Legislação Ambiental Aplicada a Parques...

Legislação Ambiental Aplicada

a Parques Eólicos

Mariana Torres C. de Mello

[email protected]

Áreas de Preservação Permanente

– APP’s

Mariana Torres C. de Mello - [email protected]

CAPÍTULO 5

Capítulo 5: Áreas de Preservação Permanente

CÓDIGO FLORESTAL - LEI Nº 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965

RESOLUÇÃO CONAMA nº. 303, de 20 de março de 2002

Dispõe sobre parâmetros, definições e limites de Áreas de Preservação Permanente.

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 302, DE 20 DE MARÇO DE 2002

Dispõe sobre os parâmetros, definições e limites de Áreas de Preservação Permanente de

reservatórios artificiais e o regime de uso do entorno.


Dispõe sobre os casos excepcionais, de utilidade pública, interesse social ou baixo impacto

ambiental, que possibilitam a intervenção ou supressão de vegetação em Área de

Preservação Permanente-APP.


O Código Florestal de 1965, instituído pela Lei 4.771, no inciso II, do § 2º, do art. 1º, com

redação determinada pela Medida Provisória 2.166-67 de 2001, define área de preservação

permanente (APP) como sendo aquela “protegida nos termos dos arts. 2º e 3º desta lei,

coberta ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos

hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna

e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas”.

O doutrinador Edis Milaré (2009, p. 741) entende que:

(...) “A definição legal vigente, em particular a inserção da expressão “coberta ou não por vegetação

nativa”, denota a intenção do legislador de dar proteção não somente às florestas e demais formas de

vegetação natural, mas aos locais ou às formações geográficas em que tais áreas estão inseridas

funcionalmente, ou seja, na ação recíproca entre a cobertura vegetal e sua preservação e a manutenção das

características ecológicas do domínio em que ela ocorre”(...)

(Grifos Nossos)

AMARAL, C. A. PEDREIRA, A. C e BLEIL, J. R. DIREITO AMBIENTAL NO BRASIL – ANÁLISE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE USINAS EÓLICAS EM ÁREAS DE

PRESERVAÇÃO PERMANENTE. Artigos Técnicos


Considerando a necessidade de regulamentar o art. 2º da Lei nº 4.771, de 15 de

setembro de 1965, no que concerne às Áreas de Preservação Permanente;

(Está em conformidade com o Código Florestal!)

Considerando as responsabilidades assumidas pelo Brasil por força da Convenção

da Biodiversidade de 1992, da Convenção Ramsar de 1971 e da Convenção de

Washington de 1940, bem como os compromissos derivados da Declaração do Rio

de Janeiro, de 1992;

Considerando que as Áreas de Preservação Permanente e outros espaços

territoriais especialmente protegidos, como instrumentos de relevante interesse

ambiental, integram o desenvolvimento sustentável, objetivo das presentes e

futuras gerações, resolve:

RESOLUÇÃO CONAMA nº. 303, de 20 de março de 2002

Dispõe sobre parâmetros, definições e limites de Áreas de Preservação Permanente


Art. 3º Constitui Área de Preservação Permanente a área situada:

I - em faixa marginal, medida a partir do nível mais alto, em projeção horizontal,

com

largura mínima, de:

a) trinta metros, para o curso d’água com menos de dez metros de largura;

b) cinqüenta metros, para o curso d’água com dez a cinqüenta metros de largura;

c) cem metros, para o curso d’água com cinqüenta a duzentos metros de largura;

d) duzentos metros, para o curso d’água com duzentos a seiscentos metros de

largura;

e) quinhentos metros, para o curso d’água com mais de seiscentos metros de

largura;

II - ao redor de nascente ou olho d’água, ainda que intermitente, com raio mínimo

de cinqüenta metros de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia hidrográfica

contribuinte;


III - ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixa com metragem mínima de:

a) trinta metros, para os que estejam situados em áreas urbanas consolidadas;

b) cem metros, para as que estejam em áreas rurais, exceto os corpos d`água com

até

vinte hectares de superfície, cuja faixa marginal será de cinqüenta metros;

IV - em vereda e em faixa marginal, em projeção horizontal, com largura mínima de

cinqüenta metros, a partir do limite do espaço brejoso e encharcado;

V - no topo de morros e montanhas, em áreas delimitadas a partir da curva de

nível correspondente a dois terços da altura mínima da elevação em relação a base;

VI - nas linhas de cumeada, em área delimitada a partir da curva de nível

correspondente a dois terços da altura, em relação à base, do pico mais baixo da

cumeada, fixando-se a curva de nível para cada segmento da linha de cumeada

equivalente a mil metros;

VII - em encosta ou parte desta, com declividade superior a cem por cento ou

quarenta e cinco graus na linha de maior declive;


VIII - nas escarpas e nas bordas dos tabuleiros e chapadas, a partir da linha de

ruptura em faixa nunca inferior a cem metros em projeção horizontal no sentido do

reverso da escarpa;

IX - nas restingas:

a) em faixa mínima de trezentos metros, medidos a partir da linha de preamar

máxima;

b) em qualquer localização ou extensão, quando recoberta por vegetação com

função fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues;

X - em manguezal, em toda a sua extensão;

XI - em duna;

XII - em altitude superior a mil e oitocentos metros, ou, em Estados que não

tenham tais elevações, a critério do órgão ambiental competente;

XIII - nos locais de refúgio ou reprodução de aves migratórias;

XIV - nos locais de refúgio ou reprodução de exemplares da fauna ameaçados de

extinção que constem de lista elaborada pelo Poder Público Federal, Estadual ou

Municipal;

XV - nas praias, em locais de nidificação e reprodução da fauna silvestre.


- De acordo com o Código Florestal:

- localização das áreas e da vegetação (art. 2º) = as áreas de preservação permanente - Conama

nº 303. - Art. 3º Consideram-se, ainda, de preservação permanentes, quando assim declaradas

por ato do Poder Público, as florestas e demais formas de vegetação natural destinadas:

a) a atenuar a erosão das terras; b) a fixar as dunas;

c) a formar faixas de proteção ao longo de rodovias e ferrovias;

d) a auxiliar a defesa do território nacional a critério das autoridades militares;

e) a proteger sítios de excepcional beleza ou de valor científico ou histórico;

f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaçados de extinção;

g) a manter o ambiente necessário à vida das populações silvícolas;

h) a assegurar condições de bem-estar público.



Dispõe sobre os parâmetros, definições e limites de Áreas de Preservação

Permanente de reservatórios artificiais e o regime de uso do entorno.

Art 3º Constitui Área de Preservação Permanente a área com largura mínima, em

projeção horizontal, no entorno dos reservatórios artificiais, medida a partir do

nível máximo normal de:

I - trinta metros para os reservatórios artificiais situados em áreas urbanas

consolidadas e cem metros para áreas rurais;

II - quinze metros, no mínimo, para os reservatórios artificiais de geração de

energia elétrica com até dez hectares, sem prejuízo da compensação ambiental.

III - quinze metros, no mínimo, para reservatórios artificiais não utilizados em

abastecimento público ou geração de energia elétrica, com até vinte hectares de

superfície e localizados em área rural.



Dispõe sobre os casos excepcionais, de utilidade pública, interesse social ou baixo

impacto ambiental, que possibilitam a intervenção ou supressão de vegetação em

Área de Preservação Permanente-APP.

Considerando a singularidade e o valor estratégico das áreas de preservação

permanente que, conforme indica sua denominação, são caracterizadas, como regra

geral, pela intocabilidade e vedação de uso econômico direto;

Art. 1º Esta Resolução define os casos excepcionais em que o órgão ambiental

competente pode autorizar a intervenção ou supressão de vegetação em Área de

Preservação Permanente-APP para a implantação de obras, planos, atividades ou

projetos de utilidade pública ou interesse social, ou para a realização de ações

consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental.


§ 1º É vedada a intervenção ou supressão de vegetação em APP de nascentes,

veredas, manguezais e dunas originalmente providas de vegetação, previstas

nos incisos II, IV, X e XI do art. 3º da Resolução CONAMA nº 303, de 20 de março

de 2002, salvo nos casos de utilidade pública

Art. 2º O órgão ambiental competente somente poderá autorizar a intervenção

ou supressão de vegetação em APP, devidamente caracterizada e motivada

mediante procedimento administrativo autônomo e prévio, e atendidos os requisitos

previstos nesta resolução e noutras normas federais, estaduais e municipais

aplicáveis, bem como no Plano Diretor, Zoneamento Ecológico-Econômico e Plano

de Manejo das Unidades de Conservação, se existentes, nos seguintes casos:

I - utilidade pública:

(...)

b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos serviços públicos de

transporte, saneamento e energia;

(...)

II - interesse social:

(...)


Área 1, Nordeste do Estado: área extensa e

bastante promissora para aproveitamentos eólicos,

com velocidades médias anuais entre 8,0 e 8,5m/s

(a 50m de altura) nas melhores áreas.

Área 3, Serras Centrais: grande área elevada, situada a 700 metros de altitude, possuindo características propícias para

aproveitamentos eólicos, com velocidades médias anuais em torno de 8,0m/s (a 50m de altura) nas melhores áreas.

Área 2, Litoral Norte-Noroeste: área bastante promissora para aproveitamentos

eólicos, com velocidades médias anuais acima de 8,0m/s (a 50m de altura) nas

melhores áreas.


APP’s sujeitas a ocupação em Áreas de Preservação Permanente

Morro Montanha Linha de Cumeada Restinga

Manguezal Duna Tabuleiro ou Chapada

Logo, os “melhores locais” para instalação

de parques eólicos estão, em sua maioria, em

Áreas de Preservação Permanente!


Algumas considerações:

- A legislação ambiental pode apresentar interpretações diferentes para leitores diferentes,

subjetivando o que as normas afirmam! (Ou seja, em determinadas circunstâncias as

normas são ambíguas!)

- As APP’s são caracterizadas pela intocabilidade e vedação de uso econômico direto,

dada a singularidade e o valor estratégico.

- Para a instalações de aerogeradores em APP’s, deve-se considerar a função ambiental

do local e a formação geográfica do solo, por isso a necessidade de serem elaborados

estudos específicos, que considerem as particularidades das áreas;

-Deve-se elaborar um termo de referência padrão de estudos ambientais para

empreendimentos eólicos em APP e Zona Costeira como está sendo feito pelo MMA para

UHEs, LT, portos, etc. (Adriana Coli)

- Os parques eólicos se apresentam como atividade de baixo impacto ambiental!

- Conflito com outras atividades econômicas / Sugestão de alternativas locacionais

Capítulo 5: Alguns casos...

A convivência era de paz até os moradores tomarem conhecimento, em novembro do ano passado, que o

consórcio Brasventos pretendia instalar os 35 aerogeradores do empreendimento Rei dos Ventos I

justamente em cima das Dunas do Capim. Além do argumento do impacto ambiental, a comunidade teme a

perda do "diferencial turístico" que a área representa.

Vocações natas do pequeno município de Galinhos, a 170 quilômetros de Natal, onde duas atividades

econômicas consideradas estratégicas para o estado entraram em rota de colisão quando a população local

se impôs contra a construção do parque eólico Rei dos Ventos I, do Consórcio Brasventos, sobre as Dunas

do Capim, considerada o grande atrativo turístico da região. Sem acordo conjunto, o caso foi parar na

Justiça, e ganhou um novo capítulo quando cenas de tratores abrindo espaço na areia passaram a compor o

visual do cartão postal.

Do outro lado, o diretor do Brasventos, James Clark, acredita

que o turismo não será tão prejudicado quanto se pensa. O

representante do consórcio conta que não foi possível ceder

mais do que a realocação de cinco aerogeradores. "É uma

questão de ter ou não ter o parque. Os motivos alegados não

são suficientemente fortes para que se faça isso", afirma.

Segundo ele o próprio parque Rei dos Ventos I pode ser

utilizado como atrativo turístico. "A tendência é que fiquem a

favor quando souberem as vantagens que ficarão na cidade.

Alguns moradores pleitearam uma mudança maior, mas não

é uma opinião geral", avalia. Publicação: 19/08/2012 09:00 Atualização: 19/08/2012 10:04

- Felipe Gibson - O POTI


Moradores de Trairi (CE) questionam instalação de parque eólico na região

Moradores de uma comunidade no litoral de Trairi, a 123km de Fortaleza, questionam o impacto ambiental

da construção de um parque eólico na região.

Segundo a Superintendência Estadual do Meio Ambiente do Ceará (Semace), todos os projetos contaram

com a participação popular durante as audiências e agora já possuem licença ambiental. “No momento das

audiências públicas, teve alguma resistência mas nada que fosse de maneira significativa para a não

instalação do empreendimento”, diz Wilker Sales, secretário estadual do meio ambiente.

Para o presidente da Aliança dos Moradores e Amigos de

Flecheiras (AMA), Carlos Uchôa, a comunidade não foi

ouvida como deveria e não vai desistir de proteger as

dunas. “O Governo proibiu qualquer empreendimento

turístico nas dunas. No entanto, liberou totalmente para as

eólicas. A nossa questão não é ser contra a energia eólica.

A nossa questão é quanto à localização delas”, afirma. De

acordo com a Semace, apesar do protesto dos moradores,

a instalação do parque eólico do Trairi vai continuar.

http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-

blog/categoria/noticias/moradores-de-trairi-ce-questionam-instalacao-de-

parque-eolico-na-regiao


Usina Eólica Ameaça a região do Cabo

“Toda área ocupada pelos aerogeradores é gravemente degradada – terraplanada, fixada,

fragmentada, desmatada, compactada, alteradas morfologia, topografia e fisionomia do campo de

dunas”.

http://sosfaroldesantamarta.blogspot.com.br/2011/08/usina-eolica-ameaca-regiao-do-cabo.html


Parque eólico montado no município de Rio do Fogo é um dos dois atualmente em operação no estado (http://tribunadonorte.com.br/noticia/ventos-da-mudanca-sopram-no-rn/134631)


Parque eólico de Praia Formosa (CE), com 104,4 MW

http://www.gwec.net/fileadmin/documents/Publications/Brazil_report_201

1.pdf

Parque Eólico Praias de Parajuru

http://www.cemig.com.br/Inovacao/AlternativasEnergeticas/Paginas/Ener

giaEolica.aspx


Parque Eólico Alegria / Guamaré

Parque Eólico Alegria / Guamaré

http://www.parqueeolicoalegria.com.br/parque

http://www.parqueeolicoalegria.com.br/parque

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