Política pública de víctimas y responsabilidades territoriales

Grupo de Apoyo a la Coordinación y

Seguimiento Territorial de la política pública de

víctimas del conflicto armado interno - GACT

índice

• Elementos de contexto

–Conflicto armado

–El proceso de descentralización

• Papel de las gobernaciones yalcaldías en la política pública.

–Debilidades, oportunidades y retospara la implementación.

1986

Elección popular de alcaldes

1991

Descentralización fiscal

Ley orgánica de planeación

1994 1997

Ley 617 –Ley 715

2000-01 2011 2012-2021

Ordenación del territorio

LOOTFortalecimiento institucional

Régimen municipal

2012

Proceso de descentralización naciente

Retos

1. Descentralización territorial

1948

1997

Sentencia T-025

2004 2012-2020

Población desplazada

«Muchos Autos»

Implementación de las medidas,

acciones.

Ley 1448

2011

Proceso de conflicto armado históricoReto 1

+ (-) Conflicto armado y víctimas

Fortalecer a los municipios y departamentos para la implementación de la PPAARIV en el

marco del conflicto armado.

La organización político – administrativa del Estado

colombiano se basa:

i) Estado Unitario.ii) Descentralizado con autonomía de sus entidades

territoriales.iii) ET: distritos, municipios, departamentos y territorios

indígenas. Facultó al Legislativo para crear dos más:provincias y regiones.

Organización territorial

Regiones

Departamentos

Áreas metropolitanas ProvinciasAsociaciones de

municipios

Distritos Municipios Territorios indígenas

Comunas Corregimientos

Fuente: Libardo Sarmiento (2008)

La organización político – administrativa del Estado

colombiano se basa:

i) Estado Unitario.ii) Descentralizado con autonomía de sus entidades

territoriales.iii) ET: distritos, municipios, departamentos y territorios

indígenas. Facultó al Legislativo para crear dos ET más:provincias y regiones.

No obstante… Existen vacíos normativos en cuanto a:

a) El papel de las regiones y departamento como instancias intermedias (o de coordinación).

b) La reglamentación de los territorios indígenas.c) Fortalecimiento de esquemas supramunicipales para la

resolución de problemas que desbordan el territorio (Ejemplo: movilidad).

d) Definición clara de las competencias de las entidades territoriales.

Avances normativos recientesLey Estado

LOOT (Ley 1554) Aprobada

Régimen municipal (Ley 1551) Aprobada

Régimen departamental En trámite

Ley orgánica de áreas metropolitanas

En trámite

Ley de distritos En trámite

Ley de conformación de las ET indígenas

¿?

Avances más importantes

Disposición Aspectos más relevantes

LOOT (Ley 1454)

- Crear esquemas asociativos (departamentos, distritos especiales, municipios, áreas metropolitanas, provincias administrativas y de planificación).

- Faculta la creación de Regiones de Administración y Planificación.

Régimenmunicipal (Ley 1551)

- Nueva categorización de municipios.- Tipología de competencias (obligatorias y

voluntarias)- Establece criterios de delegación.- Estructura administrativa mínima.

Solo tres niveles de gobierno

•Definir políticas macro

•Reglamentar y ejercer control en todos los sectores

• Subsidiar, concurrir y coordinaNación

•Articular niveles de gobierno

•Apoyar la gestión municipal

•Planificar el desarrollo regional

• Subsidiar, concurrir y coordina

Departamento

•Prestar servicios sociales

•Unidad ejecutora

•Primer intérprete de las necesidades de la comunidad

• Subsidiar, concurrir y coordina

•Ejecutar gasto

Municipio

2. Rol de las gobernaciones y alcaldías en la política pública.

Política pública: conjunto de acciones quetienen como propósito solucionar unaproblemática o alcanzar un objetivosocialmente deseado.

Ciclo de la

Política Pública

Evaluación

Diseño Implementación

Intérprete de necesidades y problemática

Realiza acciones

Determina la eficacia de la intervención

Colombia tiene un conflicto de más de medio siglo.

El gobierno ha contabilizado el desplazamiento solo de desde 1997.

Las cifras oficiales dan cuenta de 3.486.305(1), cerca de 750.000 familias.

El 7% de la población colombiana y el 31% de lapoblación rural ha sido desplazada.

Han sido múltiples las manifestaciones del conflicto armado(masacres, violaciones, despojo, confinamiento, amenazas,minas)

(1) Cifras tomadas de Acción social (Transformada), corte 31 de julio de 2011

Problema público

Soporte de la política públicaNorma Aspectos generales

Ley 387 de 1997

Por la cual se adoptan medidas para la prevención del deplazamiento

forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización

socioeconómica de los desplazados internos en Colombia.

Sentencia T-

025 de 2004

Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de

la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento.

Ley 975 de 2005

Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros

de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de

manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras

disposiciones para acuerdos humanitarios.

Ley 1448 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación

integral a las víctimas del conflicto armado interno

Revisión marco normativo y jurisprudencial

Norma Aspectos generales

Decreto 4800

de 2011

Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones

Decreto Ley

4633 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de

restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y

comunidades indígenas.

Decreto Ley

4634 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de

restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o gitano.

Decreto Ley

4635 de 2011

Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y

de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras,

afrocolombianas, raizales y palenqueras.

Decreto 790 de

2012

Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la

Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación

Intergal a las Víctmas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la

Población Desplazada -CNAIPD al Comite Ejecutivo para la Atención y Reparación

Integral a las Víctimas.

Revisión marco normativo y jurisprudencial

Norma Aspectos generales

Documento Conpes 3712 de 2011

Plan de financiación para la sostenibilidad de la ley 1448 de 2011.

Documento Conpes 3726 de 2011

Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto ymecanismos de seguimiento para el Plan Nacional deAtención y Reparación Integral a las Víctimas.

Concepto de víctima

Víctimas del Conflictoarmado

Víctimas de graves violaciones a los DDHH e infracciones al DIH.Se hace expreso que el reconocimiento del conflicto no implica reconocimiento de estatusde beligerancia GAI

Fecha ocurrencia dela violación

Hechos ocurridos a partir de: 1 de enero de 1985 acceso a la totalidad de las medidas,salvo para restitución que opera desde 1991.Acceso a derecho a la verdad, memoria histórica y garantías de no repetición por hechosanteriores a 1985. (art. 3, 61, 76 y 147).

Grados de parentesco

- Cónyuges y compañero (a) permanente o pareja del mismo sexo. - Primer grado de consanguinidad, primero civil (sólo para muerte o desaparición forzada).- En ausencia de las anteriores hasta el 2 grado de consanguinidad ascendente (recientefallo de la Corte Constitucional amplía los grados de parentesco).

Familiares GAI

Se consideran víctimas directas siempre que sufran daños en sus derechos.

Exclusiones Se excluyen de manera expresa a los miembros de GAI, salvo en el caso de niños, niñas yadolescentes que se desvinculen siendo menores de edad.Se excluye a quien sufra daños como consecuencia de actos de delincuencia común.

Fuente: UEAV

ComponentesConjunto de lineamientos, estrategias y acciones que de manera articulada, se orientan para dar

respuesta a una problemática específica para garantizar los derechos de las víctimas

Prevención y

Protección

Asistencia

y Atención

Verdad y

Justicia

Reparación

integral

Política Pública de Prevención, Protección, Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas

– ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS-

Líneas de AcciónDirectrices global que expresa la orientación de las actividades a desarrollar, a

través de la cual se pretende llegar a los objetivos y estrategias establecidos para

cada uno de los componentes

MedidasTipos de acción al interior de cada línea, para ser implementadas a favor de las

víctimas dependiendo de su grado de vulnerabilidad y de las características del

hecho victimizante

Ele

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Responsabilidades territoriales

• Instancias de articulación: CJT

• Mecanismo de diseño, implementación yevaluación: Planes de Acción Territoriales(PAT)

• Articular y asignar recursos de los planes deacción con los planes de desarrollo.

Gobernador

y Alcalde

Unidad de

Víctimas

Responsable de la

Operatividad

Implementará el Plan

Operativo de Sistemas de

Información

Mantener actual y

disponible la información

SNARIV conozca de

forma inmediata las

violaciones de que

trata el art . 3º de la

Ley, así como las

medidas y acciones

adelantadas frente a

las víctimas

RED NACIONAL DE INFORMACION

PARA LAS VICTIMAS

Alcaldías y

Personería

Municipal

Ate

nta

dos T

err

orista

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Despla

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s

Masiv

os

Art. 13 Dto. 2569 de 2000

Mínimos:

Identificación

Ubicación

Descripción del hecho

CENSO

Presentación – Víctimas

Toma – Ministerio Público (8 días)

Valoración – Unidad de Víctimas

Declaración

REGISTRO

Entidad Territorial

De acuerdo

con a las

necesidades

inmediatas

que guarden

relación con el

hecho

victimizarte

AH Inmediata

Alimentación Transitoria

Artículos de Aseo

Manejo de abastecimientos

Utensilios de cocina

Alojamiento transitorio

Inscripción en el

Registro Único de Victimas

AHE y de Transición

OFERTA

Implementar un programa de alojamiento

temporal cuya duración será de 2 años por

hogar

Evaluaciones trimestrales – determinar

condiciones de vulnerabilidad

Unidad de Víctimas

y ICBF (Subsidiaria)

AYUDA HUMANITARIA

Prevención

Y

Protección

Los planes de Prevención y Protección se desarrollarán

durante el tiempo que dure la confirmación de la alerta –

Agencia Nal. de Prevención y Protección junto con el

Departamento y Municipio.

Los Comités de Justicia Transicional – elaborarán e

implementarán los planes de contingencia para atender

emergencias con el acompañamiento de la Unidad de

Víctimas

Los municipios deben apoyar la difusión y socialización de

los programas de protección

Las garantías de no repetición serán reglamentadas en el

Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las

Víctimas por el Gobierno Nacional

MEDIDAS

Salud

1. Aplica SISBEN

2. Modelo de atención con enfoque psicosocial

3. Tener en cuenta directrices y lineamientos – Planes de

Desarrollo

4. Flexibilidad de oferta

Entidad

Territorial

Educación

1. Mecanismos de interlocución con el ME para

garantizar acceso

2. Con otros niveles, destinar recursos para

infraestructura

3. Acceso a educación a niños, adolecentes

4. Entrega de Kits escolares y uniformes

5. Flexibilidad de oferta

6. La Gobernación apoyará a los municipios. que no

cuenten con capacidad

MEDIDAS

Asistencia

Y

Atención

Titulo III –

Titulo IV Dto

4800 2011

Funeraria

1. Realizar las apropiaciones presupuestales

para la provisión de bóvedas y sepulturas

necesarias, gastos de inhumación o

cremación.

2. Costos funerarios y de traslado

3. Costos de hospedaje y alimentación de los

familiares de víctimas de desaparición

forzada durante proceso de entrega de

cuerpos o restos

MEDIDAS

Entidad

Territorial

Asistencia

Y

AtenciónTitulo III –

Titulo IV Dto

4800 2011

Entidad

Territorial

UNIDAD

DE

VICTIMAS

SNARIV

para garantizar

la atención

integral

Identificación

Salud

Educación

Alimentación y reunificación familiar

Vivienda

Orientación ocupacional

Garantizar el respeto y protección a las comunidades

Desarrollar programas que promuevan a las víctimas al

ejercicio de sus derechos

Contribuir en la ejecución de la política de vivienda para

víctimas del despojo, abandono, pérdida o menoscabo de la

vivienda

Desarrollo de programas de empleo rural y urbano

Créditos – las ET cuentan con 1 año para el diseño y

presentación de sistemas alivios y/o exoneraciones de la

cartera morosa, impuesto predial, tasas y contribuciones de

que trata el numeral 1º del art. 121 de la Ley

RETORNO Y REUBICACION

Ley 1448 de 2011

Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento

Territorial de la política pública de víctimas del conflicto

armado interno - GACT

Retos para la implementacióni) Capacidad de presentar proyectos

Plan de desarrollo

PAT

POAI

Presupuesto

Política pública: marco normativo y conceptual de la Nación.

Programa: Es la estrategia de nque definen los medios para solucionar la problemática.

Proyecto: Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas, con el fin de alcanzar un objetivo específico concreto dentro de los límites de presupuesto y tiempo determinaros.

PLA

NE

AC

IÓN

$

Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento

Territorial de la política pública de víctimas del conflicto

armado interno - GACT

Ley 1448 de 2011

Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento

Territorial de la política pública de víctimas del conflicto

armado interno - GACT

3. Retos para la implementación

ii) Articulación inter e intragubernamental

Sistema de corresponsabilidad

GRACIAS

Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado

MINISTERIO DEL INTERIOR