Fondo de BioCarbonoLECCIONES SOBRE PROYECTOS

MDL FORESTALES

EL

2

1. La Experiencia del Fondo de BioCarbono

Los proyectos de Aforestación y

Reforestación del Mecanismo de

Desarrollo Limpio producen créditos

de carbono e importantes beneficios

ambientales y socioeconómicos para

las comunidades locales.

2. El Fondo de BioCarbono del Banco Mundial

El fondo de BioCarbono (BioCF) moviliza recursos de fuentes públicas y privadas para promover proyectos que secuestran o conservan carbono en ecosistemas con el fin de mitigar cambio climático y mejorar los modos de vida locales.

El primer tranche del BioCF empezó a operar en 2004, capitalizado con $53.8 millones. El segundo tranche, capitalizado con $38 millones, empezó in 2007.

Ochenta por ciento de los recursos del BioCF han sido destinados a 21 proyectos MDL forestales en 16 países, y 9.6 millones de tCO

2e han sido

contratadas. Estos proyectos tienen diferentes objetivos, incluyendo producción de biomasa, madera, y restauración ambiental.

0

100

BioCFMDL total*

Oriente Medio

Europa del Este y Asia Central

Africa

Latino América y El Caribe

Asia Meridional

Asia Oriental y El Pacífico

52%

27%

16%19%

3%1%

29%

33%

10%

10%

Restauración Ambiental 55%

Biomasa 25%

Plantaciones 21%

Agroforestería 1%Silvopastoril 1%

Restauración de Humedales 1%

Productos Forestales No-maderables 2%Reg. Natural

Asistida 6%Restauración de Bosques 13%

Restauración de Tierras y Madera 30%

Distribución Regional de los proyectos del BioCF

Distribución de las Tecnologías de Secuestro de Carbono en los Proyectos MDL Forestales del BioCF

La Distribución Geográfica de los Proyectos del BioCF es más equitativamente dispersa comparada con los proyectos MDL en general

3

4

3. El MDL Forestal

Aforestación y Reforestación representan uno por ciento de todo el CDM.

El MDL forestal es uno de los sectores en los cuales los proyectos producen un volumen bajo de reducción de emisiones por año.

Porcentaje de Proyectos MDL en los Diferentes Sectores por Número de Proyectos (Hasta Agosto de 2011)

Energía Industrial (Renovable - /Fuentes No-renovables) 67%

Manejo y Disposición de Desechos 14%

Industrias de Manufactura 5%

Agricultura 4%

Emisiones Fugitivas de Combustibles Fósiles 4%

Industria Química 2%Minas y Producción de Minerales 1%

Otras 1%Energía Doméstica 1%

Aforestación y Reforestación 1%

TCO2e Anuales promedio en Diferentes Tipos de Proyecto MDL

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

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5

Los proyectos MDL forestales siguen los mismos procesos de aprobación que los proyectos en otros sectores del MDL: preparación, validación, monitoreo, verificación, y expedición de créditos. Las reglas para el diseño del proyecto, sin embargo, son relativamente más complejas, y solo un período de verificación por período de cumplimiento es permitido.

Ciclo del Proyecto MDL

Imp

lem

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nP

rep

ara

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n

Desarrollador de Proyecto

Desarrollo del Documento de Diseño del Proyecto (DDP)

1

Monitoreo

7

Actores

Actores locales participan en el diseño del proyecto

2

Actores locales participan en el monitoreo

8

AND

Confirma la contribución del proyecto a las metas de desarrollo sostenible del país

3

EOD

Validación

4

Verificación

9

MDL JE

Registro

6

Expedición de créditos

10

Actores participan en Proceso de consulta global

5

AND: Autoridad Nacional Designada. EOD: Entidad Operativa Designada. MDL JE: Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio

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4. Resumen de las Reglas Clave de Proyectos MDL Forestales

Elegibilidad de la TierraLos desarrolladores de proyecto deben demostrar que el proyecto MDL forestal no causará deforestación ni prevendrá la regeneración natural. Para lograr esto, ellos tienen que probar que la tierra del proyecto fue deforestada antes del 31 de Diciembre de 1989 y que está deforestada en la fecha de inicio del proyecto. Los desarrolladores de proyecto también deben demostrar que cual deforestación observada al inicio del proyecto no es temporal.

Límites del Proyecto, Control sobre el Proyecto, y Tenencia de la Tierra Los desarrolladores de proyecto deben delinear y proveer coordenadas geo-referenciada de las áreas discretas de tierra a ser plantadas. Durante la validación el desarrollador de proyecto deberá proveer las coordenadas del límite total del proyecto (o mapas en el caso de proyectos de pequeña escala) y evidencia del control de al menos dos tercios del proyecto; la evidencia restante deberá ser provista durante la verificación. Los desarrolladores de proyecto también deben demostrar la posesión del título legal de las tierras y los derechos de acceso al carbono secuestrado.

Contabilidad de gases de efecto invernadero Las metodologías de línea base y monitoreo prescriben los procedimientos para estimar las “reducciones ex-ante de emisiones reales netas por los sumideros”

logradas en los proyectos. Para lograr esto, los desarrolladores de proyecto deducen las remociones de gases de efecto invernadero (GEI) que habrían ocurrido en la línea base de la reducción de emisiones reales logradas en el escenario de proyecto. Las emisiones atribuibles al proyecto que ocurren dentro y fuera (fugas) de sus límites deben ser deducidas de las remociones por los sumideros del proyecto. Las fuentes de fugas incluyen el desplazamiento de cultivos agrícolas, pastoreo, y colección de biomasa para leña; otras emisiones tales como quema de biomasa debe ser también tomada en cuenta. Siguiendo una metodología de monitoreo, los desarrolladores de proyecto calculan las reducciones de emisiones ex-post.

No-permanencia Reflejando el enfoque del MDL a la no-permanencia en el sector forestal, las toneladas de CO

2e producidas en estos proyectos son contabilizadas como

créditos temporales. A la inversa, los créditos originados en otros sectores del MDL son considerados permanentes. Los créditos forestales tienen una vida útil limitada: los que tienen una vida útil de cinco años son llamados créditos temporales (tCERs) y los que expiran al final del período de acreditación del proyecto (30 años sin renovación o 20 años renovable dos veces) son llamados créditos de largo plazo (lCERs). Los compradores de tCERs y lCERs deben reemplazarlos con créditos permanentes antes que expiren.

Escala de los Proyectos A los proyectos que producen menos de 16,000 toneladas de CO

2e por año se les

permite aplicar modalidades y procedimientos simplificados para Aforestación y Reforestación. Los proyectos de pequeña escala tienen que ser desarrollados o implementados por comunidades de bajo ingreso. Siguiendo reglas definidas, a un desarrollador de proyecto se le permite agrupar proyectos de pequeña escala para que se beneficie de economías de escala.

5. Lecciones Aprendidas – Beneficios socioeconómicos y ambientales

de los proyectos MDL forestales

Los proyectos MDL forestales producen considerables beneficios ambientales y socioeconómicos a las comunidades locales

Además de contribuir a mitigar el cambio climático, los proyectos MDL forestales tienen muchos beneficios ambientales, económicos, sociales, e institucionales al nivel del proyecto. Estos co-beneficios incluyen mejoramiento de los modos de vida locales, diversificación de economías, mejoramiento de la fertilidad de los suelos, reducción de la erosión de los suelos, incremento de la biodiversidad local, y mejora de fuentes de agua. Los co-beneficios son un incentivo importante para la participación local en proyectos de carbono.

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8

Los proyectos del BioCF también tienen co-beneficios que van más allá del área del proyecto: promueven el manejo de tierras al nivel de paisaje e incrementan la resiliencia de los sistemas naturales y humanos a los impactos del cambio climático. Para desarrollar este potencial, los co-beneficios tienen que ser promovidos en el diseño del proyecto y su progreso debe ser continuamente monitoreado.

La cantidad de carbono secuestrado depende del objetivo último del proyecto. Por ejemplo, proyectos cuyo objetivo principal es restauración de bosques y/o mejora de modos de vida locales, y que plantan especies nativas de lento crecimiento en bajas densidades, son típicamente menos productivos en términos de carbono que los proyectos con orientación comercial. Estos proyectos tienen que plantar áreas extensas de tierra para obtener retornos significativos en términos de créditos de carbono; esto usualmente resulta en altos costos de implementación y de monitoreo. Por otro lado, proyectos que involucran especies de rápido crecimiento pueden obtener retornos por créditos de carbono en un tiempo más corto. Estos proyectos no deben ser desestimados como opciones disponibles para comunidades puesto que ellos usualmente tienen objetivos socioeconómicos secundarios, considerables. Por ejemplo, estos proyectos involucran a finqueros en su cadena de suministro de madera, crean empleo y hacen inversiones directas en actividades que promueven el desarrollo local. Otros proyectos contribuyen energía de biomasa para substituir combustibles fósiles en determinadas industrias, o proveen a comunidades con energía proveniente de fuentes renovables, protegiendo bosques naturales vecinos.

Recomendaciones para la COP/MOP

• Debido a los numerosos beneficios ambientales y socioeconómicos asociados con proyectos de manejo mejorado de tierras, la COP/MOP debería considerar incrementar las actividades de uso de la tierra elegibles en el MDL y permitir que otras actividades, diferentes aforestación y reforestación sean elegibles.

• También sería útil evaluar las reglas que pueden ayudar a la implementación de estos proyectos en el campo, puesto que las primeras experiencias con el ciclo MDL han sido implementadas.

• Dado que los co-beneficios producidos por estos proyectos son un fuerte incentivo para la participación local y para mejorar el desempeño de los proyectos, enfoques alternativos para abordar la no-permanencia de proyectos forestales deberían considerar este rol de los co-beneficios.

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6. Lecciones Aprendidas – Regulaciones del MDL

Desarrollar proyectos MDL requiere mucho tiempo y es costoso. Aunque los proyectos desarrollados a partir de 2007 se han beneficiado de una simplificación significativa de las reglas llevada a cabo por la junta ejecutiva del MDL, el proceso continúa siendo complicado y costoso. Proyectos desarrollados recientemente han tomado cerca de tres años para ser registrados. Los costos de transacción para cumplir con los requerimientos del MDL son en promedio US $300,000.

PREPARACIÓN DEL PROYECTO – SELECCIÓN DE LA METODOLOGÍA Y SEGUIMIENTO DEL CAMBIO EN LAS REGLAS

Seleccionar una metodología y mantenerse al tanto de los cambios en las reglas del MDL es un reto para los desarrolladores de proyecto. Los desarrolladores de proyecto tienen dificultad en seleccionar la mejor metodología a aplicar en su proyecto. Seleccionar una metodología implica evaluar múltiples y detalladas condiciones de aplicabilidad, algunas de las cuales requieren colectar información de campo. Además, los desarrolladores de proyecto pueden tener que actualizar su DDP varias veces durante la preparación, para reflejar las últimas decisiones de la Junta Ejecutiva del MDL con respecto a las reglas para proyectos forestales. Los desarrolladores de proyecto también tienen que mantenerse actualizados con los cambios en versión de documentos clave como el formato del DDP, guías, herramientas y clarificaciones publicadas por la Junta Ejecutiva del MDL.

PREPARACIÓN DEL PROYECTO – DETERMINACIÓN DE LA LÍNEA BASE Y ADICIONALIDAD

La falta de información hace que la determinación de la línea base y la demon-stración de adicionalidad sea difícil para los desarrolladores de proyecto. Seleccionar un escenario de línea base es un reto porque requiere abordar las interacciones de varios sectores y políticas (e.g., agricultura, energía, y ganadería) de estudios sobre cambio de uso de la tierra (y las capacidades para desarrollarlos), lo cual es escaso en muchos países en desarrollo. Demostrar adicionalidad es también un reto debido a limitaciones de información. A pesar de que la mayoría de los países huéspedes de proyectos tiene sectores forestales poco desarrollados o incipientes, proyectos individuales tienen dificultades para proveer evidencia confiable de las barreras que los afectan debido a la carencia de evidencia documentada para demostrarlas.

VALIDACIÓN

La validación es un proceso lento debido a retos relacionados con la calidad de la documentación del proyecto y a los procedimientos de las ANDs para aprobar proyectos.La validación de proyectos MDL toma, en promedio, un año. Este tiempo refleja un intenso intercambio entre EODs y desarrolladores de proyecto con respecto a

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la calidad del DDP, diferentes interpretaciones de las reglas, y dificultades de los desarrolladores de proyecto en dar seguimiento a múltiples cambios en las reglas. Además, algunas EODs carecen de la capacidad requerida para evaluar proyectos MDL forestales en una manera eficiente. Las ANDs, mientras tanto, pueden retrasar la validación debido a procedimientos burocráticos establecidos para confirmar la contribución de los proyectos a las metas de desarrollo sustentable del país.

REGISTRO

El registro del proyecto en el MDL puede retrasarse debido a información incompleta del proyecto y revisiones adicionales llevadas a cabo por la Junta Ejecutiva del MDL. Las modalidades y procedimientos del MDL previeron un proceso de registro de ocho semanas, pero en la práctica éste ha tomado más de 20 semanas. Una de las razones frecuentes de este retraso es la inconsistencia en la documentación del proyecto. Además, tal como en otros sectores, el registro puede retrasarse por extra revisiones al proyecto por parte de la Junta Ejecutiva del MDL.

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VERIFICACIÓN Y EXPEDICIÓN DE CRÉDITOS

La verificación resalta los retos de capacidad de los desarrolladores de proyecto en implementar y monitorear el proyecto. Implementar el monitoreo puede ser un reto en la ausencia de adecuada experiencia forestal y capacidades de coordinación. La desviación del DDP durante la implementación puede incrementar el número de procesos de aprobación y retrasar la expedición de créditos. Además, el tiempo requerido para obtener los créditos expedidos puede ser hasta de un año; extra revisiones al proyecto por parte de la Junta Ejecutiva del MDL también puede pasar retrasar expedición de los créditos.

Recomendaciones para la COP/MOP• Remover la incertidumbre regulatoria. Muchos recursos se han invertido

en apoyar el marco institucional de trabajo de los proyectos MDL, y hay desarrolladores de proyecto aún interesados en emprender y desarrollar proyectos en varios países en desarrollo, en donde estas actividades hacen una clara diferencia en condiciones de vida. La incertidumbre regulatoria prevaleciente, sin embargo, está creando un efecto adverso.

• Continuar la consolidación de metodologías en el corto plazo, desarrolle una herramienta para facilitar la selección de metodologías, así como un manual publicado periódicamente para facilitar el seguimiento del cambio en las reglas.

• Facilitar el cálculo de reducción de emisiones permitiendo la determinación de líneas de base estandarizadas establecidas al nivel nacional y sub nacional, en lugar de líneas base por proyecto. Una línea de base estándar permitiría la estimación de los gases de efecto invernadero que no habrían sido removidos de la atmósfera si ciertos proyectos no hubieran sido implementados.

• Simplificar el requerimiento de adicionalidad de manera que éste pueda ser demostrado a nivel sectorial, tomando en cuenta circunstancias nacionales así como también las metas nacionales o regionales sobre aforestación y reforestación. Además, los proyectos que enfrentan barreras desproporcionadas que impiden que ocurran deberían ser considerados automáticamente adicionales, así como también los proyectos que plantan especies poco conocidas con propósitos no comerciales.

• Continuar mejorando la comunicación entre desarrolladores de proyecto, EODs, y el grupo de trabajo de la Junta Ejecutiva del MDL en Aforestación y Reforestación para evitar múltiple interpretación de las reglas. Cree un foro continuo y transparente para estimular la incorporación de comentarios del campo, y provea un mecanismo eficiente para que los desarrolladores de proyecto apelen contra las decisiones de las EODs y la Junta Ejecutiva del MDL.

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7. Lecciones Aprendidas – Asuntos Relacionados con la Tierra

ELEGIBILIDAD DE LA TIERRA Y LÍMITES DEL PROYECTO

La evaluación de la elegibilidad de la tierra requiere de recursos que la mayoría de los desarrolladores de proyecto carecen. La interpretación pobre de imágenes de satélite ha llevado a altos costos de transacción en la preparación de proyectos y a retrasos significativos en la su implementación. Aunque los desarrolladores de proyecto pueden aplicar técnicas de evaluación participativa para realizar el análisis de elegibilidad de tierras, ellos tratan de usar imágenes de satélite y fotografías aéreas para asegurar una demonstración confiable de este requisito. Sin embargo, usualmente ellos carecen de la capacidad necesaria para realizar esta evaluación de manera efectiva.

La elegibilidad de las tierras de acuerdo con “la regla de 1990” conduce a parches de bosque, lo que afecta negativamente a los proyectos y las comunidades.La “regla de 1990”, la cual descalifica cualquier tierra que fue deforestada después del 31 de Diciembre de 1989, artificialmente excluye muchas hectáreas de tierra. Esto además lleva a proyectos fragmentados, lo cual incrementa los costos de implementación, causa conflictos sociales entre vecinos participantes y no participantes en el proyecto, y previene a los proyectos de lograr metas ecológicas.

Cumplir con las regla de elegibilidad de la tierra y límites del proyecto es un reto particularmente relevante en proyectos en climas tropicales.La cobertura de la tierra en algunos países con clima tropical puede regenerar, pero dicha regeneración a menudo no se establece porque está sujeta a amenazas antropogénicas significativas. En situaciones en donde dicho almacenamiento temporal de carbono coincide con la validación, los auditores pueden calificar las tierras como inelegibles para el MDL. En ausencia de evidencia documentada sobre patrones de uso de la tierra o estudios ecológicos, es difícil para los desarrolladores de proyecto demostrar la naturaleza temporal del carbono almacenado.

La regla del “límite del proyecto” es difícil de aplicar para los desarrolladores de proyecto. El requerimiento de presentar la delimitación geográfica completa de los límites del proyecto durante la validación lleva a los desarrolladores de proyecto a invertir mucho tiempo (e.g., 2-4 años) identificando áreas elegibles para hacer sus proyectos viables. Esto también puede llevar a que los desarrolladores de proyecto consigan de una manera rápida el consentimiento de los participantes sin un entendimiento apropiado de los costos de oportunidad. El subsecuente retiro de participantes incrementa los riesgos del proyecto.

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TENENCIA DE LA TIERRA

Procesos para asegurar la tenencia de la tierra pueden ser detonados por arreglos institucionales necesitados para clarificar la tenencia del carbono.El financiamiento de carbono ha inducido un cambio positivo en la seguridad en la tenencia de la tierra en algunos proyectos del BioCF. En estas áreas, individuos y/o comunidades tradicionalmente usaron las tierras por años sin un reconocimiento formal sobre la tenencia de la tierra antes de la implementación del proyecto. La posibilidad de desarrollar un proyecto forestal MDL promovió nuevos incentivos y recursos para el reconocimiento formal de los derechos de uso de estos individuos y comunidades.

Recomendaciones para la COP/MOP y la Junta Ejecutiva del MDL

• Simplificar la ¨regla de 1990¨ usando criterios más flexibles para eliminar incentivos para la deforestación y subsecuente reforestación de las tierras. Las reglas del MDL no deben excluir áreas donde la deforestación ha pasado después de 1990, mientras se apliquen salvaguardas para asegurar la integridad de estas actividades.

• Facilitar el desarrollo de proyectos en tierras agrícolas en climas tropicales simplificando las guías para aceptar la elegibilidad de las tierras que secuestran carbono temporalmente y que están expuestas a amenazas de largo plazo (e.g., bajo patrones de tumba rosa y quema)

• Incrementar la flexibilidad de la regla del límite del proyecto y y considerar aceptar evidencia distinta a contratos firmados por los participantes en dos tercios de las áreas del proyecto antes de la validación para probar que el área del proyecto es controlada por la entidad del proyecto.

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8. Lecciones Aprendidas – Contabilidad de Gases de Efecto Invernadero

La contabilidad de gases de efecto invernadero revela un vacío significativo entre la necesidad de estimaciones exactas de la reducción de emisiones y las capacidades locales existentes para aplicar las reglas del MDL.Las metodologías del MDL forestal y los procedimientos fueron establecidos en 2003, dos años más tarde que para proyectos en otros sectores del MDL. La Junta Ejecutiva del MDL aprobó la primera metodología para el MDL forestal en 2005, y el primer proyecto fue registrado en 2006; 10 proyectos adicionales fueron registrados en 2009. Mientras que las primeras versiones de las metodologías fueron complejas y requirieron una simplificación significativa, los esfuerzos de la Junta Ejecutiva del MDL para simplificar las reglas y por desarrollar herramientas que facilitaran su aplicación ayudaron a acelerar el proceso. Los proyectos del BioCF que empezaron su preparación después de 2007 han dedicado cerca de tres años menos que los primeros proyectos para alcanzar el registro.

Inicio de Proyectos del BioCF y Desarrollo de Metodologías Para el MDL Forestal, Herramientas y Guías

Año

Número de Proyectos que Entraron al BioCF

Número de Metodologías MDL forestal Aprobadas por la JE del MDL

Número de Herra-mientas Publicadas por la JE del MDL

Número de guías publicas por la JE del MDL

Número de Clarifica-ciones a las Metodologías Publicadas por la JE del MDL

Herramientas Elaboradas por el BioCF para Facilitar la Aplicación de Metodologías

EODs acred-itadas

2004 9

2005 8 1 1 1 3

2006 3 4 7 3 1

2007 3 8 8 1 4 TARAM 1

2008 2 3 3 3 1 2

2009 1 2 5 10

2010 2 SMART 2

Total 25* 19 14 17 11 16

*De los 25 proyectos inicialmente aceptados en el portafolio del BioCF, cuatro descontinuaron su desarrollo debido a que enfrentaron barreras prohibitivas. La herramienta ¨Tool for Afforestation/Reforestation Approved Methodologies (TARAM)¨ facilita la estimación ex-ante de créditos de carbono (Ver www.biocarbonfund.org) y la herramienta ¨Simplified Monitoring Afforestation and Reforestation Tool (SMART)¨facilita las estimaciones ex-post.

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ESTIMACIÓN EX-ANTE DE REDUCCIÓN DE EMISIONES

Los Desarrolladores de Proyecto usualmente enfrentan limitaciones relacionadas con disponibilidad de datos tanto para la estimación del carbono almacenado en árboles como para la evaluación de fugas.La falta de disponibilidad de datos sobre especies nativas afecta negativamente a proyectos con enfoque en la biodiversidad. La información requerida para contabilizar la reducción de emisiones en proyectos MDL forestales con un gran número de especies nativas poco conocidas es raramente disponible. Los proyectos que proponen plantar estas especies tienen que usar datos por defecto, los cuales generalmente son conservadores y típicamente penalizan a los proyectos. La falta de datos apropiados puede también forzar al cambio en la composición de las especies o reducir el área del proyecto que sería plantada con especies nativas.

La información requerida para la estimación de fugas asociadas con el desplazamiento de ganadería y colección de leña es también no disponible en muchas áreas rurales en países en desarrollo. Como resultado, los desarrolladores de proyectos necesitan invertir demasiado tiempo y recursos en colectar los datos necesarios para éstas estimaciones.

ESTIMACIÓN EX-POST DE REDUCCIÓN DE EMISIONES

Retos prácticos pueden aparecer al monitorear el proyecto debido a la falta de capacidad para implementar el plan de monitoreo y desviación del DDP en la implementación del proyecto.El esfuerzo requerido para monitorear el componente de carbono en el proyecto excede la carga de trabajo para el monitoreo de proyectos forestales convencionales. Los proyectos tienen que crear un unidad de monitoreo, crear y sostener las capacidades necesarias, y mantener un registro de la información confiable.

Además, los proyectos a menudo se desvían del DDP en la implementación. El número de procesos de aprobación pueden incrementar si la EODs califica dichas desviaciones como mayores o significativas. (e.g., si éstas afectan la adicionalidad del proyecto), y los desarrolladores de proyecto pueden tener que producir un plan de monitoreo revisado que requiere la subsecuente aprobación de la Junta Ejecutiva del MDL.

Recomendaciones para la Junta Ejecutiva del MDL

• Facilitar el acceso de los desarrolladores de proyecto a las reglas y las guías del MDL forestal. Estos esfuerzos pueden requerir medidas como las siguientes (i) traducir las herramientas y guías publicadas por la Junta Ejecutiva del MDL a más idiomas para promover el involucramiento de consultores locales en el diseño de los proyectos; (ii) ilustrar herramientas existentes con ejemplos reales y concretos, explicando la racionalidad detrás de los requerimientos y cálculos; (iii) desarrollar herramientas tanto como sea posible para facilitar la contabilidad de gases de efecto invernadero; y (iv) cuidadosamente revisar las metodologías para asegurar que son consistentes con las decisiones más recientes sobre las reglas.

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• Permitir el uso de parámetros de crecimiento tales como factores de expansión de la biomasa y root-to-shoot basados en opinión de expertos sobre datos publicados en publicaciones científicas forestales.

• Facilitar la estimación de fugas adoptando, por ejemplo, valores por defecto conservadores para evaluar las fugas.

• Facilitar el monitoreo. Esto puede ser logrado a través de medidas como: (i) permitir cierto nivel de desviaciones del DDP a la implementación, reconociendo la naturaleza dinámica de los proyectos MDL forestales, (ii) desarrollar guías claras para la evaluación de dicha desviación por parte de las EODs; (iii) simplificar las metodologías de monitoreo permitiendo una mezcla de medidas y aplicación de valores por defecto, combinado con parámetros proxy.

9. Lecciones Aprendidas - No-Permanencia

El enfoque del MDL a la no-permanencia en proyectos forestales conlleva a créditos que son difíciles de entender por los desarrolladores de proyectoEn la experiencia del BioCF, los créditos forestales temporales son difíciles de entender tanto por los desarrolladores de proyecto como por los compradores de créditos. Todos los proyectos seleccionaron tCERs (en lugar de lCERs) porque son más fáciles de estimar, y conllevan a relaciones contractuales más cortas entre compradores y vendedores, y también fueron preferidos desde el punto de vista del flujo de efectivo del proyecto.

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Y para los compradores….La regla de reemplazo lleva a bajos precios de los créditos y a transacciones altamente riesgosas relacionadas con los créditos de reemplazo.Los compradores tienen que reemplazar créditos temporales con permanentes. La corta vida de los créditos y el requerimiento de reemplazo hacen que el precio de los créditos forestales dependa del precio de otros créditos, resultando en bajos precios para los créditos forestales. Además, es difícil para los compradores negociar compras futuras de créditos de reemplazo. Debido a la relativa inmadurez de los mercados de carbono, compradores y vendedores tienden a diferir significativamente en su percepción sobre los riesgos y los precios futuros de los CERs, dificultando el acuerdo sobre tasas de descuento y precios.

Aún más, la disponibilidad de pago de los compradores de créditos de reemplazo se ve limitada por el hecho de que los precios de créditos forestales son usualmente acordados antes de la transacción de los créditos de reemplazo. Solo proyectos riesgosos aceptan bajos precios por sus cosechas futuras de créditos permanentes. Estas transacciones altamente riesgosas desmotivan a los compradores a adquirir créditos forestales.

Los créditos forestales no son compatibles con otros créditos producidos en el Protocolo de Kioto y esto limita su demanda. Los créditos temporales generados en proyectos MDL forestales no son comparables con otros créditos producidos en el Protocolo de Kioto. La naturaleza temporal de estos créditos, originada en el enfoque del MDL al tratar la no-permanencia del carbono forestal, conlleva a que estos créditos sean excluidos en algunos mercados, incluyendo el Esquema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea.

Recomendaciones para la COP/MOP

• Permitir que los proyectos MDL forestales puedan seleccionar entre una variedad de enfoques a la no-permanencia, además del enfoque de créditos temporales. El (los) enfoque (s) a la no-permanencia deben evitar poner a los proyectos forestales en desventaja.

• Al diseñar nuevos enfoques a la no-permanencia para créditos forestales también considere flexibilidad en el número de verificaciones permitidas por período de compromiso de manera que ingresos periódicos por carbono durante el período de compromiso pueden ayudar a mejorar el flujo de efectivo de los proyectos.

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10. Lecciones Aprendidas - Financiamiento

Los proyectos forestales enfrentan barreras a la inversión desproporcionadasLa mayoría de los proyectos del BioCF no lograron asegurar financiamiento de largo plazo por parte de instituciones financieras en sus países. Los proyectos forestales son usualmente poco atractivos para inversionistas privados por diversas razones, incluyendo pobre tasa de retorno sobre la inversión y una alta percepción del riesgo asociado a ellos. Además, los proyectos tienen acceso limitado a inversión externa debido al riesgo país, lo cual se refleja en las condiciones comerciales que los bancos ofrecen a los potenciales prestamistas (altas tasas de interés, garantías fuertes, entre otras).

El potencial de financiamiento de carbono para catalizar inversión para proyectos MDL no ha sido desarrollado. Ha sido difícil lograr que el financiamiento de carbono sea utilizado para financiar la alta inversión inicial requerida en proyectos forestales. Las instituciones financieras y los bancos no entienden el financiamiento de carbono o lo perciben como altamente riesgoso debido a la incertidumbre sobre la obtención de los créditos de carbono.

El impacto del financiamiento de carbono sobre el flujo de efectivo del proyecto es limitado.Se espera que el financiamiento de carbono incentive a los desarrolladores de proyecto a compensar los retrasos en la obtención de ingresos de otros productos del proyecto. Sin embargo, los proyectos han tenido dificultades para llenar esas expectativas puesto que solo una verificación es permitida durante cada período de compromiso. Además, los ingresos por carbono contribuyen muy poco al flujo de efectivo de los proyectos debido a bajos precios de los créditos y altos costos de transacción. Los proyectos de pequeña escala que plantan especies nativas poco conocidas y de lento crecimiento luchan aún más por alcanzar viabilidad porque los procedimientos simplificados existentes no logran reducir los costos de transacción de manera significativa.

Recomendaciones para la COP-MOP /La Junta Ejecutiva del MDL

• Hacer eficientes los procedimientos del MDL para mejorar la predictibilidad de los ingresos por carbono.

• Simplificar los requerimientos del MDL para reducir costos de transacción.

• Incrementar el actual límite de 16,000 tCO2e anuales para proyectos de pequeña

escala y revisite el requerimiento de la participación requerida de personas de bajo ingresos en este tipo de proyectos. En línea con las regulaciones para proyectos en otros sectores del MDL, la participación de personas de bajos ingresos en proyectos MDL forestales debe ser promovida, pero no requerida.

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11. Lecciones Aprendidas - Instituciones

Los aspectos institucionales de los proyectos son unas de las causas subyacentes de su éxito o fracaso en el MDL forestal. Un marco de trabajo nacional favorecedor, un marco legal efectivo y arreglos institucionales relevantes permiten que los proyectos superen las barreras técnicas y hasta los retos regulatorios de los proyectos MDL forestales. Además, arreglos institucionales efectivos son esenciales para definir claramente los derechos y responsabilidades de todos los participantes en el proyecto.

Los principales arreglos que forman un marco de trabajo institucional para el desarrollo de los proyectos del BioCF son: tenencia sobre los derechos del carbono, uso de la tierra en las áreas del proyecto, y esquemas de repartición de beneficios.

Arreglos institucionales cuidadosamente planeados para definir el uso de la tierra, derechos sobre el carbono, y repartición de beneficios son cruciales para el éxito de proyectos MDL forestales.Cuando son diseñados con reglas sólidas basadas en buena gobernanza, arreglos institucionales (e.g., contrato de compra-venta, acuerdos de tenencia sobre el carbono y planes de repartición de beneficios equitativos) ayudan a los socios a entender sus derechos y responsabilidades y reducen el potencial de conflictos. Arreglos institucionales también aseguran que los participantes comparten una visión clara y común del proyecto. En la experiencia del BioCF, estos acuerdos son instrumentos para mejorar el desempeño de los proyectos de carbono y proveen incentivos para individuos y comunidades para participar en este tipo de proyectos.

Invertir en y sustentar la capacidad local puede asegurar la permanencia de proyectos MDL forestales.Los proyectos MDL son asociaciones de largo plazo, en el centro de las cuales usualmente están individuos y comunidades locales y la entidad de proyecto. Estas asociaciones a menudo necesitan ser extendidas para traer capacidades donde se necesitan (por ejemplo para desarrollar el DDP, implementar el proyecto, manejar y financiar el proyecto). Desarrollar capacidad en forestería y manejo de proyectos al nivel local incrementa la resiliencia de las asociaciones a cambios en el personal. Esto también crea potencial para que las comunidades creen pertenencia sobre el proyecto y puedan hacerse cargo de éste por completo en el futuro y continuar invirtiendo en actividades forestales.

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12. Recomendaciones Para Desarrolladores de Proyecto y Otros Actores del MDL

DILIGENCIA INICIAL Y DISEÑO DE PROYECTO

• Emprenda una diligencia inicial exhaustiva para asegurar que los riesgos financieros del proyecto son mínimos y manejables. Asegúrese de contar con fuentes de financiamiento seguras y suficientes, considerando el tiempo que los proyectos MDL forestales necesitan para madurar. Planee con anticipación los requerimientos de presupuesto para asegurar una implementación efectiva del proyecto. Considere alianzas con organizaciones relevantes para desarrollar e implementar esquemas de financiamiento innovadores que faciliten el financiamiento de carbono en los primeros años de la inversión.

• Emprenda una evaluación legal exhaustiva de la tenencia de la tierra y los derechos sobre el carbono. Analice la carga de trabajo y el tiempo requerido para asegurar títulos legales de la tierra y para establecer un marco de trabajo nacional que reconozca los derechos de propiedad de manera apropiada.

• Asegúrese de construir proyectos que agrupan a múltiples individuos/comunidades sobre relaciones existentes de largo plazo entre los tenedores de la tierra y la entidad de proyecto/coordinadores.

• Analice el amplio rango de capacidades requeridas para desarrollar proyectos MDL forestales y evalúe la necesidad de contratar servicios externos para desarrollar tareas para las cuales las capacidades requeridas no están en el proyecto.

• Desarrolladores de proyectos que agrupan a múltiples individuos/comunidades deben diseñar cuidadosamente incentivos financieros adecuados que permitan acomodar las necesidades de corto plazo de los participantes. Además, es necesario asegurar un proceso de planificación participativo del proyecto para reducir el riesgo de crear falsas expectativas con respecto a los ingresos por carbono entre los participantes en el proyecto. A menudo es necesario dejar claro que los proyectos producen otros beneficios, además del carbono.

• Realice una estimación conservadora ex-ante de la reducción de emisiones que se pueden lograr en el proyecto. Mantenga en mente que el principal objetivo de los proyectos (e.g., madera, biomasa, o restauración ambiental) determina fuertemente la cantidad de reducción de emisiones alcanzables y el grado al cual el proyecto puede depender de los créditos de carbono para cubrir los costos de mantenimiento del proyecto. Además, analice cuidadosamente la disponibilidad de datos para las especies de árboles seleccionadas.

• Manténgase informado acerca de la evolución del mercado de carbono forestal, así como el mercado de servicios ambientales diferentes al carbono.

• Considere aplicar estándares voluntarios (e.g., CCBA, Plan Vivo, entre otros) al proyecto para mostrar que el proyecto producirá co-beneficios netos y positivos.

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DISEÑO DEL DOCUMENTO DE PROYECTO

• Analice los retos potenciales en aplicar las reglas relacionadas con elegibilidad de la tierra y límites del proyecto, incluyendo la disponibilidad de evidencia de la uso/cobertura de la tierra para las fechas indicadas en las reglas del MDL.

• Reevalúe las expectativas del proyecto en términos de reducción de emisiones debidas a los cambios en área plantadas. Las áreas previstas a ser plantadas pueden cambiar debido a dificultades en aplicar las reglas sobre elegibilidad de la tierra o por razones imprevistas (e.g., condiciones adversas de suelos y reclamos sobre tenencia de la tierra). Comunique claramente los cambios a los participantes del proyecto manejando apropiadamente las expectativas sobre ingresos por carbono.

• Cuando diseñe un proyecto, tome en cuenta que las fugas pueden resultar en un significativo descuento en la reducción de emisiones esperadas del proyecto. Planee establecer actividades para prevenir fugas y, donde sea posible, establezca alianzas con otras organizaciones que promueven actividades que podrían servir el propósito de prevención de fugas en las áreas alrededor del proyecto.

• Realice estimaciones realistas ex-ante de la reducción de emisiones a ser logradas en el proyecto.

• Sea consistente en el uso de datos e información presentada a lo largo del DDP.

• Considere alianzas con universidades e instituciones de investigación para generar y colectar datos requeridos para el diseño de proyectos MDL forestales.

• Manténgase actualizado con los cambios a las reglas aprobados por la Junta Ejecutiva del MDL. Además, considere que las herramientas, guías, clarificaciones, y otros documentos también cambian de versión.

VALIDACIÓN Y REGISTRO

• Los desarrolladores de proyecto deben contactar a la Autoridad Nacional Designada al inicio del proyecto para entender sus requerimientos para evaluar la contribución del proyecto a las metas de desarrollo sostenible del país.

• Las Autoridades Nacionales Designadas deben entender su rol dentro del ciclo de proyectos y además asegurarse de que los proyectos se benefician de un contexto favorable. Las ANDs deben facilitar la evaluación de la contribución de los proyectos a las metas nacionales de desarrollos sostenible, estableciendo criterios claros y fáciles de evaluar, así como también claros procedimientos.

• Los desarrolladores de proyecto deben contratar a las EODs a tiempo para conducir la validación y verificación de proyectos.

IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO, MONITOREO Y VERIFICACIÓN

• Implemente el proyecto conforme al DDP registrado bajo las reglas del MDL. Las desviaciones del DDP pueden incrementar los procesos regulatorios antes de la expedición de créditos.

• Establezca e implemente un marco de trabajo sólido para el monitoreo del proyecto y anticipe fortalecer y sostener la capacidad en monitoreo forestal y de carbono del proyecto (además anticipe el cambio de personal que trabaja en el proyecto).

• Colabore con universidades, institutos de investigación, y otras entidades que están desarrollando proyectos relacionados con el uso de la tierra para colectar datos de crecimiento de árboles plantados en el proyecto y para generar nueva información a ser usada en futuros proyectos.

• Tenga en mente que los retrasos en la implementación del proyecto pueden impactar negativamente los costos de transacción de cumplir con los requerimientos del MDL, el flujo de efectivo, y la factibilidad del proyecto. Evite retrasos contratando un(a) gerente de proyecto que conoce tanto de bosques como de MDL forestal.

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13. Recomendaciones para Países Desarrollados Comprometidos con la Reducción de

Emisiones de Gases de Efecto Invernadero

Continúen apoyando a los países en desarrollo para que se remuevan las barreras que afectan al MDL forestal. Los países desarrollados pueden apoyar a los actores que negocian en el sector Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra, y Forestería en fortalecer su capacidad para influenciar las reglas para proyectos y programas de carbono basados en el uso de la tierra. Los países desarrollados pueden también apoyar el MDL forestal asegurando una demanda por estos créditos, reconociendo que:

• Los proyectos MDL forestales contribuyen a la mitigación del cambio climático y a mejorar los medios de vida locales:

• Los créditos de proyectos MDL son producidos de una manera rigurosa, puesto que están basados en técnicas convencionales de inventario forestal, las cuales son independientemente auditadas;

• Los proyectos aplican salvaguardas para evitar, minimizar, y/o mitigar riesgos potenciales al ambiente y comunidades locales. Algunos proyectos van más allá — certificando sus diseños de proyecto para asegurar la producción de co-beneficios netos; y que

• Todos los actores involucrados en el MDL forestal hacen continuos esfuerzos para mejorarlo y así poder desarrollar el potencial de los proyectos de aforestación y reforestación de mitigar cambio climático.

Fondo de BioCarbonoLECCIONES SOBRE PROYECTOSMDL FORESTALES

EL

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