Ley 27444 Del Procedimiento Administrativo General

Sistema Peruano de Informacin Jurdica Ministerio de Justicia

29/03/2012 06:08:55 p.m. Pgina 1Actualizado al: 28/02/12

LEY N 27444

CONCORDANCIAS(1)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica

Ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

TTULO PRELIMINAR

TTULO I

Del rgimen jurdico de los actos administrativos

Captulo IDe los actos administrativos

Captulo IINulidad de los actos administrativos

Captulo IIIEficacia de los actos administrativos

TTULO II

Del procedimiento administrativo

Captulo IDisposiciones generales

Captulo IIDe los sujetos del procedimiento

Subcaptulo IDe los administrados

Subcaptulo IIDe la autoridad administrativa: Principios generales y competencia

Subcaptulo IIICriterio de colaboracin entre entidades

Subcaptulo IVConflictos de competencia y abstencin

Subcaptulo V



rganos colegiados

Captulo IIIIniciacin del procedimiento

Captulo IVPlazos y trminos

Captulo VOrdenacin del procedimiento

Captulo VIInstruccin del procedimiento

Captulo VIIParticipacin de los administrados

Captulo VIIIFin del procedimiento

Captulo IXEjecucin de resoluciones

TTULO III

De la revisin de los actos en va administrativa

Captulo IRevisin de oficio

Captulo IIRecursos administrativos

TTULO IV

De los Procedimientos especiales

Captulo IProcedimiento trilateral

Captulo IIProcedimiento sancionador

Subcaptulo IDe la potestad sancionadora

Subcaptulo IIOrdenamiento del procedimiento sancionador

TTULO V

De la responsabilidad de la administracin pblica y del personal a su servicio

Captulo IResponsabilidad de la administracin pblica



Captulo IIResponsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TTULO PRELIMINAR

Artculo I.- mbito de aplicacin de la leyLa presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.

7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan envirtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y

8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcinadministrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

CONCORDANCIAS(2)

Artculo II.- Contenido

1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimientoadministrativo comn desarrollados en las entidades.

2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a lasingularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los queno son tratados expresamente de modo distinto.

3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn con seguir losprincipios administrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en lapresente Ley.

Artculo III.- FinalidadLa presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la

Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de losadministrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo



1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio dela vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, laley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueronconferidas.

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantasinherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer yproducir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimientoadministrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil esaplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento yordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de lascuestiones necesarias.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentrode los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los finespblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2007-SA, Art. 27

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacinentre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme alordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable ala admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no seanafectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre quedicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presumeque los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden ala verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

CONCORDANCIAS: R.M. N 192-2008-MEM-DM, Art. 3

1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, susrepresentantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actosprocedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimientoadministrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modoque se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten sudesenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que elloreleve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

CONCORDANCIAS: R. N 664-2007-OS-CD, Art. nico

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer elcumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en suvalidez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, nicausen indefensin a los administrados.



En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre lasformalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de lafinalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberverificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidasprobatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayanacordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos losmedios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique unasustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada aejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.

1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos losadministrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan laintimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extenderlas posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas queles puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y lapresentacin de opinin.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern sersencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales yproporcionales a los fines que se persigue cumplir.

1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares paratrmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la reglageneral. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.


1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o susrepresentantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, eladministrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.


1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativosse sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho decomprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar lassanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM (Decreto Supremo que regula la fiscalizacin posterior aleatoria de losprocedimientos administrativos por parte del

Estado)D.S. N 017-2008-ED, Art. 20 (Infraccin al Deber de Veracidad)LEY N 29289, Art. 15, num. 15.2

2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedansuscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposicionesadministrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.

La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.

Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo



1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otrasramas del Derecho.

2. Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.1. Las disposiciones constitucionales.

2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional.

2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como losde alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposicionesadministrativas.

2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyesespeciales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisionesgeneran precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.

2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolverconsultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.

2.10. Los principios generales del derecho administrativo.

3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el campo deaplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren.

Artculo VI.- Precedentes administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carctergeneral el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad,mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas establecidasen la presente norma.

2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se considera que noes correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse asituaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados.

3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede administrativa delos actos firmes.

Artculo VII.- Funcin de las disposiciones generales

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general la actividad de los subordinados aellas mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas alos administrados.

2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la entidad si sualcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole externa.



3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a losrganos administrativos en su relacin con los administrados.

Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes

1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, pordeficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos en estaLey; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a lasnormas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la resolucin del caso,la autoridad elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la norma que supere con carcter general estasituacin, en el mismo sentido de la resolucin dada al asunto sometido a su conocimiento.

TTULO I

Del rgimen jurdico de los actos administrativos

CAPTULO I

De los actos administrativos

Artculo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derechopblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de losadministrados dentro de una situacin concreta.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar suspropias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones delTtulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo

2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin expresa, puede someter el acto administrativoa condicin, trmino o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con elordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto.

2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto administrativo.

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativosSon requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo ocuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados,cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo quepueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en elordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestionessurgidas de la motivacin.



3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorganlas facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, algunafinalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en laley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido yconforme al ordenamiento jurdico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento delprocedimiento administrativo previsto para su generacin.

Artculo 4.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias delcaso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del rgano del cual emana, nombrey firma de la autoridad interviniente.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse aladministrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podr ser empleada firmamecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a losadministrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actosadministrativos sern considerados como actos diferentes.

Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo

5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad.

5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible conla situacin de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.

5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judicialesfirmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior osuperior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.

5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados,pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgueposibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo

6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probadosrelevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a losanteriores justifican el acto adoptado.

6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones deanteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modocertero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.

6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacinpara el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resultenespecficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.



6.4 No precisan motivacin los siguientes actos:

6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.

6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo noperjudica derechos de terceros.

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastandola motivacin nica.

CONCORDANCIAS: R. N 640-2007-OS-CD, Art. 27 num. 27.4

Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna

7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los finespermanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamenteposible, su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos en laforma legalmente prevista.

7.2 Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el rgano competente, encuyo caso el rgano inferior que las reciba las documentar por escrito y comunicar de inmediato, indicando laautoridad de quien procede mediante la frmula, Por orden de ....

CAPTULO II

Nulidad de los actos administrativos

Artculo 8.- Validez del acto administrativoEs vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.

Artculo 9.- Presuncin de validezTodo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad

administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

Artculo 10.- Causales de nulidadSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de lossupuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.

CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2009-MTC, Art. 326, num 2

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencioadministrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamientojurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia dela misma.

Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de losrecursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley.



11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de unacto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucinde la misma autoridad.

11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva laresponsabilidad del emisor del acto invlido.

Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad

12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechosadquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.

12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su cumplimiento y losservidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa.

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slodar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

Artculo 13.- Alcances de la nulidad

13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l.

13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resultenindependientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales noobstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.

13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenidohubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

Artculo 14.- Conservacin del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no seatrascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:

14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin.

14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando comotales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectosimportantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.

14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenidoel mismo contenido, de no haberse producido el vicio.

14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial

14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el actoviciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

Artculo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativoLos vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su notificacin a los administrados, son

independientes de su validez.



CAPTULO III

Eficacia de los actos administrativos

Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos,conforme a lo dispuesto en el presente captulo.

16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de suemisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.

Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo

17.1 La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin,slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses debuena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del actoel supuesto de hecho justificativo para su adopcin.

17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.

Artculo 18.- Obligacin de notificar

18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser competencia de laentidad que lo dict.

18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de mensajeraespecialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de losPrefectos, Subprefectos y subalternos. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo textoes el siguiente:

"18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de mensajeraespecialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermediode las autoridades polticas del mbito local del administrado"

CONCORDANCIAS: R. N 513-2005-CONSUCODE-PRE (Aprueban Directiva Disposiciones que regulan lasimplificacin en la emisin y notificacin de decretos o

providencias realizadas por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado)

Artculo 19.- Dispensa de notificacin

19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier acto que haya sidoemitido en su presencia, siempre que exista acta de esta actuacin procedimental donde conste la asistencia deladministrado.

19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento del acto respectivomediante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin enel expediente.

Artculo 20.- Modalidades de notificacin

20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn este respectivo ordende prelacin:



20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que permita comprobarfehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sidosolicitado expresamente por el administrado. (*)


"20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobarfehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiesesido solicitado expresamente por el administrado."

20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional,salvo disposicin distinta de la ley.

20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de la notificacin. Podracudir complementariamente a aquellas u otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades departicipacin de los administrados.

20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos, losrequerimientos de documentos o de otros actos administrativos anlogos.

"20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito algunadireccin electrnica que conste en el expediente podr ser notificado a travs de ese medio siempre que haya dadosu autorizacin expresa para ello. Para este caso no es de aplicacin el orden de prelacin dispuesto en el numeral20.1.(*)

(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.

CONCORDANCIAS: D.S. N 018-2008-EM (Aprueban Rgimen de Notificaciones a Domicilio Electrnico Personal)

Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal

21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio quela persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en lapropia entidad dentro del ltimo ao.

21.2 En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe agotar su bsqueda mediante losmedios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la localidad. (*)


"21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que ste sea inexistente, la autoridad deberemplear el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la notificacinno puede realizarse en el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de lascircunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artculo 23, se deber proceder a la notificacin mediantepublicacin."

21.3 En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada,recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar as en el acta. (*)




"21.3 En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora enque es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega afirmar o recibir copia del acto notificado, se har constar as en el acta, tenindose por bien notificado. En este caso lanotificacin dejar constancia de las caractersticas del lugar donde se ha notificado."

21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser notificada o su representante legal,pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con lapersona que se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de surelacin con el administrado.

"21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio sealado en el procedimiento,el notificador deber dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fechaen que se har efectiva la siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificacin en la nuevafecha, se dejar debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificacin, copia de los cuales sern incorporadosen el expediente. (*)

(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008.

CONCORDANCIAS: D.S. N 069-2003-EF, Art. 12D.S. N 018-2008-EM, 1ra. D.T

Artculo 22.- Notificacin a pluralidad de interesados

22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificado personalmente a todos, salvo s actanunidos bajo una misma representacin o si han designado un domicilio comn para notificaciones, en cuyo caso stasse harn en dicha direccin nica.

22.2 Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho comn,la notificacin se har con quien encabeza el escrito inicial, indicndole que trasmita la decisin a sus cointeresados.

Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos

23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden:

23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos actos administrativos queinteresan a un nmero indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.

23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos administrativos de carcter particularcuando la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables eimputables al administrado:

- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente por ignorarse el domicilio deladministrado, pese a la indagacin realizada.

- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la persona a quiendeba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en elextranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo.

23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificacin sealadosen este captulo; pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podr proceder en formaconjunta con los aspectos coincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto.

Artculo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificacin

24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de laexpedicin del acto que se notifique, y deber contener:



24.1.1 El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.

24.1.2 La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.

24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.

24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la va administrativa.

24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems cualquier otra informacinque pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.

24.1.6 La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben presentarse los recurso y elplazo para interponerlos.

24.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el administrado practica algn actoprocedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para determinar elvencimiento de los plazos que correspondan. (*)

(*) De conformidad con la Quinta Disposicin Final del Decreto Legislativo N 953, publicado el 05-02-2004, elplazo a que se refiere el presente artculo no es de aplicacin para el caso del inciso c) y el numeral 1) delinciso e) del Artculo 104 del Cdigo Tributario.

Artculo 25.- Vigencia de las notificacionesLas notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:

1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.

2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y anlogos: el da que conste haber sidorecibidas.

3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el Diario Oficial.

4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez notificado personalmente aladministrado y publicado para resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados oindeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima notificacin.

Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normas establecidas en el artculo 133 de lapresente Ley. (*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo textoes el siguiente:

"Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normas establecidas en el artculo 133de la presente Ley, con excepcin de la notificacin de medidas cautelares o precautorias, en cuyo caso deberaplicarse lo dispuesto en los numerales del prrafo precedente.

CONCORDANCIAS: D.S. N 018-2008-EM, Art. 3 (Efectos de la notificacin mediante domicilio electrnico personal),vigente a partir del 01-04-2009, 2da. D.T

Artculo 26.- Notificaciones defectuosas

26.1 En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, laautoridad ordenar se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para eladministrado.



26.2 La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin, causa que dicha notificacin operedesde la fecha en que fue realizada.

Artculo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas

27.1 La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de contenido, surtir efectos legales apartir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.

27.2 Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de la realizacin de actuacionesprocedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenidoo alcance de la resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificacinrealizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisin de la autoridad.

Artculo 28.- Comunicaciones al interior de la administracin

28.1 Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior de una entidad sern efectuadasdirectamente, evitando la intervencin de otros rganos.

28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el requerimiento para elcumplimiento de diligencias en el procedimiento sern cursadas siempre directamente bajo el rgimen de lanotificacin sin actuaciones de mero traslado en razn de jerarquas internas ni transcripcin por rganos intermedios.

28.3 Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno deba tener conocimiento de lacomunicacin se le enviar copia informativa.

28.4 La constancia documental de la transmisin a distancia por medios electrnicos entre entidades yautoridades, constituye de por s documentacin autntica y dar plena fe a todos sus efectos dentro del expedientepara ambas partes, en cuanto a la existencia del original transmitido y su recepcin.

TTULO II

Del procedimiento administrativo

CAPTULO I

Disposiciones Generales

Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativoSe entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,

conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizablessobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativosLos procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades

para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo,en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, encaso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estosprocedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos enel presente ordenamiento.

Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica

31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismomomento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos yentregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.



31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de laaprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientosde aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario nopuede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio deaquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.

CONCORDANCIAS: Ley N 29060, Art. 3, Stima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.

31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del administrado, basta la copia del escrito odel formato presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero de registrode la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.

31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de veracidad, aquellosconducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habilitenpara el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado,siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la administracin.

CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM, Primera Disp.Comp. y Trans. (Decreto Supremo que regula lafiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientos

administrativos por parte del Estado)

Artculo 32.- Fiscalizacin posterior

32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de aprobacinautomtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidadde las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por eladministrado.

32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes sujetos a la modalidadde aprobacin automtica, con un mximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo encuenta el impacto que en el inters general, en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevarla ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin, documentacin o declaracin presentadas. Dicha fiscalizacindeber efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la Presidencia delConsejo de Ministros.

CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM, Art. 5 (Decreto Supremo que regula la fiscalizacin posterior aleatoria delos

procedimientos administrativos por parte del Estado)

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacinpresentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos,procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare lanulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaracin, informacin o documento; imponga a quien hayaempleado esa declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cinco UnidadesImpositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la conducta se adecua a los supuestos previstos enel Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico para queinterponga la accin penal correspondiente.

CONCORDANCIAS(3)

Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivoLos procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes

supuestos:

1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se transfierafacultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.



2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacindel silencio administrativo negativo.

3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administradosdistintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artculosiguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica. (*)

(*) Artculo derogado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060,publicada el 07 julio 2007, la misma que de conformidad con su Dcima Disposicin Transitoria, Complementariay Final entrar en vigencia a los ciento ochenta das (180) das calendario, contados a partir del da siguientede su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo

34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de lossiguientes supuestos:

34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursosnaturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimoniohistrico cultural de la nacin.

34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso del numeral 2 del artculoanterior.

34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.

34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral.

34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo.

34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos comprendidos enlos numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponersignificativamente el inters general. (*)

CONCORDANCIAS(4)

(*) Artculo derogado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060,publicada el 07 julio 2007, la misma que de conformidad con su Dcima Disposicin Transitoria, Complementariay Final entrar en vigencia a los ciento ochenta das (180) das calendario, contados a partir del da siguientede su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previaEl plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea

dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativose establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.

Artculo 36.- Legalidad del procedimiento

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente mediante decretosupremo o norma de mayor jerarqua, norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de ladecisin del titular de las entidades autnomas conforme a la Constitucin, segn su naturaleza. Dichosprocedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos,aprobados para cada entidad.

36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la presentacinde documentos, el suministro de informacin o el pago por derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los



requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente,realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos.

CONCORDANCIAS: Ley N 29060, Art. 9

36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos o requisitos o a la simplificacin delos mismos, podrn aprobarse por Resolucin Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda,segn se trate de entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.

CONCORDANCIAS: COMUNICADO PCMD.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.7

Artculo 37.- Contenido del Texto nico de Procedimientos AdministrativosTodas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el caso, de su Texto nico de

Procedimientos Administrativos, el cual comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer susintereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigenciacuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha depublicacin en el Diario Oficial.

2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de cadaprocedimiento.

3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin previa o deaprobacin automtica.

4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable es negativo opositivo.

5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y forma depago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda decurso legal.

6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdo alo dispuesto por los Artculos 116 y siguientes de la presente Ley.

7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponersepara acceder a ellas.

8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo procedimiento administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuandoel administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se precisar con respecto aellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable.

Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las entidades sern fijados por decretosupremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.

Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs de Resolucin delTitular del Pliego establecern los requisitos y costos correspondientes a los mismos, los cuales debern serdebidamente difundidos para que sean de pblico conocimiento.

CONCORDANCIAS: D.S. N 062-2009-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Formato del Texto nico deProcedimientos Administrativos (TUPA) y establece

precisiones para su aplicacin)D.S. N 007-2011-PCM (Decreto Supremo que aprueba la Metodologa de Simplificacin



Administrativa y establece disposiciones para su implementacin,para la mejora de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad)

Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos Administrativos

38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector,por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular deorganismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.

38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad desu titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo loameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.

CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.6

38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance nacional,o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o provincia, tratndose de entidades conalcance menor.(*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29091, publicada el 26 septiembre 2007, la misma que deconformidad con su Segunda Disposicin Final, entra en vigencia al da siguiente de la publicacin deldecreto supremo que aprueba su reglamento, cuyo texto es el siguiente:

"38.3 El TUPA es publicado en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE, y en el PortalInstitucional.

38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin de su TUPA mediante suubicacin en lugar visible de la entidad.

38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de nuevos procedimientos,incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, NormaRegional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conformea la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme almecanismo establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se publicar la modificacin segn lo dispuesto por elnumeral 38.3.

CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.7

38.6 Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedimientos administrativos en lasdistintas entidades de la administracin pblica.

Artculo 39.- Consideraciones para estructurar el procedimiento

39.1 Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin de cada procedimientoadministrativo aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente,atendiendo adems a sus costos y beneficios.

39.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:

39.2.1 La documentacin que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la impedida de requerir y aquellossucedneos establecidos en reemplazo de documentacin original.

39.2.2 Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del procedimiento administrativo y para obtener elpronunciamiento requerido.

39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida, en va de evaluacin previa o



fiscalizacin posterior.

CONCORDANCIAS: R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6 (Aprueban Informe Defensorial N107-2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo de

la Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006)

Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar

40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las entidades quedan prohibidas de solicitara los administrados la presentacin de la siguiente informacin o la documentacin que la contenga:

40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite realizadoanteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durantecinco (5) aos anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigenciadel documento entregado. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dichapresentacin, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.

40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades pblicas del sector, en cuyocaso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del administrado.

40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo que seanecesario notificar a otros tantos interesados.

40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o autorizaciones dendole personal o por razones de seguridad nacional. Los administrados tendrn libertad de escoger la empresa en lacual sean obtenidas las fotografas, con excepcin de los casos de digitalizacin de imgenes.

40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional de Identidad.Asimismo, slo se exigir para los ciudadanos extranjeros carnet de extranjera o pasaporte segn corresponda.

40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del expediente.

40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido producidos paraotra finalidad, salvo que sean ilegibles.

40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite, en cuyo caso el administradoslo queda obligado a informar en su escrito el da de pago y el nmero de constancia de pago, correspondiendo a laadministracin la verificacin inmediata.

40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del administrado para presentarespontneamente la documentacin mencionada, de considerarlo conveniente.

CONCORDANCIAS: R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6 (Aprueban Informe Defensorial N107-2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo de

la Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006)

Artculo 41.- Documentos

41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos administrativos, lasentidades estn obligadas a recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la documentacin oficial, a lacual reemplazan con el mismo mrito probatorio:

41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de documentosoriginales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos. Las copias simples sern aceptadas, estn o nocertificadas por notarios, funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo valorque los documentos originales para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la tramitacin deprocedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Slo se exigirn copias autenticadas por fedatarios



institucionales en los casos en que sea razonablemente indispensable.

41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de traductor debidamenteidentificado, en lugar de traducciones oficiales.

41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carcter jurado mediantelas cuales afirman su situacin o estado favorable en relacin con los requisitos que solicita la entidad, en reemplazode certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales del propio administrado, tales como antecedentespoliciales, certificados de buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida dedocumentos, entre otros.

CONCORDANCIAS: Ley N 28882, Art.1R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6 (Aprueban Informe Defensorial N

107-2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo dela Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006)

41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras pblicas, en vez deinstrumentos pblicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales, respectivamente.

41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente identificados enreemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del administrado o de sus intereses cuyaapreciacin requiera especiales actitudes tcnicas o profesionales para reconocerlas, tales como certificados de saludo planos arquitectnicos, entre otros. Se tratar de profesionales colegiados slo cuando la norma que regula losrequisitos del procedimiento as lo exija.

41.1.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particular de ellos elaborada por eladministrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la autoridad, en sustitucin de losformularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro de datos.

41.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se hace al amparo del principio depresuncin de veracidad y conlleva la realizacin obligatoria de acciones de fiscalizacin posterior a cargo de dichasentidades.

41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una norma expresa disponga lapresentacin de documentos originales.

41.4 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho del administrado a presentar ladocumentacin prohibida de exigir, en caso de ser considerado conveniente a su derecho.

Artculo 42.- Presuncin de veracidad

42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida enlos escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, sepresumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvoprueba en contrario.

42.2 En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias profesionales o tcnicaspresentadas como sucedneos de documentacin oficial, dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien lospresenta y a los que los hayan expedido.

Artculo 43.- Valor de documentos pblicos y privados

43.1 Son considerados documentos pblicos aquellos emitidos vlidamente por los rganos de las entidades.

43.2 La copia de cualquier documento pblico goza de la misma validez y eficacia que stos, siempre queexista constancia de que es autntico.



43.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el fedatario, tiene validez yeficacia plena, exclusivamente en el mbito de actividad de la entidad que la autentica.

CONCORDANCIAS: D.S. N 086-2003-EF, Art. 5

Artculo 44.- Derecho de tramitacin

44.1. Procede establecer derechos de tramitacin en los procedimientos administrativos, cuando sutramitacin implique para la entidad la prestacin de un servicio especfico e individualizable a favor del administrado,o en funcin del costo derivado de las actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existantributos destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de operaciny mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.

44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad est facultada para exigirlo por unanorma con rango de ley y que est consignado en su vigente Texto nico de Procedimientos Administrativos.

44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para procedimientos iniciados de oficio, ni enaquellos en los que son ejercidos el derecho de peticin graciable o el de denuncia ante la entidad por infraccionesfuncionales de sus propios funcionarios o que deban ser conocidas por las Oficinas de Auditora Interna.

44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.

44.5 La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin en los procedimientos administrativos si,como producto de su tramitacin, se hubieren generado excedentes econmicos en el ejercido anterior.

44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro deEconoma y Finanzas se precisar los criterios y procedimientos para la determinacin de los costos de losprocedimientos y servicios administrativos que brinda la administracin y para la fijacin de los derechos detramitacin.

CONCORDANCIAS: D.S. N 064-2010-PCM (Decreto Supremo que aprueba la metodologa de determinacin decostos de los procedimientos administrativos y

servicios prestados en exclusividad comprendidos en los Textos nicos de ProcedimientosAdministrativos de las Entidades Pblicas, en

cumplimiento del numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N 27444, Ley del ProcedimientoAdministrativo General)

R. N 002-2010-PCM-SGP (Establecen mecanismos y plazos para la implementacin gradual de lanueva metodologa de determinacin de costos

para todas las entidades pblicas, en cumplimiento de la Primera Disposicin ComplementariaFinal del D. S. N 064-2010-PCM)

R. N 003-2010-PCM-SGP (Aprueban la Gua Metodolgica de Determinacin de Costos de losprocedimientos administrativos y servicios prestados

en exclusividad, en cumplimiento de la Segunda Disposicin Complementaria Final del D.S. N064-2010-PCM)

Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin

45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importe del costo que su ejecucingenera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tramitacin y, en su caso, por el costo real deproduccin de documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina deadministracin de cada entidad.

Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de excepcin, el cual serestablecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro deEconoma y Finanzas.

CONCORDANCIAS: D.S. N 064-2010-PCM (Decreto Supremo que aprueba la metodologa de determinacin de



costos de los procedimientos administrativos yservicios prestados en exclusividad comprendidos en los Textos nicos de Procedimientos

Administrativos de las Entidades Pblicas, encumplimiento del numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General)

45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o tratamiento especial auna solicitud distinguindola de las dems de su mismo tipo, ni discriminar en funcin al tipo de administrado que sigael procedimiento.

CONCORDANCIAS: D.S. N 026-2008-VIVIENDA, Art. 14

Artculo 46.- Cancelacin de los derechos de tramitacinLa forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en el TUPA institucional, debiendo

tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser realizado mediante cualquier forma dineraria que permita suconstatacin, incluyendo abonos en cuentas bancarias o transferencias electrnicas de fondos.

Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos

47.1 Slo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley expresamente lo autoriza.

Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones especficas solicitados por el administradodentro del procedimiento. Se solicita una vez iniciado el procedimiento administrativo y es de cargo del administradoque haya solicitado la actuacin o de todos los administrados, si el asunto fuera de inters comn; teniendo derecho aconstatar y, en su caso, a observar, el sustento de los gastos a reembolsar.

47.2 No existe condena de costas en ningn procedimiento administrativo.

Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captuloLa Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas

establecidas en el presente captulo en todas las entidades de la administracin pblica, sin perjuicio de las facultadesatribuidas a la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y Defensa de la PropiedadIntelectual,(*) en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 paraconocer y resolver denuncias que los ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el tema.

(*) NOTA SPIJ.- La anterior Comisin de Acceso al Mercado se denomina actualmente Comisin de Eliminacinde Barreras Burocrticas, de conformidad con el Decreto Legislativo N 1033, publicado el 25 de junio de 2008,que aprueba la Nueva Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia yde la Proteccin de la Propiedad Intelectual.

Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la presunta barreraburocrtica ha sido establecida por un decreto supremo o resolucin ministerial, el INDECOPI elevar un informe a la Presidenciadel Consejo de Ministros para su elevacin al Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en elplazo de 30 (treinta) das. Igual caso se aplicar cuando la presunta barrera burocrtica se encuentre establecida en unaOrdenanza Municipal, debiendo elevar, en este caso, el informe al Concejo Municipal, para que resuelva legalmente en el plazode 30 (treinta) das. (*)(**)

(*) Prrafo derogado por la Stima Disposicin Complementaria de la Ley N 28015, publicada el 03-07-2003.

(**) Prrafo posteriormente modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28032, publicada el 19-07-2003, queasimismo incorpora como tercer y cuarto prrafo del presente Artculo, los textos siguientes:

"Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado la barrera burocrtico ha sidoestablecida por un decreto supremo o una resolucin ministerial, dicha Comisin se pronunciar a travs de un informe queelevar a la Presidencia del Consejo de Ministros para ser puesto en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual debernecesariamente resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta) das. Dicho plazo se computar desde la recepcin del Informepor la Presidencia del Consejo de Ministros. Del mismo modo, cuando la barrera burocrtica se encuentre establecida en una



Ordenanza Municipal o una norma regional de carcter general la Comisin elevar el informe respectivo al Concejo Municipal oal Consejo Regional, segn corresponda, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) das. Dicho plazo se computardesde la recepcin del informe por la autoridad municipal o regional correspondiente.(*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 04 abril 2007, cuyo texto es elsiguiente:

"Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado,(*) la barrera burocrtica hayasido establecida por un decreto supremo, una resolucin ministerial o una norma municipal o regional de carctergeneral, dicha Comisin se pronunciar, mediante resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso concreto. Laresolucin de la Comisin podr ser impugnada ante la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensade la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI."


Si al vencimiento del plazo antes establecido el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo Regional noemiten pronunciamiento, se entender que la denuncia interpuesta es fundada. En caso de que la autoridad contine exigiendo labarrera burocrtica identificada, el interesado podr interponer la accin de cumplimiento correspondiente.(*)


"Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto, la resolucin ser notificada a la entidad estatal que emiti lanorma para que pueda disponer su modificacin o derogacin. "

Si el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo Regional resuelven expresamente mantener la barreraburocrtica, el Indecopi interpondr demanda de accin popular. En caso de tratarse de barreras sustentadas en OrdenanzasMunicipales o normas regionales de carcter general, la Comisin remitir lo actuado a la Defensora del Pueblo, organismo queproceder a interponer la demanda de inconstitucionalidad correspondiente, de acuerdo con sus funciones previstas en el inciso2) del artculo 9 de la Ley N 26520."(*)


"Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin de Acceso al Mercado,(*) elINDECOPI podr interponer la demanda de accin popular contra barreras burocrticas contenidas en decretossupremos, a fin de lograr su modificacin o derogacin y, con el mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblopara que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras burocrticas contenidas en normasmunicipales y regionales de carcter general, que tengan rango de ley."

La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:

1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de manera permanente losprocesos de simplificacin administrativa al interior de las entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacinque requiera de stas.

2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.

3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las modificaciones queconsidere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanacin.

4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de Ministros formular las propuestasnormativas requeridas para realizar las modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones



conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.

5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las distintas entidades y proponerlas medidas necesarias para su correccin.

6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento de las normas de lapresente Ley.

7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios por elincumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante lasdiversas entidades de la administracin pblica.

8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros mecanismos de participacin de laciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la competencia de la Comisin de Acceso alMercado,(*) se inhibir de conocerlas y las remitir directamente a sta.

9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el establecimiento de derechos detramitacin superiores a una (1) UIT.

10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes.


Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se dictarn las medidasreglamentarias y complementarias para la implementacin de lo dispuesto en el presente artculo.

CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-PCM (Aprueban lineamientos para elaboracin y aprobacin de TUPA yestablecen disposiciones para el cumplimiento de la

Ley del Silencio Administrativo)R. N 002-2010-PCM-SGP (Establecen mecanismos y plazos para la implementacin gradual de la

nueva metodologa de determinacin de costospara todas las entidades pblicas, en cumplimiento de la Primera Disposicin Complementaria

Final del D. S. N 064-2010-PCM)D.S. N 042-2011-PCM (Obligacin de las Entidades del Sector Pblico de contar con un Libro de

Reclamaciones)

Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico de Procedimientos Administrativos vigenteCuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos Administrativos, o lo publique

omitiendo procedimientos, los administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridadinfractora, quedan sujetos al siguiente rgimen:

1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados automticamente, losadministrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin previa, pararealizar su actividad profesional, social, econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo detales actividades. La suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la publicacin del TUPA, sinefecto retroactivo.

2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin previa, se sigue el rgimen previstoen cada caso por este Captulo.

CAPTULO II

De los sujetos del procedimiento



Artculo 50.- Sujetos del procedimientoPara los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos del

procedimiento a:

1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental,participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado,se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados

2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendopotestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modoparticipan en la gestin de los procedimientos administrativos.

Subcaptulo I

De los administrados

Artculo 51.- Contenido del concepto administradoSe consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.

2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que puedenresultar afectados por la decisin a adoptarse.

Artculo 52.- Capacidad procesalTienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica conforme a las

leyes.

Artculo 53.- Representacin de personas jurdicasLas personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus representantes legales, quienes

actan premunidos de los respectivos poderes.

Artculo 54.- Libertad de actuacin procesal

54.1 El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda actuacin que nole sea expresamente prohibida por algn dispositivo jurdico.

54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que impida o perturbe losderechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.

Artculo 55.- Derechos de los administradosSon derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:

1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso.

2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad conlos dems administrados.

3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en losexpedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentoscontenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstaspor ley.

4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividadesorientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de



dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.

5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazoestimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando sueficiencia y oportunidad.

7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades.

8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.

9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad sontramitados los procedimientos de su inters.

10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosaposible.

11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones yactuaciones de las entidades.

12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as correspondalegalmente, y

13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

CONCORDANCIAS: D.S. N 052-2008-PCM, Reglamento, Art. 42, num. 42.1

Artculo 56.- Deberes generales de los administrados en el procedimientoLos administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen los

siguientes deberes generales:

1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad ono confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modoafectar el principio de conducta procedimental

2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados nocomparecientes con inters legtimo en el procedimiento.

4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucedneay de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.

Artculo 57.- Suministro de informacin a las entidades

57.1 Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la informacin y documentosvinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.

CONCORDANCIAS: D.S. N 042-2011-PCM (Obligacin de las Entidades del Sector Pblico de contar con un Libro deReclamaciones)

57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados a facilitar la informacin ydocumentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar laverdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la instruccin.

Artculo 58.- Comparecencia personal



58.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los admini

Ley 27444 Del Procedimiento Administrativo General

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