LAUDO ARBITRAL

DEMANDANTE PLASTISUR SA en adelante PLASTISUR

DEMANDADA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LURIN en adelante LA

MUNICIPALIDAD

Resolución No 14

Lima cinco de noviembre del dos mil siete

VISTOS

I INSTALACIÓN DEL TRIBUNAL ARBITRAL

Con fecha dieciocho de junio del 2007 se instaló el Tribunal Arbitral con la

asistencia del seæor Armando Rafael Llaza Loayza representante de la

empresa PLASTISUR y la inasistencia de los representantes de la

Municipalidad Distrital de Lurín habiØndose establecido las reglas que debían

regir el presente proceso arbitral

II DEMANDA

111 DE LAS PRETENSIONES

Mediante escrito de fecha 2 de julio del 2007 PLASTISUR interpuso demanda

contra LA MUNICIPALIDAD la misma que contiene las siguientes

pretensiones

1111 Que se establezca la obligación de pago de LA MUNICIPALIDAD

por la suma de S 388 44945 Trescientos Ochenta y Ocho Mil

Cuatrocientos Cuarenta y Nueve y 45100 Nuevos Soles por los

siguientes conceptos

ITEM CONCEPTO MONTO

TUBERIA PVCItem N 1 S 51 35945

UF250mmNTPISO4435S25

TUBERIA PVCUFItem N 3 S3007475

315mmNTP ISO 4435S25

ANILLOS PARA TUBERIA

Item N4 PVCUF 315mm NTP ISO S 94034

4435S25

TUBERIA PVCUF 200mmItem N 5 S 306 07491

NTP ISO 4435S25

TOTAL S388 44945

1112 Que se establezca la obligación de pago de intereses legales porLA MUNICIPALIDAD desde la obligación del pago 28 de diciembre de

2006 hasta el día efectivo del pago

1113 Que se establezca la obligación de pago de lucro cesante por LA

MUNICIPALIDAD por la suma de S 53 70596 suma que deberÆ

actualizarse hasta el día efectivo del pago en ejecución del laudo arbitral

1114 Que se establezca la obligación de pago de las costas y costos por

LA MUNICIPALIDAD de todo el procedimiento arbitral

112 DE LOS FUNDAMENTOS EN LOS CUALES PLASTISUR SUSTENTA

SUS PRETENSIONES

En el presupuesto participativo 2006 de la Municipalidad de Lurín se incluyó la

culminación de las obras de desagüe para la Asociación de Vivienda Jahuay

prolongación Jahuay Los Suspiros para la instalación de Troncales Redes

Secundarias de Desagüe

Mediante Informe N0752006SGOPGDUde 06 de marzo de 2006 la

Municipalidad de Lurín eleva el expediente del Presupuesto Participativo 2006

z

ala Oficina de Asesoría Legal a fin que se pronuncie si la Fuente de Foncomœn

es procedente para la Adquisición de Bienes y Servicios Asimismo se elevó el

expediente a la Gerencia de Presupuesto para que haga las consultas

pertinentes ante el Ministerio de Economía

Por Informe N0712006GDUME de 31 de mayo de 2006 se establece que

la adquisición de tuberías de desagüe forma parte del presupuesto participativo

2006 que la obra del proyecto integral de Agua y Desagüe de los Balnearios

del Sur se encuentra parcialmente ejecutada como proyecto integral por lo que

la entrega de las tuberías para los colectores principales de desagüe a los

representantes de los pobladores permitirÆ un avance significativo en la misma

Asimismo mediante Informe N3102006OAJMLde fecha 06 de julio de 2006

se anexa el Proyecto de Convenio Interinstitucional entre la Asociación de

Propietarios de Prolongación Jahuay Lurín y la Asociación Pro Vivienda Los

Suspiros Asimismo se resuelve que se proceda con la preparación de Bases y

Convocatoria para la compra de tuberías para la ejecución del Proyecto de

Desagüe de los Balnearios del Sur

En relación a ello conforme al Acuerdo de Concejo N0772006ML de fecha

28 de agosto de 2006 el Gerente de Desarrollo Urbano informa haber

realizado la revisión tØcnica del Proyecto de Convenio para la entrega de

S tuberías de desagüe a ser utilizadas en el proyecto integral de agua y desagüede los Balnearios del Sur siendo de opinión tØcnica procedente la aprobación

del proyecto de convenio y su suscripción En dicho Acuerdo de Concejo se

autoriza al seæor Alcalde la suscripción del Convenio Interinstitucional sobre la

Entrega de Tuberías de Desagüe para la Culminación del Proyecto de Agua y

Desagüe de los Balnearios del Sur entre la Asociación de Propietarios de

Prolongación Jahuay Lurín y la Municipalidad Distrital de Lurín

Con fecha 28 de agosto del 2006 se suscribe el Convenio Interinstitucional

sobre entrega de tuberías de desagüe para la culminación del Proyecto integral

de Agua y Desagüe de los Balnearios del Sur mediante la cual la

Municipalidad de Lurín se obliga a hacer entrega a la Asociación de

Propietarios de Prolongación JahuayLurín el material de tuberías de desagüe

para ser empleadas en la culminación de la ejecución del proyecto integral de

agua y desagüe de los Balnearios del Sur de la Zona A Nuevo Lurín hasta

cubrir el monto aprobado por el Presupuesto Participativo aæo 2006 Asimismo

la Municipalidad se obliga a supervisar la colocación de la totalidad de las

tuberías entregadas

En este orden de ideas teniendo como antecedentes el presupuesto

participativo 2006 de LA MUNICIPALIDAD y el Convenio Interinstitucional antes

indicado se ejecutaron todas las acciones para la adquisición de los tubos paralas redes de agua y desagüe procediØndose a ejecutar la compra

correspondiente

Es así que en el Plan Anual de Adquisiciones yContrataciones 2006 PAAC

2006 de la Municipalidad se programó la compra de adquisición de tuberías y

otros estableciendo un monto aproximado de S 48762610 Cuatrocientos

Ochenta y Siete Mil Seiscientos VeintisØis y 10100 Nuevos Soles

Con fecha 05 de octubre del 2006 se publican las Bases para la Licitación

Pœblica N0022006CEMLconvocada por la Municipalidad Distrital de Lurín a

solicitud de la Subgerencia de Obras Pœblicas cuyo valor referencia era

equivalente a S 49093254

Con fecha 11 de octubre del 2006 PLASTISUR procedió a registrarse al

proceso de selección tal como se acredita el comprobante de pago Nro

72356

Posteriormente en calidad de participante PLASTISUR procedió a presentar

las consultas las cuales fueron absueltas como se acredita del pliego de

absolución que se consigna en el SEACE

Con fecha 03 de noviembre de 2006 PLASTISUR presentó los sobres

respectivos con las propuestas tØcnica y económica

4

Con fecha 17 de noviembre del 2006 en acto pœblico en presencia del ComitØ

Especial y de Notario Pœblico de Lima Dra María Del Carmen Chuquihuire se

procedió a otorgar la Buena Pro de acuerdo al siguiente detalle

MONTOITEM CANTIDAD BIEN GANADOR

ADJUDICADO

TUBERIA PVCPLASTISUR

Item N1 245 UF250mmNTPISO S 51 35945SA

4435S25

Anillos para Tubería DURMAN

Item N2 245 PVCUF 250mm NTP ESQUIVEL S170520

ISO 4435S25 PERO SA

TUBERIA PVCUFPLASTISUR

Item N3 90 315mmNTP ISO S 30 07475SA

4435S25

ANILLOS PARA

TUBERIA PVCUF PLASTISURItem N4 90 S 94034

315mm NTP ISO SA

4435S25

TUBERIA PVCUFPLASTISUR

Item N5 2293 200mm NTP ISO S 306 07491SA

4435S25

TUBERIA PVCUF DURMAN

Item N6 2293 200mmNTP ISO ESQUIVEL S1153379

4435S25 PERU SA

Con fecha 07 de diciembre de 2006 la Municipalidad Distrital de Lurín

mediante la Sub Gerencia de Logística y Margesi de Bienes remite a la

empresa Plastisur SA la Orden de Compra N 00253 referente a la LicitaciónPœblica N0022006CEML

Con fecha 07 de diciembre de 2006 PLASTISUR SA emite la Factura N

00156415 por la suma de S 388 44945 correspondiente a la orden de

compra antes indicada

5

El día 7 de diciembre del 2006 el Gerente Comercial de PLASTISUR suscribe

el contrato en las instalaciones de LA MUNICIPALIDAD y por carta N PLS

0442006GC hace entrega de los siguientes documentos

a Certificado CONSUCODEN21560

b Certificado de Calidad N439306 tubo PVC SN2 250 mm

c Certificado de Calidad N439206tubo PVC SN2 315 mm

d Certificado de Calidad N 445106 tubo PVC SN2 200 mm

e Certificado de Calidad N43012006 Anillo de Alcantarillado

f Carta Fianza N 0047741 emitida por el Banco Continental por la suma de

S 39 00000 como garantía de fiel cumplimiento

PLASTISUR contrató el servicio de la Empresa Servicio Mœltiples RAFA para

transportar los bienes para la obra de acuerdo a lo dispuesto por la IngenieraMarcela GonzÆles de LA MUNICIPALIDAD Gerente de Infraestructura

Con fecha 16 de diciembre de 2006 la Municipalidad de Lurín representada

por el Seæor Walter Caraza Solis Sub Gerente de Logística y Margesí de

Bienes hace entrega de los bienes materia de la Licitación Pœblica N0002

2006CEML a la Asociación de Propietarios de Prolongación JahuayLurín

representado por Doæa Blanca Luz Arostegui Sanchez en cumplimiento del

Convenio Institucional sobre entrega de Tuberías de Desague para la

culminación del Proyecto Integral de Agua y Desague de los Balnearios del Sur

suscrito el 28 de Agosto del aæo 2006

Con fecha 18 de diciembre del 2006 la Asociación de Propietarios de

Prolongación Jahuay Lurín hace entrega de los bienes materia de la Licitación

PœblicaN00022006CEML a la empresa COLINS INGENIEROS SAC

empresa ejecutora del Proyecto en cumplimiento del Convenio

iInterinstitucional sobre la entrega de Tuberías de Desague para la culminación

del Proyecto Integral de Agua y Desague de los Balnearios del Sur suscrito

con la Municipalidad de Lurín el 28 de agosto del 2006 precisÆndose que los

bienes adquiridos por dicha Municipalidad se encuentran dentro del

presupuesto participativo 2006 y se adquirieron mediante Licitación Pœblica N

00022006CEMLcuya Buena Pro fue otorgada a la empresa PLASTISUR

6

SA y recepcionada mediante Acta de Entrega de fecha 16 de diciembre del2006 suscrito por el Seæor Walter Caraza SolisSubgerente de Logística y

Margesí de Bienes

Con fecha 26 de enero de 2007 Blanca Aróstegui SanchezPresidenta de la

Asociación de Propietarios de Prolongación Jahuay emite comunicación a losseæores de SEDAPAL seæalando que la mencionada asociación ha cumplidocon la inscripción en los Registros Pœblicos solicitando la autorización para la

ejecución de las obras de instalación de tuberías dentro del Proyecto de Agua y

Desague Dichas tuberías fueron adquiridas por la Municipalidad de Lurín atravØs de la Licitación PœblicaN00022006CEMLcuya Buena Pro fue dada a

la empresa PLASTISUR SA con consulta al equipo de Control de Calidad deSEDAPAL representado por el Ingeniero Polo Agüero teniendo entendido quelos Certificados de Control de Calidad obran en la Municipalidad de Lurín y quecomo corresponde deberÆn hacerse llegar a SEDAPAL próximamente

Con fecha 31 de enero del 2007 Blanca Aróstegui SanchezPresidenta de la

Asociación de Propietarios de Prolongación Jahuay emite comunicación al

Seæor Jorge Marticorena CubaAlcalde de la Municipalidad Distrital de Lurín se

seæala expresamente que la recepción de las tuberías adquiridas a travØsdel Presupuesto Participativo 2006 y posibilitar la ejecución de las obras de

instalación de tuberías dentro del Proyecto de Agua y Desague AI respecto se

hace presente que las Tuberías y Accesorios adquiridos han sido

recepcionadas mediante Acta de Entrega suscrito en fecha 16DIC06 cuya

copia se acompaæa y depositados por razones de seguridad en los almacenes

de la empresa Colins Contratistas SA y por la cercanía en el domicilio del

seæor Dante Manuel Torres Arrieta en Los Suspiros donde se encuentran

hasta la fecha Dichas tuberías fueron adquiridas por la Municipalidad de Lurína travØs de la Licitación PœblicaN00022006CEMLcuya Buena Pro fue dada

a la empresa PLASTISUR SA con consulta al equipo de Control de Calidad deSEDAPAL representado por el Ingeniero Polo Agüero teniendo entendido quelos Certificados de Control de Calidad obran en la Municipalidad de Lurín y quecomo corresponde deberÆn hacerse llegar a SEDAPAL próximamente

Con fecha 08 de febrero de 2007 la empresa INTERTEK Caleb Brett realizó el

muestreo para las pruebas de reversión longitudinal consecuentemente se

emitió el Certificado de Calidad N 052107 en el cual se concluyóexpresamente lo siguiente El lote analizado del producto de la referencia esconforme con las especificaciones de la Norma NTP ISO 44352005 Tubos yAccesorios de Poli Cloruro de Vinilo no plastificado PVCUpara sistemas de

drenaje y alcantarillado especificaciones acÆpites 81 parte y 12 para los

ensayos arriba indicados

Con fecha 26 de junio del 2007 la Seæora Aróstegui indica a PLASTISUR quelos tubos adquiridos fueron utilizados para la ejecución de la obra de acuerdo alconvenio suscrito con LA MUNICIPALIDAD y a la fecha los bienes estÆn en

poder de la empresa Colins Ingenieros SAC encargada de la ejecución de laobra

Colins Ingenieros SACremite comunicación a PLASTISUR con fecha 26 de

junio del 2007 mediante la cual le indica lo siguiente

a La tubería entregada por nuestra empresa Colins Ingenieros SACseencuentra conforme en cantidad y calidad como aparece del certificado

de conformidad N256805de Intertek Testing Services Perœ SAb Dichas tuberías se estÆn instalando en la obra con la autorización y

supervisión de SEDAPAL habiØndose instalado a la fecha el 75 de las

mismas

Con relación al lucro cesante Plastisur SA sostiene que se requiere que la

pØrdida de ganancia lo dejado de percibir sea consecuencia inmediata ydirecta del comportamiento daæoso por eso el monto que se ha calculado

como lucro cesante por concepto de la pØrdida de utilidades del dinero que nose pudo utilizar desde la fecha en que se debió pagar a PLASTISUR asciende

ala suma de S 5370596 Cincuenta y Tres Mil Setecientos Cinco y 96100Nuevos Soles

8

El lucro cesante sufrido se establece de la deducción de la tasa de rendimiento

calculada tomando en cuenta la utilidad neta al 2006 y el activo final 2006 con

lo que se obtiene la tasa de rendimiento anual de la inversión y sobre la cual se

establece la perdida de rentabilidad

III CONTESTACION DE DEMANDA

Mediante escrito de fecha 20 de julio del 2007 el seæor Jorge Victor MalacheMendoza se apersonó al proceso en su calidad de procurador pœblico municipalde la Municipalidad Distrital de Lurín y contestó la demanda arbitral en

representación de la Municipalidad Distrital de Lurín

Mediante Resolución No 02 de fecha 06 de agosto del 2007 el Arbitro Único

resolvió se tenga por contestada la demanda arbitral por parte de LA

MUNICIPALIDAD DE LURIN de manera extemporÆnea reservÆndose el Arbitro

Único la apreciación de los medios probatorios de estimarlo conveniente

1111FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA CONTESTACION DE

DEMANDA ARBITRAL

LA MUNICIPALIDAD DE LURIN en estricto cumplimiento de lo dispuesto porel artículo 203 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones delEstado DS N 0842004PCM habiendo quedado consentidoadministrativamente el otorgamiento de la Buena Pro cumplió con citar a la

empresa Plastisur SA a efectos de que suscriba el Contrato de Adquisición deTuberías y otros para lo cual la citada empresa tenía que dar cumplimiento alo dispuesto en el artículo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado

La empresa Plastisur SA cumple con adjuntar los documentos exigidos por elartículo 200 del Reglamento mencionado y SUSCRIBE el contrato

El Ex Alcalde del Distrito de Lurín JosØ Luis Ayllón Mini no suscribió elcontrato de adquisiciones de tuberías y otros para desagüe del 7 de diciembre

9

del 2006 desconociendo los motivos la actual gestión municipal de su

negativa

Ante este hecho descrito anteriormente o en su defecto de no tener

conocimiento por la demora de entregarle debidamente suscrito el Contrato de

Adquisición debió proceder conforme al inciso 3 del artículo 203 del

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado esto esen el caso de que la entidad Municipalidad de Lurín no cumpla con suscribir el

contrato el postor Plastisur SA debe requerirlo para que la suscriba

otorgÆndole un plazo de 10 días situación que en este caso no se ha

producido debido a que la empresa Plastisur SA no adjunta documentoidóneo que acredite que a la corporación edil hayan remitido un requerimientoen tal sentido

Es mÆs el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado ha previsto en el supuesto que la entidad Municipalidad de Lurín nosuscriba el contrato el postor Plastisur SApuede solicitar se deje sin efectoel otorgamiento de la Buena Pro por lo que en este supuesto la Entidad

Municipalidad de Lurín deberÆ reconocer una indemnización por Unico

concepto de Lucro Cesante no pudiendo ser mayor al 10 del monto

adjudicado en consecuencia en primer lugar se advierte que la empresa no

adjunta documento idóneo donde acredite que haya solicitado dejar sin efecto

S la Buena Pro y en segundo lugar tampoco a solicitado algœn tipo deIndemnización a la Municipalidad

El artículo glosado artículo 203 del Reglamento de la Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado establece los procedimientos y formalidades que la

Entidad o el Postor deben de cumplir para la suscripción del contrato caso

contrario su derecho queda expedito para interponer posteriormente cualquier

tipo de acción arbitral o judicial en beneficio de sus intereses que estimen seencuentren vulnerados ahora bien en caso de no respetarse dichas

formalidades la demanda interpuesta carece de validez

o

El Arbitro Único dio por concluida la etapa de Postulación del Proceso y citó alas partes a la Audiencia de Conciliación y Fijación de Puntos para el 21 de

agosto del 2007 la misma que se llevó a cabo

IV AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN Y FIJACIÓN DE PUNTOS

CONTROVERTIDOS

En la Audiencia de Conciliación y Fijación de Puntos Controvertidos celebrada

con fecha 21 de Agosto del 2007 el Arbitro Único invitó a las partes a conciliarno llevÆndose a cabo la conciliación entre las partes debido a que las mismas

seæalaron que de momento resultaba imposible arribar a una conciliación No

obstante ello y de conformidad con el numeral 27 de las reglas del procesoarbitral que forman parte del Acta de Instalación del Arbitro Único y con elnumeral 4 del artículo 34 de la Ley General de Arbitraje el Arbitro Único

procedió a fijar como puntos controvertidos del proceso arbitral los siguientesa Determinar la existencia de contrato entre las partesb Determinar si procede el pago de la suma de S 388 44945 por

concepto de tuberías y anillos entregados y utilizados por la

Municipalidad de Lurín

c Determinar si procede el pago de intereses legales y en su caso desde

cuÆndo y por quØ monto

d Determinar el pago de lucro cesante y en su caso en que monto

e Determinar quien debe asumir el pago de las costas y costos del

proceso arbitral

En la misma Acta el Tribunal Arbitral decidió admitir todos los medios

probatorios ofrecidos por PLASTISUR en su escrito de demanda presentadocon fecha 03 de julio del 2007 signados con los numerales 81 al 826 de

acÆpite denominado medios probatorios

Respecto de los ofrecidos por la Municipalidad Distrital de Lurín el ArbitroÚnico atendiendo que la contestación de la demanda fue presentada fuera del

plazo establecido de oficio tuvo por presentados todos los medios probatorios

adjuntos en su escrito de fecha 03 de agosto del 2007

Asimismo y atendiendo que todos los medios probatorios presentados por las

partes eran de actuación inmediata por ser documentarlos o instrumentales El

Arbitro Único decidió admitirlos reservÆndose el derecho de ordenar la

actuación de cualquier medio probatorio de oficio que considere pertinente a

efectos de mejor resolver

V ALEGATOS

Mediante Resolución No 04 de fecha 31 de agosto del 2007 el Arbitro Único

declaró el cierre de la etapa de Actuación de Pruebas otorgando asimismo un

plazo de cinco días hÆbiles a fin de que las partes presenten sus escritos de

alegatos

Mediante escrito de fecha 03 de setiembre del 2007 LA MUNICIPALIDAD

presentó sus alegatos Por su parte PLASTISUR presentó sus alegatosmediante escrito de fecha 06 de setiembre del 2007

Cabe precisar que las partes ampliaron sus alegatos con fecha fechas 25 de

setiembre del 2007

Asimismo mediante Resolución Nro 5 de fecha 10 de setiembre del 2007 el

Arbitro Único resuelve citar a las partes a la Audiencia Única de Informes

Orales para el día miØrcoles 19 de setiembre del 2007 concediØndose a los

abogados de ambas partes diez 10 minutos para exponer sus argumentos de

defensa

VI AUDIENCIA DE INFORMES ORALES

Con fecha 19 de setiembre del 2006 se celebró la Audiencia de Informes

Orales escuchando el informe oral del representante y abogado de

PLASTISUR por espacio de 10 minutos y al representante y abogado de LA

MUNICIPALIDAD por igual plazo de tiempo concediØndose a las partes el

derecho de replica y duplica correspondiente

VII PLAZO PARA LAUDAR

En la Audiencia de Informe Oral el Arbitro Único procedió a fijar el plazo paralaudar en veinte 20 días hÆbiles el cual fue prorrogado por quince 15 días

hÆbiles mediante Resolución Nro11 de fecha 19 de octubre del 2007

Y CONSIDERANDO

PRIMERO Del anÆlisis del material probatorio ofrecido por las partes yadmitido en la Audiencia Conciliación y Fijación de Puntos Controvertidos de

fecha 21 de Agosto del 2007 el mismo deberÆ estar orientado a esclarecer los

puntos controvertidos detallados en la referida Audiencia yen la parte

declarativa del presente laudo

Dichos puntos controvertidos son los siguientes

a Determinar la existencia de contrato de Adquisición de Tuberías entre

las partes

b Determinar si procede o no el pago de la suma de S 388 44945 porconcepto de tuberías y anillos entregados y utilizados por la

Municipalidad de Lurín

c Determinar si procede o no el pago de intereses legales y en su caso

desde cuÆndo y por quØ monto

d Determinar si procede o no el pago de lucro cesante y en su caso en

quØ monto

e Determinar quien debe asumir el pago de las costas y costos del

proceso arbitral

SEGUNDO Que para determinar la existencia del contrato de Adquisición de

Tuberías y otros debemos analizar los hechos acreditados por ambas partesvalorando los medios probatorios de manera conjunta teniendo en cuenta quelos medios probatorios tienen como finalidad acreditar los hechos alegados por

las partes produciendo certeza en el Juzgador respecto a los puntoscontrovertidos

Asimismo los referidos medios probatorios deben ser valorados en forma

conjunta utilizando la apreciación razonada y que si no se prueba los hechos

que sustentan la pretensión la demanda serÆ declarada infundada de acuerdoa los principios generales de la prueba de la Unidad de la Prueba y Evaluaciónde la Prueba entre otros

Por su parte el artículo 37 de la Ley No 26572 otorga a los `rbitros demanera exclusiva la facultad plena de determinar el valor de las pruebassiempre que la valoración la realice en forma conjunta y utilicen su apreciaciónrazonada

TERCERO Que de la revisión de lo actuado en el presente proceso ha sidodebidamente acreditada que la Adquisición de Tuberías de desagüe formaba

parte del presupuesto participativo del aæo 2006 de la Municipalidad de Lurínpara la culminación de las obras de desagüe para la Asociación de Viviendas

Jahuay prolongación Jahuay Los Suspiros correspondiente a la instalación deTroncales Redes Secundarias de Desagüe por el Informe N 0752006SGOPGDU Anexo 01E de la demanda arbitral y el Informe N 0712006GDUME Anexo 01Fde la demanda arbitral

CUARTO Que asimismo resulta acreditado que la Municipalidad de Lurín y laAsociación de Vivienda Jahuay suscribieron un Convenio Interinstitucionalsobre la entrega de tuberías de Desagüe para la culminación del Proyecto de

Agua y Desagüe de los balnearios del Sur estipulÆndose en la clÆusula tercera

del mismo que LA MUNICIPALIDAD entregue a la Asociación de Propietariosde Prolongación Jahuay Lurín el material de tuberías de desagüe para ser

empleadas en la culminación de la ejecución del proyecto integral de agua ydesague de los Balnearios del Sur Zona A hasta que se cubra el monto

aprobado por el Presupuesto Participativo 2006 Anexo 011 de la demanda

arbitral

14

QUINTO Que en atención a los antecedentes mencionados LA

MUNICIPALIDAD a solicitud de la Subgerencia de Obras Pœblicas convocó la

Licitación Pœblica N0022006CEMLPrimeraConvocatoria

La mencionada Licitación tenía por objeto la adquisición de Tuberías y Anillosde Jebe para la instalación de redes de Desagüe del Agrupamiento Familiar

Prolongación Jahuay en concordancia con el Convenio firmado por la

Municipalidad de Lurín y Asociación del Agrupamiento Familiar ProlongaciónJahuay de acuerdo con las Bases Administrativas Integradas publicadas por elSistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE

SEXTO Que luego de haberse convocada la referida Licitación Publica

resultó ganadora la empresa Plastisur respecto de los ˝tems Nro 1 3 4 y 5

por un monto de S 38844945 por lo que se le otorgó la Buena Pro que ha

quedado consentida administrativamente de acuerdo con lo seæalado ennumeral A del apartado II de la contestación de demanda y de confomidad con

el Anexo 01J de la demanda arbitral

SETIMO Que el inciso 1 del Artículo 203 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado establece que dentro de los cinco

5 días hÆbiles siguientes al consentimiento de la buena pro la Entidad deberÆcitar al postor ganador otorgÆndole un plazo de diez 10 días hÆbiles dentrodel cual deberÆ presentarse a suscribir el contrato con toda la documentación

requerida

LA MUNICIPALIDAD reconoce que PLASTISUR cumple con adjuntar la

constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado y lacarta fianza correspondiente de conformidad con el artículo 200 del

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Asimismo reconoce que PLASTISUR ha suscrito el contrato de Adquisición de

Tuberías y otros de fecha 7 de Diciembre del 2006

IS

OCTAVO Sin embargo LA MUNICIPALIDAD seæala y acredita que el contratoreferido no fue firmado por el Ex Alcalde del Distrito de Lurín JosØ Luis AyllónMini por lo que lo adjunta en el Anexo 01Cdel escrito de contestación de lademanda arbitral

Se aduce que en el presente caso es de aplicación lo establecido en el inciso

3 del artículo 203 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisicionesdel Estado que expresamente indica lo siguiente

Artículo 203 Plazos y procedimiento para suscribir el contrato

Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento dela buena pro los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato son los

siguientes

3 Cuando la Entidad no cumpla con citar al ganador de la buena pro 0suscribir el contrato dentro del plazo establecido el postor podrÆ requerirlapara su suscripción dÆndole un plazo no mayor de diez 10 días hÆbiles Enestos caso la Entidad deberÆ reconocer a favor del postor una cantidad

equivalente al uno por mil 10 del monto total de su propuesta económica

por cada día de atraso computado desde el requerimiento y hasta la fechaefectiva de suscripción del contrato con un tope mÆximo de diez 10 díashÆbiles

NOVENA Como se puede apreciar la norma antes glosada no es una norma

imperativa que exige a su destinatario un comportamiento definido endeterminado sentido sino que se trata de una norma facultativa que describe asu destinatario la posibilidad de requerir a la Entidad LA MUNICIPALIDADpara que suscriba el contrato

En este sentido la norma citada no es de obligatorio cumplimiento paraPLASTISUR por lo que pudo o no requerir a LA MUNICIPALIDAD la

suscripción del contrato de Adquisición de Tuberías y otros empero de haberrealizado el requerimiento LA MUNICIPALIDAD si se vería obligada areconocerle a PLASTISUR una cantidad equivalente al uno por mil del montode la propuesta económica por cada día de atraso

16

DECIMA Pues bien PLASTISUR al no requerir a LA MUNICIPALIDAD la

suscripción del contrato de Adquisición de Tuberías y otros dentro del plazoestablecido en el inciso 3 del artículo 203 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado optó por solicitar a LA

MUNICIPALIDAD el cumplimiento de sus obligaciones contraídas en el

mencionado contrato solicitando el pago de los S388 44945 por haber

cumplido con el suministro de los bienes materia de la Licitación Publica N

00022006CEMLen virtud de la clÆusula cuarta del contrato de Adquisiciónde Tuberías y otros

DECIMA PRIMERA En este sentido se debe tener en cuenta la naturaleza

jurídica de la contratación de la Administración Pœblica en nuestro

ordenamiento jurídico que se encuentra dentro del sistema rígido frÆnces el

cual en principio niega la autonomía de voluntad de la Administración Pœblicareconoce la existencia de situaciones excepcionales en los que se permite

optar por la sustracción del Æmbito de aplicación del rØgimen exorbitanteaun

rØgimen en el que se autoriza la autonomía privada de la Administración

Pœblica

Así la distinción entre los contratos administrativos regulados por el derecho

administrativo ylos contratos privados de la Administración Pœblica regidos

por las normas propias del derecho comœn no es muy clara de acuerdo a la

doctrina y jurisprudencia actual

Sin embargo podemos afirmar que todo rØgimen de contratación pœblica en el

Perœ salvo contadas excepciones se rige por la Ley N 26850 TUO

aprobado por el DS N0832004PCM Reglamento aprobado por el DS N

0842004PCMEn este sentido dicha norma regula un procedimiento especial

y formalizado mediante el cual se procede a la formación de la voluntad

estatal a travØs de la realización de un procedimiento específico el mismo que

MUNIVE ROJAS Karem E La Contratación de la Administración Pœblica El Principiode Eficiencia En Revista Peruana de Derecho Administrativo Económico 1 2006Editora Jurídica Grijley EIRLLima 2006 p 354

n

culmina con la emisión de un acto administrativo adjudicación de la Buena

Pro De esta manera la voluntad estatal siempre se manifiesta previarealización de una fase administrativa la misma que culmina con un actoadministrativo que define la voluntad estatal en orden a la celebración de un

contrato pœblico Sin embargo no es menos cierto que la citada norma nocubre el rØgimen sustantivo de los contratos pœblicos el mismo que serÆ

regulado por las normas propias del derecho comœn En tal sentido loscontratos pœblicos deberÆn ser integrados conforme a las normas propias del

Código Civil y las aplicables al rØgimen general de los contratosZ

DECIMA SEGUNDA Como podemos apreciar la regulación de la contrataciónadministrativa se encuentra regulada de manera imperativa en cuanto al

procedimiento de selección porque se encuentran involucrados fondos orecursos pœblicos que en este caso representan el interØs pœblico y que seencuentran enmarcados dentro del presupuesto pœblico de las entidades delEstado

Como se ha podido acreditaren el proceso que nos ocupa la convocatoria a laLicitación Pœblica N0022006CEML tenía como finalidad satisfacer el interØs

pœblico respecto a la instalación de redes de Desagüe del AgrupamientoFamiliar Prolongación Jahuay en concordancia con el Convenio firmado por la

Municipalidad de Lurín y Asociación del Agrupamiento Familiar ProlongaciónJahuay dentro del marco económico establecido en el presupuesto pœblico2006 aprobado por la Municipalidad Distrital de Lurín

DECIMA TERCERA En el presente caso se debe tomar en cuenta que los

contratos de naturaleza pœblica deben ser celebrados por escrito y de acuerdoa la proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la

Entidad durante el proceso de selección de conformidad con lo establecido en

z MARTIN TIRADO Richard J La Naturaleza del Contrato Estatal La necesidad decontar con un rØgimen unitario de contratación pœblica En Revista Peruana deDerecho Administrativo Económico 12006 Editora Jurídica Grijley EIRLLima 2006pp114116

is

el artículo 36 de la Ley N 26850TUO aprobado por el DS N0832004PCM

En este sentido el contrato para su validez tiene como formalidad que sea

escrito partiendo de una norma imperativa que estipula la forma adsolemnitatem Por lo que de no realizarse por escrito opera su nulidad

Así pues se puede acreditar que el contrato de Adquisición de Tuberías y otrosfue suscrito con fecha 07 de diciembre del 2006 por el Seæor Jesœs Murillo

Quevedo como representante Legal de Plastisur sin que exista la firma del ExAlcalde de la Municipalidad Distrital de Lurín JosØ Luis Ayllón Mini Sin

embargo se celebró por escrito observÆndose lo establecido en el artículo 36de la Ley N 26850TUO aprobado por el DSN0832004PCM

DECIMA CUARTA Asimismo el cambio de administración de la MunicipalidadDistrital de Lurín no puede en modo alguno eximir las responsabilidades delos representantes actuales de dicha entidad pœblica ya que han tenidoconocimiento de que existía un proceso de Licitación Pœblica N 0022006

CEML que llegó a su fin con el otorgamiento de la Buena Pro a la EmpresaPlastisur

Los bienes materia de la adquisición de dicho proceso fueron entregadosmediante Acta de Entrega de fecha 16 de diciembre del 2006 por la

Municipalidad de Lurín debidamente representado por el Seæor Walter CarazaSolis Subgerente de Logística y Margesí de Bienes a la Asociación de

Propietarios de Prolongación JahuayLurín representada por Doæa Blanca Luz

Arostegui Sanchez en cumplimiento del Convenio Institucional sobre la entregade Tuberías de Desagüe para la culminación del Proyecto Integral de Agua yDesagüe de los Balnearios del Sur acreditado mediante el Anexo 01R delescrito de demanda arbitral

Si bien podemos apreciar de los hechos documentariamente acreditados que el

Ejecutor de la obra fue la empresa Colins Ingenieros SAC los materialesfueron entregados por la empresa PLASTISUR siempre dentro del marco del

19

Convenio Interinstitucional sobre la entrega de Tuberías de Desagüe para la

culminación del Proyecto Integral de Agua y Desagüe de los Balnearios del

Sur

DECIMA QUINTA Por lo expuesto LA MUNICIPALIDAD ha tenido

conocimiento de las obras realizadas a favor de la Asociación de Propietarios

de Prolongación JahuayLurín al tener las características de obras pœblicas

cuyos bienes fueron recepcionados y proveídos a favor de la mencionada

Asociación para que se proceda a culminar el Proyecto Integral de Agua y

Desagüe de los Balnearios del Sur

Es así que puede acreditarse que PLASTISUR actœo con Buena Fe al cumplir

con sus obligaciones contractuales entregando los bienes materia de la

Licitación Pœblica N0022006CEMLque culminó con el otorgamiento de la

Buena Pro a la referida empresa sobre determinados bienes que servirían para

las obras pœblicas

DECIMA SEXTA LA MUNICIPALIDAD no puede pretender desconocer que

PLASTISUR ha cumplido con su obligación alegando el hecho de no haber

suscrito el contrato de Adquisición de Bienes de Tuberías y otros de fecha 07

de diciembre del 2006 como era su obligación en virtud que La Municipalidad

tenía pleno conocimiento de que existían obras pœblicas que se estaban

realizando para culminar el Proyecto Integral de Agua y Desagüe de los

Balnearios del Sur

Asimismo LA MUNICIPALIDAD no puede desconocer la obligación del pago

de S38844945 porque trata de apartarse de manera unilateral de un negocio

jurídico regular y vÆlidamente celebrado y perfeccionado por lo que va contra

sus propios actos Va contra sus propios actos porque contradice lo que ella

misma ha declarado mediante los actos administrativos que conforman el

procedimiento de la Licitación Pœblica N0022006CEMLque culminaron con

la celebración del contrato de Adquisición de Tuberías y otros que ha sido

validamente perfeccionado porque ha servido para realizar una obra pœblica

o

Razón por la cual LA MUNICIPALIDAD de manera tÆcita ha convalidado y

reconocido el perfeccionamiento del contrato en mención al tener pleno

conocimiento que los materiales que servían para la obra publica citada fueron

proporcionados por PLASTISUR Por lo que el negocio jurídico se gestó como

consecuencia de sus actos los cuales fueron la convocatoria al proceso de

licitación y la posterior adjudicación de la buen pro Actos jurídicamente validos

que no puede lícitamente desconocer

Se ha dicho que son precisamente las declaraciones de voluntad lo que

constituyen los actos propios y que la imposibilidad de ir contra los propios

actos consiste en la imposibilidad de contravenir una declaración de voluntad

vÆlidamente concretada o realizada3

DECIMA SETIMA De acuerdo a lo establecido en el artículo 1362 del Código

Civil los contratos deben negociarse celebrarse y ejecutarse segœn las reglas

de la buena fe y comœn intención de las partes De lo acreditado en autos

puede concluirse que PLASTISUR actœo de buena fe al ejecutar el contrato de

conformidad con lo estipulado por lo que en opinión de este Arbitro Único

existió un contrato entre las partes validamente celebrado habiØndose

acreditado que las prestaciones previstas en el mismo fueron cabalmente

cumplidas por lo que deviene en exigible el pago de la suma de S

38844945

DECIMA OCTAVA Con relaciónala pretensión referida a los intereses

legales habiendo concluido que si ha existido un contrato y que las

prestaciones a cargo de Plastisur SA fueron cumplidas a cabalidad LA

MUNICIPALIDAD deberÆ pagar dichos intereses ya que no pagó en su

oportunidad sus contraprestaciones pactadas y conocidas por sus

representantes a pesar que los bienes fueron recepcionados por el

responsable de la Entidad segœn el Acta de Entrega de fecha 16 de diciembre

3 DIEZ PICAZO PONCE DE LEON Luis La Doctrina de los Actos Propios Un

Estudio Crítico sobre la Jurisprudencia del Tribunal Supremo Editorial BoschBarcelona1963pp145146

del 2006 suscrita por la Municipalidad de Lurín debidamente representada por

el Seæor Walter Caraza Solis Subgerente de Logística y Margesí de Bienes y

la Asociación de Propietarios de Prolongación JahuayLurín representada por

Doæa Blanca Luz Arostegui Sanchez en cumplimiento del Convenio

Institucional sobre la entrega de Tuberías de Desague para la culminación del

Proyecto Integral de Agua y Desague de los Balnearios del Sur acreditado

mediante el Anexo 01Rdel escrito de demanda arbitral

DECIMA NOVENA De lo actuado puede determinarse que se concretó la

entrega de los bienes materia de la Licitación Pœblica N0022006CEMLpor

parte de PLASTISUR a favor de LA MUNICIPALIDAD

Se ha concretado la entrega de acuerdo al Acta de Entrega de fecha 16 de

diciembre del 2006 suscrita por la Municipalidad de Lurín debidamente

representada por el Seæor Walter Caraza Solis Subgerente de Logística y

Margesí de Bienes a la Asociación de Propietarios de Prolongación Jahuay

Lurín Por lo que PLASTISUR emitió la Factura N 0010056415 a nombre de

la Municipalidad Distrital de Lurín empero segœn las Bases Integradas la

cancelación de la factura se produce en un plazo no mayor de 07 días hÆbiles

Estando plenamente acreditado que los bienes materia de la licitación fueron

en todo caso recepcionados por los representantes de la Municipalidad el 16

de diciembre del 2006

En atención a ello podemos concluir que procede el pago de los intereses

legales los cuales se deberÆn computar a partir del 28 de diciembre del 2006

fecha para el pago hasta la fecha efectiva del pago aplicÆndose los artículos

1244 y 1246 del Código Civil Los mismos que se deberÆn calcular en su

oportunidad al momento de la ejecución del laudo

VIGESIMA En lo que respecta a la determinación del lucro cesante planteado

por Plastisur SA a este Arbitro Único no obstante tener la certeza de la

existencia de un contrato validamente celebrado entre las partes el cual se

ejecuto en la parte referida a las prestaciones a cargo de Plastisur SA le

queda claro que el entregar los bienes en la forma y modo en que estosse

produjeron es decir sin contar con el contrato debidamente firmado por el

representante de la Municipalidad generaba un determinado riesgo que

Plastisur SA debió prever Claramente nos encontramos frente una conducta

atípica en lo que es un proceso de adquisición de bienes por parte de una

entidad municipal es por ello que este Arbitro Único considera que no resulta

procedente conceder el lucro cesante solicitado por la parte demandante el

mismo que en opinión del demandante se genera por la falta oportuna de pago

que no es mÆs que los daæos y perjuicios resultantes del incumplimiento de las

contraprestaciones por parte de la Municipalidad la cual en todo caso debería

acreditarse de manera indubitable

Esta conducta que la denomino atípica por ser inadecuada en tØrminos del

proceso previsto en la ley debió claramente alertar al proveedor y por ende

actuar con la cautela del caso Por ello este Arbitro Único desestima esta

pretensión de la parte demandante en este extremo

VIIGESIMA PRIMERA En lo que respecta al pago de las costas y costos este

Arbitro Único considera que no han existido suficientes razones para el

incumplimiento de sus prestaciones por parte de la Municipalidad Por ello las

costas y costas deben ser en este caso asumidas íntegramente por la parte

demanda

LAUDO

1 DECLARAR FUNDADA la pretensión de el pago de la suma de S 388

44945 por concepto de tuberías y anillos entregados y utilizados por la

Municipalidad de Lurín al haber quedado establecida la existencia de un

contrato validamente celebrado

2 DECLARAR FUNDADA la pretensión del pago de los intereses por el

incumplimiento en el pago de la contraprestación por parte de LA

MUNICIPALIDAD

3 DECLARAR INFUNDADA la pretensión del pago de lucro cesante

planteado por PLASTISUR SA

23

4 DECLARAR que las costas y costos del proceso serÆnasumidas

íntegramente por LA MUNICIPALIDAD

CARL A A BETTOCCHI

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