Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTALLic. Francisco Javier Camarena Juárez

Especialista en Regulación Ambiental

[email protected]

CONTENIDO I. Antecedentes

II. Proceso Legislativo

III. Ámbito de validez

IV. Obligaciones

V. Procedimiento Especial

VI. Vinculación con otras normas

VII. Conclusiones

I. ANTECEDENTESLey Federal de Responsabilidad Ambiental

I. ANTECEDENTES

Common Law, environmental torts Comprehensive Environmental Response,

Compensation, and Liability Act (CERCLA), 1980 Superfund Amendments and Reauthorization

Act, 1986

Clean Water Act (CWA), 1970 Federal Insecticide, Fungicide and

Rodenticide Act (FIFRA), 1972 The Endangered Species Act (ESA), 1973 Resource Conservation and Recovery Act

(RCRA), 1976 Underground Storage Tanks Act (USTA)

Toxic Substances Control Act (ToSCA), 1976

Regulación de Estados Unidos

I. ANTECEDENTES

Considerandos. Principio “quien contamina paga” y principio de desarrollo sostenible. Conservación de aves, hábitats naturales y

fauna y flora silvestre, aguas

Daños causados a las aguas, al suelo, a especies y hábitat naturales protegidos

2. Definiciones. Daños, el cambio adverso mensurable de un

recurso natural o el perjuicio mensurable a un servicio de recursos naturales.

4. Excepciones. Conflicto armado, fenómeno natural de carácter excepcional.

10. Plazo de 10 años para la recuperación de costes.

Directiva 2004/35/CE (21 de abril de 2004) del Parlamento Europeo y del Consejo

I. ANTECEDENTES

Instalaciones sujetas a prevención y control integrado (IPPC por sus siglas en inglés) – Anexo I, Directiva 96/61/CE

Actividades de gestión de residuos, Directivas 75/442/CEE, 91/689/CEE

Vertidos en aguas interiores superficiales, Directiva 76/464/CEE

Vertidos en aguas subterráneas, Directiva 880/68/CEE Inyección de contaminantes en aguas superficiales o

subterráneas, Dir. 2000/60/CE Captación y represamiento de agua, Dir. 2000/60/CE Fabricación, utilización, almacenamiento,

transformación, embotellado, liberación en el medio ambiente y transporte in situ de sustancias peligrosas

Transporte de mercancías peligrosas, Directiva 94/55/CE, 96/49/CE, 93/75/CEE

Explotación de instalaciones sujetas a autorización (contaminación atmosférica)

Utilización confinada, incluido transporte de microorganismos genéticamente modificados, Dir. 2001/18/CE

Traslado transfronterizo de residuos, Reglamento CEE No. 259/93 del Consejo

Directiva 2004/35/CE (21 de abril de 2004) del Parlamento Europeo y del Consejo – Anexo III

I. ANTECEDENTES

Art.45. Constitución. Derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado como condición indispensable para el desarrollo de la persona.

Art. 3. Régimen de responsabilidad objetiva (Anexo III), con un régimen de alcance sectorial. Régimen de responsabilidad subjetiva,

extensivo a los daños al suelo y al agua, ribera del mar, rías.

Exclusión de actividades y daños. Art. 6. Concurrencia de normas ambientales. Art. 8. Daños transfronterizos. Art. 24. Garantías financieras como requisito

para el ejercicio de actividades del Anexo III. Art. 48. Plazo de 5 años para recuperación de

costes.

Ley 26/2007 (23 de octubre) de Responsabilidad Medioambiental -España

I. ANTECEDENTES

Explotación de instalaciones sujetas a PPIC (IPPC por sus siglas en inglés)

Gestión de residuos, incluyendo recogida, transporte, recuperación y eliminación y supervisión

Vertidos en aguas interiores superficiales y subterráneas, y mar territorial

Vertido o inyección de contaminantes en aguas superficiales o subterráneas

Captación o represamiento de agua Fabricación, utilización, almacenamiento,

transformación, embotellado, liberación en el medio ambiente y transporte in situ de: sustancias peligrosas, preparados peligrosos, productos fitosanitarios, biocidas

Transporte de mercancías peligrosas o contaminantes Explotación de instalaciones sujetas a control de

contaminación atmosférica Utilización confinada de microorganismos

genéticamente modificados Liberación intencional de organismos genéticamente

modificados Gestión de los residuos de las industrias extractivas

Ley 26/2007 (23 de octubre) de Responsabilidad Medioambiental ANEXO III – España

II. PROCESO LEGISLATIVOLey Federal de Responsabilidad Ambiental

II.1. INICIATIVA DE LEY Principios 10, 13 y 16 – Declaración Río de

Janeiro de 1992

Magnitud de los daños ocasionados al ambiente y a las personas

Responsabilidad ambiental, institución diversa a la responsabilidad civil

Acceso a la jurisdicción, en la resolución de los conflictos ambientales

Progresividad en normas ambientales

Regulación en una ley especial federal

Sen. Arturo Escobar y Vega

II.2. ANÁLISIS DE PROPUESTAS

Iniciativa de Ley (PVEM) Ley aprobada (LFRA)

Ámbito Territorial de validez (Art. 1) Se elimina referencia a territorio nacional y zonas donde ejerce la soberanía y jurisdicción (Art. 1)

Definiciones (Art. 2) Se elimina referencia a daño ocasionado a la salud de la persona, principio precautorio (Art. 2)

Se elimina la referencia a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (Art. 2)

Supletoriedad y reenvío (Arts. 4 y 16) Se suprimieron párrafos de referencia a LGEEPA y leyes ambientales (Art. 9)

Responsabilidad correspectiva (Art. 15) Corresponde a responsabilidad solidaria (Art. 26)

Responsabilidad objetiva (Art. 19) Se elimina la regla general de responsabilidad subjetiva y la excepción de la responsabilidad objetiva (Art. 12)

Reparación del ambiente (Art. 20 y 22) Originalmente, incluía hábitats, ecosistemas, elementos naturales y de relaciones de interacción. Se incluyóservicios ambientales (Art. 13).

II.2. ANÁLISIS DE PROPUESTAS

Iniciativa de Ley (PVEM) Ley aprobada (LFRA)

Interés difuso, legítimo y jurídico (Art. 23) Originalmente consideraba la legitimación, en función de la proximidad frente al daño (<5 km), y de la afectación a su integridad (Art. 28)

Reparación del daño ocasionado a la salud (Art. 27) Se elimina la referencia al pago de asistencia médica y otros conceptos análogos.

Prescripción de la acción, 30 años (Art. 35) La prescripción se redujo a 12 años (Art. 29)

Se incluyo la acreditación de hechos o circunstancias en relación al estado base (Art. 35 y 36).

Acumulación de procedimientos (Art. 36) Se elimino la referencia. Supletoriedad del CFPC (Art. 9)

Elementos de la Demanda (Art. 38 y 39) Se elimino la referencia. Supletoriedad del CFPC (Art. 9)

Etapas de preinstrucción e instrucción (Arts. 42, 56) Se elimino la referencia. Supletoriedad del CFPC (Art. 9)

Cosa juzgada en sentencias absolutorias (Art. 75) Se elimino la referencia. Supletoriedad del CFPC (Art. 9)

III. ÁMBITOS DE VALIDEZLey Federal de Responsabilidad Ambiental

III.1. ÁMBITO MATERIAL DE VALIDEZ

Art. 1. Responsabilidad Ambiental Daños ocasionados al Ambiente

Reparación y compensación de daños cuando sea exigible en Procesos judiciales federales

Mecanismos alternativos de solución de controversias

Procedimientos administrativos

Procedimientos penales (por delitos contra el ambiente y la gestión ambiental)

III.2. ÁMBITO PERSONAL DE VALIDEZ

Art. 10. Toda persona física o moral que con su acción u omisión ocasione directa o indirectamente un daño al ambiente, será responsable y estará obligada a la reparación de los daños, o bien, cuando la reparación no sea posible a la compensación ambiental que proceda, en los términos de la presente ley.

De la misma forma estará obligada a realizar las acciones necesarias para evitar que se incremente el daño ocasionado al ambiente.

Art. 25. LFRA.

III.3. ÁMBITO TERRITORIAL DE VALIDEZ Art. 2. Fracción XI. Leyes Ambientales.

Art. 9. Supletoriedad del Código Civil Federal y del Código Federal de Procedimientos Civiles.

LGEEPA. Art. 1. Preservación y restauración del equilibrio ecológico, protección al ambiente en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.

III.4. ÁMBITO ESPACIAL DE VALIDEZ

Legislación federal Contaminación por sustancias o actividades

peligrosas Ley de Navegación y Comercio Ley de Aguas Nacionales

Legislación general Concurrencia en la protección ambiental

con Estados Leyes Generales de

Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Vida Silvestre Prevención y Gestión Integral de los Residuos Desarrollo Forestal Sustentable Cambio Climático Bienes Nacionales

III.5. ÁMBITO TEMPORAL DE VALIDEZ

Publicación DOF 7/junio/2013 En vigor a los 30 días siguientes, 7/julio/2013

Art. 29. Prescripción de la acción, doce años a partir del día en que se produzca el daño al ambiente y sus efectos.

IV. OBLIGACIONES AMBIENTALESUn análisis del marco regulatorio ambiental

IV.1. OBLIGACIONES Art. 10, primer párrafo. Obligación a reparar daños

Art. 10, primer párrafo. Obligación de compensación ambiental

Art. 10, segundo párrafo. Obligación de mitigar el daño.

Art. 24. Responsabilidad de quienes ejercen dominio funcional de operaciones

Art. 26. Responsabilidad solidaria, en caso de dolo

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

IV.2. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Daño al ambiente

Responsabilidad subjetiva

Actos

Omisiones ilícitos

Responsabilidad objetiva

Materiales

Residuos peligrosos

Actividades altamente riesgosas

Compensación ambiental

Reparación imposible del

daño


IV.3. REPARACIÓN DEL DAÑO (REGLAS)

De manera subsidiaria y por urgencia o importancia, la

reparación por el Estado

Delimitación de la responsabilidad

(subsidiaria o solidaria)

Reparación de daños Restitución al Estado Base

Compensación ambiental

Proporcionalmente a lo que no haya sido

posible restaurar, restablecer, recuperar

o remediar

Etapas según la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

IV.4. EXCLUYENTES DE RESPONSABILIDAD

Daño

Responsabilidad directa o indirecta

Solidaria

SubsidiariaResponsabilidad

de personas morales

Causal de exclusión

Caso fortuito o fuerza Mayor

Existencia de controles internos,

auditorías ambientales

Garantía financiera


IV.5. DAÑOS SUJETOS A COMPENSACIÓN

Obras o actividades que debieron haber sido objeto de evaluación y autorización previa de impacto ambiental y CUSTFObras y actividades asociadas a los daños, pendientes de realizar en el futuroObras y actividades, en conjunto sustentables, y jurídicamente y ambientalmente procedentes –de acuerdo a la legislación y política ambiental

Dañ

os

IV. LA RESPONSABILIDAD

IV.6. RÉGIMEN ORDINARIO

LGEEPA. Título Cuarto Protección al Ambiente

Arts. 109 Bis-110. Disposiciones Generales.

Arts. 111-116. Contaminación Atmósfera

Arts. 117-133. Contaminación del Agua y Ecosistemas Acuáticos

Arts. 134-144. Contaminación del Suelo

Arts. 145-149. Actividades Peligrosas

Arts. 150-153. Materiales y Residuos Peligrosos

Art. 154. Energía Nuclear

Responsabilidad por Contaminación

PRINCIPIO “EL QUE CONTAMINA PAGA”

LGEEPA. Art. 1. VII. Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.

LGEEPA. Art. 15. IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quién proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales.

LGEEPA (Política Ambiental)

RESPONSABILIDAD POR MANEJO DE RESIDUOS

LGEEPA. Art. 151. La responsabilidad del manejo y disposición final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera. En el caso de que se contrate los servicios de manejo y disposición final de los residuos peligrosos con empresas autorizadas por la Secretaría y los residuos sean entregados a dichas empresas, la responsabilidad por las operaciones será de éstas independientemente de la responsabilidad que, en su caso, tenga quien los generó.

Art. 152 Bis.

LGEEPA

IV.7. RÉGIMEN PARTICULAR

LGPGIR. Art. 2. IV. Corresponde a quien genere residuos, la asunción de los costos derivados del manejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparación de los daños.

LGPGIR. Art. 42. (Segundo párrafo). La responsabilidad del manejo y disposición final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera …

LGPGIR. Art. 59. Los responsables de procesos de tratamiento de residuos peligrosos en donde se lleve a cabo la liberación al ambiente de una sustancia tóxica, persistente y bioacumulable, estarán obligados a prevenir, reducir o controlar dicha liberación.

LGPGIR


LGPGIR. Art. 68. Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio, así como de daños a la salud como consecuencia de ésta, estarán obligados a reparar el daño causado, conforme a las disposiciones legales correspondientes.

LGPGIR. Art. 69. Las personas responsables de actividades relacionados con la generación y manejo de materiales y residuos peligrosos que hayan ocasionado la contaminación de sitios con éstos, están obligadas a llevar a cabo las acciones de remediación conforme a lo dispuesto en la presente Ley y de más disposiciones aplicables.

LGPGIR


LGPGIR. Art. 70. Los propietarios o poseedores de predios de dominio privado y los titulares de áreas concesionadas, cuyos suelos se encuentren contaminados, serán responsables solidarios de llevar a cabo las acciones de remediación que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho a repetir en contra del causante de su contaminación.

LGPGIR. Art. 91. Las empresas que importen o exporten residuos peligrosos serán responsables de los daños que ocasionen a la salud, al ambiente o a los bienes como consecuencia del movimiento de los mismos entre la fuente generadora y el destinatario final, independientemente de las sanciones y penas a que haya lugar.

LGPGIR

IV.8. RÉGIMEN ESPECIAL

Art. 10. Toda persona física o moral que con su acción u omisión ocasione directa o indirectamente un daño al ambiente, será responsable y estará obligada a la reparación de los daños, o bien, cuando la reparación no sea posible a la compensación ambiental que proceda, en los términos de la presente ley.

De la misma forma estará obligada a realizar las acciones necesarias para evitar que se incremente el daño ocasionado al ambiente.


V. PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

V.1. NATURALEZA DE LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTALArt. 35. Acreditación

del nexo causal. Hechos o

circunstancias en relación al estado

base, el daño ocasionado al

ambiente.Art. 36. Prueba del

nexo causal.El juez debe

considerar en su valoración la

naturaleza intrínseca de la conducta y la

forma en que se ha desarrollado para

generar o causar el daño.

LFRAArt. 189 Denuncia

Popular. Todo hecho, acto u

omisión que produzca o pueda

producir desequilibrio

ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales.

Art. 196. Conciliación

Art. 197. En caso de no comprobar

actos, hechos u omisiones,

conocimiento al denunciante para

observaciones.

LGEEPAArt. 81. El actor

debe probar los hechos constitutivos

de su acción y el reo los de sus excepciones.

Art. 579. AC. Tutela de pretensiones de una colectividad y

pretensiones individuales a los miembros de un

grupoArt. 583. Tutela del

interés general y los derechos e intereses

colectivos.

CFPC

¿Derecho de accionar, pretensión o acreditación del nexo causal?

V.2. LEGITIMACIÓN EN LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

Acciones colectivas

PROFEPA Representante común de la

colectividad (por lo menos, 30 miembros)

Asociaciones civiles (legalmente constituidas un año previo al momento de presentar la acción)

Procurador General de la República

LFRA (Responsabilidad ambiental)

Personas físicas habitantes de la comunidad adyacente al daño ocasionado al ambiente

Personas morales privadas mexicanas (legalmente constituidas tres años antes de la presentación de la demanda)

PROFEPA Procuradurías Estatales de Protección

Ambiental

V.3. ETAPAS PROCESALES

Seguimiento (Art. 41 y 42 LFRA)

Ejecución (Art. 38 LFRA, 400 CFPC)

Sentencia (Art. 37 LFRA, 345 CFPC)

Término probatorio (Art. 34 LFRA, 337 CFPC)

Contestación de la Demanda (Art. 329 CFPC)

Emplazamiento (Art. 327 CFPC)

Demanda (Art. 29 LFRA, 322 CFPC)

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental / CFPC

V.4. MEDIDAS CAUTELARES

Tutela anticipada

(arts. 31 y 32)

Medidas preventivas y correctivas

Medidas de seguridad -

LGEEPA, LGPGIR (Riesgo

inminente)

Medidas precautorias

Aseguramiento de

documentos, libros, papeles, cosas y bienes

Aseguramiento o toma de

muestras de sustancias peligrosas, materiales,

residuos, líquidos,

contaminantes

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental / CFPC

V.5. TÉRMINOS DE LA SENTENCIA

Obligación de reparar ambientalmente el daño

Obligación de compensar ambientalmente, en forma total o parcial

Medidas y acciones necesarias para evitar el incremento del daño al ambiente

Pago de la sanción económica y justificación del monto impuesto (fines de inhibición y prevención general y especial)

Plazos para el cumplimiento de las obligaciones


V.6. MEDIDAS DE REPARACIÓN Y COMPENSACIÓN AMBIENTAL

Criterio de equivalencia

(recurso, servicio)

Acciones que proporcionen el

mismo tipo, calidad y

cantidad de RN o Servicios

AmbientalesMejores

Tecnologías Disponibles

Viabilidad y permanencia

Costo de aplicación

Efecto en la salud y seguridad

pública

Probabilidad de éxito

Grado en que prevendrá daños futuros y riesgos

Intereses sociales, económicos y

culturales

Tiempo para la recuperación de ciclos biológicos

afectados

Grado de reparación del

lugar que sufrió el daño ambiental

Vinculación geográfica con el

lugar dañado


V.7. FONDOS AMBIENTALES

Fondo de Responsabilidad Ambiental (LFRA)

Objeto:

• El pago de la reparación de los daños que sean ocasionados al ambiente

• En los casos que por razones de urgencia o importancia determinen la APF

• Pago de estudios e investigaciones que el Juez requiera durante el proceso jurisdiccional

Patrimonio:

• Sanción Económica (vs. Conducta ilícita dañosa, dolosa para prevenir e inhibir)

Bajo la vigilancia, supervisión y coordinación de la Secretaría

Otros mecanismos de naturaleza similar

Fondo de acciones colectivas difusas –

Consejo de la Judicatura Federal

(arts. 624 y 625 – CFPC)

Fondo forestal mexicano - Conafor (arts. 118, 142 y 143 –

LGDFS)

Convenio de reparación - Profepa (art. 168 – LGEEPA)• Impacto ambiental• CUSTF• Acciones de remediación

Garantías Financieras (art. 147 Bis – LGEEPA)

V.8. MECANISMOS ALTERNATIVOS

Responsabilidad Ambiental

Judicial

Previamente a la Sentencia (MASC)

Convenio de Reparación

(LGEEPA)

Justicia restaurativa (materia penal)

Sentencia Judicial Conclusión

MASCFuera del proceso

(vía convenio extrajudicial)

VI. CONEXIÓN CON OTROS PROCEDIMIENTOS

VI.1. PROCEDIMIENTOS ANÁLOGOS

Procedimiento de

responsabilidad ambiental

Objeto. Daño al ambiente.

Litigio

Acumulación

Litispendencia

Conexidad en la causa

Cosa juzgada

Obligaciones alternativas

Acciones colectivas Acción difusa. Naturaleza indivisible

para tutelar los derechos e intereses difusos, que tiene por objeto reclamar judicialmente la reparación del daño causado, o al cumplimiento sustituto

Medidas precautorias. Arts. 610-611, CFPC.

Acciones civiles Medidas precautorias (interdictos).

Arts. 385-388, CFPC.

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