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LEGALIDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICAUniversidad Central de VenezuelaFacultad de Ciencias Jurdicas y PolticasEscuela de Estudios Polticos y AdministrativosFundamentos de la Administracin PblicaBr. Pedro Rojas / 8vo Semestre Mencin Administracin Pblica0414-915-32-96

@pedromirojasLEGALIDAD EN LA ADMINISTRACION PBLICASe conoce comoprincipio de legalidada laprevalenciade laleysobre cualquier actividad o funcin del poder pblico. Esto quiere decir que todo aquello que emane de la administracin pblica venezolanadebe estar regido por la ley, y nunca por la voluntad de los individuos MEDIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVAActo Administrativo Decisin general o especial que, en ejercicio de susfunciones, toma laautoridadadministrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas.Dentro de la divisin venezolana de los Poderes pblicos, es el que procede del ejecutivo, a diferencia del acto legislativo (o ley) y del judicial (resolucin, providencia, auto o sentencia). A excepcin de algunos casos especiales en los cuales el ejecutivo nacional tiene la facultad de legislar. La autoridad tiene que obrar como representante de la Administracin pblica por y para ella y no operar como si el agente fuese un particular que administra su propiedad.Los actos administrativos estn integrados por todas las resoluciones y disposiciones, verbales o escritas (singularmente stas, debido a su constancia); sean acuerdos, rdenes, decretos, reglamentos, instrucciones, circulares u ordenanzas que dictan desde todas las instancias de gobierno respetando su jerarqua constitucional.Clasificacin de los Actos AdministrativosLos Actos Administrativos segn sus efectos:Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares:Puede decirse as, que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificacin de los actos administrativos segn sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que se basan en normas que integran el Ordenamiento Jurdico (prescripcin de la norma); encambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una decisin no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. b)Actos Administrativos generales e individuales:Puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. El marco legal venezolano exige que tambin sean publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela. Actos definitivos y actos de trmite:En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sera un acto definitivo, del acto de trmite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carcter preparatorio. En definitiva, la distincin, segn el contenido de la decisin, se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio para el acto definitivo.b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones:Se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor de los particulares. Asimismo, segn el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares.Los actos administrativos segn su impugnabilidad: a) Los actos administrativos firmes o no firmes: Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y as se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque an puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vas ordinarias de recurso, aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnacin, son actos administrativos inimpugnables.Los Actos Administrativos segn su contenidoActos de gobiernoPor acto de gobierno entendemos la manifestacin de naturaleza poltica que realiza la administracin pblica. La idea del acto de gobierno surge de la concepcin de un poder ejecutivo con dos campos de actividad: eladministrativoy elpoltico, el primero regulado casi totalmente por el derecho, en tanto que el segundo es de ndole extra-normativa, y los actos relativos son discrecionales.Segn algunos autores, el acto de gobierno no posee una categora jurdica propia, distinta de la del acto administrativo, y ello es debido a que son de igual naturaleza, o sea, no es sino una modalidad de ste. Ejemplos de actos de gobierno puede ser la convocatoria de sesiones extraordinarias del Consejo de Ministros, la suspensin de garantas, las relaciones exteriores, el indulto.Ya habamos citado la existencia de una intensa polmica sobre el acto de gobierno y su diferenciacin con el acto administrativo. Tal parece ser que algunos los tratadistas de derecho administrativo pueden afirmar que la existencia del acto de gobierno es una categora jurdica independiente y otros, que niegan tal figura autnoma del acto administrativo.Acto JurdicoSe conoce como Aquellos hechos jurdicos que dimanan de la voluntad humana, libre y conscientemente exteriorizadas, y la cual producen efectos jurdicos conforme al derecho objetivo. Cuando un hecho: Al que la norma confiere consecuencia jurdica, es objeto de deliberacin y decisin, se convierte en acto jurdicoClases de actos jurdicos: Se conocen dos grandes categora lcitos y los ilcitos.Actos jurdicos Lcitos:son aquellos que se realizan conforme al ordenamiento jurdico. Actos jurdicos Ilcitos: Pueden ser objetiva y subjetivamente antijurdicos. Ello va a depender de que no se tome en cuenta la culpa o inocencia del infractor, o de que ella sea fundamental para su determinacin.FUENTES ESCRITAS DE LEGALIDADLa Constitucin precisa el carcter sub legal de la actividad administrativa, en su artculo 137, cuando establece el principio de la legalidad, con el que se impide que sta invada la esfera de regulaciones que la Constitucin encarga con carcter de reserva legal al legislador, tales como la creacin de leyes, impuestos, contribuciones, sanciones o faltas administrativas ni limitar los derechos constitucionales salvo en los casos previstos en la propia Constitucin. Se dice entonces que estamos en presencia de una administracin reglada, es decir, obligada a cumplirTODOaquello que le impone la Ley, yNADApuede hacer cuando no tiene base legal. Este criterio definitorio, tiene su contrapartida en el principio pro libertatis, que implicara que los particulares, pueden realizar todos aquellos actos que no estn expresamente prohibidos por la Ley. Origen El constitucionalismo moderno parte de la poca de las revoluciones del siglo XVIII (Ejemplos: Revolucin francesa, emancipacionesamericanas) como respuesta alAntiguo Rgimeny su sistemaabsolutistao autoritario. El siglo XIX supuso un desarrollo constante de esta idea de constitucin, de divisin de poderes y de establecimiento del derecho moderno como hoy lo conocemos. As, las constituciones se concretan y desarrollan mucho ms que en ningn otro momento histrico. a) Segn su forma JurdicaLa Constitucin, como toda ley, puede definirse tanto desde el punto de vista formal como desde el punto de vista material. Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal. Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah genera una de sus caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.El trminoconstitucin, en sentido jurdico, hace referencia al conjunto de normas escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente, la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos.b) Segn su reformabilidadLas constituciones se clasifican en rgidas y flexibles. Las constituciones rgidas son aquellas que requieren de un procedimiento especial y complejo para su reformabilidad; es decir, los procedimientos para la creacin, reforma o adicin de las leyes constitucionales es distinto y ms complejo que los procedimientos de las leyes ordinarias.Constituciones, Semi-rgidas, rgidas o ptreasSon aquellas Constituciones que para modificarse establecen un procedimiento ms agravado que el procedimiento legislativo ordinario. Segn el grado de complejidad del mismo se denominarn bien rgidas, bien sper rgidas.En la prctica, las constituciones escritas son tambin constituciones rgidas; es decir, cuando en un Estado encontramos que existe Constitucin escrita, descubrimos que esta tiene un procedimiento ms complejo de reforma o adicin que el procedimiento para la creacin, reforma o adicin de una ley ordinaria.ClasificacinConstituciones flexiblesSe modifican mediante el procedimiento legislativo ordinario, lo que significa que una ley del parlamento puede cambiarlas en cualquier momento.c) Segn su origenLas constituciones se diferencian tambin en funcin de su origen poltico; pueden ser creadas por contrato entre varias partes, por imposicin de un grupo a otro, por decisin soberana, etc.Constituciones otorgadasLas constituciones otorgadas se dice que corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el propio soberano es quien precisamente otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo.Constituciones impuestasHay constituciones que son impuestas por el Parlamento al monarca, refirindose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de los grupos reales de poder en un Estado que se configuran en un rgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la representacin de la sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las constituciones impuestas, una participacin activa de la representacin de la sociedad en las decisiones polticas fundamentales.Constituciones pactadasEn las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco de legitimidad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales y se dice que parten de la teora del pacto socialConstituciones aprobadas por voluntad de la soberana popularSon aquellas cuyo origen es directamente la sociedad, la cual por lo general se manifiesta a travs de una asamblea. Por lo tanto, no es que la sociedad pacte con los detentadores del poder pblico, sino que la propia Constitucin surge de la fuerza socialLaley(dellatnlex,legis) es unanorma jurdicadictada por ellegislador, es decir, unpreceptoestablecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con lajusticia. Su incumplimiento trae aparejada una sancin. Es una norma dictada por una autoridad pblica que a todos ordena, prohbe o permite, y a la cual todos deben obediencia. Es una declaracin de la voluntad soberana manifestada en la forma prescrita por la ConstitucinCaractersticasGeneralidad:La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase.Obligatoriedad:Por una parte establece obligaciones o deberes jurdicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin, a un castigo impuesto por ella misma.Permanencia:Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un nmero indeterminado de casos y de hechos, y slo dejar de tener vigencia mediante su derogacin por leyes posteriores.Rige hacia el futuro:Regula los hechos que ocurren a partir de su publicacin.LAS LEYESPor Decreto Ley se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento.

En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden, por ejemplo, obtener la autorizacin para un Decreto Legislativo), pero requieren de convalidacin por parte del poder legislativo, habitualmente en un plazo breve.

De la misma manera, se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto.

EN VENEZUELALos principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica estn planteados en la Ley Orgnica de la Administracin Publica, la misma debe ser: Descentralizada funcionalmente, Regular los compromisos de gestin,Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos,Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.LOPA Artculo 2. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a la Administracin Pblica Nacional. Los principios y normas que se refieran en general a la Administracin Pblica, o expresamente a los estados, distritos metropolitanos y municipios sern de obligatoria observancia por stos, quienes debern desarrollarlos dentro del mbito de sus respectivas competenciasDECRETOS-LEYESLa Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su articulo159 que Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la RepblicaAs mismo afirma que el gobierno de la entidad estatal le corresponde a un Gobernador o Gobernadora quien debe rendir anual y pblicamente cuenta de su gestin ante el contralor del estado. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y a los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes:Legislar sobre las materias de la competencia estadal. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.FUENTES ESTADALES CompetenciasDictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin.La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les asignen como participacin en los tributos nacionales.La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas.La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales;La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales;La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipalFUENTES MUNICIPALESTenemos a la figura municipal como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, mediante ordenanzas y disposiciones, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:La eleccin de sus autoridades.La gestin de las materias de su competencia.La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.Artculo 169. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local.La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en esta Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.Competencias del Municipio

Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras.Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales.Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.FUENTES NO ESCRITASSon un conjunto de normas fundamentales que orientan el sistema de legislacin nacional. Igualmente establecidos como fuente supletoria para la interpretacin de las normas en el artculo 4 del Cdigo Civil. Tienen prelacin sobre la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina.La Jurisprudencia: Es el conjunto de decisiones, de los tribunales sobre una materia determinada, de las cuales se puede extraer la interpretacin dada por los jueces a una situacin concreta. Tiene un valor fundamental como fuente de conocimiento del Derecho positivo, con el cual se procura evitar que una misma situacin jurdica, sea interpretada en forma distinta por los tribunales.La jurisprudencia administrativa.La costumbre administrativa. Es la fuente no escrita del derecho, conocida en su elemento material, como modo idntico y permanente en el tiempo de obrar y, en su aspecto formal, que consiste en la conviccin de la obligatoriedad jurdica de ese modo de actuar. La Doctrina. Es la exposicin cientfica hecha por especialistas, para la presentacin de los problemas del derecho y de las soluciones propuestas, la sistematizacin de las normas y su interpretacin. Es considerada una fuente indirecta del derecho administrativo.Los dictmenes administrativos. Constituyen una fuente de derecho administrativo, que a pesar de no ser vinculantes, enriquecen el derecho administrativo, sobre todo en escala operativa y judicial.La analoga. Es un modo de interpretar las normas mediante soluciones anteriores a casos similares, importante en algunos sistemas como el ingls o el norteamericano, de derecho consuetudinario, en Venezuela constituyen precedentes de electiva aplicacin por parte de los rganos jurisdiccionales, por virtud del artculo 4 del Cdigo Civil. En esa virtud constituye fuente del derecho administrativo.PODER DISCRECIONAL DE LA APConstantemente se presenta situaciones en las cuales el legislador no ha podido prever cul es la salida o solucin adecuada para atender tal eventualidad social, en base a ello ha dotado de poder a los rganos de la Administracin Pblica para que sean quienes, guiados por principios de justicia y equidad y en base a ciertas alternativas propuestas por el propio legislador, adopten la solucin adecuada.Se define como aquella potestad manifestada en la libertad que tiene la Administracin, otorgada por la ley, de realizar actuaciones y declaraciones de carcter sublegal, para lo cual el rgano administrativo valorar y apreciar las circunstancias de hecho a los fines de resguardar el inters general o colectivo y dems fines previstos en la norma.En este sentido La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos consagra: Artculo 12.Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. Por lo tanto el Poder Discrecional debe ser empleado en funcin al por qu de la Administracin Pblica, la proteccin de los derechos sociales