Ley de Responsalidad Ambiental en España

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LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL EN ESPAÑA José Pernas García Universidad de Coruña

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José Pernas García Universidad de Coruña de España

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LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL EN ESPAÑA

José Pernas GarcíaUniversidad de Coruña

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RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

ÁMBITO NORMA

COMUNITARIODirectiva 2004/35/CE, de 21 de abril, sobre responsabilidad medioambiental, en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales (DOUE 30/04/2004)

ESTATAL

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental (BOE 24/10/2007)

Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de Octubre, de responsabilidad medioambiental (BOE 23/12/2008)

Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio, por la que se establece el orden de prioridad y el calendario para la aprobación de las órdenes ministeriales a partir de las cuales será exigible la constitución de la garantía financiera obligatoria, previstas en la disposición final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental

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NOTAS DEL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD

Sistema de responsabilidad administrativa de reparación de daños ambientales que exige a los operadores: Adoptar medidas para prevenir los daños

ambientales cuando existe una amenaza inminente de daños

Reparar los recursos para devolverlos a su estado previo cuando se ha producido el daño

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FUNDAMENTO

Artículo 45, Constitución Española:“(…)2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional

de todos los recursos naturales, con el fin de (…) defender y restaurar el medio ambiente (…).

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.”

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FUNDAMENTO

Principio de prevención y del principio de “quien contamina paga” (TFUE)

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¿Qué se entiende por daños a los recursos naturales con efectos

adversos significativos?

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• Especies silvestres y a los hábitat protegidos por Tratados Internacionales en los que España sea parte, o por la normativa comunitaria, estatal o autonómica.

• Aguas (aguas continentales: tanto superficiales como subterráneas, costeras y de transición) y demás elementos integrantes del DPH

• Ribera del mar y de las rías• Suelo

1. RECURSOS NATURALES

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Contaminación difusa (salvo que se pueda establecer un vínculo causal entre los daños y las actividades de operadores concretos)

Conflicto armado, hostilidades, guerra civil o insurrección

Fenómeno natural excepcional, inevitable e irresistible

Actividades de defensa nacional, seguridad internacional o protección contra los desastres naturales

3. DAÑOS EXCLUIDOS

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Sucesos con consecuencias reguladas en los Convenios Internacionales del Anexo IV

Riesgos nucleares o sucesos con consecuencias reguladas en los Convenios Internacionales del Anexo V

Daños tradicionales Daños derivados de obras públicas

3. DAÑOS EXCLUIDOS

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No se aplicará a los daños medioambientales causados por una emisión, un suceso o un incidente producido antes del 30 abril 2007

No se aplicará a los daños medioambientales causados por una emisión, un suceso o un incidente producido después del 30 abril 2007, cuando éstos deriven de una actividad realizada y concluida con anterioridad

No se aplicará a los daños medioambientales transcurridos más de 30 años desde la emisión, el suceso o el incidente que lo ocasionó

4. APLICACIÓN TEMPORAL

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¿Cuáles son los actividades afectadas?

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Actividad económica o profesional:

Toda aquélla realizada con ocasión de una actividad de índole económica, un negocio o una

empresa, con independencia de su carácter público o privado y de que tenga o no fines

lucrativos

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¿Cuál es el contenido de las medidas

potencialmente exigibles?

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Medidas de

prevenciónMedidas de

evitaciónMedidas de

reparación

• Amenaza inminente de daño ambiental

• Impedir o reducir el daño

• Ya se ha producido el daño

• Limitar o reducir mayores daños

• Reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales o servicios dañados o ofrecer alternativas equivalentes

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Régimen de responsabilidad

diferenciado de acuerdo con el tipo de actividad

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Actividades

Anexo III

Otras

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Responsabilidad objetiva: adoptar medidas de prevención, evitación y reparación independientemente del dolo, culpa o negligencia

Responsabilidad ilimitada: sufragar todos costes de las medidas adoptadas cualquiera que sea la cuantía

ACTIVIDADES DEL ANEXO III

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• Responsabilidad objetiva: medidas de prevención y evitación

• Responsabilidad por dolo, culpa o negligencia: Medidas de reparación

• Responsabilidad ilimitada: sufragar costes cualquiera que sea la cuantía

ACTIVIDADES NO DEL ANEXO III

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¿Quiénes son los sujetos responsables? ¿Cuáles son sus obligaciones?

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OPERADORES

Definición: Cualquier persona física o jurídica, pública o privada que desempeñe una actividad económica o profesional, o que en virtud de cualquier título, controle dicha actividad o tenga un poder económico determinante sobre su funcionamiento técnico

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OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES (I)

• Adoptar las medidas de prevención y evitación • Adoptar las medidas de reparación

• Anexo III: en todo caso• No Anexo III:

o cuando concurra dolo, culpa o negligenciao cuando incumplan obligaciones de

prevención y evitación de daños

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OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES (II)

Sufragar los costes de las medidas de prevención, evitación y reparación cuando sean declarados responsables de los daños

Comunicar la existencia de daños o amenaza de daños, que hayan ocasionado o puedan ocasionar;

Facilitar la información requerida por la autoridad competente; seguir sus instrucciones

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1. Los costes de las medidas prevención, evitación y reparación no serán exigibles: Actuación de un tercero ajeno a la organización Cumplimiento de orden o instrucción de la autoridad

CAUSAS DE INEXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIÓN DE SUFRAGAR LOS COSTES

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2. Los costes de las medidas reparación no serán exigibles:A. No hay dolo, culpa o negligencia yB. Emisión o hecho contaminante sea objeto expreso de autorización y se haya ajustado a su condicionado y a la demás normativa vigente en el momento de producirse el daño, o

b.2 consecuencia de actividad, emisión o producto no potencialmente contaminante según estado de conocimientos

CAUSAS DE INEXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIÓN DE SUFRAGAR LOS COSTES

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El operador que ha adoptado las medidas puede repetir contra terceros,

administraciones públicas, fabricantes, etc.

CAUSAS DE INEXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIÓN DE SUFRAGAR LOS COSTES

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¿Qué medidas de reparación pueden ser

exigibles?

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Anexo II, Marco común para

elegir las medidas

de reparació

n

Reparación de daños al suelo

Reparación de daños a las aguas, especies silvestres, hábitat, ribera del mar y de

las rías

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Objetivo: restituir el medio ambiente a su estado básico

Reparación primaria: restituir los RN o SRN a su estado básico

Reparación complementaria: compensar la no restitución plena por la reparación primaria

Reparación compensatoria: compensar las pérdidas provisionales de RN o SRN. No consiste en una compensación financiera al público

Reparación de daños a las aguas, especies silvestres, hábitat, ribera del mar y de las rías

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Objetivo: que el suelo deje de suponer una amenaza significativa de que se produzcan efectos adversos para salud humana o el medio ambiente. Se tendrán en cuenta los usos del suelo.

Remisión a la normativa reguladora de suelos contaminados

Reparación de daños al suelo

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El Derecho comunitario prevé la posibilidad de

exigir garantías financieras los operadores. La Ley

española opta por establecer esta exigencia

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Cantidad garantizada: En función del daño potencial sobre el medio ambiente de la actividad: análisis de riesgos (Norma UNE 150.008 y Real Decreto 2090/2008)

Responsabilidad cubierta por la garantía: exclusivamente la responsabilidad medioambiental

Sujetos garantizados: Operador Facultativamente subcontratistas y profesionales que

colaboren con el operador Exenciones

GARANTÍA FINANCIERA: RÉGIMEN

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Costes cubiertos: Medidas de prevención y evitación Medidas de reparación (en caso de daños a

especies silvestres y hábitat, aguas o ribera del mar y de las rías, solamente abarcará reparación primaria)

Límite: 20 millones de euros por evento y anualidad Vigencia: Durante todo el periodo de la actividad Fondo de Compensación de daños

medioambientales

GARANTÍA FINANCIERA: RÉGIMEN

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ANÁLISIS DE RIESGOS

Finalidad:

Permitirán a los operadores conocer si están obligados a constituir garantía financiera, y en su caso, calcular su cuantía.

Identificar los escenarios de riesgo de cada instalación, lo que permitirá llevar a cabo una gestión del riesgo medioambiental, y por lo tanto reducir los posibles daños medioambientales que se puedan ocasionar.

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Reducción de las actividades sometidas a la exigencia de garantía financiera

Simplificación de trámites administrativos y cálculos técnicas para el análisis de riesgos y para la constitución de la garantía financiera Reducción de los requisitos

TENDENCIA: PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO

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¿Cuál es el procedimiento para exigir la

responsabilidad?

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Ambos procedimientos son independientes

Ley 26/2007

Procedimiento de responsabilidad

ambiental

Procedimiento sancionador

Procedimientos

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Inicio: De oficio A solicitud del operador A solicitud de cualquier interesado

Medidas provisionales Resolución: 3 meses + 3 meses = 6 meses Posible terminación convencional

PROCEDIMIENTO EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

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Evitar doble recuperación de costes: No se tramitará procedimiento LRMA Cuando ya se hubiese logrado la prevención, evitación

y reparación en virtud de otras normas

CONCURRENCIA CON OTROS PROCEDIMIENTOS

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La Autoridad Competente podrá adoptar directamente las medidas PER La Autoridad Competente podrá recuperar los

costes de los responsables Control de la aplicación de las medidas por los

operadores

POTESTADES ADMINISTRATIVAS

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REGLAMENTO DE DESARROLLO PARCIAL

Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales

Información pública en materia de medio ambiente Concurrencia de normas Metodología para la determinación del daño Criterios y procedimiento de determinación de las

medidas PER