Ley de la Juventud Bolivia INVESTIGACION (parte I)

5/10/2018 Ley de la Juventud Bolivia INVESTIGACION (parte I) - slidepdf.com

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FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN

Análisis al “Anteproyecto de la Ley

de la Juventud (ALJ) “desde la

perspectiva del desarrollo integral

de los y las jóvenes en Bolivia

INTI TONATIUH RIOJA GUZMÁN

1



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Por: Inti Tonatiuh Rioja Guzmán1

En los últimos años, se ha ido gestando, en nuestra sociedad la necesidad de

encontrar mecanismos que aborden las necesidades y pensamientos de la

juventud. Por tanto, contar con mecanismos que expresen y respondan a las

demandas concretas y reales de los jóvenes.

El Anteproyecto de Ley de la Juventud (ALJ), intenta constituirse en un

mecanismo que exprese la importancia asignada a la juventud. En su

elaboración se ha invertido recursos económicos, sociales y de movilización

pero fundamentalmente expectativas de quienes lo formaron.

El objetivo del trabajo busca, a partir de un análisis y reflexión, identificar las

fortalezas y debilidades del Anteproyecto de Ley de la Juventud. A manera de

introducción se mostrara un balance respecto del desarrollo y situación actual

de dicho instrumento.

Para este momento, se reconstruye el proceso desde la visión de actores

importantes a través de entrevista realizadas a los mismos. A continuacióntendremos un análisis y reflexión al ALJ, desde la perspectiva del derecho al

desarrollo integral económico-social de los jóvenes.

Donde se tocaran temas claves como el respeto al trabajo digno y estable, para

pasar a analizar y reflexionar el derecho al desarrollo integral político que el

ALJ propone, observando cómo se manifestaría la pluralidad en este espacio.

Finalmente, se realizara la misma acción respecto del derecho al desarrollo

integral de la educación de los jóvenes, para este caso se abordara la

educación superior presente en el ALJ.

La metodología utilizada para el desarrollo de todo lo descrito es entrevistas y

fuentes: primarias (ALJ), y secundarias (C.P.E. Libros, Datos).

1 El autor es egresado de la carrera de Ciencias Políticas y Gestión Pública de la UMSA, cuenta con cursos de“interculturalidad y educación intercultural” en México, es fundador de la “Escuela de Líderes en Ciencia Política UMSA”, actualmente es responsable del proyecto “Lo indígena y lo plurinacional” en la fBDM y es analista político en la página www.aristaspoliticas.org.bo

2

http://www.aristaspoliticas.org.bo/

http://www.aristaspoliticas.org.bo/




1. A manera de introducción.-

Se entrevisto a 2 expertos principales en la elaboración del ALJ2, bajo una

serie de preguntas cuya intención es mostrar: la elaboración, debate, errores y

situación actual del mencionado proyecto.

Desarrollo.-

Existen distintas maneras de enterarte sobre un asunto, mucho depende en

que ámbito uno se encuentre, pueden ser que los medios de comunicación, los

amigos, el trabajo o el partido político sean una fuente de información.

Para conocer el Anteproyecto de Ley de la Juventud muchas veces algún

trabajo es la mejor forma “el programa de las Naciones Unidas era para crear

un modelo de atención integral a la adolescencia, sobre todo con movilización y

derechos de jóvenes3”.

También es muy posible que la información provenga de un efecto electoral “la

ascensión al poder de Evo Morales y la aprobación de la actual Constitución,

abre una ventana de oportunidad para la cooperación, para incidir más en lonacional, teníamos una brújula de orientación la cual era la Convención

Iberoamericana de Jóvenes, donde se habla de derechos para los jóvenes4”.

El aspecto político partidario es también una muy buena fuente de información

para enterarse de la existencia del ALJ “fue por parte del proceso que el Estado

Plurinacional hace, el cual recoge todas las propuestas de ley que son más de

10, y lo que se hace es recoger todas esas propuestas y sintetizar en uno solo,

la cual tendría que estar consensuada por todas las organizaciones juveniles”5.

2 Si bien existe un número grande de expertos que participaron en laelaboración y desarrollo del Anteproyecto de Ley, no es el objetivo deltrabajo realizar una memoria histórica acerca de su elaboración, por esemotivo el número de entrevistados es reducido, no obstante sería importantehacer una revisión histórica y documentarla en posteriores espacios.3 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11. 4 Ibíd. 5 Entrevista Juan Carlos Ballón, Presidente de Juventudes a nivel nacional MAS-IPSP. Fecha 09-07-11.

3



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Una vez que se tiene la primera información, se revisar históricamente que

aspectos existen en relación a este tema “en el gobierno democrático del

General Banzer, se busca espacios en el Estado en tema de juventudes

mediante el D.S 25290, el cual se saca de forma apresurada por parte del

gobierno, ya que Bolivia tenía compromisos internacionales en tema de

juventudes6”.

“Esto está desde 1999, se tenía que aprobar en el gobierno de Hugo Banzer

Suarez, desde ese entonces esta el tema de juventudes, el mismo año no

había consenso entre los propios jóvenes, así que se promulga el D.S 25290

donde ya se trabaja los derechos de la juventud”7.

Entre los derechos de la juventud se encontraban la creación de los Concejos

Municipales de la Juventud, “uno de los primeros concejos fue el de la ciudad

de El Alto y La Paz”8.

Este es un dato muy importante, ya que fue una instancia que la juventud tenía

en el Estado, sin embargo “en 10 años no ha habido un avance político en

tener una institucionalidad de la juventud, esto por la falta del apoyo económico

y financiero, lo cual ha llevado simplemente a los discursos, entonces lasorganizaciones juveniles hemos elaborado varias propuestas que ahora se

encuentran en el Anteproyecto9”.

Justamente cuando se observo la necesidad de profundizar el tema de

juventudes a nivel nacional, empezó el debate y la elaboración de varias

propuestas.

Este escenario tuvo varios encuentros y reuniones, los cuales eran un gran

avance, “una de las cosas que concluían en cada encuentro, era que los

jóvenes se llevaban bien entre sí, a diferencia de los adultos que ellos si tenían

diferencias10”.

6 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11. 7 Entrevista Juan Carlos Ballón, Presidente de Juventudes a nivel nacionalMAS-IPSP. Fecha 09-07-11. 8 Ibíd. 9 Ibíd. 10 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11.

4



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN En estos encuentros, existía puntos donde los jóvenes se ponían de acuerdo

“si se partía una mesa de diálogo desde temas como salud o educación, era

más armonioso, ahora si entrabas por lo político y la inclusión social se tenía

más problemas11”.

Es precisamente en la diversidad que tenían estos espacios donde se tocaban

varios temas “derechos, empleo y educación superior eran los mejores, pero

realmente donde todos nos hemos puesto de acuerdo, es el tema de la

participación política de los jóvenes.

Porque se tenía que garantizar la presencia política de los jóvenes, en esto los

pueblos indígenas y las agrupaciones ciudadanas, se han puesto de

acuerdo”12.

Si bien existían temas donde se ponían de acuerdo la juventud, de igual

manera existían temas donde no lo hacía “hace 10 años siempre ha sido la

misma cosa para no ponerse de acuerdo: el tema de edad, el tema de que

instancia ejecutiva va a tener la juventud. Pero uno de los puntos donde más se

discutía era la edad, pero el año pasado se ha tenido la capacidad de

consensuar todas estas cosas”

13

.

Una vez que el debate llego a un punto, donde se empezaron a obtener

resultados y a concretizar ideas, al tomar el siguiente paso “el error fue que las

instituciones (ONG´S), han cambiado de rol, si antes tenían un papel de

relación con las instituciones Estatales, ahora tiene un rol de interacción con los

ciudadanos, antes era difícil ver eso14”.

Pese al cambio de dirección, “las instituciones tienen que jugárselas más por

apoyar a los gobiernos, no pueden confrontarse políticamente obviamente,

pero pienso que si jóvenes que impulsaran este proceso, reciben apoyo angible

y financiero en recursos administrativos, trasporte, tendrán más compromiso15”.

11 Ibíd. 12 Entrevista Juan Carlos Ballón, Presidente de Juventudes a nivel nacional MAS-IPSP. Fecha 09-07-11. 13 Ibíd. 14 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11 15 Ibíd.

5



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN No solamente esa situación cambio una vez que se avanzo, se presentaron de

igual manera otras “el error es el estado actual, ya que el Viceministerio de

Igualdad de Oportunidades (VIO), no tiene la logística, ni la capacidad de que

este tema entre al debate público y tal vez mejorar la propuesta que se elaboro,

ya que todo es perfectible pero no hay apoyo económico para las iniciativas de

la juventud”16.

Justamente cuando se empezaron a afinar los temas para la ejecución, por

ejemplo en el lado económico empezaron a aparecer preguntas “¿De dónde

van a salir los recursos económicos para trabajar temas en juventud?, ese es

un discurso que en la ley se plantea que el Municipio, ponga un dinero para

pagar políticas públicas, la Gobernación y el Estado igual, pero de donde saldráeso ¿Del TGN del IDH?, ¿De dónde sale esa plata?, ¿La cooperación dará esa

plata? esta no es estable, en el tema de recursos ese es el debate.”17.

Acompañados de las preguntas empezaron a existir nuevas reflexiones vistas

desde otros niveles mostrando de alguna manera una asimilación al tema “el

Anteproyecto de Ley, no podría cambiar la realidad por sí solo, como muchas

leyes dicen es delito no utilizar cinturón de seguridad, pero la aplicabilidad es

distinta, sobre todo cuando la mayoría de los recursos tienen que ir dirigida a

aplicar las cosas, si en el ALJ se encuentra el trabajo digno ¿Cómo

conseguimos eso?”18

“Si la juventud no se apropia de esta ley, la hace cumplir y la conoce, no se

puede cambiar la realidad, es importante que conozcan sus derechos y sus

deberes además de sus beneficios.

Si los jóvenes no demandan, no hablan de sus necesidades, el Estado nuncava a refrescarse por más que haya ley o Constitución, porque las iniciativas han

salido de los propios jóvenes”19.

16 Entrevista Juan Carlos Ballón, Presidente de Juventudes a nivel nacional MAS-IPSP. Fecha 09-07-11. 17 Ibíd.18 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11. 19 Entrevista Juan Carlos Ballón, Presidente de Juventudes a nivel nacional MAS-IPSP. Fecha 09-07-11.

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FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Con todo lo descrito aparecen algunas reflexiones acerca de la situación actual

del Anteproyecto de Ley “un estancamiento creo que se ha parado el proceso,

la agenda política, la prioridad no son los jóvenes como tampoco lo son los

discapacitados, la prioridad pasa por reestructurar el Estado por los niveles de

autonomías, por comunidades originarias, esas son las prioridades, no creo

que para esta Asamblea sea el momento de tocar el tema de juventudes20”.

Algunas reflexiones por el lado político partidario “como juventudes del MAS

hemos ido a molestar al Ministerio de Justicia, porque ahorita está en una

revisión jurídica constitucional en concordancia con la Constitución y las leyes

fundamentales del Estado, para que no haya contradicciones de ese tiempo ya

es 1 año que la burocracia que existe adentro del Estado la tiene, hay queadmitir que existen funcionarios que no tienen la capacidad, ni entienden la

lógica de importancia de trabajar con la juventud boliviana”21.

Existiría según algunos criterios una situación actual de estancamiento, esto se

puede deber a la revisión legal por la cual está pasando el ALJ, sin embargo

“no se entiende la dinámica de la juventud además de trabajar con jóvenes, por

eso siempre se posterga, porque tal vez lo que están en esos cargos son

personas mayores que no comprenden las necesidades de la juventud”22.

1) El aspecto Económico-Social del Anteproyecto de

Ley de la Juventud.-

Se podría empezar diciendo que el trasfondo de la norma, es la intención de

“reposicionar” el rol que adoptaría la juventud a nivel nacional, departamental,

municipal y en pueblos indígenas. Planteando afrontar los derechos y las

obligaciones de la juventud en un contexto plurinacional, autonómico, con

20 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11. 21 Entrevista Juan Carlos Ballón, Presidente de Juventudes a nivel nacional MAS-IPSP. Fecha 09-07-11. 22 Ibíd.

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FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN fuerte presencia indígena, originaria, campesina y en igualdad de

oportunidades.

Para empezar a abordar el tema propuesto, es fundamental posicionar la

intención económica-social que busca alcanzar el Anteproyecto de Ley de laJuventud (ALJ), entendiendo de esta manera la importancia que tendría la

norma a nivel nacional.

A priori a mencionar los mecanismos por los cuales el ALJ encara el derecho al

desarrollo integral económico-social, es esencial definir que entenderemos por

desarrollo integral por la importancia que tiene este concepto.

Se entenderá a dicho concepto según lo que plantea el profesor ErnestoGuerra, quien mantiene que “desarrollo integral es tomar igual importancia a las

diferentes áreas que conforman la vida de un ser humano. Estas son: Salud

Física, Profesión-Intelecto, Bienes Materiales, Relaciones Interpersonales

(Amigos-Familia), Espiritualidad y Responsabilidad Social”23.

Si bien parecería una forma “simple” de describir el contenido del concepto,

cambia el nivel de parecer al tener que encontrar los mecanismos por los

cuales este se convierta en un hecho concreto.

Es decir, el ser humano tiene la tendencia de enfocarse en desarrollar “hasta

dos o tres de las áreas mencionadas, y al realizar esta acción se dejaría en

segundo plano a las demás como si no tuvieran importancia”24.

En este marco de análisis, de entrada el ALJ tendría una multifunción, ya que

abarca tanto aspectos económico-sociales, como políticos y educativos, se

puede mantener que el desarrollo integral a encontrarse en el ALJ deberíaabarcar y tomar igual importancia, no solamente a un desarrollo en términos

económicos-sociales, en todo caso tendría que concentrarse el mismo grado

de importancia en diversos espacios.

23GUERRA, Ernesto. Desarrollo integral. [En Línea]:documenting electronic

sources on the Internet.[fecha de consulta 27-06-2011].Disponible en: ‹ http://www.sitiosweb.com.mx.› 24 Ibíd.

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FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Entrando materia del trabajo, al hablar de desarrollo económico-social este se

encuentra forzosamente relacionado con otra variable, la cual es trabajo o

empleo y para entender la manera en la que estos se relacionaran con el joven,

es importante mencionar en qué ambiente se encuentra.

Importancia que resalta debido a que en el ALJ, “se entiende por joven a toda

persona nacional o extranjera, domiciliada en el Estado Boliviano comprendida

entre los 16 a 30 años de edad”25.

Esto marca en tema de delimitación, algo que se había estado haciendo incluso

desde el Código Niño, Niña y Adolescente en su Artículo Nº 2, el cual plantea

que “SUJETOS DE PROTECCION: Se considera niño o niña a todo ser

humano desde su concepción hasta cumplir los doce años y adolescentes

desde los doce a los dieciocho años de edad cumplidos”26.

Si seguimos el ALJ, estaríamos hablando según datos prospectivos del Instituto

Nacional de Estadística (INE), que para el año 2010 de 2.851.562 jóvenes

bolivianos, 1.600.483 se encuentran económicamente activos27.

Una cantidad sustancial y significante, la cual es más de la mitad de los

jóvenes en el aspecto económico28, si bien no deja de ser un número

prospectivo para el año 2010, esto nos muestra uno de los posibles escenarios

donde el ALJ se encuentra, esperando encontrar en el mejor de los casos un

número mayor de personas económicamente activas.

Es igual de significativo observar en qué condiciones este número de

trabajadores jóvenes se va a encontrar, basándonos en el derecho al desarrollo

integral de dicho sector.

Es necesario preguntarse en esta circunstancia, ¿Si el ALJ promueve el

respeto del derecho al trabajo digno y estable de los jóvenes, desde la

perspectiva del derecho al desarrollo integral económico?

25 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 3. 26 CODIGO DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLECENTE. La Paz, Bolivia, 1999. Art. 2. 27 Datos extraídos del INE. Fecha de consulta 27-06-2011. Disponible en<http://www.ine.gob.bo>. 28 Si se realiza el ejercicio de juntar por grupos de edad a la población,tomando en cuenta la edad concebida en el ALJ, esta llega a ser la mayoría delpaís, por lo tanto Bolivia puede ser considerado un país joven.

9


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FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN En Bolivia pese al cambio de concebir al Estado29, el modelo económico es

decir el ambiente, sigue siendo el tan cuestionado neoliberalismo el cual fue

introducido con el famoso D.S 2106030.

Un ejemplo concreto de su efectivo mantenimiento, son los llamadosprofesionales independientes los cuales también tienen el nombre de

consultores.

Quienes deben su suerte al artículo Nº 55 del D.S 21060, el cual mantiene que

las “empresas y entidades del sector público y privado podrán libremente

convenir o rescindir contratos de trabajo con estricta sujeción a la Ley General

del Trabajo y su Decreto Reglamentario”.31

Las instituciones al rescindir los contratos dejan al contratado -en algunos

casos- sin goce de haberes, los cuales no cuentan con seguro médico o

vacaciones.

Lo curioso es que estos no escapan del pago de impuestos, entre los cuales se

encuentran las AFP`S y los IMPUESTOS NACIONALES, mismo impuestos que

pagan los contratados de planta.

Entendiendo por esto una igualdad en ciertos espacios y una desigualdad

conveniente en otros. En la actualidad la Constitución Política del Estado

(CPE), en la sección III se menciona al derecho al trabajo y al empleo.

En materia de interés al tema propuesto la Carta Magna plantea que toda

persona tiene derecho al trabajo digno, sin discriminación, y con remuneración

justa y equitativa que le asegure una existencia digna.

Y esta tiene que ser estable, en condiciones equitativas y satisfactorias

entendiendo a los trabajadores como “la fuerza productiva de la sociedad, y el

29 Con la aprobación de la actual constitución mediante referéndum el 25 deEnero de 2009, Bolivia deja de entenderse como una República y pasa a ser unEstado Plurinacional.

30 No es la intención del trabajo proponer otro modelo económico para el ALJ,simplemente la intención es mostrar en qué ambiente actualmente se encuentra. 31 D.S 21060. La Paz, Bolivia. 1985. Art. 55.

10



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Estado garantizara la incorporación de las jóvenes y los jóvenes en el sistema

productivo, de acuerdo a su capacitación y formación”32.

Hasta el momento con la idea propuesta de la CPE y la realidad ejemplificada

en los consultores, se tendría un impedimento para la efectiva implementacióndel 100% de la Constitución en el sentido del derecho al trabajo digno y

estable.

Por el hecho de que un consultor o independiente, no gozaría de estos

derechos en su totalidad, al poder ser despedido en cualquier momento y no

gozar ni de vacaciones y un plan de salud.

Lo cual lleva a los profesionales y no profesionales - trabajadores en un sentidogeneral - donde se encuentra la juventud, a solventar una parte de su sueldo a

estos espacios.

Acortando de esta manera la posibilidad de disponer del dinero recibido como

sueldo, en otros espacios o destinos, en ese sentido la aplicación de los

artículos mencionados todavía no es una realidad general.

Por otro lado, en la Carta Magna de igual manera se muestra la obligación delEstado a “establecer políticas de empleo que eviten desocupación, con la

finalidad de crear y mantener condiciones a los trabajadores de ocupación

laboral digna y remuneración justa”33.

Y una realidad en este sentido es el programa gubernamental impulsado por el

Ministerio de Trabajo, denominado “Mi primer empleo digno”, el cual “busca

incrementar el desarrollo de habilidades de jóvenes de zonas, urbanas y

periurbanas de bajos ingresos que les permita encontrar y mantener un empleoformal”34.

Dicho programa, muestra unos datos alarmantes los cuales mantienen el

desempleo abierto - estar disponible y con tiempo- es mayor entre jóvenes

menores a 24 años y bachilleres de secundaria.

32 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia, 2009. Art. 46 y 48 . 33 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia, 2009. Art. 54.34 PROGRAMA MI PRIMER EMPLEO DIGNO. Ministerio de Trabajo, empleo y previsiónsocial, La Paz, Bolivia, 2009.

11



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN “El 17.09% de la población menor a 24 años de edad no tiene empleo para el

año 2007, a diferencia de las personas ubicadas entre los años de 25 a 44 de

las cuales el 5.56% no goza de un empleo”35.

Claro está que la manera en la que se entendería empleo en esta primeraetapa del programa seria un espacio como una oficina, sea esta de una entidad

pública o privada, con diferentes ramificaciones entre las cuales estaban

hotelería y servicios de turismo.

Para lo cual, la meta del programa era beneficiar a “2.740 jóvenes menores a

24 años de edad con escasos recursos, provenientes de cuatro ciudades (La

Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz), de los cuales se espera que el 80%

de los que terminen la capacitación obtengan una pasantía y el 70% se queden

a trabajar.

Los criterios para escoger a estos jóvenes fueron: jóvenes, varones y mujeres,

entre 18 y 24 años, haber concluido el 2do. de secundaria en un colegio fiscal o

de convenio, que estén desempleados y en lo posible que no posean

experiencia laboral y pertenecer a una zona urbana o peri urbana, de la ciudad

donde se desarrollará el proyecto

36

.

Como podemos observar se hacia un especial énfasis en el aspecto de tener la

condición de desempleado proveniente de una zona urbana, dejando de lado

en esta primera instancia a la zona rural.

Y uno de los resultados a un año de implementación del programa, según el

Director general de Empleo, Calixto Chipana, “es la capacitación a 3.716

jóvenes de escasos recursos en áreas técnicas. Dentro de esa cantidad, 1.761

ya estarían trabajando en diferentes áreas en todo el país”.37

Esta fue la primera fase del programa, a la cual se la denomino el proyecto

piloto, y se tendría concebida “la ampliación del programa para el año 2010 a la

35 Ibíd. 36 Ibíd. 37Entrevista a Calixto Chipana, Director general de Empleo, Fecha de consulta

10-07-2010. encontrado en < http://www.fmbolivia.net> 12

http://www.fmbolivia.net/




FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN incorporación de 10.000 jóvenes en toda Bolivia, considerando en esta

oportunidad a jóvenes de áreas rurales”38.

Por el lado de las tecnologías realizando un ejercicio en el tema de la búsqueda

de empleo mediante el Internet, pude constatar la oferta que existe colgada enla Web.

En dicho espacio se encuentra la diversidad de opciones a las cuales uno

puede acceder, siendo las predominantes las ofertas en los espacios de

empresas de comunicación y entidades financieras39.

Estos ejemplos serian una parte de lo que moldea el ambiente en el cual los

jóvenes tienen y buscan trabajo. Es precisamente bajo este ambiente que elALJ diseña la estrategia para encarar el empleo juvenil proponiendo “una

incorporación obligatoria en los niveles de gobierno central, gobiernos

autonómicos en sus distintos niveles, empresas e instituciones públicas y

privadas sin importar que estas sean nacionales o extranjeras”40.

“Esta incorporación obligatoria será a una parte de la población juvenil que

demande una fuente laboral, mediante cupos los cuales se verán

posteriormente a un estudio del mercado laboral”41.

Lo que llama la atención en este espacio, sería el lenguaje y planteamiento de

cómo se encara la idea propuesta, en el sentido de proponer la incorporación

obligatoriamente a “una parte de la población juvenil, que demande fuente

laboral”, y esta se definiría según un “estudio del mercado”.

Recordando que para el año 2010 según prospección del INE de los 2.851.562

jóvenes bolivianos, 1.600.483 son económicamente activos, y en caso de quese aprobara el ALJ, estos no podrían ser considerados para la incorporación

obligatoria al mercado laboral, en todo caso el porcentaje de jóvenes con

empleo crecería después de la aprobación.

38 Entrevista a Rodolfo Illanes, Viceministro de Empleo, Servicio Civil yCooperativas, encontrado en el Observatorio boliviano de empleo y seguridadsocial, Fecha de consulta 10-07-2010.39Las páginas Web consultadas fueron las siguientes:

http://www.trabajopolis.bo,http://www.curriculum.bo,http://www.primeroenpegas.

com, http://www.evisos.com.bo. 40 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 37. 41 Ibíd.

13

http://www.trabajopolis.bo/

http://www.curriculum.bo/

http://www.primeroenpegas.com/


http://www.evisos.com.bo/








FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN No obstante, existen espacios claves donde es necesario aclarar hasta el

último detalle, acerca de cómo será el funcionamiento especifico de las cosas,

en este caso es necesario aclarar numéricamente de cuantos jóvenes estamos

hablando.

Un ejemplo seria poner un porcentaje estable como “el 60% de la población

encontrada entre la edad concebida como joven, será incorporada

obligatoriamente a las instancias mencionadas, de los cuales el 30% serán del

área urbana y 30% del área rural realizando esta acción en igualdad de

oportunidades”.

La preocupación va dirigida a que se podría generar confuncion el artículo

mencionado, ya que es muy conocido y utilizado en nuestra sociedad a lo que

se denomina “pega”, es decir el reconocimiento laboral de la autoridad

constituida a la militancia del partido en poder.

En todo caso podría utilizarse, la idea de “pega” a la militancia joven del partido

como un cumplimiento al artículo mencionado, dejando de lado a los

apartidarios o independientes que pertenecen al sector joven perdiéndose de

esta manera la intención de incorporar a la juventud en general al espaciolaboral.

Uno de los temas importantes -en relación al descrito- es la experiencia

necesaria, que se necesita como requisito, para la obtención de un trabajo

especialmente cuando se es joven.

El Informe Nacional Bolivia, una encuesta de juventudes realizada el año 2008

revela que “los y las jóvenes de 18 a 29 años con experiencia laboral tuvieron

su primer empleo a los 16 años (en promedio) que es el mismo promedio de

edad de iniciación laboral registrado por las personas adultas de 30 años y

más”42.

En la actualidad, uno de los requisitos más impostergables es la llamada

experiencia la cual tiene un límite de tiempo en algunas convocatorias de hasta

1 o 2 años de recorrido y con la introducción al mercado laboral a tan corta

edad, se tiene dos efectos:42 YAPU, Mario, IÑIGUEZ, Erick. Informe Nacional Bolivia,2008. Pg. 11.

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FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN 1) El mercado laborar de preferencia para el joven será el cual no requiera

de tanta experiencia.

2) Si el joven se mantiene trabajando de manera continua pasado el tiempo

tendrá una experiencia laboral de varios años logrando conseguir

mejores trabajos.

Cabe recalcar que el requisito de la experiencia se aplica a empleos con un

reconocimiento económico más alto, a diferencia de los que no requieren

experiencia diferenciando al sector joven entre experimentados y nuevos.

Sobre este punto el Informe Nacional Bolivia, plantea que “de los 2000

encuestados en los nueve departamentos, el 29.1% Nunca trabajó (sin

experiencia laboral), que el 61,8% Ya trabajó: (con experiencia laboral), que el

36,5% Busca empleo: (Desempleado) y finalmente que el 54,4% No busca

empleo: (pasivo laboral o inactivos)”43

Si seguimos la lógica de análisis y utilizamos los datos de la encuesta, se

podría decir que el 29.1% tendría que debatir sobre la necesidad de la

experiencia laborar con el 61,8%.

Este tema podría generar una confrontación de visiones, entre los que

demandarían una igualdad y los que defenderían la libertad de la competencia

entre desiguales.

Sobre este tema el ALJ mantiene como derecho “al trabajo digno y justo, como

parte de las políticas de incorporación de la juventud al aparato productivo del

país, de acuerdo a sus capacidades y formación técnica y superior en las

ramas de su elección sin discriminación en razón de género, sexo

discapacidad, edad, identidad de género en el marco señalado por la Ley

General del Trabajo y demás leyes y tratados internaciones que les fueren

aplicables”44.

43 Ibíd. 44 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 13. Inciso C.

15



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN No obstante cuando el ALJ pase a ser aprobado y tenga un rango de ley a nivel

nacional, será un debate que tendrá que ser abordado y solucionado mediante

diversos mecanismos, rescatando las distintas visiones que puedan existir,

para impedir la imposición del orden ya establecido.

El debate acerca de la experiencia sin duda es de carácter muy especial, sin

embargo cuando uno entra a trabajar puede ocurrir que esto se convierta en la

prioridad dejando de lado a los estudios.

En el ALJ se propone afrontar una inserción obligatoria y cabe recalcar que

declara no dejar atrás a la educación “debiendo el gobierno central y el

autonómico elaborar políticas específicas de compatibilización de trabajo y

estudio, para poder complementarse”45.

Lo cual es una medida muy necesaria ya que no puede existir una imposición

del trabajo al estudio, claro está que el objetivo del ALJ no sería crecer el

porcentaje simplemente de trabajadores alejándose del desarrollo integral.

Es también importante lo que plantea el ALJ en reformas al sistema bancario,

público y privado, para facilitar el acceso a los créditos solicitados por los

jóvenes.

Manteniendo que “el Estado con un previo estudio definirá las políticas de

acceso a viviendas, desarrollando sistemas adecuados de financiamiento

basados en los principios de solidaridad y equidad”46.

Dejando una especie de suerte de delegación por parte de la sociedad al

Estado, para trasformar diversos espacios que necesitarían adecuarse al ALJ

para una mejor implementación.

Lo cual mostraría que el actual orden y ambiente en el cual se tiene que

aprobar el ALJ no es el más apropiado, y se tendría que trabajar con mucha

paciencia para lograr el objetivo perseguido.

45 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 40. 46 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 41 y 42.

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FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Caso contrario parecería insostenible la incorporación de las ideas

mencionadas, sin antes pasar por un proceso de reacomodar varios espacios

para una mejor implementación.

Lo cual plantearía, no solamente un reto a la juventud en el sentido de asimilarla ley y reclamar lo que se encuentra escrito además de construir lo propuesto,

sino también en igual medida al Estado y al resto de la sociedad, los cuales

tendrían que acompañar esta integración.

Que a manera de resultados seria el fortalecimiento de la democracia, y una

juventud más preparada que sentaría bases de un Estado Plurinacional más

fuerte.

Para ir cerrando este espacio, es ineludible responder a la pregunta propuesta

al empezar este análisis, la cual es ¿Si el ALJ promueve el respeto del derecho

al trabajo digno y estable de los jóvenes, desde la perspectiva del derecho al

desarrollo integral económico?

Bajo la conciencia que te impone la situación actual en la cual se propone una

ley de estas características, el ALJ promovería el derecho al trabajo mediante

la incorporación obligatoria a la instancia nacional y autonómica, ahora que

este sea digno y estable llegaría con una trasformación al ambiente que le es

adverso.

Cambiando varios factores que se contraponen al objetivo perseguido, como la

protección a los trabajadores independientes o consultores se lograría un

ambiente más favorable a la implementación del ALJ, una tarea que no podría

ser simplemente cambiada por la aprobación de una ley, ya que se necesitaría

de un esfuerzo especial impulsado por el reto de concebir las cosas de

diferente manera.

En caso de que no se puedan lograr los cambios necesitados para una buena

implementación, el ALJ podría sufrir una imposibilidad de lograr al 100% todos

los objetivos mencionados, es decir, si se podría incorporar a la juventud pero

esta tendría una condición muy desfavorable.

17



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Hay que rescatar que en el ALJ si se propone al desarrollo integral económico-

social de la juventud, ya que se piensa en una incorporación obligatoria al

mercado laboral y a la vez no se deja de lado a otros espacios que forman

parte sustancial de la vida del joven como es la educación y los bienes.

Sin embargo cabe criticar que esta inserción económica-social no queda clara,

en términos porcentuales y la aclaración entre lo urbano y rural con una visión

de género.

Pareciera que la forma de enfocar este espacio mantendría una visión

asistencialista por parte del Estado hacia la sociedad, en el sentido de la

delegación del cumplimiento de las ideas propuestas y encargando como

responsabilidad del Estado su ejecución.

Además también pareciera una mirada muy urbanística, ya que se da a

entender que la forma de concebir trabajo - pasado el estudio de mercado -

serian los espacios públicos y privados a nivel nacional y regional.

En este sentido no se plantean los mecanismos por los cuales, los jóvenes del

área rural accederían también a este beneficio, no considerando el derecho al

desarrollo económico- social en una calidad de igualdad.

Sin mal entender en esta parte que los jóvenes de área rural no podrían tener

el mismo grado de instrucción o que no podrían desempeñarse de igual

manera que un joven del área urbana.

El problema es la repartición de la inserción, ya que lastimosamente nuestra

sociedad está muy acostumbrada a desarrollar simplemente a las ciudades y

socorrer a lo rural.

Sería más interesante que en vez de que el Estado adopte a los jóvenes y les

otorgue trabajo, que este utilice ese presupuesto para capacitar a más jóvenes

que no tienen la suerte de contar con una educación.

Para fomentar el “reposicionamiento” del sector joven es necesario pensar y

aclarar los mecanismos por los cuales los directos beneficiarios efectivamente

recibirían la idea propuesta.

18



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Ya no nos encontramos en un tiempo donde simplemente se pueda dotar al

sector urbano de jóvenes, nuevos espacios de forma más legar y

comprometida.

Olvidando nuevamente al área rural que tiene las mismas necesidades ypreocupaciones que cualquier otro sector pero tiene diferentes mecanismos de

abordarlos.

2) El aspecto Político del Anteproyecto de Ley de la

Juventud.-

¿Porqué es tan importante la aprobación de la Constitución Política del Estado

para los jóvenes?, una de las respuestas es a partir del Estado Plurinacional

Boliviano y la distribución de los Órganos: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y

Electoral, los cuales se encuentran determinados por la Constitución, de igual

manera la Constitución es la ley máxima bajo la cual las instituciones que

ejecutan y protegen al Estado funcionan.

Y quienes le dan vida a esto, son los y las habitantes del Estado quienes se

dividen en dos grupos: los y las Bolivianas que tienen de 0 a 17 años quienes

son personas naturales, los y las Bolivianas que tienen 18 años en adelante,

quienes son legalmente considerados ciudadanos.

Estos tienen la confianza del Estado para escoger gobierno sin ninguna

restricción mediante “sufragio universal, voto igual, directo, individual, secreto,libre y obligatorio, escrutado públicamente, dicho sufragio se ejercerá a partir

de los dieciocho años cumplidos”47.

Pero no solamente los jóvenes pueden escoger representantes ya que a

diferencia de las pasadas Constituciones, entre los artículos más importantes

para la juventud se encuentra el Nº150.

47CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia. 2009. Art.26.

19



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN El articulo mantiene que “para ser candidata o candidato a la Asamblea

Legislativa Plurinacional se requerirá cumplir con las condiciones generales de

acceso al servicio público, contar con dieciocho años de edad cumplidos al

momento de elección”.48

Legalmente es gracias a este artículo que en las elecciones generales del 2009

de los 1751 candidatos de todos los partidos, 366 candidatos tenían la edad de

18 a 30 años, los cuales se presentaron tanto como candidatos suplentes y

titulares en toda Bolivia, estos representan el 20%4950.

En el presente cuadro se muestra lo mencionado de forma más detallada:

PARTIDO TOTAL

AS 42

MAS 45

PPB 71

UN 61

BSD 29

MUSPA 64PULSO 25

GENTE 29

Total 36651

FUENTE: Elaboración propia en base a los datos de la CNE.

Este número estadístico es muy importante además de tener un carácter

histórico, ya que como se había mencionado más atrás, a comparación de

otras Constituciones esta sería la primera vez que la edad para ser candidato

empezaría a los 18 años cumplidos.

48 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia. 2009. Art.50. 49 Se hizo una depuración correspondiente según las listas oficiales de la CNEpara las elecciones generales manteniendo como edad utilizada 18 y 30 añoscumplidos. 50 Se presentaron 8 partidos políticos para las elecciones los cualeseran: MAS-IPSP,PPB-CN,UN,AS,PULSO,MUSPA,BSD y GENTE. 51 Para ver aun más detallada la información véase Anexos.

20



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Esta situación es parte fundamental del ambiente del cual el ALJ es parte lo

que se presenta a continuación, forma igual parte del ambiente.

En nuestros días existe una idea que se encuentra fuertemente depositada en

la agenda social, la cual es la pluralidad, esta se manifestaría en la formacomo se ordena la sociedad mediante grupos diversos.

Esta idea se expresa en varios espacios, uno de ellos es la CPE, la cual

conserva en el artículo Nº1 que “Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo

político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador

del país”52.

Si bien la CPE menciona distintas clases de pluralidad, es de importancia parala investigación dedicar más tiempo a la pluralidad cultural en la parte urbana

manifestada en la juventud.

Para empezar, esta pluralidad cultural urbana respondería a una identidad que

sería de igual forma plural, esta situación se daría por las características que

esta pose y la fortalecen, estaríamos hablando de una “pluri-identidad”.

El abogado Jesús Macedo pone énfasis en la construcción de una identidad enla juventud, “siendo una etapa de definiciones a nivel afectivo, sexual, social,

intelectual y físico motor. Esta etapa es la que los sociólogos llaman moratoria

social, es decir aquí el joven es considerado como una persona en preparación,

para asumir los roles del adulto, es decir, el ideal de hombre preparado para

enfrentar al mundo"53.

Cuando hablamos de la formación de la identidad, es preciso aclara que esta

no goza de una formación individual, ya que el ser humano no se encuentra enuna isla aislada, se encuentra en una sociedad.

Esto significa que todos alrededor del ser humano –en este caso el joven-

influyen y contribuyen de manera positiva o negativa en la creación de la

identidad. Existe una situación de interdependencia e interrelación donde la

identidad es de uno mismo y a la vez de quienes nos rodean.

52 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia 2009. Art. 1.53 MACEDO, Jesús. Juventud más que la edad una categoría social: protagonismo.P.g 1.

21



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Macedo sobre el concepto propuesto en identidad añade una crítica la cual

defiende que, “esta visión también mantiene la posibilidad de no considerar la

realidad en el que se desarrolla el sujeto. Es decir aquí se justifica ciertos ritos

sociales, donde se establece que el joven debe estudiar ,divertirse y prepararse

para algo…es decir hay un camino, pero aquellos que ingresan al trabajo o

conforman una familia a temprana edad, rompen ese esquema, son

criticados”54.

Esta visión se debe en gran parte al adultocentrismo que choca muchas veces

con el rol que la juventud quiere asumir, planteando “solo los adultos son las

personas que están preparadas para dirigir la sociedad, y estos son el modelo

de desarrollo social, manifestada en la experiencia, en la madurez, y en todauna visión del mundo”55.

Manteniendo la línea de análisis, uno de los espacios donde se ha expresado

esta “pluri-identidad” son las llamadas tribus urbanas o subculturas quienes

Claudia Castillo define como “la neotribalización de una respuesta social y

simbólica de los jóvenes frente a la excesiva racionalidad burocrática de la vida

actual, frente al aislamiento de las grandes ciudades y a la frialdad de una

sociedad competitiva”56.

Desde mi experiencia las tribus urbanas que existen son: Los punks,

metaleros, emos, flogers, rokeros, hippies, darketos, goticos, break dance,

rollers, bikers, hip-hoperos y raperos.

Los cuales se encuentran en su mayoría en las urbes bolivianas y la mayoría

de sus integrantes son jóvenes en la edad concebida por el ALJ, esos se

encuentran fuertemente influenciados por la globalización, sin embargo llegan a“nacionalizar ” lo que proviene desde afuera dándole un sentido más propio en

términos de lenguaje, practicas y relaciones.

54 Ibíd. 55 Ibíd. 56CASTILLO, Claudia. Trasformaciones de la realidad: las tribus urbanas,

2001.P.g 1.

22



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN El punto importante recogiendo todo lo descrito, es que el ALJ también va

dirigido para todos estos grupos que usualmente en su mayoría mantienen una

situación de marginación57 frente al ambiente político-social donde se

desarrollo el ALJ.

No obstante a la situación de marginación, esta no puede ser una escusa para

no pensar en estos grupos al momento de poner en práctica lo mencionado en

el ALJ, ya que estos forman parte del conglomerado social que es la juventud.

Y como mantiene la Constitución poniendo como fundación a la pluralidad

cultural - entre otras-, esta no puede ser simplemente entendida como la

diversidad cultural indígena, el sentido de entendimiento es mucho más amplio

en este caso la pluralidad se manifiesta en las tribus urbanas y su

neotribalización.

Es bajo estas situaciones que es importante para la investigación plantearse

una pregunta ¿Desde la perspectiva del derecho al desarrollo político de los

jóvenes el ALJ promueve el respeto a los derechos de participación política

plena y autónoma de los y las jóvenes en partidos políticos, organizaciones

juveniles y pueblos indígenas?

Para empezar es importante abordar el objetivo que el ALJ mantiene, el cual es

“constituirse en un medio que posibilite el cumplimiento de políticas para la

juventud y su participación deberá ser transversal, en todas las instancias

públicas y privadas de los diferentes niveles territoriales para consolidar las

capacidades y aptitudes de los jóvenes”58.

Al hablar de participación trasversal el ALJ refleja en el articulo Nº33 a la plaza

juvenil, la cual se trata de “aquel espacio que deberá instituirse

obligatoriamente en todas las instancias de toma de decisiones y

representación del mismo”59.

57 Según la doctora Carmen Bel Adell, la diferencia entre la exclusión y lamarginación es que la primera es realizada por el grupo “A” que logra que elgrupo “B” no forme parte de la instancia que le corresponde, en cambio lamarginación es la decisión de “B” de no formar parte donde se encuentra “A”sin importar que “A” quiera o no. BEL ADELL, Carmen. Exclusión Social origen y

características, Ed Murcia. 2002.P.g 1 – 30. 58 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 1. 59 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 33.

23



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN En el mismo artículo se menciona que “las organizaciones civiles del país de

carácter político, sindical, gremial, académico, barrial, cultural, indígena

originaria campesina, las comunidades interculturales y afro bolivianas,

deberán garantizar la plaza juvenil, en los cargos diligénciales de las mismas

de acuerdo a sus usos y costumbres, regionales y organizacionales

especificas”60.

Y a diferencia de la incorporación obligatoria en el aspecto económico-social se

plantea que el “Órgano Electoral como ente rector de los partidos políticos,

agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas originario campesinos, deberán

garantizar la participación política de la juventud en las listas de procesos

eleccionarios en todos los niveles territoriales en el marco de la ley electoral ynormativas especificas no menor al 30% del total de los miembros”61.

Trascendental los objetivos planteados por el ALJ, sin embargo es elemental

observar a los artículos mencionados desde una visión critica, desde el

elemento de las tribus urbanas mencionadas y los números propiciados, ya que

estos tendrían el derecho de participar trasversalmente en todas las instancias

públicas y privadas en los diferentes niveles territoriales que les otorga el

artículo Nº 1 del ALJ.

La gran pregunta seria ¿Si las tribus urbanas quieren formar parte trasversal de

estas instancias?, recordando que una de las características que la forman es

justamente hacerle frente a la excesiva racionalidad burocrática y a la frialdad

de una sociedad competitiva.

En este punto el ALJ como observamos adelante en el análisis económico-

social, mantiene una incorporación obligatoria al apartado burocrático Estatalpudiendo entender esto como una racionalidad burocrática, además también

mantiene la frialdad competitiva en términos de búsqueda de empleo siendo

este un debate irresuelto todavía.

60 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 33, Inciso I. 61 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDE. La Paz, Bolivia. Art. 33, Inciso II.

24



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN La preocupación va dirigida a ¿cómo lograr que las tribus urbanas participen de

manera transversal en el aparato Estatal y no Estatal para cumplir las políticas

públicas?.

El aspecto que se quiere traer a la luz con esta pregunta, es el peligro quepuede tener el aspecto de la participación trasversal simplemente a

agrupaciones que estén metidas en el ámbito político.

El Informe Nacional Bolivia nos muestra que “de los 2000 jóvenes encuestados

el 86,5% no participaría de un partido político y que el 62,8% no participaría de

un centro de estudiantes”62.

De igual manera una encuesta nacional desarrollada a 3,410 jóvenes en todaBolivia muestra que “el 85% de los jóvenes no participa en un espacio de toma

de decisiones que afecte al país”.63

Si bien no se muestra detalladamente la participación de las tribus urbanas, el

dato no deja de ser viable al mostrar que los jóvenes no quieren participar de

un ámbito político y no pertenecen a uno.

Las tribus urbanas tendrían una razón –hasta ideológica- para no quererparticipar de los partidos políticos o alguna instancia que se podría entender

como política ¿pero el resto de los jóvenes que razón tendrían?.

Obviamente queda establecido que no se puede obligar a nadie a pertenecer a

una instancia que él no dese y mucho menos si este decide marginarse, pero

esto puede ser resuelto, ya que muchas veces no sabemos ni de que nos

estamos marginando y podemos estar prejuiciado un espacio sin conocerlo.

Como contra parte vemos a 366 jóvenes es decir el 20% de todos los

candidatos en las elecciones generales 2009 menores a 30 años, participando

de una esfera política, esto gracias al artículo Nº 150 de la CPE que se

encuentra en funcionamiento.

62 YAPU, Mario, IÑIGUEZ, Erick. Informe Nacional Bolivia, 2008. Pg. 43. 63 FBDM-PNUD. Estudio sobre la juventud boliviana, 2010. Pg. 64.

25



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Sin embargo contrastando la información descrita con lo que propone el ALJ se

podría encontrar un gran reto a la hora de darle factibilidad a los artículos

mencionados.

En ese sentido es importante destacar que bajo la mirada del derecho aldesarrollo integral, las tribus urbanas - parte de la esfera de la juventud- por

marginación innata no serian sujetos de este derecho, ya que estos por

naturaleza deciden apartarse de los espacios de carácter político.

Es muy difícil obligarlos a participar, ya que se respeta su diversidad como

expresión de su pensar por la pertenencia social y por esta decisión no pueden

ser discriminados ya que forma parte de su identidad.

Pero por el hecho de que esto exista no se puede quedar uno conforme con

esta situación, más bien se podría indagar más acerca de la relación de estas

tribus urbanas que construyen pluralidad urbana con leyes de estas

características.

Ya que caso contrario podría darse un reconocimiento legal simplemente a las

agrupaciones que se encuentran en el ámbito de la política y los jóvenes

independientes o con otras actividades – los cuales son la mayoría- no

formarían parte de lo mencionado.

Si bien existiría participación, al momento de ver que esta sea plena el mismo

ALJ mantiene un porcentaje para que la juventud se encuentre en las

instancias de decisión lo cual nos lleva al tema de la autonomía.

La cual puede ser entendía en dos formas en el ALJ:

1) Autonomía Dependiente: al formar parte de un partido político se asume

una postura política y se toma partido de manera formal, lo cual

produciría la perdida de la autonomía al 100%.

2) Autonomía Independiente: el mismo ALJ promueve distintos espacios

donde la juventud coordina y se expresa los cuales son: “las

coordinadoras de la juventud a nivel nacional, departamental, municipal,

26



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN regional e indígena” 64, las cuales no pertenecen a ningún partido político

y son escogidas entre los mismos jóvenes, manteniendo su autonomía.

Una vez abordado los varios espacios que se planteo en la pregunta y con la

información desarrollada al principio, se puede comentar que en el aspectopolítico el ALJ plantea el desarrollo integral al incorporar a la juventud a las

instancias de decisión, pero se podría correr el riesgo de implementarse

simplemente a los jóvenes que se encuentran en el ámbito político.

En cuanto a la permanencia el ALJ mantiene un 30% de incorporación al total

de los miembros lo cual es un avance, pero es lamentable que una ley tenga

que obligatoriamente formalizar a la juventud dentro de una instancia de

decisión, cuando esta instancia podría realizarla sin la necesidad de una

presión social.

En el aspecto de la autonomía se puede observar que en el ALJ se encuentran

dos autonomías las cuales tendrían una variable muy importante que es las

instancias de participación reconocidas por el Órgano Electoral.

Es importante rescatar la pluralidad urbana que existe en las ciudades las

cuales en este caso se manifiestan con las tribus urbanas, lo pendiente seria

analizar, porque en estos espacios ¿no se tiene la necesidad de participar de la

política nacional juvenil?

3) El aspecto Educativo del Anteproyecto de Ley de

la Juventud.-

Hasta el momento se ha analizado y reflexionado desde el aspecto económico-social y político del ALJ, a continuación de igual manera se lo hará con el

aspecto educativo.

El tema de la educación para jóvenes es demasiado amplio e importante y por

eso es mejor tener en un espacio como este, una esfera menos grande como

ser el de la educación superior.

64 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 16.

27



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Existen datos muy interesantes sobre el tema de la educación en Bolivia para

jóvenes, por ejemplo una encuesta realizada el año 2010 muestra que “de los

3419 jóvenes encuestados en toda Bolivia el 50% había aprobado como

instrucción más alta a medio, en cambio el 11% había aprobado la universidad

(licenciatura)65”.

Sobre el mismo número de encuestados “el 23% asistía a la universidad y el

40% no asistía ni a la universidad, ni al colegio o a un instituto, además que el

28% se encontraba en el colegio de los cuales el 77% asistía a un colegio

fiscal”66.

Cuando se le preguntaba a los encuestados si un título profesional servía para

avalar estudioso “el 64% respondía que si y el 22% respondía que no, y al

preguntarles que tan importante era seguir una carrera universitaria para ver el

futuro que se quería tener el 70% respondía que es muy importante”67.

En ese sentido cuando a los encuestados se les preguntaba si continuarían

estudiando “el 82% respondía que si y el 14% respondía que no, las razones

fundamentales para no continuar estudiando son con el 44% porque se tiene

otros objetivos para la vida y 36% por razones económicas”

68

.

Rescatando todo lo descrito queda establecido por los datos vistos que para los

encuestados que son un muestreo de la población joven, es muy importante

estudiar para tener la vida que ellos desean porque este estudio avala tus

conocimientos.

Sin embargo solo un pequeño porcentaje de los encuestados habían aprobado

la universidad y otro pequeño porcentaje se encontraba realizando estudios

universitarios, esto se puede deber a que los jóvenes tienen otros planes para

el futuro y el factor económico seria influyente para seguir estudiando.

Es importante observar de igual manera como el Estado asume a la educación,

en ese sentido la Ley de Educación “Avelino Siñani”, plantea en el Artículo Nº1

como mandatos Constitucionales de la educación que “toda persona tiene

65 FBDM-PNUD. Estudio sobre la juventud boliviana, 2010. Pg. 9. 66 FBDM-PNUD. Estudio sobre la juventud boliviana, 2010. Pg. 10 y 11. 67 FBDM-PNUD. Estudio sobre la juventud boliviana, 2010. Pg. 75 y 77. 68 FBDM-PNUD. Estudio sobre la juventud boliviana, 2010. Pg. 79 y 80.

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FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal,

productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación”69.

Plantea dicha ley un papel interesante al Estado al constituir la educación en

“una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, quetiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla”70. Sin

embargo en la misma ley podemos encontrar que “la educación es obligatoria

hasta el bachillerato”71.

Con este marco en el tema de la educación superior la ley plantea una división

en: “formación de maestras y maestros, formación técnica y tecnológica,

formación artística, formación universitaria”72.

De todas las mencionadas y por el carácter de los datos provistos la formación

en educación superior universitaria será desarrollada en este espacio,

contrastando más adelante la información provista con el ALJ.

La Ley de Educación plantea como objetivo “formar profesionales científicos,

productivos y críticos que garanticen un desarrollo humano integral, capaces de

articular la ciencia y la tecnología universal con los conocimientos y saberes

locales que contribuyan al mejoramiento de la producción intelectual, y

producción de bienes y servicios, de acuerdo con las necesidades presentes y

futuras de la sociedad y la planificación del Estado Plurinacional”73.

En el aspecto de la educación superior de postgrado mantiene “desarrollar

procesos de formación postgradual, para la especialización en un ámbito del

conocimiento y la investigación científica, para la transformación de los

procesos sociales, productivos y culturales”74.

Diseña como niveles de grados académicos en el sector de postgrado al

“diplomado, especialidad, maestría, doctorado y post doctorado los cuales tiene

como misión: la cualificación de profesionales en diferentes áreas y el

desarrollo de la ciencia y la tecnología, a través de procesos de investigación y

69 LEY DE EDUCACION “AVELINO SIÑANI”. La Paz, Bolivia. Art 1. 70 LEY DE EDUCACION “AVELINO SIÑANI”. La Paz, Bolivia. Art 2. 71 LEY DE EDUCACION “AVELINO SIÑANI”. La Paz, Bolivia. Art 8. 72 LEY DE EDUCACION “AVELINO SIÑANI”. La Paz, Bolivia. Art 30. 73 LEY DE EDUCACION “AVELINO SIÑANI”. La Paz, Bolivia. Art 53, inciso 1. 74 LEY DE EDUCACION “AVELINO SIÑANI”. La Paz, Bolivia. Art 53 inciso 4.

29



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN generación de conocimientos, vinculados con la realidad y la producción para

coadyuvar al desarrollo integral de la sociedad y el Estado”75.

Es muy importante observar a una ley de estas características, ya que en ella

se encuentra mucha información indispensable para percibir como el Estadoaborda a la educación.

Rescatando lo descrito en la ley se puede comentar la importancia de la

subdivisión de grados académicos y la misión que tendrían estos grados, sin

embargo llama mucho la atención que la misma ley considere solamente

obligatoria la educación hasta terminar el bachillerato.

Esto llama la atención especialmente porque la misma ley plantea de manerauniversal a la educación y esta es gratuita y resalta al final que esta no puede

ser discriminatoria.

Continuando con este espacio y después de haber descrito una vez más una

parte del ambiente, en el cual se encuentra el ALJ es importante - al igual que

en las anteriores ocasiones - preguntarse si ¿bajo la mirada del derecho a la

educación de los jóvenes, el ALJ promueve mecanismos de acceso

transparente a universidades e institutos públicos de educación superior?, en

caso de que lo hiciera ¿promueve la gratuidad de la educación superior en los

niveles de maestría y doctorado?.

En ese sentido el ALJ en la parte de los derechos mencionaría que, todo joven

tiene derecho “a la educación en forma plena, gratuita, productiva e intercultural

como parte fundamental de la formación integral de la juventud sin

discriminación alguna”76.

Más adelante en el articulo Nº 44, se mantiene que “la formación de las y los

jóvenes deberá guardar correspondencia con las necesidades del aparato

productivo nacional, respetando los derechos de la madre naturaleza tomando

en cuenta la orientación vocacional y fomentando las iniciativas académicas y

la superación personal”77.

75 LEY DE EDUCACION “AVELINO SIÑANI”. La Paz, Bolivia. Art 53 inciso 64. 76 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art.13. 77 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art.44.

30



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Y finalmente en el articulo Nº 45 se menciona que “es deber del Estado y de

sus diferentes niveles territoriales fomentar la investigación en todos los niveles

de educación en los y las jóvenes en coordinación y convenio con todas las

instituciones productivas y entidades científicas. Las investigaciones apuntaran

a brindar aplicabilidad a los diversos planes y programas destinados al

desarrollo nacional”78.

En el ALJ no se encuentran más artículos relacionados al aspecto de la

educación, después de releer por varias veces el ALJ pude constatar que

solamente estos tres artículos estaban destinados estrictamente a la

educación.

Los cuales plantean una educación gratuita y sin discriminación pero no dicen

cual educación y en que institución, además de potenciar las iniciativas

académicas como la investigación.

Pero a la vez no fomenta o propone una inserción obligatoria por parte de

entidades educativas para el desarrollo de los jóvenes en la educación

superior, menciona aspectos importantes como la investigación pero no

menciona que es igualmente importante seguir estudiando.

Es en ese sentido que el ALJ lastimosamente no promueve el derecho al

desarrollo integral de los jóvenes desde el aspecto educativo superior, a

diferencia de lo propuesto en el aspecto económico-social y político.

Y esto se puede deber a varios factores, entre los cuales es razonable

comentar que no se mantiene como un objetivo fundamental a la educación, la

cual al igual que los anteriores aspectos analizados, podría haber sido

insertada obligatoriamente a las universidades en todo el territorio nacional

mediante un porcentaje que se podría distribuir entre el área urbana y la rural

específicamente en el aspecto de la educación superior en el postgrado.

Y una vez más contrastado lo propuesto por el ALJ y lo descrito del ambiente,

este puede cometer un grave error al no formalizar la importancia de la

educación en la vida del joven y no darle el espacio debido, es igual

78 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art.45. 31



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN preocupante al ser una ley elaborada por los jóvenes que la educación no

resalte.

Los datos nos muestran que el joven si ve con mucha importancia a la

educación, especialmente la obtención de títulos y este ve como un obstáculode seguir realizando estudios al factor económico.

La misma Ley de Educación “Avelino Siñani”, en el espacio de la educación

superior tampoco plantea algún mecanismo79 para tener más profesionales con

un grado académico superior.

Lo cual podría ser una perfecta oportunidad para el ALJ en el sentido de

complementar a la otra ley, lastimosamente la versión que se me fue otorgadano refleja ni la intención de abordar las cosas de manera distinta esto

estrictamente en el aspecto educativo.

4) Conclusiones.-

Es interesante realizar el ejercicio de analizar y criticar a una ley desde distintos

aspectos, esta acción trae a la luz varias ideas nuevas que podrían ayudar a

fortalecer un espacio tan importante como es el ALJ.

Al realizar las dos entrevistas a expertos del tema se puede llegar a la

conclusión de que existen personas muy preparadas en este tema, mantienen

que el tema ha estado en debate por más de 10 años, y ambos concuerdan en

que existen problemas actuales que dan una situación de estancamiento al

ALJ.

Por el lado económico-social, podemos observar la delimitación de la juventud

trasmitida en la edad propuesta para ser joven, observando según datos

prospectivos del INE que Bolivia es un país joven, ya que la población juntada

en ese grupo llegaría a ser la mayoría en el país.

79Entendiendo por mecanismos a becas o alguna otra modalidad que pueda

facilitar seguir estudiando. 32



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Fue fundamental para el trabajo tener como herramienta teórica a la mirada del

desarrollo integral, por la importancia que ofrece al plantear desarrollar no

solamente un espacio en la vida del joven sino varios, considerando a todos

como importantes para el desarrollo del joven.

Sin embargo el gran reto de esta mirada es justamente realizar en hechos

concretos y reales lo propuesto, en ese sentido es que al principio del trabajo

se mantiene la intención que tendría el ALJ de “reposicionar” a la juventud

dotándole de una multifunción.

Para lo cual plantea desde el aspecto económico-social una inserción

obligatoria al mercado laborar, esta acción se la realizaría sin mencionar un

porcentaje o una distribución entre ciudad y campo, a lo cual se puede

observar poca claridad en materia de mecanismos.

No obstante la idea propuesta es sin lugar a duda muy importante, pero da la

impresión que los únicos posibles beneficiarios serian: los jóvenes urbanos o

los jóvenes partidarios, mostrando que la ley por ese lado, tiene un carácter

sumamente urbanístico.

Por el lado político, se plantea de igual manera una inserción obligatoria del

30% de la juventud a los partidos políticos, pueblos indígenas, sindicatos, etc.

Cuando uno de los problemas centrales según algunos datos provistos, es que

los jóvenes tienen dificultades a la hora de participar en política.

Las tribus urbanas son un espacio de referencia de esta idea, lo cual trae a la

luz que el Anteproyecto fue diseñado para legalizar la participación solamente

de los jóvenes que hacen política.

Por el lado de la educación, tenemos un fomento a la investigación, pero a

diferencia de los otros aspectos, no se encuentra una inserción obligatoria para

continuar estudiando, lo cual es un error ya que algunos datos muestran que

los jóvenes consideran muy importante tener un estudio para desarrollar la vida

que quieren.

33



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN Como conclusión final tenemos que el ALJ, a manera general no promueve un

desarrollo integral al 100% para los jóvenes, al no constituirse la educación

como un pilar fundamental.

Por el lado económico-social y político, es evidente que si existe desarrollointegral ya que se complementan ambos espacios con otros, de esta manera

se llegan a posicionan de manera fundamental en el ALJ.

Por último la intención de “resposicionar” plenamente a la juventud mediante el

reconocimiento de diversos espacios es un gran avance, pero ¿realmente se

tiene la fuerza en la actualidad para hacer cumplir todos los derechos

mencionados?.

Concuerdo al igual que los especialistas, que se tiene que estar consciente de

que el Anteproyecto no cambia la realidad actual, dándole aun más importancia

cuando sea promulgada, ya que tendría que convertirse en propiedad de los y

las jóvenes para que se convierta en una realidad.

Para lo cual es necesaria una agenda en común para todos los jóvenes, sean

estos: partidarios, independientes, estudiantes, etc. Para poder impulsar y

reforzar a este Anteproyecto, ya que al final del día todos somos jóvenes y

tenemos las mismas necesidades.

Gracias.

5) Bibliografía.-

Libros:

- BEL ADELL, Carmen. Exclusión Social origen y características, Ed

Murcia. 2002.P.g 1 – 30.

- CASTILLO, Claudia. Trasformaciones de la realidad: las tribus urbanas,

2001.P.g 1.

- FBDM-PNUD. Estudio sobre la juventud boliviana, 2010. P.g. 9, 10,

11,,64, 75,77,79 y 80.

34



FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN - MACEDO, Jesús. Juventud más que la edad una categoría social:

protagonismo. P.g.1.

- PROGRAMA MI PRIMER EMPLEO DIGNO, Ministerio de Trabajo,

empleo y previsión social, La Paz, Bolivia, 2009.

- YAPU, Mario, IÑIGUEZ, Erick. Informe Nacional Bolivia, 2008. P.g. 11 y

43.

Leyes:

- ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 3,

13, 16,33,37,40, 41,42,43,44 y 45, Incisos II y C.

- CODIGO DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLECENTE. 1999. Art. 2.

- CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia, 2009. Art.

1,26,46,48,50 y 54.

- D.S 21060. La Paz, Bolivia. 1985. Art. 55.

- LEY DE EDUCACION “AVELINO SIÑANI”. La Paz, Bolivia. Art 1,2,8 y 30

incisos: 1,4,64.

Internet:

- Datos extraídos del INE. 27-06-2011. Disponible en

<http://www.ine.gob.bo>.

- GUERRA, Ernesto. Desarrollo integral. [En Línea]:documenting

electronic sources on the Internet.[fecha de consulta 27-06-

2011].Disponible en: ‹ http://www.sitiosweb.com.mx.›

- Entrevista a Calixto Chipana, Director general de Empleo, encontrado en

< http://www.fmbolivia.net>, Fecha de consulta: 10-07-2010.

- Las páginas Web consultadas fueron las siguientes:http://www.trabajopolis.bo,http://www.curriculum.bo,http://www.primeroen

pegas.com, http://www.evisos.com.bo.

Entrevistas:

- Entrevista Danilo Romano. Fecha: 05-07-11.

- Entrevista Juan Carlos Ballón. Fecha: 09-07-11.

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FUNDACION FRIEDRICH EBERT FES INTI RIOJA GUZMAN - Entrevista a Rodolfo Illanes, Viceministro de Empleo, Servicio Civil y

Cooperativas, encontrado en el Observatorio boliviano de empleo y

seguridad social, Fecha de consulta 10-07-2010.

6) Anexos.-

Candidatos a Senadores menores de 30 años

PARTIDO TITULARES SUPLENTES TOTAL

AS 0 2 2

MAS 5 3 8

PPB 2 7 9UN 4 5 9

BSD 0 0 0

MUSPA 3 2 5

PULSO 0 1 1

GENTE 3 6 9

total 43

Candidatos diputados Plurinominales menores de 30 años


AS 3 12 15

MAS 6 10 16

PPB 11 17 28

UN 4 9 13

BSD 5 12 17

MUSPA 11 15 26

PULSO 3 3 6GENTE 4 3 7

total 128

Candidatos diputados Uninominales menores de 30 años


AS 11 14 25MAS 6 13 19

36




37

PPB 13 19 32

UN 15 21 36

BSD 4 8 12

MUSPA 16 14 30

PULSO 8 10 18GENTE 3 9 12

total 184

Candidatos diputados Indígenas menores de 30 años


AS 0 0 0

MAS 1 1 2

PPB 1 1 2

UN 2 1 3

BSD 0 0 0

MUSPA 0 3 3

PULSO 0 0 0

GENTE 0 1 1

total 11

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