Ley de Promoción de La Innovación

01/09/15 Ley 23877 del 28/09/90

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PROMOCION Y FOMENTO DE LA INNOVACION TECNOLOGICA

Ley N 23.877

Objetivos. Glosario. Beneficiarios. Iniciativa para la vinculacin de la ciencia y la tecnologa con laproduccin. Iniciativa para la promocin y fomento de la innovacin. Autoridad de aplicacin. ConsejoConsultivo para la Promocin y Fomento de la Innovacin. Federalizacin. Disposiciones especiales.

Sancionada: Setiembre 28 de 1990.

Promulgada de Hecho: Octubre 26 de 1990.

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza deLey:

Seccin I

Objetivos

ARTICULO 1 La presente ley tiene por objeto mejorar la actividad productiva y comercial, a travs de lapromocin y fomento de la investigacin y desarrollo, la transmisin de tecnologa, la asistencia tcnica y todosaquellos hechos innovadores que redunden en lograr un mayor bienestar del pueblo y la grandeza de la Nacin,jerarquizando socialmente la tarea del cientfico, del tecnlogo y del empresario innovador.

ARTICULO 2 Queda explcitamente excluida de los alcances de la Seccin V de esta ley la promocin aescala industrial del bien, o la prestacin del servicio en cuestin.

Seccin II

Glosario

ARTICULO 3 A los fines de la presente ley, se formulan las siguientes definiciones:

a) Investigacin y desarrollo: proyecto cuyo objeto de trabajo es:

1. Investigacin aplicada: trabajos destinados a adquirir conocimientos para su aplicacin prctica en la producciny/o comercializacin.

2. Investigacin tecnolgica precompetitiva: trabajos sistemticos de profundizacin de los conocimientosexistentes derivados de la investigacin y/o la experiencia prctica, dirigidos a la produccin de nuevos materiales,productos o dispositivos y al establecimiento de nuevos procesos, sistemas o servicios, incluyendo la fase deconstruccin de prototipos, plantas piloto o unidades demostrativas, finalizando con la homologacin de losmismos.

3. Adaptaciones y mejoras: desarrollos tendientes a adecuar tecnologas y a introducir perfeccionamientos, quecarecen usualmente de los rasgos de originalidad y novedad que caracterizan a los proyectos sealados en losapartados 1 y 2 del presente inciso;

b) transmisin de tecnologa: proyectos en los que ya producido y/u homologado el desarrollo, debe pasarse de laescala piloto a la escala industrial;

c) Asistencia tcnica: proyectos que tienden a transferir conocimientos, informacin o servicios para resolverproblemas tcnicos especficos o aportar elementos para su resolucin, como por ejemplo, la optimizacin de unproceso, la mejora de la calidad de un producto, pruebas de control de calidad, asesoramiento en diseo,mercadotecnia , puesta en marcha de plantas o pruebas de funcionamiento y de rendimiento, o bien formacin ycapacitacin de personal;

d) Unidad de Vinculacin: ente no estatal constituido para la identificacin, seleccin y formulacin de proyectosde investigacin y desarrollo, transmisin de tecnologa y asistencia tcnica. Representa el ncleo fundamental delsistema, aportando su estructura jurdica para facilitar la gestin, organizacin y gerenciamiento de los proyectos.Puede estar relacionado o no, con un organismo pblico;

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e) Agrupaciones de colaboracin: las definidas por la ley 22.903, modificatoria de la ley 19.550, en su Captulo III,Seccin I, artculos 367 y 376, con una especificacin en su contrato sobre la disolucin de la misma y de ladistribucin de los beneficios que pudieran generarse durante su existencia o con posterioridad a su disolucin;

f) Capital o inversin de riesgo: actividad financiera en la que el proveedor de capital realiza una inversin a medianoplazo, la remuneracin viene dada por la ganancia de capital ms que por el inters o dividendo pagado; por lo quelos recursos financieros aportados son cedidos por un ttulo que no produce el derecho a exigir su restitucin sinoque participan en un negocio de terceros, en el que el inversionista es como mximo corresponsable del negocio;debe implicar una actividad de asistencia y apoyo variable; debe contemplar una clusula de salida en la que seconvenga la forma y el tiempo en que podr liquidarse la inversin.

Seccin III

Beneficiarios

ARTICULO 4 Sern beneficiarios de esta ley las personas fsicas y las de existencia ideal, pblicas oprivadas, debidamente constituidas y habilitadas conforme con las leyes nacionales, que desarrollen actividadesproductivas, cientficas, tecnolgicas o financieras, con domicilio legal en el territorio argentino y que adhieranvoluntariamente a las obligaciones y derechos que emanan de esta ley.

Seccin IV

Iniciativa para la vinculacin de la ciencia y la tecnologa con la produccin

ARTICULO 5 Las instituciones oficiales de investigacin y desarrollo que adhieran a la presente ley, quedanfacultadas para establecer y/o contratar unidades de vinculacin, con la finalidad de que dispongan de unaestructura jurdica que les permita una relacin ms gil y contractual con el sector productivo de bienes y/oservicios.

Una o varias unidades de vinculacin podrn constituir agrupaciones de colaboracin con una o varias entidadesproductivas y/o de servicios.

ARTICULO 6 A los efectos de cumplimentar lo dispuesto en el artculo 5, las instituciones oficiales deinvestigacin y desarrollo adheridas a la presente ley:

a) Debern reglamentar la relacin con su unidad de vinculacin, los sistemas de afectacin y remuneracinadicional de su personal, las normas y criterios de uso de instrumental e infraestructura de laboratorios, el aporteinicial y todo requerimiento que determine la autoridad de aplicacin de la presente ley;

b) Podrn establecer asignaciones adicionales para el personal. Las mismas debern ser extradas de los fondosproducidos por los proyectos que desarrollen.

ARTICULO 7 Las unidades de vinculacin:

a) Podrn adoptar la forma de sociedad civil, cooperativa, comercial o mixta, rigindose en cada caso por lalegislacin correspondiente;

b) Debern tener como nico objeto el estipulado en el artculo 1 de la presente ley;

c) Quedarn habilitadas para actuar, luego de ser evaluado y aprobado su reglamento por la autoridad deaplicacin correspondiente;

d) Podrn efectuar contratos de colaboracin con empresas del sector pblico o privado o entre s;

e) Debern prever "a priori" la participacin en los derechos adquiridos por resultados exitosos, del personalinvolucrado en tales proyectos.

ARTICULO 8 Las empresas pblicas o privadas del sistema productivo nacional de bienes o servicios,adheridos a la presente ley:

a) Podrn utilizar los instrumentos de promocin a que se hace referencia en el artculo 9 de esta ley;

b) Podrn, a los efectos del artculo 3 inciso a), constituir agrupaciones de colaboracin:

1. Ser condicin "sine qua non", en la constitucin de las agrupaciones de colaboracin, que el socio empresarioforme parte de la direccin de la misma;

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2. Debern especificarse en todos los casos que corresponda aportes, derechos, obligaciones y porcentajes deretorno para cada parte en caso de resultados exitosos, previndose una contribucin no inferior y equivalente a un5 % del total percibido por la unidad de vinculacin, para integrar el fondo para la promocin y fomento de lainnovacin que se crea en el artculo 12 de la presente ley.

c) Se regirn, en relacin con lo estipulado en el artculo 3, inciso b) y c), por el reglamento correspondiente.

Seccin V

Iniciativas para la promocin y fomento de la innovacin

ARTICULO 9 Facltase al Poder Ejecutivo Nacional a instrumentar los siguientes mecanismos:

a) De promocin y fomento financieros:

Estarn a cargo de las entidades financieras, habilitadas a tales efectos por el Banco Central de la RepblicaArgentina, y se encuentren adheridas a la presente ley;

b) De promocin y fomento fiscales:

El Poder Ejecutivo Nacional fijar anualmente un cupo de crditos fiscales, que podr ser utilizado slo para lamodalidad indicada en el artculo 10, incisos a.1) y b) de esta ley.

Las empresas beneficiarias podrn imputarlos al pago de impuestos nacionales, en un monto no superior al 50 %del total del proyecto y debern ser utilizados en partes iguales en un plazo de tres aos. Su otorgamiento estara cargo de la autoridad de aplicacin;

c) De promocin y fomento no financieros:

Sern provistos por el Estado, de acuerdo a previsiones presupuestarias, aportes del Tesoro o surjangenuinamente por la aplicacin de la presente ley, y sean adjudicados con cargo de devolucin pero sin intereses.Su otorgamiento estar a cargo de la autoridad de aplicacin;

d) De promocin y fomento especiales:

Se entienden como tales a aquellos que fueren creados, transitoria o permanentemente, y que no estuvierencontemplados en las categoras anteriores, inclusive aquellos que sean adjudicables sin cargo de devolucin. Suotorgamiento estar a cargo de la autoridad de aplicacin cuando correspondiere.

La autoridad de aplicacin establecer un sistema de evaluacin de proyectos que contemplar, al menos, sufactibilidad econmica, tecnolgica y el porcentaje de riesgo, y que estar a cargo de terceros no involucrados enel proyecto ni en el otorgamiento del instrumento de promocin.

ARTICULO 10. Los instrumentos de promocin y fomento de la innovacin podrn ser solicitados por lasentidades adheridas a la presente ley de acuerdo con las siguientes modalidades:

a) Proyectos de investigacin y desarrollo:

1. Por las agrupaciones de colaboracin.

2. Por las empresas que dispongan, creen o conformen, departamentos o grupos de investigacin y desarrollo.

3. Por las unidades de vinculacin que cuenten con un aval empresario;

b) Proyectos de transmisin de tecnologa y/o de asistencia tcnica, cuya ejecucin est a cargo de una unidadde vinculacin:

Slo por las empresas productivas.

ARTICULO 11. A los fines del objeto de la presente ley, se debern priorizar a:

a) La micro, pequea y mediana empresa, adoptando como criterio para su definicin, el establecido por laresolucin 401/89 del Ministerio de Economa;

b) Aquellos proyectos que sean de inters nacional, provincial o de una actividad sectorial.

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ARTICULO 12. Crase el Fondo para la Promocin y Fomento de la Innovacin cuyo destino especfico ser lasprevisiones de los incisos c) y d) del artculo 9 de la presente ley.

ARTICULO 13. El Fondo creado por el artculo anterior se constituir con:

a) El aporte que realice el Estado nacional a travs del presupuesto de la Nacin, y decretos y leyes especiales;

b) Contribuciones y subsidios de otras reparticiones o dependencias oficiales y privadas;

c) El producido estipulado en el artculo 8 inciso b.2) de la presente ley;

d) Los aportes resultantes de convenios o acuerdos con organismos internacionales o extranjeros;

e) Legados, donaciones y herencias.

Seccin VI

Autoridad de aplicacin

ARTICULO 14. La Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Nacin, ser la autoridad de aplicacin de lapresente ley.

ARTICULO 15. Sern funciones de la autoridad de aplicacin:

a) Formular la reglamentacin general;

b) Habilitar las unidades de vinculacin;

c) Aprobar y determinar los porcentajes con que sern beneficiados los proyectos que soliciten los instrumentosde promocin y fomento estipulados en la Seccin V de la presente ley (artculos 9 , 10, 11 y 12), cuandocorrespondiere;

d) Disponer del destino de los fondos coparticipados a la Nacin, y el de las provincias no adheridas segn loestablecido en los artculos 19 y 20 de la presente ley;

e) Proponer al Poder Ejecutivo Nacional los instrumentos de promocin y fomento para cada ejercicio econmico;

f) Proponer al Poder Ejecutivo Nacional, la estructuracin de un sistema de fondos de inversin o capital de riesgo,bajo los lineamientos establecidos en el artculo 3 , inciso f);

g) Reglamentar el sistema de evaluacin a que hace referencia el artculo 9 "in fine";

h) Establecer pautas generales para estructurar sistemas de capacitacin, reentrenamiento y formacinempresaria y de personal; y de capacitacin en negocios para la micro, pequea y mediana empresa , los quedebern ser provistos por terceros.

En todos los casos la autoridad de aplicacin requerir el asesoramiento del Consejo Consultivo para la Promociny Fomento de la Innovacin, que se crea en la Seccin VII de la presente ley.

La tramitacin de los temas indicados en los incisos b) y c) del presente artculo se iniciar por el ConsejoConsultivo, quien los elevar a la autoridad de aplicacin.

Seccin VII

Consejo Consultivo para la Promocin y Fomento de la Innovacin

ARTICULO 16. Crase el Consejo Consultivo para la Promocin y Fomento de la Innovacin, cuyas funcionessern asesorar y proponer acciones ante la autoridad de aplicacin.

ARTICULO 17. El Consejo Consultivo para la Promocin y Fomento de la Innovacin, ser presidido por elSecretario de Ciencia y Tecnologa y estar constituido por los representantes de los siguientes organismos:

a) Uno por el Ministerio de Economa de la Nacin;

b) Uno por el Ministerio de Defensa;

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c) Dos por las provincias adheridas;

d) Uno por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas;

e) Uno por la Comisin Nacional de Energa Atmica;

f) Uno por el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial;

g) Uno por el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria;

h) Dos por el Consejo Interuniversitario Nacional;

i) Uno por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas;

j) Uno por las unidades de vinculacin;

k) Cuatro por las organizaciones gremiales productivas;

l) Uno por la Confederacin General del Trabajo;

m) Dos por el sector financiero.

Sern designados por el Poder Ejecutivo a propuesta de los organismos respectivos, quien adems reglamentarsu funcionamiento

El Consejo Consultivo podr reunirse en pleno y en comisiones permanentes, de acuerdo con el reglamento queregule su funcionamiento.

El Consejo Consultivo podr integrar una secretara permanente, cuya estructura orgnica, personal y mediosnecesarios para su funcionamiento sern provistos por el organismo que est a cargo de la misma.

Seccin VIII

Federalizacin

ARTICULO 18. El Poder Ejecutivo Nacional invitar a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad deBuenos Aires a adherir a la presente ley.

ARTICULO 19. Los instrumentos de promocin y fomento de la innovacin, nacionales, indicados en el artculo9 de la presente ley, se distribuirn de la siguiente forma:

a) El veinticinco por ciento (25 %) para la Nacin;

b) El setenta y cinco por ciento (75 %) para el conjunto de las provincias y de la Municipalidad de la Ciudad deBuenos Aires.

ARTICULO 20. La distribucin que resulte por aplicacin del artculo 19, inciso b), se efectuar entre lasprovincias adheridas y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, de acuerdo con los siguientes porcentajes:

Buenos Aires 17,0

Capital Federal 5,5

Catamarca 2,5

Crdoba 6,5

Corrientes 4,0

Chaco 3,5

Chubut 2,5

Entre Ros 4,5

Formosa 2,5

Jujuy 3,5

La Pampa 2,5

La Rioja 2,5

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Mendoza 4,5

Misiones 2,5

Neuqun 3,0

Ro Negro 3,0

Salta 4,5

San Juan 3,5

San Luis 2,5

Santa Cruz 2,5

Santa Fe 6,5

Santiago del Estero 3,5

Tierra del Fuego 2,5

Tucumn 4,5

ARTICULO 21. La provincia que adhiera a la presente ley, tendr como autoridad de aplicacin al organismo deciencia y tecnologa provincial, debiendo constituir un consejo consultivo.

ARTICULO 22. La autoridad de aplicacin provincial tendr como funciones:

a) Administrar la alcuota determinada en el artculo 20 y los fondos que se prevean a nivel provincial;

b) Aprobar los proyectos que se sometan a su consideracin.

Seccin IX

Disposiciones especiales

ARTICULO 23. A los efectos del objeto de la presente ley, exceptanse del artculo 136 de la Ley deContabilidad General de la Nacin a los organismos pblicos adheridos y habilitados por la presente ley.

ARTICULO 24. La presente ley deber ser reglamentada dentro de los ciento ochenta das de su promulgacin.

ARTICULO 25. Dergase toda legislacin que se oponga a la presente ley.

ARTICULO 26. Comunquese al Poder Ejecutivo. ALBERTO R. PIERRI. EDUARDO MENEM. Esther HPereyra Aranda de Pardo. Hugo R. Flombaum.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTIOCHODIAS DEL MES DE SETIEMBRE DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA.

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