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10/07/2009Boletn Ocial de AragnNm. 132

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I. Disposiciones Generales

PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE ARAGN

LEY 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragn.

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgola presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn y ordeno se publique en el Boletn Ocialde Aragn y en el Boletn Ocial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto enel artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn.

PREMBULOTTULO PRELIMINAR

Disposiciones generalesArtculo 1.Objeto de la Ley.Artculo 2.Objetivos de las polticas de servicios sociales.Artculo 3.Sistema de servicios sociales.Artculo 4.Titulares de los derechos a los servicios sociales.

Artculo 5.Principios rectores del sistema de servicios sociales.

TTULO IDerechos y deberes en materia de servicios sociales

Artculo 6.Derechos de las personas en cuanto destinatarias de los servicios sociales.Artculo 7.Derechos de las personas usuarias de servicios sociales.

Artculo 8.Deberes en relacin con los servicios sociales.Artculo 9.Carta de derechos y deberes.

TTULO IISistema Pblico de Servicios Sociales

CAPTULO IDisposiciones generales

Artculo 10.Sistema Pblico de Servicios Sociales.Artculo 11.Coordinacin.

CAPTULO IIEstructura funcional

Artculo 12.Estructura funcional.Artculo 13.Los servicios sociales generales.Artculo 14.Centro de Servicios Sociales.Artculo 15.Funciones del Centro de Servicios Sociales.Artculo 16.Los servicios sociales especializados.Artculo 17.Funciones de los servicios sociales especializados.

CAPTULO III

Estructura territorialArtculo 18.Estructura territorial del Sistema Pblico de Servicios Sociales.Artculo 19.reas bsicas de servicios sociales generales.Artculo 20.mbito territorial de los servicios sociales especializados.

CAPTULO IVProvisin de las prestaciones

del sistema de servicios socialesArtculo 21.Formas de provisin de las prestaciones del Sistema Pblico de Servicios

Sociales.Artculo 22.Gestin directa.Artculo 23.Concertacin con la iniciativa privada.Artculo 24.Requisitos exigibles para el rgimen de concierto.Artculo 25.Prioridad en la concertacin de servicios.Artculo 26.Financiacin de los conciertos.Artculo 27.Vigencia de los conciertos.Artculo 28.Causas de extincin de los conciertos.


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Artculo 29.Formalizacin de los conciertos.Artculo 30.Procedimiento de celebracin de los conciertos.Artculo 31.Otras formas de provisin de prestaciones sociales.

TTULO IIICatlogo de Servicios Sociales

CAPTULO IDisposiciones generalesArtculo 32.Catlogo de Servicios Sociales.Artculo 33.Desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales.Artculo 34.Tipos de prestaciones y sus elementos denidores.

CAPTULO IIContenido del Catlogo de Servicios Sociales

Artculo 35.Contenido del Catlogo de Servicios Sociales.Artculo 36.Prestaciones de servicio.Artculo 37.Prestaciones econmicas.Artculo 38.Prestaciones tecnolgicas.

TTULO IVPlanicacin de los servicios sociales

Artculo 39.Planicacin general.Artculo 40.Plan Estratgico de Servicios Sociales.Artculo 41.Mapa de Servicios Sociales.Artculo 42.Planes sectoriales y especcos.Artculo 43.Planes territoriales.

TTULO VRgimen competencial y organizativo

CAPTULO IRgimen competencial

Artculo 44.Responsabilidad pblica.

Artculo 45.Competencias del Gobierno de Aragn.Artculo 46.Competencias del departamento responsable de la materia de servicios so-

ciales.Artculo 47.Competencias de las comarcas.Artculo 48.Competencias de los municipios.Artculo 49.Competencias de las diputaciones provinciales.

CAPTULO IICooperacin, coordinacin e informacin

Artculo 50.Cooperacin interadministrativa.Artculo 51.Coordinacin administrativa.Artculo 52.Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales.Artculo 53.Sistema Aragons de Informacin de Servicios Sociales.

Artculo 54.Instrumentos tcnicos comunes.

TTULO VIParticipacin ciudadana

El Consejo Aragons de Servicios SocialesArtculo 55.Garanta de la participacin ciudadana.Artculo 56.rganos de participacin y consulta.Artculo 57.Consejo Aragons de Servicios Sociales.Artculo 58.rganos especializados de participacin.Artculo 59.rganos territoriales de servicios sociales.Artculo 60.Participacin en los centros y en los servicios sociales.Artculo 61.Voluntariado social.

TTULO VIICalidad de los servicios sociales

Artculo 62.Disposiciones generales.Artculo 63.Estrategia de calidad.


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Artculo 64.tica profesional.Artculo 65.Profesionalidad e interdisciplinariedad.Artculo 66.Derechos y deberes de los profesionales.Artculo 67.Profesional de referencia.Artculo 68.Formacin.Artculo 69.Investigacin e innovacin.

TTULO VIIIFinanciacin

Artculo 70.Fuentes de nanciacin.Artculo 71.Principios de la nanciacin.Artculo 72.Financiacin de equipamientos pblicos de servicios sociales.Artculo 73.Financiacin de los servicios sociales generales.Artculo 74.Financiacin de los servicios sociales especializados.Artculo 75.Obligaciones de las Administraciones pblicas.Artculo 76.Participacin de las personas usuarias en la nanciacin de los servicios

sociales.Artculo 77.Exigibilidad de las aportaciones de las personas usuarias.

TTULO IXIniciativa privada

Artculo 78.Principio general.Artculo 79.Modalidades de iniciativa privada.Artculo 80.Autorizacin administrativa.Artculo 81.Acreditacin.Artculo 82.Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales.Artculo 83.Subvenciones a entidades de iniciativa social.Artculo 84.Fomento de la iniciativa social.

TTULO XInspeccin y rgimen sancionador

CAPTULO I

InspeccinArtculo 85.Competencia.Artculo 86.Actuaciones sometidas a inspeccin.Artculo 87.Funciones de la inspeccin.Artculo 88.Personal de inspeccin.

CAPTULO IIRgimen sancionador

Artculo 89.Infracciones.Artculo 90.Sujetos responsables.Artculo 91.Infracciones leves.Artculo 92.Infracciones graves.Artculo 93.Infracciones muy graves.

Artculo 94.Sanciones administrativas.Artculo 95.Graduacin de las sanciones.Artculo 96.Reincidencia.Artculo 97.Prescripcin de las infracciones y sanciones.Artculo 98.Medidas de proteccin provisional.Artculo 99.Medidas cautelares en el procedimiento sancionador.Artculo 100.Destino del importe de las sanciones.

DISPOSICIONES ADICIONALESPrimera.Glosario de trminos y deniciones en las normas de desarrollo de la Ley.Segunda.Garanta de prestaciones en el desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales.Tercera.Garanta de participacin social en la elaboracin de las normas de desarrollo

de la Ley.Cuarta.Ejercicio de las competencias atribuidas a las entidades locales en materia de

servicios sociales.Quinta.Proteccin de la infancia y de la adolescencia.Sexta.Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.


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Sptima.Actualizacin de las cuantas de las sanciones.Octava.Clusulas de contenido social en los contratos relativos a servicios sociales.Novena.Entidades colaboradoras en materia de adopcin.

DISPOSICIONES TRANSITORIASPrimera.Normativa de aplicacin transitoria.

Segunda.rganos sectoriales de participacin.Tercera.Rgimen transitorio en materia de acreditacin de centros y servicios sociales.

DISPOSICIN DEROGATORIAnica.Derogacin normativa.

DISPOSICIONES FINALESPrimera.Referencias normativas.Segunda.Habilitacin normativa.Tercera.Iniciativa legislativa del Gobierno de Aragn.Cuarta.Calendario de desarrollo bsico de la Ley.Quinta.Entrada en vigor.

PREMBULOI

Los servicios sociales constituyen una de las principales concreciones de la clusula cons-titucional de Estado social. Su progresiva consolidacin, como parte fundamental de la dimen-sin social de la ciudadana, requiere el necesario desarrollo del sistema de servicios socialesa que se reere la Constitucin espaola, al enunciar los principios rectores de la poltica so-cial y econmica. El horizonte de universalizacin de tal sistema, concebido como cuarto pilardel Estado de bienestar, impone, coherentemente con los artculos 9.2 y 10 de la propia Cons-titucin y 14 de la Carta Social Europea, su extensin a todas las personas, de modo que lospoderes pblicos desarrollen una accin ecaz de prevencin, tutela e intervencin en favordel bienestar social de toda la poblacin, fomentando con ello el desarrollo comunitario, lacohesin social y una mayor calidad de vida.

La asistencia social o accin social, dentro del sistema de descentralizacin poltica dise-

ado por la Constitucin, se congura como competencia exclusiva de las comunidades au-tnomas. La Comunidad Autnoma de Aragn asumi en su Estatuto de Autonoma, aproba-do por Ley Orgnica 8/1982, de 10 de agosto, la competencia en materia de asistencia ybienestar social, procediendo en el ejercicio de la misma a la aprobacin de la Ley 4/1987, de25 de marzo, de Ordenacin de la Accin Social, norma que ha regido la poltica de la Comu-nidad Autnoma en dicha materia hasta este momento, sin perjuicio de la signicativa amplia-cin de competencias producida a travs de la reforma del Estatuto por la Ley Orgnica5/1996, de 30 de diciembre, y de la aprobacin de otras leyes sectoriales de inters que hanabordado aspectos concretos de la accin social de la Comunidad Autnoma.

La Ley de Ordenacin de la Accin Social de 1987, durante su largo periodo de vigencia,ha cumplido un importante papel en la consolidacin de la actual poltica de servicios socialesde la Comunidad Autnoma de Aragn, posibilitando la conguracin de un sistema integralde servicios sociales en el que las entidades pblicas y la iniciativa privada, desde su respec-

tivo mbito de responsabilidad y actuacin, intervienen para atender las necesidades socialesde personas y grupos.

No obstante la valiosa funcin cumplida por la Ley de ordenacin de la accin social vigen-te, son muchas las circunstancias que aconsejan la aprobacin de una nueva ley de serviciossociales, para adecuar la denicin, estructura y funcionamiento del sistema de servicios so -ciales a la nueva realidad social, territorial e institucional de la Comunidad Autnoma, avan-zando en la universalidad del sistema, en la garanta de las prestaciones sociales, en su cali -dad y en la ptima articulacin de la accin del conjunto de las Administraciones pblicas concompetencia y responsabilidad en el funcionamiento del sistema pblico y de la iniciativa delas entidades privadas, llamadas a colaborar de forma ecaz en la prevencin y atencin delas necesidades sociales. La necesidad de un nuevo marco legal en materia de servicios so -ciales est asimismo contemplada en el Acuerdo Econmico y Social para el Progreso deAragn (AESPA), suscrito entre el Gobierno de Aragn y los agentes sociales.

II

El Estatuto de Autonoma de Aragn, segn la reforma aprobada por Ley Orgnica 5/2007,de 20 de abril, incluye dentro del Captulo II de su Ttulo I, relativo a derechos y principios


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rectores, un mandato expreso en materia de bienestar y cohesin social: Los poderes pbli-cos de Aragn promovern y garantizarn un Sistema Pblico de Servicios Sociales sucien-te para la atencin de personas y grupos, orientado al logro de su pleno desarrollo personal ysocial, as como especialmente a la eliminacin de las causas y efectos de las diversas for-mas de marginacin o exclusin social, garantizando una renta bsica en los trminos previs-tos por ley (artculo 23.1).

En consecuencia, en cumplimiento de dicho mandato estatutario y en el ejercicio de laautonoma poltica de que goza en la materia, la Comunidad Autnoma ha de proceder, con -forme a la competencia exclusiva que le atribuye el artculo 71 del Estatuto de Autonoma deAragn en materia de accin social, a la ordenacin, organizacin y desarrollo de un Siste-ma Pblico de Servicios Sociales que atienda a la proteccin de las distintas modalidades defamilia, la infancia, las personas mayores, las personas con discapacidad y otros colectivosnecesitados de proteccin social.

La nueva Ley de Servicios Sociales de Aragn, sin embargo, no puede ni debe agotar to -das las materias de contenido social enunciadas en el Estatuto de Autonoma ni regular deforma exhaustiva el conjunto de los elementos de la ordenacin de las actividades, pblicaso privadas, en materia de servicios sociales ni la totalidad de los aspectos del sistema pblicoprevisto, reservndose la funcin de norma central de la regulacin de dicha materia, en laque puedan hallar anclaje tanto las leyes especcas que se requiera aprobar como los nece-

sarios desarrollos reglamentarios de los diferentes elementos constitutivos del sistema pbli-co.

III

La nueva ordenacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales ha de contemplar, tanto enla denicin de sus objetivos como en la determinacin de su estructura funcional, territorial yorgnica, las necesidades sociales de la poblacin aragonesa, las modernas tcnicas aplica -bles en el mbito del derecho pblico de la accin social y los cambios experimentados por laorganizacin territorial de la Comunidad Autnoma, tras la consolidacin del nivel comarcaldentro de la misma, como expresamente ha quedado refrendado por los artculos 5 y 83.2 delEstatuto de Autonoma de Aragn. La estructura del Sistema Pblico de Servicios Sociales hade adaptarse necesariamente a la realidad territorial e institucional de la Comunidad Autno-ma y ser coherente con ella.

El Sistema Pblico de Servicios Sociales se congura como una organizacin fuertementedescentralizada en el mbito local, por lo que su regulacin y funcionamiento han de tomar enconsideracin los contenidos de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Ara-gn, y de la Ley de Comarcalizacin de Aragn, cuyo texto refundido fue aprobado por Decre-to Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragn, deniendo el mbito deresponsabilidad que corresponde a las entidades locales dentro del sistema pblico y asegu -rando su cooperacin y coordinacin con la accin de la Comunidad Autnoma.

No cabe ignorar, por otra parte, el importante impacto que para el conjunto de la poltica deservicios sociales ha supuesto la aprobacin por el Estado de la Ley 39/2006, de 14 de di-ciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin deDependencia, mediante la que se ha establecido como derecho subjetivo de la ciudadana lapromocin de la autonoma personal y la atencin a las personas en situacin de dependen-cia y se ha llevado a cabo la creacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Depen -

dencia, dentro del cual quedan encuadradas tanto la Administracin general del Estado comolas Administraciones de todas las comunidades autnomas.

La efectiva implantacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, cuyarelevancia dentro del conjunto de los servicios sociales resulta evidente, exige una adecua-cin de la actual ordenacin del sistema de servicios sociales de Aragn, dada su decisivaincidencia en la conguracin del mismo y el enorme reto de gestin que comporta para laAdministracin autonmica y para el conjunto de las entidades locales con competencias yresponsabilidades en la aplicacin de la citada Ley.

IVEl proceso de elaboracin de los contenidos de la presente Ley ha contado con un nove -

doso proceso de participacin social, previo y distinto al periodo de informacin pblica queestablece el procedimiento de aprobacin de las disposiciones de carcter general, con el nde posibilitar las aportaciones de personas expertas, entidades, asociaciones, profesionales,agentes sociales e instituciones y permitir que la nueva regulacin aprobada por las Cortes deAragn cuente con el grado de debate y consenso social que una norma de tanta trascenden-cia para la conguracin de la poltica social de la Comunidad Autnoma requiere.


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VEl cometido fundamental de la Ley es la ordenacin, organizacin y desarrollo del Sistema

Pblico de Servicios Sociales de Aragn, procediendo a la enunciacin de sus principios rec-tores y a la denicin de su estructura funcional, territorial y orgnica, as como a la regulacinde sus principales elementos constitutivos.

El sistema pblico queda integrado por el conjunto de recursos y servicios de titularidad

pblica, sin perjuicio de la colaboracin de las entidades privadas en la provisin de las pres -taciones sociales pblicas, a travs de las diferentes frmulas jurdicas previstas, incorporn-dose con ello al sistema de responsabilidad pblica que prev la Ley.

La Ley se estructura en once ttulos, en los cuales se regulan los diferentes aspectos delSistema Pblico de Servicios Sociales y se establecen los principios generales a los que que-da sujeta la actividad de la iniciativa privada en dicha materia.

El Ttulo Preliminar dene el objeto de la Ley y los objetivos de las polticas de serviciossociales, y delimita igualmente la nocin de sistema de servicios sociales, la titularidad de losderechos a los servicios sociales y los principios rectores por los que ha de regirse el SistemaPblico de Servicios Sociales.

El Ttulo I recoge el conjunto de derechos de las personas en su doble condicin de desti-natarias y usuarias de los servicios sociales, as como los deberes de estas ltimas, y el ca -tlogo de derechos y obligaciones, que podr concretarse en los reglamentos internos que se

aprueben para cada servicio o en la carta de derechos y deberes que apruebe el Gobierno deAragn.

El Ttulo II contiene la regulacin fundamental del Sistema Pblico de Servicios Sociales,dando con ello satisfaccin al mandato previsto por el Estatuto de Autonoma de Aragn. Di-cho sistema reposa, funcionalmente, sobre la distincin entre servicios sociales generales,destinados al conjunto de la poblacin, y servicios sociales especializados, dirigidos a aque -llas personas que requieren una atencin especca, remitiendo la jacin de su estructuraterritorial a la futura aprobacin del Mapa de Servicios Sociales, que habr de ajustarse a laplanta comarcal del territorio. El mbito de prestacin de los servicios sociales generales ven-dr constituido por las reas bsicas de servicios sociales, y se prev el establecimiento deun Centro Comarcal o Municipal de Servicios Sociales en cada rea, pudindose determinarel mbito de prestacin de los servicios especializados con alcance supracomarcal, de acuer-do con las circunstancias geogrcas, demogrcas y de comunicacin que concurran en

cada caso. Dicho Ttulo contiene tambin criterios sobre las formas de provisin de las pres-taciones sociales pblicas, previendo los supuestos de gestin directa y las modalidades decolaboracin de las entidades privadas en tal provisin, con sujecin a la legislacin de con -tratacin del sector pblico, respecto a la cual la Ley incorpora un desarrollo especco de lamodalidad de concierto para la gestin de servicios pblicos.

El Ttulo III regula el Catlogo de Servicios Sociales, instrumento de desarrollo del conte-nido prestacional del sistema, que corresponde desarrollar al Gobierno de Aragn, con elobjetivo de determinar el conjunto de las prestaciones sociales del mismo y concretar la regu-lacin de los elementos propios de cada prestacin, diferenciando las prestaciones esencia-les, caracterizadas por su exigibilidad en cuanto derecho subjetivo de las personas benecia-rias, y las prestaciones complementarias, sujetas en su reconocimiento al lmite de lasdisponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.

El Ttulo IV se reere a la planicacin de los servicios sociales. Dicha planicacin ha de

ser tanto de carcter estratgico, en la que se jen los objetivos del conjunto del Sistema y lasprioridades que deban acometerse en tal direccin, como sectorial u operativo, en la que seconcreten los objetivos globales propios de cada mbito concreto de intervencin, debiendoajustarse el conjunto de la actividad de fomento y de las inversiones pblicas a las directricesestablecidas por los instrumentos planicadores.

El Ttulo V delimita las competencias de los diferentes niveles de gestin pblica, as comolos instrumentos de colaboracin y los rganos de coordinacin necesarios para el correctofuncionamiento del Sistema Pblico de Servicios Sociales y su coherente actuacin respectoa las dems polticas pblicas de carcter social. En tal sentido, destaca la conguracin delConsejo Interadministrativo de Servicios Sociales, destinado a asegurar la accin coordinadade todas las Administraciones integradas en el sistema pblico.

El Ttulo VI articula la participacin de la sociedad civil en el funcionamiento del sistemapblico. Dicha participacin ha de quedar garantizada a travs de los diferentes rganos ycauces de participacin y consulta que la Ley contempla. Para ello se prev un rgano gene -ral integrador de todos los aspectos de la poltica de servicios sociales, como es el ConsejoAragons de Servicios Sociales, sin perjuicio de rganos especializados adscritos al mismo,


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as como de rganos de mbito territorial, como los Consejos Comarcales de Servicios Socia-les o Consejos Municipales, en su caso.

El Ttulo VII dene la calidad de los servicios sociales como objetivo prioritario de la Ley,para lo cual se regula la necesaria estrategia de calidad que corresponde aprobar al Gobiernode Aragn, as como otra serie de previsiones dirigidas igualmente a reforzar el citado objetivode calidad, como son el establecimiento de criterios de profesionalidad e interdisciplinariedad

y la previsin de programas de formacin e innovacin que contribuyan a incrementar la e-cacia y eciencia del sistema y la satisfaccin de las personas usuarias del mismo.El Ttulo VIII regula la nanciacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales, de modo que

su sostenibilidad nanciera constituya un compromiso expreso de la Comunidad Autnomade Aragn y del resto de las Administraciones pblicas que forman parte de l. La Ley deneel alcance de la responsabilidad nanciera de cada Administracin pblica y prev la partici -pacin de las personas usuarias en el pago de las prestaciones de servicio, de acuerdo conlos criterios de capacidad econmica que se establezcan.

El Ttulo IX se reere a la iniciativa privada que desarrolla su actividad en el mbito de losservicios sociales. Si bien la Ley prev, en su disposicin nal tercera, la aprobacin de unaley especca que regule de forma pormenorizada el rgimen jurdico de las entidades y cen -tros de iniciativa privada que lleven a cabo la prestacin de servicios sociales, una ley marcocomo la aprobada no puede omitir en su regulacin los criterios y requisitos a los que ha de

quedar sometida la iniciativa privada en la materia y el conjunto de facultades que han decorresponder al Sistema Pblico respecto a ella, funcin que no puede quedar reducida enexclusiva a tareas de autorizacin y control, sino que tambin ha de incorporar tcnicas decolaboracin o de fomento, en particular en lo que afecta a la iniciativa social en el campo delos servicios sociales especializados.

Por ltimo, el Ttulo X contiene la regulacin de la inspeccin de las actividades en materiade servicios sociales y el rgimen sancionador aplicable en el caso de que se vulneren dere-chos o incumplan obligaciones establecidas en la Ley, asegurando con ello el efectivo cumpli-miento de sus previsiones. Consecuentemente, la Ley incluye la tipicacin de las infraccionesadministrativas en que puede incurrirse y el establecimiento de las sanciones que cabe imponera quienes sean responsables de las mismas, e incorpora reglas generales de aplicacin a losprocedimientos sancionadores del conjunto de los servicios sociales, sin perjuicio de las previ -siones que en la materia puedan contemplar otras leyes sectoriales o especcas.

Finalmente, las disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y nales de la Ley in-corporan previsiones y mandatos especcos para garantizar el desarrollo de los elementosdel sistema pblico que requieren aprobacin de normas reglamentarias, como es el caso delCatlogo de Servicios Sociales o del Plan Estratgico de Servicios Sociales, o contemplancircunstancias especcas que comporta la aprobacin de la nueva Ley en relacin con otrosaspectos del ordenamiento jurdico que afectan a la materia de servicios sociales.

TTULO PRELIMINARDisposiciones generales

Artculo 1.Objeto de la Ley.1. La presente Ley tiene por objeto garantizar, en el mbito de la Comunidad Autnoma de

Aragn, el derecho universal de acceso a los servicios sociales como derecho de la ciudada-na, para promover el bienestar social del conjunto de la poblacin y contribuir al pleno desa-

rrollo de las personas.2. El acceso a las prestaciones esenciales del Sistema Pblico de Servicios Sociales se

congura como un derecho subjetivo, reclamable en va administrativa y jurisdiccional, que-dando su ejercicio sujeto a las condiciones y requisitos especcos que se establezcan en lanormativa reguladora de cada una de las prestaciones.

3. Tambin es objeto de esta Ley ordenar, organizar y desarrollar un Sistema Pblico deServicios Sociales y establecer los mecanismos de coordinacin y de trabajo en red de todaslas Administraciones pblicas integradas en el mismo, articulando la relacin de dicho sistemapblico con el resto de las reas de la poltica social.

4. Finalmente, es objeto de la Ley regular el marco normativo bsico al que ha de sometersu actividad la iniciativa privada en materia de servicios sociales, sin perjuicio del resto delegislacin que le sea aplicable, as como jar las condiciones de participacin de tal iniciativaen la provisin de prestaciones sociales pblicas, mediante frmulas de colaboracin con elSistema Pblico de Servicios Sociales.

Artculo 2.Objetivos de las polticas de servicios sociales.Las actuaciones de los poderes pblicos en materia de servicios sociales han de perse -

guir, entre otros, los siguientes objetivos:


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a) Analizar la realidad social para detectar situaciones de necesidad de la poblacin, ascomo elaborar la estrategia ms adecuada a n de favorecer el bienestar social y mejorar lacalidad de vida.

b) Promover la autonoma personal, familiar y de los grupos, a travs del desarrollo de suscapacidades.

c) Contribuir al desarrollo humano, asegurando el derecho de los ciudadanos a vivir digna-

mente durante todas las etapas de su vida, y a la vertebracin del territorio de Aragn, favo -reciendo la generacin de riqueza y de capital social.d) Favorecer la convivencia de las personas y de los colectivos, fomentando la cohesin

social.e) Hacer efectiva la igualdad de oportunidades en las relaciones sociales, sin discrimina -

cin por razn de gnero, discapacidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal osocial.

f) Atender las necesidades derivadas de la falta de recursos y de las carencias en las rela-ciones personales y sociales, evitando en lo posible como solucin la institucionalizacin se-gregadora.

g) Prevenir y atender las situaciones de exclusin de las personas o los grupos y desarro-llar estrategias que favorezcan su inclusin social.

h) Asignar equitativamente el uso de los recursos sociales disponibles.

i) Impulsar la resolucin comunitaria de las necesidades sociales, mediante polticas pre-ventivas y comunitarias en todo el territorio.

j) Fomentar la participacin, el asociacionismo, la accin voluntaria y las dems formas deintervencin solidaria en los asuntos comunitarios.

k) Promover la responsabilidad, tolerancia y respeto en el conjunto de las relaciones per-sonales, familiares, convivenciales y sociales.

Artculo 3.Sistema de servicios sociales.1. El sistema de servicios sociales est integrado por el conjunto de recursos, prestacio -

nes, planes, programas, proyectos, equipamientos y equipos tcnicos, de titularidad pblica yprivada, que se destinan a la atencin social de la poblacin y contribuyen de forma integraday coordinada a la consecucin de los objetivos de las polticas de servicios sociales.

2. El Sistema Pblico de Servicios Sociales est integrado por el conjunto de serviciossociales de titularidad pblica, tanto de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Ara-

gn como de las entidades locales aragonesas integradas en el mismo, que ajustarn su ac-tuacin a lo previsto en esta Ley.

3. El sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica estar formado tanto por losservicios propios del Sistema Pblico como por los de titularidad privada que provean presta-ciones sociales pblicas de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico.

4. Los servicios sociales de titularidad privada participan en la accin social mediante larealizacin de actividades y prestaciones de servicios sociales, segn lo previsto en esta Leyy en la legislacin sectorial establecida al efecto, bajo la inspeccin, el control y el registro dela Administracin de la Comunidad Autnoma.

5. Quedan reservadas a las Administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma deAragn, para su exclusiva utilizacin, las expresiones Sistema Pblico de Servicios Socia-les, Servicios Sociales Generales, Servicios Sociales Especializados, Centro de Ser-vicios Sociales, Sistema de Informacin de Servicios Sociales y Catlogo de Servicios

Sociales, en cualquiera de sus formas o combinaciones, o cualquier otra que pueda inducira confusin con la estructura territorial, orgnica y funcional del citado Sistema Pblico o conlas prestaciones del mismo.

Artculo 4.Titulares de los derechos a los servicios sociales.1. Sern titulares del derecho a acceder al sistema de servicios sociales establecido en

esta Ley los espaoles, los nacionales de los dems Estados miembros de la Unin Europeay los extranjeros residentes, siempre que se hallen empadronados en alguno de los munici-pios de la Comunidad Autnoma de Aragn.

2. Las personas no incluidas en el apartado anterior que carezcan de la nacionalidad es-paola se regirn por lo establecido en la legislacin estatal sobre derechos y libertades delos extranjeros en Espaa y su integracin social, en los tratados internacionales y en losconvenios que se establezcan con el pas de origen.

3. En todo caso, las personas que se encuentren en Aragn en una situacin de urgenciapersonal, familiar o social, podrn acceder a aquellas prestaciones del sistema de serviciossociales que permitan atender dicha situacin. Esta situacin ser valorada por profesionalesde los servicios sociales en funcin de su gravedad, precariedad y perentoriedad.


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4. Al margen de las condiciones sealadas en los apartados anteriores, cabr establecerrequisitos adicionales para el acceso a determinadas prestaciones en las disposiciones quelas regulen o establezcan.

Artculo 5.Principios rectores del sistema de servicios sociales.El sistema de servicios sociales, como estructura destinada a la consecucin de los dife-

rentes objetivos de la poltica en materia de servicios sociales, ha de regirse por los principios

que se enuncian a continuacin:a) Responsabilidad pblica.Los poderes pblicos debern garantizar la disponibilidad y el acceso a las prestaciones y

servicios sociales mediante la aportacin de los recursos humanos, tcnicos y nancierosnecesarios.

b) Universalidad.Los poderes pblicos garantizarn el derecho de acceso de todas las personas a las pres-

taciones del Sistema Pblico de Servicios Sociales, con arreglo a criterios de igualdad, equi -dad y justicia redistributiva, en los trminos y con los requisitos establecidos por la Ley.

c) Igualdad.Los poderes pblicos debern garantizar el acceso a las prestaciones y servicios del Sis-

tema Pblico de Servicios Sociales en el conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma,todo ello sin discriminacin asociada a condiciones de ndole personal o social, sin perjuicio

de la aplicacin de medidas de accin positiva para favorecer la igualdad de oportunidades yde trato, as como la accesibilidad universal y el diseo para todas las personas.

d) Equidad.Los poderes pblicos llevarn a cabo una poltica redistributiva basada en criterios de

equidad entre las personas y los grupos sociales, superando las diferencias de carcter per-sonal, social y territorial.

e) Prevencin.Los poderes pblicos orientarn su actuacin integral a minimizar aquellos riesgos que

puedan producir situaciones de necesidad social, actuando sobre las causas estructuralesque originan la exclusin o limitan el desarrollo de una vida autnoma.

f) Dimensin comunitaria.Las polticas de servicios sociales habrn de incorporar el enfoque comunitario en todas

las intervenciones sociales.

g) Autonoma personal.Las polticas de servicios sociales deben orientarse a potenciar las capacidades de las

personas para la eleccin y desarrollo de su proyecto vital y su desenvolvimiento en los m -bitos poltico, econmico, laboral, cultural y educativo.

h) Integracin en el entorno.Los servicios sociales promovern el mantenimiento de las personas usuarias en el entor-

no familiar y social habitual, evitando el desarraigo de su contexto conocido en la medida delo posible.

i) Atencin personalizada y continuada.Los servicios sociales ofrecern a las personas que lo precisen una atencin integral y

ajustada a las necesidades particulares de cada persona y de su entorno familiar, territorial ycomunitario, garantizando la continuidad de la atencin y respetando siempre la dignidad delas personas y sus derechos.

j) Calidad.Los poderes pblicos debern garantizar unos estndares adecuados de calidad en el

conjunto de las prestaciones y servicios sociales, fomentando la mejora continua del sistemade servicios sociales.

k) Participacin ciudadana.Los poderes pblicos promovern la participacin de las organizaciones de la sociedad

civil y de todos los sectores afectados en la planicacin y desarrollo del Sistema Pblico deServicios Sociales.

l) Planicacin y evaluacin.Los poderes pblicos debern articular los medios necesarios para alcanzar las metas y

objetivos de la poltica social, aprobando las directrices e instrumentos necesarios para ello,as como los elementos de control de la ecacia y eciencia econmica y social del sistema yde su gestin.

m) Descentralizacin.La prestacin de los servicios sociales, conforme al principio de proximidad, corresponde-

r, siempre que sea posible, a los niveles administrativos o elementos del Sistema Pblico deServicios Sociales ms inmediatos a la ciudadana.


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n) Coordinacin y cooperacin.Los poderes pblicos actuarn, en el cumplimiento de sus responsabilidades dentro del

sistema de servicios sociales, de acuerdo con los principios de coordinacin y cooperacin,promoviendo las actuaciones necesarias que favorezcan dicha coordinacin entre administra-ciones, departamentos e iniciativa privada.

) Integracin de la perspectiva de gnero.

En el diseo, planicacin, ejecucin y evaluacin de las acciones que se desarrollen enel marco de esta Ley se considerar con carcter general la integracin de la perspectiva degnero, procurando en el resultado de las mismas el respeto a la igualdad de oportunidadesentre mujeres y hombres, as como la atencin especca a las situaciones de especial vulne-rabilidad que afecten particularmente a las mujeres.

o) Promocin de la iniciativa y del voluntariado social.Los poderes pblicos promovern la iniciativa social sin nimo de lucro en la consecucin

de los objetivos de la poltica de servicios sociales, fomentando igualmente la colaboracinsolidaria de la ciudadana en dicho mbito.

p) Transversalidad.El sistema de servicios sociales debe fundamentarse en la transversalidad de sus objeti-

vos y en la necesaria interrelacin entre los diferentes sistemas de proteccin social, asegu -rndose por los poderes pblicos la coordinacin y coherencia entre las acciones y progra-

mas de la poltica de servicios sociales y los de las restantes polticas pblicas.

TTULO IDerechos y deberes en materia de servicios sociales

Artculo 6.Derechos de las personas en cuanto destinatarias de los servicios sociales.Las personas destinatarias de los servicios sociales tendrn derecho a:a) Ser tratadas con respeto a la dignidad que les corresponde como personas, con plena

garanta de los derechos y libertades fundamentales y dems derechos legales que les co-rresponden.

b) Acceder al sistema de servicios sociales y a disfrutar de la atencin social, sin discrimi-nacin alguna por cualquier condicin o circunstancia personal o social.

c) Disponer de un plan de atencin individual o familiar, en funcin de la valoracin de susituacin.

d) Recibir servicios de calidad y conocer los estndares aplicables en cada caso, as comoparticipar en la evaluacin de los servicios sociales recibidos.

e) Recibir las prestaciones garantizadas del Catlogo de Servicios Sociales, de formacontinuada en tanto se hallen en situacin de necesitar tal prestacin.

f) Contar con una persona que acte como profesional de referencia que sirva como ele-mento de contacto permanente y que vele por la coherencia del proceso de atencin y la co -ordinacin con los dems sistemas destinados a promover el bienestar social.

g) Disponer, en el caso de personas desplazadas o carentes de domicilio, de un profesio-nal de referencia de la red de servicios sociales de base en el municipio en que se encuen-tren, para la cobertura de las necesidades bsicas de carcter urgente.

h) Solicitar un segundo diagnstico, en las condiciones que se regulen.i) Cambiar de profesional de referencia en las condiciones que reglamentariamente se

establezcan.

j) Participar en la toma de decisiones sobre el proceso de intervencin y, en particular, a larenuncia a las prestaciones y servicios concedidos, salvo que la renuncia afecte a los intere-ses de los menores de edad o de personas incapacitadas o presuntamente incapaces.

k) Recibir informacin previa en relacin con cualquier intervencin que precise consenti-miento conforme a la legislacin vigente y en aquellos otros supuestos que se determinenreglamentariamente.

l) La accesibilidad universal en las condiciones legalmente establecidas.m) La condencialidad de los datos e informaciones que consten en su expediente admi -

nistrativo y en la historia personal, de acuerdo con la legislacin de proteccin de datos decarcter personal.

n) Recibir atencin urgente cuando existan graves riesgos para la vida o la salud de lapersona usuaria o de terceros, cuando as se requiera por la autoridad judicial, o en aquellassituaciones que se denan como prioritarias reglamentariamente.

) Alojamiento de emergencia en situaciones de necesidad reconocida en la que concurracarencia de recursos o grave crisis de convivencia personal que haga inviable la permanenciaen el propio domicilio.


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o) Recabar y recibir informacin comprensible sobre los servicios y prestaciones disponi-bles, los criterios de adjudicacin y las prioridades para recibirlos, sobre los derechos y debe-res de las personas destinatarias y usuarias y sobre los mecanismos de presentacin dequejas y reclamaciones.

p) Cualesquiera otros derechos reconocidos por la normativa vigente.Artculo 7.Derechos de las personas usuarias de servicios sociales.

1. Las personas usuarias de los servicios sociales, adems de los derechos generales quecorresponden a las personas destinatarias de los servicios sociales, contarn con los siguien-tes derechos especcos:

a) Derecho al ejercicio de la libertad individual para el ingreso, la permanencia y la salidadel establecimiento, con las limitaciones establecidas en la legislacin vigente para las perso-nas menores de edad, incapacitadas e incursas en medidas judiciales de internamiento.

b) Derecho al libre ejercicio de sus derechos y libertades, con respeto a la libertad de lasotras personas.

c) Derecho a conocer el reglamento interno del servicio, as como los derechos y deberesque le incumben.

d) Derecho a recibir una atencin personalizada de acuerdo con sus necesidades espec-cas.

e) Derecho a recibir la atencin a todas las necesidades personales, para conseguir un

desarrollo personal adecuado, en condiciones de igualdad respecto a la atencin que recibenlos dems ciudadanos y ciudadanas.

f) Derecho a comunicar y recibir libremente informacin por cualquier medio de difusin.g) Derecho al secreto de sus comunicaciones, salvo resolucin judicial que lo suspenda.h) Derecho a la intimidad y privacidad en las acciones de la vida cotidiana.i) Derecho al reconocimiento como domicilio, a todos los efectos, del establecimiento resi-

dencial donde vivan.j) Derecho a mantener una relacin con el entorno familiar y social.k) Derecho a participar en la toma de decisiones del centro que les afecten individual o

colectivamente, as como a asociarse para favorecer tal participacin.l) Derecho a la libertad religiosa, respetando en su ejercicio el funcionamiento normal del

establecimiento y la libertad de las dems personas.m) Derecho a personalizar el entorno donde viven con objetos propios, siempre y cuando

respeten los derechos de las dems personas.n) Derecho a obtener facilidades para hacer la declaracin de voluntades anticipadas, de

acuerdo con la legislacin vigente.) Derecho a conocer el coste de los servicios que se reciben y, en su caso, a conocer la

contraprestacin que les corresponde satisfacer como personas usuarias de los mismos.o) Derecho a no ser sometidas a ningn tipo de inmovilizacin o restriccin de la capaci -

dad fsica o intelectual por medios mecnicos o farmacolgicos sin prescripcin y supervisinfacultativa, salvo que exista peligro inminente para la seguridad fsica de la persona usuaria oterceras personas.

p) Cualesquiera otros derechos reconocidos por la normativa vigente.2. El ejercicio de tales derechos podr ser objeto de desarrollo y concrecin por parte de

los reglamentos internos de los diferentes servicios.3. Las personas menores de edad gozarn, adems, de los derechos establecidos en su

legislacin especca.Artculo 8.Deberes en relacin con los servicios sociales.1. Las personas que accedan a los servicios sociales o quienes, en su caso, ostenten su

representacin legal, tienen los siguientes deberes:a) Deber de cumplir las normas y procedimiento para el uso y disfrute de las prestaciones.b) Deber de facilitar con veracidad los datos personales, convivenciales y familiares nece-

sarios y de presentar los documentos dedignos que sean imprescindibles para valorar yatender su situacin.

c) Deber de comunicar los cambios que se produzcan en su situacin personal y familiarque puedan afectar a las prestaciones solicitadas o recibidas.

d) Deber de colaborar en el cumplimiento del plan de atencin individual, familiar o convi -vencial y participar activamente en el proceso establecido.

e) Deber de contribuir a la nanciacin del coste de los servicios recibidos, cuando as loestablezca la normativa aplicable.

f) Deber de destinar la prestacin recibida a la nalidad para la que se ha concedido.g) Deber de reintegrar las prestaciones econmicas recibidas indebidamente.


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h) Deber de comparecer ante la Administracin, a requerimiento del rgano que haya otor-gado una prestacin.

i) Deber de observar una conducta basada en el respeto, la tolerancia y la colaboracinpara facilitar la convivencia en el establecimiento o centro y la resolucin de los problemas.

j) Deber de respetar la dignidad y los derechos del personal que presta los servicios quereciben.

k) Deber de utilizar con responsabilidad y de cuidar las instalaciones del centro.l) Cualesquiera otros deberes que establezca la normativa reguladora de los centros yservicios de la Comunidad Autnoma de Aragn.

2. Las personas menores de edad y las que tengan declarada una incapacidad legal, ascomo sus padres, madres o quienes ejerzan la tutela, tendrn los deberes que establezca lalegislacin vigente.

Artculo 9.Carta de derechos y deberes.El Gobierno de Aragn desarrollar las previsiones del presente Ttulo, mediante la apro-

bacin reglamentaria de una Carta de derechos y deberes de las personas usuarias de losservicios sociales, garantizando la mxima difusin de su contenido en todo el mbito delsistema de servicios sociales de responsabilidad pblica.

TTULO II

Sistema Pblico de Servicios Sociales


Artculo 10.Sistema Pblico de Servicios Sociales.1. El Sistema Pblico de Servicios Sociales de Aragn est integrado por el conjunto de

recursos, prestaciones, planes, programas, proyectos, equipamientos y equipos tcnicos des-tinados a la atencin social de la poblacin, ya sean de titularidad de la Administracin de laComunidad Autnoma de Aragn, de las entidades locales o de otras Administraciones. Sernigualmente de responsabilidad pblica los que las Administraciones pblicas provean a travsde las entidades de iniciativa social o mercantil.

2. La nalidad del Sistema es garantizar el acceso y uso de los recursos sociales en con -diciones de igualdad, procurar formas de convivencia positiva para la realizacin personal y

la autonoma y promover las condiciones personales y sociales para participar en la vida so-cial, as como para favorecer la responsabilidad social.

Artculo 11.Coordinacin.El Sistema de responsabilidad pblica funciona de forma integrada y coordinada en red,

de acuerdo con lo previsto en la presente Ley y en la restante normativa reguladora de lasactividades de servicios sociales, debindose contemplar medidas que garanticen tal funcio-namiento mediante el establecimiento de tcnicas y protocolos de coordinacin.

CAPTULO IIEstructura funcional

Artculo 12.Estructura funcional.El Sistema Pblico de Servicios Sociales asegura la accin coordinada entre las diferentes

Administraciones con participacin en el mismo y se estructura en dos niveles de atencin,

constituidos por los servicios sociales generales y los servicios sociales especializados de-nidos en la Ley.

Artculo 13.Los servicios sociales generales.1. Los servicios sociales generales son servicios pblicos de carcter polivalente y comu-

nitario, cuya organizacin y personal estn al servicio de toda la poblacin.2. Los servicios sociales generales constituyen el primer nivel del Sistema Pblico de Ser-

vicios Sociales y proporcionan una atencin que tiene por objeto favorecer el acceso a losrecursos de los sistemas de bienestar social, generando alternativas a las carencias o limita-ciones en la convivencia, favoreciendo la inclusin social y promoviendo la cooperacin ysolidaridad social en un determinado territorio.

Artculo 14.Centro de Servicios Sociales.1. El Centro de Servicios Sociales constituye, dentro de cada mbito de prestacin que se

determine, la estructura administrativa y tcnica de los servicios sociales generales.2. El Centro de Servicios Sociales es un equipamiento comunitario dotado de un equipo

multidisciplinar e interdisciplinar integrado por diferentes profesionales, que se determinarnreglamentariamente en funcin de la poblacin y de la problemtica social del territorio de


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referencia, as como de los medios necesarios para gestionar y desarrollar los servicios socia-les que se le encomienden.

3. Dentro del equipo multidisciplinar se integran los Servicios Sociales de Base, como uni-dades de trabajo social que prestan su atencin directa en todos los municipios de su mbitorespectivo, facilitando tanto el acceso al sistema de servicios sociales como al profesional dereferencia en dicho mbito.

4. Los centros podrn ser municipales y comarcales. Existir un Centro Comarcal de Ser-vicios Sociales en cada rea bsica de servicios sociales, de acuerdo con lo que establezcael Mapa de Servicios Sociales de Aragn. Igualmente, en los municipios mayores de 20.000habitantes, existir, al menos, un Centro Municipal de Servicios Sociales.

5. Los ayuntamientos han de habilitar, en cada caso, el espacio adecuado para la atencinpersonalizada del Servicio Social de Base en su respectivo municipio.

6. El Gobierno de Aragn, con el n de garantizar el adecuado cumplimiento de la funcinpropia de los Centros de Servicios Sociales, deber determinar reglamentariamente los equi-pamientos mnimos de que hayan de disponer dichos centros, as como su organizacin yfuncionamiento, todo ello sin perjuicio de la potestad de autoorganizacin que corresponde alas entidades locales.

Artculo 15.Funciones del Centro de Servicios Sociales.Al Centro de Servicios Sociales le corresponder realizar las funciones siguientes:

a) Prevencin y deteccin de las situaciones de necesidad personal, familiar y comunita -ria.

b) Informacin, orientacin, valoracin, diagnstico y asesoramiento.c) Realizacin de las actuaciones preventivas, tratamiento social e intervenciones necesa-

rias en situaciones de necesidad social y su evaluacin.d) Realizacin de aquellas funciones que reglamentariamente se le asignen en materia de

atencin a las personas en situacin de dependencia.e) Intervencin en los ncleos familiares o convivenciales en situacin de riesgo social,

especialmente si hay menores.f) Prestacin de servicios de ayuda a domicilio, teleasistencia, alojamiento temporal y apo-

yo a la unidad familiar o de convivencia.g) Promocin de medidas de insercin social.h) Prestacin de servicios de intervencin socioeducativa no residencial para nios y ado-

lescentes.i) Gestin de prestaciones de urgencia social.j) Fomento de la animacin comunitaria, estableciendo mecanismos que hagan posible la

participacin activa de la comunidad en la bsqueda de respuestas a las situaciones de ne-cesidad social y de mejora y promocin de las condiciones de vida y convivencia.

k) Coordinacin con los servicios sociales especializados, con los equipos profesionalesde los dems sistemas de bienestar social y con el conjunto de las entidades que actan enel mbito de los servicios sociales.

l) Atencin, informacin y asesoramiento sobre los recursos existentes a las mujeres vcti-mas de violencia.

m) Colaboracin con los servicios de la Administracin de la Comunidad Autnoma en elejercicio de sus funciones de autorizacin e inspeccin en materia de servicios sociales.

n) Elaboracin de propuestas de actuacin o intervencin social que correspondan a las

entidades locales o a la Comunidad Autnoma.) Atencin permanente de urgencias sociales.o) Recogida de informacin sobre personas usuarias y gestin de programas y servicios,

que pondrn a disposicin de la Administracin de la Comunidad Autnoma en la forma esta-blecida por esta.

p) Valoracin y determinacin del acceso a prestaciones econmicas de acuerdo con elmarco legal.

q) Remisin a jueces y scales de la informacin que se solicite sobre situaciones perso -nales y familiares de quienes residen en el mbito territorial del Centro, as como de aquellainformacin que se establezca en la legislacin de accin social o en los protocolos comunesde actuacin.

r) Aquellas otras funciones que se establezcan legal o reglamentariamente.Artculo 16.Los servicios sociales especializados.1. Los servicios sociales especializados se organizan atendiendo a la tipologa de las ne-

cesidades, para dar respuesta a situaciones y necesidades que requieren una especializacintcnica o en que la intervencin reviste una especial intensidad o complejidad.


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2. Los servicios sociales especializados se prestan a travs de centros, servicios, progra -mas y recursos dirigidos a necesidades que requieren una atencin especca. La atencinespecializada deber adecuarse, en todo caso, a la situacin de quienes requieran una mayoraccin positiva o especializacin del servicio prestado.

Artculo 17.Funciones de los servicios sociales especializados.Corresponde a los servicios sociales especializados desarrollar las siguientes actuacio-

nes:a) Apoyo tcnico y colaboracin con los servicios sociales generales.b) Valoracin y diagnstico de las situaciones de necesidad social y realizacin de otras

valoraciones especializadas que no corresponda realizar desde un servicio social general,teniendo en cuenta los correspondientes informes de derivacin.

c) Atencin especializada a las personas en situacin de necesidad social, en coordina-cin con el Centro de Servicios Sociales correspondiente.

d) Desarrollo de medidas de integracin, participacin, capacitacin y rehabilitacin socialorientadas a normalizar y mejorar las condiciones de vida de las personas, con especial aten-cin a todas aquellas que se encuentren en situacin o en riesgo de exclusin social.

e) Valoracin y determinacin del acceso a prestaciones econmicas propias de este nivelde actuacin, de acuerdo con el marco legal especco.

f) Gestin de centros y servicios dirigidos a atender necesidades especiales.

g) Cualquier otra funcin de naturaleza anloga que se les atribuya legal o reglamentaria-mente.

CAPTULO IIIEstructura territorial

Artculo 18.Estructura territorial del Sistema Pblico de Servicios Sociales.Los servicios sociales han de organizarse territorialmente de acuerdo con los siguientes

principios:a) Descentralizacin.b) Desconcentracin.c) Proximidad a los ciudadanos.d) Ecacia y eciencia en la satisfaccin de las necesidades sociales.e) Equilibrio y homogeneidad territorial.

f) Accesibilidad a la informacin y a los servicios sociales.g) Coordinacin.Artculo 19.reas bsicas de servicios sociales generales.1. Las reas bsicas de servicios sociales constituyen el mbito territorial en que se es-

tructura, de forma descentralizada, la prestacin de los servicios sociales generales.2. Cada rea bsica integrar los municipios pertenecientes a cada delimitacin comarcal

y su gestin corresponder a la comarca respectiva.3. Los municipios de ms de veinte mil habitantes podrn constituir, a su vez, una o ms

reas bsicas, en funcin del nmero de habitantes y de las necesidades sociales.4. En cada rea bsica habr un Centro de Servicios Sociales y, al menos, un servicio

social de base.5. El nmero, denominacin y mbito territorial de cada una de las reas bsicas de servi-

cios sociales en que se estructure el nivel de servicios generales lo determinar el Mapa de

Servicios Sociales, que corresponde aprobar al Gobierno de Aragn.Artculo 20.mbito territorial de los servicios sociales especializados.1. El Gobierno de Aragn, al aprobar el Mapa de Servicios Sociales, debe establecer la

organizacin territorial para la prestacin de los servicios sociales especializados, de acuerdocon los principios establecidos para la estructura territorial del Sistema.

2. La organizacin territorial tendr en cuenta las demarcaciones territoriales comarcales,as como las caractersticas geogrcas, demogrcas y de comunicacin de un determinadoterritorio que incidan en ella.

CAPTULO IVProvisin de las prestaciones del sistema de servicios sociales

Artculo 21.Formas de provisin de las prestaciones del Sistema Pblico de ServiciosSociales.

1. Las Administraciones pblicas incluidas en el Sistema Pblico de Servicios Socialespodrn efectuar la provisin de los servicios previstos en la Ley o en el Catlogo de ServiciosSociales preferentemente mediante gestin directa. Asimismo, podrn utilizar cualquiera de


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las frmulas de gestin indirecta o colaboracin previstas en el ordenamiento jurdico a travsde entidades privadas de carcter social o mercantil.

2. La provisin de prestaciones sociales pblicas a travs de centros o servicios de unaAdministracin distinta a la titular de la competencia cabr efectuarla mediante cualquiera delas frmulas de colaboracin y cooperacin entre Administraciones pblicas previstas en elordenamiento jurdico, sin perjuicio de los criterios que a tal efecto pueda establecer el Con-

sejo Interadministrativo de Servicios Sociales.Artculo 22.Gestin directa.1. Se consideran servicios pblicos de gestin directa por parte de las Administraciones

pblicas de Aragn los servicios de informacin, gestin, evaluacin, valoracin, orientaciny diagnstico, tanto bsico como especializado, as como la gestin de las prestaciones eco-nmicas previstas en el Catlogo de Servicios Sociales.

2. Igualmente sern de gestin directa de la Administracin de la Comunidad Autnoma deAragn los servicios de adopcin nacional e internacional, la adopcin de medidas de interna-miento no voluntario, la planicacin estratgica, la inspeccin, el Registro de Entidades,Centros y Servicios Sociales y todas aquellas actuaciones que supongan ejercicio de autori -dad.

3. El Gobierno de Aragn planicar, evaluar y promover el incremento de la oferta p -blica de servicios y, en todo caso, asegurar la utilizacin ptima de recursos de naturaleza

pblica con carcter previo a la aplicacin de formas de gestin indirecta.Artculo 23.Concertacin con la iniciativa privada.1. Las Administraciones pblicas competentes en materia de servicios sociales podrn

encomendar a entidades privadas la provisin de prestaciones previstas en el Catlogo deServicios Sociales, mediante concierto, siempre que tales entidades cuenten con la oportunaacreditacin administrativa y guren inscritas en el Registro de Entidades, Centros y ServiciosSociales.

2. El Gobierno de Aragn, en el marco de lo establecido en la Ley, establecer el rgimenjurdico y las condiciones de actuacin de los centros privados concertados que participen enel sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica, determinando los requisitos deacceso, la duracin mxima y las causas de extincin del concierto, as como las obligacionesde las partes.

3. El concierto suscrito entre la Administracin y la entidad privada establecer los dere -

chos y obligaciones de cada parte en cuanto a su rgimen econmico, duracin, prrroga yextincin, nmero de unidades concertadas, en su caso, y dems condiciones legales.

4. El acceso a las plazas concertadas con entidades privadas ser siempre a travs de laAdministracin concertante.

Artculo 24.Requisitos exigibles para el rgimen de concierto.1. Podrn acceder al rgimen de concierto las entidades privadas prestadoras de servicios

sociales que cuenten con acreditacin administrativa y se hallen inscritas en el Registro deEntidades, Centros y Servicios Sociales correspondiente.

2. Debern acreditar, en todo caso, la disposicin de medios y recursos sucientes paragarantizar el cumplimiento de las condiciones estipuladas en el Catlogo de Servicios Socia-les, as como el cumplimiento de la normativa que, con carcter general o especco, les seade aplicacin, tanto por la naturaleza jurdica de la entidad como por el tipo de servicio objetode concertacin.

3. Aquellas entidades con las que se suscriban conciertos de ocupacin o reserva de pla-zas debern acreditar la titularidad del centro o tener su disponibilidad por cualquier ttulo ju-rdico vlido por un periodo no inferior al de vigencia del concierto.

Artculo 25.Prioridad en la concertacin de servicios.Para el establecimiento de conciertos, las Administraciones pblicas darn prioridad,

cuando existan anlogas condiciones de ecacia, calidad y rentabilidad social, a las entidadesprestadoras de servicios de naturaleza social o sin nimo de lucro.

Artculo 26.Financiacin de los conciertos.Anualmente se jarn los importes de los mdulos econmicos correspondientes a cada

prestacin susceptible de concertar.Artculo 27.Vigencia de los conciertos.1. Los conciertos para la provisin de prestaciones del Catlogo de Servicios Sociales

aprobado por el Gobierno de Aragn debern establecerse con carcter plurianual, con el nde garantizar la estabilidad en su provisin, sin perjuicio de sealar aquellos aspectos quedeban ser objeto de revisin o modicacin antes de concluir el periodo de vigencia.

2. La duracin de los conciertos, incluidas sus posibles prrrogas, no podr exceder deveinticinco aos, sin perjuicio de los supuestos de extincin anticipada legalmente prevista.


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3. Concluida la vigencia del concierto, las Administraciones pblicas debern garantizarque los derechos de las personas usuarias de las prestaciones concertadas no se vean per-judicados por la nalizacin del mismo.

Artculo 28.Causas de extincin de los conciertos.Los conciertos podrn declararse extinguidos por alguna de las siguientes causas:a) El mutuo acuerdo entre la Administracin concertante y la entidad concertada.

b) La resolucin por incumplimiento de las obligaciones esenciales de las partes.c) La nalizacin del plazo de vigencia.d) Aquellas otras que se contemplen expresamente en el concierto y en la restante norma-

tiva aplicable.Artculo 29.Formalizacin de los conciertos.La formalizacin de los conciertos se efectuar a travs de un documento administrativo

que, adems de aquellos aspectos que se determinen reglamentariamente, contemple lossiguientes aspectos:

a) Identicacin de las partes del concierto.b) Determinacin del objeto del concierto, con especicacin de los objetivos perseguidos.c) Fecha de inicio de la prestacin del servicio concertado.d) Plazo de vigencia, causas de extincin y procedimiento para su modicacin o renova-

cin.

e) Rgimen de aportacin econmica por parte de la Administracin concertante, de acuer-do con los mdulos econmicos correspondientes.

f) Periodicidad y procedimiento de realizacin de los pagos y justicacin de los gastos.g) Rgimen de acceso de las personas usuarias a los servicios y prestaciones.h) Sistema de inspeccin y evaluacin tcnica y administrativa por parte de la Administra -

cin.i) Obligaciones que adquiere cada una de las partes.Artculo 30.Procedimiento de celebracin de los conciertos.1. La celebracin de los conciertos deber ajustarse a la regulacin bsica establecida

para dicha forma de gestin en la legislacin de contratos del sector pblico.2. En el procedimiento tramitado deber acreditarse la concurrencia de las causas que

justiquen la necesidad de concertacin con una entidad privada de servicios sociales.Artculo 31.Otras formas de provisin de prestaciones sociales.

Sin perjuicio de la utilizacin preferente del concierto con entidades privadas para la ges-tin de aquellas prestaciones del sistema pblico que as lo aconsejen, cabr igualmenteacudir a cualquiera de las formas de contratacin pblica reguladas en la normativa bsicaestatal o en la normativa de desarrollo de la Comunidad Autnoma que resulte de aplicacin,debindose incorporar en los procedimientos de adjudicacin aquellos criterios sociales des-tinados a garantizar la calidad en el empleo y la atencin continuada, pudiendo primarse enlos mismos a las entidades sin nimo de lucro.

TTULO IIICatlogo de Servicios Sociales


Artculo 32.Catlogo de Servicios Sociales.1. El Catlogo de Servicios Sociales es el instrumento que determina el conjunto de pres-

taciones del Sistema Pblico de Servicios Sociales de Aragn.2. El Catlogo de Servicios Sociales establecer, para cada una de las prestaciones inclui-

das en el mismo:a) la naturaleza de la prestacin,b) los requisitos que han de reunir las posibles personas beneciarias,c) el rgimen aplicable,d) los centros o establecimientos que han de gestionarla o prestarla, ye) los estndares de calidad que han de asegurarse en cada caso.3. El Catlogo de Servicios Sociales determinar aquellas prestaciones de carcter esen-

cial o exigible, conguradas como derecho subjetivo, y las prestaciones complementarias,cuyo reconocimiento podr quedar supeditado a las disponibilidades presupuestarias del sis -tema pblico.

4. El Catlogo de Servicios Sociales deber incorporar las medidas necesarias que garan-ticen los itinerarios personales, la exibilidad de los servicios y las formas del trabajo en red,


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de modo que las intervenciones consideren la atencin a la persona y a sus necesidadessociales como elemento central de la organizacin del sistema.

Artculo 33.Desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales.1. El desarrollo del Catlogo de Servicios Sociales que regula la presente Ley se efectua-

r mediante decreto del Gobierno de Aragn, con sujecin al procedimiento previsto para lasdisposiciones generales.

2. La propuesta de desarrollo del Catlogo que eleve el departamento competente en ma-teria de servicios sociales al Gobierno de Aragn habr de incorporar los estudios econmi -cos de costes y criterios de nanciacin de cada prestacin prevista en el mismo.

3. En la elaboracin del decreto de desarrollo del Catlogo deber asegurarse la necesariaparticipacin ciudadana, sometiendo la propuesta a informe del Consejo Aragons de Servi-cios Sociales y de las entidades locales de Aragn, a travs del informe preceptivo del Con-sejo Interadministrativo del Sistema, as como la adecuacin de su contenido a los instrumen-tos de planicacin en materia de servicios sociales.

4. El decreto que desarrolle el Catlogo de Servicios Sociales tendr una vigencia mnimade cuatro aos, sin perjuicio de que pueda, en su caso, prorrogarse su vigencia hasta la apro-bacin del nuevo decreto que lo sustituya o pueda ser objeto de revisin de forma anticipada,cuando existan razones que lo justiquen y as lo aprecie el Consejo Interadministrativo delSistema.

Artculo 34.Tipos de prestaciones y sus elementos defnidores.1. Las prestaciones contenidas en el Catlogo de Servicios Sociales se clasican, aten-

diendo a su contenido, en prestaciones de servicio, prestaciones econmicas y prestacionestecnolgicas.

2. El decreto que desarrolle el Catlogo de Servicios Sociales deber denir, respecto acada una de las prestaciones que contenga, los siguientes aspectos o contenidos:

a) En las prestaciones de servicio:1. Denominacin y denicin.2. Modalidades del servicio.3. Objetivos del servicio y necesidades a las que responde.4. Requisitos de acceso, diferentes prestaciones que articula, tipologa de la necesidad

atendida y condiciones del pago del precio pblico, cuando proceda.b) En las prestaciones econmicas:

1. Denominacin y denicin.2. Objetivos y necesidades a las que responden.3. Importe o cuanta.4. Requisitos y procedimiento de acceso, incluyendo la tipologa de la necesidad atendi-

da.5. Condiciones de percepcin: periodicidad y otras.6. Causas de suspensin y extincin de la prestacin.3. El Catlogo de Servicios Sociales deber contemplar la forma ordinaria de acceso apli -

cable a cada prestacin, adems de contemplar, atendiendo a la naturaleza de la necesidad,modalidades de acceso urgente o preferente.

4. El Catlogo de Servicios Sociales priorizar la concesin de las prestaciones de servi-cios para garantizar la adecuada atencin a la persona usuaria.

CAPTULO II.Contenido del Catlogo de Servicios Sociales

Artculo 35.Contenido del Catlogo de Servicios Sociales.1. El Catlogo de Servicios Sociales incluye, como prestaciones de carcter pblico del

sistema, como mnimo, las establecidas en el presente Captulo.2. El Catlogo de Servicios Sociales ser objeto de desarrollo, mediante decreto del Go-

bierno de Aragn, con sujecin a lo establecido en el presente Ttulo, pudiendo incorporarprestaciones adicionales a las establecidas en este Captulo.

Artculo 36.Prestaciones de servicio.1. Se consideran prestaciones de servicio del sistema pblico los servicios e intervencio-

nes realizados por equipos profesionales, cuya nalidad es atender situaciones de necesidadsocial mediante la prevencin, la informacin, el diagnstico, la valoracin, la orientacin, laatencin domstica y personal, el acompaamiento social, la mediacin, la proteccin, la pro-mocin, la atencin y la insercin de personas, unidades de convivencia, grupos y comunida-des.

2. En particular, son prestaciones de servicio en los servicios sociales generales:


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a) Servicio de informacin, valoracin, diagnstico y orientacin. Tiene por objeto ofrecera las personas la informacin precisa sobre las prestaciones del Sistema Pblico de ServiciosSociales y de otros sistemas pblicos orientados al bienestar social; el estudio para el anlisisindividualizado de cada caso, ya sea a nivel personal, grupal o comunitario; la evaluacin in-tegral de las necesidades que permitan efectuar cada diagnstico concreto, y la orientacinhacia las prestaciones que resulten ms idneas, elaborando un itinerario individualizado de

atencin.b) Servicio de ayuda a domicilio. Proporciona un conjunto de atenciones orientadas a faci-litar un entorno de convivencia adecuado y tiene como objetivo la prestacin de una serie deatenciones a las personas y, en su caso, a las familias en su domicilio para facilitar el desa -rrollo de las actividades de la vida diaria a aquellas personas con limitaciones de autonomapersonal, y evitar o, en su caso, retrasar el ingreso en centros de carcter residencial, ascomo para intervenir, en su caso, en situaciones de conicto psicofamiliar para alguno de losmiembros de la unidad de convivencia.

c) Servicio de intervencin familiar. Aporta una intervencin tcnica dirigida a orientar, ase-sorar y dar apoyo a la familia o unidad de convivencia o a alguno de sus miembros, cuandoexistan situaciones de crisis, riesgo o vulnerabilidad.

d) Servicio de apoyo a personas cuidadoras. Ofrece formacin, apoyo y sustitucin aaquellas personas que se dedican, con carcter habitual y sin retribucin, al cuidado de per-

sonas con limitaciones en su autonoma personal, familiar y social.e) Servicio de promocin de la animacin comunitaria y de la participacin. Es un conjunto

de actuaciones de animacin comunitaria, de fomento y promocin del asociacionismo y suparticipacin en el desarrollo de la comunidad, y de promocin del voluntariado y de la ayudamutua.

f) Servicio de atencin de urgencias sociales. Conjunto de medidas desarrolladas con ob-jeto de paliar de manera urgente y temporal una situacin de necesidad social, individual ocolectiva, originada por circunstancias sobrevenidas.

g) Servicio de teleasistencia. Ofrece a las personas usuarias la posibilidad de acceder coninmediatez, mediante los recursos tecnolgicos adecuados, a los servicios oportunos en si -tuaciones de emergencia o de inseguridad, soledad o aislamiento, y posibilita al centro decomunicacin atender y conocer el estado de la persona usuaria.

h) Alojamiento temporal. Proporciona, con carcter temporal, un alojamiento digno y unas

condiciones favorables para la convivencia a quienes puedan encontrarse en situacin decarencia de alojamiento, en situaciones excepcionales o emergencias de carcter social y deconictos convivenciales que pongan en peligro la seguridad fsica o emocional de alguno delos miembros de la unidad de convivencia.

3. En particular, son prestaciones de servicio en los servicios sociales especializados:a) Servicios de informacin especializada. Tienen por objeto ofrecer a las personas usua-

rias de los servicios sociales especializados la informacin que precisen para su utilizacinptima.

b) Servicios de valoracin especializada. Son servicios destinados a evaluar situacionespersonales especcas mediante la aplicacin de baremos o, en su caso, otros instrumentosespecializados de valoracin establecidos para tal nalidad.

c) Servicios de atencin psicosocial, de rehabilitacin y tutelares. Servicios destinados a laprevencin, la deteccin precoz, el diagnstico y la atencin, rehabilitacin y tutela en aque-

llos supuestos de trastornos que conlleven un menoscabo de la autonoma personal y/o patri-monial de las personas afectadas.

d) Servicios de alojamiento permanente o temporal. Centro residencial que ofrece servi-cios continuados de cuidado integral de la persona en todas sus necesidades, procurando supleno desarrollo, de forma permanente o temporal, cuando el centro residencial se conviertaen la residencia habitual o temporal de la persona, con las siguientes modalidades en funcinde sus destinatarios:

1. Centros para personas en situacin de dependencia.2. Centros para menores en situacin de desamparo, proteccin y reforma.3. Centros para mujeres vctimas del maltrato domstico o violencia de gnero.4. Centros para personas con discapacidad.5. Centros para otras situaciones.e) Servicios para el apoyo del mantenimiento de las personas en su domicilio. Conjunto de

recursos orientados a la atencin integral especializada de las personas con el objetivo demejorar o mantener el mejor nivel posible de autonoma personal y apoyar a sus familias opersonas cuidadoras, con el n de posibilitar su permanencia en su domicilio y entorno habi-tual, incluyendo:


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1. Centro de da asistencial.2. Centro de da ocupacional.3. Centro de noche.f) Servicios para el apoyo de la inclusin social. Medidas orientadas a prevenir la exclusin

social y a promover la autonoma de las personas a travs de programas o acciones dirigidostanto a personas como a grupos y a la comunidad a la que pertenecen, para favorecer su

propia promocin y sus posibilidades de participacin social.Artculo 37.Prestaciones econmicas.1. Se consideran prestaciones econmicas del sistema pblico las aportaciones dinerarias

cuya nalidad sea:a) Facilitar la integracin social.b) Promover la autonoma personal.c) Cubrir o paliar las consecuencias econmicas de las situaciones de urgencia social y

dependencia.d) Apoyar y compensar a las personas cuidadoras no profesionales.e) Adquirir prestaciones tecnolgicas.f) Facilitar el acceso a las ayudas tcnicas o la adaptacin necesaria en el medio habitual

de convivencia.g) Adquirir un servicio o una asistencia personal dentro del marco del Sistema para la Au-

tonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD).h) Promover la normalizacin social.i) Cualquier otra nalidad que pueda establecerse en el marco del Sistema Pblico de

Servicios Sociales.2. En particular, son prestaciones econmicas:a) Prestaciones econmicas para situaciones de urgencia.b) Prestaciones econmicas para facilitar la integracin social.c) Prestaciones econmicas para la adquisicin de prestaciones tecnolgicas, ayudas tc-

nicas y adaptaciones en el hogar y para la accesibilidad universal.d) Prestaciones econmicas para el apoyo a quienes cuidan de las personas dependien-

tes en el entorno familiar.e) Prestaciones econmicas para la adquisicin de un servicio o la contratacin de una

asistencia personal para las personas dependientes.

f) Renta bsica social.Artculo 38.Prestaciones tecnolgicas.1. Son prestaciones tecnolgicas del sistema pblico las que, por medio de un producto o

elemento tcnico, atienden a las necesidades sociales de la persona, pudindose asociar conotras prestaciones.

2. En particular, son prestaciones tecnolgicas:a) La asistencia tecnolgica o tcnica.b) Las ayudas instrumentales destinadas a mantener o mejorar la autonoma personal.c) La asistencia para la accesibilidad universal.

TTULO IVPlanicacin de los servicios sociales

Artculo 39.Planifcacin general.1. Corresponde al Gobierno de Aragn establecer la planicacin general de los servicios

sociales en la Comunidad Autnoma de Aragn, a propuesta del departamento competente,conforme a los criterios o principios siguientes:

a) Determinacin de metas, estrategias, polticas y directrices a seguir por el Sistema P-blico de Servicios Sociales.

b) Denicin de la distribucin geogrca y funcional de los recursos necesarios para ga-rantizar el ejercicio efectivo del derecho a los servicios sociales declarado en la presente Ley.

c) Proximidad, posibilitando, siempre que la naturaleza del servicio y el nmero de perso -nas usuarias o potencialmente beneciarias lo permitan, la implantacin de los servicios enlas zonas geogrcas ms susceptibles de garantizar la prestacin del servicio en un mbitocercano al lugar de vida habitual de las personas usuarias.

d) Equilibrio y homogeneidad territorial, articulando una distribucin geogrca de los ser-vicios que garantice las mismas oportunidades de acceso a toda la poblacin de la Comuni-dad Autnoma de Aragn y regulando unos requisitos de acceso y de participacin econmicade las personas usuarias que sean comunes a todo el territorio autonmico.


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e) Coordinacin y trabajo en red de todas las Administraciones pblicas y de los demsintervinientes en el sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica.

2. En el procedimiento de elaboracin de los planes de servicios sociales se garantizar laparticipacin de todas las Administraciones integrantes del Sistema Pblico de Servicios So-ciales, de los rganos de participacin y consulta de la Administracin de la Comunidad Aut-noma de Aragn y de los rganos de participacin de carcter comarcal y local constituidos

conforme a la presente Ley.3. La elaboracin de los instrumentos de planicacin de los servicios sociales debe reali-zarse con criterios que garanticen la igualdad de trato y oportunidades entre hombres y muje-res.

4. Los instrumentos de planicacin regulados en el presente Ttulo habrn de ir acompa-ados de la correspondiente memoria econmica.

Artculo 40.Plan Estratgico de Servicios Sociales.1. El Plan Estratgico de Servicios Sociales ser aprobado por el Gobierno de Aragn, con

una periodicidad cuatrienal, con la nalidad de planicar las medidas, actuaciones y recursosnecesarios para cumplir los objetivos de la poltica de servicios sociales y alcanzar la mximaecacia y eciencia en el funcionamiento del Sistema Pblico de Servicios Sociales.

2. El Plan Estratgico ha de incluir:a) Un diagnstico de las necesidades sociales que deben atenderse desde los servicios

sociales, as como de las previsiones de su evolucin.b) Los objetivos a alcanzar y las lneas estratgicas y acciones que hayan de arbitrarse y

articularse para conseguirlos.c) Un cronograma de las acciones, deniendo las entidades u rganos responsables de su

aprobacin y ejecucin.d) Las medidas de coordinacin interdepartamental e interadministrativa y de coordinacin

con la iniciativa privada, en particular con la iniciativa social sin nimo de lucro.e) Los mecanismos de evaluacin sistemtica y continuada del propio plan, garantizando

la participacin institucional y social en la misma.Artculo 41.Mapa de Servicios Sociales.1. El Gobierno de Aragn aprobar, al mismo tiempo que el Plan Estratgico de Servicios

Sociales, el Mapa de Servicios Sociales, como elemento necesario para establecer la organi-zacin territorial del Sistema Pblico de Servicios Sociales, deniendo, al efecto, en trminos

poblacionales, las zonas ms idneas para la implantacin de los diferentes servicios inclui-dos en el Catlogo, atendiendo a su naturaleza, al nmero de personas potencialmente de -mandantes y a la necesidad de garantizar, en todo lo posible, su mayor proximidad con el nde facilitar la integracin de las personas usuarias en su entorno social habitual.

2. El Mapa de Servicios Sociales, respecto a los servicios sociales generales, tomar enconsideracin los principios y criterios sealados para la estructura territorial del Sistema P -blico de Servicios Sociales, deniendo el conjunto de reas bsicas en que se estructura elterritorio de la Comunidad Autnoma.

3. La delimitacin territorial de los servicios sociales especializados podr ordenarse en unmbito supracomarcal, conforme a criterios de exibilidad, ordenacin racional y optimizacinde los recursos disponibles.

Artculo 42.Planes sectoriales y especfcos.1. Como complemento y desarrollo del Plan Estratgico, cabr elaborar aquellos planes

sectoriales y/o especcos que resulten de inters en cada momento, en funcin de las nece-sidades y problemas sociales detectados, centrados en materias concretas y con una vigen-cia plurianual, determinada por el propio Plan.

2. Los planes sectoriales contendrn como mnimo las siguientes especicaciones:a) Anlisis de las necesidades y demanda social que motiva el Plan.b) Denicin de los objetivos.c) Denicin de las acciones a desarrollar para su consecucin.d) Criterios y mecanismos para el seguimiento y evaluacin del Plan.Artculo 43.Planes territoriales.1. Las entidades locales podrn elaborar una planicacin propia para su mbito territorial,

en el marco de sus competencias y con sujecin a la planicacin general.2. La Administracin de la Comunidad Autnoma, en colaboracin con las entidades loca-

les afectadas, podr igualmente elaborar planes de carcter territorial para comarcas, muni-cipios, barrios u otros mbitos territoriales especcos cuando as lo requieran las especialescircunstancias de la poblacin de dicho mbito o razones coyunturales de este as lo aconse-jen.


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3. Los planes territoriales, con contenido similar al previsto para los planes sectoriales,habrn de sujetarse a los criterios marcados por la planicacin estratgica y la planicacinsectorial de carcter general.

TTULO VRgimen competencial y organizativo

CAPTULO IRgimen competencial

Artculo 44.Responsabilidad pblica.Las competencias en materia de servicios sociales, as como la gestin del Sistema Pbli-

co de Servicios Sociales, correspondern a la Comunidad Autnoma de Aragn y a las enti -dades locales en su respectivo mbito territorial, y debern ejercerse bajo los principios gene-rales de coordinacin y cooperacin, sin perjuicio de la autonoma que corresponde a cadauna de ellas, y de acuerdo con lo previsto en el Estatuto de Autonoma de Aragn, en la legis-lacin autonmica de servicios sociales y en la legislacin de rgimen local.

Artculo 45.Competencias del Gobierno de Aragn.Al Gobierno de Aragn corresponde el ejercicio de las siguientes competencias:a) Establecer las directrices y prioridades de la poltica general de servicios sociales.

b) Adoptar las iniciativas legislativas en materia de servicios sociales y de ordenacin delSistema Pblico de Servicios Sociales de Aragn.

c) Efectuar el desarrollo reglamentario de la legislacin autonmica en materia de servi-cios sociales.

d) Aprobar el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de Ara-gn, al objeto de garantizar niveles adecuados de proteccin en todo el territorio, as como losrestantes instrumentos de planicacin de competencia autonmica.

e) Aprobar el Mapa de Servicios Sociales de Aragn.f) Desarrollar el Catlogo de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de Aragn.g) Garantizar una adecuada nanciacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales.h) Fijar los precios pblicos que correspondan por la prestacin de servicios sociales.i) Autorizar la celebracin de convenios de colaboracin con otras Administraciones pbli-

cas para la mejor gestin y mayor ecacia de la poltica de servicios sociales

j) Asegurar la coordinacin entre los diferentes departamentos del Gobierno de Aragnpara una mayor efectividad de la accin de gobierno en materia de servicios sociales.

k) Ejercer las competencias que corresponden a las entidades locales en la prestacin deservicios sociales en sustitucin de las mismas, en los supuestos y con los requisitos previs -tos en la legislacin de rgimen local, sin perjuicio de la distribucin competencial establecidaen la presente Ley.

l) Cualquier otra que le sea atribuida de acuerdo con la legislacin vigente.Artculo 46.Competencias del departamento responsable de la materia de servicios so-

ciales.1. Al departamento competente en materia de servicios sociales corresponden las siguien-

tes atribuciones:a) Ejecutar las disposiciones y acuerdos del Gobierno de Aragn en materia de servicios

sociales.

b) Ordenar los recursos del Sistema Pblico de Servicios Sociales y coordinar sus diferen-tes actuaciones en el conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma.

c) Elaborar el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de Ara-gn y los dems instrumentos de planicacin de competencia autonmica.

d) Elaborar el desarrollo normativo del Catlogo de Servicios Sociales regulado en la Leyy ejecutarlo en todo lo que afecte a su mbito de competencia material.

e) Gestionar los servicios y prestaciones del Sistema Pblico de Servicios Sociales, sinperjuicio de las formas de descentralizacin funcional existentes o que puedan establecerse.

f) Colaborar y cooperar con las entidades locales para la aplicacin de la poltica de servi -cios sociales y la dotacin de equipamientos e infraestructuras necesarias para la prestacinde los servicios sociales generales.

g) Autorizar y acreditar entidades, centros y servicios sociales, garantizando su calidad ysu adecuacin a las directrices de la poltica de servicios sociales.

h) Organizar y llevar el Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales de la Comuni-dad Autnoma de Aragn.

i) Establecer y evaluar los niveles de calidad exigibles a entidades, centros y servicios enmateria de servicios sociales.


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j) Ejercer la funcin inspectora para garantizar el adecuado cumplimiento de las disposicio-nes legales y reglamentarias ordenadoras de los servicios sociales.

k) Ejercer la potestad sancionadora en materia de servicios sociales, salvo en los casosexpresamente reservados a otros rganos.

l) Establecer un sistema integrado de informacin en materia de servicios sociales quepermita la planicacin, seguimiento y evaluacin del sistema, garantizando el derecho a la

condencialidad de los datos que se registren.m) Establecer mecanismos de coordinacin de las actuaciones pblicas en materia deservicios sociales con las desarrolladas por la iniciativa social.

n) Asegurar la coordinacin de los servicios sociales con los dems sectores de la polticasocial y de bienestar en el mbito de las Administraciones pblicas.

) Fomentar la investigacin en el mbito de los servicios sociales y la formacin perma -nente del personal profesional del sistema pblico.

o) Ejercer las restantes competencias previstas en esta Ley, cuando no estn expresa-mente atribuidas al Gobierno de Aragn o a otras Administraciones pblicas, as como lasdems funciones que, en materia de servicios sociales, le sean asignadas por el ordenamien-to jurdico.

2. Los organismos pblicos que, en virtud de descentralizacin funcional, existan o secreen en la Administracin de la Comunidad Autnoma para el ejercicio de funciones en ma-

teria de servicios sociales tendrn las competencias que sus respectivas normas de creacinles atribuyan.

Artculo 47.Competencias de las comarcas.1. Corresponde a las comarcas, en el marco del Sistema Pblico de Servicios Sociales y

en su respectivo mbito territorial, el ejercicio de las siguientes competencias en materia deservicios sociales:

a) La gestin y coordinacin de las polticas relativas a

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