Las Relaciones Unión Las Relaciones Unión Europea-América LatinaEuropea-América Latina

Profesor: Christian FreresInstituto Complutense de Estudios

Internacionales, Madrid

Instituto Complutense deEstudios Internacionales

ICEI

 

   Master - Diplomado en  Estudios de la Integración

Europea 2007

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Esquema 28 de mayo

1.Introducción: Un repaso de las relaciones históricas

2.El “re-descubrimiento” en los años 80

3.“Normalización” de las relaciones en los años noventa.

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Observaciones generales

• El problema de los sujetos: ¿Existe América Latina? ..¿Y Europa? Nos referimos a conjunto de relaciones bilaterales solapadas en las cuales actores no estatales tienen creciente peso

• Son regiones asimétricas: poder, nivel de desarrollo, papel en el sistema internacional

• Cada región busca distintas cosas de la otra parte en distintos momentos: identidad, recursos, diversificación…

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1. Introducción: Un repaso de las relaciones históricas

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Periodos de Relaciones AL-Europa

1. 1800s-1945: paso de “zona europea” a “zona estadounidense”

• Sixlo XIX: “siglo europeo”; AL es “objeto de la historia”• Desde 1898 a 1945: auge de EE.UU. y repliegue de

Europa

2. 1950s-1970s: Postguerra y Guerra Fría. Se consolida desinterés europeo

3. Fin 1970s-1980s: Inicio del reencuentro4. Fin de 1980s-1990s: Repunte en relaciones5. Inicio de Siglo XXI: cierto estancamiento

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Siglo XIX: “siglo europeo”• Región vulnerable a dominio de potencias

externas: deudas, modelo económico, inestabilidad• Acciones de potencias europeas:

– Reino Unido domina económicamente; no tiene pretensiones coloniales; única intervención directa en Bs. Aires era operación mercantil (algunas incursiones de otros países también)

– Francia limitó interés a Cuenca del Caribe; fracasos en México y Panamá hizo que se centrara en influencia cultural

– España y Portugal desaparecen como potencias relevantes (exc. Cuba y P. Rico)

• Importante emigración de europeos a AL: esp. Italia, España, Alemania, Rusia…

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1898 a 1945• Guerra de Cuba: gana EE.UU. y España pierde

últimas colonias. Demuestra poder militar• Construcción del Canal de Panamá por EE.UU.

(después del fracaso francés). Poder económico/político

• Europa inmersa en Iª Guerra Mundial; Crisis de los 30s; Guerra Civil española

• 2ª Guerra Mundial: AL al margen; EE.UU. aumenta poder mundial

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Cómo evolucionan relaciones económicas Reino Unido-AL

1880 1900 1913 1929 1938

AL % total importaciones de RU

4,5 5,2 9,9 10,6 7,7

RU como % de exp. de Argentina

9,1 15,5 24,9

… de Chile 45,5 37,0 34,6

Export. de RU a AL £18M £25M £55M £72M £36M

Tendencia

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1950s-1970s (1)

• Al final de II GM, Europa debe concentrarse en reconstrucción

• Pero, además otros factores van en contra de mayor interés por AL:– Necesidades de integración europea– Descolonización complicada (Trat. Roma da preferencia

a ex colonias)– Hegemonía creciente de EE.UU. en Europa (Plan

Marshall/OTAN), y su intervencionismo militar en AL limitó diversificación de relaciones de Europa en 3er Mundo.

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1950s-1970s (y 2)

• Por su parte AL, se encuentra en modelo de sustitución de importaciones

• Admira y emula integración europea pero no recibe respuesta

• Vuelta a dictaduras reduce interés europeo

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1970s-1980s: Inicio del reencuentro

• Hay aspectos positivos emergentes en Europa:– Alemania “diplomacia paralela” – Jóvenes europeos se interesan por experimentos

políticos en AL: Chile de Allende, Revolución Cubana..– Diversificación de relaciones con Sur se percibe como

cada vez más necesaria (1er Regl. 1971-PVD-ALA)– Regreso a democracia en AL atrae Intern. Políticas; se

inician Conferencias Interparlamentarias

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Comercio aumenta y balance favorece a AL

Relaciones Comerciales COmunidad Europea-América Latina, 1970s

0

5000

10000

15000

20000

25000

1970 1975 1980

Mil

lon

es

de

dó

lare

s

CE-12, Import. de AL CE-12, Export a AL

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Pero …la brecha entre cada región aumentaba

0

10

20

30

40

50

Po

rcen

taje

del to

tal

1928 1938 1948 1958 1968 1979 1990

Porcentaje de Comercio Mundial, Evolución 1928-1990

AL-% comercio mundial Europa Occ-% com. mundial

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2. El “re-descubrimiento” en los años ochenta

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Factores de impulso de las relacionesPor lado de AL Por lado europeo

Crisis de la deuda Nuevo dinamismo en proceso integración

Conflicto centro-americano/Concertación regional

Mayor impulso a Cooperación Política Europea

Re-democratización Entrada de España y Portugal

Pero… siguen habiendo problemas:• Miedo de que España podría “olvidar” a AL

• “Pirámide de privilegios” de CE favorece otras zonas

• Guerra de Malvinas: un conflicto directo

• “Decada perdida” en AL

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Qué significó en la práctica• Nuevos Acuerdos de Cooperación (C. evolutiva y C.

democrática)• Diálogo de San José (1984-) y encuentros con Grupo Río• Aumento gradual de cooperación• Pero importancia relativa de socios cae…

Comercio CE-AL en 1980s

05

101520253035

1970 1991

% d

el C

om

erc

io E

xtr

a-r

eg

ion

al

de c

ad

a s

ocio

AL % Imp Extra-CE AL % Exp Extra-CECE % Imp. Extra-AL CE % Exp Extra-AL

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3. “Normalización” de las relaciones en los años noventa

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Las 2 regiones estaban preparadas para dar salto en

relaciones• AL: democratización, renovación de esquemas

de integración, reformas económicas

• UE: mas consolidada (Mercado Unico); caída del Muro de Berlín; universalización de presencia en Sur; liderazgo con lazos AL

• Contexto internacional favorable: fin de Guerra Fría, globalización en auge

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Cómo evolucionan los 3 pilares (1)1. Diálogo político

• Se institucionaliza diálogo birregional en 1990 con G-Río. En 1994 se adopta declaración sobre “Asociación”

• Se mantiene Diálogo de San José para Am. Central, que cambia de enfoque a post-Mitch

• Se inician diálogos políticos sectoriales: drogas – principio de “responsabilidad compartida”

• En 1999 se inicia sistema de Cumbres• Comunicación CCE, 1995: UE-AL Actualidad y

Perspectivas del refuerzo de la Asociación• Agenda pasa de temas “fáciles”relacionados con

democracia a cuestiones mas complejas como relaciones económicas y narcotráfico

• Se crean mecanismos para participación soc. civil

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Los 3 pilares (2)

2. Relaciones económicas– UE es segundo socio comercial de AL– Se crea SGP+ para países andinos afectados por

narcotráfico, extendido a centroamericanos– 1995: 1er Acuerdo de Cooperación de 4ª generación

con Mercosur– Crecen exportaciones europeas mas que las de AL– Aumentan notablemente las inversiones europeas,

especialmente de España en 2ª mitad de 1990s– Se decide crear fondos del BEI para AL en 1992

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Los 3 pilares (y 3)3. Cooperación al desarrollo

– UE se conviere (en conjunto) en 1er donante para AL– Reglamento PVD-ALA, 1992– Evolución de Acs. de Cooperación:

• 1ª Generación, 1970s: alcance limitado, enfoque comercial• 2ª Generación, 1980s: incluyen ayuda• 3ª Generación, 1990s: se amplían campos de cooperación, cl.

Democrática• 4ª Generación, fin 1990s: Ac. Marco para Ac. Asociación

– Tratado de Maastricht establece marco común– Apertura de delegaciones alrededor de la región– Creación de varios programas horizontales para vincular

a actores descentralizados de ambas regiones: Al-Invest, Alfa, Urbal,…

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Tendencias generales

• Normalización gradual: es positivo pero no se alcanzan mayores grados de profundidad

• Birregionalismo vs. bilateralismo:– Diálogo grupo-a-grupo es faceta definidora de estas

relaciones, pero cada vez más compleja cuando la parte latinoamericana no tiene interlocutor común

– Tendencia a segmentar relaciones en subregiones (MCCA, CAN y Mercosur) y países (Chile y México)

• Socios de “primera”: Chile, México y Mercosur• Socios de cooperación: Am. Central y Com. Andina

• Se mantiene dominio de impulso europeo en proceso (asimetrías no se superan)

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Indicadores de relaciones

• Ver Transparencias

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GRACIAS