Seminário ENAP Seminário ENAP –– Setembro de 2016Setembro de 2016

O povo resiste à redução dos seus direitos

O povo resiste a pagar mais tributos

É cada vez mais difícil financiar os déficits estataisÉ cada vez mais difícil financiar os déficits estatais

Inglaterra, Anos 1980

Um Estado...

Investe bilhões em programas de combate ao tabagismo

E, ao mesmo tempo...

Investe bilhões para subsidiar o cultivo de tabacoo cultivo de tabaco

Um Estado...

Destina bilhões a cada ano para reduzir as desigualdades regionais

Mas...

Não estabelece objetivos de longo prazo, nem metas precisas para cada anonem metas precisas para cada ano

Um Estado...

Cria um programa e define as organizações que deverão executá-lo

E, ao mesmo tempo...

Não assegura alocação eficiente e previsível de recursos para a execuçãoprevisível de recursos para a execução

Um Estado...

Concebe planos e políticas para estimular setores econômicos

Mas...

Não realiza avaliações que permitam conhecer e informar custos e resultadosconhecer e informar custos e resultados

Precisamos deaprimoramentos institucionaispara a formulação e a implementação depolíticas públicas eficientes e efetivas,conforme os propósitos eleitosdemocraticamente pela sociedade.democraticamente pela sociedade.

Carga tributária de 32,7% em 2015Países Emergentes

Rússia 34,8

Brasil 32,7

Uruguai 27,4

Venezuela 13,9

China 19,4

Colômbia 16,5

África do Sul 24,7

Mexico 19,720%

25%

30%

35%

Mexico 19,7

Chile 20,2

Índia 16,7

Médias

América Latina 29,9

G20 Emergentes 29,1

G20 Avançados 35,8

Área do Euro 46,7

G7 36,5

8

5%

10%

15%

1900

1905

1910

1915

1920

1925

1930

1935

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

Fonte: Ipeadata e FMI.

Despesas empenhadas por grupo - 2015

11%

9%32%

Amortização da dívida

Juros e encargos da dívida

Pessoal e encargos sociaisTotal: R$ 2,4 trilhões

Nota: OFSS e OI 2015

Orçamento de Investimento = R$ 80,2 bi

44%2%

3%

Outras despesas correntes

Inversões financeiras

Investimentos

Execução dos Investimentos em 2015

Fonte: Siafi10

Restos a Pagar

141

177

219

228

186

9%

26%24%

4%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

150

200

250

-18%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

0

50

100

2011 2012 2013 2014 2015

RP PROC e NPROC inscritos e reinscritos % Variação Anual

Fonte: Siafi

Gastos TributáriosGastos tributários (GT), em percentual da arrecadação total e do PIB

Fonte: Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB).(1) Valores projetados das renúncias tributárias para 2014 e 2015

Resultados fiscais

93,04 86,09 75,29

-20,47

-116,66 -87,52

-61,18 -110,55

Resultado Fiscal do Governo Central (Em bilhões)

2015

-116,66 -87,52 -110,55

-271,54

-513,90 Resultado Primário do Governo Central

Resultado Nominal do Governo Central

Endividamento

59% 61%58% 60%

68%

Endividamento Governo Federal

21% 20% 18%21%

24%

2011 2012 2013 2014 2015

Dívida Líquida - STN (% do PIB) Dívida Bruta - STN (% do PIB)

Bônus Demográfico

Previdência

200

250

300

350

400

450

2011 2012 2013 2014 2015

R$

em

Bilh

õe

s

Arrecadação x Despesas Previdenciárias

Arrecadação Líquida para o RGPS Benefícios Previdenciários

-131 -160 -175 -194 -218 -238 -265-296 -326 -353

-390-431

-475-525

-580-640

-707-780

-861

-951

-1.049

-1.158

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036

RESULTADO PREVIDENCIÁRIO ESTIMADO (R$ BI)

Situ

ação

Inic

ial

Planejamento desarticulado, com ações dispersas

esp

era

do

Planejamento integrado, com ações coordenadas

CENTRO DE GOVERNO: TRANSFORMAÇÕES NECESSÁRIAS

Situ

ação

Inic

ial

dispersas

Gestão com foco no curto prazo

Futu

ro coordenadas

Gestão de estratégias

Situ

ação

Inic

ial

Orçamentos instáveis, com imprevisibilidade de recursos e foco em itens de despesa e

spe

rad

o

Estruturas orçamentárias de médio prazo, com previsibilidade e foco em resultados

CENTRO DE GOVERNO: TRANSFORMAÇÕES NECESSÁRIAS

Situ

ação

Inic

ial

itens de despesa

Controles internos frágeis e gestão de riscos incipiente

Futu

ro

foco em resultados

Controle interno e gestão de riscos para o conjunto de governo

Situ

ação

Inic

ial

Falta de aprendizado e uso estratégico das avaliações e

spe

rad

o

Políticas públicas avaliáveis e continuamente aprimoradas

CENTRO DE GOVERNO: TRANSFORMAÇÕES NECESSÁRIAS

Situ

ação

Inic

ial

Accountability de processo

Baixa capacidade de entrega e ausência de monitoramento

Futu

ro Accountability de resultado

Monitoramento da entrega no centro de governo

� Social x Fiscal

� Transparência e Planejamento

� Limites e Gestão

Desafios e Questões para Discussão

� Credibilidade e Confiança

� Lacunas Institucionais

� Lacunas Institucionais

� Visão de Médio Prazo e Plurianualidade

� Previsões e Parâmetros

Desafios e Questões para Discussão

� Execução Obrigatória (emendas)

� Vinculações

� Experimentalismo

� Gestão Baseada em Evidências

� Tolerância ao Erro

Desafios e Questões para Discussão

� Abordagem Sistêmica

� Eficiência -> Coordenação