Ley de Modernizacion de La Seguridad Social en Salud (Ley No. 26790)
LEY DE SEGURIDAD Y SALUD
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Fuente: www.caballero bustamante.com.pe www.alaboral.com.pe Derechos Reservados Informativo Caballero Bustamante Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ECB LABORAL El pasado 20 de agosto fue publicada la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, norma que es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios, pues comprende a todos los trabajadores y empleadores bajo el régimen laboral de la actividad privada, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajado- res de las fuerzas armadas y policiales, y trabajadores por cuenta propia. El objetivo de esta ley es la promoción de una cultura de preven- ción de riesgos laborales, sobre la base del deber de prevención de los empleadores, el rol de scalización y control del Estado y la parti - cipación de los trabajadores y sus órganos de representación. Además, para poder adecuar un marco jurídico que asegure el cumplimiento de los objetivos de esta norma, se han establecido importantes cambios en la Ley de Inspecciones de Trabajo y en el Código Penal. Al respecto, podemos rescatar que la norma comentada hace de carácter obligatorio diversas medidas en las empresas, como ela- borar un mapa de riesgos con participación de los sindicatos; con- feccionar una línea de base del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo; practicar exámenes médicos antes, durante y al término de la relación laboral; entre otras. Contempla también deberes como informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) todo accidente mortal de trabajo y cualquier otro tipo de situación que ponga en riesgo la vida, integridad física y psicológica del trabajador. Con lo cual, su incumplimiento genera la obligación de indemnizaciones a las víctimas o sus derechohabien- tes, en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; asimismo, en caso de infracciones, muerte o lesiones graves para los trabajadores o terceros, la pena será no menor de 5 años ni mayor de 10 años. Así, entre las principales e innovadoras modicaciones al marco normativo referente al tema de la seguridad y salud en el trabajo, encontramos las siguientes: • Creación del Sistema Na cional de Seguridad y Salud en el Trabajo: El cual contará con la participación de las organizacio- nes de empleadores y trabajadores, a n de garantizar la pro - tección de todos los trabajadores en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo. • Creación del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Como instancia máxima de concertación de materia de seguridad y salud en el trabajo, de naturaleza tripartita y adscrita al sector trabajo y promoción del empleo. • Establecimiento de un orde n de p rioridad par a la aplic ación de medidas de prevención y protección dentro del Sistema de Ges- tión de la Seguridad y Salud en el Trabajo: – Eliminación de los peligros y rie sgos. – Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos. – Minimizar los peligros y riesgos. – Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos, técnicas, medios, sustancias y pro- ductos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningún riesgo para el trabajador. – En último caso, facilitar equipos de protección personal ade- cuados. • Conservación de regis tros rel ativos a enfermedades ocupa- cionales: Los registros relativos a enfermedades ocupacionales se conservan por un período de 20 años. • Comités d e segu ridad y sal ud en el traba jo: Los empleadores con 20 o más trabajadores a su cargo constituyen un comité de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son denidas en el reglamento, el cual está conformado en forma paritaria por igual número de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Por su parte, los empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporan un miembro del respec- tivo sindicato en calidad de observador. Al respecto, tomando en cuenta que la norma bajo comentario no establece un plazo determinado para que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo reglamente esta Ley, conside- ramos que al referirse al reglamento, la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo hace mención al Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, dispositivo aprobado por el Decreto Supremo N° 009-2005-TR (29.09.2005), el mismo que contiene la regulación acerca del comité de seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, podemos apreciar que la modicación de mayor rele - vancia entre ambas normas recae en la cantidad de trabajadores con que debe contar el empleador para encontrars e obligado a implementar dicho comité, así como a contar con un supervisor y elaborar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo; ya que dichas obligaciones originalmente requerían un mínimo de 25 trabajadores, (o menos en el caso del supervisor) para ser exigibles por la Autoridad Administrativa de Trabajo, número que con la Ley comentada se ha visto reducido a 20 trabajadores. • Supervisor de segur idad y salud e n el trabajo: En los centros de trabajo con menos de 20 trabajadores son los mismos traba- jadores quienes nombran a l super visor de segu ridad y salud en el trabajo. • Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo: Las empresas con 20 o más trabajadores elaboran su reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento, entendiendo por ello lo dispuesto sobre la materia en el Decreto Supremo N° 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
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Fuente: www.caballerobustamante.com.pe www.alaboral.com.pe Derechos Reservados
Informativo
Caballero Bustamante
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
ECB LABORAL
El pasado 20 de agosto fue publicada la Ley Nº 29783, Ley deSeguridad y Salud en el Trabajo, norma que es aplicable a todos lossectores económicos y de servicios, pues comprende a todos lostrabajadores y empleadores bajo el régimen laboral de la actividadprivada, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajado-res de las fuerzas armadas y policiales, y trabajadores por cuenta
propia.El objetivo de esta ley es la promoción de una cultura de preven-
ción de riesgos laborales, sobre la base del deber de prevención delos empleadores, el rol de scalización y control del Estado y la parti-cipación de los trabajadores y sus órganos de representación.
Además, para poder adecuar un marco jurídico que asegure elcumplimiento de los objetivos de esta norma, se han establecidoimportantes cambios en la Ley de Inspecciones de Trabajo y en elCódigo Penal.
Al respecto, podemos rescatar que la norma comentada hacede carácter obligatorio diversas medidas en las empresas, como ela-borar un mapa de riesgos con participación de los sindicatos; con-feccionar una línea de base del sistema de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo; practicar exámenes médicos antes, durante yal término de la relación laboral; entre otras. Contempla tambiéndeberes como informar al Ministerio de Trabajo y Promoción delEmpleo (MTPE) todo accidente mortal de trabajo y cualquier otrotipo de situación que ponga en riesgo la vida, integridad física ypsicológica del trabajador. Con lo cual, su incumplimiento genera laobligación de indemnizaciones a las víctimas o sus derechohabien-tes, en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales;asimismo, en caso de infracciones, muerte o lesiones graves para lostrabajadores o terceros, la pena será no menor de 5 años ni mayorde 10 años.
Así, entre las principales e innovadoras modicaciones al marconormativo referente al tema de la seguridad y salud en el trabajo,encontramos las siguientes:
• CreacióndelSistemaNacionaldeSeguridady SaludenelTrabajo: El cual contará con la participación de las organizacio-nes de empleadores y trabajadores, a n de garantizar la pro-tección de todos los trabajadores en el ámbito de la seguridad ysalud en el trabajo.
• CreacióndelConsejoNacionaldeSeguridadySaludenelTrabajo: Como instancia máxima de concertación de materiade seguridad y salud en el trabajo, de naturaleza tripartita yadscrita al sector trabajo y promoción del empleo.
• Establecimiento de un orden de prioridad para la aplicación demedidas de prevención y protección dentro del Sistema de Ges-
tión de la Seguridad y Salud en el Trabajo:– Eliminación de los peligros y riesgos.– Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos.
– Minimizar los peligros y riesgos.– Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible,
de los procedimientos, técnicas, medios, sustancias y pro-ductos peligrosos por aquellos que produzcan un menor oningún riesgo para el trabajador.
– En último caso, facilitar equipos de protección personal ade-
cuados.
• Conservaciónderegistrosrelativosaenfermedadesocupa-cionales:Los registros relativos a enfermedades ocupacionalesse conservan por un período de 20 años.
• Comitésdeseguridadysaludeneltrabajo:Los empleadorescon 20 o más trabajadores a su cargo constituyen un comité deseguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son denidas enel reglamento, el cual está conformado en forma paritaria porigual número de representantes de la parte empleadora y de laparte trabajadora. Por su parte, los empleadores que cuentencon sindicatos mayoritarios incorporan un miembro del respec-
tivo sindicato en calidad de observador.Al respecto, tomando en cuenta que la norma bajo comentariono establece un plazo determinado para que el Ministerio deTrabajo y Promoción del Empleo reglamente esta Ley, conside-ramos que al referirse al reglamento, la Ley de Seguridad y Saluden el Trabajo hace mención al Reglamento de Seguridad y Saluden el Trabajo, dispositivo aprobado por el Decreto Supremo N°009-2005-TR (29.09.2005), el mismo que contiene la regulaciónacerca del comité de seguridad y salud en el trabajo.Asimismo, podemos apreciar que la modicación de mayor rele-vancia entre ambas normas recae en la cantidad de trabajadorescon que debe contar el empleador para encontrarse obligado aimplementar dicho comité, así como a contar con un supervisory elaborar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el
Trabajo; ya que dichas obligaciones originalmente requerían unmínimo de 25 trabajadores, (o menos en el caso del supervisor)para ser exigibles por la Autoridad Administrativa de Trabajo,número que con la Ley comentada se ha visto reducido a 20trabajadores.
• Supervisordeseguridadysaludeneltrabajo:En los centrosde trabajo con menos de 20 trabajadores son los mismos traba- jadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud enel trabajo.
• Reglamentointernodeseguridadysaludeneltrabajo: Lasempresas con 20 o más trabajadores elaboran su reglamentointerno de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con
las disposiciones que establezca el reglamento, entendiendo porello lo dispuesto sobre la materia en el Decreto Supremo N°009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
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• Responsabilidadesdel empleador dentrodel sistema degestióndelaseguridadysaludeneltrabajo: Para mejo-rar el conocimiento sobre la seguridad y salud en el trabajo,el empleador tiene, entre otras, la obligación de realizar nomenos de 4 capacitaciones al año en materia de seguridad y
salud en el trabajo. Con lo cual, la norma comentada estable-ce un mínimo referencial con respecto a las capacitacionesrequeridas en temas de seguridad y salud en el trabajo, dis-posición no regulada anteriormente en nuestro ordenamiento jurídico.
• Practicarexámenesmédicosocupacionales:Otra de la inno-vaciones de la norma con respecto a disposiciones anterioresreferidas a la materia, y en concordancia con la Resolución Mi-nisterial N° 312-2011-MINSA (26.04.2011), norma que aprue-ba el Documento Técnico "Protocolos de Exámenes MédicoOcupacionales y Guías de Diagnóstico de los Exámenes Mé-dicos Obligatorios por Actividad", recae en la obligación del
empleador de practicar exámenes médicos antes, durante y altérmino de la relación laboral a los trabajadores, acordes conlos riesgos a los que están expuestos en sus labores, a cargodel empleador.
• Enfoquedegéneroyproteccióndelastrabajadoras:El em-pleador adoptará el enfoque de género para la determinaciónde la evaluación inicial y el proceso de identicación de peligrosy evaluación de riesgos anual. Asimismo, implementará las me-didas necesarias para evitar la exposición de las trabajadoras en
período de embarazo o lactancia a labores peligrosas, de con-formidad a la ley de la materia.
• Registrodeaccidentesdetrabajo,enfermedadesocupacio-naleseincidentespeligrosos:Las entidades empleadoras de-ben contar con un registro de accidentes de trabajo, enfermeda-des ocupacionales e incidentes peligrosos ocurridos en el centrode labores, debiendo ser exhibido en los procedimientos de ins-pección ordenados por la Autoridad Administrativa de Trabajo,asimismo se debe mantener archivado el mismo por espacio de10 años posteriores al suceso.
Finalmente, es oportuno indicar que la Ley de Seguridad y Sa-
lud en el Trabajo no contiene disposición expresa que establezcaun plazo de entrada en vigencia suspendido; por lo tanto, entróen vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Ocial ElPeruano, es decir, el 21 de agosto de 2011. n
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