LEY DE ABASTECIMIENTO

1. Presentación 2. El Sistema Nacional de Abastecimiento y las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento 3. Normas Generales del Sistema de Abastecimiento 4. Vigencia de las Normas Generales de Abastecimiento 5. Análisis de Normas Vigentes 6. Conclusiones y Recomendaciones 7. Bibliografía

Presentación

A fines de la década de los 70, era necesario legislar sobre los Sistemas Administrativos, es a razón de aquello que mediante Decreto Ley N° 22056 de fecha 29 de diciembre de 1977, se crea el Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyo objetivo era asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administración Pública, a través de procesos técnicos de catalogación, registro deproveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final. Mediante Resolución Jefatural N°118-80-INAP/DNA se aprueban las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento, que son las que rigen, a partir de ahí, los procedimientos que deberían seguirse en la gestión pública referente a abastecimiento.De ahí a la fecha, mucha agua ha corrido bajo el rio, estando obsoletas algunas de sus disposiciones –otras ya fueron derogadas- por lo que se hace necesario revisar estas. Es este el motivo del presente trabajo, que espero cumpla con las expectativas del caso.El Sistema Nacional de Abastecimiento y las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

1º Sistema Nacional de Abastecimiento.-La definición generalizada sobre el Sistema de Abastecimiento señala que es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos, con la intención de lograr la gestión eficiente y eficaz de los procesos de abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar como señala Nunja, José (2010) "al racional flujo, de distribución o suministro, empleo y conservación de los recursos materiales; así como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la Administración Pública".[1]2º Antecedentes.-El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N° 22056 con fecha 29 de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de 1978. Señalando que sería conformado por la "(…) Oficina Central Técnico Normativa la Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública, y como órganos de ejecución, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene rango de Ministro, Organismos Públicos Descentralizados y Concejos Municipales"[2]. Y que sus objetivos eran asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administración Pública, a través de procesos técnicos de catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final.Mediante DECRETO LEY Nº 22867 Ley de Desconcentración de Atribuciones de los Sistemas de Personal, Abastecimiento y Racionalización del 22 de Enero del 1980, se buscó impulsar el proceso de desconcentración administrativa, estableciendo las decisiones relativas a los procesos técnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios no personales en la Administración Pública. La referida norma estableció que el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) era el ente rector de este Sistema y como órganos de ejecución, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y Concejos Municipales. En el desempeño de sus funciones, este organismo emitió una serie de Directivas, Reglamentos que coadyuvaron a la debida implementación del Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública. Este organismo, en su oportunidad, emitió las denominadas Normas Generales del Sistema de Abastecimiento aprobado mediante Resolución Jefatural N°118-80-INAP/DNA[3]que fueron:SA.01 Aplicación de criterios de eficiencia y eficaciaSA.02 Integridad de Administración del AbastecimientoSA.03 Actualización y utilización de información para el AbastecimientoSA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y serviciosSA.05 Unidad de Ingreso Físico y custodia temporal de bienesSA.06 Austeridad del AbastecimientoSA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y serviciosEste Organismo mediante Res. Jefatural Nº 335-90- INAP/DNA aprobó el Manual de Administración de Almacenes para el Sector Público Nacional y determinó que correspondía al Órgano de Abastecimiento precisar, instrucciones, plazos, mecanismos, instrumentos y responsabilidades a efectos de realizar la verificación de bienes de almacén.

Las primero cuatro Normas Generales del Sistema de Abastecimiento fueron derogadas mediante el DECRETO SUPREMO Nº 039-98-PCM que reglamentaba la Ley Nº 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las contrataciones se rigen actualmente por el Decreto Legislativo N°1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado publicado el 04 de junio del 2008 y que entró en vigencia el 01 de febrero del 2009 a partir de la aprobación del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N°184-2008-EF, perfeccionándose esta norma mediante sucesivas modificatorias. En cuanto a las últimas tres Normas Generales del Sistema, estas siguen aún vigentes.Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

Estas Normas fueron aprobados por Resolución Jefatural N° 118-80-INAP/DNA, el 25 de Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el control y eficacia de las funciones de estas normas, dentro de una concepción integral de la gestión de Abastecimiento. Cada Norma esta constituida, por una definición, Concepto, Objetivos, Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control. Estas Normas, en resumen, son:SA.01 Aplicación de criterios de eficiencia y eficaciaEsta norma señala que en todo requerimiento, solicitud, obtención, suministro o administración de bienes y/o servicios, se precisarán y aplicarán criterios de calidad, cantidad, oportunidad, lugar y costo: este último cuando sea pertinente[4]Cuidando que en toda acción a adoptarse, no solo debe preservarse el fondo, sino también la forma. Buscar satisfacer las necesidades de la administración pública sino, también, hacerlo de forma correcta, con buenas prácticas.Señala además que el abastecimiento, como actividad de apoyo al funcionamiento interno de la organización, debe contribuir al racional empleo y combinación de bienes y servicios (eficiencia), así como a conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible. Busca esta Norma, lograr los objetivos de: i) Establecer mecanismos que garanticen la contribución del Abastecimiento a la consecución de resultados institucionales, y ii) Rodear de garantías y pautas de medición al ejercicio de la función de Abastecimiento.SA.02 Integridad de Administración del AbastecimientoSeñala que el planeamiento, organización, dirección y control del Abastecimiento abarcará tanto a los bienes como a los servicios; y se ejecuta a través de los procesos técnicos.El Abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una organización social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos materiales (denominados bienes) y las actividades complementarias para la operación de dichos de dichos elementos en estado óptimo o garantizado (denominados servicios): ambos, bienes y servicios, se emplean para la producción gubernativa de servicios públicos, o de bienes económicos a través de las distintas entidades que constituyen la Administración Pública. Tales actividades se realizan en campos especializados denominados procesos técnicos, relativamente autónomos e interdependientes. Son procesos técnicos de Abastecimiento: catalogación, registro de proveedores, programación, registro y control, adquisición, recuperación de bienes, almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribución y disposición final. En resumen, en el Abastecimiento intervienen todas las unidades orgánicas que conforman una entidad pública, de uno u otro modo, por tanto la integridad de la función no significa necesariamente exclusividad de su ejercicio por el órgano de Abastecimiento.La función de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la función de Abastecimiento.SA.03 Actualización y utilización de información para el AbastecimientoIndica que los encargados y los usuarios de la función de abastecimiento son responsables de actualizar y emplear permanentemente la información necesaria para orientar la aplicación de los procesos técnico.Conociendo que "Información" es todo dato o fenómeno que proporciona un nuevo conocimiento o incremento el actual, sobre la realidad en que opera una entidad. El Abastecimiento se vale de la información para orientar, organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos técnicos. Para que sea confiable la información debe ser actual, es decir, reflejar del mejor modo posible los fenómenos que ocurren en el momento presente.La función de esta Norma era: i) Permitir que las decisiones en materia de Abastecimiento, a cualquier nivel, se sustentan en el conocimiento previo de la realidad administrativa, y ii) Orientar el abastecimiento de bienes y/o servicios en las entidades públicas.SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y serviciosEsta Norma señala que toda la adquisición de bienes y/o servicios será realizada por la Oficina de Abastecimiento. Cuando para casos específicos temporalmente se encargue a un órgano diferente, lo hará aplicando normas que emita el de Abastecimiento.Indica que la adquisición es un proceso técnico de Abastecimiento, de ahí la facultad exclusiva. Consiste en un conjunto de actividades TECNICO ADMINISTRATIVO-JURIDICAS orientadas a lograr que una entidad pública en representación del Estado, logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilización de bienes y/o servicios en forma permanente o temporal, derivándose o no una obligación de pacto. Especializando en un organismo encargado de realizar esta labor. En cada entidad opera un órgano especializado a cargo de la función de Abastecimiento. Según las características de la entidad, dicha función se puede ejercer en forma centralizada o desconcentrada.Los Objetivos seguidos por esta Norma eran: i) Evitar la multiplicidad de esfuerzos para un mismo propósito, ii) Garantizar el desempeño técnico y armónico de la actividad; y iii) Facilitar el control.SA.05 Unidad de Ingreso Físico y custodia temporal de bienes

Todos los bienes adquiridos ingresarán físicamente a la entidad por el Almacén del órgano de Abastecimiento; y para su custodia temporal, esa u otras dependencias aplicarán principios y procedimientos similares.El Almacenamiento es un proceso técnico de Abastecimiento orientado a establecer y aplicar pautas para la ubicación y custodia temporal de bienes en cualquier área física acondicionada con ese fin. El ingreso físico es un acto de incorporación a la entidad, pasando desde fuera de ella hacia adentro a través de un lugar previamente establecido. El ingreso es acto formal que origina acciones administrativas para certificarlo, acreditar condiciones e incorporar los bienes al conjunto de la entidad. Son bienes todos los elementos materiales, individualizables, mensurables, intercambiables y útiles.Sub Objetivos eran: i) Establecer un solo tipo de vía o canal para el ingreso físico de bienes adquiridos a la entidad , ii) Extender los principios generales de almacenamiento a todas las áreas que realizan custodia temporal de bienes, y iii) Realizar mejor control de los bienes durante sus periodos de custodia, mientras son movilizados hasta el lugar de utilización directa.SA.06 Austeridad del AbastecimientoSeñala que en toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización y/o administración de bienes y servicios, se aplicarán los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a propuestas del órgano de Abastecimiento.La austeridad es condición básica del Abastecimiento y su aplicación corresponde a todos los órganos de una entidad. Siendo los objetivos señalados: i) Fijar criterios para hacer más racional el empleo de los medios materiales que disponen las entidades, y ii) Propiciar el empleo de criterios técnicamente elaborados.SA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y serviciosEsta Norma está orientada a que las entidades públicas formularán y aplicarán normas para verificar la existencia del estado y condiciones de utilización de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad.La verificación es un acto de constatación física que realizan personas en representación de la entidad. Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la constatación, en referencia a las unidades físicas, aplicables tanto a los bienes como a los servicios. Básicamente la verificación se refiere a los aspectos siguientes: existencia o presencia real del bien o del servicio (visto como acción o resultado); estado para apreciar el grado de conservación o deterioro del bien así como el resultado del servicio; y condiciones de utilización, para constatar en que se emplea, lugar, habilidades del responsable, condiciones de seguridad, rendimiento y sobre todo el empleo en beneficio de la organización en su conjunto (con fines oficiales).Siendo los objetivos señalados: i) Realizar seguimiento a los bienes y servicios con que cuenta la entidad, ii) Recabar información de las existencias, en bienes y servicios para realizar un Abastecimiento más eficaz; y iii) Evitar la acumulación improductiva de bienes o servicios innecesarios para la entidad.Vigencia de las Normas Generales de Abastecimiento

La Segunda Disposición Final del DECRETO SUPREMO Nº 039-98-PCM que reglamentaba la Ley Nº 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha 26 de Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02, SA.03 y SA.04. Estando vigentes aun las Normas SA.O5, SA.06, y SA.07. Estas cuatro fueron derogadas por cuanto eran referidas a la realización de las contrataciones, la forma y control de las mismas; y la Ley Nº 26850 establecía normas básicas que contenían los límites mínimos y máximos que deberían observar las Entidades del Sector Público, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Dichos procesos comprendían todos los contratos que estaban destinados a obtener bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de las funciones del Estado. Reemplazando a las Normas mencionadas. La Ley de Contrataciones ha estado perfeccionándose hasta la fecha.Análisis de Normas Vigentes

Para poder determinar la importancia del análisis de estas Normas, se hace necesario revisar si aún tiene vigencia, o si se han promulgado normatividad que, sin proponérselos, están reemplazando en lo dispuesto por estas. Para saberlo se ha elaborado la presente matriz:

NORMA GENERAL ABASTECIMIENTO

SA.05Unidad de Ingreso Físico y custodia temporal de bienes

SA.06Austeridad del Abastecimiento

SA.07Verificación del estado y utilización de bienes y servicios

Detalle

Todos los bienes adquiridos ingresarán físicamente a la entidad por el Almacén del órgano de Abastecimiento; y para su custodia temporal, esa u otras dependencias aplicarán principios y procedimientos similares

En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización y/o administración de bienes y servicios, se aplicarán los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a propuestas del órgano de Abastecimiento

Las entidades públicas formularán y aplicarán normas para verificar la existencia del estado y condiciones de utilización de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad.

Objetivos i) Establecer un solo tipo de vía o canal para el ingreso físico de bienes adquiridos a la entidad

i) Fijar criterios para hacer más racional el empleo de los medios materiales que disponen las

i) Realizar seguimiento a los bienes y servicios con que cuenta la entidad.

ii) Extender los principios generales de almacenamiento a todas las áreas que realizan custodia temporal de bienes.iii) Realizar mejor control de los bienes durante sus periodos de custodia, mientras son movilizados hasta el lugar de utilización directa.

entidades.ii) Propiciar el empleo de criterios técnicamente elaborados.

ii) Recabar información de las existencias, en bienes y servicios para realizar un Abastecimiento más eficaz.iii) Evitar la acumulación improductiva de bienes o servicios innecesarios para la entidad

AlcanceTodas las Entidades del Sector Publico

Todas las Entidades del Sector Publico

Todas las Entidades del Sector Publico

Disposiciones

Señala acciones a desarrollar respecto a los bienes que ingresan a la Entidad. Señala que el lugar de custodia de estos, se denominara Almacén.

Plantea acciones a desarrolla por parte de Abastecimiento, y de la Oficina general de Administración y de la Oficina dePlanificación. Todas referentes a cubrir la austeridad de los procedimientos.

Indica las acciones administrativas a adoptar referentes a la toma de inventario físico de los bienes de la Institución.

ControlDicta cuatro disposiciones de control, todas referentes a Almacén y la supervisión requerida.

Indica que la Oficina General de Administración deberá supervisar las acciones, señalando comunicación frecuente entre estas dos oficinas.

Señala acciones para el control de los bienes de la Institución

Normas Relacionadas

i) Resolución Jefatural N°335-90-INAP/DNA Manual de Administración de Almacenes para el Sector Publico.ii) Resolución de Contraloría Nº 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno..

i) Ley de Contrataciones del Estado D.L. N° 1017. Referente a principios que rigen las contrataciones.ii) Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014, en lo referente a Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Público[5]iii) Resolución de Contraloría Nº 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno.

i) Ley N° 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales.ii) D.S. N° 007-2008-Vivienda Reglamento de la ley general del sistema nacional de bienes estatales.iii) Directivas de la Superintendencia de Bienes Nacionales.iv) Resolución de Contraloría Nº 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno.

Cuadro 01Referencia: Res. Jefatural Nº 118-80- INAP/DNAAutoría: PropiaEl cuadro anterior tiene la relación de las Normas Generales de Abastecimiento SA.O5, SA.06, y SA.07. Información tomada de la Resolución Jefatural Nº 118-80-INAP/DNA, y de normas vigentes que se relacionan con estas, complementándose entre sí. A continuación analizaremos cada una de ellas.SA.05 Unidad de Ingreso Físico y custodia temporal de bienesEsta Norma señala acciones a desarrollar respecto a los bienes que ingresan a la Entidad, custodia, registro y entrega de los mismos. Indica que el lugar de custodia de estos, se denominara Almacén, entre otros. Posteriormente el INAP emitió la Resolución Jefatural N°335-90-INAP/DNA que aprueba el Manual de Administración de Almacenes para el Sector Publico, ambos vigentes a la fecha. SI bien es cierto, el manejo de almacenes no ha variado en la administración publica, la Contraloría General de la Republica, modernizó la visión del control, a través de Resolución de Contraloría Nº 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno, sobre los riesgos que ocurren en la gestión de los procedimientos administrativos. A la fecha, aun no se emite normas adicionales al respecto, Debiendo las instituciones mediante Directivas sobre Almacenes, tratar de normar, según sus circunstancias, el manejo de los mismos.Por el momento, se necesitaría revisar la Norma –respecto a los puntos: Acciones a Desarrollar y Mecanismos de Control- y la Resolución Jefatural N°335-90-INAP/DNA, para darle modernidad y agilidad al manejo de almacenes.SA.06 Austeridad del AbastecimientoEn cuanto a esta norma, sobre la austeridad de los procedimientos en las adquisiciones, procedimientos, control y demás, se está cumpliendo, ya que cada año se emite las Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el  Gasto Público a través de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal correspondiente; de la misma forma se tiene los principios que rigen las contrataciones estatales como: Moralidad, Imparcialidad, Razonabilidad, Eficiencia y Transparencia aprobados mediante Ley de Contrataciones del Estado D.L. N° 1017. Adicional a aquello están las Directivas de Austeridad que cada Institución aprueba cada año.Esta norma necesita ser modificado en su contenido o de lo contrario derogarse, porque la información presentada no está de acuerdo a los tiempos modernos, dado que las medidas de austeridad han ido cambiando a través del tiempo, y se aplican disposiciones legales vigentes.

SA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y serviciosEn esta etapa hay dos puntos, el de verificación de bienes y servicios; en lo referente a bienes, está el control patrimonial, mediante Ley N° 29151 se promulgo la Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales y con D.S. N° 007-2008-Vivienda se aprobó el Reglamento de la ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Posteriormente se creó la Superintendencia de Bienes Nacionales, se encarga de velar por legislar sobre los bienes patrimoniales institucionales , mostrando modernidad y claridad en cuanto a sus procedimientos. En cuanto a la verificación de los servicios y bienes muebles, la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, señalan procedimientos y acciones a adoptar al respecto.Esta norma deberá ser derogada, por cuanto su disposición está señalada por normas modernas y vigentes.Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones.1º Las Normas Generales de Abastecimiento fueron aprobados por Resolución Jefatural N° 118-80-INAP/DNA, el 25 de Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el control y eficacia de las funciones de estas normas, dentro de una concepción integral de la gestión de Abastecimiento. Cada Norma está constituida, por una definición, Concepto, Objetivos, Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control2º La Segunda Disposición Final del DECRETO SUPREMO Nº 039-98-PCM que reglamentaba la Ley Nº 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha 26 de Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02, SA.03 y SA.04. Las Normas SA.O5, SA.06, y SA.07, aún se encuentran vigentes.3º La Norma SA.05 Unidad de Ingreso Físico y custodia temporal de bienes, referente al manejo de almacenes, no ha sido modificado ni ha sufrido aportes posteriores, salvo lo presentado por la Resolución Jefatural Nº 335-90- INAP/DNA que aprobó el Manual de Administración de Almacenes para el Sector Público Nacional.4º La Norma SA.06 Austeridad del Abastecimiento, referente a las acciones de austeridad en los procedimientos adoptados, cuenta con numerosas normas posteriores como: Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Público, los principios señalados en la Ley de Contrataciones y la Directiva de Austeridad anual que aprueba cada Institución. Por lo que su aplicación y consulta, no se hace necesario.5º La Norma SA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y servicios, referente a los bienes patrimoniales y la correcta ejecución de los servicios; al respecto esta Norma, tiene muchas disposiciones posteriores, como la creación del Sistema Nacional de Bienes Nacionales, la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) y de lo dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado. Por lo que su aplicación y consulta, no se hace necesario.Recomendaciones.Se recomienda derogar la Normas Generales de Abastecimiento: SA.06 Austeridad del Abastecimiento y SA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y servicios. Por tener legislación posterior que suple sus disposiciones.Bibliografía

Nunja, José (2010). Sistema de Abastecimiento y Control Patrimonial. Actualidad Gubernamental, Nº 17 Marzo 2010. IV-1 a IV-8.

DECRETO SUPREMO Nº 039-98-PCM que reglamentaba la Ley Nº 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Ley de Contrataciones del Estado D.L. N° 1017. Res. Jefatural Nº 335-90- INAP/DNA aprobó el Manual de Administración de Almacenes para el Sector Público

Nacional. El Sistema Nacional de Abastecimiento Decreto Legislativo N° 22056 de fecha 29 de diciembre de 1977. Resolución de Contraloría Nº 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno. Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014. Ley Nº 30114. Ley N° 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales D.S. N° 007-2008-Vivienda Reglamento de la ley general del sistema nacional de bienes estatales

 

¿Qué dice la Ley de Abastecimiento?

Creada hace 34 años, permite al Gobierno desde fijar precios máximos hasta intervenir establecimientos. Conozca los detalles y las penas que aplica a infractores.

G Plus Facebook Twitter

22/04/2008 | 12:40

La ley 20680, conocida como "de Abastecimiento" fue promulgada el 20 de junio de 1974, con Juan Domingo Perón

como presidente. Garantiza al Poder Ejecutivo el control sobre cualquier tipo de bienes o servicios por un lapso no

mayor a 180 días, aunque se pueden establecer prórrogas. 

El Gobierno puede "establecer, para cualquier etapa del proceso económico, precios máximos y mínimos, márgenes

de utilidad" y congelarlos. También reducir o eliminar impuestos para la importación así como restringir o prohibir las

exportaciones. Si no lo hace, los Gobiernos provinciales pueden establecer precios máximos "y las pertinentes

medidas complementarias". 

También podrá " intervenir temporariamente para su uso: explotaciones agropecuarias, forestales y mineras;

establecimientos industriales, comercios y empresas de transporte consignando con posterioridad su valor de uso y/o

sus costos operativos", además de exigir y secuestrar declaraciones juradas y otros documentos. 

Asimismo, el Gobierno puede obligar a continuar con la "producción, comercialización, distribución o prestación de

servicios", estableciendo cuotas mínimas. Quienes sufran por esto un "grave e irreparable perjuicio económico"

pueden pedir la revisión de la medida, pero igual deberán cumplirla hasta que se decida sobre su pedido. 

La misma ley prevée en su artículo 4 que se sancione a quienes "elevaren artificial o injustificadamente los precios,

acaparasen o destruyesen materias primas o productos, y negaren o restringieren la venta de bienes". También

castigará a quienes creen intermediaciones innecesarias, desvíen el abastecimiento normal o no entreguen facturas.

Los castigos para estas infracciones son variables: desde clausura y arresto por 90 días, con secuestro de las

mercaderías hasta inhabilitación especial de uno a cinco años para ejercer el comercio y la función pública. En casos

de extrema gravedad, el arresto puede cambiarse por prisión de seis meses a cuatro años. 

EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

1.       ConceptoEl Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública.Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.2.       FinalidadLa finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.3.       Ámbito de aplicaciónEl sistema de abastecimiento en la Administración Pública es de aplicación tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública peruana son las siguientes:4.1.   Constitución Política de 1993: Art. 58º, 76ºArtículo 58º.La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.Artículo 76º"Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades."4.2.   Decreto Ley Nº 22056: Ley del  Sistema Administrativo  de Abastecimiento.4.3.   Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.4.4.    Ley Nº 29142: Ley Anual de Presupuesto.

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos64/abastecimiento-administracion-publica-peru/abastecimiento-administracion-publica-peru.shtml#ixzz3qdMLoeE3

4.5.    Ley Nº 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.4.6.   Texto Único Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. Nº 083-2004-PCM.4.7.   Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. Nº 084-2004-PCM, modificado  mediante D.S. 063-2006-EF. TÉRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

v      Adquisición:La acción orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien.v      Bases:Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones técnicas y los términos de referencia o expediente técnico, según corresponda, que con el conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de selección específico en el marco de la Ley y el presente Reglamento.v      Calendario del proceso de selección: El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de selección, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas.v      Contratación: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamentov      Especificaciones Técnicas:Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las características fundamentales de las obras, consultorías, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.v      Postor:La persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa en un proceso de selección desde el momento en que presenta su propuesta v      Proveedor: La persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta obras.v      Obra:Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.ORGANISMO REGULADOR

El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un órgano público descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público que goza de autonomía tanto administrativa, funcional, financiera, económica, así como jurídica.Entre sus funciones están:-          Velar por el cumplimiento y difusión de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, así   como proponer las modificaciones que sean necesarias.-          Aprobar directivas que fijen criterios de interpretación o de integración de dicha Ley.-          Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia.-          Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.-          Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de adquisiciones y contrataciones del Estado (SEACE).-          Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.-          Absolver consultas sobre la materia de su competencia.-          Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que contravengan las disposiciones establecidas.-          Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupción o inmoralidad detectados en el ejercicio de su función pública.-          Supervisar todo proceso de contratación de bienes, servicios u obras cualquiera sea el régimen de contratación.PROCESOS TÉCNICOS

Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más dinámicos funcional y operativo.Los Procesos técnicos son 11, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas.7.1 SUB SISTEMA DE INFORMACIÓN.-

Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende, se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la información sobre los bienes servicios en general y ejecución de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garantía que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades públicas para tomar la decisión más conveniente en condiciones óptimas para el Estado.Está constituido por los siguientes procesos técnicos:a.      CATALOGACIÓN.-Proceso que permite la depuración, ordenamiento, estandarización, codificación, obtención, actualización y proporciona la información referida a los bienes, servicios, obras y/o consultoría requeridos por las entidades públicas, con el fin de incluirlos en el catálogo institucional el cual constituye un documento de valiosa información.b.      REGISTRO DE PROVEEDORES.-Proceso a través del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evalúa la información comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y también los bienes, servicios, obras y consultoría que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.c.        REGISTRO Y CONTROL.-Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificación y conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos técnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.Así como también referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trámite de los mismos, hecho que perjudicaría a la oficina de abastecimiento y a la institución.d.      PROGRAMACIÓN.-Proceso mediante el cual se prevé en forma racional y sistemática, la satisfacción conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultoría, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades públicas, previa determinación en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.7.2 SUB SISTEMA DE NEGOCIACIÓN/OBTENCIÓNLlamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende presenta opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.a)      ADQUISICIÓNProceso técnico a través del cual se formaliza de la manera más conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisición, obtención, contratación de bienes, servicios, obras, consultoría, siguiendo un conjunto  de acciones técnicas administrativas y jurídicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.b)  RECUPERACIÓN DE BIENESEs un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o disposición  de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tenía derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como:-          Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.-          Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad.-          Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin rotación, por haber sido adquiridos sin rotación, por haber sido adquiridos sin programación en exceso o en forma indiscriminada.7.3 SUBSISTEMA DE UTILIZACIÓN/PRESERVACIÓN.Llamado así porque orienta y coordina la movilización, el uso, conservación y custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilización y preservación.Comprende los siguientes procesos:a)      ALMACENAMIENTOActividad técnica, administrativa y jurídica relacionada on la ubicación física temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades públicas a través de las modalidades de adquisición establecidas, en un espacio físico apropiado denominado almacén, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.b)      MANTENIMIENTO.-Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas idóneas, proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propósito de estar en óptimo estado de conservación y de operación de los mismos.c)       SEGURIDAD.-Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad integral.       d)      DISTRIBUCIÓN.-Es un proceso, que a través del almacén institucional, proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales.   e)      DISPOSICIÓN FINAL.-

Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situación técnica, administrativa y jurídica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulación improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad.Por lo que será pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineración o destrucción, según su estado.NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

8.1.APLICACIÓN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIASe refiere al uso óptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); así como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a través de la gestión adecuada de estos recursos.Para ello se debe aplicar criterios técnicos:-    Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad.-    Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar.-    Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la totalidad de lo adquirido por  la entidad o realice en su integridad el servicio contratado.-    Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el proveedor seleccionado en el almacén de la entidad y no al revés.-    Costo: Sólo en igualdad de características y condiciones de lo ofertado por el proveedor, se preferirá la oferta mas baja presentada.8.2.INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE ABASTECIMIENTOEl abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una organización. Esta norma busca dar un  adecuado concepto de unidad  a la función de abastecimiento a través del desarrollo de actividades únicas en campos especializados denominados procesos técnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento.8.3.ACTUALIZACIÓN Y UTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN PARA EL ABASTECIMIENTOEl sistema de abastecimiento ser vale de la información para orientar, organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos técnicos, información que debe ser actualizada de modo tal que refleje la situación actual y permita tomar decisiones.8.4.UNIDAD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOSLa adquisición constituye un conjunto de actividades técnico administrativas-jurídicas orientadas a lograr que una entidad pública en representación del estado logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilización de bienes o servicios en forma permanente o temporal, derivándose o no en una obligación de pago.8.5.UNIDAD EN EL INGRESO FÍSICO Y CUSTODIA TEMPLORAL DE BIENESEsta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacén del órgano de abastecimiento se realiza el ingreso físico de bienes adquiridos y/o recuperados.El ingreso físico de bienes es un acto formal de incorporación a la entidad, pasando desde afuera hacia dentro de ella a través de un lugar establecido (almacén).La custodia temporal se inicia en la adquisición y la recuperación de bienes.8.6.AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTOAusteridad es la equilibrada estimación de bienes y servicios, el empleo mesurado de los limitados recursos y su adecuada combinación para obtener mejore resultados.Su objetivo es determinar criterios para hacer mas racional el empleo de los recursos de que dispone una entidad.8.7.VERIFICACIÓN DEL ESTADO Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOSLas instituciones públicas formularan y aplicaran normas para comprobar la existencia, estado de conservación y condiciones de utilización de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad; es decir la constatación física en relación con las unidades físicas.Es decir es acto de constatación física que en un determinado momento o en forma permanente realizan un grupo de personas idóneas, a fin de establecer el uso, estado de conservación, usuario, lugar de ubicación física, medidas, etc. Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.9.1. Programación de necesidadesEs la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.9.2.Elaboración del Presupuesto ValoradoEsta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.9.3.Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones  y Contrataciones - PAACEsta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.9.4.Ejecución de los procesos de selecciónConsiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de selección se rigen por el artículo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los artículos 14 del TUO y 77 del Reglamento, así como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.9.5.Ingreso al Almacén Institucional

Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos de selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacén. (Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacén, verificación permanente de su estado de conservación, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad).9.6.Valorización de las existencias de almacénSe realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).9.7.Inventario FísicoEn el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.9.8.Ajuste del valor monetarioAplicando lo establecido en las normas legales vigentes.9.9.Presentación a la Oficina de ContabilidadEsta actividad es clave para la sustentación del Balance.ACERCA DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

1.      ALCANCESLa presente Ley establece las normas básicas que contienen los lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.2.      ÁMBITO DE APLICACIÓN2.1.    Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presenteLey, bajo el término genérico de Entidad:a.   El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, así como sus instituciones y organismos públicos descentralizados;b.   Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;c.    Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;d.   Los Organismos Constitucionales Autónomos;e.   Las Universidades Públicas;f.     Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participación Social;g.   Los Institutos Armados y la Policía Nacional del Perú;h.   Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y demás de naturaleza análoga de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú;i.     Las empresas del Estado de derecho público o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté en manos del Estado;j.     Los proyectos, programas, órganos desconcentrados y demás unidades orgánicas, funcionales, ejecutoras y/u operativas de los Poderes del Estado y los organismos públicos descentralizados; y,k.    Todas las dependencias como organismos públicos descentralizados, unidades orgánicas, proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno central, regional o local, así como los organismos a los que alude la Constitución Política y demás que son creados y reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional.2.2.    Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de selección regula la presente Ley comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio o de la retribución correspondiente y las demás obligaciones derivadas de la calidad de contratante.2.3.    La presente Ley no es de aplicación para:a.     La contratación de trabajadores, servidores o funcionarios públicos sujetos a los regímenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada;b.     La contratación de auditorías externas en o para las entidades del Sector Público, la misma que se sujeta específicamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las demás adquisiciones y contrataciones que efectúe la Contraloría General de la República se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento;c.      Las operaciones de endeudamiento interno o externo;d.     Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades;e.     Los contratos de locación de servicios que se celebren con los presidentes de Directorio o Consejo Directivo, que desempeñen funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del Estado;f.       Los actos de disposición y de administración y gestión de los bienes de propiedad estatal;g.     Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de la transacción;h.     La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente Ley y su Reglamento;i.       Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales y demás derivados de la función conciliatoria y arbitral; 

j.       Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El Peruano por mandato expreso de Ley o de norma reglamentaria;k.      La concesión de recursos naturales y obras públicas de infraestructura, bienes y servicios públicos;l.       La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatización;m.   Las modalidades de ejecución presupuestal distintas al contrato contempladas en la normativa de la materia, salvo las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para ello;n.     Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en que el Perú sea parte o, en su defecto, por la costumbre y las prácticas del comercio internacional; yo.     Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la República, exclusivamente para su funcionamiento y gestión.PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

v      Moralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad, probidad y justicia por parte de los trabajadores públicos intervinientes.v      Libre Competencia: Todos los proveedores, contratistas o consultores deben participar libremente en los actos convocados por las entidades públicas, excepto cuando hayan sido sancionados, pues la Constitución y otras normas prohíben las prácticas monopólicas, controlistas y restrictivas en la libre competencia.v      Imparcialidad: Los trabajadores, asesores públicos y privados que intervienen en los actos públicos de adquisición de bienes, obtención de servicios, contratación de obras o consultoría, deben actuar con total y probada imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni perjudicando a ningún postor o contratista.v      Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecución de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecución y entrega.v      Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y después de todo acto público convocado por una entidad pública, debe ser completamente claro por parte de todos los intervinientes.v      Economía: Las entidades deben adoptar políticas propias para evitar gastos innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trámites propios de cada modalidad o proceso de selección.v      Vigencia Tecnológica: Se deben adquirir bienes, obtener servicios o contratación de obras o consultoría que se caractericen por corresponder a la más avanzada tecnología.v      Trato justo e igualitario a los contratistas: No debe haber ningún tipo de preferencia, y se debe prestar todas las facilidades necesarias a los postores o contratistas.Los principios señalados tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Público obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de la presente Ley y el Reglamento, como parámetros para la actuación de los funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los vacíos en la presente Ley y en el Reglamento.PROCESOS DE SELECCIÓN

Los procesos de selección son:2.4.    Licitación Pública.- Se convoca para la contratación de obras y para la adquisición de bienes y suministros dentro de los márgenes que establecen las normas presupuestarias. Se puede ejecutar de dos formas:Ø       Licitación Pública Nacional, para la ejecución de obras por empresas constituidas y con instalaciones en el país.Ø       Licitación Pública Internacional, cuando las características técnicas de las obras requieren de participación internacional.La licitación pública se aplicará, por ejemplo, cuando se tenga prevista la adquisición de cinco camiones de limpieza pública por un valor total de quinientos mil nuevos soles o la rehabilitación de un puente por un valor de un millón doscientos mil nuevos soles.2.5.     Concurso Público.- Se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza, de consultoría y arrendamiento, dentro de los márgenes que establecen las normas presupuestarias.Este tipo de selección se aplicará, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociación civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratación del servicio de vigilancia y seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales.2.6.     Adjudicación Directa.- se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad, dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Puede ser Pública o Selectiva.Ø    Adjudicación Directa Pública: Se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es mayor al 50% del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa.Ø    Adjudicación Pública Selectiva: Se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es igual o menor al 50% del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa. Esta modalidad no requiere de publicación, se efectúa por invitación, debiéndose convocar a por lo menos a tres proveedores.El tipo de selección de Adjudicación Directa Pública se aplicará por ejemplo para la adquisición de un lote de computadoras por trescientos cuarenta y cinco mil nuevos soles, contratación de una consultoría tributaria externa por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales, reparación de veredas por un valor de quinientos ochenta mil nuevos soles.

El tipo de selección de Adjudicación Directa Selectiva se aplicará para la construcción de un comedor por un valor de ciento treinta mil nuevos soles, adquisición de un software por un valor de cincuenta mil nuevos soles.2.7.     Adjudicación de Menor Cuantía.- Se aplica para las adquisiciones o contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitación o Concurso Público, según corresponda. En este caso, para el otorgamiento de la Buena Pro, basta la evaluación favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta deberá cumplir con las especificaciones  técnicas y términos requeridos.MONTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

La determinación de los Procesos de Selección para efectuar las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector Público incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los montos siguientes, de acuerdo al artículo 13 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, Ley Nº 29142:a) La Contratación de Obras:·         Licitación Pública: si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 190 000.00.·         Adjudicación Directa: si el valor referencial es inferior a S/. 1 190 000.00.b) La Adquisición de Bienes y de Suministros:·         Licitación Pública, si el valor referencial es igual o superior a S/. 469 000.00.·         Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 469 000.00.Esto también se aplica a los contratos de arrendamiento financiero.c) La Contratación de Servicios y de Consultoría, tales como prestaciones de empresas de servicios, compañías de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal contratado directamente por locación de servicios, así como investigaciones, proyectos, estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditorías, asesorías y peritajes de acuerdo a:·         Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a S/. 210 000.00.·         Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 210 000.00.La contratación de auditorías externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el Sistema Nacional de Control.

MODALIDADES DE COMPRA

Los procesos de selección son:2.8.    COMPRAS CORPORATIVASMediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un único proceso de selección, con el objetivo de reducir los costos de transacción y aprovechar las ventajas de la economía de escala, obteniendo bienes y servicios con valor agregado, produciéndose de esta manera un mejor aprovechamiento de los recursos del Estado y facilitando la estandarización de bienes y servicios.2.9.    CONVENIO MARCOEl Convenio Marco es la modalidad por  la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el Catálogo a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades.

2.10.         SUBASTA INVERSALa Subasta Inversa es la modalidad de selección por la cual una Entidadrealiza la adquisición de bienes comunes y la contratación de servicios comunes a través de una oferta pública y en la cual, el postor ganador será aquel que ofrezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de selección puede realizarse de manera presencial o electrónica.Ø       SUBASTA INVERSA PRESENCIALLa Subasta Inversa Presencial se realiza en acto público por medio de propuestas de precios o de costos escritos y lances verbales.Ø       SUBASTA INVERSA ELECTRONICALa Subasta Inversa Electrónica o Virtual se realiza a través de la utilización de recursos de tecnología de la información, de acuerdo a los procedimientos que establezca la reglamentación específica.EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN

Están exoneradas de los procesos de selección de adquisiciones y contrataciones que se realicen:-          Entre entidades del sector público-          Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas únicas-          En situación de emergencia o desabastecimiento inminente-          Con carácter de secreto militar o de orden interno-          Cuando exista proveedor único3.      SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE.-Se considera así a aquella situación extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la entidad tiene a su cargo de manera esencial.La Contraloría General de la República participa de oficio en las contrataciones y adquisiciones de los bienes, servicios u obras en situación de desabastecimiento inminente.4.      SITUACIÓN DE EMERGENCIA.-Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional. En este caso la entidad quedará exonera de la tramitación de expediente administrativo y podrá ordenar la ejecución de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de la ley.5.      PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO.-El proceso de selección será declarado desierto cuando no quede válida ninguna oferta. La declaración de desierto de un proceso obliga a la entidad a formular un informe que evalúe las causas que motivaron dicha declaratoria, debiéndose adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente bajo responsabilidad.En el caso de que una licitación pública, concurso público o adjudicación directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades,  se convocará a un proceso de adjudicación de menor cuantía.La declaratoria de desierto de un proceso de selección deberá registrarse en el SEACE, dentro de los dos (02) días de producida.6.      CANCELACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN.-En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes de la adjudicación, la entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente. En ese caso la entidad deberá reintegrar el costo de las bases a quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podrá exceder a los 5 días posteriores a la comunicación.La entidad deberá comunicar su decisión dentro del día siguiente y por escrito al comité especial, debiendo registrar la resolución cancelatoria en el SEACE en el mismo plazo.7.       EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS.-La evaluación de las propuestas es integral, realizándose en dos (2) etapas. La primera es la evaluación técnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda es la evaluación económica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta.Las Bases deberán especificar los factores, los puntajes y los criterios para su asignación que se considerarán para determinar la mejor propuesta.El Comité Especial determinará los factores de evaluación técnicos y económicos a ser utilizados, los que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad.Los factores para la evaluación de la propuesta técnica serán los siguientes:Para la contratación de obras

Para la contratación de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de menor cuantía, no se establecerá factor técnico de evaluación, sólo se evaluará la propuesta económica.En las obras que correspondan a licitaciones públicas, se tendrá en cuenta:-          Experiencia en obras en general ejecutadas en los últimos diez (10) años-          Experiencia de obras similares ejecutadas en los últimos quince (15) años

-          Experiencia y calificaciones del personal     profesional propuesto-          Oferta de contratar en la ejecución de la obra un porcentaje de trabajadores entre los residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecución.Para la adquisición de bienes-    El plazo de entrega-    Garantía comercial del postor y/o del fabricante-    La disponibilidad de servicios y repuestos.-    La capacitación del personal de la Entidad, si fuese necesario.-    La experiencia del postor.Para la contratación de servicios en general-    La experiencia, en el que podrá calificarse la ejecución de servicios en la actividad y/o en la especialidad-    El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditará con constancias o certificados, con un máximo de diez (10) servicios.-    Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras, equipamiento, infraestructura y otros.En todos los casos el único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada ítem.El procedimiento general de evaluación será el siguiente:En la evaluación técnica, a efecto de la admisión de las propuestas, el Comité Especial verificará que las ofertas cumplan con los requerimientos técnicos mínimos establecidos en las Bases.Sólo una vez admitidas las propuestas, el Comité Especial aplicará los factores de evaluación previstos en las Bases y asignará los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor.Las propuestas que en la evaluación técnica alcancen el puntaje mínimo fijado en las Bases, accederán a la evaluación económica. Las propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje serán descalificadas en esta etapa.Los miembros del Comité Especial no tendrán acceso a las propuestas económicas sino hasta que la evaluación técnica haya concluido.La evaluación económica consistirá en asignar el puntaje máximo establecido a la propuesta económica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignará puntaje inversamente proporcional, según la siguiente fórmula:            Pi         =     Om x PMPE                                Oi Donde:              i                      =    Propuesta            Pi                     =    Puntaje de la propuesta  económica i             Oi                     =    Propuesta Económica i     Om                    =    Propuesta Económica de monto o precio más                                  bajo         PMPE                    =    Puntaje Máximo de la Propuesta Económica  PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

En los casos de licitación o concurso público, se realizarán en acto público en un a o más fechas señaladas en la convocatoria, con presencia de Notario Público o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera el primero.En todos los procesos de selección sólo se considerarán como ofertas válidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.Los resultados correspondientes en los casos de Licitación o Concurso Público se publican, y en los demás se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.8.       SISTEMA ELECTRÓNICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO (SEACE).-Es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas; su uso es obligatorio para las entidades del Estado que se encuentren en proceso de adquisición de obras, suministros o servicios.El CONSUCODE desarrollará, administrará y operará el SEACE. Los actos realizados por medio de este sistema, que cumplan con las disposiciones jurídicas vigentes poseen la misma validez y eficacia jurídica que los actos realizados por medios manuales pudiéndolos sustituir para todos los efectos legales.

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos64/abastecimiento-administracion-publica-peru/abastecimiento-administracion-publica-peru2.shtml#ixzz3qdMXGYW0

Reglamentaron nueva ley de Abastecimientopor EL CRONISTA Buenos Aires

Imprimir Enviar Votar 

0

 

En momentos en que el Gobierno y el sector empresario transitan un nuevo punto de tensión por la inflación, la recesión y los acuerdos con China, el secretario de Comercio Interior, Augusto Costa, fue designado ayer como Autoridad de Aplicación de de la ley de Abastecimiento y sus modificatorias. Así lo estableció el decreto 203, publicado ayer en el Boletín Oficial y firmado por la presidenta, Cristina Fernández; el jefe de Gabinete, Jorge Capitanich; y el ministro de Economía, Axel Kicillof.Además, por el decreto 202, el Ejecutivo reglamentó la ley que establece el Sistema de Resolución de Conflictos en las Relaciones de Consumo, que establece un Servicio de Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo, y la Auditoría en las Relaciones de Consumo, sancionada en septiembre último por el Congreso. Kicillof destacó la reglamentación del Sistema de Resolución de Conflictos y de la ley de Defensa del Consumidor. "Hasta hoy si una empresa no responde, el consumidor tiene que recurrir a la Justicia y la resolución puede tardar entre 3 y 4 años. Con esta reglamentación la empresa va a tener que sentarse a resolver el conflicto" en una audiencia de conciliación que es obligatoria, subrayó Kicillof. Consideró, además, que el sector empresario tuvo hacia la ley "críticas delirantes, cuando se agitaron fantasmas descabellados como que íbamos a manejar todos los precios de la economía desde una computadora de la Secretaría de Comercio". "No es la idea de este Ministerio estar enfrentado con nadie, sino defender a los más pequeños, sean productores o consumidores", enfatizó Kicillof.En ese sentido, destacó el avance en la instrumentación de instancias de mediación, dentro de la propia de la Secretaria de Comercio, mientras el Ministerio de Justicia avanza en la creación de un fuero específico para tratar esos temas y en un Sistema de Monitoreo del Abastecimiento e Insumos (Simona) con el que buscan contar con un esquema de "alerta temprana" ante una eventual falta de productos de primera necesidad en góndolas de supermercados y comercios de cercanía.

"La Ley de Abastecimiento merece ser derogada directamente"

LO SOSTUVO EL DIPUTADO NACIONAL Y PRECANDIDATO A GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS

AIRES POR EL FRENTE RENOVADOR, DARÍO GIUSTOZZI.

etiquetas Ley de abastecimiento Darío Giustozzi

“Hay leyes que directamente habrá que revisarlas casi por completo, con lo cual es mejor empezar de cero y

derogarlas. Otras hay que modificarlas y otras habrá que verlas parcialmente”, señaló en declaraciones a Radio Del

Plata el ex intendente de Almirante Brown.

El dirigente del massismo ejemplificó que “la Ley de Abastecimiento, podemos decir que es la típica expresión de lo

opuesto que hay que hacer en este tiempo para ganar la confianza de distintos sectores de la economía, y eso ya es

directamente para derogarla”.

Por otra parte, el legislador señaló que “también hay una serie de otras leyes y otros lineamientos de trabajo del

gobierno que han presentado como proyectos en el Parlamento que quizás algunos intenten convertirlos en ley, que

también van a ser revisados por nosotros”.

De esta forma, Giustozzi se sumó al coro de voces opositoras que desde hace un par de semanas viene advirtiendo

que, en caso de ser gobierno en diciembre de 2015, varias de las leyes votadas en estos últimos años por el

Congreso de la Nación serán derogadas o revisadas en su totalidad.

Avances en la Aplicación de la Ley de Abastecimiento

El 12 de febrero de 2015 se publicó en el Boletín Oficial el Decreto 203/2015 por el cual se designa como autoridad de aplicación de Ley de Abastecimiento N° 20.680 a la Secretaría de Comercio liderada por el Lic. Augusto Costa.

Dicha Secretaría, dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, tendrá ahora todas las facultades que autoriza la Ley de Abastecimiento para dictar las normas complementarias y aclaratorias necesarias para su implementación.

Asimismo, el decreto publicado establece dos cuestiones adicionales:

(i) En primer lugar, se aclara que como “justa y oportuna” compensación en caso que se aplique el último párrafo del Artículo 2° inciso c) de la Ley N° 20.680, se utilizarán los parámetros establecidos para la responsabilidad estatal por actividad legítima regulados en el Artículo 5° de la Ley N° 26.944.

En tal sentido, en caso que la autoridad de aplicación, es decir la Secretaría de Comercio, disponga la continuidad en la producción, industrialización, comercialización, transporte, distribución o prestación de servicios, como también en la fabricación de determinados productos, dentro de los niveles o cuotas mínimas que ella misma establezca, y a raíz de ello se genere un perjuicio a la empresa o dichas acciones no resulten económicamente viables, se deberá otorgar una justa y oportuna compensación en virtud de la responsabilidad del Estado por actividad legítima.

En este caso es importante destacar que la responsabilidad del Estado por en esta materia es de carácter excepcional y no contempla en ningún caso la reparación del lucro cesante. Sólo comprende el valor objetivo del bien y los daños que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad desplegada por la autoridad pública, sin que se tomen en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni ganancias hipotéticas.

(ii) En segundo lugar, el Decreto establece la creación en el ámbito de la Secretaría de Comercio del Registro Nacional de Infracciones a la Ley N° 20.680. Éste tendrá por objeto la inscripción y registro de las sanciones dictadas en el marco de la Ley de Abastecimiento y se dará difusión por el término de cinco (5) años a través de la página web de la Secretaría de Comercio.

Por otro lado, el 18 de febrero de 2015 se publicó la Resolución 17/2015 de la Secretaría de Comercio (SC),  sobre la implementación de un nuevo Sistema de Monitoreo de Abastecimiento y Disponibilidad de Bienes e Insumos (SIMONA). A continuación te enviamos ciertos puntos a tener en cuenta:

Entrada en vigencia: Este régimen va a entrar en vigencia el 2 de marzo de 2015.

El objeto de SIMONA es detectar de modo preventivo las contingencias que pudieran ocurrir en el proceso productivo, distributivo y/o de comercialización, con potencial para afectar sustancialmente el normal abastecimiento de insumos y/o bienes finales.

Se establece que la finalidad de la obtención de la información les permitirá identificar y definir acciones concretas, para neutralizar los efectos distorsivos generados por la afectación al normal abastecimiento de insumos y/o bienes finales, en resguardo de los intereses de los usuarios y consumidores en punto a sus expectativas y necesidades de consumo así como también en pos de asegurar la transparencia y efectiva competencia del mercado.

Sujetos obligados: Todas las empresas productoras y/o distribuidoras de insumos y/o bienes finales deberán informar a la SC acerca de cualquier impedimento en el proceso productivo y/o distributivo susceptible de afectar sustancialmente la normal provisión de los productos objeto de su actividad, en el Territorio Nacional o en una zona geográfica en particular.

Plazo: Los sujetos obligados, deberán informar el alerta por medio del sistema informático “Sistema de Monitoreo de Abastecimiento y Disponibilidad de Bienes e Insumos” (SIMONA) dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de haber tomado conocimiento de los impedimentos, cualesquiera sean sus orígenes y naturaleza.

Forma: El alerta se presenta a través de una notificación electrónica en el portal web de la SC.

Sanciones: El incumplimiento del deber de información establecido en la presente resolución por parte de los sujetos obligados dará lugar a la aplicación de las disposiciones sobre procedimientos, recursos y prescripciones de las Leyes Nros. 20.680, 22.802, 24.240 y 25.156, y sus modificaciones. Las sanciones mencionadas en las leyes mencionadas comprenden: apercibimientos, multas, clausuras e inhabilitaciones entre otras.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

8:55 Author: Faca/Esad

1. Conceptos

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas,objetivos, normas,

atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro,

empleo y conservación de medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado

para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de

la administración pública.

Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Dirección

Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública. Actualmente el Sistema

de Abastecimiento tiene diversas instancias.

2. Finalidad

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de

los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.

3. Ámbito de aplicación

El sistema de abastecimiento en la Administración Pública es de aplicación tanto a los bienes

materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y

útiles o necesarios para el desarrollode procesos productivos, como a los servicios en general, excepto

los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus

propias normas.

Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública peruana son las

siguientes:

4.1. Constitución Política de 1993: Art. 58º, 76º

Artículo 58º.

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el

Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo,

salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.

Artículo 76º

"Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan

obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de

bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto

se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas

responsabilidades."

4.2. Decreto Ley Nº 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.

4.3. Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.

4.4. Ley Nº 29142: Ley Anual de Presupuesto.

¿Qué encuentro aquí?Aquí podrá descargar la Ley de Contrataciones del Estado   y su Reglamento , Decretos Supremos y Decretos de Urgencia, asi como las Resoluciones de Presidencia Ejecutiva, Resoluciones   de Secretaria General,  Resoluciones   Ministeriales  y Resoluciones   Supremas .Asimismo, podrá encontrar la normativa relacionada con el sistema de contratación pública, así como los documentos elaborados por la Institución debido al cuestionamiento de las Bases de procesos de selección (Pronunciamientos), a la formulación de consultas sobre aplicación de la normativa (Opiniones) o para la precisión de temas de especial interés (Comunicados).Finalmente, se encuentra a su disposición diversos documentos normativos y documentos no normativos (estándar) para las contrataciones que realicen las Entidades, como las Directivas y Bases Estándar, entre otros.Ley de Contrataciones del Estado y Reglamento 

Nueva Ley de Contrataciones NO VIGENTE

  Ley Nº 30225   NO VIGENTE  - Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de

julio de 2014. La presente norma entrará en vigencia a los 30 días calendario contados a partir de la publicación de su reglamento.Para mayor ilustración, puede revisarse el Cuadro Comparativo del Decreto Legislativo N° 1017 y la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado.    NUEVO 

Última Publicación

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento - Primera Edición 2012  (Descargue aquí la versión en inglés)Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. Nº 1017 y su Reglamento, aprobado por D.S. Nº 184-2008-EF.La Ley de Contrataciones del Estado ha sido modificada por:

Ley Nº 29873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado (publicado el 1 de Junio del 2012).Para mayor ilustración, puede revisarse el Cuadro comparativo de la Ley de Contrataciones del Estado y esta modificatoria.

El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ha sido modificado por: Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que modifica el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF que aprueba el

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (publicado el 7 de agosto del 2012).Para mayor ilustración, puede revisarse el Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y esta modificatoria.

Decreto Supremo Nº 116-2013-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (publicado el 7 de junio del 2013). 

Decreto Supremo Nº 080-2014-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (publicado el 22 de abril del 2014), así como Disposición referida a su aplicación.Para mayor ilustración, puede revisarse el Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y esta modificatoria. 

Decreto Supremo Nº 261-2014-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (publicado el 11 de setiembre del 2014)   NUEVO Para mayor ilustración, puede revisarse el Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y esta modificatoria.    NUEVO 

Publicaciones Anteriores

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento - Primera Edición 2011(Publicado en Agosto del 2011) << Cuenta con Índice Analítico >>Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. No.1017 y su Reglamento, aprobado por D.S. No.184-2008-EF.

Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado -  Segunda Edición 2010.(Publicado en Octubre de 2010) << Cuenta con Índice Analítico >>Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. No.1017 y su Reglamento, aprobado por D.S. No.184-2008-EF. 

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Concordado - Segunda Edición 2009.(Publicado en Abril de 2009)Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. No.1017 y su Reglamento, aprobado por D.S. No.184-2008-EF. 

TUO y Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - Primera Edición 2008.(Publicado en Mayo de 2008)TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante D.S. No.083-2004-PCM y su Reglamento, aprobado por D.S. No.084-2004-PCM. 

 

La autoridad de aplicación de la ley de Regulación de las Relaciones de Producción y Consumo, que hoy fue sancionada por el Congreso, tendrá amplias facultades, como la de establecer márgenes de ganancia de una empresa y disponer la continuidad de su producción, según “cuotas mínimas” que la propia autoridad podrá fijar.

 Asimismo, podrá secuestrar la documentación comercial de las empresas infractoras y acordar subsidios, además de las disposiciones adicionales que pudieran fijarse en la reglamentación de la ley

Las siguientes son las facultades de la autoridad de aplicación que designe el Poder Ejecutivo:

a) Establecer, para cualquier etapa del proceso económico, márgenes de utilidad, precios de referencia, niveles máximos y mínimos de precios, o todas o algunas de estas medidas

 b) Dictar normas reglamentarias que rijan la comercialización, intermediación, distribución y/o producción.

c) Disponer la continuidad en la producción, industrialización, comercialización, transporte, distribución o prestación de servicios, como también en la fabricación de determinados productos, dentro de los niveles o cuotas mínimas que estableciere la autoridad de aplicación.  A los efectos de la fijación de dichos niveles o cuotas mínimas, la autoridad de aplicación tendrá en cuenta, respecto de los obligados, los siguientes datos y elementos: I) Volumen habitual de producción, fabricación, ventas o prestación de servicios; II) Capacidad productiva, situación económica del sujeto obligado y ecuación económica del proceso o actividad

La autoridad de aplicación en la disposición de la presente medida, deberá contemplar que la continuidad en la producción, industrialización, comercialización, transporte, distribución o prestación de servicios, como también en la fabricación de determinados productos, resulte económicamente viable, en su defecto, establecerá una justa y oportuna compensación.

 d) Acordar subsidios, cuando ello sea necesario para asegurar el abastecimiento y/o la prestación de servicios;

e) Requerir toda documentación relativa al giro comercial de la empresa o agente económico; dicha información tendrá carácter reservado y confidencial, y será de uso exclusivo en el marco de las competencias asignadas a la autoridad de aplicación

 Asimismo, podrá requerir información sobre los precios de venta de los bienes o servicios producidos y prestados, como así también su disponibilidad de venta;

f) Exigir la presentación o exhibición de todo tipo de libros,documentos, correspondencia, papeles de comercio y todo otro elemento relativo a la administración de los negocios; realizar pericias técnicas;

g) Proceder, de ser necesario, al secuestro de todos los elementos aludidos en los incisos f) y h), por un plazo máximo de 30 días hábiles;

h) Crear los registros y obligar a llevar los libros especiales que se establecieren;

i) Establecer regímenes de licencias comerciales

Los que resulten obligados por la aplicación de la presente norma y que estimen que a consecuencia de ello sufrirán grave e irreparable perjuicio económico, podrán solicitar la revisión parcial o total de las medidas que los afectan. Sin embargo, ello no los excusará de dar estricto cumplimiento a las obligaciones impuestas, en tanto no se adopte resolución en relación a su petición, la cual deberá dictarse dentro de los 15 días hábiles del reclamo. En caso contario quedará sin efecto la medida.

Los puntos principales de la Ley de Abastecimiento que aprobó hoy el Congreso

La autoridad de aplicación tendrá amplias facultades sobre el manejo comercial de las empresas. La iniciativa mantiene un fuerte rechazo de las compañías.

ECONOMÍA Y POLÍTICA   18.09.14 | 09:59