CURSO DE LEGISLACIN

PARTE GENERAL

INTRODUCCIN AL DERECHO

EL DERECHO - CONCEPTOSTomado en su sentido etimolgico Derecho proviene de las voces latinas directum y dirigere que significan: conducir, enderezar, gobernar, regir, guiar, encaminar, llevar rectamente una cosa hacia un trmino o lugar sealado.Derecho es pues la norma que rige, sin torcerse hacia ningn lado, la vida de las personas para hacer posible la convivencia social.

EL DERECHO COMO CIENCIAEn principio, digamos que es un conjunto de normas de carcter general, que se dictan para regir sobre toda la sociedad o sectores preestablecidos por las necesidades de la regulacin social, que se imponen de forma obligatoria a los destinatarios, y cuyo incumplimiento debe acarrear una sancin coactiva o la respuesta del Estado a tales acciones. Estas normas no son resultado solamente de elementos racionales, sino que en la formacin de las mismas inciden otros elementos, tales como intereses polticos y socioeconmicos, de valores y exigencias sociales predominantes, en tanto condicionan una determinada voluntad poltica y jurdica, que en tanto se haga dominante se hace valer a travs de las normas de Derecho. A su vez esas normas expresan esos valores, conceptos y exigencias, y contendrn los mecanismos para propiciar la realizacin de los mismos a travs de las conductas permitidas, prohibidas o exigidas en las diferentes esferas de la vida social.

FUENTES DEL DERECHOLa expresin "fuentes del derecho" alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado, esto es, son los "espacios" a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacin jurdica concreta. Son el "alma" del Derecho, son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin.En este sentido entendemos por fuente del derecho como todo aquello, objeto, actos o hechos que producen, crean u originan el surgimiento del derecho, es decir, de las entraas o profundidades de la propia sociedad.

FUENTES DEL DERECHOFuentes Histricas: Conjunto de documentos o textos antiguos entre libros, textos o papiros que encierran el contenido de una ley, por ejemplo el Cdigo de Hammurabi.Fuentes Reales: Conjunto de factores y elementos que determinan el contenido de una ley, ejemplo el Cdigo civil de un Estado Fuentes Formales: Conjunto de actos o hechos que realiza el Estado, la sociedad, el individuo para la creacin de una ley, ejemplo: El poder legislativo federal; esta fuente contiene: Costumbre.Doctrina.Jurisprudencia.Tratados internacionales.Principios generales

FUENTES DEL DERECHOCostumbre.- Prctica social arraigada, en si una repeticin continua y uniforme de un acto al que se quiere otorgar valor normativo.

Doctrina.- Opinin de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta, aunque no es una fuente formal del Derecho.

Jurisprudencia.- Las reiteradas interpretaciones que de las normas jurdicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones

Tratados internacionales.- Acuerdos escritos entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos

Principios generales.-Son los enunciados normativos ms generales que, sin haber sido integrados al ordenamiento jurdico en virtud de procedimientos formales, se entienden formar parte de l, porque le sirven de fundamento a otros enunciados.

NORMAS Dentro de las diferentes acepciones que se pueden sealar sobre el trmino lato de norma podemos sealar las siguientes:-Regla de conducta.-Precepto.-Ley.-Prctica.-Criterio o patrn.

CLASES DE NORMAS-Normas familiares.-Normas sociales.-Normas religiosas.-Normas ticas y morales.-Normas legales.

NORMAS LEGALESConjunto de disposiciones jurdicas, emitidas por los diferentes rganos del Estado para organizarse, auto regularse, regular las relaciones entre Estado - ciudadanos y las relaciones entre ciudadanos.

Las normas legales son emitidas por las entidades del Estado en tres planos distintos: el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Cada uno de ellos emite distintas normas que se organizan jerrquicamente, de modo que de existir conflictos entre ellas, las de mayor jerarqua priman sobre las de grado inferior.

CLASES DE NORMAS LEGALESNormas con rango de ley-La ley y la Constitucin Poltica del Estado.-Los Decretos legislativos.-Los Decretos de Urgencia.-Los Decretos Leyes.

LA LEY Y LAS NORMAS CON RANGO DE LEYSe trata de normas expedidas en ejercicio de la facultad legislativa del Estado. En principio esta potestad slo es ejercida por el Congreso de la Repblica; sin embargo, bajo distintas circunstancias, se admite que otros rganos de Estado puedan emitir normas del mismo nivel.

LA CONSTITUCI POLTICA DEL ESTADOLa Constitucin Poltica del Estad es la norma fundamental sobre la cual descansa todo nuestro sistema jurdico. En ella se sealan las normas bsicas que rigen a la sociedad y los lmites que el Estado y los particulares deben respetar en su actuacin.Entre las materia que trata la Constitucin podemos resaltar las siguientes:* El Estado, su estructura y organizacin.* Los derechos fundamentales de las personas.* El rgimen econmico constitucional.

LA LEYEl Congreso de la Repblica Poder Legislativo es el encargado de emitir leyes. Estas normas son la de ms alto nivel y se encuentran nicamente por debajo de la Constitucin Poltica del Estado. A travs de ellas se puede normar sobre cualquier materia que se considere importante a los intereses del Estado y los ciudadanos.

DECRETOS LEGISLATIVOSSon normas expedidas por el Poder Ejecutivo en virtud de una delegacin de funciones o facultades hechas por el Congreso. La delegacin se confiere mediante una ley, por un perodo determinado y para que se legisle sobre temas especficos. El fundamento de los Decretos Legislativos es agilizar la emisin de normas en caso se requiera rapidez y oportunidad.

DECRETOS DE URGENCIASon normas expedidas por el Presidente de la Repblica en situaciones extraordinarias. Slo pueden tratar sobre materias econmicas o financieras, an cuando no pueden contener normas tributarias. Se emiten con cargo de dar cuanta al Congreso de la Repblica, quien las puede modificar o derogar.

DECRETOS LEYESSon normas expedidas por gobiernos de facto durante perodos en los que no ha funcionado el Poder Legislativo. En estas circunstancias, el gobernante de turno asume de hecho funciones legislativas y emite estas normas en lugar o sustitucin de las leyes.

LOS TRATADOS(1)Son los acuerdos celebrados entre el Per con otros Estados o con organismos internacionales. Forman parte del derecho nacional. De acuerdo a las normas de la Constitucin, pueden tener diferentes rangos:Tratados con rango constitucional: Son los que afectan disposiciones constitucionales. Para su aprobacin requiere del mismo trmite para la modificacin de la constitucin.

LOS TRATADOS(2)Tratados con rango de ley: Son aquellos que requieren aprobacin del Congreso de la Repblica. Segn la Constitucin versan sobre derechos humanos, soberana, dominio e integridad del Estado, defensa nacional, modificacin o supresin de tributos o de alguna ley.Tratados con rango de Decreto Supremo: Son los que no requieren aprobacin del Congreso de la Repblica. Pueden celebrase o ratificarse mediante los decretos supremos que expide el Presidente de la Repblica para luego dar cuenta al Congreso de la Repblica.

DECRETOS SUPREMOS

Los Decretos Supremos son aquellas normas legales que expide el Presidente de la Repblica. Son las normas del ms alto rango en el Poder Ejecutivo. Su contenido normalmente es de carcter general, por ejemplo cuando se emplean para reglamentar leyes.

OTRAS NORMAS DEL PODER EJECUTIVOEl Poder Ejecutivo a travs de sus diferentes rganos o instancias puede emitir diferentes tipos de otros normas. Podemos mencionar en orden jerrquico las siguientes:-Resoluciones Supremas.-Resoluciones Ministeriales.-Resoluciones Vice Ministeriales.-Resoluciones Directorales.

OTRAS NORMAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICAMencin especial requieren las normas emitidas por las distintas entidades de la administracin pblica. Estas normas pueden tener diverso rango y su contenido se relaciona con las competencias de cada entidad. Entre ellas podemos mencionar las expedidas por las entidades descentralizadas y los organismos reguladores.Gobiernos Regionales.- Expiden Ordenanzas Regionales (Consejo Regional) y Decretos Regionales (Presidencia Regional)Gobiernos Locales.- Expiden Ordenanzas Municipales (Consejo Municipal) y Decretos de Alcalda.

TEORA DE LA INTERPRETACIN JURDICA (1)La interpretacin jurdica es un tema de vital trascendencia e importancia cuando ingresamos al terreno de la aplicacin de la ley. No siempre la ley es clara en su sentido y sus alcances. Podemos encontrar diferentes y/o diversos problemas en su aplicacin derivados de la oscuridad de la norma, de su redaccin compleja o ambigua o de su relacin con otras normas.

TEORA DE LA INTERPRETACIN JURDICA (2)La interpretacin jurdica, consecuentemente, es de muchsima utilidad para tratar desentraar lo que realmente la norma quiere decir. Ello nos permitir luego aplicarla correctamente.Existen diversos mtodos de interpretacin y constituyen procedimientos para esclarecer el sentido de la norma.

METODO LITERAL O GRAMATICALConsiste en aplicar las reglas de la lingustica para tratar de entender cabalmente lo que la norma quiere decir. Se aplica este mtodo averiguando el significado de las palabras, examinando la sintaxis y la puntuacin utilizada.Este mtodo es de utilidad como primer acercamiento a la norma, pero siempre ser necesario complementarlo con otros mtodos para comprender los alcances de la norma.

METODO TELEOLGICOMediante este mtodo se pretende interpretar la norma a travs de su fin. Se trata de entender la norma en relacin con la finalidad de su existencia.Se trata de encontrar el por qu y para qu existe la norma. Responder estas a estas preguntas implica un ejercicio de carcter valorativo motivo por el cual debe evitarse caer en subjetivismos al aplicar el mtodo interpretativo.

METODO SISTEMTICOEste mtodo consiste en interpretar la norma utilizando conceptos y contenidos presentes en otras normas que regulan las mismas conductas o situaciones. Mediante este mtodo se privilegia el carcter estructural del derecho y lo utilizamos de manera unitaria en vez de hacerlo de manera aislada.

METODO HISTRICOEste mtodo consiste en recurrir a los antecedentes vinculados a la norma que se analiza para conocer la intencin del legislador al emitirla. Para aplicar este mtodo se examinan las exposicin de motivos de la norma, los proyectos de ley, sus fundamentos y los debates generados en torno a su emisin.La utilidad de este mtodo es materia de discusin porque no siempre se logra desentraar con certeza la intencin del legislador.

METODO SOCIOLGICOEste mtodo parte de la necesidad de observar la realidad social a la cual la norma ser aplicada. Exige recurrir a diversas ciencias sociales para entender la realidad y tratar de adecuar nuestra interpretacin de la norma a esa realidad.Existiendo varios mtodos de interpretacin jurdica con distintas herramientas, es recomendable y, en la prctica as suele hacerse, utilizar ms de un mtodo de interpretacin y, de ser posible, todos ellos. De este modo tendremos mayores elementos para desentraar el sentido de la norma que deseamos interpretar.