Lecturas y Esquema
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Apuntes Teoría del Estado Constitucional: Lecturas yesquemas constitucionalismo Historico
Teoría del Estado Constitucional (UNED)
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CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
Esquema elaborado por Antonia Navas para el uso exclusivo de profesores yalumnos de la asignatura Teoría del Estado Constitucional. Queda prohibida lareproducción de los textos y de las imágenes que se pueden encontrar bajo laprotección de derechos de autor.
ESTATUTO DE BAYONA 1808
Carta Otorgada, cuyo texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado por José Bonaparte dos días más tarde, aunque, a pesar de ello, se trata de
un texto en el que se observa una cierta ideología liberal. En él se integran146 artículos distribuidos en tres Títulos, y entre sus principios políticos seencuentran el liberalismo, la confesionalidad religiosa del Estado y la
alianza perpetua con Francia.
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CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1812
La Constitución de 1812 es uno de los Textos Constitucionales de mayor
relevancia del Constitucionalismo español, en tanto parámetro y referentede Constituciones posteriores.
Fue promulgada el 19 de marzo de 1812, día de la festividad de San José,
de ahí que se la haya venido a denominar “La Pepa”. Se trata de laConstitución más extensa de nuestra historia constitucional que reconoce
por primera vez, entre otros principios fundamentales, la soberanía nacional
y la división de poderes, y junto a ellos, el principio de representación, así
como el de libertad e igualdad, al tiempo, sin embargo, que consagra launidad religiosa y la confesionalidad del Estado.
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ESTATUTO REAL DE 1834
A la muerte de Fernando VII en 1833, su esposa, María Cristina de
Borbón-Dos Sicilias accede al trono en calidad de Regente ante la minoría
de edad de la futura reina Isabel II. Es por ello que, el Gobierno de
Martínez de la Rosa, por encargo de la Regente, procedió de inmediato a la
elaboración de un texto, el Estatuto Real, con el que se pretendió reiniciar
el régimen constitucional. El 10 de abril de 1834 sería sancionado el
Estatuto Real por la Reina Gobernadora, procediéndose a su publicación
durante los 15 a 17 días siguientes. Se trata de un texto breve, de tan solo
cincuenta artículos, ordenados en cinco Títulos y precedidos por un
Preámbulo y el Real Decreto que lo sanciona, cuyos principios políticos
fundamentales son la soberanía regia y la colaboración entre los órganos
estatales.
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CONSTITUCIÓN DE 1837
La Constitución española de 1837 se mantuvo en vigor desde 1837 hasta1845. Fue aprobada por las Cortes en mayo de 1837, y aceptada y jurada
por la Reina Gobernadora, en nombre de su hija, el 18 de junio.
Se trata de un texto breve, en tanto cuenta con setenta y siente artículos más
dos adicionales, que se distribuyen a través de trece Títulos, y cuyos
principios fundamentales podrían resumirse en soberanía compartida,
división de poderes, libertad individual y tolerancia religiosa.
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CONSTITUCIÓN DE 1845
La Constitución española de 1845 estuvo vigente hasta la proclamaciónde la Constitución española de 1869, si bien, no estuvo exenta de intentosde sustitución, tanto en 1852 como durante el bienio progresista. Hay
quienes la definen como la expresión constitucional del doctrinamismo
español.
El reinado de Isabel II se produjo bajo la Constitución de 1845, un Texto
Constitucional que estableció la soberanía compartida y la confesionalidad
católica del Estado frente a la tolerancia religiosa que impregna La
Constitución de 1837.
Isabel II jura la Constitución
CONSTITUCIÓN DE 1856
Denominada Constitución “Non nata”, ya que se trata de un proyecto
constitucional que nunca llegó a ser promulgado. En él se proclamó la
soberanía nacional , como uno de sus principios políticos, si bien no
reconocía el “sufragio universal”, así como una extensa declaración de
derechos, disponiendo, así mismo, aunque con formulación distinta, la
tolerancia religiosa que ya imperó en el Texto Constitucional de 1837.
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CONSTITUCIÓN DE 1869
Tras la huída de la Corte a Francia, el General Serrano, en uso del poder
que se le había conferido, convocó Cortes constituyentes al objeto de
elaborar un nuevo Texto Constitucional. Nace así la Constitución de 1869,
aprobada el 1 de junio por 214 votos a favor, 55 en contra y algunas
abstenciones, y promulgada el día 6 por esas mismas Cortes Constituyentes
en nombre de la nación española, un Texto Constitucional que estuvo
vigente hasta 1871, y que se encuentra definida por el principio
democrático, lo que se manifiesta mediante el reconocimiento de la
soberanía nacional, y en consecuencia, mediante el reconocimiento del
sufragio universal masculino; por su declaración de derechos, máscompleta y extensa que la de los Textos Constitucionales precedentes, si
bien, la religión católica continuó reconociéndose como la religión oficial
del Estado, y ello, a pesar de que se garantizara el ejercicio de cualquiera
otra, en público o privado, a través del artículo 21; así como por una
Monarquía parlamentaria, esto es, una Monarquía democrática, en la que la
Corona quedaría regulada como un poder constituido como el resto de los
poderes del Estado, de ahí que, a través de los artículos 34 a 36 se
atribuyeran los tres clásicos poderes a las Cortes, el poder legislativo, al
Rey, el poder ejecutivo que lo ejercería a través de sus ministro, y a losTribunales, el poder judicial.
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PROYECTO DE CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1873
Proyecto constitucional elaborado durante la I República española que, sin
embargo, no se llegó a promulgar. En él se definía a España como una
República Federal, proponiendo, como Estados de la República, los
antiguos reinos españoles, esto es, diecisiete Estados que podían dotarse de
su propia Constitución, si bien, estos Textos Constitucionales se debían de
someter a la sanción de las Cortes federales, por lo que, más que Estados se
trataba de regiones autónomas dotadas de poder constituyente subordinado,
que, además, debían dotarse de sus propias instituciones parlamentarias ygubernamentales. Así mismo, adopta una versión rígida del principio de
separación de poderes, al estilo de la Constitución norteaméricana, de ahí
que no se reconociera ni la posibilidad de disolución de las Cámaras, ni la
posibilidad de exigencia de responsabilidad política al Gobierno por parte
del Parlamento a través de la moción de censura.
Junto a la forma política republicana federal y a la división de poderes,
también definen, como principios políticos, el Proyecto constitucional: la
democracia representativa, mediante el reconocimiento de la soberanía
nacional y el sufragio universal masculino; su declaración de derechos; así
como el laicismo, estableciendo, a lo largo de su texto, tanto la libertad de
culto como la separación entre Iglesia y Estado.
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CONSTITUCIÓN DE 1876
La Constitución española de 1876 fue promulgada el 30 de junio de ese
mismo año y publicada, en la Gaceta de Madrid, el 2 de julio. Se trata deuna Constitución, cuya elaboración no se llevó a cabo a través del
procedimiento de reforma previsto en la Constitución de 1869, en tanto
Canovas del Castillo prefirió arbitrar un nuevo procedimiento que
personalmente controlaría dejando patente su influencia. Así es, se trata de
un Texto Constitucional cuyo punto de partida se encuentra en un borrador
constitucional desarrollado por un grupo de 600 notables, todos ellos
antiguos parlamentarios de legislaturas anteriores (diputados y senadores)
designados por Canovas, grupo que posteriormente designaría una
Comisión de 39 personas, Comisión de los Notables, y por último, unaComisión aún más reducida, de nueve personas, que sería la encargada de
preparar el proyecto constitucional. De este modo, el texto final sería
aprobado, sin cambios relevantes, por unas Cortes Constituyentes elegidas
por sufragio universal de conformidad con lo dispuesto en la Constitución
española de 1869 y en la Ley Electoral de 1870, pretendiéndose, con ello,
dotar de una mayor legitimidad al nuevo texto constitucional.
Entre los principios políticos que definen la Constitución española de 1876
se encuentran: la soberanía compartida entre el Rey y las Cortes,
ostentando, sin embargo, el Rey amplias facultades respecto de las Cortes,y compartiendo con ellas el poder legislativo, pudiendo, en su caso, el Rey
vetar las leyes y disolver las Cámaras; la doble confianza y el turno de
partidos, es por ello que, el Gobierno debía de contar con la confianza regia
y con la confianza parlamentaria, aunque el Rey, en virtud de sus amplias
facultades, pudiera responder ante la desconfianza parlamentaria en el
Gobierno mediante la disolución de las Cortes o la suspensión de sus
sesiones; reconocimiento de los derechos y las libertades de los ciudadanos,
destacando, entre otros : la tolerancia religiosa, cuya interpretación más o
menos restrictiva dependió del signo del Gobierno en el poder; la libertad
de enseñanza, de reconocimiento más restrictivo que la establecida en la
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Constitución de 1869, ya que, la fórmula constitucional empleada “con
arreglo a las leyes” determinaba la posibilidad de su limitación a través de
las leyes de desarrollo; el derecho de sufragio que fue reconocido
remitiendo su regulación a la ley posterior, de ahí que la Ley Electoral de
1878 restableciese el sufragio censitario, mientras que la Ley Electoral de1890, propia de un Gobierno liberal, consagrara el sufragio universal
masculino; el reconocimiento del derecho de asociación, que fue
ampliamente regulado por la Ley 1887; la libertad de cátedra, cuya
interpretación a través de su legislación posterior dependió del signo,
liberal o no, del Gobierno ejerciente, como así también ocurrió con el
reconocimiento de la libertad de prensa; las garantías constitucionales, por
su parte, no fueron tratadas del mismo modo que en la Constitución de
1869, atribuyéndose, en este caso, amplias facultades al Ejecutivo, ya que,
el artículo 17 de la Constitución atribuía la facultad al Gobierno de poder
acordar la suspensión de las garantías constitucionales cuando las Cortes no
estuvieran reunidas y el caso fuese grave y de notoria urgencia.
La separación de poderes también se encuentra presente en el Texto
Constitucional de 1876, atribuyéndose el legislativo al Rey y a las Cortes;
el ejecutivo, a la Corona, pudiendo nombrar el Rey al Jefe de Gobierno y
los Ministros; y el judicial a los jueces, los cuales accedían a su cargo
mediante oposición.
CONSTITUCIÓN DE 1931
Una vez proclamada la II República el 14 de abril de 1931, y una vezrevisado el sistema electoral, se convocan elecciones a Cortes
Constituyentes para el 28 de junio de ese mismo año, confirmándose como
Presidente a Alcalá Zamora y a su gabinete. La Constitución de la II
República vería luz el 9 de diciembre de 1931, fecha en la que se promulgó por el Presidente de las Cortes, habiendo obtenido, para la aprobación de su
texto, 368 votos a favor y ninguno en contra. Se trata de un TextoConstitucional que vino a ser completado a través de un conjunto
legislativo, entre cuyas normas destacan: La Ley de Defensa de la
República, de vigencia anterior al propio Texto Constitucional, a la que la
disposición transitoria segunda de la Constitución Republicana otorgó
rango constitucional; la Ley de Reforma Agraria de 1932, que vino a
desarrollar el artículo 47 de la Constitución; el Decreto de Disolución de la
Compañía de Jesús y confiscación de sus bienes de 1932 y la Ley de
Confesiones y Congregaciones Religiosas de 1933, entre otras, que
vinieron a desarrollar aquellos artículos de la Constitución de 1931 queregulaban la cuestión religiosa; las Leyes de reforma del Ejército de 1932;
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los Estatutos de Autonomía catalán y vasco, en 1932 y 1936,
respectivamente, no llegándose a promulgar el Estatuto gallego, mediante
los que se pretendía resolver el problema regional en España; la Ley del
Tribunal de Garantías Constitucionales de 1932; así como los Reglamentos
de las Cortes, tanto los provisionales de 1932, como los definitivos de1934.
Los principios políticos que inspiraron la Constitución de 1931 se pueden
cifrar en: a) el principio democrático, cuya plasmación se encuentra en elreconocimiento de la soberanía nacional, y en consecuencia, del sufragio
universal, tanto masculino como femenino, consagrándose en su artículo 36
la igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de
veintitrés años, así como en el reconocimiento de formas de democraciadirecta junto a instituciones representativas; b) el liberalismo político, cuya
plasmación se cifra: b1) en el reconocimiento y garantía de los derechos y
libertades de los ciudadanos, un reconocimiento amplio de derechos que
alcanza, no sólo derechos civiles y políticos, sino también aquellos que se
refieren a la familia, la economía y la cultura, entre los que destaca la
libertad religiosa, de expresión, de reunión, asociación y petición, la
protección a la familia, el divorcio, a la cultura y la enseñanza, así como
aquellos que regulan la relación de la Iglesia Católica y el Estado,
suprimiéndose, al tiempo, cualquier privilegio que se pudiera ostentar como
consecuencia de la clase social o la riqueza, derechos, en cualquier caso,
cuyo amparo correspondía a los denominados Tribunales de urgencia, y en
última instancia al Tribunal de Garantías Constitucionales. b2) separación
de poderes con especial distribución orgánica del poder político, donde el
poder legislativo reside en las Cortes formadas por una sola Cámara, el
Congreso de los Diputados; el poder ejecutivo, a cargo del Presidente de laRepública, en tanto Jefe del Estado, encargado, a su vez, del nombramiento
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del Presidente del Gobierno y, a propuesta de este, de los ministros. Un
Gobierno, sin embargo, sometido a una doble confianza: la de las Cortes y
la del Presidente de la República, de ahí que la actuación del Jefe del
Estado, esto es, el Presidente de la República, se encuentre muy limitada
por las Cortes y el Gobierno; el poder judicial, a cargo del TribunalSupremo, creándose, con independencia de éste, el Tribunal de Garantías
Constitucionales con competencia para conocer del amparo de los derechos
y libertades de los ciudadanos, la inconstitucionalidad de las leyes, así
como de los conflictos de competencia legislativa que puedan existir; c) el
regionalismo, consagrándose el Estado integral, tratándose, con ello, dar
solución a los problemas catalán, vasco y gallego, principalmente; d) el
laicismo, mediante la consagración, en el artículo 3 de la Constitución que
“El Estado español no tiene religión oficial”; e) economía mixta,
encontrando su consagración en los artículos 44 a 47 del Texto
Constitucional.
LAS LEYES FUNDAMENTALES DEL REINO
EL RÉGIMEN POLÍTICO FRANQUISTA
La Segunda República se vio troncada con la Guerra Civil española, lo que
transcurre entre 1936 y 1939. De este modo, los vencedores de la guerra,lejos de pretender la instauración de un régimen constitucional ni de
proceder a la elaboración de un nuevo Texto Constitucional, se dirigieron a
consolidar un nuevo orden político caracterizado por la concentración de
poder en la figura del general Francisco Franco Bahamonde. Frente a la
etapa constitucional anterior se erige en España un régimen político que
algunos han calificado de totalitario, otros de fascista, y otros de dictadura
teóricamente monárquica, pero, en cualquier caso, un régimen político que
definía oficialmente al Estado como “católico, social y representativo que,
de acuerdo con su tradición, se declara constituido en Reino”. A partir de
este momento se vendrían a suceder diferentes tipos normativos, de
también diverso alcance jurídico-político, que, sin embargo, tenían en
común la carencia de cualesquiera legitimidad democrática, en tanto
emanan directamente del Caudillo, como Jefe del Estado, al residir en él la
potestad legislativa, un conjunto normativo que vendría a conformar lo que
se ha venido a denominar como Leyes Fundamentales del Reino.
Entre este elenco normativo cabe destacar, entre otras: El Fuero del Trabajo
de 1938, a cuyo tenor se prohíben la huelga y los sindicatos obreros; la Ley
Constitutiva de las Cortes de julio de 1942, mediante la que frente a unórgano parlamentario se crea un órgano colaborador del general; El Fuero
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de los Españoles, que pretendió tener la apariencia de una declaración de
derechos sin tener, sin embargo, efectividad real; la Ley del Referendo
Nacional de 1945, mediante la que se vacía de contenido una institución de
democracia directa; la Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado de 1947,
mediante la que se declara que el Estado se constituye en Reino,definiéndose como “católico, social y representativo”, y se atribuye la
Jefatura del Estado a la persona de Francisco Franco, al tiempo que se
consagra un mecanismo de sucesión; la Ley de Principios Fundamentales
del Movimiento de 1958; la Ley Orgánica del Estado de 1967.
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