Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los

ciudadanos a los Servicios Puacuteblicos

EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS

Determinadas edades de la humanidad han recibido su denominacioacuten de las teacutecnicas que se empleaban en las mismas y hoy podriacuteamos decir que las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones estaacuten afectando tambieacuten muy profundamente a la forma e incluso al contenido de las relaciones de los seres humanos entre siacute y de las sociedades en que se integran El tiempo actual -y en todo caso el siglo XXI junto con los antildeos finales del XX- tiene como uno de sus rasgos caracteriacutesticos la revolucioacuten que han supuesto las comunicaciones electroacutenicas En esa perspectiva una Administracioacuten a la altura de los tiempos en que actuacutea tiene que acompantildear y promover en beneficio de los ciudadanos el uso de las comunicaciones electroacutenicas Estos han de ser los primeros y principales beneficiarios del salto impensable hace soacutelo unas deacutecadas que se ha producido en el campo de la tecnologiacutea de la informacioacuten y las comunicaciones electroacutenicas Al servicio pues del ciudadano la Administracioacuten queda obligada a transformarse en una administracioacuten electroacutenica regida por el principio de eficacia que proclama el artiacuteculo 103 de nuestra Constitucioacuten

Es en ese contexto en el que las Administraciones deben comprometerse con su eacutepoca y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la informacioacuten tiene asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la sociedad de la informacioacuten Los teacutecnicos y los cientiacuteficos han puesto en pie los instrumentos de esta sociedad pero su generalizacioacuten depende en buena medida del impulso que reciba de las Administraciones Puacuteblicas Depende de la confianza y seguridad que genere en los ciudadanos y depende tambieacuten de los servicios que ofrezca

El mejor servicio al ciudadano constituye la razoacuten de la reformas que tras la aprobacioacuten de la Constitucioacuten se han ido realizando en Espantildea

para configurar una Administracioacuten moderna que haga del principio de eficacia y eficiencia su eje vertebrador siempre con la mira puesta en los ciudadanos Ese servicio constituye tambieacuten la principal razoacuten de ser de la Ley de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los servicios puacuteblicos que trata ademaacutes de estar a la altura de la eacutepoca actual

En efecto la descentralizacioacuten poliacutetica del Estado no se agotoacute en su primer y maacutes inmediato designio de organizar poliacuteticamente Espantildea de una forma muy diferente al Estado unitario sino que ha sido ocasioacuten para que la mayor proximidad democraacutetica de los nuevos poderes autonoacutemicos se tradujese tambieacuten en una mayor proximidad de las Administraciones de ellos dependientes respecto del ciudadano

En la misma liacutenea se mueve el reconocimiento constitucional de la autonomiacutea local

No obstante esa mayor proximidad al ciudadano de la Administracioacuten derivada de la descentralizacioacuten autonoacutemica y local no ha acabado de superar la barrera que sigue distanciando todaviacutea al ciudadano de la Administracioacuten de cualquier Administracioacuten incluida la del Estado y que muchas veces no es otra que la barrera que levanta el tiempo y el espacio el tiempo que hay que dedicar a la relacioacuten con aqueacutella para la realizacioacuten de muchos traacutemites de la vida diaria que empiezan a veces por la necesidad de una primera informacioacuten que exige un desplazamiento inicial maacutes los sucesivos desplazamientos y tiempo que se dedican a posteriores traacutemites a hacer con la Administracioacuten para las actividades maacutes elementales Esas primeras barreras potencian en ocasiones otras que afectan a la posicioacuten servicial de las Administraciones Puacuteblicas Eacutestas no pueden cumplir siempre su misioacuten atendiendo cualquier cosa que pida un ciudadano puesto que puede estar en contradiccioacuten con los intereses de la mayoriacutea de los demaacutes ciudadanos con los intereses generales representados por las leyes Pero en esos casos -en que los intereses generales no coinciden con los intereses individualesla relacioacuten con el ciudadano debe ser tambieacuten lo maacutes raacutepida y clara posible sin peacuterdidas de tiempo innecesarias

En todo caso esas primeras barreras en las relaciones con la Administracioacuten -la distancia a

la que hay que desplazarse y el tiempo que es preciso dedicarhoy diacutea no tienen razoacuten de ser Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones hacen posible acercar la Administracioacuten hasta la sala de estar de los ciudadanos o hasta las oficinas y despachos de las empresas y profesionales Les permiten relacionarse con ella sin colas ni esperas E incluso recibir servicios e informaciones ajenos a actividades de intervencioacuten administrativa o autorizacioacuten informaciones y servicios no relacionados con actuaciones limitadoras sino al contrario ampliadoras de sus posibilidades Esas condiciones permiten tambieacuten a los ciudadanos ver a la Administracioacuten como una entidad a su servicio y no como una burocracia pesada que empieza por exigir siempre y para empezar el sacrificio del tiempo y del desplazamiento que impone el espacio que separa el domicilio de los ciudadanos y empresas de las oficinas puacuteblicas Pero ademaacutes de eso las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten facilitan sobre todo el acceso a los servicios puacuteblicos a aquellas personas que antes teniacutean grandes dificultades para llegar a las oficinas puacuteblicas por motivos de localizacioacuten geograacutefica de condiciones fiacutesicas de movilidad u otros condicionantes y que ahora se pueden superar por el empleo de las nuevas tecnologiacuteas Se da asiacute un paso trascendental para facilitar en igualdad de condiciones la plena integracioacuten de estas personas en la vida puacuteblica social laboral y cultural

De ello se percatoacute la Ley 301992 de 26 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten (LRJAP-PAC) que en su primera versioacuten recogioacute ya en su artiacuteculo 45 el impulso al empleo y aplicacioacuten de las teacutecnicas y medios electroacutenicos informaacuteticos y telemaacuteticos por parte de la Administracioacuten al objeto de desarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias y de permitir a los ciudadanos relacionarse con las Administraciones cuando fuese compatible con los medios teacutecnicos de que dispongan

Esa previsioacuten junto con la de la informatizacioacuten de registros y archivos del artiacuteculo 38 de la misma Ley en su versioacuten originaria y especialmente en la redaccioacuten que le dio la Ley 242001 de 27 de diciembre al permitir el establecimiento de registros telemaacuteticos para la recepcioacuten o salida de solicitudes escritos y

comunicaciones por medios telemaacuteticos abriacutea el paso a la utilizacioacuten de tales medios para relacionarse con la Administracioacuten

Simultaacuteneamente la misma Ley 242001 modificoacute el artiacuteculo 59 permitiendo la notificacioacuten por medios telemaacuteticos si el interesado hubiera sentildealado dicho medio como preferente o consentido expresamente

En el mismo sentido destacan las modificaciones realizadas en la Ley General Tributaria para permitir tambieacuten las notificaciones telemaacuteticas asiacute como el artiacuteculo 96 de la nueva Ley General Tributaria de 2003 que preveacute expresamente la actuacioacuten administrativa automatizada o la imagen electroacutenica de los documentos

Sin embargo el desarrollo de la administracioacuten electroacutenica es todaviacutea insuficiente La causa en buena medida se debe a que las previsiones de los artiacuteculos 38 45 y 59 de la Ley de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten son facultativas Es decir dejan en manos de las propias Administraciones determinar si los ciudadanos van a poder de modo efectivo o no relacionarse por medios electroacutenicos con ellas seguacuten que eacutestas quieran poner en pie los instrumentos necesarios para esa comunicacioacuten con la Administracioacuten

Por ello esta Ley pretende dar el paso del podraacuten por el deberaacuten

Las avanzadas para el momento pero por otra parte prudentes previsiones legales muy vaacutelidas en 1992 o en 2001 hoy han quedado desfasadas ante una realidad en que el grado de penetracioacuten de ordenadores y el nuacutemero de personas y entidades con acceso en banda ancha a Internet con las posibilidades abiertas a otras tecnologiacuteas y plataformas no se corresponden ya con los servicios meramente facultativos que la Ley citada permite y estimula a establecer a las Administraciones

El servicio al ciudadano exige consagrar su derecho a comunicarse con las Administraciones por medios electroacutenicos La contrapartida de ese derecho es la obligacioacuten de eacutestas de dotarse de los medios y sistemas electroacutenicos para que ese derecho pueda

ejercerse Esa es una de las grandes novedades de la Ley pasar de la declaracioacuten de impulso de los medios electroacutenicos e informaacuteticos que se concretan en la praacutectica en la simple posibilidad de que algunas Administraciones o algunos de sus oacuterganos permitan las comunicaciones por medios electroacutenicosa que esteacuten obligadas a hacerlo porque la Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a establecer relaciones electroacutenicas

La Ley consagra la relacioacuten con las Administraciones Puacuteblicas por medios electroacutenicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligacioacuten correlativa para tales Administraciones El reconocimiento de tal derecho y su correspondiente obligacioacuten se erigen asiacute en el eje central del proyecto de Ley

Pero en torno a dicho eje es preciso abordar muchas otras que contribuyen a definir y concretar el alcance de ese derecho Asiacute por ejemplo tal derecho se hace efectivo de modo real mediante la imposicioacuten al menos en el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y en los teacuterminos de la ley de la obligacioacuten de poner a disposicioacuten de ciudadanos y empresas al menos un punto de acceso general a traveacutes del cual los usuarios puedan de forma sencilla acceder a la informacioacuten y servicios de su competencia presentar solicitudes y recursos realizar el traacutemite de audiencia cuando proceda efectuar pagos o acceder a las notificaciones y comunicaciones que les remitan la Administracioacuten Puacuteblica

Tambieacuten debe encontrar informacioacuten en dicho punto de acceso uacutenico sobre los servicios multicanal o que le sean ofrecidos por maacutes de un medio tecnologiacutea o plataforma

II

La Ley se articula a partir de las competencias del Estado que le reconoce el artiacuteculo 149118 de la Constitucioacuten Bases del reacutegimen juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas por una parte y procedimiento administrativo comuacuten por otra

Por otra parte la regulacioacuten estatal en lo que tiene de baacutesico deja margen a los desarrollos autonoacutemicos sin que pueda olvidarse ademaacutes que el objeto de las bases en este caso deben

permitir en todo caso de acuerdo con este nuacutemero 18 un tratamiento comuacuten ante ellas

En esta perspectiva la regulacioacuten del Estado debe abordar aquellos aspectos en los que es obligado que las previsiones normativas sean comunes como es el caso de la interoperabilidad las garantiacuteas de las comunicaciones electroacutenicas los servicios a los que tienen derecho los ciudadanos la conservacioacuten de las comunicaciones electroacutenicas y los demaacutes temas que se abordan en la ley para garantizar que el ejercicio del derecho a relacionarse electroacutenicamente con todas las administraciones forme parte de ese tratamiento comuacuten que tienen

La Ley 301992 se limitoacute a abrir la posibilidad como se ha dicho de establecer relaciones telemaacuteticas con las Administracioacuten pero la hora actual demanda otra regulacioacuten que garantice pero ahora de modo efectivo un tratamiento comuacuten de los ciudadanos antes todas las Administraciones que garantice para empezar y sobre todo el derecho a establecer relaciones electroacutenicas con todas las Administraciones Puacuteblicas Las nuevas realidades exigencias y experiencias que se han ido poniendo de manifiesto el propio desarrollo de la sociedad de la informacioacuten la importancia que una regulacioacuten clara precisa y comuacuten de los derechos de los ciudadanos y el cambio de circunstancias tecnoloacutegicas y sociales exige actualizar el contenido muy diferente al de 1992 de la regulacioacuten baacutesica que esteacute hoy a la altura de las nueva exigencias Esa regulacioacuten comuacuten exige hoy por ejemplo reconocer el derecho de los ciudadanos -y no soacutelo la posibilidadde acceder mediante comunicaciones electroacutenicas a la Administracioacuten

III

El reconocimiento general del derecho de acceder electroacutenicamente a las Administraciones Puacuteblicas tiene otras muchas consecuencias a las que hay dar solucioacuten y de las que aquiacute de forma resumida se enumeran algunas

Asiacute en primer lugar la progresiva utilizacioacuten de medios electroacutenicos suscita la cuestioacuten de la privacidad de unos datos que se facilitan en relacioacuten con un expediente concreto pero que

archivados de forma electroacutenica como consecuencia de su propio modo de transmisioacuten hacen emerger el problema de su uso no en el mismo expediente en el que es evidente desde luego pero siacute la eventualidad de su uso por otros servicios o dependencias de la Administracioacuten o de cualquier Administracioacuten o en otro expediente Las normas de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal deben bastar y no se trata de hacer ninguna innovacioacuten al respecto pero siacute de establecer previsiones que garanticen la utilizacioacuten de los datos obtenidos de las comunicaciones electroacutenicas para el fin preciso para el que han sido remitidos a la Administracioacuten

Por otra parte los interesados en un procedimiento tienen derecho de acceso al mismo y ver los documentos Lo mismo debe suceder como miacutenimo en un expediente iniciado electroacutenicamente o tramitado de esta forma Dicho expediente debe poder permitir el acceso en liacutenea a los interesados para verificar la situacioacuten del expediente sin mengua de todas las garantiacuteas de la privacidad

En todo caso la progresiva utilizacioacuten de comunicaciones electroacutenicas derivada del reconocimiento del derecho a comunicarse electroacutenicamente con la Administracioacuten suscita la cuestioacuten no ya de la adaptacioacuten de eacutesta -recursos humanos y materialesa una nueva forma de relacionarse con los ciudadanos sino tambieacuten la cuestioacuten de la manera de adaptar sus formas de actuacioacuten y tramitacioacuten de los expedientes y en general adaptar los procedimientos a la nueva realidad que imponen las nuevas tecnologiacuteas

El hecho de reconocer el derecho de los ciudadanos a comunicarse electroacutenicamente con la Administracioacuten plantea en primer lugar la necesidad de definir claramente la sede administrativa electroacutenica con la que se establecen las relaciones promoviendo un reacutegimen de identificacioacuten autenticacioacuten contenido miacutenimo proteccioacuten juriacutedica accesibilidad disponibilidad y responsabilidad Exige tambieacuten abordar la definicioacuten a los efectos de la Ley de una serie de teacuterminos y conceptos cuyo uso habitual obliga en un contexto de comunicaciones electroacutenicas a efectuar muchas precisiones Tal sucede con la definicioacuten de expediente electroacutenico y de documento

electroacutenico de los registros electroacutenicos y de las notificaciones electroacutenicas o del alcance y sistemas de sellados de tiempo

La consagracioacuten de ese derecho de los ciudadanos a comunicarse electroacutenicamente con la Administracioacuten suscita tambieacuten por ejemplo la cuestioacuten de la forma de utilizar y archivar dichas comunicaciones Y lo plantea tanto en lo que podriacutea considerarse la formacioacuten del expediente o el archivo de oficina -el vinculado a la tramitacioacuten de los expedientes- como en lo que se refiere al archivo de los expedientes ya tramitados

En cuanto al funcionamiento interno de la Administracioacuten las nuevas tecnologiacuteas permiten oportunidades de mejora (eficiencia y reduccioacuten de costes) que hacen ineludible la consideracioacuten de las formas de tramitacioacuten electroacutenica tanto para la tramitacioacuten electroacutenica de expedientes como para cualquier otra actuacioacuten interna de la Administracioacuten expandieacutendolas gradualmente con el objetivo del antildeo 2009

Ciertamente el uso de medios electroacutenicos no puede significar merma alguna del derecho del interesado en un expediente a acceder al mismo en la forma tradicional asiacute como tampoco puede suponer un freno o un retraso para que la Administracioacuten internamente adopte los mecanismos maacutes adecuados en este caso medios electroacutenicos que le permitan mejorar procesos y reducir el gasto puacuteblico Conjugar ambos requerimientos es posible gracias a las medidas de la poliacutetica de fomento de desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten que se vienen impulsando en los uacuteltimos antildeos En este sentido la Administracioacuten debe incorporar las nuevas tecnologiacuteas a su funcionamiento interno y simultaacuteneamente se debe garantizar que aquellos ciudadanos que por cualquier motivo (no disponibilidad de acceso a las nuevas tecnologiacuteas o falta de formacioacuten) no puedan acceder electroacutenicamente a la Administracioacuten Puacuteblica dispongan de los medios adecuados para seguir comunicaacutendose con la Administracioacuten con los mismos derechos y garantiacuteas La solucioacuten a ese doble objetivo pasa por la formacioacuten del personal al servicio de la Administracioacuten que atiende al puacuteblico para que hagan posible la comunicacioacuten de estos ciudadanos con la administracioacuten electroacutenica asiacute como por la disponibilidad de puntos de acceso electroacutenico puacuteblicos en sedes

administrativas O tambieacuten desde luego establecer las previsiones generales que sean garantiacutea de los derechos de los ciudadanos y de un tratamiento igual ante todas las Administraciones en todos esos supuestos

En segundo lugar es necesario regular la validez de los documentos y sus copias y la forma de que el documento electroacutenico opere con plena validez en modo convencional y en su caso la forma en que los documentos convencionales se transformen en documentos electroacutenicos

Otra cuestioacuten que se aborda es la de las plataformas que pueden utilizar los ciudadanos o las propias Administraciones para establecer tales comunicaciones electroacutenicas El ordenador e Internet puede ser una viacutea pero no es desde luego la uacutenica las comunicaciones viacutea SMS pueden ser otra forma de actuacioacuten que en algunas Administraciones estaacuten siendo ya utilizadas La Televisioacuten Digital Terrestre por ejemplo abre tambieacuten posibilidades con las que hay tambieacuten que contar La Ley no puede limitarse a regular el uso de los canales electroacutenicos disponibles hoy en diacutea ya que la gran velocidad en el desarrollo de las tecnologiacuteas de la informacioacuten hacen posible la aparicioacuten de nuevos instrumentos electroacutenicos que pudieran aplicarse para la administracioacuten electroacutenica en muy poco tiempo siendo necesario generalizar la regulacioacuten de estos canales

La Ley debe partir del principio de libertad de los ciudadanos en la eleccioacuten de la viacutea o canal por el que quieren comunicarse con la Administracioacuten si bien cada tecnologiacutea puede ser apta para una funcioacuten en razoacuten de sus caracteriacutesticas y de la fiabilidad y seguridad de sus comunicaciones

IV

Debe recordarse que el impulso de una administracioacuten electroacutenica supone tambieacuten dar respuesta a los compromisos comunitarios y a las iniciativas europeas puestas en marcha a partir de Consejo Europeo de Lisboa y Santa Maria da Feira continuado con sucesivas actuaciones hasta la actual comunicacioacuten de la Comisioacuten i2010 Una Sociedad de la

Informacioacuten Europea para el crecimiento y el empleo

El impulso comunitario a la iniciativa e-Europa da la maacutexima importancia al desarrollo de la administracioacuten electroacutenica buscando aprovechar todas las posibilidades de las nuevas tecnologiacuteas como un factor determinante del futuro econoacutemico de Europa

En estos antildeos de vigencia de la iniciativa e-Europa el aacutembito de actuacioacuten de la administracioacuten electroacutenica ha crecido considerablemente en sucesivas revisiones hasta llegar a noviembre de 2005 cuando tras la publicacioacuten de la comunicacioacuten relativa a i2010 se aproboacute en la Cumbre de Manchester una resolucioacuten ministerial con objetivos concretos para el desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Tras esta resolucioacuten se aproboacute el Plan de Accioacuten sobre administracioacuten electroacutenica i2010 en la que se sentildeala que los eacutexitos de la administracioacuten electroacutenica son ya claramente visibles en varios paiacuteses de la UE estimando en 50000 millones de euros el ahorro anual en toda la Unioacuten que una implantacioacuten generalizada de ella podriacutea generar

Asimismo el 12 de diciembre de 2006 y con objeto de avanzar en la consecucioacuten del objetivo fijado por el Consejo Europeo de Lisboa se aproboacute la Directiva 2006123CE relativa a los servicios en el mercado interior

Esta Directiva establece entre otras obligaciones para los Estados miembros la de facilitar por medios electroacutenicos acceso a los traacutemites relacionados con las actividades de servicios y a la informacioacuten de intereacutes tanto para los prestadores como para los destinatarios de los mismos

Por ello y dada la analogiacutea de esta finalidad con el objetivo de esta Ley se realiza en la misma una referencia expresa a la informacioacuten y traacutemites relacionados con las actividades de servicios de forma que los artiacuteculos 6 7 y 8 de la Directiva pueden considerarse traspuestos por esta Ley

Por otra parte en el contexto internacional tambieacuten otros organismos se han interesado en la administracioacuten electroacutenica como forma de

activar la economiacutea y mejorar el gobierno de los paiacuteses como es el caso de la OCDE que publicoacute en 2004 un estudio con un tiacutetulo casi autodescriptivo La administracioacuten electroacutenica Un imperativo donde resalta los ahorros que la administracioacuten electroacutenica puede generar al permitirles aumentar su eficacia

Tambieacuten el Consejo de Europa desde una perspectiva maacutes social estaacute analizando la administracioacuten electroacutenica como un motor de desarrollo En diciembre de 2004 el Comiteacute de Ministros adoptoacute una recomendacioacuten donde se sentildeala que la administracioacuten electroacutenica no es asunto meramente teacutecnico sino de gobernanza democraacutetica

V

En este contexto una Ley para el acceso electroacutenico de los ciudadanos a las Administraciones Puacuteblicas se justifica en la creacioacuten de un marco juriacutedico que facilite la extensioacuten y utilizacioacuten de estas tecnologiacuteas Y el principal reto que tiene la implantacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones (TIC) en la sociedad en general y en la Administracioacuten en particular es la generacioacuten de confianza suficiente que elimine o minimice los riesgos asociados a su utilizacioacuten La desconfianza nace de la percepcioacuten muchas veces injustificada de una mayor fragilidad de la informacioacuten en soporte electroacutenico de posibles riesgos de peacuterdida de privacidad y de la escasa transparencia de estas tecnologiacuteas

Por otro lado la legislacioacuten debe proclamar y erigirse sobre un principio fundamental como es la conservacioacuten de las garantiacuteas constitucionales y legales a los derechos de los ciudadanos y en general de las personas que se relacionan con la Administracioacuten Puacuteblica cuya exigencia se deriva del artiacuteculo 184 CE al encomendar a la ley la limitacioacuten del uso de la informaacutetica para preservar el ejercicio de los derechos constitucionales Esta conservacioacuten exige afirmar la vigencia de los derechos fundamentales no soacutelo como liacutemite sino como vector que orienta esta reforma legislativa de acuerdo con el fin promocional consagrado en el artiacuteculo 92 de nuestro texto fundamental asiacute como recoger aquellas peculiaridades que exigen la aplicacioacuten segura de estas tecnologiacuteas Estos derechos deben completarse

con otros exigidos por el nuevo soporte electroacutenico de relaciones entre los que debe estar el derecho al uso efectivo de estos medios para el desarrollo de las relaciones de las personas con la Administracioacuten Las anteriores consideraciones cristalizan en un Estatuto del ciudadano frente a la administracioacuten electroacutenica que recoge un elenco no limitativo de las posiciones del ciudadano en sus relaciones con las Administraciones Puacuteblicas asiacute como las garantiacuteas especiacuteficas para su efectividad

Con este fin la Ley crea la figura del Defensor del Usuario que atenderaacute las quejas y realizaraacute las sugerencias y propuestas pertinentes para mejorar las relaciones de ciudadanos en su trato con las Administraciones Puacuteblicas por medios electroacutenicos

De otro lado merece subrayarse el papel de vanguardia que corresponde a nuestras empresas en el desarrollo de una verdadera sociedad de la informacioacuten y por ende de una Administracioacuten accesible electroacutenicamente No en vano la integracioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones (TICs) en el diacutea a diacutea de la empresa necesaria en virtud de las exigencias del entorno abierto y altamente competitivo en que operan ha sido y es palanca impulsora para el desarrollo y creciente incorporacioacuten de esas mismas tecnologiacuteas en el actuar administrativo Al mismo tiempo representa una ayuda insustituible para favorecer la expansioacuten de la cultura electroacutenica entre los trabajadores-ciudadanos

Las empresas pueden en tal sentido desempentildear un papel coadyuvante clave para la consecucioacuten de los objetivos pretendidos por esta Ley Las razones apuntadas aconsejan un tratamiento especiacutefico de aquellos procedimientos y gestiones que de forma maacutes intensa afectan al desarrollo de la actividad empresarial

A todo ello se debe la aprobacioacuten de esta Ley de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los servicios puacuteblicos en la que se incluyen las siguientes materias con la estructura que se recoge en los siguientes apartados

VI

activar la economiacutea y mejorar el gobierno de los paiacuteses como es el caso de la OCDE que publicoacute en 2004 un estudio con un tiacutetulo casi autodescriptivo La administracioacuten electroacutenica Un imperativo donde resalta los ahorros que la administracioacuten electroacutenica puede generar al permitirles aumentar su eficacia

Tambieacuten el Consejo de Europa desde una perspectiva maacutes social estaacute analizando la administracioacuten electroacutenica como un motor de desarrollo En diciembre de 2004 el Comiteacute de Ministros adoptoacute una recomendacioacuten donde se sentildeala que la administracioacuten electroacutenica no es asunto meramente teacutecnico sino de gobernanza democraacutetica

V

En este contexto una Ley para el acceso electroacutenico de los ciudadanos a las Administraciones Puacuteblicas se justifica en la creacioacuten de un marco juriacutedico que facilite la extensioacuten y utilizacioacuten de estas tecnologiacuteas Y el principal reto que tiene la implantacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones (TIC) en la sociedad en general y en la Administracioacuten en particular es la generacioacuten de confianza suficiente que elimine o minimice los riesgos asociados a su utilizacioacuten La desconfianza nace de la percepcioacuten muchas veces injustificada de una mayor fragilidad de la informacioacuten en soporte electroacutenico de posibles riesgos de peacuterdida de privacidad y de la escasa transparencia de estas tecnologiacuteas

Por otro lado la legislacioacuten debe proclamar y erigirse sobre un principio fundamental como es la conservacioacuten de las garantiacuteas constitucionales y legales a los derechos de los ciudadanos y en general de las personas que se relacionan con la Administracioacuten Puacuteblica cuya exigencia se deriva del artiacuteculo 184 CE al encomendar a la ley la limitacioacuten del uso de la informaacutetica para preservar el ejercicio de los derechos constitucionales Esta conservacioacuten exige afirmar la vigencia de los derechos fundamentales no soacutelo como liacutemite sino como vector que orienta esta reforma legislativa de acuerdo con el fin promocional consagrado en el artiacuteculo 92 de nuestro texto fundamental asiacute como recoger aquellas peculiaridades que exigen la aplicacioacuten segura de estas tecnologiacuteas Estos derechos deben completarse

con otros exigidos por el nuevo soporte electroacutenico de relaciones entre los que debe estar el derecho al uso efectivo de estos medios para el desarrollo de las relaciones de las personas con la Administracioacuten Las anteriores consideraciones cristalizan en un Estatuto del ciudadano frente a la administracioacuten electroacutenica que recoge un elenco no limitativo de las posiciones del ciudadano en sus relaciones con las Administraciones Puacuteblicas asiacute como las garantiacuteas especiacuteficas para su efectividad

Con este fin la Ley crea la figura del Defensor del Usuario que atenderaacute las quejas y realizaraacute las sugerencias y propuestas pertinentes para mejorar las relaciones de ciudadanos en su trato con las Administraciones Puacuteblicas por medios electroacutenicos

De otro lado merece subrayarse el papel de vanguardia que corresponde a nuestras empresas en el desarrollo de una verdadera sociedad de la informacioacuten y por ende de una Administracioacuten accesible electroacutenicamente No en vano la integracioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones (TICs) en el diacutea a diacutea de la empresa necesaria en virtud de las exigencias del entorno abierto y altamente competitivo en que operan ha sido y es palanca impulsora para el desarrollo y creciente incorporacioacuten de esas mismas tecnologiacuteas en el actuar administrativo Al mismo tiempo representa una ayuda insustituible para favorecer la expansioacuten de la cultura electroacutenica entre los trabajadores-ciudadanos

Las empresas pueden en tal sentido desempentildear un papel coadyuvante clave para la consecucioacuten de los objetivos pretendidos por esta Ley Las razones apuntadas aconsejan un tratamiento especiacutefico de aquellos procedimientos y gestiones que de forma maacutes intensa afectan al desarrollo de la actividad empresarial

A todo ello se debe la aprobacioacuten de esta Ley de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los servicios puacuteblicos en la que se incluyen las siguientes materias con la estructura que se recoge en los siguientes apartados

VI

La Ley se estructura en cinco tiacutetulos seis disposiciones adicionales una disposicioacuten transitoria una derogatoria y ocho finales

En el Tiacutetulo Preliminar se definen el objeto y finalidades de la ley los principios generales a los que se ajusta asiacute como su aacutembito de aplicacioacuten Debe destacarse el caraacutecter baacutesico de la ley en los teacuterminos establecidos en la disposicioacuten final primera siendo por tanto de aplicacioacuten a todas las Administraciones Puacuteblicas los artiacuteculos referidos en dicha disposicioacuten final

La Ley establece entre otros el principio de igualdad para que la utilizacioacuten de comunicaciones electroacutenicas con las Administraciones Puacuteblicas no implique una discriminacioacuten para los ciudadanos que se relacionen con la Administracioacuten por medios no electroacutenicos

En el Tiacutetulo Primero estaacuten recogidos los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Puacuteblicas a traveacutes de medios electroacutenicos Para garantizar el pleno ejercicio de estos derechos se establece la obligacioacuten de las Administraciones de habilitar diferentes canales o medios para la prestacioacuten de los servicios electroacutenicos

Asimismo se establece la obligacioacuten de cada Administracioacuten de facilitar a las otras Administraciones los datos de los interesados que se le requieran y obren en su poder en la tramitacioacuten de un procedimiento siempre que el interesado preste su consentimiento expreso el cual podraacute emitirse y recabarse por medios electroacutenicos al objeto de que los ciudadanos no deban aportar datos y documentos que estaacuten en poder de las Administraciones Puacuteblicas

Para velar por la efectividad de los derechos reconocidos a los ciudadanos se preveacute en el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado la actuacioacuten de las Inspecciones Generales de Servicios de los Departamentos Ministeriales y del Defensor del usuario

En el Tiacutetulo Segundo se regula el reacutegimen juriacutedico de la administracioacuten electroacutenica Por una parte su Capiacutetulo Primero se dedica a la sede electroacutenica como direccioacuten electroacutenica cuya gestioacuten y administracioacuten corresponde a una Administracioacuten Puacuteblica funcionando con plena

responsabilidad respecto de la integridad veracidad y actualizacioacuten de la informacioacuten y los servicios a los que puede accederse a traveacutes de la misma En la normativa de desarrollo de la Ley cada Administracioacuten determinaraacute los instrumentos de creacioacuten de las sedes electroacutenicas

En su Capiacutetulo Segundo se regulan las formas de identificacioacuten y autenticacioacuten tanto de los ciudadanos como de los oacuterganos administrativos en el ejercicio de sus competencias siendo destacable que se habilitan distintos instrumentos de acreditacioacuten que se concretaraacuten en la normativa aplicable a cada supuesto con criterios de proporcionalidad El Documento Nacional de Identidad electroacutenico estaacute habilitado con caraacutecter general para todas las relaciones con las Administraciones Puacuteblicas y por ello se impulsaraacute como foacutermula para extender el uso general de la firma electroacutenica Tambieacuten se establece la obligacioacuten para cualquier Administracioacuten de admitir los certificados electroacutenicos reconocidos en el aacutembito de la Ley de Firma Electroacutenica

Interesa tambieacuten destacar sobre esta cuestioacuten y con objeto de evitar la brecha digital la posibilidad de que sean funcionarios puacuteblicos quienes acrediten la voluntad de los ciudadanos siguiendo el procedimiento establecido para sus relaciones electroacutenicas con la Administracioacuten

En el Capiacutetulo Tercero se regulan los registros comunicaciones y notificaciones electroacutenicas La principal novedad a este respecto es la nueva regulacioacuten de los registros electroacutenicos de manera que puedan convertirse en un instrumento que se libere de la rigidez actual y sirvan para la presentacioacuten de cualquier escrito o solicitud ante las Administraciones Puacuteblicas

La Ley regula las comunicaciones electroacutenicas de los ciudadanos con las Administraciones y de eacutestas entre siacute para aunar los criterios de agilidad y de seguridad juriacutedica En el Capiacutetulo Cuarto sobre los documentos y archivos electroacutenicos se establecen las condiciones para reconocer la validez de un documento electroacutenico se regula todo el sistema de copias electroacutenicas tanto las realizadas a partir de documentos emitidos originariamente en papel como las copias de documentos que ya estuvieran en soporte electroacutenico y las

condiciones para realizar en soporte papel copia de originales emitidos por medios electroacutenicos o viceversa

El Tiacutetulo Tercero trata de la gestioacuten electroacutenica de los procedimientos desarrolla la regulacioacuten de los procedimientos administrativos utilizando medios electroacutenicos y los criterios a seguir en la gestioacuten electroacutenica guardando un cierto paralelismo con la regulacioacuten que encontramos en la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten Asiacute se regula la iniciacioacuten instruccioacuten y terminacioacuten de procedimientos por medios electroacutenicos

En este Tiacutetulo cabe hacer especial referencia a la obligacioacuten que se establece para las Administraciones Puacuteblicas de poner a disposicioacuten de los usuarios informacioacuten por medios electroacutenicos sobre el estado de tramitacioacuten de los procedimientos tanto para los gestionados en su totalidad por medios electroacutenicos como para el resto de procedimientos

El Tiacutetulo Cuarto estaacute dedicado a la Cooperacioacuten entre Administraciones para el impulso de la administracioacuten electroacutenica En eacutel se establecen el oacutergano de cooperacioacuten en esta materia de la Administracioacuten General del Estado con los de las Comunidades Autoacutenomas y con la Administracioacuten Local y se determinan los principios para garantizar la interoperabilidad de sistemas de informacioacuten asiacute como las bases para impulsar la reutilizacioacuten de aplicaciones y transferencia de tecnologiacuteas entre Administraciones

La Ley consta por uacuteltimo de seis disposiciones adicionales una transitoria una derogatoria y ocho finales entre las que presenta especial relevancia la disposicioacuten final primera en la que se citan los preceptos de la ley que tienen caraacutecter baacutesico al amparo del artiacuteculo 149118 de la Constitucioacuten

Especial intereacutes tiene tambieacuten la disposicioacuten final tercera pues con independencia de la fecha de entrada en vigor de la Ley en ella se sentildealan las fechas para la efectividad plena del derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Puacuteblicas por medios electroacutenicos estableciendo los plazos que se

consideran adecuados para llevar a cabo las necesarias actuaciones previas de adecuacioacuten por parte de las distintas Administraciones Puacuteblicas

TIacuteTULO PRELIMINAR

DEL AacuteMBITO DE APLICACIOacuteN Y LOS PRINCIPIOS GENERALES

Artiacuteculo 1 Objeto de la Ley

1 La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Puacuteblicas por medios electroacutenicos y regula los aspectos baacutesicos de la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten en la actividad administrativa en las relaciones entre las Administraciones Puacuteblicas asiacute como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos un tratamiento comuacuten ante ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad juriacutedica

2 Las Administraciones Puacuteblicas utilizaraacuten las tecnologiacuteas de la informacioacuten de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley asegurando la disponibilidad el acceso la integridad la autenticidad la confidencialidad y la conservacioacuten de los datos informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias

Artiacuteculo 2 Aacutembito de aplicacioacuten

1 La presente Ley en los teacuterminos expresados en su disposicioacuten final primera seraacute de aplicacioacuten

a A las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales la Administracioacuten General del Estado las Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas y las Entidades que integran la Administracioacuten Local asiacute como las entidades de derecho puacuteblico vinculadas o dependientes de las mismas

b A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Puacuteblicas

c A las relaciones entre las distintas Administraciones Puacuteblicas

2 La presente Ley no seraacute de aplicacioacuten a las Administraciones Puacuteblicas en las actividades que desarrollen en reacutegimen de derecho privado

Artiacuteculo 3 Finalidades de la Ley

Son fines de la presente Ley

1 Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios electroacutenicos

2 Facilitar el acceso por medios electroacutenicos de los ciudadanos a la informacioacuten y al procedimiento administrativo con especial atencioacuten a la eliminacioacuten de las barreras que limiten dicho acceso

3 Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electroacutenicos estableciendo las medidas necesarias para la preservacioacuten de la integridad de los derechos fundamentales y en especial los relacionados con la intimidad y la proteccioacuten de datos de caraacutecter personal por medio de la garantiacutea de la seguridad de los sistemas los datos las comunicaciones y los servicios electroacutenicos

4 Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa asiacute como la mejora continuada en la consecucioacuten del intereacutes general

5 Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Puacuteblicas incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten con las debidas garantiacuteas legales en la realizacioacuten de sus funciones

6 Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar oportunidades de participacioacuten y mayor transparencia con las debidas garantiacuteas legales

7 Contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacioacuten en el aacutembito de las Administraciones Puacuteblicas y en la sociedad en general

Artiacuteculo 4 Principios generales

La utilizacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten tendraacute las limitaciones establecidas por la Constitucioacuten y el resto del ordenamiento juriacutedico respetando el pleno ejercicio por los ciudadanos de los derechos que tienen reconocidos y ajustaacutendose a los siguientes principios

a El respeto al derecho a la proteccioacuten de datos de caraacutecter personal en los teacuterminos establecidos por la Ley Orgaacutenica 151999 de Proteccioacuten de los Datos de Caraacutecter Personal en las demaacutes leyes especiacuteficas que regulan el tratamiento de la informacioacuten y en sus normas de desarrollo asiacute como a los derechos al honor y a la intimidad personal y familiar

b Principio de igualdad con objeto de que en ninguacuten caso el uso de medios electroacutenicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Puacuteblicas por medios no electroacutenicos tanto respecto al acceso a la prestacioacuten de servicios puacuteblicos como respecto a cualquier actuacioacuten o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacioacuten de los medios electroacutenicos

c Principio de accesibilidad a la informacioacuten y a los servicios por medios electroacutenicos en los teacuterminos establecidos por la normativa vigente en esta materia a traveacutes de sistemas que permitan obtenerlos de manera segura y comprensible garantizando especialmente la accesibilidad universal y el disentildeo para todos de los soportes canales y entornos con objeto de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones incorporando las caracteriacutesticas necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos colectivos que lo requieran

d Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento de la integridad de las garantiacuteas juriacutedicas de los ciudadanos ante las Administraciones Puacuteblicas establecidas en la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las

Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

e Principio de cooperacioacuten en la utilizacioacuten de medios electroacutenicos por las Administraciones Puacuteblicas al objeto de garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados por cada una de ellas como en su caso la prestacioacuten conjunta de servicios a los ciudadanos En particular se garantizaraacute el reconocimiento mutuo de los documentos electroacutenicos y de los medios de identificacioacuten y autenticacioacuten que se ajusten a lo dispuesto en la presente Ley

f Principio de seguridad en la implantacioacuten y utilizacioacuten de los medios electroacutenicos por las Administraciones Puacuteblicas en cuya virtud se exigiraacute al menos el mismo nivel de garantiacuteas y seguridad que se requiere para la utilizacioacuten de medios no electroacutenicos en la actividad administrativa

g Principio de proporcionalidad en cuya virtud soacutelo se exigiraacuten las garantiacuteas y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos traacutemites y actuaciones Asimismo soacutelo se requeriraacuten a los ciudadanos aquellos datos que sean estrictamente necesarios en atencioacuten a la finalidad para la que se soliciten

h Principio de responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de las informaciones y servicios ofrecidos por las Administraciones Puacuteblicas a traveacutes de medios electroacutenicos

i Principio de neutralidad tecnoloacutegica y de adaptabilidad al progreso de las teacutecnicas y sistemas de comunicaciones electroacutenicas garantizando la independencia en la eleccioacuten de las alternativas tecnoloacutegicas por los ciudadanos y por las Administraciones Puacuteblicas asiacute como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecnoloacutegicos en un aacutembito de libre mercado A estos efectos las Administraciones Puacuteblicas utilizaraacuten estaacutendares abiertos asiacute como en su caso y de forma complementaria estaacutendares que sean de uso generalizado por los ciudadanos

j Principio de simplificacioacuten administrativa por el cual se reduzcan de manera sustancial los tiempos y plazos de los procedimientos administrativos logrando una mayor eficacia y eficiencia en la actividad administrativa

k Principio de transparencia y publicidad del procedimiento por el cual el uso de medios electroacutenicos debe facilitar la maacutexima difusioacuten publicidad y transparencia de las actuaciones administrativas

Artiacuteculo 5 Definiciones

A efectos de la presente ley los teacuterminos que en ellas se emplean tendraacuten el sentido que se establece en su anexo

TIacuteTULO I DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A

RELACIONARSE CON LAS ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS POR

MEDIOS ELECTROacuteNICOS

Artiacuteculo 6 Derechos de los ciudadanos

1 Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Puacuteblicas utilizando medios electroacutenicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artiacuteculo 35 de la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten asiacute como para obtener informaciones realizar consultas y alegaciones formular solicitudes manifestar consentimiento entablar pretensiones efectuar pagos realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos

2 Ademaacutes los ciudadanos tienen en relacioacuten con la utilizacioacuten de los medios electroacutenicos en la actividad administrativa y en los teacuterminos previstos en la presente Ley los siguientes derechos

a A elegir entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles el canal a traveacutes del cual relacionarse por medios electroacutenicos con las Administraciones Puacuteblicas

b A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las

Administraciones Puacuteblicas las cuales utilizaraacuten medios electroacutenicos para recabar dicha informacioacuten siempre que en el caso de datos de caraacutecter personal se cuente con el consentimiento de los interesados en los teacuterminos establecidos por la Ley Orgaacutenica 151999 de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal o una norma con rango de Ley asiacute lo determine salvo que existan restricciones conforme a la normativa de aplicacioacuten a los datos y documentos recabados El citado consentimiento podraacute emitirse y recabarse por medios electroacutenicos

c A la igualdad en el acceso electroacutenico a los servicios de las Administraciones Puacuteblicas

d A conocer por medios electroacutenicos el estado de tramitacioacuten de los procedimientos en los que sean interesados salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacioacuten establezca restricciones al acceso a la informacioacuten sobre aqueacutellos

e A obtener copias electroacutenicas de los documentos electroacutenicos que formen parte de procedimientos en los que tengan la condicioacuten de interesado

f A la conservacioacuten en formato electroacutenico por las Administraciones Puacuteblicas de los documentos electroacutenicos que formen parte de un expediente

g A obtener los medios de identificacioacuten electroacutenica necesarios pudiendo las personas fiacutesicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electroacutenica del Documento Nacional de Identidad para cualquier traacutemite electroacutenico con cualquier Administracioacuten Puacuteblica

h A la utilizacioacuten de otros sistemas de firma electroacutenica admitidos en el aacutembito de las Administraciones Puacuteblicas

i A la garantiacutea de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros sistemas y aplicaciones de las Administraciones Puacuteblicas

j A la calidad de los servicios puacuteblicos prestados por medios electroacutenicos

k A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Puacuteblicas siempre y cuando utilicen estaacutendares abiertos o en su caso aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos

3 En particular en los procedimientos relativos al establecimiento de actividades de servicios los ciudadanos tienen derecho a obtener la siguiente informacioacuten a traveacutes de medios electroacutenicos

a Los procedimientos y traacutemites necesarios para acceder a las actividades de servicio y para su ejercicio

b Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las actividades de servicios asiacute como de las asociaciones y organizaciones profesionales relacionadas con las mismas

c Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos puacuteblicos relativos a prestadores de actividades de servicios y las viacuteas de recurso en caso de litigio entre cualesquiera autoridades competentes prestadores y destinatarios

Artiacuteculo 7 Defensa de los derechos de los ciudadanos

1 En la Administracioacuten General del Estado se crea la figura del Defensor del usuario de la administracioacuten electroacutenica que velaraacute por la garantiacutea de los derechos reconocidos a los ciudadanos en la presente Ley sin perjuicio de las competencias atribuidas en este aacutembito a otros oacuterganos o entidades de derecho puacuteblico Seraacute nombrado por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Administraciones Puacuteblicas entre personas de reconocido prestigio en la materia Estaraacute integrado en el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y desarrollaraacute sus funciones con imparcialidad e independencia funcional

2 El Defensor del usuario de la administracioacuten electroacutenica elaboraraacute con caraacutecter anual un

informe que se elevaraacute al Consejo de Ministros y se remitiraacute al Congreso de los Diputados Dicho informe contendraacute un anaacutelisis de las quejas y sugerencia recibidas asiacute como la propuesta de las actuaciones y medidas a adoptar en relacioacuten con lo previsto en el apartado 1 de este artiacuteculo

3 Para el ejercicio de sus funciones el Defensor del usuario de la administracioacuten electroacutenica contaraacute con los recursos de la Administracioacuten General del Estado con la asistencia que a tal efecto le presten las Inspecciones Generales de los Servicios de los Departamentos ministeriales y la Inspeccioacuten General de Servicios de la Administracioacuten Puacuteblica En particular las Inspecciones de los Servicios le asistiraacuten en la elaboracioacuten del informe al que se refiere el apartado anterior y le mantendraacuten permanentemente informado de las quejas y sugerencias que se reciban en relacioacuten con la prestacioacuten de servicios puacuteblicos a traveacutes de medios electroacutenicos A estos efectos la Comisioacuten Coordinadora de las Inspecciones generales de servicios de los departamentos ministeriales realizaraacute en este aacutembito las funciones de coordinacioacuten que tiene legalmente encomendadas

4 Reglamentariamente se determinaraacute el estatuto del Defensor del usuario de la administracioacuten electroacutenica asiacute como la regulacioacuten de sus relaciones con los oacuterganos a los que se refiere el apartado anterior de este artiacuteculo

Artiacuteculo 8 Garantiacutea de prestacioacuten de servicios y disposicioacuten de medios e instrumentos electroacutenicos

1 Las Administraciones Puacuteblicas deberaacuten habilitar diferentes canales o medios para la prestacioacuten de los servicios electroacutenicos garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos con independencia de sus circunstancias personales medios o conocimientos en la forma que estimen adecuada

2 La Administracioacuten General del Estado garantizaraacute el acceso de todos los ciudadanos a los servicios electroacutenicos proporcionados en su aacutembito a traveacutes de un sistema de varios canales

que cuente al menos con los siguientes medios

a Las oficinas de atencioacuten presencial que se determinen las cuales pondraacuten a disposicioacuten de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos reconocidos en el artiacuteculo 6 de esta Ley debiendo contar con asistencia y orientacioacuten sobre su utilizacioacuten bien a cargo del personal de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o instrumento

b Puntos de acceso electroacutenico consistentes en sedes electroacutenicas creadas y gestionadas por los departamentos y organismos puacuteblicos y disponibles para los ciudadanos a traveacutes de redes de comunicacioacuten En particular se crearaacute un Punto de acceso general a traveacutes del cual los ciudadanos puedan en sus relaciones con la Administracioacuten General del Estado y sus Organismos Puacuteblicos acceder a toda la informacioacuten y a los servicios disponibles Este Punto de acceso general contendraacute la relacioacuten de servicios a disposicioacuten de los ciudadanos y el acceso a los mismos debiendo mantenerse coordinado al menos con los restantes puntos de acceso electroacutenico de la Administracioacuten General del Estado y sus Organismos Puacuteblicos

c Servicios de atencioacuten telefoacutenica que en la medida en que los criterios de seguridad y las posibilidades teacutecnicas lo permitan faciliten a los ciudadanos el acceso a las informaciones y servicios electroacutenicos a los que se refieren los apartados anteriores

Artiacuteculo 9 Transmisiones de datos entre Administraciones Puacuteblicas

1 Para un eficaz ejercicio del derecho reconocido en el apartado 62b cada Administracioacuten deberaacute facilitar el acceso de las restantes Administraciones Puacuteblicas a los datos

relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte electroacutenico especificando las condiciones protocolos y criterios funcionales o teacutecnicos necesarios para acceder a dichos datos con las maacuteximas garantiacuteas de seguridad integridad y disponibilidad de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y su normativa de desarrollo

2 La disponibilidad de tales datos estaraacute limitada estrictamente a aquellos que son requeridos a los ciudadanos por las restantes Administraciones para la tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos y actuaciones de su competencia de acuerdo con la normativa reguladora de los mismos El acceso a los datos de caraacutecter personal estaraacute ademaacutes condicionado al cumplimiento de las condiciones establecidas en el artiacuteculo 62b de la presente Ley

TIacuteTULO II REacuteGIMEN JURIacuteDICO DE LA

ADMINISTRACIOacuteN ELECTROacuteNICA CAPIacuteTULO I

DE LA SEDE ELECTROacuteNICA

Artiacuteculo 10 La sede electroacutenica

1 La sede electroacutenica es aquella direccioacuten electroacutenica disponible para los ciudadanos a traveacutes de redes de telecomunicaciones cuya titularidad gestioacuten y administracioacuten corresponde a una Administracioacuten Puacuteblica oacutergano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias

2 El establecimiento de una sede electroacutenica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad veracidad y actualizacioacuten de la informacioacuten y los servicios a los que pueda accederse a traveacutes de la misma

3 Cada Administracioacuten Puacuteblica determinaraacute las condiciones e instrumentos de creacioacuten de las sedes electroacutenicas con sujecioacuten a los principios de publicidad oficial responsabilidad calidad seguridad disponibilidad accesibilidad neutralidad e interoperabilidad En todo caso deberaacute garantizarse la identificacioacuten del titular de la sede asiacute como los medios disponibles para la formulacioacuten de sugerencias y quejas

4 Las sedes electroacutenicas dispondraacuten de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras siempre que sean necesarias

5 La publicacioacuten en las sedes electroacutenicas de informaciones servicios y transacciones respetaraacute los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto estaacutendares abiertos y en su caso aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos

Artiacuteculo 11 Publicaciones electroacutenicas de Boletines Oficiales

1 La publicacioacuten de los diarios o boletines oficiales en las sedes electroacutenicas de la Administracioacuten Oacutergano o Entidad competente tendraacute en las condiciones y garantiacuteas que cada Administracioacuten Puacuteblica determine los mismos efectos que los atribuidos a su edicioacuten impresa

2 La publicacioacuten del Boletiacuten Oficial del Estado en la sede electroacutenica del organismo competente tendraacute caraacutecter oficial y auteacutentico en las condiciones y con las garantiacuteas que se determinen reglamentariamente derivaacutendose de dicha publicacioacuten los efectos previstos en el tiacutetulo preliminar del Coacutedigo Civil y en las restantes normas aplicables

Artiacuteculo 12 Publicacioacuten electroacutenica del tabloacuten de anuncios o edictos

La publicacioacuten de actos y comunicaciones que por disposicioacuten legal o reglamentaria deban publicarse en tabloacuten de anuncios o edictos podraacute ser sustituida o complementada por su publicacioacuten en la sede electroacutenica del organismo correspondiente

CAPIacuteTULO II DE LA IDENTIFICACIOacuteN Y AUTENTICACIOacuteN

SECCIOacuteN I DISPOSICIONES COMUNES

Artiacuteculo 13 Formas de identificacioacuten y autenticacioacuten

1 Las Administraciones Puacuteblicas admitiraacuten en sus relaciones por medios electroacutenicos sistemas de firma electroacutenica que sean conformes a lo establecido en la Ley 592003 de 19 de diciembre de Firma Electroacutenica y

resulten adecuados para garantizar la identificacioacuten de los participantes y en su caso la autenticidad e integridad de los documentos electroacutenicos

2 Los ciudadanos podraacuten utilizar los siguientes sistemas de firma electroacutenica para relacionarse con las Administraciones Puacuteblicas de acuerdo con lo que cada Administracioacuten determine

a En todo caso los sistemas de firma electroacutenica incorporados al Documento Nacional de Identidad para personas fiacutesicas

b Sistemas de firma electroacutenica avanzada incluyendo los basados en certificado electroacutenico reconocido admitidos por las Administraciones Puacuteblicas

c Otros sistemas de firma electroacutenica como la utilizacioacuten de claves concertadas en un registro previo como usuario la aportacioacuten de informacioacuten conocida por ambas partes u otros sistemas no criptograacuteficos en los teacuterminos y condiciones que en cada caso se determinen

3 Las Administraciones Puacuteblicas podraacuten utilizar los siguientes sistemas para su identificacioacuten electroacutenica y para la autenticacioacuten de los documentos electroacutenicos que produzcan

a Sistemas de firma electroacutenica basados en la utilizacioacuten de certificados de dispositivo seguro o medio equivalente que permita identificar la sede electroacutenica y el establecimiento con ella de comunicaciones seguras

b Sistemas de firma electroacutenica para la actuacioacuten administrativa automatizada

c Firma electroacutenica del personal al servicio de las Administraciones Puacuteblicas

d Intercambio electroacutenico de datos en entornos cerrados de comunicacioacuten conforme a lo especiacuteficamente acordado entre las partes

SECCIOacuteN II IDENTIFICACIOacuteN DE LOS CIUDADANOS Y AUTENTICACIOacuteN DE SU

ACTUACIOacuteN

Artiacuteculo 14 Utilizacioacuten del Documento Nacional de Identidad

Las personas fiacutesicas podraacuten en todo caso y con caraacutecter universal utilizar los sistemas de firma electroacutenica incorporados al Documento Nacional de Identidad en su relacioacuten por medios electroacutenicos con las Administraciones Puacuteblicas El reacutegimen de utilizacioacuten y efectos de dicho documento se regiraacute por su normativa reguladora

Artiacuteculo 15 Utilizacioacuten de sistemas de firma electroacutenica avanzada

1 Los ciudadanos ademaacutes de los sistemas de firma electroacutenica incorporados al Documento Nacional de Identidad referidos en el artiacuteculo 14 podraacuten utilizar sistemas de firma electroacutenica avanzada para identificarse y autenticar sus documentos

2 La relacioacuten de sistemas de firma electroacutenica avanzada admitidos con caraacutecter general en el aacutembito de cada Administracioacuten Puacuteblica deberaacute ser puacuteblica y accesible por medios electroacutenicos Dicha relacioacuten incluiraacute al menos informacioacuten sobre los elementos de identificacioacuten utilizados asiacute como en su caso las caracteriacutesticas de los certificados electroacutenicos admitidos los prestadores que los expiden y las especificaciones de la firma electroacutenica que puede realizarse con dichos certificados

3 Los certificados electroacutenicos expedidos a Entidades sin personalidad juriacutedica previstos en la Ley 592003 de 19 de diciembre de Firma Electroacutenica podraacuten ser admitidos por las Administraciones Puacuteblicas en los teacuterminos que estas determinen

Artiacuteculo 16 Utilizacioacuten de otros sistemas de firma electroacutenica

1 Las Administraciones Puacuteblicas podraacuten determinar teniendo en cuenta los datos e intereses afectados y siempre de forma justificada los supuestos y condiciones de utilizacioacuten por los ciudadanos de otros sistemas de firma electroacutenica tales como claves concertadas en un registro previo aportacioacuten de informacioacuten conocida por ambas partes u otros sistemas no criptograacuteficos

2 En aquellos supuestos en los que se utilicen estos sistemas para confirmar informacioacuten propuestas o borradores remitidos o exhibidos por una Administracioacuten Puacuteblica eacutesta deberaacute garantizar la integridad y el no repudio por ambas partes de los documentos electroacutenicos concernidos

3 Cuando resulte preciso las Administraciones Puacuteblicas certificaraacuten la existencia y contenido de las actuaciones de los ciudadanos en las que se hayan usado formas de identificacioacuten y autenticacioacuten a que se refiere este artiacuteculo

SECCIOacuteN III IDENTIFICACIOacuteN ELECTROacuteNICA DE LAS

ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS Y AUTENTICACIOacuteN DEL EJERCICIO DE SU

COMPETENCIA

Artiacuteculo 17 Identificacioacuten de las sedes electroacutenicas

Las sedes electroacutenicas utilizaraacuten para identificarse y garantizar una comunicacioacuten segura con las mismas sistemas de firma electroacutenica basados en certificados de dispositivo seguro o medio equivalente

Artiacuteculo 18 Sistemas de firma electroacutenica para la actuacioacuten administrativa automatizada

1 Para la identificacioacuten y la autenticacioacuten del ejercicio de la competencia en la actuacioacuten administrativa automatizada cada Administracioacuten Puacuteblica podraacute determinar los supuestos de utilizacioacuten de los siguientes sistemas de firma electroacutenica

a Sello electroacutenico de Administracioacuten Puacuteblica oacutergano o entidad de derecho puacuteblico basado en certificado electroacutenico que reuacutena los requisitos exigidos por la legislacioacuten de firma electroacutenica

b Coacutedigo seguro de verificacioacuten vinculado a la Administracioacuten Puacuteblica oacutergano o entidad y en su caso a la persona firmante del documento permitieacutendose en todo caso la comprobacioacuten de la integridad del documento mediante el acceso a la sede electroacutenica correspondiente

2 Los certificados electroacutenicos a los que se hace referencia en el apartado 1a incluiraacuten el nuacutemero de identificacioacuten fiscal y la denominacioacuten correspondiente pudiendo contener la identidad de la persona titular en el caso de los sellos electroacutenicos de oacuterganos administrativos

3 La relacioacuten de sellos electroacutenicos utilizados por cada Administracioacuten Puacuteblica incluyendo las caracteriacutesticas de los certificados electroacutenicos y los prestadores que los expiden deberaacute ser puacuteblica y accesible por medios electroacutenicos Ademaacutes cada Administracioacuten Puacuteblica adoptaraacute las medidas adecuadas para facilitar la verificacioacuten de sus sellos electroacutenicos

Artiacuteculo 19 Firma electroacutenica del personal al servicio de las Administraciones Puacuteblicas

1 Sin perjuicio de lo previsto en los artiacuteculos 17 y 18 la identificacioacuten y autenticacioacuten del ejercicio de la competencia de la Administracioacuten Puacuteblica oacutergano o entidad actuante cuando utilice medios electroacutenicos se realizaraacute mediante firma electroacutenica del personal a su servicio de acuerdo con lo dispuesto en los siguientes apartados

2 Cada Administracioacuten Puacuteblica podraacute proveer a su personal de sistemas de firma electroacutenica los cuales podraacuten identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la Administracioacuten u oacutergano en la que presta sus servicios

3 La firma electroacutenica basada en el Documento Nacional de Identidad podraacute utilizarse a los efectos de este artiacuteculo

Artiacuteculo 20 Intercambio electroacutenico de datos en entornos cerrados de comunicacioacuten

1 Los documentos electroacutenicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones establecidos entre Administraciones Puacuteblicas oacuterganos y entidades de derecho puacuteblico seraacuten considerados vaacutelidos a efectos de autenticacioacuten e identificacioacuten de los emisores y receptores en las condiciones establecidas en el presente artiacuteculo

2 Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a una misma

Administracioacuten Puacuteblica eacutesta determinaraacute las condiciones y garantiacuteas por las que se regiraacute que al menos comprenderaacute la relacioacuten de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de los datos a intercambiar

3 Cuando los participantes pertenezcan a distintas administraciones las condiciones y garantiacuteas citadas en el apartado anterior se estableceraacuten mediante convenio

4 En todo caso deberaacute garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones y la proteccioacuten de los datos que se transmitan

SECCIOacuteN IV DE LA INTEROPERABILIDAD Y DE LA ACREDITACIOacuteN Y

REPRESENTACIOacuteN DE LOS CIUDADANOS

Artiacuteculo 21 Interoperabilidad de la identificacioacuten y autenticacioacuten por medio de certificados electroacutenicos

1 Los certificados electroacutenicos reconocidos emitidos por prestadores de servicios de certificacioacuten seraacuten admitidos por las Administraciones Puacuteblicas como vaacutelidos para relacionarse con las mismas siempre y cuando el prestador de servicios de certificacioacuten ponga a disposicioacuten de las Administraciones Puacuteblicas la informacioacuten que sea precisa en condiciones que resulten tecnoloacutegicamente viables y sin que suponga coste alguno para aquellas

2 Los sistemas de firma electroacutenica utilizados o admitidos por alguna Administracioacuten Puacuteblica distintos de los basados en los certificados a los que se refiere el apartado anterior podraacuten ser asimismo admitidos por otras Administraciones conforme a principios de reconocimiento mutuo y reciprocidad

3 La Administracioacuten General del Estado dispondraacute al menos de una plataforma de verificacioacuten del estado de revocacioacuten de todos los certificados admitidos en el aacutembito de las Administraciones Puacuteblicas que seraacute de libre acceso por parte de todos los Departamentos y Administraciones Cada Administracioacuten Puacuteblica podraacute disponer de los mecanismos necesarios para la verificacioacuten del estado de revocacioacuten y la firma con los certificados electroacutenicos admitidos en su aacutembito de competencia

Artiacuteculo 22 Identificacioacuten y autenticacioacuten de los ciudadanos por funcionario puacuteblico

1 En los supuestos en que para la realizacioacuten de cualquier operacioacuten por medios electroacutenicos se requiera la identificacioacuten o autenticacioacuten del ciudadano mediante alguacuten instrumento de los previstos en el artiacuteculo 13 de los que aquel no disponga tal identificacioacuten o autenticacioacuten podraacute ser validamente realizada por funcionarios puacuteblicos mediante el uso del sistema de firma electroacutenica del que esteacuten dotados

2 Para la eficacia de lo dispuesto en el apartado anterior el ciudadano deberaacute identificarse y prestar su consentimiento expreso debiendo quedar constancia de ello para los casos de discrepancia o litigio

3 Cada Administracioacuten Puacuteblica mantendraacute actualizado un registro de los funcionarios habilitados para la identificacioacuten o autenticacioacuten regulada en este artiacuteculo

Artiacuteculo 23 Formas de Representacioacuten

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artiacuteculo 132 las Administraciones Puacuteblicas podraacuten habilitar con caraacutecter general o especiacutefico a personas fiacutesicas o juriacutedicas autorizadas para la realizacioacuten de determinadas transacciones electroacutenicas en representacioacuten de los interesados Dicha habilitacioacuten deberaacute especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que asiacute adquieran la condicioacuten de representantes y determinaraacute la presuncioacuten de validez de la representacioacuten salvo que la normativa de aplicacioacuten prevea otra cosa Las Administraciones Puacuteblicas podraacuten requerir en cualquier momento la acreditacioacuten de dicha representacioacuten

CAPIacuteTULO III DE LOS REGISTROS LAS

COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTROacuteNICAS

SECCIOacuteN I DE LOS REGISTROS

Artiacuteculo 24 Registros electroacutenicos

1 Las Administraciones Puacuteblicas crearaacuten registros electroacutenicos para la recepcioacuten y remisioacuten de solicitudes escritos y comunicaciones

2 Los registros electroacutenicos podraacuten admitir

a Documentos electroacutenicos normalizados correspondientes a los servicios procedimientos y traacutemites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de creacioacuten del registro cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos

b Cualquier solicitud escrito o comunicacioacuten distinta de los mencionados en el apartado anterior dirigido a cualquier oacutergano o entidad del aacutembito de la administracioacuten titular del registro

3 En cada Administracioacuten Puacuteblica existiraacute al menos un sistema de registros electroacutenicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administracioacuten Puacuteblica Las Administraciones Puacuteblicas podraacuten mediante convenios de colaboracioacuten habilitar a sus respectivos registros para la recepcioacuten de las solicitudes escritos y comunicaciones de la competencia de otra Administracioacuten que se determinen en el correspondiente convenio

4 En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado se automatizaraacuten las oficinas de registro fiacutesicas a las que se refiere el artiacuteculo 38 de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten a fin de garantizar la interconexioacuten de todas sus oficinas y posibilitar el acceso por medios electroacutenicos a los asientos registrales y a las copias electroacutenicas de los documentos presentados

Artiacuteculo 25 Creacioacuten y funcionamiento

1 Las disposiciones de creacioacuten de registros electroacutenicos se publicaraacuten en el Diario Oficial correspondiente y su texto iacutentegro deberaacute estar disponible para consulta en la sede electroacutenica de acceso al registro En todo caso las disposiciones de creacioacuten de registros electroacutenicos especificaraacuten el oacutergano o unidad responsable de su gestioacuten asiacute como la fecha y hora oficial y los diacuteas declarados como inhaacutebiles a los efectos previstos en el artiacuteculo siguiente

2 En la sede electroacutenica de acceso al registro figuraraacute la relacioacuten actualizada de las

solicitudes escritos y comunicaciones a las que se refiere el apartado 2a) del artiacuteculo anterior que pueden presentarse en el mismo asiacute como en su caso la posibilidad de presentacioacuten de solicitudes escritos y comunicaciones a los que se refiere el apartado 2b) de dicho artiacuteculo

3 Los registros electroacutenicos emitiraacuten automaacuteticamente un recibo consistente en una copia autenticada del escrito solicitud o comunicacioacuten de que se trate incluyendo la fecha y hora de presentacioacuten y el nuacutemero de entrada de registro

4 Podraacuten aportarse documentos que acompantildeen a la correspondiente solicitud escrito o comunicacioacuten siempre que cumplan los estaacutendares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad Los registros electroacutenicos generaraacuten recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados

Artiacuteculo 26 Coacutemputo de plazos

1 Los registros electroacutenicos se regiraacuten a efectos de coacutemputo de los plazos imputables tanto a los interesados como a las Administraciones Puacuteblicas por la fecha y hora oficial de la sede electroacutenica de acceso que deberaacute contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible

2 Los registros electroacutenicos permitiraacuten la presentacioacuten de solicitudes escritos y comunicaciones todos los diacuteas del antildeo durante las veinticuatro horas

3 A los efectos del coacutemputo de plazo fijado en diacuteas haacutebiles o naturales y en lo que se refiere a cumplimiento de plazos por los interesados la presentacioacuten en un diacutea inhaacutebil se entenderaacute realizada en la primera hora del primer diacutea haacutebil siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepcioacuten en diacutea inhaacutebil

4 El inicio del coacutemputo de los plazos que hayan de cumplir los oacuterganos administrativos y entidades de derecho puacuteblico vendraacute determinado por la fecha y hora de presentacioacuten en el propio registro o en el caso previsto en el apartado 2b del artiacuteculo 24 por la fecha y hora

de entrada en el registro del destinatario En todo caso la fecha efectiva de inicio del coacutemputo de plazos deberaacute ser comunicada a quien presentoacute el escrito solicitud o comunicacioacuten

5 Cada sede electroacutenica en la que esteacute disponible un registro electroacutenico determinaraacute atendiendo al aacutembito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquella los diacuteas que se consideraraacuten inhaacutebiles a los efectos de los apartados anteriores En todo caso no seraacute de aplicacioacuten a los registros electroacutenicos lo dispuesto en el artiacuteculo 485 de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

SECCIOacuteN II DE LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTROacuteNICAS

Artiacuteculo 27 Comunicaciones electroacutenicas

1 Los ciudadanos podraacuten elegir en todo momento la manera de comunicarse con las Administraciones Puacuteblicas sea o no por medios electroacutenicos excepto en aquellos casos en los que de una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilizacioacuten de un medio no electroacutenico La opcioacuten de comunicarse por unos u otros medios no vincula al ciudadano que podraacute en cualquier momento optar por un medio distinto del inicialmente elegido

2 Las Administraciones Puacuteblicas utilizaraacuten medios electroacutenicos en sus comunicaciones con los ciudadanos siempre que asiacute lo hayan solicitado o consentido expresamente La solicitud y el consentimiento podraacuten en todo caso emitirse y recabarse por medios electroacutenicos

3 Las comunicaciones a traveacutes de medios electroacutenicos seraacuten vaacutelidas siempre que exista constancia de la transmisioacuten y recepcioacuten de sus fechas del contenido iacutentegro de las comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de las mismas

4 Las Administraciones publicaraacuten en el correspondiente Diario Oficial y en la propia sede electroacutenica aquellos medios electroacutenicos que los ciudadanos pueden utilizar en cada

supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con ellas

5 Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se estableceraacuten en cada caso de forma apropiada al caraacutecter de los datos objeto de aquellas de acuerdo con criterios de proporcionalidad conforme a lo dispuesto en la legislacioacuten vigente en materia de proteccioacuten de datos de caraacutecter personal

6 Reglamentariamente las Administraciones Puacuteblicas podraacuten establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando soacutelo medios electroacutenicos cuando los interesados se correspondan con personas juriacutedicas o colectivos de personas fiacutesicas que por razoacuten de su capacidad econoacutemica o teacutecnica dedicacioacuten profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnoloacutegicos precisos

7 Las Administraciones Puacuteblicas utilizaraacuten preferentemente medios electroacutenicos en sus comunicaciones con otras Administraciones Puacuteblicas Las condiciones que regiraacuten estas comunicaciones se determinaraacuten entre las Administraciones Puacuteblicas participantes

Artiacuteculo 28 Praacutectica de la notificacioacuten por medios electroacutenicos

1 Para que la notificacioacuten se practique utilizando alguacuten medio electroacutenico se requeriraacute que el interesado haya sentildealado dicho medio como preferente o haya consentido su utilizacioacuten sin perjuicio de lo dispuesto en el artiacuteculo 276 Tanto la indicacioacuten de la preferencia en el uso de medios electroacutenicos como el consentimiento citados anteriormente podraacuten emitirse y recabarse en todo caso por medios electroacutenicos

2 El sistema de notificacioacuten permitiraacute acreditar la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposicioacuten del interesado del acto objeto de notificacioacuten asiacute como la de acceso a su contenido momento a partir del cual la notificacioacuten se entenderaacute practicada a todos los efectos legales

3 Cuando existiendo constancia de la puesta a disposicioacuten transcurrieran diez diacuteas naturales sin que se acceda a su contenido se entenderaacute

que la notificacioacuten ha sido rechazada con los efectos previstos en el artiacuteculo 594 de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico y del Procedimiento Administrativo Comuacuten y normas concordantes salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad teacutecnica o material del acceso

4 Durante la tramitacioacuten del procedimiento el interesado podraacute requerir al oacutergano correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electroacutenicos utilizaacutendose los demaacutes medios admitidos en el artiacuteculo 59 de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico y del Procedimiento Administrativo Comuacuten excepto en los casos previstos en el artiacuteculo 276 de la presente Ley

5 Produciraacute los efectos propios de la notificacioacuten por comparecencia el acceso electroacutenico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas correspondientes siempre que quede constancia de dichos acceso

CAPIacuteTULO IV DE LOS DOCUMENTOS Y LOS ARCHIVOS

ELECTROacuteNICOS

Artiacuteculo 29 Documento administrativo electroacutenico

1 Las Administraciones Puacuteblicas podraacuten emitir validamente por medios electroacutenicos los documentos administrativos a los que se refiere el artiacuteculo 46 de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten siempre que incorporen una o varias firmas electroacutenicas conforme a lo establecido en la Seccioacuten III del Capiacutetulo II de la presente Ley

2 Los documentos administrativos incluiraacuten referencia temporal que se garantizaraacute a traveacutes de medios electroacutenicos cuando la naturaleza del documento asiacute lo requiera

3 La Administracioacuten General del Estado en su relacioacuten de prestadores de servicios de certificacioacuten electroacutenica especificaraacute aquellos que con caraacutecter general esteacuten admitidos para prestar servicios de sellado de tiempo

Artiacuteculo 30 Copias electroacutenicas

1 Las copias realizadas por medios electroacutenicos de documentos electroacutenicos emitidos por el propio interesado o por las Administraciones Puacuteblicas mantenieacutendose o no el formato original tendraacuten inmediatamente la consideracioacuten de copias auteacutenticas con la eficacia prevista en el artiacuteculo 46 de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten siempre que el documento electroacutenico original se encuentre en poder de la Administracioacuten y que la informacioacuten de firma electroacutenica y en su caso de sellado de tiempo permitan comprobar la coincidencia con dicho documento

2 Las copias realizadas por las Administraciones Puacuteblicas utilizando medios electroacutenicos de documentos emitidos originalmente por las Administraciones Puacuteblicas en soporte papel tendraacuten la consideracioacuten de copias auteacutenticas siempre que se cumplan los requerimientos y actuaciones previstas en el artiacuteculo 46 de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

3 Las Administraciones Puacuteblicas podraacuten obtener imaacutegenes electroacutenicas de los documentos privados aportados por los ciudadanos con su misma validez y eficacia a traveacutes de procesos de digitalizacioacuten que garanticen su autenticidad integridad y la conservacioacuten del documento imagen de lo que se dejaraacute constancia Esta obtencioacuten podraacute hacerse de forma automatizada mediante el correspondiente sello electroacutenico

4 En los supuestos de documentos emitidos originalmente en soporte papel de los que se hayan efectuado copias electroacutenicas de acuerdo con lo dispuesto en este artiacuteculo podraacute procederse a la destruccioacuten de los originales en los teacuterminos y con las condiciones que por cada Administracioacuten Puacuteblica se establezcan

5 Las copias realizadas en soporte papel de documentos puacuteblicos administrativos emitidos por medios electroacutenicos y firmados electroacutenicamente tendraacuten la consideracioacuten de copias auteacutenticas siempre que incluyan la impresioacuten de un coacutedigo generado electroacutenicamente u otros sistemas de verificacioacuten que permitan contrastar su autenticidad mediante el acceso a los archivos

electroacutenicos de la Administracioacuten Puacuteblica oacutergano o entidad emisora

Artiacuteculo 31 Archivo electroacutenico de documentos

1 Podraacuten almacenarse por medios electroacutenicos todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas

2 Los documentos electroacutenicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los particulares deberaacuten conservarse en soportes de esta naturaleza ya sea en el mismo formato a partir del que se originoacute el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la informacioacuten necesaria para reproducirlo Se aseguraraacute en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones

3 Los medios o soportes en que se almacenen documentos deberaacuten contar con medidas de seguridad que garanticen la integridad autenticidad confidencialidad calidad proteccioacuten y conservacioacuten de los documentos almacenados En particular aseguraraacuten la identificacioacuten de los usuarios y el control de accesos asiacute como el cumplimiento de las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten de proteccioacuten de datos

Artiacuteculo 32 Expediente electroacutenico

1 El expediente electroacutenico es el conjunto de documentos electroacutenicos correspondientes a un procedimiento administrativo cualquiera que sea el tipo de informacioacuten que contengan

2 El foliado de los expedientes electroacutenicos se llevaraacute a cabo mediante un iacutendice electroacutenico firmado por la Administracioacuten oacutergano o entidad actuante seguacuten proceda

Este iacutendice garantizaraacute la integridad del expediente electroacutenico y permitiraacute su recuperacioacuten siempre que sea preciso siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos expedientes electroacutenicos

3 La remisioacuten de expedientes podraacute ser sustituida a todos los efectos legales por la puesta a disposicioacuten del expediente electroacutenico

teniendo el interesado derecho a obtener copia del mismo

TIacuteTULO III DE LA GESTIOacuteN ELECTROacuteNICA DE LOS

PROCEDIMIENTOS CAPIacuteTULO I

DISPOSICIONES COMUNES

Artiacuteculo 33 Utilizacioacuten de medios electroacutenicos

1 La gestioacuten electroacutenica de la actividad administrativa respetaraacute la titularidad y el ejercicio de la competencia por la Administracioacuten Puacuteblica oacutergano o entidad que la tenga atribuida y el cumplimiento de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulen la correspondiente actividad A estos efectos y en todo caso bajo criterios de simplificacioacuten administrativa se impulsaraacute la aplicacioacuten de medios electroacutenicos a los procesos de trabajo y la gestioacuten de los procedimientos y de la actuacioacuten administrativa

2 En la aplicacioacuten de medios electroacutenicos a la actividad administrativa se consideraraacute la adecuada dotacioacuten de recursos y medios materiales al personal que vaya a utilizarlos asiacute como la necesaria formacioacuten acerca de su utilizacioacuten

Artiacuteculo 34 Criterios para la gestioacuten electroacutenica

La aplicacioacuten de medios electroacutenicos a la gestioacuten de los procedimientos procesos y servicios iraacute siempre precedida de la realizacioacuten de un anaacutelisis de redisentildeo funcional y simplificacioacuten del procedimiento proceso o servicio en el que se consideraraacuten especialmente los siguientes aspectos

a La supresioacuten o reduccioacuten de la documentacioacuten requerida a los ciudadanos mediante su sustitucioacuten por datos transmisiones de datos o certificaciones o la regulacioacuten de su aportacioacuten al finalizar la tramitacioacuten

b La previsioacuten de medios e instrumentos de participacioacuten transparencia e informacioacuten

c La reduccioacuten de los plazos y tiempos de respuesta

d La racionalizacioacuten de la distribucioacuten de las cargas de trabajo y de las comunicaciones internas

CAPIacuteTULO II UTILIZACIOacuteN DE MEDIOS ELECTROacuteNICOS

EN LA TRAMITACIOacuteN DEL PROCEDIMIENTO

Artiacuteculo 35 Iniciacioacuten del procedimiento por medios electroacutenicos

1 La iniciacioacuten de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado por medios electroacutenicos requeriraacute la puesta a disposicioacuten de los interesados de los correspondientes modelos o sistemas electroacutenicos de solicitud en la sede electroacutenica que deberaacuten ser accesibles sin otras restricciones tecnoloacutegicas que las estrictamente derivadas de la utilizacioacuten de estaacutendares en los teacuterminos establecidos en el apartado i del artiacuteculo 4 y criterios de comunicacioacuten y seguridad aplicables de acuerdo con las normas y protocolos nacionales e internacionales

2 Los interesados podraacuten aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos cuya fidelidad con el original garantizaraacuten mediante la utilizacioacuten de firma electroacutenica avanzada La Administracioacuten Puacuteblica podraacute solicitar del correspondiente archivo el cotejo del contenido de las copias aportadas Ante la imposibilidad de este cotejo y con caraacutecter excepcional podraacute requerir al particular la exhibicioacuten del documento o de la informacioacuten original La aportacioacuten de tales copias implica la autorizacioacuten a la Administracioacuten para que acceda y trate la informacioacuten personal contenida en tales documentos

3 Con objeto de facilitar y promover su uso los sistemas normalizados de solicitud podraacuten incluir comprobaciones automaacuteticas de la informacioacuten aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras administraciones e incluso ofrecer el formulario cumplimentado en todo o en parte con objeto de que el ciudadano verifique la informacioacuten y en su caso la modifique y complete

Artiacuteculo 36 Instruccioacuten del procedimiento utilizando medios electroacutenicos

1 Las aplicaciones y sistemas de informacioacuten utilizados para la instruccioacuten por medios electroacutenicos de los procedimientos deberaacuten garantizar el control de los tiempos y plazos la identificacioacuten de los oacuterganos responsables de los procedimientos asiacute como la tramitacioacuten ordenada de los expedientes y facilitar la simplificacioacuten y la publicidad de los procedimientos

2 Los sistemas de comunicacioacuten utilizados en la gestioacuten electroacutenica de los procedimientos para las comunicaciones entre los oacuterganos y unidades intervinientes a efectos de emisioacuten y recepcioacuten de informes u otras actuaciones deberaacuten cumplir los requisitos establecidos en esta Ley

3 Cuando se utilicen medios electroacutenicos para la participacioacuten de los interesados en la instruccioacuten del procedimiento a los efectos del ejercicio de su derecho a presentar alegaciones en cualquier momento anterior a la propuesta de resolucioacuten o en la praacutectica del traacutemite de audiencia cuando proceda se emplearaacuten los medios de comunicacioacuten y notificacioacuten previstos en los artiacuteculos 27 y 28 de esta Ley

Artiacuteculo 37 Acceso de los interesados a la informacioacuten sobre el estado de tramitacioacuten

1 En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electroacutenicamente el oacutergano que tramita el procedimiento pondraacute a disposicioacuten del interesado un servicio electroacutenico de acceso restringido donde eacuteste pueda consultar previa identificacioacuten al menos la informacioacuten sobre el estado de tramitacioacuten del procedimiento salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha informacioacuten La informacioacuten sobre el estado de tramitacioacuten del procedimiento comprenderaacute la relacioacuten de los actos de traacutemite realizados con indicacioacuten sobre su contenido asiacute como la fecha en la que fueron dictados

2 En el resto de los procedimientos se habilitaraacuten igualmente servicios electroacutenicos de informacioacuten del estado de la tramitacioacuten que comprendan al menos la fase en la que se encuentra el procedimiento y el oacutergano o unidad responsable

d La racionalizacioacuten de la distribucioacuten de las cargas de trabajo y de las comunicaciones internas

CAPIacuteTULO II UTILIZACIOacuteN DE MEDIOS ELECTROacuteNICOS

EN LA TRAMITACIOacuteN DEL PROCEDIMIENTO

Artiacuteculo 35 Iniciacioacuten del procedimiento por medios electroacutenicos

1 La iniciacioacuten de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado por medios electroacutenicos requeriraacute la puesta a disposicioacuten de los interesados de los correspondientes modelos o sistemas electroacutenicos de solicitud en la sede electroacutenica que deberaacuten ser accesibles sin otras restricciones tecnoloacutegicas que las estrictamente derivadas de la utilizacioacuten de estaacutendares en los teacuterminos establecidos en el apartado i del artiacuteculo 4 y criterios de comunicacioacuten y seguridad aplicables de acuerdo con las normas y protocolos nacionales e internacionales

2 Los interesados podraacuten aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos cuya fidelidad con el original garantizaraacuten mediante la utilizacioacuten de firma electroacutenica avanzada La Administracioacuten Puacuteblica podraacute solicitar del correspondiente archivo el cotejo del contenido de las copias aportadas Ante la imposibilidad de este cotejo y con caraacutecter excepcional podraacute requerir al particular la exhibicioacuten del documento o de la informacioacuten original La aportacioacuten de tales copias implica la autorizacioacuten a la Administracioacuten para que acceda y trate la informacioacuten personal contenida en tales documentos

3 Con objeto de facilitar y promover su uso los sistemas normalizados de solicitud podraacuten incluir comprobaciones automaacuteticas de la informacioacuten aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras administraciones e incluso ofrecer el formulario cumplimentado en todo o en parte con objeto de que el ciudadano verifique la informacioacuten y en su caso la modifique y complete

Artiacuteculo 36 Instruccioacuten del procedimiento utilizando medios electroacutenicos

1 Las aplicaciones y sistemas de informacioacuten utilizados para la instruccioacuten por medios electroacutenicos de los procedimientos deberaacuten garantizar el control de los tiempos y plazos la identificacioacuten de los oacuterganos responsables de los procedimientos asiacute como la tramitacioacuten ordenada de los expedientes y facilitar la simplificacioacuten y la publicidad de los procedimientos

2 Los sistemas de comunicacioacuten utilizados en la gestioacuten electroacutenica de los procedimientos para las comunicaciones entre los oacuterganos y unidades intervinientes a efectos de emisioacuten y recepcioacuten de informes u otras actuaciones deberaacuten cumplir los requisitos establecidos en esta Ley

3 Cuando se utilicen medios electroacutenicos para la participacioacuten de los interesados en la instruccioacuten del procedimiento a los efectos del ejercicio de su derecho a presentar alegaciones en cualquier momento anterior a la propuesta de resolucioacuten o en la praacutectica del traacutemite de audiencia cuando proceda se emplearaacuten los medios de comunicacioacuten y notificacioacuten previstos en los artiacuteculos 27 y 28 de esta Ley

Artiacuteculo 37 Acceso de los interesados a la informacioacuten sobre el estado de tramitacioacuten

1 En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electroacutenicamente el oacutergano que tramita el procedimiento pondraacute a disposicioacuten del interesado un servicio electroacutenico de acceso restringido donde eacuteste pueda consultar previa identificacioacuten al menos la informacioacuten sobre el estado de tramitacioacuten del procedimiento salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha informacioacuten La informacioacuten sobre el estado de tramitacioacuten del procedimiento comprenderaacute la relacioacuten de los actos de traacutemite realizados con indicacioacuten sobre su contenido asiacute como la fecha en la que fueron dictados

2 En el resto de los procedimientos se habilitaraacuten igualmente servicios electroacutenicos de informacioacuten del estado de la tramitacioacuten que comprendan al menos la fase en la que se encuentra el procedimiento y el oacutergano o unidad responsable

Artiacuteculo 38 Terminacioacuten de los procedimientos por medios electroacutenicos

1 La resolucioacuten de un procedimiento utilizando medios electroacutenicos garantizaraacute la identidad del oacutergano competente mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en los artiacuteculos 18 y 19 de esta Ley

2 Podraacuten adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada en aquellos procedimientos en los que asiacute esteacute previsto

Artiacuteculo 39 Actuacioacuten administrativa automatizada

En caso de actuacioacuten automatizada deberaacute establecerse previamente el oacutergano u oacuterganos competentes seguacuten los casos para la definicioacuten de las especificaciones programacioacuten mantenimiento supervisioacuten y control de calidad y en su caso auditoriacutea del sistema de informacioacuten y de su coacutedigo fuente Asimismo se indicaraacute el oacutergano que debe ser considerado responsable a efectos de impugnacioacuten

TIacuteTULO IV COOPERACIOacuteN ENTRE

ADMINISTRACIONES PARA EL IMPULSO DE LA ADMINISTRACIOacuteN ELECTROacuteNICA

CAPIacuteTULO I MARCO INSTITUCIONAL DE COOPERACIOacuteN

EN MATERIA DE ADMINISTRACIOacuteN ELECTROacuteNICA

Artiacuteculo 40 Comiteacute Sectorial de administracioacuten electroacutenica

1 El Comiteacute Sectorial de administracioacuten electroacutenica dependiente de la Conferencia Sectorial de Administracioacuten Puacuteblica es el oacutergano teacutecnico de cooperacioacuten de la Administracioacuten General del Estado de las administraciones de las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades que integran la Administracioacuten Local en materia de administracioacuten electroacutenica

2 El Comiteacute Sectorial de la administracioacuten electroacutenica velaraacute por el cumplimiento de los fines y principios establecidos en esta Ley y en particular desarrollaraacute las siguientes funciones

a Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones Puacuteblicas

b Preparar planes programas conjuntos de actuacioacuten para impulsar el desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en Espantildea

3 Cuando por razoacuten de las materias tratadas resulte de intereacutes podraacute invitarse a las organizaciones corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en cada caso a participar en las deliberaciones del comiteacute sectorial

CAPIacuteTULO II COOPERACIOacuteN EN MATERIA DE

INTEROPERABILIDAD DE SISTEMAS Y APLICACIONES

Artiacuteculo 41 Interoperabilidad de los Sistemas de Informacioacuten

Las Administraciones Puacuteblicas utilizaraacuten las tecnologiacuteas de la informacioacuten en sus relaciones con las demaacutes administraciones y con los ciudadanos aplicando medidas informaacuteticas tecnoloacutegicas organizativas y de seguridad que garanticen un adecuado nivel de interoperabilidad teacutecnica semaacutentica y organizativa y eviten discriminacioacuten a los ciudadanos por razoacuten de su eleccioacuten tecnoloacutegica

Artiacuteculo 42 Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad

1 El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprenderaacute el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad conservacioacuten y normalizacioacuten de la informacioacuten de los formatos y de las aplicaciones que deberaacuten ser tenidos en cuenta por las Administraciones Puacuteblicas para la toma de decisiones tecnoloacutegicas que garanticen la interoperabilidad

2 El Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer la poliacutetica de seguridad en la utilizacioacuten de medios electroacutenicos en el aacutembito de la presente Ley y estaacute constituido por los principios baacutesicos y requisitos miacutenimos que

permitan una proteccioacuten adecuada de la informacioacuten

3 Ambos Esquemas se elaboraraacuten con la participacioacuten de todas las Administraciones y se aprobaraacuten por Real Decreto del Gobierno a propuesta de la Conferencia Sectorial de Administracioacuten Puacuteblica y previo informe de la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local debiendo mantenerse actualizados de manera permanente

4 En la elaboracioacuten de ambos Esquemas se tendraacuten en cuenta las recomendaciones de la Unioacuten Europea la situacioacuten tecnoloacutegica de las diferentes Administraciones Puacuteblicas asiacute como los servicios electroacutenicos ya existentes A estos efectos consideraraacuten la utilizacioacuten de estaacutendares abiertos asiacute como en su caso y de forma complementaria estaacutendares que sean de uso generalizado por los ciudadanos

Artiacuteculo 43 Red de comunicaciones de las Administraciones Puacuteblicas espantildeolas

La Administracioacuten General del Estado las Administraciones Autonoacutemicas y las entidades que integran la Administracioacuten Local asiacute como los consorcios u otras entidades de cooperacioacuten constituidos a tales efectos por eacutestas adoptaraacuten las medidas necesarias e incorporaraacuten en sus respectivos aacutembitos las tecnologiacuteas precisas para posibilitar la interconexioacuten de sus redes con el fin de crear una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de informacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas espantildeolas y permita el intercambio de informacioacuten y servicios entre las mismas asiacute como la interconexioacuten con las redes de las Instituciones de la Unioacuten Europea y de otros Estados Miembros

Artiacuteculo 44 Red integrada de Atencioacuten al Ciudadano

1 Las Administraciones Puacuteblicas podraacuten suscribir convenios de colaboracioacuten con objeto de articular medidas e instrumentos de colaboracioacuten para la implantacioacuten coordinada y normalizada de una red de espacios comunes o ventanillas uacutenicas

2 En particular y de conformidad con lo dispuesto en el apartado anterior se

implantaraacuten espacios comunes o ventanillas uacutenicas para obtener la informacioacuten prevista en el artiacuteculo 63 de esta Ley y para realizar los traacutemites y procedimientos a los que hace referencia el apartado a de dicho artiacuteculo

CAPIacuteTULO III REUTILIZACIOacuteN DE APLICACIONES Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIacuteAS

Artiacuteculo 45 Reutilizacioacuten de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administracioacuten

1 Las administraciones titulares de los derechos de propiedad intelectual de aplicaciones desarrolladas por sus servicios o cuyo desarrollo haya sido objeto de contratacioacuten podraacuten ponerlas a disposicioacuten de cualquier Administracioacuten sin contraprestacioacuten y sin necesidad de convenio

2 Las aplicaciones a las que se refiere el apartado anterior podraacuten ser declaradas como de fuentes abiertas cuando de ello se derive una mayor transparencia en el funcionamiento de la Administracioacuten Puacuteblica o se fomente la incorporacioacuten de los ciudadanos a la Sociedad de la informacioacuten

Artiacuteculo 46 Transferencia de tecnologiacutea entre Administraciones

1 Las Administraciones Puacuteblicas mantendraacuten directorios actualizados de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten especialmente en aquellos campos de especial intereacutes para el desarrollo de la administracioacuten electroacutenica y de conformidad con lo que al respecto se establezca en el Esquema Nacional de Interoperabilidad

2 La Administracioacuten General del Estado a traveacutes de un centro para la transferencia de la tecnologiacutea mantendraacute un directorio general de aplicaciones para su reutilizacioacuten prestaraacute asistencia teacutecnica para la libre reutilizacioacuten de aplicaciones e impulsaraacute el desarrollo de aplicaciones formatos y estaacutendares comunes de especial intereacutes para el desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en el marco de los esquemas nacionales de interoperabilidad y seguridad

DISPOSICIOacuteN ADICIONAL PRIMERA Reunioacuten de Oacuterganos colegiados por medios electroacutenicos

1 Los oacuterganos colegiados podraacuten constituirse y adoptar acuerdos utilizando medios electroacutenicos con respeto a los traacutemites esenciales establecidos en los artiacuteculos 26 y el 271 de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

2 En la Administracioacuten General del Estado lo previsto en el apartado anterior se efectuaraacute de acuerdo con las siguientes especialidades

a Deberaacute garantizarse la realizacioacuten efectiva de los principios que la legislacioacuten establece respecto de la convocatoria acceso a la informacioacuten y comunicacioacuten del orden del diacutea en donde se especificaraacuten los tiempos en los que se organizaraacuten los debates la formulacioacuten y conocimiento de las propuestas y la adopcioacuten de acuerdos

b El reacutegimen de constitucioacuten y adopcioacuten de acuerdos garantizaraacute la participacioacuten de los miembros de acuerdo con las disposiciones propias del oacutergano

c Las actas garantizaraacuten la constancia de las comunicaciones producidas asiacute como el acceso de los miembros al contenido de los acuerdos adoptados

DISPOSICIOacuteN ADICIONAL SEGUNDA Formacioacuten de empleados puacuteblicos

La Administracioacuten General del Estado promoveraacute la formacioacuten del personal a su servicio en la utilizacioacuten de medios electroacutenicos para el desarrollo de las actividades propias de aqueacutella

En especial los empleados puacuteblicos de la AdministracioacutenGeneral del Estado recibiraacuten formacioacuten especiacutefica que garantice conocimientos actualizados de las condiciones de seguridad de la utilizacioacuten de medios electroacutenicos en la actividad administrativa asiacute como de proteccioacuten de los datos de caraacutecter personal respeto a la propiedad intelectual e industrial y gestioacuten de la informacioacuten

DISPOSICIOacuteN ADICIONAL TERCERA Plan de Medios en la Administracioacuten General del Estado

En el plazo de seis meses a partir de la publicacioacuten de esta Ley el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas en colaboracioacuten con los Ministerios de Economiacutea y Hacienda y de Industria Turismo y Comercio elevaraacute al Consejo de Ministros un Plan de implantacioacuten de los medios necesarios para el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado Dicho Plan incorporaraacute las estimaciones de los recursos econoacutemicos teacutecnicos y humanos que se consideren precisos para la adecuada aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Ley en los tiempos establecidos en el calendario al que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten final tercera asiacute como los mecanismos de evaluacioacuten y control de su aplicacioacuten

DISPOSICIOacuteN ADICIONAL CUARTA Procedimientos Especiales

La aplicacioacuten de lo dispuesto en el Tiacutetulo Tercero de esta ley a los procedimientos en materia tributaria de seguridad social y desempleo y de reacutegimen juriacutedico de los extranjeros en Espantildea se efectuaraacute de conformidad con lo establecido en las disposiciones adicionales quinta sexta seacuteptima y decimonovena de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten Asimismo en la aplicacioacuten de esta ley habraacuten de ser tenidas en cuenta las especificidades en materia de contratacioacuten puacuteblica conforme a lo preceptuado en la disposicioacuten adicional seacuteptima del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio

DISPOSICIOacuteN ADICIONAL QUINTA Funcioacuten Estadiacutestica

Lo dispuesto en los artiacuteculos 62b y 9 de la presente Ley no seraacute de aplicacioacuten a la recogida de datos prevista en el Capiacutetulo II de la Ley 121989 de 9 de mayo de la Funcioacuten Estadiacutestica Puacuteblica

DISPOSICIOacuteN ADICIONAL SEXTA Uso de Lenguas Oficiales

1 Se garantizaraacute el uso de las lenguas oficiales del Estado en las relaciones por medios electroacutenicos de los ciudadanos con las Administraciones Puacuteblicas en los teacuterminos previstos en la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten y en la normativa que en cada caso resulte de aplicacioacuten

2 A estos efectos las sedes electroacutenicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios con reacutegimen de cooficialidad linguumliacutestica posibilitaraacuten el acceso a sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes

3 Los sistemas y aplicaciones utilizados en la gestioacuten electroacutenica de los procedimientos se adaptaraacuten a lo dispuesto en cuanto al uso de lenguas cooficiales en el artiacuteculo 36 de la ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y el Procedimiento Administrativo Comuacuten

4 Cada Administracioacuten Puacuteblica afectada determinaraacute el calendario para el cumplimiento progresivo de lo previsto en la presente disposicioacuten debiendo garantizar su cumplimiento total en los plazos establecidos en la disposicioacuten final tercera

DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA UacuteNICA Reacutegimen Transitorio

1 Los procedimientos y actuaciones de los ciudadanos y las Administraciones Puacuteblicas que utilizando medios electroacutenicos se hayan iniciado con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley se seguiraacuten rigiendo por la normativa anterior hasta su terminacioacuten

2 Los registros telemaacuteticos existentes a la entrada en vigor de la presente Ley seraacuten considerados registros electroacutenicos regulaacutendose por lo dispuesto en los artiacuteculos 24 25 y 26 de esta Ley

DISPOSICIOacuteN DEROGATORIA UacuteNICA

1 Quedan derogados los siguientes preceptos de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten apartado nuacutemero 9 del artiacuteculo 38 apartados nuacutemeros 2 3 y 4 del

artiacuteculo 45 apartado nuacutemero 3 del artiacuteculo 59 y la disposicioacuten adicional decimoctava

2 Asimismo quedan derogadas las normas de igual o inferior rango en cuanto contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley

DISPOSICIOacuteN FINAL PRIMERA Caraacutecter baacutesico de la Ley

1 Los artiacuteculos 1 2 3 4 5 6 81 9 10 111 12 13 14 15 16 17 18 19 20 211 212 22 23 241 242 243 25 26 27 28 291 292 30 32 35 371 38 42 el apartado 1 de la disposicioacuten adicional primera la disposicioacuten adicional cuarta la disposicioacuten transitoria uacutenica y la disposicioacuten final tercera se dictan al amparo de lo dispuesto en el artiacuteculo 149118 de la Constitucioacuten que atribuye al Estado la competencia sobre las bases del reacutegimen juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y sobre el procedimiento administrativo comuacuten

2 Con excepcioacuten del artiacuteculo 42 el Tiacutetulo IV de la presente ley seraacute de aplicacioacuten a todas las Administraciones Puacuteblicas en la medida en que eacutestas participen o se adscriban a los oacuterganos de cooperacioacuten o instrumentos previstos en el mismo

DISPOSICIOacuteN FINAL SEGUNDA Publicacioacuten electroacutenica del Boletiacuten Oficial del Estado

La publicacioacuten electroacutenica del Boletiacuten Oficial del Estado tendraacute el caraacutecter y los efectos previstos en el artiacuteculo 112 de la presente Ley desde el 1 de enero de 2009

DISPOSICIOacuteN FINAL TERCERA Adaptacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas para el ejercicio de derechos

1 Desde la fecha de entrada en vigor de la presente Ley los derechos reconocidos en el artiacuteculo 6 de la presente ley podraacuten ser ejercidos en relacioacuten con los procedimientos y actuaciones adaptados a lo dispuesto en la misma sin perjuicio de lo sentildealado en los siguientes apartados A estos efectos cada Administracioacuten Puacuteblica haraacute puacuteblica y mantendraacute actualizada la relacioacuten de dichos procedimientos y actuaciones

2 En el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y los organismos puacuteblicos vinculados o dependientes de eacutesta los derechos reconocidos en el artiacuteculo 6 de la presente ley podraacuten ser ejercidos en relacioacuten con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 A tal fin el Consejo de Ministros estableceraacute y haraacute puacuteblico un calendario de adaptacioacuten gradual de aquellos procedimientos y actuaciones que lo requieran

3 En el aacutembito de las Comunidades Autoacutenomas los derechos reconocidos en el artiacuteculo 6 de la presente ley podraacuten ser ejercidos en relacioacuten con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias

4 En el aacutembito de las Entidades que integran la Administracioacuten Local los derechos reconocidos en el artiacuteculo 6 de la presente ley podraacuten ser ejercidos en relacioacuten con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias A estos efectos las Diputaciones Provinciales o en su caso los Cabildos y Consejos Insulares u otros organismos supramunicipales podraacuten prestar los servicios precisos para garantizar tal efectividad en el aacutembito de los municipios que no dispongan de los medios teacutecnicos y organizativos necesarios para prestarlos

DISPOSICIOacuteN FINAL CUARTA Modificacioacuten de la Ley 841978 de 28 de diciembre por la que se regula la tasa por expedicioacuten del Documento Nacional de Identidad

Uno El apartado 2 del artiacuteculo 4 queda redactado del siguiente modo

2 Quienes hubieran de renovar preceptivamente su documento durante el plazo de vigencia del mismo por variacioacuten de alguno de los datos que se recogen en el mismo

Dos El artiacuteculo 6 queda redactado del siguiente modo

Artiacuteculo 6 Cuota tributaria

La cuota tributaria exigible seraacute de 670 euros Los excesos del costo de la expedicioacuten si existen seraacuten sufragados con cargo a los Presupuestos Generales del Estado

DISPOSICIOacuteN FINAL QUINTA Modificacioacuten de la Ley 161979 de 2 de octubre sobre Tasas de la Jefatura Central de Traacutefico

Uno En el apartado 1 del artiacuteculo 5 se modifica la letra d y se incorpora una nueva letra e que quedan redactadas del siguiente modo

d Quienes soliciten duplicados de las autorizaciones administrativas para conducir o para circular por cambio de domicilio

e Quienes soliciten la baja definitiva de un vehiacuteculo por entrega en un establecimiento autorizado para su destruccioacuten

Dos Los puntos 4 y 4 bis primera columna de la izquierda del Grupo IV del artiacuteculo 6 quedan redactados del siguiente modo

4 Duplicados de permisos autorizaciones por extraviacuteo sustraccioacuten deterioro proacuterroga de vigencia o cualquier modificacioacuten de aqueacutellos

4 bis duplicados de licencias de conduccioacuten y de circulacioacuten de ciclomotores por extraviacuteo sustraccioacuten deterioro proacuterroga de vigencia o cualquier modificacioacuten de aqueacutellos

DISPOSICIOacuteN FINAL SEXTA Habilitacioacuten para la regulacioacuten del teletrabajo en la Administracioacuten General del Estado

El Ministerio de Administraciones Puacuteblicas en colaboracioacuten con los Ministerios de Economiacutea y Hacienda de Industria Turismo y Comercio y de Trabajo y Asuntos Sociales regularaacuten antes del 1 de marzo de 2008 las condiciones del teletrabajo en la Administracioacuten General del Estado

DISPOSICIOacuteN FINAL SEacutePTIMA Desarrollo reglamentario del artiacuteculo 4c

El Gobierno desarrollaraacute reglamentariamente lo previsto en el artiacuteculo 4c de la presente Ley para garantizar que todos los ciudadanos con especial atencioacuten a las personas con alguacuten tipo de discapacidad y mayores que se relacionan

con la Administracioacuten General del Estado puedan acceder a los servicios electroacutenicos en igualdad de condiciones con independencia de sus circunstancias personales medios o conocimientos

DISPOSICIOacuteN FINAL OCTAVA Desarrollo y entrada en vigor de la Ley

1 Corresponde al Gobierno y a las Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacioacuten de la presente Ley

2 La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado

Por tanto Mando a todo los espantildeoles particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley

Madrid 22 de junio de 2007

- Juan Carlos R -

La Presidenta del Gobierno en funciones Mariacutea Teresa Fernaacutendez De La Vega Sanz

ANEXO Definiciones

A efectos de la presente ley se entiende por

a Actuacioacuten administrativa automatizada Actuacioacuten administrativa producida por un sistema de informacioacuten adecuadamente programado sin necesidad de intervencioacuten de una persona fiacutesica en cada caso singular Incluye la produccioacuten de actos de traacutemite o resolutorios de procedimientos asiacute como de meros actos de comunicacioacuten

b Aplicacioacuten Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica

c Aplicacioacuten de fuentes abiertas Aquella que se distribuye con una licencia que permite la libertad de ejecutarla

de conocer el coacutedigo fuente de modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios

d Autenticacioacuten Acreditacioacuten por medios electroacutenicos de la identidad de una persona o ente del contenido de la voluntad expresada en sus operaciones transacciones y documentos y de la integridad y autoriacutea de estos uacuteltimos

e Canales Estructuras o medios de difusioacuten de los contenidos y servicios incluyendo el canal presencial el telefoacutenico y el electroacutenico asiacute como otros que existan en la actualidad o puedan existir en el futuro (dispositivos moacuteviles TDT etc)

f Certificado electroacutenico Seguacuten el artiacuteculo 6 de la Ley 592003 de 19 de diciembre de Firma Electroacutenica Documento firmado electroacutenicamente por un prestador de servicios de certificacioacuten que vincula unos datos de verificacioacuten de firma a un firmante y confirma su identidad

g Certificado electroacutenico reconocido Seguacuten el artiacuteculo 11 de la Ley 592003 de 19 de diciembre de Firma Electroacutenica Son certificados reconocidos los certificados electroacutenicos expedidos por un prestador de servicios de certificacioacuten que cumpla los requisitos establecidos en esta Ley en cuanto a la comprobacioacuten de la identidad y demaacutes circunstancias de los solicitantes y a la fiabilidad y las garantiacuteas de los servicios de certificacioacuten que presten

h Ciudadano Cualesquiera personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que se relacionen o sean susceptibles de relacionarse con las Administraciones Puacuteblicas

i Direccioacuten electroacutenica Identificador de un equipo o sistema electroacutenico desde el que se provee de informacioacuten o servicios en una red de comunicaciones

j Documento electroacutenico Informacioacuten de cualquier naturaleza en forma electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato

determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado

k Estaacutendar abierto Aquel que reuacutena las siguientes condiciones

o sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un coste que no suponga una dificultad de acceso

o su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de propiedad intelectual o industrial

l Firma electroacutenica Seguacuten el artiacuteculo 3 de la Ley 592003 de 19 de diciembre de Firma Electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados como medio de identificacioacuten del firmante

m Firma electroacutenica avanzada Seguacuten el artiacuteculo 3 de la Ley 592003 de 19 de diciembre de Firma Electroacutenica firma electroacutenica que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados que estaacute vinculada al firmante de manera uacutenica y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control

n Firma electroacutenica reconocida Seguacuten el artiacuteculo 3 de la Ley 592003 de 19 de diciembre de Firma Electroacutenica firma electroacutenica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creacioacuten de firma

o Interoperabilidad Capacidad de los sistemas de informacioacuten y por ende de los procedimientos a los que eacutestos dan soporte de compartir datos y posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos

p Medio electroacutenico Mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que permite producir almacenar o transmitir documentos datos e informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten

abiertas o restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras

q Punto de acceso electroacutenico Conjunto de paacuteginas web agrupadas en un dominio de Internet cuyo objetivo es ofrecer al usuario de forma faacutecil e integrada el acceso a una serie de recursos y de servicios dirigidos a resolver necesidades especiacuteficas de un grupo de personas o el acceso a la informacioacuten y servicios de a una institucioacuten puacuteblica

r Sistema de firma electroacutenica Conjunto de elementos intervinientes en la creacioacuten de una firma electroacutenica En el caso de la firma electroacutenica basada en certificado electroacutenico componen el sistema al menos el certificado electroacutenico el soporte el lector la aplicacioacuten de firma utilizada y el sistema de interpretacioacuten y verificacioacuten utilizado por el receptor del documento firmado

s Sellado de tiempo Acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por medios electroacutenicos

t Espacios comunes o ventanillas uacutenicas Modos o canales (oficinas integradas atencioacuten telefoacutenica paacuteginas en Internet y otros) a los que los ciudadanos pueden dirigirse para acceder a las informaciones traacutemites y servicios puacuteblicos determinados por acuerdo entre varias Administraciones

u Actividad de servicio Cualquier actividad econoacutemica por cuenta propia prestada normalmente a cambio de una remuneracioacuten

v Prestador de actividad de servicio Cualquier persona fiacutesica o juriacutedica que ofrezca o preste una actividad de servicio