursode los últimos años. No obstante, todavía quedan porhacer mayores esfuerzos a fin de resolver ciertos proble-mas persistentes. En efecto, las reformas económicas to-davía no progresan con bastante rapidez, la creación denuevos empleos aún es lenta, mientras que el alcance delas disparidades económicas y sociales que se observanen las regiones europeas siguen siendo inaceptable. Asemejanza de toda región mundial integrada, la UniónEuropea debe hacer frente a una evolución caracteriza-da de las fuentes de desarrollo económico, desarrollo ac-tualmente regido por la globalización y la nueva econo-mía del conocimiento.

Este cometido supone una modernización y una diversifi-cación de la economía, así como la instauración de nue-vas formas de gobernanza, especialmente de mejores re-cursos institucionales. Asimismo, requiere incrementar ymejorar las oportunidades para las empresas, adaptarsea las estrategias para el empleo, el sistema educativo y losdispositivos de seguridad social y, por último, prestar unamayor atención al crecimiento sostenible así como a la in-novación en su calidad de motor del desarrollo económi-co. La necesidad de una mejor coordinación, así como detener en cuenta la competitividad regional, un desarrollosostenible y la falta de cohesión adquiere una importan-cia fundamental ante la perspectiva de la ampliación dela Unión a veinticinco Estados miembros en 2004 y de unconsiderable aumento de las disparidades regionales.

En marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa apro-bó una estrategia destinada a convertir a la Unión en «laeconomía del conocimiento más competitiva y más diná-mica del mundo de aquí a 2010». Los principales objeti-vos de esta estrategia son lograr el pleno empleo, con unaumento general del 70 % de las tasas de empleo, equi-parar los niveles de productividad de las mejores empre-sas mundiales, hacer frente a los desafíos de la sociedadde la información así como establecer un «espacio de in-vestigación europeo». La Cumbre de Lisboa también pi-dió que se introdujera un «nuevo método abierto decoordinación», a fin de fomentar un crecimiento econó-mico sostenible destinado a incrementar tanto el núme-ro como la calidad de los empleos, así como fortalecer lacohesión social. A diferencia de la formulación tradicio-nal de las políticas europeas, este enfoque requiereabordar objetivos precisos y definir los marcos de refe-rencia para poder medir los progresos realizados en laaplicación de la estrategia de Lisboa.

El Consejo Europeo de Gotemburgo, celebrado en juniode 2001, complementó la estrategia de Lisboa añadien-do una dimensión medioambiental. De acuerdo con la

definición dada, el desarrollo sostenible no solamentesignifica satisfacer las necesidades de la generación ac-tual sin poner en peligro las de las futuras generaciones,sino también utilizar las políticas económica, social y me-dioambiental, favoreciendo una sinergia mutua. A esterespecto, las prioridades consisten en luchar contra elcambio climático, asegurar un transporte sostenible,prevenir los riesgos que amenazan la salud pública, unagestión más responsable de los recursos naturales, asícomo integrar la política medioambiental en las políticascomunitarias.

Aun cuando la Unión Europea ha hecho progresos conrespecto a los objetivos fijados en Lisboa y Gotemburgo,aún queda mucho por hacer para cumplirlos de aquí a2010, y no sólo debido a la desaceleración que experi-menta actualmente el crecimiento económico mundial.La productividad del trabajo no se ha mejorado suficien-temente, mientras que el producto interior bruto (PIB)per cápita de la Unión ha aumentado muy poco, ya querepresentaba el 70 % del PIB estadounidense en 1999, yel 71 % en 2002. El empleo, sin embargo, continuó pro-gresando en relación con un 62,4 % en 1999, a un 64,1% en 2001, y el desempleo estructural registró una re-gresión. Por tanto, el Consejo Europeo de marzo de 2003pidió a los Estados miembros que continuaran adelantecon las reformas económicas necesarias.

La competitividad regional puede definirse como la ca-pacidad de una región de anticipar y de hacer frente po-sitivamente a los desafíos económicos y sociales, tantointernos como externos, brindando nuevas oportunida-des económicas, especialmente empleos de mejor cali-dad, a sus habitantes. Esta aptitud depende de diversosfactores tales como el volumen de la inversión pública yprivada, el capital humano, la calidad de las infraestruc-turas materiales, la productividad de la mano de obra,los recursos institucionales, la infraestructura social, losdispositivos en favor de la innovación y de la investiga-ción, la accesibilidad de los mercados, etc. Sin embargo,las condiciones medioambientales, la calidad de vida y elatractivo socioeconómico de una región, paralelamenteal papel que desempeñan las administraciones y las ins-tituciones públicas, también pueden constituir otras tan-tas bazas u obstáculos para atraer la inversión y generarun crecimiento sostenible.

Durante el período de programación 2000-2006, la políti-ca de cohesión y los Fondos Estructurales desempeñaránun papel primordial brindando su contribución, directa oindirectamente, a seis ámbitos prioritarios planteados porla estrategia de Lisboa y sus actualizaciones posteriores, asaber: el fortalecimiento de la competitividad y las refor-mas económicas; el empleo, la inserción social y la igual-dad de oportunidades; la educación y la formación; la in-vestigación, la innovación y la sociedad de la información;el medio ambiente y el desarrollo sostenible. La financia-ción de estos ámbitos, que corresponden a las medidas

Introducción

subvencionables en el marco de los cuatro Fondos Estruc-turales y del Fondo de Cohesión, está relacionada con losobjetivos denominados «horizontales» que los serviciosde la Comisión han recomendado especialmente integraren los 500 programas regionales existentes. La codifica-ción de los gastos previstos en el marco de estos progra-mas permite a los instrumentos estructurales tener encuenta las prioridades planteadas en Lisboa y en Gotem-burgo. No obstante, cabe subrayar que los principalesagentes regionales no conocían estas prioridades cuandoconcluyeron la preparación de la mayor parte de los pro-gramas regionales en 1999 y 2000.

Teniendo en cuenta los gastos relacionados con la estra-tegia de Lisboa, puede considerarse que cerca del 90 %de los principales programas de los Fondos Estructurales,aproximadamente 166 000 millones de euros, contribu-yen directamente a la realización de los objetivos de Lis-boa y Gotemburgo. Además, puede considerarse que lasiniciativas comunitarias, el Fondo de Cohesión y el ins-trumento estructural para la preadhesión —que repre-sentan otros 51 000 millones de euros— también respon-den a dichos objetivos.

• En lo relativo a las regiones integradas en el objeti-vo n° 1, es decir, las regiones cuyo PIB per cápita esinferior al 75 % de la media europea, aproximada-mente el 86 % de la dotación presupuestaria totalasignada a estas regiones, es decir, 118 900 millonesde euros, contribuyen a los objetivos de Lisboa. Estacontribución se distribuye de la siguiente manera:32 000 millones de euros que permiten reforzar losrecursos humanos apoyando el mercado de trabajo,así como el desarrollo de la educación y la forma-

ción; 22 800 millones de euros que se invertirán enlas infraestructuras y las medidas medioambienta-les, las nuevas tecnologías y la rehabilitación de losterrenos industriales; 27 200 millones de euros seafectarán a infraestructuras de transporte; por últi-mo, 8 100 millones de euros se destinarán a la inves-tigación, el desarrollo tecnológico y la sociedad dela información.

• En lo relativo a las regiones del objetivo n° 2, es de-cir, las regiones que experimentan dificultades es-tructurales, un 97 % del total de su dotación, es de-cir, 22 500 millones de euros, contribuyen a laaplicación de la estrategia de Lisboa: 10 200 millonesde euros deberían permitir incrementar la producti-vidad de las empresas, mientras que 3 800 millonesde euros se destinan al medio ambiente, 2 600 millo-nes de euros a la formación y 2 300 millones de eu-ros a la investigación, la innovación y la sociedad dela información.

• El objetivo n° 3, que contribuye «a modernizar los siste-mas de formación y a promover el empleo», puede con-siderarse que dedica la totalidad de la dotación que sele ha asignado, es decir, 24 000 millones de euros, a estaestrategia.

• La mayor parte de las dotaciones reservadas a las ini-ciativas comunitarias y a las acciones innovadoras,cuyo total supera los 11 000 millones de euros, asícomo al Fondo de Cohesión, en cuyo marco se asignan18 000 millones de euros a proyectos medioambienta-les o de infraestructura españoles, portugueses, grie-gos e irlandeses, contribuyen directamente a los obje-tivos de Lisboa y Gotemburgo.

7IntroducciónCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Objetivo n° 1 (EU-15)



Iniciativas comunitarias (EU-15)

Fondo de Cohesión (EU-15)

Instrumento Estructural de Preadhesión (ISPA)

Intervenciones estructurales en favor de los nuevos Estadosmiembros (2004-2006) (2)

Entorno productivo(asistencia a las empresas, desarrollo rural, turismo)

Infraestructuras(transporte, telecomunicaciones, energía)

Medio ambiente(infraestructuras, ordenación/rehabilitación)

Investigación, desarrollo tecnológico e innovación

Formación, creación de empleo, inserción social

Otros

Ventilación de los Fondos e instrumentos estructurales por sector de gastos (2000-2006) ( 1)

Fuente: Dirección General de Política Regional, 2003.(1) Gastos previstos en miles de millones de euros (precios de 1999).(2) Distribución por sector todavía no establecida.

137,8

23,1

25,0

8,0

18,0

7,3 21,7

50 %

50 %

50 %

50 %

46,8 %

10,7 %

16,6 %

10,1 %

11,3 %4,4 %

97,5 %

2,5 %

33,5 %

8,0 %8,2 %1,4 %

38,8 %

10,0 %

28,1 %

24,4 %

16,5 %5,9 %

23,2 %

1,9 %

• Además, los instrumentos disponibles antes y despuésde la adhesión, especialmente el Instrumento de Polí-tica Estructural de Preadhesión (ISPA), que represen-tan por lo menos 7 000 millones de euros, así como losfondos, cuya dotación es de casi 22 000 millones de eu-ros, previstos para los países adherentes a la Unión de2004 a 2006, contribuyen también ampliamente a laaplicación de la estrategia de Lisboa.

Entre los objetivos generales de la Comunidad se en-cuentran promover la solidaridad entre los pueblos de laUnión, favorecer los progresos económicos y sociales, oincluso fortalecer la cohesión europea. Debe velar, deconformidad con los términos del Tratado constitutivode las Comunidades Europeas, a reducir «las diferenciasentre las diversas regiones y el retraso de las menos fa-vorecidas» en términos de desarrollo. Los diversos instru-mentos de la solidaridad, los Fondos Estructurales y elFondo de Cohesión tienen un impacto primordial en lacompetitividad de las regiones, donde contribuyen engran parte a mejorar las condiciones de vida de los habi-tantes, especialmente en las regiones más pobres. Apro-ximadamente una tercera parte del incremento del PIBde las regiones que experimentan las situaciones másgraves se debe efectivamente a las transferencias de losinstrumentos estructurales.

Por lo general, las disparidades regionales se miden com-parando el PIB per cápita, expresado en paridades de po-der de compra, con la media de la Unión Europea. A pe-sar de cierto grado de convergencia alcanzado estosúltimos años, estas disparidades siguen siendo substan-ciales. De 1998 a 2003, los Estados miembros menos prós-peros, es decir, Grecia, España y Portugal, experimenta-ron un aumento de su PIB per cápita de un 12,1, 11,3 y12,9 %, respectivamente, en relación con la media euro-pea, mientras que el PIB de las principales regiones a lasque se dirigieron los Fondos Estructurales en el marco delobjetivo n° 1, progresó del 63 % al 71 %.

De conformidad con las estimaciones relativas al actualperíodo de programación que concluye en 2006, Portu-gal y Grecia, a las que se les asignaron de acuerdo con larenta nacional las dotaciones más importantes, deberíanregistrar un aumento del PIB de un 3,5 % y un 2,4 %, res-pectivamente, es decir, un aumento superior al que sinduda alguna hubieran logrado sin ninguna ayuda comu-nitaria. Sin embargo, por encima del impacto macroeco-nómico que pueden tener a corto plazo sobre la renta yel crecimiento, las dotaciones de los Fondos Estructura-les actúan sobre los factores de la competitividad regio-nal creando las condiciones necesarias para un desarro-llo económico regional sostenido y sostenible a largoplazo, abriendo de este modo la vía a ciclos virtuosos dedesarrollo económico capaces de mantenerse por sí so-los. A pesar de ello, las regiones más dinámicas siguenmostrando un PIB casi tres veces superior a las regionesmenos desarrolladas.

Numerosas regiones desfavorecidas comparten otrosfactores que obstaculizan su desarrollo económicocomo, por ejemplo, una situación geográfica aislada,modificaciones estructurales, la persistencia de un des-empleo importante o incluso desventajas naturales. La

ampliación a veinticinco Estados miembros a partir de2004 representa un desafío sin precedentes para la com-petitividad y la cohesión interna de Europa. Esta amplia-ción acentuará las diferencias en materia de desarrolloeconómico, desplazará hacia el este las disparidades ydegradará la situación del empleo.

• La brecha actual que se observa en relación con el PIBentre el 10 % de la población que vive en las regionesmás prósperas y el 10 % de la población que vive en lasregiones menos prósperas será superior al doble conrespecto a la Unión de quince Estados miembros.

• 116 millones de personas, es decir, aproximadamenteel 25 % del total de la población de la futura Unión,vivirán en regiones que registran un PIB per cápita in-ferior al 75 % de la media europea; en relación con 65millones de personas, o el 18 % de la población totalde los quince Estados miembros actuales. Seis ciudada-nos europeos de cada diez pertenecerán a los nuevosEstados miembros.

• Por último, deberán crearse 3 millones de puestos detrabajo para ajustar la tasa de empleo media de losnuevos Estados miembros a la del resto de la Unión.Esta cifra resulta de una tendencia a la baja en la tasade empleo de estos países así como a una tasa de des-empleo de larga duración entre los jóvenes muchomás elevada.

Es preciso tener en cuenta estas realidades a la hora derevisar la política de cohesión de la Unión Europea parael período posterior a 2006. Visto que el debate sobre elfuturo de esta política se inició a principios del año 2001,la Comisión Europea ya ha recibido numerosas contribu-ciones de parte de los Estados miembros, las regiones,los agentes sociales, las instituciones europeas y diversosotros agentes interesados. Estas contribuciones, conjun-tamente con los resultados de los diferentes estudios yanálisis realizados por la Comisión, permitirán enrique-cer las propuestas preliminares que se presentarán antesde finalizar 2003 en el Tercer Informe sobre la CohesiónEconómica y Social.

El impacto de la política de cohesión es incuestionable.No solamente los instrumentos estructurales asumenuna importante función de redistribución en favor de losEstados miembros y las regiones menos prósperas, fun-ción cuyo impacto macroeconómico es considerable,sino que estos instrumentos estimulan igualmente lacompetitividad de las regiones cuyo potencial sigue sien-do subexplotado y, de conformidad con los objetivos deLisboa, ejercen una influencia directa sobre los resulta-dos económicos de toda la Unión. Los fondos y su aplica-ción fortalecen la integración económica y política al ve-lar, por ejemplo, por desarrollar redes deinfraestructura, mejorar la accesibilidad de las regionesperiféricas y fomentar la cooperación. La política de co-hesión sostiene así las prioridades comunitarias defini-das por la estrategia de Lisboa y reforzadas por el Con-sejo Europeo de Gotemburgo, incluida lareestructuración económica y social. Por último, e igual-mente importante, la aplicación de esta política se basaen la conclusión de acuerdos de cooperación entre lossectores público y privado, el fortalecimiento de los re-


cursos institucionales en la elaboración y la aplicación delas políticas, la instauración de una cultura de evaluacióny de una mejor transparencia, así como un intercambiode buenas prácticas contribuyendo así a favorecer unamejor gobernanza a todos los niveles.

El debate alrededor de la reforma de la política de cohe-sión tras 2006 demuestra con toda claridad que la mayo-ría de los agentes interesados sostienen la acción comu-nitaria emprendida en favor de todas las regiones asícomo la idea de centrarse en los temas clave de impor-tancia estratégica, tales como la innovación y el desarro-llo de la sociedad del conocimiento, el empleo, la cohe-sión social, el desarrollo sostenible y el fortalecimientode la competitividad en el marco de la reestructuracióneconómica y social. Asimismo, este debate pone de ma-nifiesto un amplio consenso para que las intervencionescontinúen dirigiéndose ante todo a las regiones menosdesarrolladas, especialmente a las situadas en los nuevosEstados miembros.

Las regiones de Europa y su competitividad desempeñanun papel esencial en el desarrollo macroeconómico amedio plazo de la Unión Europea. El presente folletobrinda excelentes ejemplos de la manera en que la polí-tica de cohesión y los Fondos Estructurales de la Uniónpueden contribuir en favor de los pilares económico, so-cial y medioambiental de las estrategias de Lisboa y Go-temburgo. Se seleccionaron 26 proyectos en función decinco temas distintos, con la finalidad de demostrar quela ayuda financiera de la Unión Europea contribuye aaportar soluciones pertinentes encaminadas a mejorar lacompetitividad regional, promover el desarrollo sosteni-

ble, así como incrementar el número y la calidad de em-pleos disponibles. Este folleto contiene los cinco capítu-los siguientes:

• Competitividad regional y Fondos Estructurales• Desarrollo regional sostenible• Innovación y sociedad de la información• Cohesión territorial• Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las

regiones

Estos temas, así como los proyectos que reúnen, demues-tran el amplio abanico de posibilidades que ofrecen losinstrumentos estructurales comunitarios que contribu-yen a superar las diferencias de desarrollo observadas endiferentes contextos regionales. No obstante, cabe re-cordar que, paralelamente a su misión de financiación,los Fondos Estructurales se basan en principios que velanpor promover la subsidiariedad y una buena gobernan-za. Estos principios fomentan la cooperación entre losagentes públicos y los privados a todos los niveles, laadopción de una programación plurianual basada en unanálisis exhaustivo de los puntos débiles, las oportunida-des, las amenazas y las potencialidades, la gestión des-centralizada así como la evaluación y el intercambio debuenas prácticas de cada región. La política de cohesióneuropea, precisamente mejorando las capacidades de lasregiones y las prácticas de gobernanza, sin dejar de res-petar el principio de subsidiariedad, representa un ver-dadero valor añadido tanto en lo que respecta la elabo-ración como a la realización de programas y proyectossobre el terreno. Este enfoque adquirirá mucho más im-portancia en la Unión ampliada.


Definición: La estrategia de Lisboa, aprobada los días 23y 24 de marzo de 2000 por el Consejo Europeo define un«nuevo objetivo estratégico de la Unión a fin de reforzarel empleo, la reforma económica y la cohesión socialcomo parte de una economía basada en el conocimien-to». Este objetivo clave, citado muy a menudo, en el quese plantea que la Unión debe «convertirse en la econo-mía basada en el conocimiento más competitiva y diná-mica del mundo, capaz de crecer económicamente demanera sostenible con más y mejores empleos y con ma-yor cohesión social», fue complementada un año mástarde por el Consejo Europeo de Gotemburgo dedicadoal desarrollo sostenible. La estrategia de Lisboa se fun-damenta en tres pilares: dos en favor de una renovacióneconómica y social complementados con una dimensiónmedioambiental.

Objetivos: La estrategia de Lisboa no fija ningún objeti-vo preciso en materia de resultados económicos. Másbien, pide a las instituciones europeas y a los Estadosmiembros que recurran a una serie de medidas, en elmarco de una reforma económica y social, gracias a lasque «un índice medio de crecimiento económico alrede-dor del 3 % podría constituir una previsión realista paralos próximos años». En lo relativo al empleo, la estrate-gia de Lisboa tiene como objetivo «aumentar la tasa deempleo actual de una media del 61 % a tan cerca comosea posible del 70 % a más tardar en 2010 y aumentar elnúmero actual de mujeres empleadas de una media ac-tual del 51 % a más del 60 % a más tardar en 2010».Otras iniciativas igualmente acordadas durante la Cum-bre de Lisboa y luego retomadas por los Consejos Euro-peos posteriores, establecen diversos objetivos políticosy acciones en un amplio abanico de ámbitos, tales como

desarrollar la sociedad de la información, constituir un«espacio europeo de la investigación», instaurar un en-torno propicio a la creación y al desarrollo de empresasinnovadoras, así como modernizar la protección social.

Método: La estrategia de Lisboa permite extender el«método abierto de coordinación», que se aplicó a laspolíticas de empleo y asuntos económicos en el curso dela década de los noventa a otras políticas tales como lasociedad de la información, la política empresarial, la in-vestigación y el desarrollo, la educación y la formación,la lucha contra la exclusión social, o la modernización delos regímenes de protección social. Este método consisteen determinar las políticas nacionales en un contexto co-munitario, a medir los progresos en los diferentes ámbi-tos con la ayuda de marcos de referencia y grupos afinesy, por último, actualizar en consecuencia las estrategiasy los objetivos anteriores.

Seguimiento: La Comisión Europea asegura un segui-miento de los progresos de la estrategia con la ayuda de«informes de primavera» que presenta cada año al Con-sejo Europeo. Estos informes recurren a una serie de indi-cadores estructurales acordados con el Consejo, para me-dir el grado de realización de los objetivos de Lisboa. Losprogresos observados son objeto de un análisis y de unaevaluación, también preparados por los servicios de la Co-misión. Los indicadores utilizados abarcan las seis áreas si-guientes: los resultados económicos; el empleo; la educa-ción; la investigación y la innovación; las reformaseconómicas; la cohesión social y, por último, el medio am-biente. Desde 2003, este «informe de primavera» y los in-dicadores estructurales abordan igualmente los países ad-herentes y los países candidatos a la adhesión.


La estrategia de Lisboa

Para más información, puede consultarse la siguientedirección:http://europa.eu.int/comm/lisbon_strategy/index_en.html


Contexto: El desarrollo sostenible puede definirsecomo un desarrollo capaz de responder a las necesida-des actuales sin comprometer la capacidad de las gene-raciones futuras a responder a las suyas. La integraciónde la protección del medio ambiente en las demás po-líticas comunitarias se impuso en 1993. A raíz de laaprobación del Tratado de Amsterdam en 1997, la am-bición de promover «un desarrollo armonioso, equili-brado y sostenible de las actividades económicas» seañadió a la lista de los objetivos de la Unión. A la luz dela comunicación sobre una estrategia de desarrollo sos-tenible de la Comisión, en mayo de 2001, el Consejo Eu-ropeo de Gotemburgo acordó añadir una dimensiónmedioambiental al proceso de Lisboa dotándolo de un«tercer pilar», además de las reformas económicas y so-ciales.

Esa estrategia prevé que todas las grandes políticas sesometan a «una evaluación del impacto sobre la sosteni-bilidad» y su objetivo es coordinar mejor las estrategiasnacionales existentes. Se trata ante todo de «conseguirprecios correctos que reflejen mejor los costes reales delas diferentes actividades para la sociedad», especial-mente en los ámbitos prioritarios clave tales como elcambio climático, el transporte, la salud pública y la ges-tión de los recursos naturales. Uno de los puntos másdestacados de esta estrategia reside en el objetivo, deconformidad con el protocolo de Kioto, de reducir lasemisiones de gases de efecto invernadero en un 8 % enrelación con su nivel de 1990, a partir de ahora hasta el2012. En 2000, estas emisiones se redujeron un 3,5 %.

Objetivos: El Consejo de Gotemburgo, teniendo encuenta los acuerdos internacionales en la materia, fijóimportantes objetivos medioambientales, a la par deplazos precisos, tanto a nivel estratégico, político y legis-lativo. Los objetivos planteados por el Consejo relativosa los cuatro ámbitos prioritarios son:

• Cambio climático: Reducir las emisiones de gases deefecto invernadero (según los objetivos de Kioto) rea-lizando progresos tangibles de ahora hasta 2005; al-canzar para 2010 el objetivo indicativo que fija al 22 %la parte de la electricidad producida a partir de fuen-tes de energía renovables.

• Transporte sostenible: Disociar el producto interiorbruto del desarrollo del transporte, especialmente re-orientando el transporte por carretera hacia otros mo-dos de transporte; ocuparse del aumento de la circu-lación, con la saturación creciente de la red así como elincremento de la contaminación sonora y atmosférica;alentar la utilización de los modos de transporte querespetan el medio ambiente, especialmente favore-ciendo las inversiones de infraestructura necesaria (re-orientación del transporte por carretera).

• Salud pública: Responder a las preocupaciones de losciudadanos en lo relativo a la seguridad y a la calidadde los productos alimenticios, la utilización de sustan-cias químicas, las enfermedades infecciosas y la resis-tencia a los antibióticos.

• Gestión de los recursos: Modificar el vínculo entre lautilización de los recursos y la producción de residuos,por un lado, y el crecimiento económico, por otro.

Asimismo, se han establecido otros objetivos y plazospara un determinado número de problemáticas en elmarco del Sexto Programa de Acción en materia de Me-dio Ambiente.

Seguimiento: Desde 2002, la estrategia de Gotemburgoes objeto de un seguimiento y de un ajuste constantes,cuyos resultados figuran en un capítulo distinto al infor-me anual que la Comisión dedica a la estrategia de Lis-boa. En principio, este informe se publica el mes de mar-zo de cada año antes del Consejo Europeo de primavera.

El Consejo Europeo de Gotemburgo y la estrategiacomunitaria en favor del desarrollo sostenible

Para más información, puede consultarse la siguientedirección:http://europa.eu.int/comm/environment/index_es.htm

Los importes disponibles: Para el período 2000-2006, seha asignado un importe de 213 000 millones de euros a to-dos los instrumentos estructurales en su conjunto para losquince Estados miembros. Además, después de revisar lasperspectivas financieras de la Unión, se destinarán 22 000millones de euros a las ayudas de preadhesión y otros22 000 millones de euros se destinarán a intervencionesestructurales en favor de los nuevos Estados miembros du-rante el período 2004-2006. La dotación total, que ascien-de a alrededor de 257 000 millones de euros, representaen torno al 37 % del presupuesto comunitario previstohasta 2006. La mayoría de las financiaciones se concedenen el marco de programas de desarrollo plurianuales ad-ministrados conjuntamente por los servicios de la Comi-sión, los Estados miembros y las autoridades regionales.

Los fondos: Existen cuatro Fondos Estructurales y cada unoabarca un ámbito temático específico. El Fondo Europeode Desarrollo Regional (FEDER) financia la infraestructura,las inversiones creadoras de empleo, los proyectos de desa-rrollo local y la ayuda a las pequeñas empresas. El FondoSocial Europeo (FSE) se ocupa de promover la vuelta al em-pleo de las personas en paro y los grupos desfavorecidos,especialmente financiando medidas de formación y siste-mas de ayuda a la contratación. El Instrumento Financierode Orientación de la Pesca (IFOP) contribuye a la adapta-ción y a la modernización de este sector. La sección Orien-tación del Fondo Europeo de Orientación y de GarantíaAgrícolas (FEOGA–Orientación) financia medidas de desa-rrollo rural y proporciona una ayuda a los agricultores, es-pecialmente en el seno de las regiones con retraso de de-sarrollo. El Fondo de Cohesión y el Instrumento de PolíticaEstructural de Preadhesión (ISPA), por su parte, financiandirectamente proyectos individuales destinados a mejorarel medio ambiente y a desarrollar las redes de transporte.

Objetivos: Con el fin de reforzar su impacto y optimizarlo más posible sus resultados, el 94 % de los Fondos Es-tructurales se concentran en tres objetivos durante el pe-ríodo 2000-2006.

Objetivo n° 1: Este objetivo está encaminado a facilitarla recuperación de las regiones con retraso de desarrollo.Este objetivo abarca unas cincuenta regiones que cuen-tan con el 22 % de la población europea, es decir, unos83 millones de personas y reciben el 70 % de la dotaciónpresupuestaria total. De 2004 a 2006, este objetivo abar-cará otros 73 millones de personas más.

Objetivo n° 2: Objetivo encaminado a sostener la recon-versión económica y social de las zonas (industriales, ru-rales, urbanas o que dependen de la pesca) que experi-mentan dificultades estructurales. Las zonas a las que sedirigen cuentan con el 18 % de la población de los quin-ce Estados miembros, es decir, 68 millones de personas, yse benefician del 11,5 % del presupuesto total.

Objetivo n° 3: Este objetivo se ocupa de modernizar lossistemas de formación y promover el empleo. Las medi-das financiadas en el ámbito de este objetivo abarcantoda la Unión, con excepción de las regiones que depen-den del objetivo n° 1, donde las medidas dedicadas a laformación y al empleo están incluidas en los programasde recuperación. El objetivo n° 3 representa el 12,3 %del presupuesto total.

Iniciativas comunitarias y acciones innovadoras: Cuatroiniciativas comunitarias están destinadas a aportar solu-ciones a los problemas que afectan a un gran número, o ala totalidad de los Estados miembros y las regiones euro-peas. Interreg III fomenta el desarrollo de la cooperacióntransfronteriza, interregional y transnacional. URBAN IIsostiene la aplicación de estrategias innovadoras en elseno de las ciudades y las zonas urbanas; Leader+ se ocu-pa de promover las iniciativas de desarrollo rural y EQUALestá destinado a luchar contra la discriminación en el mer-cado de trabajo. Estas iniciativas comunitarias absorben el5,35 % del presupuesto asignado a los Fondos Estructura-les. Además, reciben financiación los programas de accio-nes innovadoras que constituyen verdaderos laboratoriosde ideas en favor de las regiones desfavorecidas.

Los Fondos Estructurales y los instrumentos:¿cómo funcionan?


Para más información, puede consultarse la siguientedirección:http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_es.htm


Unión Europea ampliadaFondos Estructurales 2004-2006: zonas subvencionables al amparo de los objetivos n° 1 y n° 2

Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Delimitaciones territoriales

Objetivo n° 1

Ayuda transitoria (hasta el 31.12.2005)

Ayuda transitoria (hasta el 31.12.2006)

Programa especial

Objetivo n° 2

Objetivo n° 2 (parcialmente)Ayuda transitoria (hasta el 31.12.2005)

Fronteras nacionales

Delimitación NUTS 2

Ayuda transitoria (parcialmente)(hasta el 31.12.2005)

Aun cuando el término «competitividad» se aplica a lasempresas que deben competir en el mercado, cada vez mástambién se utiliza para comparar los resultados económi-cos de las regiones y los Estados. La competitividad regio-nal o nacional se define como la capacidad de alcanzar unelevado porcentaje de empleo de calidad y registrar un ni-vel de vida cada vez más alto, así como conservarlos permi-tiendo a las poblaciones regionales y nacionales disponerde buenas oportunidades económicas en el seno de unmercado cada vez más globalizado.

El principal indicador de la competitividad es el productointerior bruto (PIB) por habitante. Sin embargo, tambiénpueden tenerse en cuenta otros factores que intervienenen el éxito económico de una región o de un país, talescomo la infraestructura tanto material como social, la ac-cesibilidad al lugar, la calidad de la mano de obra, los dis-positivos en favor de la innovación, o la eficacia de las ad-ministraciones y las instituciones públicas. A raíz de laadopción de las estrategias de Lisboa y Gotemburgo, sedefinió una serie de indicadores estructurales a fin de se-guir la evolución económica, social y medioambiental de laUnión. Estos indicadores se reagrupan en seis categoríasrelativas al contexto económico general, el empleo, la in-novación y la investigación, las reformas económicas, la co-hesión social y el medio ambiente.

La aptitud para modernizar las infraestructuras, paraatraer las inversiones privadas, para crear un entorno es-timulante, especialmente para las PYME y las empresasque inician actividades, así como para apoyar las redestranseuropeas es el interés más importante de los FondosEstructurales. Estas aptitudes están en el centro de las es-trategias de desarrollo en favor de las regiones que estána la zaga o que experimentan dificultades estructurales.

La densidad de la red de carreteras es cuatro veces más im-portante en las regiones situadas en el centro de la Uniónque en las regiones periféricas. Asimismo, las regionescentrales cuentan con un 40 % más de líneas de ferroca-rril y dos veces más líneas de doble vía. La construcción deinfraestructuras modernas y eficaces en el ámbito deltransporte, la energía y las telecomunicaciones revisteuna importancia fundamental para el desarrollo econó-mico, especialmente en las regiones más aisladas.

En su Libro Blanco «La política europea de transportesde cara al 2010: la hora de la verdad» (1), la Comisión Eu-ropea sitúa las necesidades de los usuarios en el centrode una estrategia destinada a modificar el equilibrio delos diferentes modos de transporte para 2010. Esta estra-tegia debe revitalizar la red de carreteras, promover eltransporte marítimo y fluvial, así como asociar diversosmodos de transporte. En el curso del período 2000-2006,

se han destinado al desarrollo de redes de transporte, deenergía y telecomunicaciones de los Estados miembros yde los países candidatos alrededor de 49 300 millones deeuros, es decir, el 22,5 % del total de las dotaciones delos Fondos Estructurales.

El espíritu de iniciativa y la competitividad de las empresas,también verdaderos motores del desarrollo regional, cons-tituyen a su vez importantes prioridades en el marco de laspolíticas comunitarias. «Construir una Europa empresa-rial» que pueda hacer frente a los retos que impone la glo-balización y la nueva economía basada en el conocimien-to contribuyendo con ello al crecimiento sostenible, se haconvertido en el lema de las actividades comunitarias de-dicadas a las empresas.

Las acciones de la Unión centradas especialmente en las pe-queñas y medianas empresas, tienen como objetivo fomen-tar la actividad empresarial, instaurar un entorno propicioa la innovación y a los progresos positivos, así como facili-tar el acceso a nuevos mercados de bienes y servicios de ma-yor valor añadido. En el marco de las reglas comunitariasexistentes en materia de ayuda estatal, se ha destinado unaparte substancial de los Fondos Estructurales, más precisa-mente 52 200 millones de euros, es decir, el 23,8 % de lasdotaciones previstas hasta 2006, para promover el desarro-llo la modernización y la cooperación de las empresas. Estaayuda no solamente tendrá repercusiones positivas en losmercados de empleo regionales, sino que también favore-cerá una producción más «verde» reduciendo las emisionesresponsables de la contaminación atmosférica y aseguran-do una utilización más eficaz de la energía.

Las tasas de empleo y de paro, así como el nivel de educa-ción de la población, reflejan enormes disparidades regio-nales en la Unión Europea en general. Las regiones que ob-tienen mejores resultados en el ámbito del empleo suelencaracterizarse, por lo general, por altos niveles de renta,un bajo porcentaje de la población activa en la agriculturaen relación con un elevado porcentaje de personas activasen el sector de los servicios, y por último, una población enedad activa altamente cualificada. En 2001, la tasa de des-empleo de las regiones menos afectadas no superaba unamedia del 2,3 %, en relación con una media del 19,7 % enlas regiones más afectadas.

El Fondo Social Europeo (FSE), plenamente integrado des-de 1998 en la Estrategia europea para el empleo y en losplanes de acción nacionales, contribuye a poner en marchaprogramas nacionales o regionales en favor del empleo yla formación, así como iniciativas de inserción social. El pre-supuesto total asignado al FSE asciende a 62 100 millonesde euros, es decir, el 28,3 % de la totalidad de los FondosEstructurales.

La competitividad regionaly los Fondos Estructurales

14 La competitividad regional y los Fondos EstructuralesCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

(1) COM(2001) 370 de 12 de septiembre de 2001.

15La competitividad regional y los Fondos EstructuralesCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

PIB por habitante por regiones (SPA) (2000)

Índice EU-25 = 100

Fuente: Eurostat.


Evaluar el impacto de los Fondos Estructurales formaparte de las exigencias fundamentales que debe satisfa-cer la Comisión Europea, los Estados miembros y las re-giones. De conformidad con el reglamento de los FondosEstructurales, toda intervención debe ser evaluada antes(ex ante), durante (intermediaria) y después (ex post) desu realización. De este modo, en el curso de los últimosaños se ha desarrollado progresivamente una cultura dela evaluación en toda Europa en general favoreciendoun intercambio permanente y una mejora constante delos métodos adoptados. Estos son algunos de los estu-dios recientemente publicados por los servicios de la Co-misión:

• En 2002, la Comisión Europea presentó un estudio exante del impacto económico de los Fondos Estructura-les en las regiones del objetivo n° 1 (definidas por unproducto interior bruto per cápita inferior al 75 % dela media europea). Las zonas del objetivo n° 1, queabarcan España, Portugal, Irlanda y Grecia, así como laregión italiana del Mezzogiorno y los nuevos Länderalemanes, recibirán aproximadamente 135 000 millo-nes de euros de 2000 a 2006. Este estudio revela quelos PIB de Portugal y Grecia deben incrementarse, res-pectivamente, un 3,5 % y un 2,4 %, y que se crearánhasta 700 000 empleos gracias directamente a los Fon-dos Estructurales.

• Un estudio publicado en 2003 por la Comisión propor-ciona un análisis ex post sobre la eficacia y el impacto de

los Fondos Estructurales invertidos en las regiones delobjetivo n° 1 en el curso del período 1994-1999. Duran-te este período, los instrumentos estructurales contri-buyeron con 114 000 millones de euros a un volumentotal de gastos calculado en 210 000 millones de euros,incluidas las cofinanciaciones nacionales públicas y pri-vadas. Ese estudio muestra que los Fondos Estructuraleshan contribuido a reforzar el PIB de Portugal en un4,7 %, y el de Irlanda del Norte en un 1,27 %. Asimismo,han ayudado a la creación de aproximadamente800 000 empleos y la formación de 8,15 millones de per-sonas en las regiones del objetivo n° 1.

• La evaluación ex post relativa a las regiones incluidas enel objetivo n° 2 durante el período 1994-1999 (regiones«afectadas por un declive industrial» que abarcan el16,3 % de la población de la Unión) se realizó en 2003.De acuerdo con sus conclusiones, los Fondos Estructura-les y las cofinanciaciones nacionales públicas o privadas,que representan una totalidad de aproximadamente52 300 millones de euros, ha permitido crear unos700 000 empleos, dar asistencia a más de 300 000 pe-queñas y medianas empresas y, por último, ayudar sig-nificativamente a la investigación, al desarrollo tecno-lógico y a la innovación así como a la promoción de lasociedad de la información. La tasa de desempleo de lasregiones del objetivo n° 2 disminuyó una media del2,1 %, es decir, del 11 % al 8,9 %, lo que demuestra queestas regiones tuvieron mejores resultados que las de-más regiones no incluidas en el objetivo n° 2.

La evaluación del impacto de los Fondos Estructurales

Para más información, puede consultarse la siguientedirección:http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/evaluation/evaluation_en.htm

Gracias a la ayuda financiera del objetivo n° 2 de la UE,la región de Hudiksvall, en Suecia, está trabajando conempresas locales de alta tecnología a fin de impulsar sucompetitividad en el área de la fibra óptica.

En el sector relativo a la transmisión de datos y las tele-comunicaciones, el crecimiento a largo plazo está regidopor las nuevas aplicaciones que requieren una transmi-sión de alta velocidad. La fibra óptica es una de las tec-nologías de punta de esta área y posiblemente ofrece elmayor potencial de desarrollo futuro. La capacidad detransmisión óptica es actualmente varios miles de vecessuperior al de otras formas de transmisión.

No obstante, la investigación y el desarrollo (I-D) en elámbito de la fibra óptica así como su fabricación son su-mamente competitivos y requieren una mano de obramuy motivada y cualificada, así como un equipo «depunta». La región de Hudiksvall está bien provista en loque respecta a ambos elementos, gracias a que cuentacon una industria local de fibra óptica muy bien estable-cida. Algunas de las principales empresas en el área delos componentes de fibra óptica, el cable de fibra ópticay otros enlaces de fibra óptica están asentadas en la re-gión. Entre éstas se encuentran, por ejemplo, EricsonNetwork Technologies, un importante fabricante de fi-bras y cables que es uno de los pocos productores de ca-bles submarinos del mundo entero, así como Acreo Fi-berLab, uno de los laboratorios de fibra óptica másimportantes del norte de Europa.

Gracias a la ayuda financiera del objetivo n° 2 de la UE, Hu-diksvall está intentando explotar este potencial para desa-rrollar una región con competencias a escala mundial en elárea de la fibra óptica: un «Silicon Valley» de la fibra ópti-ca. El proyecto VFO («Fibre Optic Valley») incluye el desa-rrollo tanto de la infraestructura como de la I-D y la forma-ción en el ámbito de la fibra óptica. Los objetivos del

proyecto incluyen el establecimiento en Hudiksvall de unbanco de pruebas para la fibra óptica así como estableceruna conexión de fibra óptica entre este banco de pruebasy un polo experimental nacional situado en Kista median-te una conexión de 40 Gbps.

La nueva red será capaz de proporcionar diversos servi-cios que requieren una capacidad de banda ancha: talescomo la videoconferencia y la distribución vídeo, la tele-visión (TVHD con una tasa de compresión muy elevada)y la telefonía por Internet, aplicaciones de telemedicina,teletrabajo y enseñanza a distancia, puesta en red deáreas de almacenamiento, etc. El proyecto FDV tambiénprevé proponer iniciativas de formación e investigaciónsobre la fibra óptica, el desarrollo de redes y componen-tes con un acceso a bajo coste así como la creación de unsistema que fomente la innovación para desarrollar nue-vos productos y servi-cios. Asimismo, sepropone que el nue-vo banco de pruebasse utilice para definirnuevos productos yservicios que favore-cerán el estableci-miento de nuevasempresas en el senode la región.

H U D I K S V A L L ( S U E C I A )

El valle de la fibraóptica


Contacto:Ingmar HöglundAcreo FiberLabBox 1053S-824 12 HudiksvallTel. (46-650) 55 66 00-02Tel. móvil: (46) 702 16 68 64Fax (46-650) 180 02Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.acreo.se

Proyecto: Valle de la Fibra ÓpticaPrograma: Objetivo n° 2

Coste total subvencionable: 13 859 760 eurosContribución de la UE: 3 278 535 euros

Fibras ópticascoloreadas.

Producción defibra óptica enAcreo Fiberlab.

El proyecto Nivaska en las subregiones de Nivala-Haa-pajärvi y Siikalatva tiene como objetivo crear nuevasoportunidades de empleo, fomentar el crecimiento y de-sarrollo de microempresas con la ayuda de dispositivosde ayuda específicamente adaptados.

Las subregiones de Nivala-Haapajärvi y Siikalatva, situadasen el sur de la provincia de Oulu, en el norte de Finlandia,experimentan elevadas tasas de desempleo y emigración.La carencia de oportunidades económicas ha impedido eldesarrollo de esta zona, que sigue estando escasamentepoblada, con sólo 51 000 habitantes en sus 11 municipios.

Durante el anterior período de programación de la UE(1994-1999) las autoridades locales lograron sostener elestablecimiento de varias nuevas microempresas (de 1 a3 empleados). Para el actual período de programación,las autoridades intentan refrendar este éxito centrándo-se en la financiación del crecimiento y el desarrollo deestas nuevas empresas a fin de optimizar su potencialpara crear empleo. Esta iniciativa, conocida como pro-yecto Nivaska, también se dirige a varias empresas lige-ramente más grandes (entre 4 y 20 empleados) que tam-bién muestran un buen potencial para el crecimiento y lacreación de empleo.

El comité directivo del proyecto Nivaska, conjuntamentecon los empresarios locales, ha desarrollado un nuevomedio de reunir los intereses del sector privado y el sec-tor público en estas zonas. El objetivo es utilizar una «es-trategia de estímulo», es decir fortalecer el círculo de de-sarrollo positivo que existe en las pequeñas empresas yen las microempresas asignando una ayuda financierade poco monto a determinados ámbitos clave muy pre-cisos. Las medidas del proyecto se adaptan, por tanto, alas necesidades específicas de cada empresa. Una micro-empresa manufacturera, por ejemplo, ha obtenido ayu-da para crear una marca comercial y un catálogo de pro-ductos que, aun cuando su coste ascienda solamente aunos miles de euros, desempeñarán un papel de crucialimportancia en la comercialización de los nuevos pro-ductos en la empresa a escala nacional e internacional.

Los dispositivos de ayuda del proyecto están destinadosespecialmente a las pequeñas empresas y a las microem-presas e incluyen asesoramiento, ayuda para la puestaen red y la subcontratación, ayuda para la comercializa-ción y la exportación así como cofinanciación de equipo

y las instalaciones indispensables para un crecimientobien equilibrado. El proyecto tiene como objetivo ayu-dar a 10 empresas por año durante un período que pue-de ser de 1 a 3 años, dependiendo de las necesidades dela empresa, y el objetivo último es crear 20 nuevos pues-tos de trabajo cada año.

El modelo de proyecto Nivaska puede difundirse fácil-mente y ya está suscitando el interés de otras autorida-des locales en Finlandia. Asimismo, se está pensando se-riamente en utilizarlo como modelo para la elaboracióndel programa nacional de Finlandia de ayuda a las PYMEdespués de 2004.

N I V A L A - H A A P A J Ä R V I , S I I K A L A T V A ( F I N L A N D I A )

Cosechar los frutosde la iniciativaempresarial


Contacto:Esa JussilaDirectora de la subregión Nivala-HaapajärviKalliontie 36FIN-85500 NivalaTel. (358-8) 45 06 02Tel. móvil: (358) 444 45 70 00Fax (358-8) 45 06 45Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.nivala-haapajarvi.fi

Proyecto: NivaskaPrograma: Objetivo n° 1

Coste total subvencionable (2000-2003): 692 766 eurosContribución de la UE: 281 229 euros

REISJARVI

NIVALA

HAAPAVESI

KARSAMAKI

HAAPAJARVI

PYHAJARVI

PYHANTAPIIPPOLA

PULKKILA

KESTILA

La provincia de Oulu.

El interés que despierta la tecnología y la innovación enJutlandia Septentrional ha ayudado a invertir la curvadel declive económico de la región y crear nuevas opor-tunidades, tanto en términos de creación de empresascomo de empleo, en los nuevos sectores emergentesorientados al futuro.

A mediados de la década de los años ochenta, muchosde los sectores tradicionales que empleaban una impor-tante mano de obra en Jutlandia Septentrional, talescomo la construcción naval, la agricultura y la pesca, ex-perimentaron profundos cambios estructurales queafectaron a la economía de la región, cuya tasa de des-empleo alcanzó el 11,4 % en 1995.

Las autoridades de la región, a fin de poner remedio aesta situación, pusieron en marcha el proyecto NOVI a fi-nales de los años 1980. El proyecto, que implica una es-trecha colaboración entre la industria, los sindicatos, lasuniversidades y las autoridades locales y regionales teníacomo finalidad facilitar la transición de una economíaque dependía de la industria pesada a una economíamás dinámica, basada en el conocimiento.

La estrategia adoptada por los socios del proyecto NOVIconsistió en centrarse en la tecnología y la innovación comomedio para generar nuevas oportunidades en materia decreación de empresas y de empleos en la región de Jutlan-dia Septentrional. La construcción de un parque científico,oficialmente inaugurado el 8 de septiembre, por el Minis-tro danés de Educación y Ciencia, concretó esta experiencia.

El parque científico está integrado por seis edificios:NOVI 1, 5 y 6 se alquilan a empresas independientes, a losdepartamentos de investigación y desarrollo de otras em-presas, a empresas de servicios comerciales y agencias deasistencia a las empresas; NOVI 2 está ocupado por elCentro de Comunicación Personal de la Universidad deAalborg; NOVI 3 está alquilado a InterMedia, una empre-sa especializada en promover la investigación, el desarro-llo y la educación en el ámbito de los multimedia interac-tivos y NOVI 4 alberga varias empresas de tecnología dela información y la comunicación.

El proyecto NOVI también proporciona financiación yotras formas de asistencia a las empresas que están es-tudiando la posibilidad de crear nuevas actividades, oestán a punto de hacerlo, en el sector científico. Laasistencia incluye facilitar el acceso a las competenciasy la experiencia de un grupo de «ángeles de la guarda»o «Business Angels», creado en 1999 con esta finali-dad.

Desde su creación, hace ya catorce años, el proyectoNOVI continúa desarrollando sus servicios a fin de res-ponder a la evolución de las necesidades de la región.Asimismo, recientemente se creó un fondo especializadopara las iniciativas ecológicas y actualmente se ocupa dedesarrollar la cooperación con la Universidad de Aalborgy el condado de Jutlandia Septentrional para consolidarun consorcio industrial, NorCom, un grupo de empresasde la región que trabajan en el sector de las telecomuni-caciones.

J U T L A N D I A S E P T E N T R I O N A L ( D I N A M A R C A )

Ángeles de la guardao «Business Angels»


Contacto:Jesper JespersenNOVI A/SNiels Jernes Vej 10DK-9220 Aalborg ØstTel. (45) 96 35 45 00Fax (45) 96 35 45 99Dirección electrónica: [email protected] o [email protected] web: http://www.novi.dk

Proyecto: NOVIProyecto: Objetivo n° 2


Fotografía aérea del polígono de Novi.

Entre el mar de Irlanda y la región accidentada de LakeDistrict, el litoral de Cumbria posee una belleza naturalque esconde las dificultades económicas que enfrentanlos habitantes de la región. El declive de las antiguas ytradicionales industrias del carbón y el acero han creadouna brecha económica que ahora están tratando de sal-var nuevas PYME innovadoras.

A finales de la década de los años 1980, se creó el parquecientífico y tecnológico de Westlakes a guisa de valuarteentre los programas de desarrollo de la Asociación de Cum-bria Occidental. El principal objetivo de la asociación es lacreación de empleos a través de la diversificación de la eco-nomía local, abandonando las industrias tradicionales a finde crear empresas de alto crecimiento basadas en el cono-cimiento. Un estudio previo sobre las diferentes opcionespara revitalizar la economía de Cumbria Occidental mostróclaramente que el éxito de tal diversificación residía en lacreación de una plataforma que permitiera que el mundode la industria, la investigación y la enseñanza superior tra-bajaran conjuntamente. La creación de un nuevo parquecientífico y tecnológico se consideró como el mejor mediode alentar una colaboración de esta naturaleza.

La idea era crear un «campus empresarial» de enverga-dura internacional. Al cabo de 10 años, el parque de West-lakes alberga actualmente unas 30 empresas, que emple-an a más de 700 personas en seis edificios principales. Elnúmero de empleos debería aumentar todavía hasta lle-gar a 1 500 en el curso de los próximos cinco años. La su-perficie total del parque es de 526 000 m2 después de lacompra de unos 356 000 m2 en 1998 para los futuros pro-yectos de expansión. Esta superficie convierte a Westla-kes en el octavo parque científico del Reino Unido. El par-que Científico y Tecnológico de Westlakes se centra endos áreas principales:

• Alberga un núcleo de empresas y organizaciones dealta calidad que proporcionan servicios de asistencia ala industria nuclear.

• Gracias al trabajo del Instituto de Investigación de West-lakes se favorece la expansión y el futuro desarrollo deempresas cuya actividad comercial posee una sinergiacon la investigación interna relativa a las ciencias me-dioambientales aplicadas y a la informática médica.

Westlakes proporciona un entorno de trabajo de alta ca-lidad y, conjuntamente con sus socios, es capaz de ofre-cer un amplio abanico de servicios de asistencia a las em-presas y centros de investigación que buscan nuevoslocales. El parque alberga en particular la agencia de de-sarrollo de la región de Cumbria Occidental, que brindatoda una gama completa de servicios de asistencia a lasempresas recién creadas y a las que se encuentran en ex-pansión, así como una incubadora de empresas de másde 232 m2 cuya gestión y funcionamiento está a cargo deCampus Ventures Limited.

El Instituto de Investigación de Westlakes también ofreceactividades de investigación en el ámbito consultivo a lapar de un programa académico de postgrado en el Cen-tro Internacional de Investigación y Formación Postuni-versitaria de Westlakes, que recibió 2,24 millones de eu-ros del Fondo de Desarrollo Regional Europeo. Elinstituto está asociado con varias universidades naciona-les y rápidamente se está convirtiendo plenamente en unestablecimiento de enseñanza superior de primer orden.

C U M B R I A ( R E I N O U N I D O )

El «campusempresarial» de Cumbria


Contacto:Doug MillingtonWestlakes Science and Technology ParkMoor RowCA24 3JZ CumbriaUnited KingdomTel. (44-1946) 59 08 18Fax (44-1946) 59 09 29Dirección electrónica: [email protected]

Proyecto: Parque Científico y Centro de Investigaciónde Cumbria

Programa: Objetivo n° 2


Vista aérea del parque científicoy tecnológico de Westlakes.

Expansión del parque científico y tecnológico de Westlakes.

El concurso «Jóvenes creadores, vosotros veréis» ha per-mitido a los fabricantes de gafas del Jura, denominados«Les Lunetiers du Jura», desarrollar su creatividad y for-talecer su competitividad a escala internacional.

La industria de las gafas apareció en la cuenca de Morez(región del Jura) hace más de doscientos años. De 1827,cuando Morez, Prémanon y Longchaumois se repartíanla actividad de fabricación, a 1848, la producción de lostalleres de Morez pasó de 3 000 a 720 000 pares de gafaspor año. En el curso de los años se desarrolló una verda-dera industria hasta del siglo XX, cuando la calidad y lacreatividad que hacían la reputación de los talleres deMorez terminó por consagrar la ciudad como la capitalde las gafas francesas. Actualmente, Morez asegura lamitad de la totalidad de la producción nacional.

A finales de la década de los años 1990, ante una fuertecompetencia internacional y confinados en una estrechazona montañosa, los ópticos del Jura buscaron nuevosmedios de colaboración a fin de incrementar su competi-tividad. La Dirección Regional de la Industria, de la Inves-tigación y del Medio Ambiente (DRIRE) pidió entonces laparticipación de las colectividades locales y el apoyo fi-nanciero de la Unión Europea para instaurar un nuevocontrato de cooperación destinado a promover accionescolectivas sostenibles. Entre las iniciativas propuestas fi-guraba la organización de un concurso de diseño dedica-do a las gafas. El objetivo era brindar un trampolín a los

nuevos diseñadores a la vez que se mostraba la creativi-dad de las fábricas de gafas francesas.

De este modo, en 2002, se organizó el concurso interna-cional «Jóvenes creadores, vosotros veréis». Abierto a losestudiantes de diseño y a los jóvenes profesionales, esteconcurso contaba con tres etapas. En marzo de 2002, pri-meramente se preseleccionaron en París 30 proyectospresentados por cada una de las dos categorías de can-didatos. Dos meses más tarde, esta vez en Morez, un ju-rado independiente seleccionó 8 y 6 proyectos respecti-vamente presentados por estudiantes y profesionales, alos que luego se les pidió fabricar un prototipo en cola-boración con las empresas que trabajan en el sector delas gafas. Finalmente, el 3 de octubre de 2002, se procla-mó el nombre de los galardonados.

Este concurso tuvo un gran éxito: participaron en elacontecimiento un total de 935 jóvenes (605 estudiantesy 330 profesionales) representando 55 países diferentesasí como numerosas empresas de Morez.

F R A N C O C O N D A D O ( F R A N C I A )

Gafas para ampliarel campo de visióndel Jura


Contacto:Henri VenetSyndicat Professionnel des Lunetiers du Jura114 bis rue de la République BP 45F-39402 Morez CedexTel. (33) 384 33 14 68Fax (33) 384 33 14 04Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.lunetiers-du-jura.com/html_esp/sommaire.htm

Proyecto: Concurso Internacional de Diseñode los Fabricantes de Gafas del Jura

Programa: Objetivo n° 2

Coste total subvencionable: 215 258 eurosContribución de la UE: 80 722 euros

El paisaje: fuente de inspiración del Jura.

La Unión Europea se ha comprometido a asegurar un de-sarrollo sostenible y mantener un alto nivel de protec-ción del medio ambiente. A la hora de elaborar y aplicarlas políticas comunitarias es preciso tener en cuenta cadauna de estas dos exigencias. El desarrollo regional sólopuede ser sostenible si respeta el medio ambiente. Ade-más, el medio ambiente puede convertirse por sí solofuente de crecimiento económico, ya sea a través de lapromoción de un turismo que respete el medio ambien-te, o mediante el desarrollo de tecnologías limpias o lagestión de hábitats naturales que contribuyan a reforzarel atractivo de una región.

El cambio climático, la salud pública, los recursos natura-les, la pobreza y la exclusión social, el envejecimiento dela población, la saturación de las ciudades y la contami-nación son cuestiones fundamentales que aborda loesencial de la estrategia de desarrollo sostenible de laComisión Europea, estrategia adoptada en el Consejo deGotemburgo en julio de 2001. Con la finalidad de tratarvarias de estas cuestiones, se fijaron diferentes objetivosy plazos en el Sexto Programa de Acción para el MedioAmbiente, donde una de las principales prioridades es laratificación y la aplicación del Protocolo de Kioto desti-nado a reducir las emisiones de gases de efecto inverna-dero un 8 % en relación con su nivel de 1990 para 2008-2012. Asimismo, se definieron otros objetivos en diversosinformes publicados posteriormente por la Comisión. Es-tos objetivos consisten especialmente en aumentar un22 % la parte de la electricidad producida a partir defuentes de energía renovables para 2010, así como diso-ciar el incremento del PIB del desarrollo del transporte yla utilización de los recursos.

Los programas y proyectos realizados en el marco de losFondos Estructurales deben respetar y reforzar las regla-mentaciones y políticas medioambientales de la UniónEuropea. Así, por ejemplo, la programación debe teneren cuenta las directivas existentes, tales como «Natura2000», en favor de la preservación de los hábitats natu-rales, y el impacto de las intervenciones sobre el medioambiente debe evaluarse antes que los Estados miem-bros y las regiones reciban toda financiación. Paralela-mente, los Fondos Estructurales financian directamenteproyectos destinados a incrementar la calidad del medioambiente, ya sea desarrollando y utilizando energías re-novables o tecnologías ecológicamente viables, o mejo-rando la gestión de los residuos, la calidad del agua po-table o los sistemas de evacuación de las aguas usadas.

La parte total de los instrumentos estructurales directa oindirectamente dedicada al medio ambiente ha aumen-tado y ahora representa un 11,4 %, es decir, 22 600 mi-llones de euros, en relación con el período 2000-2006. En

los países de Europa central y oriental, la mitad de losfondos disponibles en el marco del ISPA (Instrumento dePolítica Estructural de Preadhesión) se han asignado aproyectos ecológicos con el fin de ayudar a los futurosEstados miembros a ajustarse a las normas medioam-bientales europeas, especialmente financiando la cons-trucción o la modernización de instalaciones de trata-miento de aguas usadas.

La rehabilitación de antiguos terrenos industriales o mi-litares permite reducir y mejorar la utilización de los sue-los, una preocupación que reviste una importancia muyparticular en el seno de las zonas densamente pobladasde las regiones situadas en el centro de la Unión. Estosterrenos, con una excelente accesibilidad, desempeñan amenudo un papel de crucial importancia en la reestruc-turación de las regiones, donde pueden llegar a albergarnuevas actividades empresariales. Estos proyectos de re-habilitación constituyen una parte muy amplia de las es-trategias de desarrollo aplicadas en las regiones del ob-jetivo n° 2 que experimentan dificultades estructurales.

No cabe duda alguna que la dependencia cada vez ma-yor de Europa en relación con las importaciones energé-ticas así como el constante desarrollo del transporte porcarretera y aéreo, tendrán repercusiones nefastas sobrela competitividad de la industria europea. Por ello, lapromoción de aplicaciones y redes que utilicen las ener-gías renovables, modos de transporte menos contami-nantes y tecnologías que respeten el medio ambiente,constituye una prioridad esencial a fin de modernizar losinstrumentos de producción y reducir las emisiones res-ponsables de la contaminación atmosférica. El apoyoconcedido por los Fondos Estructurales a la rehabilita-ción de las industrias abandonadas y al desarrollo de in-fraestructuras medioambientales asciende a 39 900 mi-llones de euros, es decir, el 18,2 % de la totalidad de lasdotaciones, para el período 2000-2006.

El Fondo de Cohesión destinado a Grecia, Portugal, Espa-ña e Irlanda, así como el ISPA para los países de Europacentral y oriental que preparan su adhesión a la Unión, re-presentan también importantes fuentes de financiaciónpara las infraestructuras relacionadas con el medio am-biente, por ejemplo, la distribución de agua potable, eltratamiento de aguas usadas y el vertido de desechos sóli-dos. Estos dos instrumentos, que cofinancian grandes pro-yectos de inversión, ayudan a los países beneficiarios a res-ponder a las normas medioambientales y a los dispositivoslegales de la Unión. Para ello, se dispone de unos 18 000millones y de 7 300 millones de euros en el marco del Fon-do de Cohesión y del ISPA hasta 2006. A partir de 2004, lafinanciación del ISPA se remplazará por el Fondo de Cohe-sión en el seno de los 10 nuevos Estados miembros.

Desarrollo regionalsostenible

22 Desarrollo regional sostenibleCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

23Desarrollo regional sostenibleCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Densidad de población por región NUTS.3 (2000)

Habitantes/km2

Fuente: Eurostat.No hay datos

Una evaluación publicada en 2002 por la Dirección Ge-neral de Política Regional de la Comisión Europea de-muestra, basándose en 19 estudios de casos que abarcanlas regiones de toda Europa, que los Fondos Estructura-les contribuyen sin duda alguna a promover un desarro-llo más sostenible de las regiones. De acuerdo con esteestudio, las intervenciones en general de los Fondos Es-tructurales tratan de tener en cuenta los principales fac-tores de correlación y ventaja de las regiones. No obs-tante, en numerosos casos, este interés podría reforzarsetodavía explicitando mejor las inevitables correlacionesque es preciso hacer, así como favoreciendo una mejorintegración con las políticas sectoriales y nacionales. Asi-mismo, en algunas regiones, el factor de la sostenibili-dad podría ser objeto de mayor atención a la hora deelaborar y seleccionar los proyectos.

Las principales correlaciones políticas a las que una re-gión debe conceder importancia son, entre otras: el im-

pacto de la construcción de nuevas carreteras sobre lautilización de suelos y las emisiones contaminantes; lasrepercusiones del desarrollo de los paisajes naturalessobre la biodiversidad y las emisiones contaminantesprovocadas por el aumento de la circulación vial u otra;el efecto del desarrollo del turismo sobre los hábitatsnaturales, y en algunos casos, el impacto del aumentodel empleo y el bienestar al acentuarse las disparidadesen materia de renta así como la exclusión social.

Este estudio precisa que la política regional es solamen-te una más de las numerosas políticas que ejercen in-fluencia sobre las principales correlaciones estratégicasde una región. Así, políticas tales como las políticas na-cionales de transporte y asuntos sociales pueden, en cier-tos casos, generar un mayor impacto sobre la sostenibili-dad del desarrollo regional que las políticas regionalesaplicadas en el marco de las intervenciones de los FondosEstructurales.

Los Fondos Estructurales y el desarrollo sostenible


Para más información, puede consultarse la siguientedirección:http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/evaluation/rado_en.htm

En el seno de las regiones dotadas de una fuerte tradiciónindustrial, tales como Viena en Austria y Györ en Hungría,desde hace mucho tiempo la actividad económica es sinó-nimo de una deterioración del medio ambiente natural.No obstante, la situación está evolucionando gracias a unnúmero cada vez mayor de empresas que tratan de res-ponder a las reivindicaciones en favor de una mejor pro-tección del medio ambiente.

Cada vez un mayor número de empresas, en todos los sec-tores de la economía, están empezando a darse cuentaque la introducción de prácticas más respetuosas con elmedio ambiente puede conferir un valor añadido a su ima-gen, así como asegurarles condiciones más sosteniblespara su desarrollo futuro. Sin embargo, ayudar a las em-presas a adoptar prácticas ecológicas es una tarea comple-ja que requiere un enfoque integrado capaz de instauraruna cooperación entre los organismos gubernamentales,las empresas y las sociedades de asesoramiento. A fin defacilitar este proceso, en 2001, se puso en marcha el pro-yecto transfronterizo «Ecoprofit Viena-Györ» en el marcodel programa Interreg II de la Unión Europea.

«Ecoprofit» es un modulo dedicado al asesoramiento crea-do por la «Iniciativa vienesa para un enfoque empresarialde la protección del medio ambiente». Especialmente di-señado para las pequeñas y medianas empresas del sectorproductivo, este modulo tiene como finalidad sensibilizara estas PYME respecto a los principios fundamentales de lagestión de los materiales y de la energía a través de la par-ticipación en grupos de trabajo y sesiones individuales deasesoramiento adaptadas a cada empresa. El objetivo esconvencer a los participantes de que pueden hacer frentea los desafíos de la innovación y del control de los costes, yque realmente pueden mejorar su competitividad respe-tando el medio ambiente.

Hasta ahora el proyecto «Ecoprofit Viena-Györ», se ha cen-trado esencialmente en Viena, donde el número de PYMEparticipantes ha aumentado de 15 a 40 entre el primer y elsegundo año de aplicación del proyecto. No obstante, losexpertos vieneses han establecido paralelamente contac-tos con los representantes municipales de Györ con vistas aponer en marcha una iniciativa análoga en Hungría. El ma-terial de información en húngaro ya está listo. A un mayorplazo, «Ecoprofit Viena-Györ» también contribuirá, deconformidad con la reglamentación europea, a establecerun sistema de gestión medioambiental en el seno del es-pacio económico formado por las ciudades de Viena y Györ.

Gracias al apoyo que recibe en el marco del programa In-terreg III, «Ecoprofit Viena-Györ» ha podido ampliarsepara formar ahora un proyecto más vasto denominado

«EcobusinessPlan Viena-Györ». Este nuevo proyecto rea-grupa todos los módulos del programa precedente [Eco-profit; protección del clima; acciones turísticas; el sistemacomunitario de gestión y auditoria medioambiental (EU Eco-Management and Audit Scheme o EMAS); ISO 14 001]. Est nuevo proyecto prevé desarrollar un mo-dulo adicional destinado a reducir el volumen de los resi-duos producidos por las pequeñas empresas.

V I E N A ( A U S T R I A ) , G Y Ö R ( H U N G R Í A )

Prácticas ecológicas:baza para las empresas


Contacto:Jan DictusWien-Györ CooperationDepartamento de Medio AmbienteEbendorferstrasse 4A-1082 WienTel. (43-1) 400 08 82 95Fax (43 1) 40 00 72 22Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.oekobusinessplan.wien.at

Proyecto: Ecoprofit Wien-GyörPrograma: Interreg IIA Austria/Hungría


Proyecto: EcoBusinessPlan Viena-GyörPrograma: Interreg IIIA Austria/Hungría

Coste total subvencionable: 1 416 000 eurosContribución de la UE: 674 000 euros

Participantes del proyecto Ecoprofit Viena-Györ.

La elaboración y el desarrollo de un nuevo proyecto degestión de residuos en Vilnius han permitido por prime-ra vez a una organización no gubernamental (ONG) par-ticipar en Lituania en un proyecto en el marco del Ins-trumento de Política Estructural de Preadhesión (ISPA).Esta experiencia, en la que pudieron tenerse en cuentalos aspectos relativos a la sostenibilidad desde las pri-meras etapas de elaboración del proyecto, destaca laimportancia del papel que pueden desempeñar las ONGpara garantizar la transparencia de los proyectos.

La recogida y tratamiento de los residuos sólidos munici-pales constituyen un verdadero problema en el distrito deVilnius. Algunas zonas rurales no disponen de ningún ser-vicio de recogida de basura y los vertederos municipalesexistentes carecen de sistema de protección medioam-biental. Se calcula que los 125 vertederos con los quecuenta la región dejan penetrar en el suelo 350 000 m2 deefluentes cada año. El vertedero Kariotiskes, que da servi-cio a Vilnius y se encuentra junto al parque nacional Tra-kai, es una excepción, pero incluso en este lugar, los ana-listas han registrado una deterioración de la capa freática.

El actual proyecto de gestión de residuos aplicado en eldistrito de Vilnius en el marco del ISPA consiste en cerrarcinco vertederos municipales, incluido el de Kariotiskes,construir un vertedero regional que cumpla con las nor-mas nacionales y europeas. El nuevo vertedero se locali-zaría en el municipio de Elektrenai, en el emplazamientode una antigua cantera. Estará dotado de un recinto decontención, un sistema de bombeo para los efluentes, 10pozos para el análisis de la capa freática y un colector debiogas para la producción de electricidad. Al final, el pro-yecto permitirá reducir las infiltraciones de los efluentesen más de cuatro quintas partes.

Un aspecto notable del proyecto, y una «primicia» en elmarco del ISPA, es la participación en las discusiones pre-paratorias del Movimiento Verde Lituano, una organiza-ción no gubernamental ecológica. Invitado como observa-dora por el comité de seguimiento del proyecto, el MVLparticipó en las audiciones públicas en el curso del procedi-miento de evaluación del impacto medioambiental de lasdiferentes opciones posibles. La ONG consiguió oponerse ala construcción de un incinerador de residuos que formabaparte de las primeras opciones previstas. La elección delemplazamiento del nuevo vertedero también fue objetode controversias. Sin embargo, las numerosas protestas departe de la población y las asociaciones locales, así comouna campaña cuidadosamente organizada por el Movi-miento Verde Lituano, llevaron a las autoridades a renun-ciar a la idea de utilizar un espacio verde del municipio deSirvintai, y a elegir la antigua zona industrial de Kazokistes.

Esta experiencia positiva demuestra que, a pesar de quesu acción se juzga a veces como perturbadora, las ONGpueden desempeñar un papel constructivo en la promo-ción de la calidad y la transparencia de los proyectos. Asi-mismo puso de manifiesto la ventaja de compartir com-petencias. Las asociaciones, los profesionales y lasadministraciones desempeñan cada uno su papel y todospueden aprender de la experiencia que resulta de la apli-cación conjunta de proyectos tan complejos como éste.

V I L N I U S ( L I T U A N I A )

Cooperación para la gestión sosteniblede los residuos


Contacto:Kastytis TuminasISPA Implementing Agency – Ministerio del Medio AmbienteJuozapaviciaus 9-610LT-2600 VilniusTel. (370-5) 272 78 10Fax (370-5) 272 25 63Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.ispa.lt/en

Proyecto: Gestión de residuos (Vilnius)Programa: ISPA


Vertedero cerca de Vilnius.

La ayuda financiera que ofrece la Unión Europea en elmarco del Instrumento de Política Estructural de Pread-hesión (ISPA) permite a la ciudad de Szczecin crear lascondiciones necesarias para un desarrollo sostenible de-dicando importantes inversiones a la modernización desus instalaciones de distribución y tratamiento deaguas.

Situada a orillas del río Oder, la ciudad portuaria deSzczecin (420 000 habitantes) es una de las principales res-ponsables de la contaminación en el mar Báltico. Actual-mente, la ciudad posee sólo una pequeña planta mecá-nica de tratamiento de aguas residuales en la orillaoriental. La orilla occidental, por su parte, no dispone deninguna planta y, actualmente, sólo se trata el 13 % deltotal de las aguas residuales de la ciudad.

La calidad del agua potable distribuida en Szczecin, muypor debajo de las normas europeas, tampoco es satisfac-toria. La alimentación de agua de la ciudad depende engran parte de un único acueducto que sale del lago deMiedwie, que es la principal fuente de agua, hasta el su-deste de Szczecin. El sistema de distribución registra ade-más una tasa muy elevada de pérdida de agua.

En marzo de 2000, el municipio de Szczecin estableció unplan director destinado a aplicar un programa de inver-sión de gran alcance, que incluye la construcción de dosnuevas instalaciones de tratamiento de aguas residualesen la orilla occidental, la modernización de la planta si-tuada en la orilla oriental, así como la realización de unvasto programa de extensión y rehabilitación del alcan-tarillado. El objetivo final de este plan es permitir aSzczecin cumplir con las disposiciones europeas que existenen la materia, especialmente la directiva sobre las aguasresiduales urbanas (2) y las directivas relativas al agua po-table (3).

Este programa de inversión representa una empresa degran envergadura cuyo coste total será superior a los280 millones de euros. Ya se asignó una financiación co-munitaria a la primera fase de los trabajos, cuyos gastosascienden a más de 47 millones de euros, de los cuales23 millones se destinan a la distribución de agua y 24millones al tratamiento de aguas residuales. Asimismo,se proporciona una asistencia técnica para preparar laspróximas etapas del proyecto.

S Z C Z E C I N ( P O L O N I A )

Nueva vidapara Szczecin graciasa un agua más sana


La planta de tratamiento de aguas residuales existente en Szczecin.

(2) Directiva 91/271/CE.

(3) Directivas 98/63/CE, 75/440/CEE y 80/778/CEE.

Contacto:Norbert SlowikDirector del Departamento «Proyecto de cohesión»Fondo Nacional para la Protección del Medio Ambiente y la Gestióndel Agua (NFEP&WM)ul.Konstruktorska 3APL-02-673 WarszawaTel. (48-22) 849 00 79 (ext.: 522)Fax (48-22) 849 20 98Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.nfosigw.gov.pl/site/index_en.php

Proyecto: Mejora de la calidad de agua en SzczecinPrograma: ISPA


Cofinanciada por el Instrumento de Política Estructuralde Preadhesión (ISPA), la nueva instalación de trata-miento de aguas residuales de la ciudad de Celje contri-buirá a reducir la descarga de efluentes en el Save, ríoclasificado como zona natural frágil

Celje, con una población de 50 000 habitantes, es la ciu-dad más importante en el estuario del Savinja, unafluente del río Save. Actualmente, la mayoría de las vi-viendas de la ciudad está conectadas a un sistema de al-cantarillado regional que alcanza aproximadamente 277km Celje produce actualmente cada año casi 4 500 000m2 de efluentes vertidos, sin tratamiento, en el Savinja.

Gracias a la ayuda del ISPA, el municipio de Celje finan-cia actualmente un nuevo programa de gestión de aguasde gran envergadura. Este programa prevé la construc-ción de una nueva estación de depuración de las aguasresiduales, la modernización de los colectares primario ysecundario, así como la modernización de la distribuciónde agua. El programa no solamente está destinado a re-ducir la contaminación provocada por los efluentes ver-tidos en el Savinja, sino también a asegurar que la ciu-dad pueda cumplir con las disposiciones de la directivaeuropea relativa a las aguas residuales urbanas y el pro-grama de acción nacional dedicado al medio ambiente.

La modernización del colector primario, financiado porfondos propios de la ciudad, es indispensable para laconstrucción de la instalación central de tratamiento deaguas residuales, cuya financiación es parcialmente ase-gurada por el ISPA. Asimismo, éste último ayuda a fi-nanciar 3,6 km del colector primario.

La nueva planta de tratamiento de aguas residuales per-mitirá depurar los efluentes domésticos y hospitalarios,los efluentes industriales pretratados, etc. De este modo,facilitará el tratamiento terciario de las aguas residualesnecesario a la protección del Save, río clasificado entrelas zonas potencialmente amenazadas. Esta estación dedepuración, que abarca una superficie de 20 400 m2, estáconstruida en la orilla izquierda de Savinja, a aproxima-damente 4 km de la ciudad de Celje.

La selección del emplazamiento de la nueva instalaciónse realizó en 1993, y en 1998, el municipio de Celje reali-zó un estudio para asegurar la sostenibilidad del lugarelegido, el lugar seleccionado se reveló perfectamenteapropiado desde un punto de vista económico, socioló-gico y medioambiental. La construcción de la nuevaplanta se encuentra en curso y deberá terminarse parafinales del año 2003.

C E L J E ( E S L O V E N I A )

Salvemos el Save


Contacto:Meta GorisekMinisterio de Medio Ambiente, Ordenación Territorial y EnergíaDunajska 48SL-1000 LjubljanaTel. (386-1) 309 42 20Fax (386-1) 309 42 30Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.sigov.si/mop/en/index.htm

Proyecto: Planta de tratamiento de aguas residuales en CeljePrograma: ISPA


El proyecto «Gestión del agua en la zona central del Be-nelux» se centra en la aplicación de medidas destinadasa mejorar la conservación del agua. Estas medidas con-sisten particularmente en ayudar a los agricultores yhorticultores a reducir su consumo de agua, así como adesarrollar la experiencia técnica y científica en favor dela «conservación del agua» y de la «gestión del nivel deagua».

Las fuentes hídricas que constituyen las capas freáticas ylas aguas de superficie no son inagotables, es decir, quela cantidad de agua que puede retirarse del medio am-biente no es ilimitada. Por tanto, es preciso administrarlos recursos hídricos, indispensables para conservar lavida en la tierra de una manera realmente apropiada.

En el marco del programa Interreg II, se han reunidonueve socios procedentes de cuatro provincias de losPaíses Bajos (Brabante Septentrional y Limburgo) y Bélgica(las provincias de Amberes y Limburgo) para tomar me-didas destinadas a mejorar la gestión del agua. Entre lasprincipales acciones emprendidas figura examinar lasposibilidades existentes para retener el agua durantelargos períodos en las tierras cultivables (y aumentar conello el nivel de la capa freática) así como investigar me-didas destinadas a ayudar a los agricultores y a los horti-cultores a utilizar menos agua.

Entre 1998 y 2001, se emprendieron varias acciones deeste tipo. Los canales y zanjas de las zonas subvenciona-bles han sido equipados con desagües destinados a im-pedir que el agua se vierta en el mar (2 000 desa-gües/140 000 ha). Asimismo, se pusieron a prueba lafiabilidad y viabilidad de diversos sistemas de riego conla finalidad de promover una utilización más responsa-ble del agua. Por otra parte, se llevaron a cabo experi-mentos sobre los elementos nutritivos para incrementarla calidad de las aguas subterráneas. Por último, se desa-rrollaron y afinaron métodos destinados a calcular lacantidad de agua que debe regarse en los cultivos en 80explotaciones agrícolas y hortícolas diferentes.

Todas estas medidas, cuyo impacto sobre la fauna y laflora se ha revelado muy positivo, han contribuido efec-tivamente a mejorar la conservación del agua. Las inicia-tivas de este proyecto permiten hoy día a los agriculto-res y a los horticultores consumir mucho menos agua, loque es positivo tanto para la agricultura como para elmedio ambiente.

B R A B A N T E S E P T E N T R I O N A L , L I M B U R G O ( P A Í S E S B A J O S ) ,P R O V I N C I A D E A M B E R E S Y L I M B U R G O ( B É L G I C A )

Conservaciónde los recursos hídricos


Contacto:Rob SchrauwenResponsable del proyectoProyectos ZLTOPostbus 915000 MA TilburgNederlandTel. (31-13) 583 62 08Fax (31-13) 583 62 67Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.watermanagement.be

http://www.waterconservering.nl

Proyecto: Gestión del agua en la zona central del BeneluxPrograma: Interreg II


Una de las 2 000 tablestacas levantadaspara prevenir las crecidas.

La innovación es más que un mero proceso que conduce dela investigación fundamental a la comercialización. Enefecto, en el curso de los últimos años se ha desarrolladoun modelo más interactivo que reconoce la importanciadel entorno en el que operan las empresas, especialmentelas pequeñas y medianas. Hoy día, la innovación se asociaa conceptos tales como la formación de redes, la gestión yagrupamiento de empresas, así como la manera en que lasempresas, las universidades, los centros de investigación ylas autoridades públicas colaboran conjuntamente, espe-cialmente a escala regional. La capacidad para innovar va-ría considerablemente, tanto en términos cuantitativoscomo cualitativos, de una región a otra.

La innovación, la sociedad de la información y la investi-gación y desarrollo tecnológico (IDT) pueden desempe-ñar un papel determinante en el éxito de una región. Es-tas actividades están sumamente concentradas en elseno de las regiones europeas más avanzadas, donde lasdiez primeras regiones representan aproximadamenteuna tercera parte de la totalidad de los gastos dedicadosa este ámbito en toda la Unión. En cambio, 17 de las 25regiones que registran la actividad de IDT más baja figu-ran entre las que integran el objetivo n° 1. Las dispari-dades regionales se revelan especialmente significativasen los países de la cohesión. En Grecia, por ejemplo, másde la mitad de la totalidad de los gastos de investigaciónse concentra en la región del Ática alrededor de Atenas;en España, sólo tres regiones se reparten más de las trescuartas partes de los gastos relativos a la IDT, concen-trando únicamente en Madrid el 30 %.

Las políticas comunitarias dedicadas a la innovación, ala sociedad de la información y a la IDT tienen como fi-nalidad fortalecer la competitividad de la economía eu-ropea. Contribuyen al desarrollo de una Europa del co-nocimiento y del saber hacer, con infraestructuras decomunicación de envergadura internacional, y favore-cen una reducción de los costes relacionados con la in-formación. El Consejo Europeo de Lisboa recordó la im-portancia que reviste la investigación y el desarrollo enel crecimiento económico, la creación de empleo y lacohesión social. Hizo hincapié en la necesidad de pro-gresar en la constitución de un «espacio europeo de lainvestigación», objetivo que ahora fundamenta el Sex-to Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tec-nológico de la Unión Europea. Esta ambición se ha tra-ducido en objetivos precisos tales como incrementar losgastos de IDT a fin de que alcancen el 3 % del PIB para2010 (en relación con el 1,9 % actualmente), así comoaumentar la parte financiada por las empresas a dosterceras partes del total.

La política comunitaria y el Fondo de Cohesión se dedicana reducir la brecha observada en materia de tecnologías,especialmente digitales, entre las regiones ricas y las po-bres, entre las regiones urbanas y rurales, o en el propioseno de las regiones. Las acciones destinadas a crear re-des de empresas innovadoras, a tejer vínculos entre uni-versidades y empresas, así como a mejorar el acceso de losciudadanos y las empresas a los servicios de comunica-ción, se cuentan entre las medidas que se benefician deun mayor apoyo de parte de los Fondos Estructurales enel curso del actual período de programación.

En 2001, según el Observatorio Europeo de las Tecnolo-gías de la Información (OETI), el sector de las tecnologíasde la información y de la comunicación representa643 000 millones de euros, es decir, el 7,5 % del PIB. Elplan de acción global eEurope, puesto en marcha por laUnión Europea, tiene como finalidad crear una Europaque conozca las tecnologías digitales, a la vez que ase-gura que el proceso en su conjunto favorece la inserciónsocial, suscita la confianza de los consumidores y reducela brecha existente tanto entre las regiones como entrelos ciudadanos en lo relativo a la utilización de nuevastecnologías. El plan de acción global eEurope 2005, ba-sado en la estrategia de Lisboa y aprobado por los res-ponsables europeos en Sevilla en junio de 2002, está des-tinado específicamente a instaurar una sociedad de lainformación capaz de engendrar una mejor cohesión.Los Fondos Estructurales han financiado numerosas acti-vidades regionales dedicadas a la IDT y a la sociedad dela información. La dotación total asignada a estos dossectores se ha incrementado a 10 000 millones de eurosen el actual período de programación.

En el curso del período 2000-2006, se ha creado un ins-trumento de los Fondos Estructurales especialmente de-dicado a alentar la innovación. Se trata de los programasregionales de acciones innovadoras, en cuyo marco 156regiones situadas en toda la Unión pueden solicitar di-rectamente a la Comisión una cofinanciación que puedeascender a 3 millones de euros para la realización de unprograma regional con una duración no superior a dosaños. En el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Re-gional se retuvieron tres temas prioritarios, a saber: «elconocimiento y la innovación tecnológica», «la sociedadde la información al servicio del desarrollo regional»(«eEurope Regio») y la «identidad regional y el desarro-llo sostenible». A partir de enero de 2001, se han apro-bado 126 programas regionales de acciones innovadorasy tres programas específicos de red. En abril de 2004 seconcederá un premio que recompense el proyecto másinnovador en cada uno de los tres temas prioritarios.

Innovación y sociedadde la información

30 Innovación y sociedad de la informaciónCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

31Innovación y sociedad de la informaciónCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Gastos en I+D de las empresas en % del PIB (2000)

% del PIB regional

Fuente: Eurostat.

No hay datos

Los resultados de una evaluación publicada en 2003 de-muestran que los Fondos Estructurales contribuyen con-siderablemente a promover la sociedad de la informa-ción. El estudio calcula que entre 2000 y 2006, seasignarán 10 000 millones de euros a medidas en favor deeste sector, que apoyarán los principales objetivos de laUnión tales como la iniciativa eEurope. Este estudio com-para los datos de 150 programas regionales y de tres pro-gramas nacionales cofinanciados con fondos europeos.

El presupuesto dedicado a la sociedad de la informa-ción varía de 0,6 euros por habitante en Baja Sajonia(Alemania) a 358 euros en las regiones centrales, occi-dentales y fronterizas de Irlanda. Aproximadamente lamitad de las regiones estudiadas conceden una priori-dad tal a la sociedad de la información que ésta consti-tuye una dimensión común en todo el programa en suconjunto. Entre las 20 primeras regiones clasificadas enfunción del gasto per capita en el ámbito de la socie-dad de la información, seis son griegas, cuatro británi-cas y dos españolas. Siete son regiones insulares o re-giones que tienen un carácter esencialmente insular.

El estudio recomienda que las regiones inviertan más endesarrollar nuevas estrategias y crear una capacidad re-gional real, especialmente para la evaluación de las ne-cesidades regionales y la selección de proyectos. Asimis-

mo, sugiere que las prioridades regionales relativas a lasociedad de la información se basen más en la demanday las medidas destinadas a adaptar la oferta, para equi-librar mejor el desarrollo de las infraestructuras de tele-comunicación tales como las redes de banda ancha, o eldesarrollo de medios de acceso, aplicaciones y servicios,instalaciones digitales y, por último, de las competencias.

En las regiones más desfavorecidas, el entorno necesarioal desarrollo de la sociedad de la información a menudose caracteriza por múltiples debilidades estructurales ta-les como la falta de dinamismo de la parte del sector delos servicios a las empresas, un desarrollo insuficiente delsistema financiero, insuficiencia de los vínculos entre sec-tor público y privado, una especialización sectorial de lasindustrias tradicionales aunada a una baja propensión ala innovación, la insuficiencia de la ayuda pública en fa-vor de la innovación, o dispositivos de ayuda mal adap-tados a las necesidades de las PYME locales.

De este modo, uno de los primeros objetivos de la políti-ca regional debe consistir en facilitar el desarrollo denuevas formas de organización y cooperación institucio-nal a fin de mejorar la competitividad «estructural» delas empresas implantadas en estas regiones, así comoalentar una transferencia de los recursos hacia ámbitos yactividades económicas más dinámicos e innovadores.

Impacto de los Fondos Estructurales en la sociedad de la información


Para más información, puede consultarse la siguientedirección:http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/evaluation/rado_en.htm

El proyecto «Guadalinfo» tiene como finalidad propor-cionar un acceso Internet de banda ancha a todos los ha-bitantes de la región andaluza, incluidos los que vivenen las zonas aisladas. El proyecto ha sido puesto en mar-cha por el Gobierno de la Comunidad Autónoma de An-dalucía en el marco de las acciones innovadoras del FE-DER e incluye el establecimiento de 25 centros de accesopúblico a Internet.

Andalucía posee ya, en efecto, una elevada proporciónde usuarios de Internet(22,8 % de la población), ligera-mente superior a la media española (21,2 %). Sin em-bargo, esta cifra estadística oculta serias desigualdades,especialmente en lo relativo al acceso a Internet de ban-da ancha en el que existen profundas disparidades enAndalucía entre los centros urbanos y las pequeñas loca-lidades rurales o montañosas. Debido a la poca rentabi-lidad de esta inversión, la cobertura de las zonas en redde banda ancha ha sido sumamente limitada. En caso deque esta cobertura se deje solamente al libre arbitrio delmercado, las localidades de 5 000 habitantes o menospodrían seguir sin tener acceso a Internet de banda an-cha durante otros veinte años.

A fin de remediar a estas desigualdades, las autoridadespúblicas decidieron actuar y poner en marcha el proyec-to Guadalinfo, cuyo objetivo es proporcionar Internet debanda ancha al conjunto de la población andaluza. Esteproyecto consiste en crear 25 centros públicos destinadosa ofrecer un acceso Internet de banda ancha en el cora-zón mismo de las zonas desfavorecidas. Los esfuerzosdesplegados por el Gobierno andaluz han convencido alos operadores privados de telecomunicación de hacer lasinversiones necesarias para asegurar un acceso Internetrápido y económico en las zonas que abarca el proyecto.

Sin embargo, los 25 centros piloto no se contentarán conproporcionar a la población local el equipo y la cone-xión. También desempeñarán un papel catalizador enfavor de un desarrollo local integrado. Se pondrán enmarcha diversos proyectos en el seno de estos centrosque harán las veces de puntos públicos de información,de centros de enseñanza a distancia y estructuras de asis-tencia para las pequeñas y mediana empresas. Asimismo,el proyecto Guadalinfo alentará la creación de «comuni-dades virtuales» gracias a la cooperación entre varioscentros piloto.

La gestión de los centros estará a cargo de asociacionessin fines de lucro públicas o privadas, que recibirán unasubvención destinada a cubrir los gastos de equipo, deexplotación y de asesoramiento para la gestión. No obs-tante, los centros deberán poder autofinanciarse al cabode dos años.

La ambición del proyecto es ofrecer Internet de bandaancha a la mayor parte de los municipios con menos de20 000 habitantes al final del proyecto, previsto para2004. El proyecto Guadalinfo, coordinado por el Gobier-no de la Junta de Andalucía, forma parte de un vastoplan de acción estratégica denominado «I@landalus»,puesto en marcha por las autoridades andaluzas para fa-vorecer el desarrollo de la sociedad de la información.

A N D A L U C Í A ( E S P A Ñ A )

Internet para todos


Contacto:Andrés García LoriteDirector del Programa GuadalinfoConsejería de la PresidenciaJunta de AndalucíaAvda. de la Borbolla, 1E-41071 SevillaTel. (34) 955 00 10 68 (955 30 10 68) Fax (34) 955 00 10 52 (955 30 10 52) Dirección electrónica: [email protected] Sitio web: http://www.guadalinfo.net

Proyecto: GuadalinfoPrograma: Acciones innovadoras del FEDER


Presentación del programa Guadalinfo.

En el Gran Ducado de Luxemburgo, el número crecien-te de PYME que requieren apoyo en favor de la inno-vación, así como la ausencia de estructuras capaces deacoger a nuevas empresas de tecnologías innovado-ras, ha dado lugar a la creación de un nuevo centro deinnovación empresarial.

El «Technoport Schlassgoart» es un nuevo centro de in-novación empresarial luxemburgués creado en julio de1998 en Esch-sur-Alzette. El desarrollo de este centroha sido coordinado por el Centro Público de Investiga-ción Henri Tudor, miembro de la Red Europea de Cen-tros de Empresas y de Innovación, con la participaciónde los Ministerios nacionales de Educación y Economía,los Fondos Estructurales europeos, así como el impor-tante grupo siderúrgico Arbed.

Este centro brinda un amplio abanico de instalaciones yservicios de asistencia a las empresas especializadas enlas tecnologías de punta, a los innovadores, a las PYME ya las empresas manufactureras, que incluyen:

• Recursos telemáticos de alto valor dotados de una co-nexión de banda ancha a un campus de tecnología si-tuado en Kirchberg-Luxemburgo.

• Una moderna red de área local (LAN) con servidores yservicios compartidos.

• Una teleformación y multimedia así como salas deconferencia.

• Un grupo de interés y una oficina de recepción comu-nes.

• Equipo de oficina y servicios de vanguardia.• Servicios prenegociados con empresas y centros de in-

novación asociados.• Un restaurante y una cafetería en el centro, así como

un servicio de restauración para acontecimientos es-peciales.

• Una galería de arte y de exposición de 900 m2.• Alquiler de máquinas y equipo de laboratorio.• Aparcamiento para los visitantes y una vasta zona de

estacionamiento reservada a las empresas del centro.

Las empresas que inician sus actividades y las empresasque se encuentran en las primeras etapas de su desarro-llo, también pueden aprovechar la ventaja de estar im-plantadas en el seno de una comunidad productiva inte-grada por profesionales en materia de I-D industrial,universitarios y asesores en materia de innovación. Estepolo de innovación puede beneficiarse además de las re-des sectoriales establecidas por el Centro Público de In-vestigación Henri Tudor a escala regional, nacional e in-ternacional.

Por último, las empresas que alberga el «TechnoportSchlassgoart» tienen la posibilidad de concluir contra-tos de «incubación» o contratos de cooperación y al-quiler por una duración que no puede ser superior a 3 años.

L U X E M B U R G O

Caldo de cultivopara la empresa y la innovación


Contacto:David Frew (responsable del proyecto)Centro Público de Investigación Henri TudorTechnoport Schlassgoart66 rue de Luxembourg BP 144L-4002 Esch-sur-AlzetteTel. (352) 54 55 80-1Fax (352) 54 55 80-401Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.technoport.lu

Proyecto: Caldo de cultivo para la empresa y la innovaciónPrograma: Objetivo n° 2


Centro de innovación industrial «Technoport Schlassgoart».

La biotecnología es una tecnología clave del siglo XXI yjuega un papel cada vez más importante en el fortaleci-miento de la competitividad de un gran número de sec-tores. La creación, en la primavera de 2003, del Centrode Biotecnología Bio-Nord ha permitido a la ciudad deBremerhaven saltar a la palestra en un sector que pre-senta una rápida expansión.

La industria agroalimentaria ocupa desde hace muchotiempo un lugar preponderante en la economía del puer-to de Bremerhaven, en el que se han desarrollado un grannúmero de nuevas empresas alrededor de la industria lo-cal de la pesca. El Estado federal de Bremen cuenta actual-mente con más de 200 empresas agroalimentarias entrelas que figuran algunos grandes grupos internacionales ta-les como Frosta, Deutsche See, Beck & Co., Kellogg’s, KraftFoods, Nordsee, Frozen Fish International, Philip Morris,Nestlé, Tchibo y Atlanta-Konzern.

El objetivo del proyecto Bio-Nord es cimentar el futurodesarrollo de esta industria con la ayuda de un centrodedicado a ayudar a las empresas agroalimentarias loca-les a explotar las posibilidades que brinda la biotecnolo-gía para desarrollar nuevos productos y procesos. El pro-yecto se basa precisamente en el establecimiento de uncentro de biotecnología, el Centro Bio-Nord, que pro-porciona a las empresas agroalimentarias que inician ac-tividades, incluidas las empresas creadas a través de latransferencia de activos procedentes de la industria y lainvestigación, condiciones propicias a su desarrollo. Enefecto, el Centro Bio-Nord ofrece espacios de oficinas ylaboratorios que pueden acondicionarse para respondera diversas necesidades específicas, una unidad común deasistencia técnica dotada de equipo de punta, infraes-tructuras para la organización de conferencias, así comoun abanico de otros servicios auxiliares.

Uno de los principales aspectos del proyecto Bio-Nord resi-de en la participación activa del Instituto de Bremerhavenpara las Tecnologías Agroalimentarias y los Bioprocedi-mientos (BILB). Este instituto de investigación y desarrollose especializa en la I-D aplicada destinada al comercio y ala industria y, en su calidad de socio del desarrollo del Cen-tro Bio-Nord, actualmente se encarga de asegurar la ges-tión general y proporcionar toda una serie de servicios deasistencia técnica a las empresas que alberga el centro.

El Instituto BILB propone numerosos servicios tales comoel acceso a equipo y competencias de punta en materialde biotecnología, asistencia de la parte de los socios y unpersonal competente, la coordinación de proyectos deinvestigación y desarrollo a escala nacional e internacio-nal, así como ayuda para estudiar las posibilidades de latransferencia de tecnología.

Las empresas que recurren al centro también pueden dis-poner de asistencia sobre cuestiones tales como la planifi-cación a largo plazo, las orientaciones estratégicas y la co-mercialización de los productos, los acuerdos decooperación, la obtención de licencias y patentes, etc.

B R E M E R H A V E N ( A L E M A N I A )

El mar al servicio de la ciencia: la biotecnologíaen Bremerhaven


Contacto:Mirko HilckBILBAm Lunedeich 12D-27572 BremerhavenTel. (49-471) 972 97 26Fax (49-471) 972 97 22Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.ttz-bremerhaven.de/deutsch/bilb/index.html

Proyecto: Centro de Biotecnología Bio-NordPrograma: Objetivo n° 2


Centro de biotecnología Bio-Nord.

El proyecto de red griega de centros escolares financia-do por la UE explota las últimas tecnologías de la infor-mación y la comunicación (TIC), así como las nuevas apli-caciones que brinda el aprendizaje electrónico, con el finde establecer una nueva red educativa. El objetivo deesta red, que reúne centros de enseñanza primaria y se-cundaria y los servicios administrativos del Ministerionacional de Educación, es facilitar el acceso a serviciostelemáticos avanzados.

El proyecto de la red griega de centros escolares (abre-viado con el acrónimo GSN en inglés) responde a la ne-cesidad de los centros de enseñanza primaria y secunda-ria de adoptar nuevos métodos pedagógicosinnovadores, tener acceso a bibliotecas digitales y cola-borar con diferentes grupos de usuarios. Este proyectotiene como objetivo crear una infraestructura nacionaldedicada a la utilización de métodos y prácticas pedagó-gicas innovadoras, reuniendo a los centros griegos deenseñanza primaria y secundaria en su conjunto, asícomo los servicios administrativos del Ministerio nacio-nal de Educación, en el seno de una red intranet en elámbito de la educación. En total, esta red conectará amás de 8 000 entidades (educativas y administrativas).

El proyecto funciona a cuatro niveles diferentes. Primera-mente, proporciona infraestructuras a los centros escola-res beneficiarios, que reciben ordenadores y el equiponecesario para establecer una red local; este «laboratorioescolar» se adapta a las necesidades educativas específi-cas de cada centro. A continuación, se procede a la cone-xión de los laboratorios a la red nacional con la ayuda deuna infraestructura de comunicación compleja que inclu-ye una red principal, una red de distribución descentrali-zada que asegura la interconexión de puntos de presen-cia (nodos) con la red principal y, por último, una red deacceso para interconectar a los usuarios con el punto depresencia más próximo.

En tercer lugar, el proyecto GSN proporciona diversos ser-vicios telemáticos a sus beneficiarios en el ámbito de laeducación, la cooperación y la comunicación. En último lu-gar, los beneficiarios pueden también disponer de un por-tal educativo específicamente diseñado para las necesida-des del proyecto. Este portal les permite acceder a artículosy otros soportes de información, a materiales didácticos,programas informáticos destinados a la preparación decursos y al seguimiento de los alumnos, a numerosos enla-ces útiles, a informaciones recientes, etc. En una etapa dedesarrollo más avanzada, el proyecto GSN también podrá

proponer una enseñanza abierta y a distancia, así como sis-temas de teleconferencia y de vídeo a petición.

Los centros escolares que no participen en el proyectoGSN (las escuelas privadas, por ejemplo) tienen la posibi-lidad de interconectarse a la red a través de líneas selec-tivas. Naturalmente, los gastos de telecomunicación sona cargo de las escuelas.

Aun cuando se trata de una iniciativa del Ministerio na-cional de Educación, este proyecto se ha puesto en mar-cha en estrecha colaboración con 10 universidades grie-gas y 2 centros de investigación (12 nodos locales entotal), que aseguran la administración de la red y el de-sarrollo de los programas informáticos y la aplicación asícomo las herramientas de aprendizaje electrónico nece-sarias. Este proyecta utiliza la red nacional de intercone-xión de la Red de Investigación y Tecnología griega queproporciona asimismo un acceso Internet a las universi-dades y centros de investigación griegos.

G R E C I A

Una comunidadeducativa en línea


Contacto:Lazaros MerakosDirector CientíficoDepartamento de Informática y TelecomunicacionesUniversidad de AtenasGR-15784 AthinaTel. (30-210) 727 53 23Fax (30-210) 727 56 01Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.sch.gr

Proyecto: Red griega de centros escolares (GSN)Programa: Objetivo n° 1


En las regiones del objetivo n° 1 situadas en el sur de Ita-lia, un método pedagógico innovador basado en la cre-ación de empresas virtuales ayuda a los centros escola-res a aproximar la enseñanza al mundo del trabajo.

Por lo general, se reconoce que los centros de enseñan-za escolar desempeñan un papel esencial en la prepara-ción de los jóvenes a la vida profesional. En el curso deestos últimos años, a medida que la escuela trata de res-ponder a la evolución de la sociedad, se ha concedidomayor interés a la necesidad de promover una culturaque privilegie la adaptabilidad, la movilidad y la flexibi-lidad. Asimismo, el papel de los centros escolares parafacilitar la transición del sistema educativo en el mundodel trabajo ha empezado a recibir mayor atención.

Los centros educativos de las regiones del sur de Italiahan experimentado profundas transformaciones en elcurso de la última década, en la que han tenido que en-frentar una gigantesca modernización tanto en térmi-nos de infraestructura como de tecnología. Esta trans-formación ha recibido el apoyo de la Unión Europea queha cofinanciado un buen número de nuevos laborato-rios, equipos y redes informáticas.

La Unión Europea ha contribuido particularmente al desa-rrollo de un método pedagógico innovador en el seno delos centros de enseñanza técnica y profesional de estas re-giones italianas. Este método de formación se basa en lacreación de empresas virtuales, a veces también denomi-nadas «empresas formativas» o «empresas simuladas». Es-tas empresas virtuales, tales como bancos, agencias de via-je, sociedades comerciales u otras, utilizan las últimastecnologías disponibles y se establecieron en las escuelaspara simular las actividades comerciales y las prácticas pro-fesionales recreando un auténtico entorno económico.

Los estudiantes participantes tienen la posibilidad de des-cubrir la vida cotidiana de una empresa y, gracias a ello,adquirir las competencias que les serán necesarias en elmercado de trabajo. La única diferencia entre una empre-sa real y una empresa virtual reside en la ausencia de todointercambio físico de bienes y servicios, o de capital.

El éxito de este programa de simulación se debe en granparte al vínculo que une a los centros educativos partici-pantes a empresas reales de la comunidad local. Cada em-presa virtual está asociada a una «empresa tutora» que lemuestra el modelo que ha de seguir en términos de orga-nización administrativa, comercialización de los productosy actualización de los equipos. Estas «empresas tutoras»

pueden, por ejemplo, colaborar con los centros educativoselaborando catálogos de productos, preparando estudiosde mercado o analizando presupuestos.

Los centros de enseñanza del sur de Italia forman partede una red nacional de empresas de formación simulada,y muchos otros países aplican activamente este concep-to. De este modo, los centros educativos italianos pue-den realizar transacciones comerciales con otros centrosparticipantes nacionales o internacionales (comercioelectrónico). Además, los estudiantes tienen la oportuni-dad de encontrarse en el marco de ferias locales, nacio-nales e internacionales de «empresas simuladas».

En el curso del período 1994-1999, la Unión Europea co-financió la creación de 47 centros de simulación, permi-tiendo a los centros escolares beneficiarios equiparsecon material informático y adquirir programas informá-ticos especializados.

A B R U Z O S , B A S I L I C A T A , C A L A B R I A , C A M P A N I A , M O L I S E ,A P U L I A , C E R D E Ñ A , S I C I L I A ( I T A L I A )

Empresas virtuales,experiencias reales


Contacto:Annamaria LeuzziDirección General de Relaciones InternacionalesOficina VMinisterio de Educación, Universidades e Investigación (MIUR)Viale Trastevere 76/AI-00153 RomaTel. (39) 06 58 49 29 53 /(39) 06 58 33 03 72Fax (39) 06 58 49 27 70Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.istruzione.it

Proyecto: Proyecto «Empresas simuladas»Programa: Objetivo n° 1


Debido al desarrollo histórico de Europa, las actividadeseconómicas se concentran esencialmente en el centro de laUnión. Aun cuando esta concentración de la actividad eco-nómica en las regiones centrales más fuertes puede generaruna mayor eficiencia de la producción a corto plazo, asimis-mo podría perjudicar la competitividad a largo plazo en lamedida en que corre el riesgo de reducir la capacidad de lasregiones más débiles a explotar las ventajas comparativas.Además, la concentración de empresas y personas en elseno de determinadas regiones discrepa con el objetivo depromover un desarrollo sostenible y equilibrado, no sola-mente debido al riesgo de sobrepoblación y saturación, sinotambién a causa de la degradación y el despoblamiento queprovoca en las regiones periféricas.

Los estudios que han analizado el efecto de la integracióneuropea sobre el equilibrio regional de la Unión insisten enla necesidad de que las políticas traten de luchar contra unaposible acentuación de las disparidades entre las regionesmás prósperas y las regiones más desfavorecidas del merca-do común. La libre interacción de los mecanismos de merca-do no logrará por sí sola generar un desarrollo económicoequilibrado, mientras que la ampliación de la Unión hacia elEste duplicará las actuales disparidades regionales en el cur-so de los próximos años.

Por ende, la Comunidad Europea se ha fijado como objetivoprincipal fortalecer la cohesión económica y social y lograr undesarrollo sostenible de todo el territorio de la Unión en suconjunto. Precisamente, éstos son los objetivos que motiva-ron la elaboración de la Perspectiva del desarrollo territorialeuropeo (PDTE) en 1999 por el Consejo informal de Ministrosresponsables de la ordenación del territorio y la política re-gional. La PDTE está destinada esencialmente a favorecer undesarrollo urbano policéntrico así como una nueva relaciónentre las zonas urbanas y rurales, brindar a todas las regioneseuropeas un acceso igual a las infraestructuras y a las compe-tencias y, por último, promover una gestión prudente del pa-trimonio natural y cultural.

La mitad de la población europea vive en ciudades con más de50 000 habitantes. Las ciudades, principales motores del creci-miento, también son donde se concentra la riqueza, el saber,los recursos técnicos y los servicios públicos. Sin embargo, tam-bién albergan un gran número de los principales problemaseuropeos, tales como la exclusión económica y social, la de-gradación del patrimonio natural y edificado, la sobrepobla-ción, la criminalidad, la intolerancia y el racismo y la pérdidade la identidad local. De este modo, las zonas urbanas consti-tuyen importantes puntos estratégicos para promover la com-petitividad económica, la inserción social y la protección sos-tenible del medio ambiente, así como para consolidar lasculturas e identidades locales. Las ciudades y las zonas urbanaseuropeas se benefician de muchas maneras de los Fondos Es-tructurales. El desarrollo de 70 zonas urbanas recibe esencial-mente el apoyo de la iniciativa comunitaria URBAN, que dis-pone de un presupuesto de 727 millones de euros. Además, el70 % de los programas en el marco de los objetivos n° 1 y n° 2,que representan una financiación total de 15 000 millones deeuros para el período 2000-2006, abordan problemas urbanos.

Las características económicas y sociales de las zonas ruralesvarían considerablemente tanto a lo largo de la Unión comoen el seno de cada Estado miembro. Las zonas rurales puedendividirse en tres categorías. La primera se refiere a las zonasrurales propiamente dichas que a menudo se encuentran si-tuadas cerca de centros urbanos y están bien integradas en laeconomía global; estas zonas registran un crecimiento de sueconomía y de su población. La segunda categoría abarca

zonas rurales intermedias donde la agricultura continúa de-sempeñando un papel importante, pero cuya economía tien-de cada vez más a diversificarse en favor de los sectores agro-alimentario y de servicios. En un determinado número deEstados miembros, las explotaciones agrícolas implantadasen las zonas rurales intermedias suelen ser más grandes queen otros tipos de zonas rurales.

Por último, la tercera categoría reúne las zonas rurales ais-ladas, generalmente muy poco pobladas y, en numerososcasos, situadas en la periferia de la Unión, lejos de todo cen-tro urbano. Este aislamiento relativo suele deberse a la to-pografía local (regiones montañosas o insulares, por ejem-plo). Estas zonas rurales se distinguen más bien por unabaja densidad y un envejecimiento de la población, infraes-tructuras insuficientes y servicios inadecuados, un bajo nivelde renta por habitante, una mano de obra relativamenteno cualificada, pocos vínculos con el resto de la economía yuna elevada tasa de empleo en la agricultura.

Las zonas rurales, especialmente las más aisladas, suelen serobjetivos privilegiados en el marco de las intervenciones es-tructurales para superar sus desventajas naturales y econó-micas. En efecto, los Fondos Estructurales contribuyen subs-tancialmente al desarrollo de estas zonas: de 2000 a 2006,unos 22 000 millones de euros, es decir, el 14 % de los fon-dos asignados a las regiones de los objetivos n° 1 y n° 2, per-mitirán ayudar a las zonas rurales y a sus habitantes.

Aproximadamente 10 millones de personas viven en 286 zo-nas insulares (4) situadas en la proximidad del continente eu-ropeo, y 3,8 millones de personas viven en las siete regionesportuguesas, españolas y francesas definidas como «regionesultraperiféricas» en el apartado 2 del artículo 299 del TratadoCE. Además de su aislamiento, estas regiones se enfrentan adiversos problemas de desarrollo específicos entre los que secuentan, especialmente, un bajo crecimiento económico, unaimportante tasa de inmigración y condiciones naturales des-favorables. Actualmente, casi todas estas regiones formanparte de los objetivos n° 1 o n° 2 de los Fondos Estructurales.

Regiones tales como los Alpes, los Pirineos, los Dolomitas, losrelieves montañosos griegos, los Highlands de Escocia y losFjällen en Suecia abarcan alrededor del 41 % de la superfi-cie de la Unión y albergan el 16 % de la población europea.La economía de gran número de estas regiones dependeesencialmente de la agricultura, el turismo y otros servicios.Aun cuando ciertas zonas montañosas sean económicamen-te viables, su mayoría experimentan graves problemas,como lo demuestra el hecho de que más del 95 % de su su-perficie sea subvencionable en el marco de los objetivos n° 1o n° 2 de los Fondos Estructurales.

Aun cuando a lo largo del territorio europeo se encuentranzonas poco pobladas, su número se incrementa considerable-mente en Finlandia y Suecia. Estas zonas deben enfrentarse adiversas dificultades específicas relacionadas con su aislamien-to geográfico, entre las que se encuentran los elevados costesdel transporte, problemas demográficos debidos al envejeci-miento de la población y una fuerte emigración de los jóve-nes, una concentración del empleo en los sectores primario ypúblico, así como una oferta de servicios particularmentebaja. Todos estos problemas se traducen muy a menudo en unbajo nivel de vida. Por ello, desde 1995, los Fondos Estructu-rales se esfuerzan en sostener a las zonas poco pobladas conla ayuda de programas destinados a desarrollar las infraes-tructuras, crear empleo, promover los recursos naturales y me-dioambientales, fomentar la cooperación económica así comoponer en marcha acciones transfronterizas.

Cohesión territorial

38 Cohesión territorialCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

(4) El término de «regiones insulares» se refiere únicamente a lasregiones que no reciben una financiación nacional. La isla deSicilia, que cuenta con 5 millones de habitantes, pertenece a lasregiones insulares.

39Cohesión territorialCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Estructuras espaciales ruralesy urbanas por región

Regiones dominadas por una gran metrópoli

Regiones policéntricas con fuertes densidadesurbanas y rurales

Zonas rurales bajo influencia metropolitana

Regiones policéntricas con fuertes densidadesurbanas

Zonas rurales con ciudades pequeñas y medias

Zonas rurales alejadas

La noción de cohesión territorial se basa, a la vez que de-sarrolla, la noción de cohesión económica y social talcomo se define en los artículos 3 y 158 del Tratado CE. Elobjetivo político consiste en favorecer un desarrollo ar-monioso y equilibrado de la Unión Europea en su con-junto.

El examen del territorio europeo revela una falta de con-tinuidad geográfica a varios niveles:

• una concentración geográfica demasiado importantede las actividades económicas innovadoras: el territoriosituado dentro del triángulo que forman Yorkshire Sep-tentrional (Reino Unido), Franco Condado (Francia) yHamburgo (Alemania) abarca una séptima parte de lasuperficie de los quince Estados miembros, pero contie-ne una tercera parte de su población total y produce casila mitad de su riqueza;

• una gran diversidad territorial entre las regiones ur-banas, las regiones rurales y las regiones periféricasgeográficamente desfavorecidas, una diversidad quepuede representar por sí sola un desafío a las activida-des de desarrollo y ordenación;

• enormes disparidades socioeconómicas entre las re-giones: por ejemplo, en la Unión de veintisiete Esta-dos miembros, el 10 % de las regiones más prósperasregistrará una tasa de desempleo medio del 2,4 %,

mientras que el 10 % de las regiones menos prósperasacusará una tasa media del 22,6 %.

La política de cohesión incluye ya ciertos aspectos de lacohesión territorial, incluida la prioridad que se concedea la ayuda a las regiones con retraso de desarrollo. Sinembargo, esta política todavía debe desarrollarse y am-pliarse a fin de responder mejor a los desequilibrios te-rritoriales de la Unión. Específicamente, implica:

• prestar mayor interés a las oportunidades de desarro-llo;

• fomentar la cooperación y la puesta en red entre lasregiones;

• conceder mayor atención a las ventajas que presentanlas regiones, eligiendo con mayor precisión los instru-mentos y las inversiones de la política de cohesión;

• asegurar una integración plena de la dimensión me-dioambiental y los principios de desarrollo sostenible,incluida la prevención contra los riesgos naturales quepueden perjudicar las perspectivas de desarrollo re-gional;

• promover una mejor coherencia y coordinación entrela política regional y las políticas sectoriales que tie-nen un fuerte impacto territorial.

¿Qué es la cohesión territorial?


La autovía de Rías Bajas y la nueva circunvalación de LasPalmas son buenos ejemplos del apoyo que el Fondo deCohesión de la Unión Europea concede a la moderniza-ción y la extensión de la red española de carreteras.

Abierta desde 1997, la autovía de Rías Bajas proporcionaun nuevo corredor de acceso entre Galicia, región mon-tañosa del noroeste de la península Ibérica y los princi-pales centros económicos de España. Con una longitudde 300 km, esta autovía une Porriño (cerca de la fronte-ra portuguesa) a Benavente (en el seno de la ComunidadAutónoma de León). El proyecto tuvo que superar mu-chos desafíos y exigió la construcción de más de 30 via-ductos y otras estructuras para cruzar, o por lo menos su-perar, los obstáculos que presenta este terrenoaccidentado.

La nueva autovía permitió desarrollar las comunicacio-nes de Galicia, región periférica e inaccesible, menos de-sarrollada, cuyas comunicaciones internas pudieron me-jorarse gracias a estas obras. Esta autovía, que atraviesalas montañas de León, permite a los habitantes circularmás libremente en el interior de la región y acceder másfácilmente al resto de la península.

En la ciudad de Las Palmas, capital de la isla de Gran Ca-naria, la financiación asignada por el Fondo de Cohesióncontribuyó a resolver los graves problemas de conges-tión del tráfico que padece la ciudad. En 2000, entrarona la ciudad una media de 12 000 vehículos diarios proce-dentes de Tafira, de Tamaraceite y del norte de la isla; elvolumen del tráfico procedente del sur alcanzaba, por suparte, 68 800 vehículos diarios debido a la proximidaddel aeropuerto.

En un intento por reducir la congestión que esta afluen-cia provocaba en el centro de la ciudad, las autoridadesdecidieron construir una circunvalación integrada portres tramos. Abierto en diciembre de 1999, el primer tra-mo une la Plaza de América a Nueva Paterna y Tamara-ceite. Los otros dos tramos se terminaron en mayo de2003. La construcción de esta circunvalación ha incluidotodo una serie de medidas destinadas a atenuar el im-pacto de los diferentes tramos sobre el medio ambiente.Esas medidas consistieron en consolidar el terreno, plan-tar árboles de especies nativas, así como acondicionar elpaisaje con la ayuda de canales de irrigación.

Este proyecto no solamente ha permitido mejorar consi-derablemente la calidad de vida en el seno de la ciudadde Las Palmas, sino también reducir notablemente la

contaminación sonora y atmosférica. Por último, favore-ce el desarrollo de nuevas zonas residenciales y nuevaszonas industriales en la periferia de la ciudad.

G R A N C A N A R I A Y G A L I C I A ( E S P A Ñ A )

Carreteras españolas:¡a toda marcha!


Contacto:Sr. Catena RamírezDirector de la Subdirección General de Análisis PresupuestarioDirección General de Programación EconómicaMinisterio de FomentoPaseo de la Castellana, 67E-28071 MadridTel. (34) 915 97 73 46Fax (34) 915 97 85 22Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.mfom.es

Proyecto: Circunvalación de Las PalmasPrograma: Fondo de Cohesión (fase 1)

Objetivo n° 1 (fases 2 y 3)

Coste total subvencionable (fase 1): 51 300 760 eurosContribución de la UE: 43 605 646 euros

Proyecto: Autovía de Rías BajasPrograma: Fondo de Cohesión


La nueva vía de circunvalación de Las Palmas.

La reserva natural de Kaw-Roura, en el sudeste de Caye-na, es una zona de gran importancia ecológica debido asu excepcional variedad de hábitats y a una biodiversi-dad sumamente rica. Actualmente, esta reserva recibe laayuda de la Unión Europea en el marco del objetivo n° 1.

Creada en 1998 por decreto ministerial, la reserva natu-ral de Kaw-Roura abarca una superficie de 94 700 hectá-reas. Su interés ecológico se basa en la presencia de unagran variedad de ecosistemas dotados de una amplia di-versidad. Los ecosistemas de la reserva están integradospor manglares a lo largo del litoral y los estuarios, de ma-rismas a los pies de las costas (tales como los pantanos deKaw), así como por bosques de montaña.

Los manglares abrigan un gran número de limicolos deNorteamérica y la reserva en su conjunto muestra unaimpresionante riqueza de aves, especialmente a lo largode las vías de agua. Los vastos estanques de los pantanosde Kaw también son el refugio de una de las últimas co-lonias de caimanes negros, especie protegida de coco-drilos. En lo que se refiere a la vida acuática, la especieanimal más sorprendente que puede encontrarse en lareserva de Kaw-Roura es sin duda alguna el atipa, pezcapaz de utilizar el oxígeno de la atmósfera si no lo en-cuentra en el agua.

En lo relativo a la civilización, los primeros colonos fue-ron amerindios que permanecieron esencialmente en losmontes Favard. A partir del siglo XVIII, los colonizadores

de la reserva se instalaron en la montaña Gabrielle, asícomo en las orillas de los ríos Kaw y Approuague. Los es-clavos de las fincas establecidas por los colonos debieroncavar un canal entre estos dos ríos para facilitar el desa-güe de los pantanos. Sin embargo, con la abolición de laesclavitud en 1848, las explotaciones fueron abandona-das y los esclavos, ya liberados, construyeron el pobladode Kaw sobre una pequeña isla arenosa situada en elcentro del pantano.

Actualmente, la población se concentra esencialmenteen los poblados de Roura (1 500 habitantes) y de Kaw (50habitantes) situados en los linderos de la reserva natural.El turismo, así como la pesca y la caza, autorizados en de-terminadas zonas de la reserva, constituyen importantesfuentes de ingresos y de alimento para la población lo-cal. Las actividades turísticas están esencialmente cir-cunscritas alrededor de la cala Gabrielle y del río Kaw,donde los residentes locales organizan excursiones en pi-ragua y alojan a los visitantes.

Gracias a la ayuda comunitaria, la reserva cuenta actual-mente con un nuevo centro para la administración del lu-gar y la acogida de los visitantes. Este centro ha mejoradoconsiderablemente las infraestructuras puestas a disposi-ción de los científicos y los turistas y ha permitido el desa-rrollo de una política más ambiciosa en materia de educa-ción medioambiental. Por último, ha reforzado el interésturístico y cultural de la reserva que emplea actualmentea cuatro guardas y a un responsable administrativo.

G U AYA N A ( F R A N C I A )

Entre mary naturaleza


Contacto:Asociación ArataïBertrand GoguillonConservador de la reserva natural de los pantanos de Kaw-Roura1 lotissement nénupharsRoute de MontjolyF-97354 Rémire-MontjolyGuayanaTel. (594) 28 40 20Fax (594) 28 40 19Dirección electrónica: [email protected]

Proyecto: Reserva natural de Kaw-RouraPrograma: Objetivo nº 1


Suriname

Brasil

El comisario Michel Barnier visita Guyana en junio de 2001.

«La Casa del Quotidiano» es uno de los proyectos URBANII actualmente vigente en la ciudad de Turín, en Italia. Suobjetivo es desarrollar y mejorar la oferta de servicios pú-blicos en el centro de una zona suburbana desfavorecida.

Este proyecto consiste en renovar una antigua granjaabandonada del siglo XVII, actualmente rodeada de vi-viendas sociales, con la finalidad de rehabilitar los edifi-cios y un terreno adyacente de 4 hectáreas en un vastocentro moderno que ofrezca servicios sociales a la po-blación. Este nuevo centro constituirá un laboratorio de-dicado a la gestión y a la resolución de conflictos y pro-blemas relacionados con la pobreza, así como unobservatorio de las necesidades de la sociedad. Contri-buirá a la elaboración y puesta en práctica de proyectossociales y proporcionará servicios sociales básicos a la co-munidad local. Se incorporarán al nuevo centro unaguardería y un terreno de juegos, así como un espacio deencuentro para las personas mayores cuya finalidad esluchar contra el aislamiento.

La estructura de gestión específicamente creada para re-organizar y mejorar los servicios públicos en el seno de lazona URBAN «Tavolo Sociale» (literalmente, «mesa so-cial»), consultó a la población local antes de realizar elproyecto. Esta consulta permitió revelar que las personasmayores que viven en el seno de la zona tienen conside-rable tiempo libre y, muy a menudo, competencias pro-fesionales y que están interesados en poner su tiempo li-bre y sus competencias al servicio de la comunidad local.Por tanto, el proyecto tratará de explotar estos recursosincitando a las personas mayores a participar en el buenfuncionamiento del centro, especialmente organizandotalleres de formación alrededor de actividades artesana-les. Estos talleres, que se basarán esencialmente en el in-tercambio de competencias y en un aprendizaje prácticosobre la marcha, podrán dedicarse a la decoración de in-teriores, la confección, el bordado, la carpintería, etc.

Asimismo, el nuevo centro propondrá un mercado de se-gunda mano a cielo abierto donde se venderán con todala seguridad necesaria los objetos fabricados por los ni-ños, un punto de información sobre las posibilidadesque se abren a las mujeres en materia de creación deempresas así como una biblioteca temática. Los objetivosdel proyecto son los siguientes: rehabilitar la granja y suterreno de 4 hectáreas, poder acoger a 25 niños en laguardería y en el terreno de juegos, organizar por lo me-nos seis talleres artesanales al año y, por último, desa-rrollar cuatro estructuras de servicios sociales y dedicar400 m2 a actividades de interés local.

El programa URBAN II puesto en práctica en Turín abar-ca una superficie total de 2 135 km2 en las zonas situadasal sur de la ciudad próximas a la zona industrial FIAT «Mi-rafiori Nord». Esta zona subvencionable reagrupa 24 843habitantes en el seno de una fuerte concentración de vi-viendas sociales y experimenta graves problemas socia-les y económicos. Los desafíos que se presentan en elmarco del programa URBAN II son múltiples: promoverla cohesión social, dar un nuevo impulso a los espaciospúblicos y crear nuevos servicios integrados alrededor deactividades sociales y empresariales.

T U R Í N ( I T A L I A )

Una casa para el día a día


Contacto:Gianfranco PresuttiOficina Urban IIVia Rubino 24I-10137 TorinoTel. (39) 01 13 11 00 42Fax (39) 01 13 14 73 51Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.comune.torino.it/urban2/content/index.htm

Proyecto: La Casa del QuotidianoPrograma: URBAN II


Antigua granja del siglo XVII antes de su renovación.

La realización de un proyecto dedicado al ecoturismo enla región de Lisboa y el valle del Tajo ha contribuido apromover un desarrollo sostenible alrededor de lasfuentes que dan nacimiento al río Alviela. Para ello, seha integrado el turismo verde a diversas acciones desensibilización y educación medioambientales, así comoa actividades de investigación científica.

Este proyecto de turismo verde consistía en construir uncentro de información cerca del lugar donde nace el ríoAlviela, un terreno de camping cerca de una orilla acon-dicionada como playa, así como crear una zona naturalprotegida Natura 2000 en el linde del parque natural«Serra de Aire». Los alrededores del centro así como elparque en su conjunto, forman un marco natural de unabelleza excepcional de gran interés desde el punto devista geológico, hidrológico y ecológico. De este modo,se han previsto diversos senderos e infraestructuras alaire libre con el fin de facilitar la observación del ecosis-tema de las riberas del Alviela así como las característicasgeológicas y morfológicas del medio que lo rodea. Asi-mismo, se han dedicado actividades del proyecto a laconstrucción de un pequeño embalse para ampliar lazona de baño existente y al desarrollo de infraestructu-ras turísticas, que incluyen un complejo recreativo y unterreno de camping.

El nuevo centro de información acoge y promueve unamplio abanico de actividades diferentes, incluida unaunidad de observación de murciélagos en su medio am-biente natural, donde un sistema de vídeovigilancia im-plantado en el centro de las grutas facilita la progresiónde las investigaciones científicas a la vez que permite alos visitantes descubrir la existencia solitaria de estos ma-míferos (las grutas del parque natural albergan todas las24 especies de murciélagos existentes en Portugal, de lasque nueve se encuentran en vías de desaparición). Estecentro posee igualmente un geodromo con una capaci-dad de 15 plazas (se trata de un simulador que brindauna perspectiva extraordinaria de la evolución geológi-ca de la región). Por último, el centro de información dis-pone de equipo de formación, un acceso público gratui-to a Internet, una biblioteca temática, un auditorio, salasque pueden acoger exposiciones temporales, una cafe-tería y una estructura de albergue con 60 camas así comovarios servicios de asistencia administrativa.

El proyecto, dirigido por las autoridades municipales,reúne numerosos socios entre los que se encuentran orga-nizaciones científicas y educativas, una agencia de desa-rrollo local, el organismo de control de las aguas y unaempresa local de distribución de agua.

L I S B O A Y E L V A L L E D E L T A J O ( P O R T U G A L )

El turismo verde da nueva vida a Lisboay al valle del Tajo


Contacto:Luís Manuel da Silva AzevedoEduardo Marcelino Ramalho CamachoComisión de Gobierno Municipal de AlcanenaPraça 8 de MaioP-2380-037 AlcanenaTel. (351) 249 88 90 10Fax (351) 240 89 13 57Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.cm-alcanena.pt

Maria João BotelhoParque natural «Serra de Aire e Candeeiros»Rua Dr António César Silva FerreiraBairro do MatãoP-2040-215 Rio MaiorTel. (351) 243 99 94 80Fax (351) 243 99 94 88 Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.icn.pt

Proyecto: Ecoturismo–Las fuentes del AlvielaPrograma: Objetivo n° 1


Numerosos equiposnacionales e internacionales

se interesan en lacomplejidad de la red

subterránea de las fuentesdel Alviela.

Cañón calcáreo en las fuentesdel Alviela.

La iniciativa comunitaria Leader contribuye a incremen-tar la competitividad del condado irlandés de Longfordapoyando el desarrollo estratégico del sector de las tec-nologías de la información y la comunicación (TIC).

A pesar de estar bien situado en el centro de Irlanda, yrelativamente bien conectado por la red de carreteras,Longford (31 000 habitantes) es un condado predomi-nantemente rural en el que no existe ninguna estructu-ra industrial ni educativa importante. La ausencia de es-tructuras de este tipo significa que no ha existido uncatalizador real que favorezca el desarrollo de las TIC enel seno del condado.

A principios de la década de los años 1990, y con el inte-rés de remediar esta situación, se reunieron varios gruposinteresados en el desarrollo local para poner en marchauna campaña de sensibilización a las nuevas tecnologíasde la información y la comunicación. Las acciones em-prendidas incluyeron la integración de cursos de inicia-ción a las TIC en los programas de enseñanza escolar, encrear una «escuela de formación informática» (en 1994),desarrollar un centro de negocios así como instalar unservidor Internet en la biblioteca del condado.

Sin embargo, aun cuando esta iniciativa contribuyó pro-gresivamente a familiarizar a la población local con estasnuevas tecnologías, lamentablemente carecía de un en-foque estratégico global capaz de establecer realmenteactividades relacionadas con las TIC en Longford. Esteobstáculo, considerado como un verdadero freno al de-sarrollo económico del condado, forma parte de los prin-cipales problemas a los que se dirige en prioridad el pro-grama Leader II en el condado de Longford.

En febrero de 1996, el grupo de acción local Leader II(Longford Community Resources) organizó una «confe-rencia Internet» para definir mejor las posibilidades queofrecen las TIC en el contexto específico del condado.Este acontecimiento culminó con la constitución de una«cooperativa Internet de interés local», cuya misión con-sistía en utilizar Internet para promover el condado, co-municarse con el conjunto de la comunidad interesada yfomentar la utilización de las TIC.

En marzo de 1997, también se creó un equipo operativocon la finalidad de definir más concretamente las pers-pectivas que abre la utilización de las tecnologías de co-municación avanzadas. Este equipo está integrado por18 representantes de diferentes sectores de la comuni-dad local y de intereses socioeconómicos de la región.

A continuación se formaron varios grupos de trabajo te-máticos para estudiar las diferentes maneras de utilizarlas TIC en cinco ámbitos prioritarios, a saber, las activida-des económicas, la agricultura, la educación, la salud y el

trabajo voluntario. La ayuda concedida por Leader IIpermitió realizar un estudio en 259 hogares y 77 empre-sas locales cuyos resultados, publicados en julio de 1997,proporcionaron una información de gran valor para eldesarrollo estratégico de las TIC en Longford.

Entre las acciones puestas en marcha a raíz de este estu-dio figura la creación del sitio Internet «Longford-on-line» acompañado de una base de datos, la gestión deun servicio en línea destinado a los agricultores, la ela-boración de una base de datos comercial para las em-presas locales, así como la organización de un programade formación itinerante en cuyo marco se instalan un to-tal de 11 ordenadores en un poblado durante un perío-do de seis semanas para iniciar a 30 personas a las tec-nologías de la información. Todas estas actividades secontinúan y desarrollan en el marco del programa Lea-der+ puesto en práctica en el condado de Longford.

L O N G F O R D ( I R L A N D A )

Conectar el campo:las TIC en la Irlanda rural


Contacto:Monica O’MalleyLongford Community Resources6 Earl StreetLongfordIrelandTel. (353) 434 55 55/434 81 04Fax (353) 434 81 05Dirección electrónica: [email protected]

Proyecto: TIC en LongfordPrograma: Leader II y Leader+


Las TIC crean nuevasoportunidades

en la Irlanda rural.

Las intervenciones estructurales no se limitan a sostenerla puesta en práctica de programas y proyectos regiona-les sobre el terreno. La Comisión también alienta a losagentes interesados en toda la Unión en general a cola-borar en el marco de redes nacionales con vistas a inter-cambiar buenas prácticas. Estas redes a menudo cuentancon el apoyo de los instrumentos de cooperación trans-fronteriza, tales como las iniciativas comunitarias, queacompañan la realización de la programación plurianualdesde el inicio de la política de cohesión a finales de ladécada de los años ochenta. El actual período de pro-gramación comprende cuatro iniciativas comunitariasdedicadas a diferentes problemas o regiones a los que sesupone han de conferir un mayor valor añadido.

La iniciativa Interreg III está destinada a apoyar la pues-ta en práctica de acciones de cooperación transfronteri-za, interregional y transnacional en diversos ámbitos re-lativos a la cohesión económica, social y territorial.Después de la ampliación en 2004, unos 80 programasInterreg permitirán a numerosos agentes participar enactividades de cooperación transfronteriza, interregio-nal y transnacional que abarcan todo el territorio euro-peo en su conjunto.

URBAN II está destinado a favorecer la adopción de en-foques innovadores con la finalidad de superar los pro-blemas económicos, sociales y medioambientales quepadecen 70 zonas urbanas necesitadas repartidas en to-dos los Estados miembros en general.

La iniciativa EQUAL experimenta nuevas maneras de lu-char contra las discriminaciones y las desigualdades en elmercado de trabajo. Se fundamenta en los cuatro pilaresde la Estrategia europea para el empleo (empleabilidad,espíritu de empresa, adaptabilidad e igualdad de opor-tunidades entre hombres y mujeres), EQUAL apoya la co-operación transnacional, la innovación, la responsabili-zación y la participación, así como el establecimiento deamplias asociaciones europeas.

Leader+, cuarta y última iniciativa comunitaria, está desti-nada a ayudar a los agentes rurales a promover el potencialde su región a largo plazo. Esta iniciativa apoya la aplica-ción de estrategias integradas y originales de alta calidaden favor del desarrollo sostenible de las zonas rurales. Asi-mismo recurre al establecimiento de asociaciones y redespara facilitar el intercambio de competencias y experiencia.

Los fondos asignados a estas iniciativas comunitarias as-cienden en torno a los 11 000 millones de euros, es decir,

prácticamente el 5 % del presupuesto total de los Fon-dos Estructurales, para el período 2000-2006. Las regio-nes tienen además acceso a los programas de accionesinnovadoras financiadas por los Fondos Estructuralescon una dotación de 800 millones de euros, es decir, el0,4 % del total de su dotación.

Las regiones fronterizas son el centro de interés de la ini-ciativa Interreg. Estas regiones abarcan ya casi el 40 % dela superficie total de los quince Estados miembros, endonde se encuentra el 25 % de la población. Sin embar-go, cada vez son más extensas en los países que prepa-ran su adhesión a la Unión y los países candidatos a la ad-hesión, en donde representan el 66 % de la superficie yel 58 % de la población. Por tanto, las regiones fronteri-zas adquirirán manifiestamente más importancia en elseno de la Unión ampliada.

En general, no puede considerarse que las regiones quelindan con las fronteras interiores de la Unión tenganmás dificultades económicas que las demás regiones. SuPIB por habitante será superior al 15 % de la media de laUnión ampliada. En cambio, las regiones adyacentes alas fronteras exteriores de la Unión se encuentran enuna situación más difícil, con excepción notable de lasque lindan con los nuevos Estados miembros. Algunas deestas regiones corren incluso el riesgo de encontrar cier-tas dificultades temporales después de la ampliación.

De hecho, las diferencias que muestran las regiones eu-ropeas de los actuales 15 Estados miembros que lindancon los países adherentes y los países candidatos a la ad-hesión, así como las diferencias entre los nuevos Estadosmiembros propiamente dichos, se revelan mucho másnotables. En efecto, en estas últimas, el PIB por habitan-te sólo alcanza el 53 % de la media de la Unión amplia-da. Sin embargo, los nuevos Estados miembros siguensiendo más prósperos que las regiones de los países can-didatos que tienen fronteras orientales, donde el PIBmedio por habitante no excede el 37 % de la media dela Unión ampliada.

Después de la ampliación, la Unión Europea compartirá10 000 km de nuevas fronteras exteriores con Rusia,Ucrania, Bielorrusia y Moldavia, los Balcanes Occidenta-les y el Mediterráneo. Estas nuevas fronteras no dejaránde plantear nuevos desafíos a la Unión. Precisamentepara hacer frente a estos desafíos, la Comisión Europeapropuso, en julio de 2003, crear un «nuevo instrumentode vecindad» destinado a mejorar el desarrollo y la esta-bilidad de las nuevas zonas fronterizas (5).

Intercambio de buenasprácticas y puesta en redde las regiones

46 Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regionesCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

(5) COM(2003) 393 final, de 1 de julio de 2003.

En 2002, se establecieron dos programas específicamen-te destinados a reforzar la puesta en red europea de losagentes regionales y locales. Se trata de los programasInteract y Urbact, donde «ACT» significa en cada caso«animación – cooperación – transferencia». Estos pro-gramas, dedicados al intercambio de buenas prácticas ya la formación, tienen actividades encaminadas a incre-mentar la calidad general de las dos iniciativas comuni-tarias en las que se basan, es decir, Interreg y URBAN.

Interact y Urbact se benefician de una contribución co-munitaria que asciende respectivamente a 25 millones ya 15 millones de euros. Las cofinanciaciones nacionales yregionales prácticamente duplican estos montantes. Lagestión del programa Interact es competencia del Go-bierno federal austríaco, mientras que el programa Ur-bact es administrado por el Ministerio francés responsa-ble de la Ciudad y la Renovación Urbana.

Asimismo, se han establecido otras redes en el marco delos programas regionales de acciones innovadoras. Tresde estas redes reflejan las prioridades de las acciones in-novadoras regionales, a saber, la red de investigación einnovación tecnológica ERIK, la red IANIS destinada a lautilización de las tecnologías de la información en favordel desarrollo regional, así como una red paneuropea de

desarrollo sostenible. Administradas por las propias re-giones, estas redes reúnen a un determinado número deregiones asociadas.

El Observatorio en Red de la Ordenación del TerritorioEuropeo (ORATE) financiado en el marco de la iniciati-va Interreg III durante el período que concluye en2006, sirve de base a la cooperación y a la coordinacióntranseuropeas alrededor de cuestiones relativas a laordenación del territorio, ya sea entre los actuales Es-tados miembros, los países adherentes, los países can-didatos o los demás Estados vecinos que no pertene-cen a la Unión.

El Observatorio ORATE aplica la Perspectiva de desarro-llo del espacio comunitario (PDEC) aprobada en 1999. LaPDEC proporciona orientaciones en favor de la cohesiónterritorial de la Unión y del desarrollo del espacio euro-peo y brinda un marco de referencia que permite medirel impacto territorial de las políticas sectoriales. La con-tribución comunitaria asciende a 6 millones de euros, im-porte que atraerá otros 6 millones de euros suplementa-rios de la parte de inversiones públicas nacionales. ElObservatorio ORATE está coordinado por el Ministeriodel Interior de Luxemburgo, así como por una secretaríatécnica conjunta situada en el Gran Ducado.

47Intercambio de buenas prácticas y puesta en red de las regionesCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo


Regiones Interreg IIIA de la Unión ampliada (2004-2006)

Regiones Interreg IIIA de la EU-15

Regiones fronterizas de los 10 países adherentes

En dos ocasiones sucesivas, entre 1993 y 1995, los ríosRin y Mosa experimentaron importantes crecidas quecausaron graves inundaciones en las zonas aledañas. Ladevastación provocada por estas inundaciones indujo lacreación de un programa de prevención transnacionalentre los países afectados, a saber, los Países Bajos, Bél-gica, Francia, Luxemburgo, Alemania y Suiza.

Este programa, con el acrónimo de IRMA (Interreg Rhin-Meuse Activities), fue puesto en marcha en 1997 con laayuda financiera del FEDER, en el marco de la iniciativacomunitaria Interreg IIC. El programa IRMA tiene comoobjetivo estimular la adopción de un enfoque cooperati-vo e integrado de los problemas relativos a la inundacióny favorecen un intercambio de experiencias. Dotado conun presupuesto de 419 millones de euros, cuya terceraparte procede de la Unión Europea, este programa hapermitido poner en práctica 153 proyectos en los tresprincipales campos de intervención siguientes: la ordena-ción del territorio regional, la gestión del agua y la pre-vención contra los daños causados por las inundaciones.

Uno de los proyectos está destinado a construir un nue-vo dique alrededor de la isla de Bislicher, situada cercade la ciudad de Xanten. Denominado «Deichrückverle-gung Bislicher Insel», este proyecto consiste en acondi-cionar una cuenca de retenida de las aguas levantandouna pantalla de tablestacas de 2,5 km de largo, así comola construcción de varias estaciones de bombeo destina-das a prevenir las fugas y los escurrimientos de agua. Lanueva cuenca, que cubre 1,10 hectáreas, posee una ca-pacidad de retenida de 50 millones de metros cúbicos.

La creación de esta cuenca de retenida ha reducido efec-tivamente el nivel de las crecidas y, por tanto, la magni-tud de las inundaciones. Este proyecto ha tenido comoresultado directo que aproximadamente 13 000 perso-nas cuenten ahora con una protección más efectiva con-tra los daños de las inundaciones. Sin embargo, tambiénha contribuido a mejorar considerablemente el medio

ambiente local, la calidad del agua y la ordenación delterritorio. Por último, también ha tenido repercusionespositivas aguas abajo, más allá de la frontera entre Ale-mania y los Países Bajos.

P A Í S E S B A J O S , B É L G I C A , F R A N C I A , L U X E M B U R G O ,A L E M A N I A , S U I Z A

Alto a las inundacionesen la llanura norte del Rin


Contacto:Sabine ErnstMinisterio de Medio AmbienteProtección de la Naturaleza, Agricultura y Protección del Consumidor de Renania-WestfaliaSchwannstraße 3D-40190 DüsseldorfTel. (49-211) 456 65 84Fax (49-211) 456 64 91Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.irma-programme.org

Proyecto: IRMA — Deichrückverlegung Bislicher InselPrograma: Interreg IIC


La zona a la que se dirige el programa IRMA («Interreg Rhin-MeuseActivities») apoyado por la iniciativa Interreg IIC.

Zonas inundables de lallanura norte del Rin.

La cooperación que Grecia y sus vecinos de los Balcanesmantienen en el ámbito médico contribuye a mejorar laatención médica pública en el seno de las regiones fron-terizas, así como controlar mejor las presiones que ejer-cen los flujos migratorios incontrolados sobre los servi-cios griegos de salud pública.

La agitación política experimentada por la península delos Balcanes ha dado lugar a una profunda deterioraciónde los servicios médicos públicos en los países limítrofesde Grecia. Este problema ha acarreado graves conse-cuencias en los servicios griegos de salud pública que tie-nen que hacer frente desde entonces a una importantedemanda de atención médica de parte de los inmigran-tes que han huido de estos países. Por esta razón, con laasistencia del programa Interreg IIA, el Ministerio griegode Sanidad ha tomado la iniciativa de crear un determi-nado número de centros médicos públicos transfronteri-zos (cuyo acrónimo en inglés es CBPHC). Estos centrostienen como tarea no solamente responder a las necesi-dades médicas inmediatas de los inmigrantes, sino tam-bién promover la cooperación y el intercambio de expe-riencias con los países afectados en los ámbitos de lainvestigación médica y la educación sanitaria.

En el curso de la primera fase del proyecto, se abrierondiferentes centros CBPHC a lo largo de las fronteras al-banesa y búlgara, donde los incesantes flujos migrato-rios y la ausencia de sensibilización respecto a los riesgossanitarios dieron lugar a una situación particularmente

grave. Asimismo, se llevaron a cabo 76 estudios de pre-paración que permitieron sentar las bases de una futuracooperación y establecer una carta de salud pública des-tinada a las regiones fronterizas de Grecia. Se hizo espe-cial hincapié en las enfermedades transmisibles y en elcontrol de la contaminación del agua, vigilar sus efectossobre el hombre y los animales, así como la mejora de lasinfraestructuras sanitarias. Por otra parte, se organiza-ron diversas actividades internacionales para alentar laadopción de un enfoque común respecto a los proble-mas sanitarios tanto actuales como futuros, así como fa-cilitar la puesta en práctica de dispositivos apropiadoscapaces de responder a situaciones de urgencia.

De este modo, numerosos expertos de salud pública detodos los países afectados participaron en un total de 35acontecimientos internacionales. Estos últimos desem-bocaron en la constitución de una red de cooperación ycomunicación entre Grecia y los países de los Balcanes,una red que permite a los expertos de los países partici-pantes mantenerse en contacto a través de un foro elec-trónico e intercambiar información médica o técnica conla ayuda de una red Intranet.

En Grecia, más de 200 personas siguieron un curso deformación dedicado a los principales problemas sanita-rios, incluidas la protección y la prevención médicas, a finde que los servicios médicos puedan disponer de recur-sos humanos suficientes para aplicar las reformas nece-sarias en materia de salud.

Este vasto proyecto va a continuar beneficiándose de unafinanciación en el marco del programa Interreg III duran-te el período 2000-2006. Esta ayuda prevé la extensión delos centros CBPH existentes, la creación de cinco nuevoscentros a lo largo de determinados puntos de la fronteramacedonia, que ya puede solicitar una ayuda financieracomunitaria, la publicación de información humanitariadestinada a los profesionales médicos y al público en ge-neral, el desarrollo de programas educativos y, por último,una transferencia de experiencia.

G R E C I A , A L B A N I A , B U L G A R I A , A N T I G U A R E P Ú B L I C A Y U G O S L A V A D E M A C E D O N I A

Remedio paralos problemas sanitariostransfronterizos


Contacto:Miranta KostaraMinisterio de Economía y FinanzasDepartamento de Iniciativas ComunitariasPlace SyntagmaGR-10180 AthinaTel. (30-210) 333 24 46Fax (30-210) 333 23 67Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.mnec.gr/outside-borders/en/index.html

Proyecto: Centros médicos públicos transfronterizos (CBPHC)Programa: Interreg IIA y IIIA

Coste total subvencionable: 5 300 000 eurosContribución de la UE: 3 700 000 eurosCentro médico transfronterizo.

El proyecto destinado a aprovechar las nuevas oportu-nidades económicas que presenta la ampliación de laUnión hacia el este de Europa se denomina «Coopera-ción económica transfronteriza en favor de Europa cen-tral». Este proyecto, cuyo acrónimo en inglés es CCC seha puesto en marcha en las regiones fronterizas orien-tales de Austria.

El proyecto CCC, financiado en el marco de la iniciativa In-terreg IIA, tiene como objetivo promover las actividadeseconómicas transnacionales, así como ayudar a las peque-ñas y medianas empresas a aprovechar las oportunidadesque les ofrecen los nuevos mercados. Los principales so-cios de este proyecto son los Länder austríacos de Viena,Baja Austria y Burgenland (reagrupados con el nombre de«Región de Viena»), así como la República Checa, la Re-pública Eslovaca y Hungría. Se han concluido diversosacuerdos de cooperación a escala institucional (agenciasde desarrollo económico y estructuras responsables de laadministración de las regiones) y, más directamente, a es-cala de las propias empresas. Las actividades del proyectoconsisten en lo siguiente:

• poner en red a los agentes correspondientes y llenar laslagunas que mostraba la oferta de servicios existente;

• ayudar a las empresas, especialmente las PYME;• comercializar mejor la aptitud de Austria a responder a

las necesidades de los países del Este en el mercado in-ternacional a fin de atraer inversiones de las empresas;

• organizar actividades de formación inicial y de perfec-cionamiento.

V I E N A ( A U S T R I A ) , R E P Ú B L I C A C H E C A , E S L O V A Q U I A ,H U N G R Í A

Nuevas perspectivaspara las PYME


Contacto:Anita FrankTIG Technologie Impulse GmbHWalfischgasse 8A-1015 WienTel. (43-1) 513 26 27 12Fax (43-1) 513 26 27 10Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.ccc-net.at

Proyecto: Cooperación económica transfronteriza en favorde Europa central (CCC)

Programa: Interreg IIA


La competencia no tiene fronteras.

La transferencia de nuevas tecnologías innovadoraspara la producción de juveniles de peces marinos contri-buye a mejorar la competitividad del sector de la pescaen el archipiélago de Madeira y las islas Canarias

En Grecia, la producción anual de brema común y meroha aumentado considerablemente, alrededor de 100 to-neladas en 1980 a más de 56 000 toneladas en 2000. Laacuicultura de peces de aleta emplea actualmente 2 500personas en Grecia, considerado ahora como el primerpaís mediterráneo en este sector. Este espectacular saltoadelante se debe en gran parte a los centros nacionalesde investigación y desarrollo, que han desempeñado unpapel decisivo en la transferencia de nuevas tecnologíasa las granjas piscícolas privadas.

Este brillante ejemplo de transferencia de tecnologíaahora ha transcendido las fronteras de Grecia gracias alproyecto Interactt (acción interregional para la transfe-rencia de tecnología). El proyecto se basa en una coope-ración entre las tres regiones insulares de Creta, las islasCanarias y Madeira.

Esta colaboración ha resultado en la creación de una red in-ternacional que permite enlazar todas las partes interesa-das en el sector de la acuicultura (autoridades regionales,centros de investigación y empresas acuícolas) en el seno delas tres regiones participantes. Este proyecto tiene como fi-nalidad preponderante romper las barreras que existen en-tre científicos y productores, uno de los principales proble-mas en la industria europea de la acuicultura, a la vez quefavorece los contactos entre los propios productores.

Tradicionalmente, los productores del archipiélago de Ma-deira y las islas Canarias se han limitado a estimular el cre-cimiento de los juveniles en jaulas de alta mar, técnica parala que poseen una pericia reconocida desde hace muchotiempo. Los juveniles necesarios a este tipo de produccióngeneralmente eran importados del continente proceden-tes de criaderos. El proyecto Interactt propuso a las PYMEde acuicultura locales que utilizan jaulas de alta mar queprodujeran a su vez juveniles adoptando la nueva tecno-logía de «Mesocosmos». Esta evolución brindaría una ma-yor independencia a estas empresas a la vez que potencia-ría su competitividad. Esta tecnología «verde», basada enmétodos de producción relativamente intensivos y queconviene particularmente a la producción de nuevas espe-cies, se ha revelado perfectamente adaptada a los medioseconómicos y técnicos de las PYME.

Esta tecnología ya se ha transferido a varios centros pi-loto con el fin de mostrar la viabilidad del proyecto. Los

resultados obtenidos hasta ahora son sumamente alen-tadores: por primera vez, estas instalaciones piloto pro-ducen actualmente una serie de juveniles de mero co-mún y de pargo, y además con un coste un 30 % inferioral de las importaciones. Los socios Interactt, deseosos dedifundir las ventajas de su experiencia y promover susmétodos innovadores para la gestión de los recursos ma-rinos, ahora quieren desempeñar un papel clave en elseno de una red más vasta que reúna a las regiones in-sulares del sur de Europa.

C R E T A ( G R E C I A ) , I S L A S C A N A R I A S ( E S P A Ñ A ) ,M A D E I R A ( P O R T U G A L )

Cura de rejuvenecimientopara la acuicultura insular


Contacto:Pascal Divanach o Nikos PapandroulakisDepartamento de AcuiculturaInstituto de Biología Marina de CretaPO Box 2214GR-71003 HeraklionTel. (30-2810) 34 68 60Fax (30-2810) 24 18 82Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.interactt.net

Proyecto: Interactt (acción interregional para la transferenciade tecnología)

Programa: Programa regional para las acciones innovadoras


Producción defitoplancton en

Madeira.

Bremas juvenilesen un tanquede «Mesocosmos».

En un intento por compartir una perspectiva común delfuturo, las regiones que rodean el mar Báltico crearonuna nueva perspectiva de desarrollo basada en un en-foque colectivo destinado a incrementar su competitivi-dad internacional.

Semejante a una paleta de pintor desbordante de color,la zona central del mar Báltico está rodeada de diez re-giones pertenecientes a cinco países diferentes a saber,la región de Estocolmo-Mälar en Suecia, Häme y las islasÅland, la parte suroccidental de Finlandia y Helsinki, laciudad de San Petersburgo y la región de Leningrado enRusia, la ciudad de Tallin y la zona de Harju en Estonia yla zona de Riga en Letonia.

Dotadas de una sólida estructura económica, de recursoshumanos capaces, de una zona urbana amplia y dinámi-ca con una gran diversidad en materia de atracciones tu-rísticas y culturales y, por último, de una posición geo-gráfica en el centro de la zona transnacional del Báltico,estas cinco regiones poseen sin duda alguna un enormepotencial de desarrollo todavía sin explotar. Este poten-cial se revela tanto más importante si se considera el ac-tual crecimiento del comercio internacional, la amplia-ción hacia el Este de la Unión Europea y el rápidodesarrollo de la sociedad de la información.

El proyecto transnacional «Baltic Palette», que significa«paleta báltica», fue puesto en marcha en enero de 1999con la ayuda de los programas Interreg (para los dos Es-tados miembros), Phare (para los dos países entoncescandidatos a la adhesión) y Tacis (para Rusia), y ha trata-do de sacar partido de esta situación favorable desarro-llando una perspectiva, una visión, una estrategia y unplan de acción común a todos los participantes.

El proyecto, que cuenta con una secretaría repartida en-tre las cinco capitales de los países participantes y de ungrupo operativo de expertos, se puso en marcha a travésde ocho grupos de acción dedicados a los siguientes ám-bitos: zonas metropolitanas (cooperación y competen-cia, desarrollo policéntrico, desarrollo sostenible), la de-finición de ejes de desarrollo, las relaciones marítimas yportuarias, las redes de tecnologías de la información, el

desarrollo soste-nible en los ar-chipiélagos e is-las así como unturismo sostenible. Teniendo en cuenta los daños realesque el desarrollo económico corre el riesgo de causar alrico patrimonio natural de la región Báltica, este últimoámbito temático representaba un desafío muy particularpara los socios del proyecto.

Cuando el proyecto llegó a su fin, a mediados del año2000, se había creado una nueva red y se habían publi-cado conjuntamente diversos documentos. Estas realiza-ciones sentaron sólidas bases para las discusiones y ac-ciones de cooperación futuras. La «Baltic Palette I»continúa actualmente en el marco del proyecto «BalticPalette II», dedicado esencialmente a los cuatro objeti-vos siguientes: la organización de una campaña de co-mercialización destinada a promover la imagen de la re-gión de la «Paleta báltica»; la orientación de lasinversiones reservadas a la infraestructura hacia proyec-tos que se beneficien de la ayuda de las instituciones fi-nancieras internacionales; la creación de nuevas redes decooperación en los sectores del turismo, el medio am-biente y la cultura y, por último, poner en marcha con-juntamente iniciativas y programas de educación y for-mación para favorecer el intercambio de experiencias.

R E G I Ó N E S T O C O L M O - M A L Ä R ( S U E C I A ) , H Ä M E , I S L A S Å L A N D ,S U D O E S T E D E F I N L A N D I A Y H E L S I N K I ( F I N L A N D I A ) , S A N P E T E R S B U R G O , R E G I Ó N D E L E N I N G R A D O ( R U S I A ) , T A L L I N , H A R J U ( E S T O N I A ) , R I G A ( L E T O N I A )

El modelo bálticopara lacompetitividadinternacional


Contacto:Caroline BjörkPresidenta de la SecretaríaConsejo de la Región Estocolmo-MälarHantverkargatan 3HS-105 35 StockholmTel. (46-8) 50 82 93 82Fax (46-8) 50 82 95 58Tel. móvil: (46) 733 50 02 93Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.balticpalette.com

Proyecto: Paleta BálticaPrograma: Interreg IIC


En el marco del programa Interreg IIIB, 11 socios aus-tríacos, franceses, alemanes, italianos y suizos trabajanconjuntamente para adoptar nuevos métodos destina-dos a vigilar numerosos tipos de hábitat que se encuen-tran en las zonas protegidas del espacio alpino.

La diversidad excepcional del patrimonio natural y cul-tural de las regiones alpinas constituye una baza impor-tante para su desarrollo económico. A fin de preservarestos recursos capitales, un determinado número de zo-nas se clasificaron como protegidas. Estas zonas formanparte ahora de la red Natura 2000, red europea dedica-da a la conservación de los hábitats naturales.

Los miembros de la red Natura 2000 se comprometen a vi-gilar a largo plazo los hábitats naturales y la biodiversidad.A fin de responder más fácilmente a esta obligación variaszonas alpinas protegidas cooperan en el marco de un pro-yecto denominado «Habitalp». Este proyecto tiene comoobjetivo elaborar una base transnacional de datos espa-ciales para ayudar al análisis del paisaje alpino, su estruc-tura, diversidad y evolución a largo plazo. Para ello, inclu-ye entre sus actividades realizar un censo topográfico de ladiversidad de los paisajes de las regiones alpinas partici-pantes, así como evaluar la diversidad de los datos recogi-dos para mejorar la ordenación paisajística.

La estructura y la diversidad de los paisajes son determina-das por un enfoque topográfico con la ayuda de fotogra-fías aéreas en infrarrojo color. Estas fotografías permitendelimitar las configuraciones a una escala de 1:10 000, es-cala equivalente a la resolución espacial necesaria para laordenación medioambiental de las zonas protegidas. Pos-teriormente, se compilará una base transnacional de datosespaciales que se integrará en un sistema de informacióngeográfica (SIG) que proporcionará un marco común parala ordenación territorial y el desarrollo sostenible.

Los datos recogidos se interpretarán con la ayuda de uncódigo jerárquico elaborado por los organismos alemanescompetentes. Este código incluye todos los hábitats natu-rales y los diferen-tes tipos de acondi-cionamientos delsuelo existentes,incluida las superfi-cies acuáticas asícomo las tierrasagrícolas, las zonasforestales, los te-rrenos industrialesy las zonas habita-das. La clave de in-

terpretación ya ha sido probada en el seno de varias re-giones, y los socios del proyecto desean ahora ampliareste sistema a las demás zonas alpinas protegidas.

La extrema diversidad de los hábitats alpinos deberá favo-recer la difusión y adaptación de la actual clave de inter-pretación. Una vez que se hayan definido los diferentes ti-pos de utilización de los suelos en cada una de las regionesparticipantes, los socios del proyecto aplicarán un métodocomún basado en las fotografías aéreas para el censo y lavigilancia de los hábitats Natura 2000, así como para estu-diar la diversidad del paisaje alpino. Asimismo, podrán in-tegrarse en la base de datos transnacional datos localesmás diferenciados, así como datos útiles para examinarcuestiones de ordenación sobre temas específicos.

Entre los socios del proyecto «Habitalp» figuran el parquenacional de Berchtesgaden (Alemania), socio principal), elparque nacional de Svizzer (Suiza), el parque nacional deStelvio (Italia), el parque nacional de Hohe Tauern (Aus-tria), el parque nacional de La Vanoise (Francia), el parquenacional de Les Ecrins (Francia), Asters (Francia), el parquenacional Dolomiti Bellunesi (Italia) y, el parque nacionalGran Paradiso (Italia), la provincia autónoma de Bolzano(Italia) y el parque natural Mount Avic (Italia).

A U S T R I A , F R A N C I A , A L E M A N I A , I T A L I A , S U I Z A

Diversidaddel hábitat alpino


Contacto:Annette LotzAdministración del parque nacional de BerchtesgadenDoktorberg 6D-83471 BerchtesgadenTel. (49-8652) 968 61 34Fax (49-8652) 96 86 40E mail: [email protected] web: http://www.habitalp.de

Proyecto: HabitalpPrograma: Interreg IIIB


Unidos para proteger los hábitats alpinos.

GlosarioAcciones innovadoras: Las acciones innovadoras del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) hacen las veces delaboratorios de ideas en favor de las regiones desfavorecidas. Habida cuenta que las posibilidades de experimentacióna menudo son limitadas en el marco de las principales intervenciones de los Fondos Estructurales, las acciones innova-doras proporcionan a los actores regionales un «espacio» que les permite asumir los riesgos necesarios para respondera los desafíos que exige la nueva economía. En el curso del período 2002-2006, los programas de las acciones innova-doras, a las que pueden presentarse como candidatos las autoridades de gestión de las regiones, entran en el marcode los objetivo n° 1 y n° 2, deben abordar por lo menos uno de los siguientes tres temas: la economía regional basadaen el conocimiento y la innovación tecnológica; eEuropeRegio: la sociedad de la información al servicio del desarrolloregional; la identidad regional y el desarrollo sostenible.

Autoridad de gestión: Toda autoridad o estructura pública o privada a escala nacional, regional o local, que haya sidodesignada por un Estado miembro para administrar las intervenciones de los Fondos Estructurales.

Ayudas de preadhesión: Asistencia prestada por tres instrumentos financieros (ISPA, Sapard y Phare) a cada país can-didato de Europa central y oriental, hasta el momento de su adhesión a la Unión Europea. Una vez formalizado el in-greso, el nuevo Estado miembro se beneficiará de todas las ayudas estructurales de la UE (véanse: Fondos Estructura-les y Fondo de Cohesión). Prácticamente todo el territorio de los nuevos Estados miembros se amparará en el objetivon° 1 de los Fondos Estructurales.

Coordinación abierta: En determinados ámbitos políticos, la UE y los Estados miembros trabajan conjuntamente en elmarco de un «nuevo método abierto de coordinación», donde la Comisión y el Consejo establecen orientaciones y re-ferencias comunes que deben reflejar los esfuerzos y las políticas de los Estados miembros, sin graves consecuencias encaso de fracaso (ejemplo: la política para el empleo desde 1997).

Desarrollo rural: Desarrollo equilibrado y diversificado de las actividades rurales. De lo que se trata es de consolidar eltejido socioeconómico de los territorios rurales y contener el éxodo rural, asegurando el mantenimiento de un sectoragrícola viable y diverso, a la vez que se despliegan actividades complementarias o alternativas (turismo verde, ocio,servicios, etc.). Se busca asimismo conservar el medio ambiente, los recursos naturales, los paisajes y el patrimonio cul-tural de las zonas rurales. La aplicación del amplio catálogo de medidas de desarrollo rural se incorpora en el marco delos programas de desarrollo rural, en el marco de la iniciativa comunitaria Leader+ y parcialmente en el de la políticaregional.

Desarrollo sostenible: Concepto fundamentado en la opción de un crecimiento económico equilibrado que tenga encuenta las exigencias del empleo y la integración social, las necesidades de las empresas, la salud pública y el bienestar,así como la protección de la naturaleza. Con ello se persigue asegurar la satisfacción de las necesidades del presentesin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias. Las intervenciones de los Fondos Es-tructurales han de tener en cuenta el principio de desarrollo sostenible.

Estándar de poder adquisitivo (EPA): Unidad monetaria común utilizada como referencia en el seno de la Unión Euro-pea para expresar el volumen de los agregados económicos permitiendo de este modo comparaciones entre los paísescuyas diferencias de nivel de precios se han eliminado.

Estrategia europea para el empleo (EEE): Estrategia puesta en marcha en noviembre de 1997 en la Cumbre para el Em-pleo de Luxemburgo tomando como base las nuevas disposiciones del Tratado CE. Desde su adopción, los Estadosmiembros deben coordinar cada año su estrategia en favor del empleo en el marco de los planes de acción nacionaleselaborados a la luz de los informes y las recomendaciones procedentes de la Comisión. La EEE constituye igualmenteun importante marco de referencia para la programación de las intervenciones del Fondo Social Europeo.

Fondo de Cohesión: Fondo creado en 1993 como complemento de las ayudas estructurales de la Unión Europea en loscuatro Estados miembros menos prósperos (Grecia, Portugal, España e Irlanda) mediante la financiación de proyectosrelativos a la protección del medio ambiente y las redes europeas de transporte. Se aplicará a los nuevos Estados miem-bros después de su adhesión en 2004.

Fondos Estructurales: Son los cuatro principales instrumentos financieros de ayuda a las acciones estructurales de la UE,es decir, las que tienden a reducir las disparidades económicas y sociales. Los Fondos Estructurales complementan las fi-nanciaciones de origen nacional o privado para poner en práctica programas de mayor escala que abarcan un amplioabanico de actividades locales, regionales o nacionales. Combinan sus intervenciones de acuerdo con las necesidadesobservadas. Los Fondos Estructurales son cuatro:

• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): Apoya la implantación de infraestructuras, las inversiones producti-vas y generadoras de empleo, los proyectos de desarrollo local y las ayudas a las PYME en las regiones menos favo-recidas.

55GlosarioCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

• Fondo Social Europeo (FSE): Presta asistencia a acciones de formación y sistemas de ayuda a la contratación y favo-rece la integración socioprofesional de las personas desempleadas y miembros de colectivos menos favorecidos.

• Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA): La sección de Orientación apoya medidas de desa-rrollo rural y de ayuda a los agricultores en las regiones menos desarrolladas (objetivo n° 1) y la iniciativa Leader+ entodo el territorio comunitario. La sección de Garantía presta asistencia a dichas medidas ejecutadas fuera del alcan-ce de las zonas del objetivo n° 1 y determinadas medidas específicas en todo el territorio de la UE.

Indicadores estructurales: Indicadores precisos que deben ser utilizados por la Comisión en su comunicación anual so-bre el estado de los progresos de la realización de los objetivos de la estrategia de Lisboa. La lista de los principales in-dicadores se revisa cada año en función de las prioridades políticas, así como de los progresos realizados alrededor dela concepción de los indicadores. Estos indicadores abordan los siguientes ámbitos: los resultados económicos; el em-pleo; la educación; la investigación y la innovación; las reformas económicas; la cohesión social; y el medio ambiente.Desde la primavera de 2003, los informes de la Comisión y los indicadores estructurales abarcan también los países ad-herentes y los países candidatos.

Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP): Sostiene el ajuste y la modernización de los equipos del sec-tor pesquero.

Iniciativa comunitaria URBAN: Desde finales de la década de los ochenta, la UE ha desarrollado varios enfoques y ac-ciones específicamente dedicados a las ciudades, la más conocida es la iniciativa comunitaria URBAN. De 1994 a 1999,la iniciativa URBAN I financió programas en 118 zonas urbanas, que se beneficiaron de una aportación comunitaria de900 millones de euros. Las zonas a las que se dirigió el programa reunían 3,2 millones de personas; los proyectos se cen-traron en la rehabilitación de las infraestructuras, en crear puestos de trabajo, combatir la exclusión social y mejorar lacalidad del medio ambiente. De 2000 a 2006, la iniciativa comunitaria URBAN II presenta un mayor valor añadido parala aplicación de estrategias innovadoras en favor de las ciudades. De este modo, se planea invertir un total de 730 mi-llones de euros en la regeneración económica y social sostenible de 70 zonas urbanas repartidas en toda Europa. UR-BAN II también incluirá con una red de ciudades europeas (Urbact) que facilitará el intercambio de experiencias y prác-ticas correctas.

Iniciativas comunitarias: Programas destinados a complementar las intervenciones de los Fondos Estructurales en de-terminados ámbitos que experimentan problemas específicos. Creadas por la Comisión, las iniciativas comunitarias secoordinan y aplican bajo control nacional. Representan el 5,35 % del presupuesto de los Fondos Estructurales.

• Urban II dedica su ayuda a las estrategias innovadoras en favor de la rehabilitación de las ciudades y las zonas urba-nas en declive (iniciativa financiada por el FEDER).

• Interreg III se ocupa de promover la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, es decir, la creaciónde uno y otro lado de las fronteras, de asociaciones destinadas a promover el desarrollo equilibrado de territoriosmultirregionales (iniciativa financiada por el FEDER).

• Leader+ promueve estrategias piloto que favorecen el desarrollo sostenible en las zonas rurales, estrategias elabo-radas y aplicadas por las asociaciones locales (iniciativa financiada por la sección Orientación del FEOGA).

• Equal tiene como objetivo erradicar los factores responsables de las desigualdades y las discriminaciones en el mer-cado de trabajo (iniciativa financiada por el FSE).

La aplicación de estas iniciativas comunitarias tiene las principales características comunes siguientes:

• una simplificación administrativa (iniciativas financiadas por un fondo único);• un sólido enfoque cooperativo;• redes de intercambio de experiencias.

ISPA (Instrumento de Política Estructural de Preadhesión): Fondo europeo diseñado para ayudar a los diez países candi-datos de Europa central y oriental a preparar su adhesión («ayuda preadhesión») financiando proyectos relativos a la pro-tección del medioambiente y a las redes de transporte. Interviene de acuerdo con el modelo del Fondo de Cohesión.

Integración de buenas prácticas contra la discriminación entre hombres y mujeres: Principio y enfoque donde los es-fuerzos destinados a promover la igualdad gracias a la aplicación de medidas específicas en favor de las mujeres tam-bién deben movilizar en general todas las políticas y las medidas así como su posible impacto sobre la situación res-pectiva de los hombres y las mujeres. Ello consiste en examinar sistemáticamente las diversas políticas y medidas, porejemplo, en el caso de los Fondos Estructurales, teniendo en cuenta el impacto que podría tener su definición y apli-cación sobre la igualdad entre los hombres y las mujeres.

Interreg: Iniciativa comunitaria del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) que fomenta la cooperación entrelas regiones de la Unión Europea. De 2000 a 2006, el objetivo de Interreg III es promover la cohesión económica y so-cial de la Unión Europea en favor de un desarrollo equilibrado y armonioso de su territorio. La iniciativa Interreg dis-pone de un presupuesto total de 4 875 millones de euros y aborda tres ámbitos:

56 GlosarioCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

• A) Cooperación transfronteriza entre regiones limítrofes destinada a establecer foros económicos y sociales trans-fronterizos aplicando estrategias de desarrollo comunes.

• B) Cooperación transnacional entre autoridades nacionales, regionales y locales destinada a promover una mejor in-tegración del territorio de la Unión gracias a la formación de grandes grupos de regiones europeas.

• C) Cooperación interregional cuya finalidad es mejorar la eficacia de las políticas y los instrumentos de desarrollo re-gional con la ayuda de un amplio intercambio de informaciones y compartir las experiencias (redes).

En el ámbito B se concede prioridad esencialmente a la elaboración de estrategias de desarrollo regional a escala trans-nacional, lo que comprende la cooperación entre ciudades u otras zonas urbanas y zonas rurales, la promoción de sis-temas de transporte eficaces y sostenibles, la mejora del acceso a la sociedad de la información, así como promover lapreservación del medio ambiente y los recursos naturales.

NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas): Nomenclatura establecida por la Oficina Estadística de lasComunidades Europeas (Eurostat) para proporcionar un cuadro único y coherente del reparto territorial. La nomen-clatura actual subdivide los países de la UE en 78 territorios de nivel NUTS 1 (Estados federados alemanes, regiones bel-gas, etc.), 211 territorios de nivel NUTS 2 (comunidades autónomas españolas, regiones francesas, regiones italianas,Estados federados austríacos, etc.) y 1 093 territorios de dimensiones inferiores de nivel NUTS 3. En los programas dedesarrollo regional, el objetivo n° 1 de los Fondos Estructurales abarca principalmente territorios de nivel NUTS 2 y elobjetivo n° 2, territorios de nivel NUTS 3.

En los programas de desarrollo regional, el objetivo n° 1 de los Fondos Estructurales abarca principalmente territoriosde nivel NUTS 2, y el objetivo n° 2 reagrupa los territorios de nivel NUTS 3. De conformidad con el Reglamento (CE) n° 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, la actual clasificación jerárquica de cinconiveles se reemplazará por un nuevo sistema de tres niveles, donde el tamaño medio de las categorías de unidadesadministrativas se definirá mediante los umbrales de población siguientes: NUTS 1: de 3 millones a 7 millones de habi-tantes; NUTS 2: de 800 000 a 3 millones de habitantes; y NUTS 3: de 150 000 a 800 000 habitantes. En cada Estado miem-bro, y en función de su decisión, podrán determinarse otros niveles más detallados por debajo del nivel NUTS 3.

Objetivos de los Fondos Estructurales: Objetivos que absorben la mayor parte (94 %) de los recursos de los Fondos Estructu-rales, que ascienden a un total de 195 000 millones de euros para el período de 2000 a 2006 (a precios de 1999 en la EU-15).

• Objetivo n° 1 (territorial): Desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, dotándolas de infra-estructuras básicas y sosteniendo inversiones en las empresas para propiciar el despegue de las actividades econó-micas.

• Objetivo n° 2 (territorial): Ayuda a las zonas con dificultades de reconversión socioeconómica (zonas urbanas, indus-triales, rurales o dependientes de la pesca).

• Objetivo n° 3 (temático): Medidas de modernización de los sistemas de formación y de promoción del empleo. El ob-jetivo n° 3 cubre la totalidad del territorio de la UE salvo aquellas zonas del objetivo n° 1 en las que dichas medidasse incluyen en los programas de ajuste.

Paridades de poder adquisitivo (PPA): Tipos de conversión monetarios que convierten los indicadores económicos ex-presados en monedas nacionales en una moneda común artificial que iguala el poder de compra de las diferentes mo-nedas nacionales.

Producto interior bruto (PIB): Agregado que mide la producción como la suma de los valores añadidos brutos de los di-versos sectores institucionales y de las diferentes ramas de actividad (más los impuestos y menos las subvenciones sobrelos productos que no se asignan a los sectores y a las ramas de actividad). Es la suma de los usos finales de bienes y servi-cios (todos los usos salvo el consumo intermediario) calculado a los precios de adquisición menos las importaciones de bie-nes y servicios, o la suma de las remuneraciones primarias distribuidas por unidades de producción. Para comparar las re-giones europeas, el PIB se expresa habitualmente en porcentajes en relación con la media de la Unión ( = 100 %). El «PIBper cápita en paridades de poder adquisitivo (PPA)» permite comparar precios diferentes entre los Estados miembros.

Programación: Principio de acción de los Fondos Estructurales cuyo objetivo es la preparación de programas de desa-rrollo plurianuales. La programación sigue un proceso de decisión basado en la cooperación, desglosado en varias eta-pas, hasta el momento en que la responsabilidad de los programas corre a cargo de promotores de proyectos públicoso privados. El período de programación actual abarca los años 2000-2006

Sapard (Instrumento y ayuda a la agricultura y el desarrollo rural): Fondo europeo creado para ayudar a los diez paí-ses candidatos de Europa central y oriental a preparar su adhesión («ayudas de preadhesión») en materia de ajuste deestructuras agrícolas y de desarrollo rural. La gestión del fondo ha sido descentralizada íntegramente ejerciéndose des-de cada país candidato, lo que constituye una primicia en lo que se refiere a la asignación de ayudas financieras euro-peas a países terceros.

57GlosarioCompetitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa – De Lisboa a Gotemburgo

Comisión Europea

Competitividad, desarrollo sostenible y cohesión en Europa — De Lisboa a Gotemburgo

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

2003 — 57 pp. — 21,0 x 29,7 cm

ISBN 92-894-6003-2

KN

-53-03-863-ES-C13

ISBN 92-894-6003-2

Las políticas estructurales y los territorios europeos...

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