LEY FORESTAL DE AGUA Y SUELO

ARTÍCULO 1° La presente Ley regirá la conservación, fomento y

aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y los

productos que de ellos se derivan.

ARTÍCULO 2° Se declara de utilidad pública:

1.-La protección de las cuentas hidrográficas.

2.-Las corrientes y caídas de aguas que pudieran generar fuerza hidráulica.

3.-Los Parques Nacionales, los monumentos naturales, las zonas protectoras,

las reservas de regiones vírgenes y las reservas forestales.

ARTÍCULO 3° Se declara de interés público:

1.-El manejo racional de los recursos a que se refiere el artículo 2 de esta Ley;

2.-La conservación, fomento y utilización racional de los bosques y de los

suelos;

3.-La introducción y propagación de especies forestales no nativas;

4.-La prevención, control y extinción de incendios forestales;

5.-La repoblación forestal;

6.-La realización del inventario forestal nacional.

ARTÍCULO 4° Las disposiciones de esta Ley se aplican a:

1.-Los bosques y sus productos.

2.-Las aguas públicas o privadas.

3.-Los suelos; y

4.-Las actividades relacionadas con los recursos enumerados en los ordinales

anteriores y que se rigen por la presente Ley.

ARTÍCULO 5° El Estado tiene la obligación de realizar y fomentar las

investigaciones científicas necesarias para el manejo racional de los bosques,

suelos y aguas. A este efecto establecerá los centros de investigación que

fueren necesarios.

Parágrafo Único En la realización de estas labores, el Ministerio de agricultura

y Cría coordinará su actividad con las similares que realicen otros organismos

oficiales o instituciones privadas.

ARTÍCULO 6° Toda persona natural o jurídica que, conforme a esta Ley y su

Reglamento, solicite o pretenda la obtención de cualquier autorización, permiso

o concesión o el otorgamiento de un contrato, acreditará suficientemente el

derecho que lo asista, y caso de no ser titular de la propiedad, presentará la

autorización que el propietario le hubiere otorgado, salvo lo dispuesto en le

artículo 191 de la Ley de reforma Agraria.

Parágrafo Único Si introducida la solicitud surgiere oposición apoyada en justo

título, se paralizará el procedimiento hasta tanto se establezca la procedencia o

no de la oposición, en conformidad con el Reglamento de esta Ley.

ARTÍCULO 7° La deforestación, la tala de vegetación alta o mediana, las rozas

y quemas, desmontes y cualquier otra actividad que implique destrucción de la

vegetación, así como también la explotación de productos forestales en

terrenos ejidos o de propiedad privada, no podrán efectuarse sin previa

autorización de los funcionarios del ramo, quienes la impartirán de conformidad

con los requisitos que al efecto establezca el Reglamento. Esta autorización

podrá ser negada o revocada cuando existan o surjan impedimentos técnicos o

reglamentarios mas que todo esta dirigida al tratamiento y conservación de las

zonas forestales del municipio

Ley de los Consejos Comunales

Durante el pasado año 2006, el Gobierno Nacional impulsó a escala nacional y

sin escatimar esfuerzos institucionales, financieros y propagandísticos la

creación de los consejos comunales. Desde nuestra visión, consideramos que

cuatro factores influyeron en forma determinante en esta iniciativa

gubernamental; a saber: i) la notoria incapacidad de los operadores políticos

revolucionarios; tanto en el ámbito local como en el comunitario para cumplir

con sus responsabilidades públicas; el evidente fracaso institucional del

conjunto de instancias creadas para la participación popular en la planificación

estadal y municipal; tales como los consejos estadales de planificación de

políticas públicas y los consejos locales de planificación de políticas públicas; la

necesidad de reducir la dispersión de organizaciones populares creadas por el

mismo gobierno, como son los comités de tierras, los comités de salud, las

mesas técnicas de aguas, las mesas técnicas de energía, las misiones

educativas o las cooperativas de servicio local; entre otras; y, iv) la revisión del

modelo de descentralización propuesto en la Constitución Bolivariana, aún

vigente; y su sustitución progresiva por otra forma de gestión pública; esta vez

centralista pero institucionalmente desconcentrado. Como corolario, leyes tan

importantes para la descentralización como la referida al Consejo Federal de

Gobierno o la de Hacienda Pública Estadal; y que fueran aprobadas por la

Asamblea Nacional en su momento, sufrieron el veto del Ejecutivo Nacional.

Se abrió así, una nueva etapa en el discurso y en la actividad de la gestión

operativa del gobierno y por ende, en el desarrollo de la vida de las

organizaciones sociales venezolanas y del país en general. Los consejos

comunales pasaron a convertirse en la oferta gubernamental para vindicar

cualquier iniciativa popular.

Consejos comunales, asambleas de ciudadanos, representatividad y

participación

En términos muy sencillos un consejo comunal es un medio de participación

ciudadana. Un mecanismo de participación popular; cuyo objeto central es que

el pueblo ejerza directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos

(artículo 2 de la Ley de los Consejos Comunales). El consejo comunal además

está conformado (hasta ahora), por tres instancias como son: una unidad de

gestión económico-financiera (o banco comunal, compuesta por cinco

personas); una unidad de contraloría social (también compuesta por cinco

personas) y un órgano ejecutivo conformado por un número variable de

voceros. Todos estos integrantes son electos por la asamblea de ciudadanos

de una comunidad constituida por un número entre doscientas y cuatrocientas

familias en el ámbito urbano; y, de por lo menos veinte familias en las zonas

rurales. Las comunidades indígenas tienen derecho también a organizarse en

consejos comunales; según sus costumbres a partir de diez familias.

A pesar de ser vendidos como la expresión más cercana a la democracia

participativa o a la democracia directa, los consejos comunales solamente

constituyen una nueva intermediación entre la población y las instancias

gubernamentales. De hecho, los consejos comunales son electos (y deben

rendir cuentas y hasta ser removidos) por su respectiva asamblea de

ciudadanos. Esta sutileza jurídica-formal desvirtúa en mucho el concepto

revolucionario que pretende otorgársele desde el gobierno a los consejos

comunales como expresión asociativa básica de la población. Por otra parte, la

base jurídica de los consejos comunales “toma prestados” elementos de

organización, atribuciones y territorialidad de las asociaciones de vecinos.

Basta una simple revisión del marco legal de las asociaciones vecinales, para

caer en cuenta de ello.

Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas; según la propia Ley de los

Consejos Comunales (artículo 4) son en realidad la instancia primaria para el

ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular. A ellas le

corresponde; entre otros temas: la aprobación de las normas de convivencia de

la comunidad, aprobar el plan de desarrollo de la comunidad, aprobar los

proyectos presentados al consejo comunal, ejercer la contraloría social y

adoptar decisiones esenciales para la vida comunitaria.

Pero por encima de todo, a las asambleas de ciudadanas y ciudadanos les

compete aprobar todos los aspectos concernientes a la organización, estatutos,

territorio, elección, control, evaluación y remoción (de ser el caso) de los

integrantes del consejo comunal; en sus tres instancias componentes: órgano

ejecutivo, contraloría y banco comunal.

En realidad, aquí acaba el sueño y flaquea el discurso de la democracia

directa. Los consejos comunales reciben un mandato por vía electoral de su

asamblea ciudadana respectiva. En tal sentido, son las instancias de

representación popular, comunitaria y vecinal más cercana a sus ciudadanos y

ciudadanos. Nada más.

¿Por qué hacemos énfasis en este tema? Muy sencillo; nos vemos en la

obligación de hacerlo porque se ha montado desde el gobierno un discurso

ideológico (utilizando la acepción marxista del término ideología), alrededor de

la supuesta superación de la democracia representativa y su contradicción con

la nueva democracia participativa; cuando en realidad la democracia, la

verdadera democracia incluye indefectiblemente la representatividad con la

participación popular. Y los consejos comunales no escapan a esta condición.

En todo caso, hubiera sido más honesto y acertado denominar a este

instrumento legal como Ley de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas y

los Consejos Comunales.

Consejos comunales, hipertrofia funcional y neo-burocracia semi-pública

La promoción de los consejos comunales, ha sido acompañada de una

progresiva sobrecarga funcional. En efecto, originalmente, las funciones de los

consejos comunales pudieran agruparse en cuatro segmentos; a saber: i)

funciones ejecutivas; tales como: promover el desarrollo local, articular

organizaciones sociales de la comunidad, promover la participación en

empresas, la transferencia de servicios, los núcleos de desarrollo endógeno,

promover la seguridad ciudadana y la defensa de la nación y prestar asistencia

social. ii) funciones deliberantes como aprobar las normas de convivencia

comunitaria, promover la iniciativa legislativa y la participación en los procesos

de consulta en el parlamentarismo social de calle y, iii) funciones de control;

tales como: ejercer la contraloría social del consejo comunal y los programas y

proyectos de inversión de carácter nacional, estadal o municipal que se

realicen en su ámbito; y, funciones de planificación como realizar el plan de

desarrollo comunal, el diagnóstico y presupuesto participativo, preparar

proyectos de inversión y de sistemas de información comunitaria.

A cada uno de estos “componentes funcionales” señalados que implican una

notable complejidad técnica y procesal, el gobierno ha añadido otras

atribuciones por distintos mecanismos. Por ejemplo, cada consejo comunal

debe elegir un Comité de Protección Integral Social que se vincularía a la

gestión de la “Misión Negra Hipólita” tutelada por el Ministerio de Participación

Popular y Desarrollo Social (MINPADES). Por otra parte, cada consejo comunal

deberá tener un Comité de Contraloría Social para el Abastecimiento, que se

deriva del Decreto N° 5.197 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de

Defensa de Popular contra el Acaparamiento, la Especulación, el Boicot y

cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos

sometidos a control de precios. La Superintendencia de Administración

Tributaria de igual manera ha requerido la participación de los consejos

comunales, como una entidad auxiliar en el cumplimiento de algunas de sus

funciones. Pero aún hay más, porque la reforma de la Ley Orgánica de

Protección de la Niñez y la Adolescencia también contempla la incorporación

de un comité de trabajo en cada consejo comunal para atender las actividades

referidas a este sector social tan delicado. Por si fuera poco, el comandante

general de la Reserva y de la Movilización Nacional, declaraba su intención de

incorporar a los consejos comunales al desempeño de actividades propias de

ese ámbito de actividad pública (El Tiempo, 5 de Marzo de 2007).

Un comentario adicional en cuanto a las funciones asignadas a los consejos

comunales está referido a la denominada contraloría social. Muy recientemente

el ciudadano Contralor General de la República, Clodosbaldo Russian objetaba

con firmeza la pretensión de la Asamblea Nacional de crear una nueva

Contraloría General Social, como un poder paralelo. De igual manera, en esa

misma oportunidad señalaba el Contralor Dr. Russian, la inconveniencia

técnica de adscribir a las denominadas contralorías sociales de los consejos

comunales al sistema nacional de control fiscal, en atención a que la Ley

Orgánica de la Contraloría General de República y del Sistema Nacional del

Control Fiscal, en el numeral 4 de su artículo contemplaba que cada ciudadano

y ciudadana era integrante de ese sistema (El Nacional, 28 de Febrero de

2007). Cabe señalar que ambas observaciones son adecuadas; y por lo menos

reflejan que dentro del propio Estado ya hay autoridades que comienzan a

preocuparse por el incremento discrecional de las funciones de los nacientes

consejos comunales.

Cada consejo comunal requiere de una gran cantidad de ciudadanos

voluntarios. En términos muy conservadores, cada una estas entidades

asociativas debería reunir –sin suplentes, porque la ley no los contempla- a

unas veinticuatro personas, distribuidas de la siguiente manera: cinco

integrantes para la unidad de gestión financiera, cinco personas para la unidad

de controlaría social y un vocero por cada uno de los comités de trabajo de

salud, educación, tierras urbanas o rural, vivienda y hábitat, protección e

igualdad social, economía popular, cultura, seguridad integral, medios de

comunicación e información, recreación y deportes, alimentación, mesa técnica

de agua, mesa técnica de energía, de servicios; entre otros. Pero además a

este equipo de personas tendrían que sumarse los integrantes de los nuevos

comités que se han venido agregando discrecionalmente desde el gobierno

central. Muy probablemente un consejo comunal requeriría de más de treinta

personas voluntarias para su funcionamiento básico.

Cabe agregar, que esos ciudadanos y ciudadanas electos en sus respectivas

asambleas comunitarias para ejercer determinadas funciones, no recibirán

remuneración alguna. Su actividad es en principio absolutamente voluntaria.

Esta condición de voluntariado les otorga un estatus muy especial: “el de

cumplir funciones oficiales, sin ser empleados públicos”. Y no trato de adversar

esta situación, pero sí de llamar la atención sobre un nuevo “estamento

ocupacional” que se estaría conformando. Y por ejemplo, para Miguel de

Gregorio, especialista en participación ciudadana y asesor voluntario del

Sistema Nacional de Planificación los integrantes de los consejos comunales

serían funcionarios públicos o por lo menos su participación no sería autónoma

de acuerdo a los artículos 25, 26 y 27 de la LCC y, al artículo 3 de la Ley

Anticorrupción (El Universal, 19 de Enero de 2007)

El establecimiento de esta nueva burocracia semi-pública resulta; sin embargo,

“beneficiosa” para el gobierno, porque sus costos nominales son inexistentes o

simbólicos (en algunos casos) ¿pero por cuánto tiempo puede mantenerse esta

situación? ¿y hasta cuándo los vecinos y vecinas –de barrios y urbanizaciones-

emplearán su tiempo libre en el desempeño de ciertas funciones públicas sin

reclamar compensación alguna? De variar esta condición, el costo de los

consejos comunales se convertirá muy seguramente, en un paquete muy

pesado para las finanzas públicas del país. Y para que veamos que este

planteamiento no es una mera especulación, encontramos que el presidente

del Concejo Municipal del Municipio Libertador, Francisco Avilé asomó la

posibilidad de financiar a estas entidades; mediante la reducción de gastos de

personal (El Universal, 13 de Febrero de 2007).

Unos consejos comunales hipertrofiados pueden convertirse más en una carga

estorbosa que en un medio para alcanzar soluciones en una comunidad.

Además mientras más atribuciones y funciones sean agregadas a estas

entidades, su conformación será más dificultosa para aquellas comunidades

más débiles y menos pobladas; incluyendo las indígenas. En todo caso,

pareciera que en el gobierno central se piensa que la fortaleza de los consejos

comunales viene dada por su complejidad burocrático-funcional y no por su

rendimiento operativo. Y de ser cierta esta presunción oficial las comunidades,

las vecinas y vecinos sufrirán las consecuencias en su calidad de vida.

La organización territorial, el proceso de elección y ¿cuántos consejos

comunales hay?

Otro tema a revisar en cuanto a la organización de un consejo comunal radica

en la delimitación del área geográfica de su comunidad correspondiente. Y esta

preocupación es importante porque las competencias y atribuciones del

consejo se circunscriben a esa área geográfica y nada más. Es decir, todas las

competencias de la unidad de gestión económica financiera, de contraloría

social y de los comités adscritos al órgano ejecutivo se ejercerían solamente en

el espacio decidido por la Asamblea Constituyente Comunitaria.

En el momento presente, la delimitación del área geográfica de un consejo

comunal obedece a un criterio “técnicamente débil” como es la decisión de una

asamblea de ciudadanos, que reúna por lo menos al veinte por ciento de la

población residente de ese espacio geográfico. Y afirmo que este criterio es

sumamente débil porque existen otros como el catastro de cada municipio que

ofrecería con mayor certeza técnica, las distintas áreas del municipio y su

respectiva zonificación con los servicios públicos existentes.

La delimitación del área geográfica ha traído consigo serias consideraciones,

para los dirigentes comunitarios y vecinales. Por ejemplo existe una clarísima

disyuntiva sobre la conveniencia den dividir o no, en varios consejos comunales

a urbanizaciones y barriadas grandes y consolidadas. Y sobre este tema aún

no se llega a un consenso.

Para la Asociación Civil “Queremos Elegir” las vecindades electorales –

contempladas en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política-,

pudieran convertirse en una referencia importante para la delimitación de los

consejos comunales. El mismo Contralor General de la República, Clodosbaldo

Russian apuntaba en esa dirección, proponiendo que la organización de los

consejos comunales tomara como referencia las mesas de votación existentes

en el país (El Universal, 1° de Marzo de 2007). Mientras que, para otras

personalidades cívicas como Elías Santana, los condominios en caso de reunir

a unas doscientas familias también servirían como base para la estructuración

de un consejo comunal. Sin duda, hay una diversidad de enfoques sobre un

tema que parece sencillo, pero que en la realidad no lo es.

El espacio geográfico de un consejo comunal es algo estratégico porque sobre

ese espacio comunal se desarrollarán iniciativas ciudadanas que pueden

afectar no sólo la calidad de vida de la vecindad directamente involucrada; sino

también la de otras comunidades aledañas. Además el territorio de un consejo

comunal no puede abstraerse del entorno geopolítico donde se haya ubicado.

Así que la noción de pertenencia a un espacio territorial mayor, es una

característica que no puede perderse de vista.

En el caso del ámbito rural, la concentración o dispersión socio-demográfica de

la población resultará también determinante para la delimitación efectiva o no,

de un consejo comunal. De nuevo en el contexto rural, se requerirían criterios

técnicos más precisos que la eventual decisión de una asamblea de

ciudadanos para determinar el territorio de una comunidad.

La elección de un consejo comunal determina su legitimidad como órgano de

vocería (y por lo tanto de representación), de gestión financiera y de controlaría

social de la asamblea de ciudadanos de una comunidad geográfica

determinada; es decir, un consejo comunal requiere de un proceso de elección

confiable, transparente y responsable para todos los vecinos y vecinas

involucrados.

La LCC determina que, la elección de los voceros y voceras; y de los

integrantes de las unidades de gestión financiera y de contraloría social serán

electos mediante el voto directo en una asamblea de ciudadanos que reúna por

lo menos, al veinte por ciento de la población registrada en espacio geográfico

del consejo comunal. Y ese mandato pareciera aceptable. Sin embargo, en

muchas ocasiones el factor político partidista juega a favor hacia la realización

de proceso de elección de consejos comunales en forma excluyente. Incluso se

han presentado situaciones de enfrentamiento entre residentes de una misma

vecindad, por presuntas manipulaciones de los comicios y las asambleas

constituyentes comunitarias realizadas. En el 2006, en el estado Sucre,

sesenta y dos consejos comunales del municipio Bolívar objetaron la injerencia

partidista del Movimiento Quinta República y del Partido Patria para Todos, en

su proceso de constitución (El Tiempo, 18 de Diciembre de 2006).

En todo caso, lo importante es reconocer que cada proceso de elección de

cada consejo comunal tiene que ofrecer confianza y ser realizado bajo el más

estricto apego a los principios constitucionales. No en balde, hasta la propia

Presidenta del Consejo Nacional Electoral, ciudadana Tibisay Lucena

manifestó el interés de la institución que dirige en participar en estos procesos

de elección de los consejos comunales (El Nacional, 5 de Febrero de 2007).

La cantidad de consejos comunales existentes y su distribución territorial aún

no se conoce con precisión. Sobre este particular se manejan varias cifras y,

hasta este momento tal información no aparece reflejada en las páginas

digitales de las entidades públicas responsables. Esta ausencia de información

oportuna es una franca violación a lo estipulado en la Ley Orgánica de la

Administración Pública Nacional. Pero además, su ausencia indica claras

incapacidades institucionales en ese ámbito tan importante. Veamos un caso.

Recientemente, tendrían que haberse celebrado en todo el país, los procesos

de relegitimación de los consejos locales de planificación pública; y en los

cuales los consejos comunales les correspondían elegir a los consejeros

vecinales en esas instancias. Pues bien, para que ese proceso se realizara de

manera adecuada, confiable y transparente por las Juntas Electorales

Principales en cada municipio del país había una condición: que los ciudadanos

y ciudadanas y las comunidades organizadas tuvieran conocimiento de los

consejos comunales registrados ante las instancias oficiales correspondientes;

y con derecho a elegir. Pero eso no ocurrió. No hubo información oportuna, y

sobre este proceso ciudadano se extendió un terrible silencio institucional.

Desde nuestro punto de vista, en las pasadas elecciones de los consejos

locales de planificación pública se cometió uno de los mayores fraudes a los

derechos participación ciudadana contenidos en la Constitución Bolivariana,

aún vigente. De allí que, la publicación de cifras y estadísticas que reflejen la

actividad de cada ente público sea una obligación ineludible.

Pero volviendo al caso que nos ocupa, el titular del Ministerio del Poder Popular

para la Participación y Desarrollo Social, ciudadano David Velásquez, anunció

el sábado próximo pasado que existían 18.832 consejos comunales operando

en todo el país (Últimas Noticias, 7 de Abril de 2007). Esta cifra nos indica un

ligero estancamiento en cuanto al crecimiento de estas asociaciones

comunitarias. A principios de este año, se ratificaba por boca de las propias

autoridades que la meta estimada era constituir otros 32 mil para alcanzar el

objetivo final de 50 mil consejos comunales en todo el país. Una aspiración que

nos parece difícil de cumplir por la complejidad y las propias modificaciones

que se propone realizar el Gobierno Nacional en la división político-

administrativa y en el marco constitucional del país.

En la próxima entrega abordaremos tres elementos que consideramos

sustanciales de los consejos comunales: i) su relación con las entidades

públicas que conforman el poder municipal; ii) su articulación con el propio

poder central y sus agencias; y, algo muy importante iii) revisaremos la

propuesta del poder comunal

Medio ambiente y ordenación del territorio

“Conseguir que en 2020 se pueda entregar a la siguiente generación una

Euskadi en la que los principales problemas ambientales se encuentren en vías

de solución”

Prioridades Actuar frente al cambio climático y prepararnos para sus

consecuencias.

2. Reforzar nuestro capital natural, proteger nuestra biodiversidad.

3. Mejorar la calidad ambiental de nuestros núcleos urbanos.

4. Consumo y producción sostenibles.

Un análisis de las políticas de ordenación del territorio a lo largo de la década

de los años 90, permite identificar un conjunto de tendencias emergentes, que

plantean nuevos retos e instrumentos a la ordenación del territorio y otras

políticas públicas, tales como:

a. Incremento de la concienciación de la dimensión ambiental en la ordenación

del territorio. Tendencia que se refuerza con la introducción del paradigma de

Desarrollo Sostenible.

b. Creciente aproximación de la ordenación del territorio a la economía. En el

pasado el desarrollo económico regional siempre fue una parte integral de la

ordenación del territorio.

c. Mayor atención a las políticas de innovación y desarrollo tecnológico.

d. Simplificación de los contenidos en los planes, es decir, la concentración en

temas realmente prioritarios para la ordenación del territorio y, a su vez, la

presentación de documentos más breves, bien estructurados y de fácil lectura.

e. en el ámbito de la ordenación del Agilización del proceso de planificación y

de los procedimientos territorio.

La emergencia de un nuevo enfoque es, por un lado, una consecuencia de las

dificultades de implementación de los planes de ordenación del territorio de

carácter normativo y jerárquico (planificación en cascada) que existen en

función de la organización político – administrativa de los Estados para ámbitos

regionales o sub regionales (Hildenbrand, 1996). Las determinaciones de estos

planes, que pueden tener una mayor o menor vinculación (normas, directrices,

recomendaciones), con frecuencia no se han visto cumplidas, ni por el

planteamiento urbanístico como tampoco por las políticas públicas sectoriales o

agentes privados que llevan a cabo actuaciones de incidencia territorial. Por

otro lado, es fruto de la influencia de la planificación estratégica, que

proviniendo del mundo empresarial, se aplicó con especial intensidad en los

años 90 a un gran número de ciudades (Mella Márquez, 1998, Borja & Castell,

1997). El éxito de algunos, pero no de todos los planes, hizo que en los

diferentes países europeos los diseñadores de planes programas y estrategias

de ordenación y desarrollo territorial para ámbitos supra-municipales y, a

veces, regiones enteras empezaron a inspirarse, en mayor o menor medida, en

el enfoque de la planificación estratégica.

La actualidad de la planificación estratégica responde, en definitiva, a algo más

que una moda, ya que, según J. Borja:

“es seguramente la forma más acabada de la cooperación público-privada”. Al

mismo tiempo, y como subraya el M. de Forn “un plan estratégico, es un

proceso participativo de todos los agentes sociales y económicos de una

ciudad para la definición de modelo de ciudad deseada y de las líneas de

actuación para gestionar el cambio.... Se trata de planes dirigidos a la acción.

Por ello se centran en pocos objetivos. Se diferencian, por tanto de los planes

territoriales en que no tienen vocación universal, sino que determinan qué

decisiones se han de tomar hoy para garantizar una repercusiones positivas en

el futuro”.

Cotorruelo (2001:105) señala, que la Planificación Estratégica del Desarrollo

Local se puede concebir como un proceso y cauce en el que aunar la

participación de los principales actores políticos, económicos y sociales de la

comunidad, para elaborar un diagnóstico compartido sobre las claves de su

desarrollo competitivo, construir una visión viable de su futuro común a largo

plazo y seleccionar los objetivos y cursos prioritarios de la consecuente

actuación pública y privada.

Hildenbrand (1999) señala que el enfoque de la planificación territorial de

carácter estratégico que puede sintetizarse en seis aspectos esenciales:

La creación de nuevos instrumentos de ordenación del territorio de carácter

informal y flexible, que no establecen determinaciones de vinculaciones

jurídicas, sino operan con la auto-obligación voluntaria de las partes

involucradas en la elaboración e implementación de dichos instrumentos. Al

menos por parte de las autoridades competentes en materia de ordenación del

territorio se suele asegurar que los nuevos instrumentos no desbancan a los

tradicionales planes de carácter normativo, sino que estos cumplen una función

complementaria.

La introducción de una cierta dosis de planificación estratégica en los clásicos

planes territoriales de carácter normativo.

El creciente peso en la ordenación del territorio de la implementación y

evaluación de los planes. En este sentido se observa la tendencia de que la

ordenación del territorio ya no se agota en la elaboración de los planes de

carácter normativo, y por tanto, en un planteamiento mas bien pasivo, es decir,

limitarse a establecer, en lugar de actuaciones concretas a desarrollar (Pujadas

& Font, 1998: 208), primordialmente normas y directrices, esperando que estas

a lo mejor se desarrollen y cumplan en la práctica por otros actores ( políticas

sectoriales, agentes privados). Sino mas que hasta ahora se presta atención a

la puesta en práctica de acciones concretas. En determinados casos, esto

puede significar que es la propia ordenación del territorio que lleva a cabo las

acciones o, al menos, participa activamente en la realización de estas,

especialmente cuando se trata de proyectos que se consideran claves par el

desarrollo territorial (project management).

Refuerzo de los mecanismos y formas de participación pública, a fin de lograr

la mayor participación ciudadana posible en las decisiones sobre el territorio,

superar el general desconocimiento respecto a la ordenación del territorio como

función pública y, de este modo contribuir a la creación de una cultura territorial

en la sociedad civil.

Fomento de la concertación y cooperación entre las Administraciones públicas

y el sector privado (public- private partnership), tanto en la fase de la

formulación de planes o estrategias, como en la fase de la implementación de

proyectos u otras acciones, para fundamentar todas las decisiones sobre el

desarrollo territorial en el diálogo y en el consenso.

Potenciación en la coordinación y cooperación Inter.- administrativa, utilizando

con mayor frecuencia fórmulas contractuales.

Algunos ejemplos empíricos significativos pueden ilustrar las anteriores

características del enfoque de planificación de territorio de orientación

estratégica:

Estrategias Regionales de Desarrollo (Regionales entwicklugskonzepte/REK).

La creación de nuevos instrumentos de ordenación del territorio de carácter

informal y flexible avanza especialmente en Alemania. Entre ellos ocupa un

lugar eminente las Estrategias Regionales de Desarrollo (Regionales

entwicklugskonzepte/REK) que se elaboran para ámbitos geográficos sub-

regionales. Son el principal cauce a través del cual se desarrollan una

planificación económica territorial de orientación estratégica, mientras que en

los textos de los planes de ordenación del territorio de carácter normativo el

término “estrategia” apenas aparece. Los REK son programas de acción para

la puesta en práctica de proyectos concretos que a la vista de un diagnóstico

interno y externo a través del método de DAFO (debilidades, amenazas,

fortalezas y oportunidades resultan prioritarios para el desarrollo económico y

territorial del respectivo ámbito geográfico. Su finalidad es aprovechar de forma

óptima el potencial de desarrollo endógeno y generar efectos sinérgicos a

través de la coordinación y cooperación entre los actores públicos y privados.

Los REK como instrumento informal de la ordenación del territorio son uno de

los diez temas prioritarios del Marco de actuación para la Política de

Ordenación del Territorio (Rauumordnungspolitischer Handlungsrahmen),

aprobado conjuntamente por la Federación y los Lander en el seno de la

Conferencia de Ministros responsables de la Ordenación del Territorio. La

creciente importancia de los REK como instrumento de la ordenación del

territorio se manifiesta en la Ley federal de ordenación del Territorio de 1998.

Dictámenes Territoriales.

Novedoso instrumento informal de la ordenación del territorio alemana son los

Dictámenes Territoriales (Teilraumgutachten, Inselgutachten), que se utiliza

sobretodo en el Land de Baveria. Se trata de Dictámenes elaborados para

resolver problemas específicos de una determinada sub-región. Se elaboran

por expertos externos, a iniciativas de los municipios, y con financiación

conjunta del Land y de los municipios interesados. Un ejemplo es el Dictamen

que se elaboró para la cuestión del futuro uso de los terrenos del antiguo

aeropuerto de Munich.

Esquemas de Ordenación del Territorio y de Desarrollo.

Como ejemplos significativos desarrollados en Francia se pueden señalar los

Esquemas de Ordenación del Territorio y de Desarrollo de la Región de Rhone

– Alpes, donde se aplican el método de diagnóstico DAFO y la técnica de

escenarios, ase contemplan las redes de comunicación y se abordan los

proyectos claves para la puesta en práctica del plan. Asimismo, se definen las

“opciones estratégicas” en un capítulo específico del mismo nombre y en la

Cartografía se señalan Sitios Estratégicos de Desarrollo (Sites stratégiques).

INDICADORES DEL SISTEMA DE VIVIENDA Y HÁBITAT

Presentación y Análisis de Resultados

INDICADORES ESTADÍSTICOS

De Producción del Sector Construcción

De Precios del Sector Vivienda

Sociales

INDICADORES DE PRODUCCIÓN DEL SECTOR

CONSTRUCCIÓN

EVOLUCIÓN TRIMESTRAL DEL PIB DE LA

CONSTRUCCIÓN.

EVOLUCIÓN TRIMESTRAL DE PIB DE LA ECONOMÍA.

PIB Construcci�s. PIB Total de la Econom�

1998 1999 2000 2001 2002 2003I SEM

2004

PIB

TOTAL

0,3 -6,0 3,7 3,4 -8,9 -7,6 23,1

PIB

CONST.

1,4 -17,4 4,0 13,5 -8,4 -43,5 33,6

Evolución Trimestral PIB Total Y PIB De Construcción