Ley General de Asentamientos Humanos (1)

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INSTITUTO TECNOLOGICO DE ACAPULCO

INSTITUTO TECNOLOGICO DE ACAPULCOLEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

TALLER DE URBANISMO IEQUIPO No. 4TEMA:UNIDAD ILA PLANEACION Y REGULACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACION QUE FORMAN PARTE DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATICA, COMO UNA POLITICA SECTORIAL QUE COADYUVA AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LOS PLANES NACIONAL, ESTATALES Y MUNICIPALES DE DESARROLLO.

LA PLANEACION A QUE SE REFIERE EL PARRAFO ANTERIOR, ESTARA A CARGO DE MANERA CONCURRENTE DE LA FEDERACION, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS, DE ACUERDO A LA COMPETENCIA QUE LES DETERMINA LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.Para que es?LA PLANEACION Y REGULACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACION, SE LLEVARAN A CABO A TRAVES DE:

I. EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO;

II. LOS PROGRAMAS ESTATALES DE DESARROLLO URBANO;

III. LOS PROGRAMAS DE ORDENACION DE ZONAS CONURBADAS;

IV. LOS PLANES O PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO;

V. LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO DE CENTROS DE POBLACION, Y

VI. LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO DERIVADOS DE LOS SEALADOS EN LAS FRACCIONES ANTERIORES Y QUE DETERMINEN ESTA LEY Y LA LEGISLACION ESTATAL DE DESARROLLO URBANO.

LOS PLANES O PROGRAMAS A QUE SE REFIERE ESTE ARTICULO, SE REGIRAN POR LAS DISPOSICIONES DE ESTA LEY Y EN SU CASO, POR LA LEGISLACION ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y POR LOS REGLAMENTOS Y NORMAS ADMINISTRATIVAS ESTATALES Y MUNICIPALES APLICABLES.

LA FEDERACION Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PODRAN CONVENIR MECANISMOS DE PLANEACION REGIONAL PARA COORDINAR ACCIONES E INVERSIONES QUE PROPICIEN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS UBICADOS EN DOS O MAS ENTIDADES, YA SEA QUE SE TRATE DE ZONAS METROPOLITANAS O DE SISTEMAS DE CENTROS DE POBLACION CUYA RELACION LO REQUIERA, CON LA PARTICIPACION QUE CORRESPONDA A LOS MUNICIPIOS DE ACUERDO CON LA LEGISLACION LOCAL.

En este trabajo hacemos un breve repaso de la evolucin histrico-legislativa de la planeacin del desarrollo y la planeacin urbana, comenzando con la Ley sobre Planeacin General de la Repblica, de 1930, cuando empezaba la industrializacin en Mxico. Posteriormente, destacaremos algunas disposiciones legislativas importantes en estas materias, que se expidieron en los siguientes sexenios presidenciales.A partir de 1983, con la publicacin de la Ley de Planeacin, cada Ejecutivo Federal elabora, de manera sistemtica, su plan nacional de desarrollo, a los cuales nos referiremos ms adelante, y de manera especial a la poltica social de cada uno de ellos, en relacin con el tema del desarrollo urbano, as como al programa sectorial correspondiente.Para 1993, con la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, que derog a la de 1976, se hicieron los ajustes necesarios para adecuar la planeacin del desarrollo y la planeacin urbana.II. EVOLUCIN HISTRICO-LEGISLATIVALa historia de la planeacin en Mxico cuenta con material abundante. Jos Luis Cecea divide en cinco partes el periodo que va de 1928 a 1982. Este autor distingue un rasgo en cada etapa, del cual proviene la denominacin de cada una de ellas:1. Planificacin econmica por el prurito de planificar (1928-1946);2. Planificacin econmica como base para obtener prstamos internacionales (1947-1958);3. Planificacin econmica hacia cambios estructurales (1959-1970);4. Planificacin econmica en un gobierno de "transicin" hacia lo mismo (1971-1976);5. Planificacin econmica al revs (1977-1982).Cfr. Cecea Cervantes, Jos Luis, La planificacin econmica nacional en los pases atrasados de orientacin capitalista (el caso de Mxico), Mxico, UNAM, 1982, pp. 53-203.En la poca del presidente Calles hubo intentos para reorientar la poltica econmica mexicana. En 1928 se crearon el Consejo Nacional de Estadstica y el Consejo Nacional Econmico.

Capitulo primero DISPOSICIONES GENERALES articulo 1 y 5 Capitulo segundo CONCURRENCIA Y COORDINACION DE AUTORIDADES articulo 6 y 10 Capitulo tercero DE LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACION articulo 7 y 19 Capitulo cuarto DE LAS CONURBACIONESArticulo 20 y 26Capitulo quito DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACION Articulo 27 y 39 Capitulo sexto DE LAS RESERVAS TERRITORIALES Articulo 40 y 47 Capitulo sptimo DE LA PARTICIPACION SOCIAL Articulo 48 y 50 Capitulo octavo DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANOArticulo 51 y 52 Capitulo noveno DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO Articulo 53 y 60

Estructura de la ley general

CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto: I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional; II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin.

I. Administracin Pblica Federal: II. Asentamiento humano: III. Centros de poblacin: IV. Conurbacin: V. Conservacin: VI. Crecimiento: VII. Desarrollo regional: VIII. Desarrollo urbano: IX. Destinos: X. Equipamiento urbano: XI. Fundacin: XII. Infraestructura urbana: XIII. Mejoramiento: XIV. Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: XV. Provisiones: XVI. Reservas: XVII. Secretara: XVIII. Servicios urbanos: XIX. Usos: XX. Zona metropolitana: XXI. Zonificacin:

ARTICULO 2o.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:ARTICULO 3o.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante:IX. La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de poblacin; X. La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreacin; XI. La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; XII. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin;ARTICULO 4o.- En trminos de lo dispuesto en el artculo 27 prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de inters pblico y de beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin, contenida en los planes o programas de desarrollo urbano.CAPITULO SEGUNDO DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACION DE AUTORIDADES ARTICULO 6o.- Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin tiene el Estado, sern ejercidas de manera concurrente por la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de la competencia que les determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTICULO 7o.- Corresponden a la Federacin, a travs de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y urbano, las siguientes atribuciones: I. Proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo regional con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo sustentable de las regiones del pas; II bis. Promover la implantacin de sistemas o dispositivos de alta eficiencia energtica en las obras pblicas de infraestructura y equipamiento urbano, para garantizar el desarrollo urbano sostenible; ARTICULO 8o.- Corresponden a las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones: I. Legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin, atendiendo a las facultades concurrentes previstas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, as como evaluar y vigilar su cumplimiento; III. Promover la participacin social conforme a lo dispuesto en esta Ley; IV. Autorizar la fundacin de centros de poblacin;ARTICULO 9o.- Corresponden a los municipios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones:I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local; II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de poblacin; III. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven;ARTICULO 10.- La Secretara con la participacin en su caso, de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, promover la celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin entre la Federacin y las entidades federativas, con la intervencin de los municipios respectivos y en su caso, de los sectores social y privado.CAPITULO TERCERO DE LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACION ARTICULO 11.- La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin forman parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, como una poltica sectorial que coadyuva al logro de los objetivos de los planes nacional, estatales y municipales de desarrollo. I. El programa nacional de desarrollo urbano; II. Los programas estatales de desarrollo urbano; III. Los programas de ordenacin de zonas conurbadas; IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano;ARTICULO 12.- La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, se llevarn a cabo a travs de:ARTICULO 13.- El programa nacional de desarrollo urbano, en su carcter sectorial, se sujetar a las previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, y contendr:I. El diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional, sus causas y consecuencias; II. El patrn de distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional; III. La estructura de sistemas urbanos y rurales en el pas; CAPITULO CUARTO DE LAS CONURBACIONES II. La circunscripcin territorial de la conurbacin; III. Las bases para la elaboracin y ejecucin de los proyectos que se vayan a realizar en la zona conurbada; IV. La determinacin bsica de espacios dedicados a la conservacin, mejoramiento y crecimiento, as como de la preservacin y equilibrio ecolgico de los centros de poblacin de la zona conurbada ARTICULO 24.- Los programas de ordenacin de zonas conurbadas contendrn: CAPITULO QUINTO DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACION ARTICULO 32.- La legislacin estatal de desarrollo urbano sealar los requisitos y alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, y establecer las disposiciones para: I. La asignacin de usos y destinos compatibles; II. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de desarrollo urbano; III. La celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin con las dependencias y entidades pblicas y de concertacin de acciones con los sectores social y privado; CAPITULO SEXTO DE LAS RESERVAS TERRITORIALES ARTICULO 40.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios llevarn a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, con objeto de:I. Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda; II. Evitar la especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la vivienda; III. Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios, mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de los grupos de bajos ingresos; CAPITULO SEPTIMO DE LA PARTICIPACION SOCIAL ARTICULO 49.- La participacin social en materia de asentamientos humanos comprender:III. La construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular; IV. El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de infraestructura, equipamiento y prestacin de servicios pblicos urbanos; V. El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos, habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y tursticos;CAPITULO OCTAVO DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO ARTICULO 51.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado para: I. La aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano; II. El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo regional y urbano y la vivienda; III. El otorgamiento de incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de centros de poblacin; IV. La canalizacin de inversiones en reservas territoriales, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; CAPITULO NOVENO DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO ARTICULO 57.- Cuando se estn llevando a cabo construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo u otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan las disposiciones jurdicas de desarrollo urbano, as como los planes o programas en la materia, los residentes del rea que resulten directamente afectados tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones procedentes. Dicho derecho se ejercer ante las autoridades competentes, quienes oirn previamente a los interesados y en su caso a los afectados, y debern resolver lo conducente en un trmino no mayor de treinta das naturales, contados a partir de la fecha de recepcin del escrito correspondiente.