Ley 1178 safco 2013
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LEY 1178 SAFCO
INSTITUCIÓN BOLIVIANA DE CAPACITACIÓNINSTITUCIÓN BOLIVIANA DE CAPACITACIÓNLA PAZ – BOLIVIA LA PAZ – BOLIVIA
QUE ES LA LEY No. 1178?
• Expresa un modelo de Administración por Resultados para el manejo de los recursos del Estado
• Expresa un modelo de Administración por Resultados para el manejo de los recursos del Estado
Establece sistemas de Administración y Control que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales
Establece sistemas de Administración y Control que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales
Establece el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.
Establece el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.
Es una norma que:
FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178
ADMINISTRAR LA CAPTACION Y USO EFICAZ Y EFICIENTE
DE LOS RECURSOS PUBLICOS
DISPONER DE INFORMACION
UTIL OPORTUNA Y CONFIABLE
TODO SERVIDOR PÚBLICO ASUME RESPONSABILIDADPOR EL LOGRO DE OBJETIVOS,
FORMA Y RESULTADOS
DESARROLLAR LA CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA
AMBITO DE APLICACIÓN
ENTIDADES
SECTOR
PUBLICO
ORGANIZACIONES EN LAS QUE EL ESTADO TIENE
MAYORIA PATRIMONIO
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
LEGISLATIVO
JUDICIAL
CORTE ELECTORAL
C.G.R.
PERSONA QUE RECIBEN RECUROS
DEL ESTADO
SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE PRESUPUESTOSISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE PERSONAL
SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE PERSONAL
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
SISTEMA DE TESORERIA YCREDITO PUBLICO
SISTEMA DE TESORERIA YCREDITO PUBLICO
SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE BIENES Y SERVICIOS
SISTEMA DE ADMINISTRACIONDE BIENES Y SERVICIOS
a)
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONESPARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
c) PARA CONTROLAR
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
CONTRALORIA GRAL.
DEL ESTADO
SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
SISPLANSISPLAN
SNIPSNIP
ATRIBUCIONES BASICAS DEL ORGANO RECTOR
c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones
específicas que elaborará cada entidad en función de
su naturaleza y la normatividad básica.
c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones
específicas que elaborará cada entidad en función de
su naturaleza y la normatividad básica.
a) Emitir las normas y reglamentos
básicos para cada sistemas.
a) Emitir las normas y reglamentos
básicos para cada sistemas.
b) Fijar los plazos y condiciones para
elaborar las normas secundarias o
especializadas.
b) Fijar los plazos y condiciones para
elaborar las normas secundarias o
especializadas.
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los
sistemas e integrar la información generada por los sistemas.
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los
sistemas e integrar la información generada por los sistemas.
DESARROLLO NORMATIVO DE LA LEY 1178
Normativoy
Consultivo
Ejecutivoy
Operativo
Ley
Organo RectorNORMAS BASICAS
Entidades Públicas yREGLAMENTOSESPECIFICOS
CPE
LEY No. 1178 SAFCO
¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DE LOS SAFCO?
La Máxima Autoridad Ejecutiva MAE
• La tuición, de una entidad pública respecto de otra comprende la promoción y
vigilancia de la implantación de los sistemas.
• La tuición, de una entidad pública respecto de otra comprende la promoción y
vigilancia de la implantación de los sistemas.
• La tuición como facultad de ejercer el control externo posterior sin
perjuicio de la atribución que tiene la CGE sobre esta función.
• La tuición como facultad de ejercer el control externo posterior sin
perjuicio de la atribución que tiene la CGE sobre esta función.
• Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba,
pague o custodia fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir
cuenta
• Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba,
pague o custodia fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir
cuenta
• Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la CGR
copias de los contratos y de la documentación sustentatoria (5 días de
su perfeccionamiento.)
• Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la CGR
copias de los contratos y de la documentación sustentatoria (5 días de
su perfeccionamiento.)
• Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, entregar los estados
financieros junto al informe del auditor interno
• Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, entregar los estados
financieros junto al informe del auditor interno
Para el efecto se debe considerar:
¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA?
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
Se determina tomandoRESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
¿QUE SON LA ACCION U OMISION?
•Efecto o resultado de hacer•Facultad de realizar una cosa.
•Facultad legal de ejercitar una potestad.
ACCION
Abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño de la función pública.
OMISION
ANTE QUIENES RESPONDEN LOS SERVIDORES PUBLICOS
•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo
•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Prefecturales, Concejos Municipales o
la máxima representación universitaria.
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Prefecturales, Concejos Municipales o
la máxima representación universitaria.
Todos ellos ante la sociedad.
¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR PUBLICO?
•A los dignatarios
A los funcionarios públicos
Toda persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea la fuente de su remuneración
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD CIVIL
RESPONSABILIDAD PENAL
TIPO DE RESPONSABILIDADADMINISTRATIVA
NATURALEZA
Acción u omisión que contraviene el orden jurídico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria
PRESCRIPCION
A los dos años de la contravención
DETERMINACION
Por proceso interno
SANCION
Multa, suspensióno destitución
SUJETO
Servidorespúblicos ex servidores públicos
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO?
Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.
Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.
•Constitución Política del Estado
•Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.
NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA FUNCIONARIA
GENERALES•El Estatuto del Funcionario Público
•Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Organo Rector del SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el SP.
•Los códigos de ética profesional
•Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración
•Manuales de Funciones
•Reglamentos Internos
ESPECIFICOS
TIPO DE RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
NATURALEZA
Gestión deficiente o negligente por incumplimiento Art.1 c) 27 d) e) y f) Ley 1178 y otras causas
PRESCRIPCION
A los dos años de concluida la gestión.
DETERMINACION
Por dictamen del Contralor General
SANCION
Suspensión o destitución
SUJETO
Máxima autoridad odirección colegiada oambos. Ex-autoridades
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO SEÑALADAS POR LEY
•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.
Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicosImplantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos
•Enviar a la CGE copias de contratos y documentación sustentatoria •Enviar a la CGE copias de contratos y documentación sustentatoria
•Entregar estados financieros e informe de auditoria interna. •Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.
•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna
¿CUÁNDO UNA GESTION ES DEFICIENTE O NEGLIGENTE?
•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.
•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.
• La gestión no ha sido transparente. • La gestión no ha sido transparente.
•Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.
•Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.
•No se ha logrado resultados en términos de e,e y e•No se ha logrado resultados en términos de e,e y e
TIPO DE RESPONSABILIDAD
CIVIL
NATURALEZA
Acción u omisión que causa dañoal Estado valuableen dinero.
PRESCRIPCION
A los diez añosde la acción odesde la última actuación procesal
DETERMINACION
Por JuezCompetente
SANCION
Resarci-miento del daño económico
SUJETO
Servidores públicos, exservidores públicos, personas naturales o jurídicas.
RESPONSABILIDAD CIVIL
¿QUE ES LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL?
Es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se
interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
TIPO DE RESPONSABILIDAD
PENAL
NATURALEZA
Acción u omisióntipificada como delito en el Código Penal
PRESCRIPCION
De acuerdo a lostérminos delCódigo Penal
DETERMINACION
Por Juezcompetente
SANCION
Penas osanciones previstaspor el Código Penal
SUJETO
Servidores públicos, exservidorespúblicos oparticulares
RESPONSABILIDAD PENAL
EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?
• Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad.
• Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad.
•La normatividad es insuficiente.•Decisiones públicas influidas por variables externas
•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados programados.
•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
Implica reconocer que:
Art. 33 Ley 1178
•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil •Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil
¿EN QUE CONSISTE LA EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?
En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178
El servidor público en forma previa, paralela o inmediatamente
de tomada la decisión:
Debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de la
entidad y a las autoridades de la entidad
que ejerce tuición, un informe que justifique que la decisión fue tomada :
Debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de la
entidad y a las autoridades de la entidad
que ejerce tuición, un informe que justifique que la decisión fue tomada :
•Para lograr mayor beneficio o resguardo de la entidad.
•Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados positivos.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente
posible.
Gracias…