CUALES SON LOS LIMITES Y ALCANCES DEL ACTO LEGISLATIVO 001/02

FRENTE A LA FINANCIACION DE LA EDUCACION PUBLICA?

Teniendo en cuenta que el acto legislativo es una norma expedida por el

congreso de la republica que tiene por objeto modificar, da por ende los

siguientes alcances:

- Reforma de algunos artículos de la constitución política dándole prioridad al

servicio de salud, servicio de educación preescolar, primaria, secundaria y

media, garantizando la prestación y la ampliación de coberturas con énfasis

en la población pobre.

- En un principio se veía como un apoyo o una ayuda debido al incremento.

Y EN CUANTO A SUS LIMITACIONES:

-Fusionar en el denominado Sistema General de Participaciones (SGP) las antiguas

participaciones municipales en los Ingresos Corrientes Nacionales y el situado fiscal,

desligando las cesiones nacionales al nivel territorial de los Ingresos Corrientes

Nacionales y hacerlo depender de la inflación (QUE ENTRE EL 4 Y EL 6 POR

CIENTO ANUAL) MAS UNOS PUNTOS ADICIONALES POR CADA AÑO ASI:

- Años 2002 a 2005, se incrementa el Sistema General de Participación en la

inflación causada más 2.0 por ciento cada año

- Años 2006 a 2008, inflación más 2.5 por ciento anualmente.

- A partir del 2009 se incrementará en el promedio de la variación de los cuatro

últimos años de los Ingresos Corrientes Nacionales.

-Si el Congreso de la República aprueba en primera vuelta (2006) y segunda vuelta

(2007) el proyecto gubernamental de reforma constitucional al SGP, sería un paso

atrás en el proceso de descentralización y autonomía territoriales, ya que Colombia ha

sido un país abanderado de lo cambios político-administrativos desde los años 60 del

siglo XX, pero, con el Acto Legislativo 1 de 2001 y la iniciativa en análisis crítico, el

país se devolvería varias décadas, cuando de lo que se trata es profundizar los

espacios democráticos.

-Pero, además, e igualmente grave, es la reducción de las denominadas

transferencias o mejor devoluciones a los Departamentos y Municipios por cerca de

cinco (5) billones de pesos al año, lo cual implica frenar o condicionar la ampliación de

coberturas en salud educación, agua potable y saneamiento básico a la voluntad del

ejecutivo nacional en un proceso denominado de “recentralización, ya no sólo en lo

político sino también en lo presupuestal.

¿Cómo los Municipios participan en los ingresos corrientes de la nación?

CAPITULO IV. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y DE LAS COMPETENCIA

ARTICULO 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno,

fijará los servicios a cargo de la Nación y de los Departamentos, Distritos, y

Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los

recursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el Sistema General de

Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.

Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos

para efectos de la distribución del Sistema General de Participaciones que establezca

la ley.

Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez

constituidas. Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos

indígenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial

indígena.

Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y

municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole

prioridad al servicio de salud y los servicios de educación preescolar, primaria,

secundaria y media, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de

cobertura.

Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad,

la ley señalará los casos en los cuales la Nación podrá concurrir a la financiación de

los gastos en los servicios que sean señalados por la ley como de competencia de los

departamentos, distritos y municipios.

La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de

Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las

competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendrá las

disposiciones necesarias para poner en operación el Sistema General de

Participaciones de éstas, incorporando principios sobre distribución que tengan en

cuenta los siguientes criterios:

Para educación y salud: población atendida y por atender, reparto entre población

urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad;

Para otros sectores: población, reparto entre población y urbana y rural, eficiencia

administrativa y fiscal, y pobreza relativa.

No se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos

fiscales suficientes para atenderlas.

Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos,

y Municipios se distribuirán por sectores que defina la ley.

El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educación, no podrá

ser inferior al que se transfería a la expedición del presente acto legislativo a cada uno

de estos sectores.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno deberá presentar el proyecto de ley que

regule la organización y funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los

Departamentos, Distritos, y Municipios, a más tardar el primer mes de sesiones del

próximo período legislativo.

¿Las Normas orgánicas en materia de recursos y competencias para organizar

los servicios de la educación han sido suficientes? ¿Cómo? ¿En qué sentido?

R/: Si han sido suficientes lo dispuesto a las Normas orgánicas (ley 715); por el

traspaso a las entidades territoriales de los establecimientos públicos educativos

nacionales que funcionan con recursos del presupuesto nacional en el sentido de

establecer la distribución de competencia entre la nación y las entidades territoriales.

Las competencias dadas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas a los

principio ¿s de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que

establezca la ley. Los recursos del situado fiscal se destinaran a financiar la educación

preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud, en los niveles que la ley señale,

con especial atención a los niños; esta aumentara anualmente hasta llegar a un

porcentaje de los ingresos corrientes de la nación que permitan atender

adecuadamente los servicios de educación, cada cinco años la ley ha iniciativa de los

miembros del congreso podrá revisar estos porcentajes de distribución. Dichos

recursos serán distribuidos por la ley con los siguientes criterios: Sesenta por ciento en

proporción directa a número de habitantes con necesidades básicas insatisfechas y al

nivel de la pobreza de la población del respectivo municipio y el resto en función de la

población total.

¿QUE RELACION SE PUEDE ESTABLECER ENTRE LO DICHO POR LA

CONSTITUCIÒN Y LOS PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

REFERIDOS AL DOCENTE?

R/ RELACION:

La Ley General De Educación, señala las normas generales para regular el servidor

público de la educación que cumple una función social, acorde a las necedades e

interese de las personas de la familia y la sociedad.

De acuerdo con el artículo 67 de la constitución política, la educación se desarrolla

ateniendo a los fines o principios estos principio se desarrollaran encada una de las

asignaturas y el docente debe cumplir y hacerlas cumplir.

¿POR QUE EXISTEN VARIOS ESTATUTOS PARA EL EJECICIO DE LA DOCENCIA

EN COLOMBIA?

R/ Por que el Gobierno a medida que avanza el tiempo hace que se desmonte o se

pierda una serie de derechos laborales contemplados en el 2277 el cual adopta

normas sobre el ejercicio de la profesión docente, es decir establece el régimen

especial para regular las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad, asenso, y retiro

de las personas que desempeñan la profesión docente en los distinto niveles y

modalidades que integran el sistema educativo nacional.

El 1278 establece el estatuto de profesionalización docente que regulara las relaciones

del estado con los educadores a su servicio.

¿QUE INFLUENCIA TIENE EL RÉGIMEN ÚNICO DISCIPLINARIO EN LAS

PRACTICAS PEDAGÓGICAS DE LOS ACTUALES Y FUTUROS MAESTROS?

La urgente necesidad de construir un Estatuto Único Docente que unifique a los

maestros y maestras de 2277 y el 1278 surgió como consecuencia de las políticas

neoliberales de reestructuración de la profesión docente, que por diversos medios, se

han encargado de desmontar sistemáticamente el Decreto 2277 de 1979, al punto tal,

que hoy, sólo una pequeña parte de su articulado está vigente lo que ha implicado la

pérdida de muchos derechos laborales, la obstaculización de los ascensos y el

deterioro salarial, profesional y laboral del magisterio; y del hecho de que el Decreto

1278 de 2002 sea un Estatuto que pone fin a la estabilidad laboral, imposibilita los

ascensos, profundiza la desprofesionalización y la despedagogización de la docencia y

establece el control ideológico y cultural de los docentes. En este sentido, la búsqueda

de la unificación de los dos estatutos y la no aceptación de la división del magisterio,

son los dos principales acuerdos que ha motivado a que FECODE trabaje en un nuevo

marco normativo que detenga las políticas de reestructuración y precarización del rol

docente, y por el contrario, permita crear las condiciones para avanzar en la

dignificación, proyección e incidencia profesional del magisterio en la educación y la

sociedad. De la mano con esta propuesta se han ido consolidando consensos que

tienen que ver con la definición del régimen especial del magisterio, el rescate de los

elementos positivos del 2277, el establecimiento de garantías como la estabilidad

laboral y el salario profesional, la creación de una estructura de ascensos en el

escalafón que garantice el reconocimiento de la experiencia y la producción

académica. En relación con las situaciones administrativas, laborales y de régimen

disciplinario que inciden en la práctica pedagógica y sus efectos en la calidad de la

enseñanza los acuerdos tienden a establecer garantías en el respeto a los derechos

laborales.

Otros debates tienen que ver con la conveniencia o inconveniencia de la evaluación de

los docentes, con la pertinencia de con-templar un código ético, y con las maneras de

abordar la relación de esta ley con otras normas como las de carrera administrativa y

el código disciplinario único, al respecto, el debate se mueve entre planteamientos que

revisan si es correcto o no buscar una relación del estatuto con éstas, o si por el

contrario, es necesario considerar si lo que se debe hacer es buscar un estatuto que

sea independiente de esa normatividad establecida para otros trabajadores públicos.

Esta propuesta que fue discutida en el II Encuentro por el Estatuto Único de la

Profesión Docente está organizada en cuatro grandes secciones: la carrera docente,

las situaciones de carácter administrativo, el régimen disciplinario y los aspectos

laborales y prestacionales. Se espera que a septiembre se cuente con un proyecto

completo, maduro y amplia-mente conocido por las bases del magisterio para que

pueda ser presentado al Congreso.

“Esa normatividad recorta garantías laborales o cual hace que el docente no pueda

desempeñar a cabalidad su función educadora lo cual incide directamente en su

práctica pedagógica.” Comillas propias.

¿DE QUÉ MANERA LOS RECURSOS DEL SITUADO FISCAL SE HAN DESTINADO

PARA FINANCIAR LE EDUCACIÓN EN COLOMBIA?

La Constitución Política de Colombia en el Artículo 67 ordena al Estado colombiano

brindar educación a los niños que se encuentren entre 5 y 15 años de edad.

Esta educación comprende como mínimo un año de educación preescolar y 9 de

educación básica. Sin embargo, en la Ley 60 de 1993 se determina que el 60% del

situado fiscal32 se debe destinar a la financiación de los niveles preescolares,

primarios, secundarios y media, pero establece como población objetivo los niños

entre 3 y 15 años de edad. Como consecuencia de la diferencia entre lo que dice la

constitución y la Ley 60 las obligaciones del Estado pasan a contemplar los niños entre

3 y 17 años de edad, por incluir la educación media.

La Ley 60 de 1993 se formuló para dictar las normas sobre la distribución de

competencias y la distribución de recursos entre la Nación y las entidades territoriales.

Esta ley establece que el porcentaje que representa el situado fiscal dentro de los

ingresos corrientes de la nación sea de 23% para 1994 y creciente hasta 1996 cuando

alcanza el 24,5%; de ahí en adelante el porcentaje permanece constante.

Adicionalmente, establece que el situado fiscal se debe distribuir entre todos los

departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena, Santa Marta y

Barranquilla de la siguiente forma: el 15% del situado fiscal total se distribuye de

manera uniforme entre todos los departamentos y distritos. Lo restante se debe

repartir a partir del siguiente esquema:

1. Se establece el situado fiscal mínimo que garantiza que la cobertura básica que

están prestando los departamentos sea igual a la del año anterior, para evitar que por

falta de recursos las entidades territoriales tengan que disminuir su cobertura: hay que

tener en cuenta que dentro del cálculo del situado fiscal mínimo se toman en cuenta

los determinantes de la eficiencia en la ejecución del gasto, para premiar a las

regiones que gasten menos y garanticen una mayor cobertura.

El restante 40% del situado fiscal se distribuye entre salud (20%) y educación o salud,

según sean las necesidades de cobertura de los dos sectores en cada región.

Este situado consta del 15% distribuido anteriormente y se le adicionan los recursos

necesarios para garantizar la cobertura del año anterior. Para determinar cuánto se le

tiene que dar a cada entidad se calcula el gasto per cápita de cada departamento33.

Adicionalmente, se evalúa si el gasto se está ejecutando de manera eficiente, para lo

cual se determinan grupos34 diferenciados por medio del NBI, el ingreso territorial per

cápita y la densidad de población. Si los departamentos presentan un gasto per cápita

mayor al promedio de su grupo, significa que son ineficientes, y por tanto, se les

disminuyen los recursos gradualmente. Si por el contrario, se encuentran debajo del

promedio se les reconoce un estímulo, el cual equivale a un porcentaje de la diferencia

entre su situado fiscal per cápita y el del promedio del grupo.

2. El situado fiscal restante se determina según la población potencial por atender

tanto en educación (niños entre 3 y 15 años que no reciben educación) como en salud

(población total no cubierta – población total menos afiliados en el régimen contributivo

y subsidiados) y por el esfuerzo fiscal.

El esfuerzo fiscal se determina por medio del gasto propio35 per cápita que cada

departamento destine a salud y educación, tomando en cuenta el ingreso per cápita

del territorio. Este mecanismo asegura que los Departamentos tengan incentivos a

aumentar sus recursos y a invertirlos en educación y salud.

Además de los recursos del situado fiscal, el 30% de las participaciones Municipales

se deben destinar a educación, tal como lo establece la Ley 60 de 1993. El resto de

recursos obtenidos a través de las participaciones municipales.

Se debe destinar a salud (25%), agua potable y saneamiento básico (20%), educación

física, recreación, deporte, cultura y aprovechamiento del tiempo libre (5%) y libre

inversión en las áreas anteriormente descritas (20%).

Las participaciones municipales como porcentaje de los ingresos corriente han venido

aumentando tal como lo establece la Constitución Política de 33 Gasto per cápita =

(situado fiscal total * índice de crecimiento real de los salarios del sector público) /

número de personas atendidas durante el año anterior.

34 Inicialmente los departamentos se dividían en tres grupos, a partir de 1999 se

dividen en dos para aumentar la redistribución de los recursos.

35 El gasto propio son los recursos destinados a salud y educación que no

corresponden a transferencias de la Nación, sino a los recursos que se obtienen

localmente.

Colombia, pasando de 14% en 1993 hasta 22% en el 2001. Los recursos son

Distribuidos entre los municipios de la siguiente manera: 40% como proporción del

número de habitantes con necesidades básicas insatisfechas, NBI, 20% según el

grado de pobreza del municipio con respecto al promedio nacional, y el restante 40%

tiene en cuenta la población total, la eficiencia fiscal36 y administrativa37 y el progreso

en el aumento de la población con necesidades básicas cubiertas.