Lección_1
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LECCIÓN 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA
1. ANTECEDENTES Proyectos europeístas en los Siglos XVIII y XIX:” todos ellos compartían la idea de
que los Estados de Europa compartían una comunidad de culturas, un pensamiento políticohomogéneo y unas mismas raíces jurídicas”.
Proceso iniciado en la segunda mitad del Siglo XX. Especial intensidad en el períodoentreguerras, que se profundiza tras la Segunda Guerra Mundial para hacer frente a lalamentable situación económica en que había quedado Europa.
Congreso Europeo de La Haya (1948), dos líneas de pensamiento:- Los partidarios de la cooperación intergubernamental en el marco de organizaciones
de internacionales de cooperación.- Los partidarios de una integración de carácter federal a través de organizaciones
internacionales de integración. DECLARACIÓN SCHUMAN (9 de mayo de 1950): propuesta a la RFA de “la puesta en
común de sus producciones de carbón y acero y la institución de una Alta Autoridad, cuyasdecisiones vincularán a Francia, Alemania y los países que se adhieran a la misma”. La finalidadera llegar a una “Federación Europea indispensable para la preservación de la paz”.
2. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA: PROFUNDIZACIÓN YAMPLIACIÓN2.1. La creación de las Comunidades Europeas
1. LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO (CECA): 1951 Entrada en vigor: 25 de julio de 1952 Estados parte en aquel momento: Francia, RFA, Italia y los países del Benelux
(Bélgica, Holanda y Luxemburgo). Aspecto más destacable es su supranacionalidad, concretable en cinco aspectos:
- Estructura: Alta Autoridad, Consejo de Ministros y Asamblea Parlamentaria;- Posibilidad de las Instituciones de adoptar decisiones por mayoría que
vinculan a todos los Estados- Vinculatoriedad de los actos de estos órganos respecto de los Estados y de
los particulares;- Recursos financieros propios y- Instancia judicial propia: El Tribunal de Justicia
Fracaso en la creación de una COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA (1952) Fracaso del Proyecto de COMUNIDAD POLÍTICA EUROPEA (1953) propuesta por la Asamblea de laCECA .
2. LA COMUNIDAD ECÓNOMICA EUROPEA (CEE) Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA
(EURATOM): 1957 Entrada en vigor: 1 de enero de 1958 Estados parte en aquel momento: Francia, RFA, Italia y los países del Benelux(Bélgica, Holanda y Luxemburgo). Aspectos más destacables:
- CEE: creación de un mercado único. Además de crear un área de librecomercio y una unión aduanera, establecimiento de políticas comunes: PAC
- Órganos: Comisión, Consejo de Ministros, Asamblea Parlamentaria yTribunal de Justicia
TRATADO DE BRUSELAS DE 1965 por el que se fusionan las instituciones de las tres comunidades
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Formulación por el Tribunal de Justicia de los grandes principios jurídicos del proceso deintegración europea: Sentencia Van Gend y Loos (1963) consagra el efecto directo; SentenciaCosta-Enel (1964) consagra el principio de primacía. Primera ampliación en 1973: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca Desde 1969 celebración de las cumbres (reunión de Jefes de Estado y de Gobierno), que setransforma en el Consejo Europeo en 1974. Segunda Ampliación en 1981: Grecia Tercera ampliación en 1986: España y Portugal
ACTA ÚNICA EUROPEA (1986) Entrada en vigor: 1 de enero de 1987 Innovaciones más importantes:
- Ampliación de políticas comunitarias y competencias comunitarias.- Generalización de la mayoría cualificada en detrimento de la unanimidad.- Instituciones: reforzamiento del papel del Parlamento (procedimiento de
cooperación) y de la Comisión (competencias ejecutivas).- Formalización de la Cooperación Política Europea.-
2.2. La creación de la Unión Europea El Tratado de la Unión Europea (TUE): 1992
Entrada en vigor: noviembre de 1993. Innovaciones más importantes:
- Creación de una nueva realidad política: la UE (TUE).- Se proclama un marco institucional único.- Desaparición del calificativo de Económica de la CE.- Modificación de los tratados constitutivos (TCECA, TCE y
TCEEA/EURATOM).- Creación de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC): Segundo
Pilar.- Institucionalización de la Cooperación en los ámbitos de justicia e interior
(CAJAI): Tercer Pilar.- Ampliación competencial (protección de los consumidores, redes
transeuropeas o cultura).- Elemento clave: Unión Económica y Monetaria, implantación prevista para
1999. Cuarta ampliación en 1995: Austria, Suecia y Finlandia.
EL TRATADO DE ÁMSTERDAM (1997) Entrada en vigor: 1 de mayo de 1999 Innovaciones más importantes:
- Legitimación democrática del Parlamento Europeo (procedimiento decodecisión)
- Comunitarización de la política de visados, perteneciente hasta esemomento al Tercer Pilar.
- Creación de la Cooperación reforzada.- Creación de Mister PESC.
TRATADO DE NIZA (2000) Entrada en vigor: 1 de febrero de 2003 Innovaciones más importantes:
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- Reforma institucional:- Reorganización del TJCE, potenciando el TPI y permitiendo lacreación de Salas Jurisdiccionales.
- Extensión de la mayoría cualificada y del procedimiento de codecisión.- Profundización y sistematización de la cooperación reforzada.- Adopción de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA CONSTITUCIÓN PARA EUROPA (2004) Quinta ampliación en 2004: Polonia, República Checa, Hungría, Eslovaquia, Letonia, Lituania,Eslovenia, Estonia, Chipre y Malta. Tras el voto negativo en los referenda francés y belga, y la negativa irlandesa, se abandonael proyecto. Innovaciones más importantes (que se mantendrán en el Tratado de Lisboa):
- Se pone fin a la estructura en pilares,- Se dota de personalidad jurídica a la UE,- Se acomete una nueva reforma institucional:
- Se reconoce al Consejo Europeo como Institución.- Se crea la figura del Presidente del Consejo Europeo.- Se crea la figura del Ministro de Asuntos Exteriores.- Se refuerza el papel del Parlamento Europeo.
- Generalización del procedimiento de codecisión.- Sistematización del sistema competencial.- Se juridifica, incluyéndola en la Parte II del tratado, la Carta de derechosfundamentales.
EL TRATADO DE LISBOA (2007). Sexta ampliación en 2007: Bulgaria y Rumania Entrada en vigor: firma lisboa 13 de diciembre de 2009 Innovaciones más importantes:
- Dos tratados: TUE se modifica y TFUE que sustituye al antiguos tratado de laComunidad Europea.
- A la luz del artículo 1.3 del TUE, el TUE y el TFUE tienen el mismo valor legal.- La UE sucede a la Comunidad Europea (art. 1 TUE),- Reconocimiento de la personalidad jurídica de la UE, (artículo 47 TUE).- El TUE, tratado básico, regula los aspectos esenciales de la UE y el TFUE, tratado dedesarrollo, concreta el funcionamiento de esa Unión en sus diversos aspectos(institucionales, procedimentales, competenciales, etc.)- Desaparece la división entre los pilares comunitario (CE y CEEA) y extracomunitarios(PESC y Cooperación Policial y Judicial en Materia Penal). - Conversión del Consejo Europeo, el BCE y el Tribunal de Cuentas en Instituciones.- Creación de la Presidencia del Consejo Europeo.- Nueva composición del Parlamento y de la Comisión.- Regresión en materia de Derechos Humanos, ya que la Carta no forma parte deltratado, aunque se establece su carácter vinculante vía artículo 6 TUE. - Previsión de adhesión al CEDH.- Se incorporan nuevos elementos como la energía y el cambio climático.
3. LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA3.1. La ampliación de la Unión Europea
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Primera ampliación en 1973: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca Desde 1969 celebración de las cumbres (reunión de Jefes de Estado y deGobierno), que se transforma en el Consejo Europeo en 1974. Segunda Ampliación en 1981: Grecia Tercera ampliación en 1986: España y Portugal Cuarta ampliación en 1995: Austria, Suecia y Finlandia. Quinta ampliación en 2004: Polonia, República Checa, Hungría, Eslovaquia, Letonia, Lituania, Eslovenia, Estonia, Chipre y Malta. Sexta ampliación en 2007: Bulgaria y Rumania
3.2. La profundización del proceso de integración europea“La profundización del proceso de integración europea se expresa, en términos
generales, en la progresiva realización y ampliación de los objetivos, medios y competencias dela Unión Europea, tanto en su dimensión económica como política.
Profundización en la dimensión económicaProfundización en la Unión Política