Ley de Recursos Hidricos Comentada

8/17/2019 Ley de Recursos Hidricos Comentada

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UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL Y ARQUITECTURA

Escuela Académico Profesioal de I!eier"a Ci#il

“ LA NUEVA LEY DE RECURSOS HIDRICOS EN EL PERÚ”

CUR$%

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO

PRE$ENTA

PARRA BAILON RICARDO RENZO

&U'NUC%( PER)

*+,-


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A Dios por bendecirme para llegar

hasta donde me encuentro.

A mi familia por su apoyo

incondicional

A mi universidad, docentes y amigos


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LA NUEVA LEY DE RECURSOS HIDRICOS EN EL PERÚ

I. INTRODUCCION

El recurso a!ua .iee( si duda( #arios fies / usos( lo 0ue !eera ua com1e.ecia

e.re las dis.i.as ac.i#idades eco2micas 0ue lo re0uiere3 Por .a.o( o es e4.ra5o

0ue e los 6l.imos a5os / de maera crecie.e( se 7a/a 1roducido e el 1a"s(

coflic.os 0ue .iee como ce.ro a es.e recurso3 Por u lado( 7a ocurrido coflic.os

e.re re!ioes 1or el co.rol de las fue.es de a!ua( coflic.os 1or co.amiaci2 8

1or e9em1lo8 1or la ac.i#idad miera( / coflic.os 1or escase:( !eerada 1or el usoe4clu/e.e e.re dos ac.i#idades eco2micas ;1or e9em1lo( !ra / 1e0ue5a

a!ricul.uraucioes so>re el recurso 7"drico sio 0ue la orma.i#idad .e"a ua #isi2

fra!me.ada 0ue ale.a>a es.a si.uaci23 As"( la ecesidad de reem1la:ar la a.i!ua

Le/ Geeral de A!uas del a5o ,?-? era imie.e3 E la década de los o#e.a1r=c.icame.e cada dos a5os se reali:aro ue#as 1ro1ues.as de le/3 Uo de los

1u.os de co.ro#ersia e el de>a.e era la i.roducci2 de mecaismos de mercado

1ara crear u mercado de a!uas( lle#ado co ello a la discusi2 de si los derec7os

de>"a ser 1ri#a.i:ados3 $i em>ar!o( es.a 1ro1ues.a fue u 1u.o de muc7a

o1osici2 ;1rici1alme.e 1or las or!ai:acioes de re!a.es< / o 1ros1er23

E la década 1rese.e se co.iu2 co el 1roceso de i.roducci2 de ua ue#a le/(

1ero si isis.ir e el 1u.o so>re los mercados de a!ua3 $i >ie e4is."a coseso e

0ue la !es.i2 i.e!rada de los recursos 7"dricos era el efo0ue >a9o el cual se


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de>er"a mae9ar el a!ua( o e4is."a acuerdo so>re la forma de lle#ar a ca>o es.a

1ol".ica3 $e 1la.e2( 1or u lado( crear ua sola au.oridad de a!uas( / 1or el o.ro(

ma.eer .a.o ua e.idad admiis.ra.i#a ecar!ada del uso del recurso( como o.ra

ecar!ada de la saidad ;como se es.a>lec"a e la Le/ de ,?-?a.e lle#2 a

0ue 1re#aleciera la 1rimera de es.as 1osicioes3

El ue#o ordeamie.o is.i.ucioal re0uiere de u mae9o de cuecas / o uo

1ol"[email protected] las au.oridades de>e .eer alcace de cuecas 1ara 1ro.e!er .odo

el ciclo del a!ua( adem=s de darse ua coordiaci2 mul.isec.orial3 Por o.ra 1ar.e( se

i.rodu9o a la eficiecia e el uso del recurso 7"drico como u as1ec.o a ser

cosiderado 1ara el mae9o del mismo( lo 0ue im1l"ci.ame.e su1oe 1re!u.arse

0uié de>e 1a!ar 1or los cos.os de 1ro#isi2 del recurso 7"drico3

E mar:o del *++? se dio la Le/ de Recursos &"dricos NB *?3 Cosiderado loseleme.os mecioados l"eas arri>a / or!ai:=dolos e >ase a los 1rici1ios

cosa!rados e el .e4.o de la Le/ ;ar.3 IIIie.al( 1or lo 0ue su uso de>e >asarse e la !es.i2

i.e!rada / e el e0uili>rio e.re es.os3 E efec.o( el es1"ri.u de la le/ co.em1la la

!es.i2 i.e!rada de los recursos 7"dricos( 1ar.iedo del 7ec7o de 0ue la uidad de

!es.i2 de>e ser la cueca 7idro!r=fica / o la demarcaci2 1ol".ica ;/a sea a i#el localo re!ioal


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Artículo 9º.- Creación del Sistema Nacional de Gestión de los

Recursos Hídricos Créase el Sistema Nacional de Gestión de los

Recursos Hídricos con el objeto de articular el accionar del Estado, para

conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los

recursos ídricos en los !mbitos de cuencas, de los ecosistemas "ue lo

con#orman y de los bienes asociados$ así como, para establecer espacios de

coordinación y concertación entre las entidades de la administración

p%blica y los actores involucrados en dica gestión con arreglo a la

presente &ey'

E .érmios is.i.ucioales se crea el $is.ema Nacioal de Ges.i2 de los Recursos

&"dricos ;ar.3 ?9e.o de ar.icular el accioar del Es.ado( 1ara coducir los

1rocesos de !es.i2 i.e!rada / de coser#aci2 de los recursos 7"dricos e el =m>i.o delas cuecas( / 1ara es.a>lecer es1acios de coordiaci2 / cocer.aci2 e.re las

e.idades de la admiis.raci2 16>lica / los ac.ores i#olucrados e dic7a !es.i23 El

$is.ema de>er= 1ermi.ir la i.e!raci2 de los dis.i.os sec.ores del a1ara.o es.a.al( los

usuarios del a!ua( los o1eradores / las comuidades cam1esias / a.i#as e el mae9o

i.e!rado del a!ua3 Es.a i.e!raci2 se 1uede dar .a.o a i#el acioal como local ;a

i#el de cueca


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considera la participación e"uilibrada de los representantes de las

organi(aciones de usuarios y de los gobiernos regionales y gobiernos

locales "ue lo integran'

&a designación, #unciones y atribuciones de los Consejos de Cuenca

Regional o

/nterregional son determinadas en el

Reglamento'

N2.ese 0ue co es.as uidades as" defiidas( es 1osi>le dar el efo0ue de !es.i2

i.e!rada de los recursos 7"dricos3Los Cose9os de Cueca 1uede ser Cose9o de Cueca Re!ioal @cuado el =m>i.o de

la cueca se locali:a ".e!rame.e de.ro de u solo !o>iero re!ioal@ o Cose9o de

Cueca I.erre!ioal @cuado de.ro del =m>i.o de la cueca( e4is.e dos o m=s

!o>ieros re!ioales3Los Cose9os .iee car=c.er 1ermae.e / so creados a iicia.i#a de los Go>ieros

Re!ioales( co el o>9e.o de 1ar.ici1ar e la 1laificaci2( coordiaci2 / cocer.aci2

del a1ro#ec7amie.o sos.ei>le de los recursos 7"dricos e sus res1ec.i#os =m>i.os3I.erre!ioal cuado de.ro del =m>i.o de la cueca( e4is.e dos o m=s !o>ieros

re!ioales3$i delimi.ar como uidad de !es.i2 a la cueca 0ue i#olucra la fue.e del a!ua e las

ca>eceras de cueca( / .odo el recorrido de los cursos de a!ua( o ser"a 1osi>le 7a>lar de !es.i2 i.e!rada3

Artículo 44º.- erec!os de uso

de a"ua

1ara usar el recurso agua, salvo el uso primario, se re"uiere contar con un

dereco de uso otorgado por la )utoridad )dministrativa del )gua con

participación del Consejo de Cuenca Regional o /nterregional, seg%n

corresponda'

&os derecos de uso de agua se otorgan, suspenden, modi#ican o

e0tinguen por resolución administrativa de la )utoridad Nacional, con#orme

a ley'

Artículo 4#º.-

e$inición

&a licencia de uso del agua es un dereco de uso mediante el cualla )utoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca respectivo,


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otorga a su titular la #acultad de usar este recurso natural, con un #in y en

un lugar determinado, en los términos y condiciones previstos en los

dispositivos legales vigentes y en la correspondiente resolución

administrativa "ue la otorga'

Artículo 49º.- Re%ersión de

recursos !ídricos

&a )utoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, promueve la

reversión de los e0cedentes de recursos ídricos "ue se obtengan en virtud

del cumplimiento de la presente norma, considerando para ello la normativa

establecida por el 2inisterio del )mbiente en la materia de su competencia'

&os usuarios u operadores de in#raestructura idr!ulica "ue generene0cedentes de recursos ídricos y "ue cuenten con un certi#icado de

e#iciencia tienen pre#erencia en el otorgamiento de nuevos derecos de

uso de agua "ue se otorguen sobre los recursos e0cedentes'

El Reglamento establece las condiciones para la aplicación de lo

establecido en el presente artículo'

Artículo #&º.- 'rotección

del a"ua

&a )utoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, debe velar

por la protección del agua, "ue incluye la conservación y protección de sus

#uentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ésta en el

marco de la &ey y dem!s normas aplicables' 1ara dico #in, puede coordinar

con las instituciones p%blicas competentes y los di#erentes usuarios'

&a )utoridad Nacional, a través del Consejo de Cuenca correspondiente,

ejerce #unciones de vigilancia y #iscali(ación con el #in de prevenir y

combatir los e#ectos de la contaminación del mar, ríos y lagos en lo "ue le

corresponda' 1uede coordinar, para tal e#ecto, con los sectores de la

administración p%blica, los gobiernos regionales y los gobiernos locales'

El Estado reconoce como (onas ambientalmente vulnerables las cabeceras

de cuenca donde se originan las aguas' &a )utoridad Nacional, con opinión

del 2inisterio del )mbiente, puede declarar (onas intangibles en las "ue no

se otorga ning%n dereco para uso, disposición o vertimiento de agua'


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Artículo (4º.- R)"imen de

incenti%os

&a )utoridad Nacional, en coordinación con el Consejo de Cuenca, otorga

reconocimientos e incentivos a #avor de "uienes desarrollen acciones de

prevención de la contaminación del agua y de desastres, #orestación,

re#orestación o de inversión en tecnología y utili(ación de pr!cticas,

métodos o procesos "ue coadyuven a la protección del agua y la gestión

integrada del agua en las cuencas'

&a )utoridad Nacional, en coordinación con el Consejo de Cuenca y el

2inisterio del )mbiente, promueve los mecanismos de protección de lacuenca a #in de contribuir a la conservación y protección del agua y bienes

asociados, así como el dise3o de los mecanismos para "ue los usuarios de

agua participen activamente en dicas actividades'

&os titulares de derecos de uso de agua "ue inviertan en trabajos

destinados al uso e#iciente, a la protección y conservación del agua y sus

bienes asociados y al mantenimiento y desarrollo de la cuenca idrogr!#ica

pueden deducir las inversiones "ue e#ect%en para tales #ines de los pagos por concepto de retribución económica o tari#as de agua, de acuerdo con

los criterios y porcentaje "ue son #ijados en el Reglamento' Este bene#icio

no es aplicable a "uienes ayan percibido otro bene#icio de parte del Estado

por el mismo trabajo ni cuando resulte del cumplimiento de una obligación

de la normativa sectorial

No es.= claro( si em>ar!o( el 1eso es1ec"fico 0ue .edr= los Cose9os de Cueca e

las decisioes 0ue se .ome so>re la !es.i2 del recurso e cues.i23 De 7ec7o( a lo

lar!o del .e4.o de la Le/( se 7a>la de 1ar.ici1aci2( o1ii2( coordiaci2( de los

Cose9os de Cueca res1ec.o al accioar de la ANA3Participación en el otorgamiento de derechos de uso de agua (art. 44); opinión en el

otorgamiento de licencias de uso de agua (art. 4) y de licencias provisionales (art. !");

opinión en la reversión de los e#cedentes de recursos h$dricos (art. 4%); coordinación de

la vigilancia y fiscali&ación de la calidad del agua (art. !), coordinación para el

otorgamiento de reconocimientos e incentivos a favor de los 'ue desarrollen acciones

prevención de la contaminación del agua y de desastres, forestación, reforestación o de

inversión en tecnolog$a y utili&ación de prcticas, mtodos o procesos 'ue coadyuven a

la protección del agua y la gestión integrada del agua en las cuencas (art. *4).


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Es decir( .edr"a u 1a1el m=s >ie cosul.i#o3 $i >ie e4is.e coseso so>re la

im1or.acia de .eer ua au.oridad fuer.e 0ue 1ueda ar.icular a los dis.i.os ac.ores e

sus difere.es i#eles / 1rioridades( .am>ié es cier.o 0ue el 1roceso de

desce.rali:aci2 del 1a"s re0uiere is.acias locales e es.e caso a i#el de cuecasfor.alecidas e .érmios de sus decisioes( es decir( cu/a i.er#eci2 o sea solo

1ro1osi.i#a sio ac.i#a3 No >as.a co la le!i.imidad 0ue da ua coformaci2 0ue

i#olucre a .odos los usuarios( o1eradores( / !es.ores locales3 $u accioar ;el de los

Cose9os de Cueca< de>er"a 1oder ser 1erci>ido como decisorio( claro es.=( siem1re e

cocordacia co la 1ol".ica acioal3 $i los Cose9os de Cueca #a a fucioar como

o.ras is.acias lo 7a 7ec7o e el 1asado( co miem>ros 7oorarios( si 1resu1ues.o

1ro1io( / 1or .a.o de1ediedo de la >uea #olu.ad de sus miem>ros ;e.iédase

idi#iduosre1rese.ados ;como 1or e9em1lo las Comisioes

Re!ioales Am>ie.ales CARlica

del a!ua / de au.oridad 6ica 1odr"a #erse amea:ado 1ues la au.oridad 6ica( la ANA(

re0uiere le!i.imarse a .ra#és de los Cose9os de Cueca3

Por o.ra 1ar.e( el 1rici1io de 1ar.ici1aci2 de la 1o>laci2 / cul.ura del a!ua 1ara sus

usuarios( e.re o.ras cosas( idica 0ue el Es.ado de>e fome.ar el for.alecimie.o

is.i.ucioal / el desarrollo .écico de las or!ai:acioes de usuarios de a!ua3 Es.e

1rici1io #a de la mao co el de !es.i2 i.e!rada 1ar.ici1a.i#a 1or cueca 7idro!r=fica

0ue idica 0ue( el uso del a!ua( de>e ser 21.imo / e0ui.a.i#o( >asado e su #alor social(

eco2mico / am>ie.al( / su !es.i2 de>e ser i.e!rada 1or cueca 7idro!r=fica / co

1ar.ici1aci2 ac.i#a de la 1o>laci2 or!ai:ada3 E es.e se.ido( la creaci2 de

ca1acidades a i#el local es fudame.al3 El for.alecimie.o de ca1acidades 1asa 1or el

e9ercicio de la .oma de decisioes( 1or e9em1lo( a .ra#és de la 1ar.ici1aci2 e los

Cose9os de Cueca 0ue .e!a ca1acidad decisoria3 La !es.i2 1ar.ici1a.i#a o de>e

ser omial de>e ser real / efec.i#a3

Artículo ((º.- Currícula

educati%a

&a )utoridad Nacional promueve la inclusión en el plan de estudios regular

del Sector Educación de asignaturas respecto a la cultura y valoración de


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los recursos ídricos, su aprovecamiento e#iciente así como su

conservación e incremento'

Idica 0ue se de>e 1romo#er 1ro!ramas de educaci2( difusi2 / sesi>ili:aci2(

media.e las au.oridades del sis.ema educa.i#o / la sociedad ci#il( so>re la im1or.acia

del a!ua 1ara la 7umaidad / los sis.emas ecol2!icos( !eerado cociecia / ac.i.udes

0ue 1ro1icie su >ue uso / #aloraci23 El ar."culo so>re la curr"cula educa.i#a(

1romue#e la iclusi2 de la cul.ura / #aloraci2 de los recursos 7"dricos e los 1laes de

es.udio del sec.or educaci23

III3 PRIORIDAD EN EL USO: ¿QUIÉN TIENE LA PRIORIDAD?

Artículo 2º.- ominio * uso +,lico sore el a"ua

El agua constituye patrimonio de la Nación' El dominio sobre ella es

inalienable e imprescriptible' Es un bien de uso p%blico y su administración

solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien com%n, la

protección ambiental y el interés de la Nación' No ay propiedad privada

sobre el agua'

El 1rici1io de 1rioridad e el acceso al a!ua( 1oe e 1rimer lu!ar la sa.isfacci2 de

ecesidades 1rimarias de la 1ersoa 7umaa 1or ser u derec7o fudame.al so>re

cual0uier uso3 E efec.o( e el ar."culo * de las Dis1osicioes Geerales( se es.a>lece

0ue o 7a/ 1ro1iedad 1ri#ada so>re el a!ua( 1or ser es.e 1a.rimoio de la Naci23

Asimismo( se idica 0ue es u >ie de uso 16>lico / su admiis.raci2 solo 1uede ser

o.or!ada / e9ercida e armo"a co el >ie com6( la 1ro.ecci2 am>ie.al / el i.erés de

la Naci23

Artículo 4º.- Condiciones "enerales +ara el uso de los recursos

!ídricos

El uso de los recursos ídricos se encuentra condicionado a su

disponibilidad' El uso del agua debe reali(arse en #orma e4ciente y con

respeto a los derecos de terceros, de acuerdo con lo establecido en la &ey,

promoviendo "ue se mantengan o mejoren las características #ísico5

"uímicas del agua, el régimen idrológico en bene4cio del ambiente, la

salud p%blica y la seguridad nacional'


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Artículo &º.- Clases de usos de a"ua * orden de +rioridad

&a &ey reconoce las siguientes clases de uso de agua-

.' 6so primario'

+' 6so poblacional'

7' 6so productivo'

&a prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos anteriormente

se3alados sigue el orden en "ue an sido enunciados'

E el ar."culo so>re las codicioes !eerales 1ara el uso de los recursos 7"dricos( se

idica 0ue se ecue.ra codicioado a su dis1oi>ilidad / 0ue de>e reali:arse e forma

eficie.e3 $e!uidame.e( e el ar."culo ( se es.a>lece las clases de usos / su orde de

1rioridad uso 1rimario( uso 1o>lacioal / uso 1roduc.i#o( e ese orde3

Res1ec.o a los usos 1roduc.i#os se es.a>lece los si!uie.es ;i< a!rario 1ecuario /

a!r"cola ;ii< acu"cola / 1es0uero ;iii< eer!é.ico ;i#< idus.rial ;#< medicial ;#i< miero

;#ii< recrea.i#o ;#iii< .ur"s.ico / ;i4< de .ras1or.e ;2.ese 0ue es.= e es.ric.o orde

alfa>é.icoar!o( au cuado ori!ialme.e el .e4.o de es.e ar."culo es.a>lec"a u

orde de 1rioridad( es.a aclaraci2 desa1areci2 del 0ue fue fialme.e a1ro>ado3 As"( los

usos 1roduc.i#os o .edr"a e 1rici1io i!6 orde de 1rioridad( 0ue s" se es.a>lec"a

e la a.i!ua le/ de a!uas ;ar.3 *Hre o.ras3 El

de>a.e so>re lo 0ue es me9or 1ara la sociedad 1eruaa es.= le9os de aca>ar3 $i

em>ar!o( e4is.e coseso so>re la ecesidad de reducir la 1o>re:a3 Qué sec.ores

eco2micos so los 0ue co.ri>u/e m=s a es.e 1ro12si.oJ Qué sec.ores ar.icula m=s

la ecoom"a de modo 0ue !eera m=s em1leo / 1or .a.o( !eera m=s i!resos 1ara

m=s 1eruaosJ La com1araci2 e.re el sec.or a!ro1ecuario / miero idica 0ue el

1rimero !eera el K del em1leo direc.o e el Per6( mie.ras 0ue el se!udo( !eera el

,K3 ? Es claro 0ue es.a diferecia ocurre 1or la a.urale:a de la ac.i#idad la idus.ria

miera es i.esi#a e ca1i.al / o e mao de o>ra3

+i bien a travs del pago de impuestos del sector minero se genera un efecto

redistributivo, el impacto de ste sobre la reducción de la pobre&a no ha sido medido. o

'ue si ha sido estudiado es el impacto del canon minero sobre la reducción de la

pobre&a en las poblaciones ba-o el mbito de influencia de la actividad minera, para un

periodo de / a0os llegando a la conclusión de 'ue no se observa una dinmica clara en

http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/la-nueva-ley-de-aguas/#note-240-9http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/la-nueva-ley-de-aguas/#note-240-9


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la me-ora de las condiciones de vida de estas poblaciones (ver 1arrantes, 2. P.3rate y

A. Durand. "//! 5e 'uiero pero no6 relaciones entre miner$a, desarrollo y poblaciones

locales7. ima6 89P:).

Por o.ra 1ar.e( si se cosidera 0ue la se!uridad alime.aria es ua 1reocu1aci2im1or.a.e 1ara el 1a"s( el es.a>lecimie.o de 1rioridades sec.oriales e el uso del a!ua

de>er"a cosiderarse3

IV3 COMUNIDADES CAMPESINAS, NATIVAS, PEQUEOS PRODUCTORES

AGROPECUARIOS Y SECTOR PRIVADO: ¿INTERESES IRRECONCILIABLES?

El 1rici1io de res1e.o de los usos del a!ua 1or las comuidades cam1esias /

comuidades a.i#as im1lica 0ue el Es.ado res1e.a los usos / cos.um>res de las

comuidades cam1esias / comuidades a.i#as( as" como su derec7o a u.ili:ar las

a!uas 0ue discurre 1or sus .ierras( e .a.o o se o1o!a a la Le/3

Artículo /4º.- erec!os de comunidades cam+esinas * de

comunidades nati%as

El Estado reconoce y respeta el dereco de las comunidades

campesinas y comunidades nativas de utili(ar las aguas e0istentes o "ue

discurren por sus tierras, así como sobre las cuencas de donde nacen dicas

aguas, tanto para 4nes económicos, de transporte, de supervivencia y

culturales, en el marco de lo establecido en la Constitución 1olítica del 1er%,

la normativa sobre comunidades y la &ey'

Este dereco es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los

usos y costumbres ancestrales de cada comunidad'

Ning%n artículo de la &ey debe interpretarse de modo "ue menoscabe los

derecos reconocidos a los pueblos indígenas en el Convenio .89

de la :rgani(ación /nternacional de ;rabajo'

E el ar."culo - se idica 0ue el Es.ado recooce / res1e.a el derec7o de las

comuidades cam1esias / a.i#as a u.ili:ar las a!uas e4is.e.es o 0ue discurre 1or

sus .ierras( as" como so>re las cuecas de dode ace dic7as a!uas( .a.o 1ara fies

eco2micos( de .ras1or.e( de su1er#i#ecia / cul.urales3 E 1ar.icular( e el caso de las


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a!uas ama:2icas( la Au.oridad Nacioal( e cocordacia co los cose9os de cueca

de la Ama:o"a( #ela 1or 0ue( e las a!uas e4is.e.es o 0ue discurre 1or las =reas

7a>i.adas 1or 1ue>los id"!eas e aislamie.o #olu.ario o co.ac.o iicial o se

o.or!ue i!6 derec7o 0ue im1li0ue uso( dis1osici2 o #er.imie.os e las mismas

;ar."culo ,,<

Artículo 01#º.- erec!os de uso de a"ua de las comunidades

cam+esinas * comunidades nati%as

&os derecos de uso de agua inerentes a las comunidades campesinas y

comunidades nativas, cuando se llevan a cabo proyectos de in#raestructura

idr!ulica, no deben ser a#ectados, de con#ormidad con lo establecido en el

artículo 8


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Es.e 7ec7o( auado a la 1ro.ecci2 0ue da la le!islaci2 a las comuidades a.i#as /

cam1esias( reducir"a la 1ro>a>ilidad de coflic.os e.re el sec.or 1ri#ado / las

comuidades3

Artículo 01&º.- 'artici+ación del sector +ri%ado en lain$raestructura !idrulica

El Estado promueve la participación del sector privado en la construcción y

mejoramiento de la in#raestructura idr!ulica, así como en la

prestación de los servicios de operación y mantenimiento de la misma'

En la ejecución de proyectos de in#raestructura idr!ulica en

tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado

establece el mecanismo para acerlas partícipes de los bene#icios una ve(

"ue opere el proyecto'

%.ro es el caso de los 1e0ue5os 1roduc.ores or!ai:ados e las u.as de Usuarios3

Co el 1rici1io de se!uridad 9ur"dica el Es.ado cosa!ra u ré!ime de derec7os 1ara el

uso del a!ua( 1romue#e / #ela 1or el res1e.o de las codicioes 0ue o.or!a se!uridad

9ur"dica a la i#ersi2 relacioada co su uso( sea 16>lica o 1ri#ada o e co1ar.ici1aci23

E es.e es1"ri.u( e el ar."culo ,+ se idica 0ue el Es.ado 1romue#e la 1ar.ici1aci2 del

sec.or 1ri#ado e la cos.rucci2 / me9oramie.o de la ifraes.ruc.ura 7idr=ulica( as"

como e la 1res.aci2 de los ser#icios de o1eraci2 / ma.eimie.o de la misma3 $i

em>ar!o( e la e9ecuci2 de 1ro/ec.os de ifraes.ruc.ura 7idr=ulica e .ierras de las

comuidades cam1esias / comuidades a.i#as( el Es.ado es.a>lece el mecaismo

1ara 7acerlas 1ar."ci1es de los >eeficios ua #e: 0ue o1ere el 1ro/ec.o ;ar.3 ,+


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o#ea dis1osici2 com1leme.aria fial( se dice 0ue media.e el Re!lame.o se

es.a>lecer= los mecaismos de 1romoci2 de la i#ersi2 1ri#ada e ifraes.ruc.ura

7idr=ulica3 La a1ro>aci2 de la e9ecuci2 de las o>ras( sea es.as 16>licas o 1ri#adas

ser= reali:ada 1or la ANA e cocordacia co el Cose9o de Cueca ;ar.3 ,+ar!o( los i#eles de las .arifas( Que fi9a ellos

mismos( adem=s de los im1a!os( o 1ermi.e su adecuado ma.eimie.o / e41asi23E muc7os #alles( so>re .odo e la cos.a( las me9oras e el sis.ema 1ro#iee de fodos

e4.eros a la 9u.a ;/a sea 16>licos /Oo de la coo1eraci2ar!o( 7aremos la dis.ici2 e.re los 1roduc.ores 0ue

ac.ualme.e es.= or!ai:ados e las u.as de Usuarios / o.ros 1ri#ados ;o em1resas

1ri#adas< 0ue 1odr"a 0uerer e.rar a admiis.rar la ifraes.ruc.ura 7"drica3

E 0ué #alles se !eera es.as !aaciasJ E los #alles co me9ores codicioes( co

ma/or dis1oi>ilidad del recurso 7"drico( me9ores codicioes clim=.icas( e 0ue se1roduce cul.i#os co mercados m=s di=micos / de me9ores 1recios( e suma e los

0ue la re.a>ilidad de la ac.i#idad a!r"cola es ma/or3 Icluso( de.ro de u mismo #alle la

re.a>ilidad 1uede ser difere.e3 As"( la com1e.ecia 1or el mae9o de la ifraes.ruc.ura

se dar= solo e de.ermiados #alles3 E los #alles e 0ue la re.a>ilidad es >a9a( ser=

dif"cil 0ue se !eere dic7a com1e.ecia3

E es.e esceario( e los #alles meos re.a>les 1uede ocurrir dos cosas3 Por u lado(

1uede 0ue si!a fucioado como 7as.a a7ora3 Por o.ro lado( 1odr"a .ra.ar de me9orar

su eficiecia e el uso del a!ua( a1elado a los ice.i#os 0ue se 1ro1oe e es.a Le/3


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Cosideramos 0ue las ca1acidades 1ara 0ue es.o ocurra se es.= !eerado / 0ue es

1osi>le a1ro#ec7arlas3

All" dode sea 1osi>le !eerar >eeficios 1osi.i#os( es decir( e los #alles e 0ue se

!eerar"a la com1e.ecia 1or el mae9o de la ifraes.ruc.ura( e#e.ualme.e se1roducir= coflic.os3 Co el fi de e#i.ar es.os coflic.os( cosideramos 0ue ua

al.era.i#a es darles a las u.as la 1rioridad e el mae9o de la ifraes.ruc.ura3 No es

es.o lo 0ue es.= ocurriedo ac.ualme.eJ Cier.ame.e( si em>ar!o( e4is.e a7ora u

eleme.o adicioal la amea:a de e.rada de o.ros a!e.es eco2micos 0ue 1odr"a

com1e.ir co las or!ai:acioes de los 1roduc.ores 1or el mae9o de la ifraes.ruc.ura3

E4is.e u.as de Usuarios 0ue 7a demos.rado ua or!ai:aci2 social 0ue admiis.ra

el recurso de .al modo 0ue 7a 1ermi.ido u mae9o m=s eficie.e( de modo .al 0ue

es.ar"a e codicioes de a1ro#ec7ar los >eeficios eco2micos del mae9o de laifraes.ruc.ura3

V. SOSTENIBILIDAD Y EFICIENCIA: MIRANDO EL RECURSO EN EL LARGO

PLAZO

Artículo .-

'rinci+ios

&os principios "ue rigen el uso y gestión integrada de los recursos

ídricos son-

/. 'rinci+io de

sosteniilidad

El Estado promueve y controla el aprovecamiento y conservación

sostenible de los recursos ídricos previniendo la a#ectación de su

calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como

parte del ecosistema donde se encuentran' El uso y gestión sostenible del

agua implica la integración e"uilibrada de los aspectos socioculturales,

ambientales y económicos en el desarrollo nacional, así como la

satis#acción de las necesidades de las actuales y #uturas generaciones'

Los 1rici1ios de sos.ei>ilidad / de eficiecia es.= ".imame.e relacioados3 El

1rimero idica 0ue Es.ado 1romue#e / co.rola el a1ro#ec7amie.o / coser#aci2

sos.ei>le de los recursos 7"dricos3 El se!udo( 0ue la !es.i2 i.e!rada de es.os se


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sus.e.a e el a1ro#ec7amie.o eficie.e / su coser#aci2( ice.i#ado el desarrollo de

ua cul.ura de uso eficie.e e.re los usuarios / o1eradores3 Es decir( o e4is.e

sos.ei>ilidad si eficiecia3

A lo lar!o de la Le/ se 1uede a1reciar u éfasis e la 1romoci2 de la eficiecia e eluso del recurso 7"drico3 Cuado se 7a>la de eficiecia e el .e4.o de la Le/( se 7a>la

ormalme.e de eficiecia .écica ;o e4is.e des1erdicio e el usoido( si

em>ar!o( 0ue la eficiecia .écica es u re0uisi.o 1ara la cosecuci2 del uso eficie.e

de u recurso e .érmios eco2micos ;miimi:aci2 de cos.os su1oiedo 0ue /a se

7a elimiado los des1erdicios e el uso


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.' 6tili(ar el agua con la mayor e4ciencia técnica y económica, en la cantidad,

lugar y para el uso otorgado, garanti(ando el mantenimiento de los procesos

ecológicos esenciales, y evitando su contaminación$

+' cumplir oportunamente con el pago de la retribución económica por el uso

del agua

y las tari#as, cuando corresponda$

7' mantener en buenas condiciones la in#raestructura necesaria para el uso

del agua "ue le #ue otorgada en los términos y condiciones "ue

establece la &ey y el Reglamento, sin a#ectar a terceros, al desarrollo

idr!ulico, a las #uentes de agua, ni a la cuenca$


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+' &a )utoridad Nacional otorga Acerti#icados de e4cienciaB a los usuarios y

operadores de in#raestructura idr!ulica, "ue cumplan con los par!metros

de e#iciencia'

7' &a )utoridad Nacional otorga Acerti#icados de creatividad, innovación e

implementación para la e#iciencia del uso del aguaB a los usuarios y

operadores de in#raestructura idr!ulica "ue dise3en, desarrollen o

implementen e"uipos, procedimientos o tecnologías "ue incrementen la

e#iciencia en el aprovecamiento de los recursos ídricos, así como la

conservación de bienes naturales y el mantenimiento adecuado y oportuno

de la in#raestructura idr!ulica'

Artículo (/º.- ncenti%os

institucionales

1ara promover el aprovecamiento e#iciente y la conservación de los

recursos ídricos, la )utoridad Nacional puede organi(ar concursos de

mejores pr!cticas, reali(ar pasantías, otorgar premios, di#undir

e0periencias e0itosas y promover el uso de e"uipos y tecnologías

innovadoras'

1ueden ser bene#iciarios de los incentivos mencionados en el primer p!rra#olos usuarios y operadores de in#raestructura idr!ulica, "ue cuenten con

uno de los certi#icados se3alados en el artículo @>='

El Reglamento establece los re"uisitos, procedimientos y criterios para la

aplicación de los incentivos'

Artículo 49º.- Re%ersión de recursos !ídricos

&a )utoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, promueve la

reversión de los e0cedentes de recursos ídricos "ue se obtengan en virtud

del cumplimiento de la presente norma, considerando para ello la normativa

establecida por el 2inisterio del )mbiente en la materia de su competencia'

&os usuarios u operadores de in#raestructura idr!ulica "ue generen

e0cedentes de recursos ídricos y "ue cuenten con un certi4cado de


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e4ciencia tienen pre#erencia en el otorgamiento de nuevos derecos de

uso de agua "ue se otorguen sobre los recursos e0cedentes'

El Reglamento establece las condiciones para la aplicación de lo establecido

en el presente artículo'

Artículo 010º.- 'lan de adecuación +ara el a+ro%ec!amiento

e$iciente de recursos !ídricos

&os usuarios y operadores de in#raestructura idr!ulica "ue no

cumplan los par!metros de e#iciencia establecidos por la )utoridad

Nacional deben presentar un plan de adecuación para el aprovecamiento

e#iciente de recursos ídricos a #in de reducir sus consumos anuales asta

cumplir, en un período no mayor de cinco *> a3os, con los par!metrosde e#iciencia'

El plan de adecuación debe contener, como mínimo, las metas anuales de

reducción de pérdidas volumétricas de agua, los procesos "ue se

implementan para lograr dicas metas' )sí como los par!metros de

e#iciencia, acceso al #inanciamiento o co#inanciamiento'

&os costos "ue se generen en virtud de la elaboración y ejecución del plan

de adecuación para el aprovecamiento e#iciente de recursos ídricos son

de cargo de los usuarios y operadores de in#raestructura idr!ulica'

&a )utoridad Nacional aprueba y supervisa la ejecución del plan de

adecuación para el aprovecamiento e#iciente de recursos ídricos y

sanciona su incumplimiento, de con#ormidad con lo previsto en el

Reglamento, considerando para ello la normativa establecida por el

2inisterio del )mbiente en materia de su competencia'

E el ar."culo ( se defie el cer.ificado de eficiecia como u is.rume.o media.e el

cual la ANA o.or!a el recoocimie.o a los usuarios 0ue cum1la co los 1ar=me.ros de

eficiecia3 Las 0ue se fi9ar= e el re!lame.o de la Le/3 Asimismo( se o.or!ar=

cer.ificados de crea.i#idad( io#aci2 e im1leme.aci2 1ara la eficiecia del uso del

a!ua a los usuarios / o1eradores de ifraes.ruc.ura 7idr=ulica 0ue dise5e( desarrolle o

im1leme.e e0ui1os( 1rocedimie.os o .ecolo!"as 0ue icreme.e la eficiecia e el

a1ro#ec7amie.o de los recursos 7"dricos( as" como la coser#aci2 de >iees a.urales

/ el ma.eimie.o adecuado / o1or.uo de la ifraes.ruc.ura 7idr=ulica3 Los cer.ificados


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.rasacci2( se uificar"a cri.erios de modo 0ue el moi.oreo ser"a cosis.e.e co la

realidad de la cueca( so>re .odo e los casos e 0ue ua cueca a>arca a m=s de u

!o>iero re!ioal3 N2.ese adem=s( 0ue los !o>ieros re!ioales / locales 1ar.ici1a e

los Cose9os de Cueca3

Artículo 91º.- Retriuciones económicas * tari$as

&os titulares de los derecos de uso de agua est!n obligados a contribuir al

uso sostenible y e4ciente del recurso mediante el pago de lo siguiente-

.' Retribución económica por el uso del agua$

+' retribución económica por el vertimiento de uso de agua residual$

7' tari#a por el servicio de distribución del agua en los usos sectoriales$


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lo!rar"a 0ue se 1udiera cum1lirJ Cosideramos 0ue es.e eleme.o es la #isi2 de

!es.i2 a .ra#és de la cueca3 Al .eer .odos los usuarios / o1eradores de ua cueca la

misma fue.e de recursos 7"dricos( 1ero cosiderada desde su fue.e( se de>er"a lo!rar

efa.i:ar la i.erde1edecia 0ue e4is.e e.re es.os ac.ores3

La carac.er"s.ica de >ie 16>lico del a!ua !eera ice.i#os 1er#ersos a o co.ri>uir co

su ma.eimie.o3 $i media.e los Cose9os de Cueca se lo!ra 0ue es.os ac.ores

ecue.re mecaismos de saci2 0ue 7a!a cre">le 0ue .odos co.ri>uir= co sus

1a!os( / 0ue los >eeficios lle!ue a .odos los i#olucrados( ser"a 1osi>le fi9ar i#eles de

.arifas adecuadas3 %.ra #e:( e.oces la im1or.acia de los Cose9os de Cueca es

crucial3 Es.as is.acias de>er= ser suficie.eme.e es.a>les( ide1edie.es / co

1oder coerci.i#o 1ara 0ue 1ueda fucioar / 1roducir resul.ados 0ue lle#e al uso

sos.ei>le del recurso 7"drico

VI3 PROTECCI!N Y CALIDAD: M"S SOBRE SOSTENIBILIDAD

El 1rici1io 1recau.orio( .am>ié cosa!rado e la Le/( idica 0ue la ausecia de cer.e:a

a>solu.a so>re el 1eli!ro de da5o !ra#e o irre#ersi>le 0ue ameace las fue.es de a!ua

o cos.i.u/e im1edime.o 1ara ado1.ar medidas 0ue im1ida su de!radaci2 o

e4.ici23 Por su 1ar.e( el 1rici1io de .u.ela 9ur"dica es.a>lece 0ue el Es.ado 1ro.e!e(

su1er#isa / fiscali:a el a!ua e sus fue.es a.urales o ar.ificiales / e el es.ado e 0ue

se ecue.re3

$o>re la e4.ici2 se 7a .ra.ado e los 1=rrafos a.eriores3 $o>re su de!radaci2( se

co.em1la .res 1u.os im1or.a.es( a sa>er( la 1ro.ecci2 del a!ua( su calidad / el

ries!o de desas.res3 $o>re el 1rimer 1u.o( se idica 0ue se de>e coser#ar / 1ro.e!er

las fue.es de a!ua3 E el de>a.e de la Le/( se cosidera>a idicar la i.a!i>ilidad de

las ca>eceras de cueca3 $i em>ar!o( el .e4.o a1ro>ado se5ala 0ue Mse 1uede

declarar :oas i.a!i>les e las 0ue o se o.or!a i!6 derec7o 1ara uso( dis1osici2

o #er.imie.o de a!ua( es decir( la i.a!i>ilidad /a o .iee car=c.er o>li!a.orio3 $e 7a

le#a.ado #arias #oces desde la sociedad ci#il( 0ue reclama es.a o>li!a.oriedad 1or ser

la ac.i#idad miera la 0ue .iee m=s icidecia so>re la de!radaci2 de las ca>eceras de

cueca3 Cosideramos 0ue es.e reclamo .iee sus.e.o e >ase a la ecesidad de

ase!urar la sos.ei>ilidad del recurso 7"drico( m=s e u co.e4.o de icer.idum>re so>re

la fu.ura dis1oi>ilidad del a!ua causado 1or el cam>io clim=.ico3


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Artículo #/º.- 7i"ilancia * 8scalización del a"ua

&a )utoridad Nacional en coordinación con el Consejo de Cuenca, en el lugar y

el estado #ísico en "ue se encuentre el agua, sea en sus cauces naturales o

arti4ciales, controla, supervisa, 4scali(a el cumplimiento de las normas de

calidad ambiental del agua sobre la base de los Est!ndares de Calidad

)mbiental del )gua *EC)5)gua y las disposiciones y programas para su

implementación establecidos por autoridad del ambiente'

;ambién establece medidas para prevenir, controlar y remediar la

contaminación del agua y los bienes asociados a esta' )simismo, implementa

actividades de vigilancia y monitoreo, sobre todo en las cuencas donde e0istan

actividades "ue pongan en riesgo la calidad o cantidad del recurso'El ar."culo H-( 0ue .ra.a so>re su #i!ilacia / fiscali:aci2( idica 0ue la Au.oridad

Nacioal e coordiaci2 co el Cose9o de Cueca( co.rola( su1er#isa( fiscali:a el

cum1limie.o de las ormas de calidad am>ie.al del a!ua so>re la >ase de los

Es.=dares de Calidad Am>ie.al del A!ua ;ECA@A!ua


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.' arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua natural o arti4cial$

..' contaminar el agua subterr!nea por in4ltración de elementos o substancias

en los suelos$

.+' da3ar obras de in#raestructura p%blica$ y

.7' contravenir cual"uiera de las disposiciones previstas en la &ey o en el

Reglamento'

Las sacioes e ma.eria de a!ua 0ue co.em1la la Le/ so ;ar.3 ,*+ie.al #i!e.es reali:ar #er.imie.os

si au.ori:aci2 arro9ar residuos s2lidos e cauces o cuer1os de a!ua( a.urales o

ar.ificiales / co.amiar el a!ua su>.err=ea 1or ifil.raci2 de eleme.os o su>s.acias

e los suelos3 De es.e modo( las a.ri>ucioes e ma.eria de sacioes 1or 1ar.e de la

au.oridad de a!uas de>er= ser e9ercidas de maera firme e >ase a ua adecuada

for.ale:a is.i.ucioal3

Artículo 009º.- 'ro"ramas de control de a%enidas

desastres e inundaciones

&a )utoridad Nacional, conjuntamente con los Consejos de Cuenca

respectivos, #omenta programas integrales de control de avenidas,

desastres naturales o arti#iciales y prevención de da3os por inundaciones o

por otros impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo lacoordinación de acciones estructurales, institucionales y operativas

necesarias'

Dentro de la plani#icación idr!ulica se #omenta el desarrollo de proyectos

de in#raestructura para aprovecamientos multisectoriales en los cuales se

considera el control de avenidas, la protección contra inundaciones y otras

medidas preventivas'

$i >ie los desas.res a.urales 1uede o de!radar direc.ame.e el recurso 7"drico( s"1uede afec.ar la ifraes.ruc.ura 0ue 1ermi.e su uso3 E u co.e4.o icier.o so>re el

icreme.o e la frecuecia e i.esidad de los fe2meos clima.ol2!icos e4.remos(

1roducido 1or el cam>io clim=.ico( la mi.i!aci2 de los efec.os de los mismos es

ecesaria3 El ar."culo ,,? es.a>lece 0ue la ANA( co9u.ame.e co los Cose9os de

Cueca( fome.ar= 1ro!ramas i.e!rales de co.rol de a#eidas( desas.res a.urales o

ar.ificiales / 1re#eci2 de da5os 1or iudacioes o 1or o.ros im1ac.os del a!ua( as"

como la iclusi2 de medidas de co.rol de desas.res e la 1laificaci2 de 1ro/ec.os de

ifraes.ruc.ura3 E es.e se.ido( e4is.e desde el sec.or 16>lico ua 1reocu1aci2 1or

icluir e los 1ro/ec.os de i#ersi2 16>lica la !es.i2 de ries!os3


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VII. CONCLUSIONES

Uo de los 1rici1ales a#aces de la Le/ es la i.roducci2 de la !es.i2 i.e!rada de

cuecas3 As"( el rol 0ue de>e cum1lir los Cose9os de Cuecas de>er"a ser ma/or 0ue

el 0ue la Le/ les da3 Recuérdese 0ue( se!6 ues.ro a=lisis( co dic7a le/ es.as

is.acias .iee >=sicame.e u rol cosul.i#o( res.ado la o1or.uidad de 0ue .e!a

u rol m=s ac.i#o e la !es.i2 del recurso3 Es.o se de>er"a su>saar e el Re!lame.o

0ue ac.ualme.e es.= e de>a.e3 La 1ar.ici1aci2 de los ac.ores e la !es.i2 del

recurso se dar"a 1rici1alme.e a .ra#és de los Cose9os de Cueca( de modo .al 0uedic7a 1ar.ici1aci2 1ueda ser real / efec.i#a( siem1re / cuado e4is.a los mecaismos

0ue ase!ure u 1a1el de .oma de decisioes3

Co la Le/ o 0ueda clara cu=l ser= la 1rioridad e el uso 1roduc.i#o del a!ua3 Cu=l

de>e ser el =m>i.o e 0ue se decida la 1rioridad e el usoJ Creemos 0ue el i.erés

acioal es el i.erés de sus re!ioes( so>re .odo e el caso del uso de los recursos

a.urales( e es.e se.ido los Cose9os de Cueca rea1arece co 1rioridad3 $i >ie

co.amos co l"eas !u"a 0ue res!uarda el i.erés acioal e su co9u.o( los cri.erios

de se!uridad alime.aria( coser#aci2 de la calidad del a!ua( coser#aci2 de las

fue.es de a!ua ;li!ada a la ada1.aci2 al cam>io clim=.icole como 1ara

e4.raer >eeficios de la 1ro#isi2 del a!ua media.e la ifraes.ruc.ura3 E es.e se.ido(

ser"a los #alles de la cos.a los 0ue a.rae es.a i#ersi23 A7ora( las or!ai:acioes de


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re!a.es e es.a :oa 7a demos.rado me9oras e su !es.i2( como la cosecuci2 de

recursos e4.eros ;co.ado co co.ra1ar.idas 1ro1ias< cre=dose ca1acidades locales3

Queda 1or su 1ar.e demos.rar 0ue 1ol".icame.e .iee la ca1acidad a1.i.ud de .omar

es.a decisi2 / lle#arla a la 1r=c.ica3 De>e demos.rar 0ue so ellos la 1ar.e del sec.or 1ri#ado 0ue es.= m=s 1re1arada 1ara mae9ar el recurso( 0ue 1uede( media.e 1laes

de me9ora de sus ca1acidades de !es.i2( le#a.ar fodos 1ara me9orar / !es.ioar la

ifraes.ruc.ura3 $o los usuarios los 1rimeros i.eresados e cum1lir co los cri.erios

1ara la fi9aci2 de .arifas 0ue cu>ra los cos.os de la 1ro#isi2 del a!ua3 $olo as" se

lo!rar= la sos.ei>ilidad e el uso del recurso 7"drico3


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Ley de Recursos Hidricos Comentada

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