PROVÍCTIMAPROCURADURÍA SOCIAL DE ATENCIÓN

A LAS VÍCTIMAS DE DELITOS

Las víctimas del delito y de violaciones de derechos humanos estu-vieron injustamente relegadas en el Derecho penal de nuestro país. La Ley General de Víctimas pretende establecer un conjunto de me-didas judiciales, administrativas, sociales y económicas en beneficio de ellas, posibilitando el goce efectivo de sus derechos a la verdad, la justicia, garantías de no repetición, sanción a los culpables, repa-ración integral, responsabilizando a todos los entes del Estado para que cumplan con sus obligaciones en esta materia.

Instrumento jurídico inédito en México, esta ley responde a la demanda de las innumerables víctimas de la violencia, en un esfuer-zo por dignificar a las personas y fortalecer un Estado democrático y social de Derecho, a través de mecanismos propios de la justicia restaurativa.

Por la trascendencia de este nuevo marco normativo, la Procura-duría Social de Atención a las Víctimas de Delitos (ProVíctIMA) y el Instituto Nacional de ciencias Penales (Inacipe) reunieron en esta edición no sólo el texto de la Ley General de Víctimas, publicada el 9 de enero de 2013, con las reformas incorporadas el 5 de mayo del mismo año, sino también las exposiciones de motivos de ambas iniciativas, así como un referente básico, la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos, del 16 de junio de 2011.

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Primera edición, 2013

D.R. © 2013 Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos Ángel Urraza núm. 1137, esq. Pestalozzi, Col. del Valle, C.P. 03100, Del. Benito Juárez, México, Distrito Federal.

D.R. © 2013 Instituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan, C.P. 14000, Del. Tlalpan, México, Distrito Federal.

ISBN: 978-607-7882-92-3

Impreso en México • Printed in Mexico

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Directorio PROVÍCTIMA

Eliana García Laguna

Secretaria Ejecutiva

Patricia Bugarin Gutiérrez

Subprocuradora de Personas Desaparecidas o No Localizadas

América Alejandra Nava Trujillo

Subprocuradora de Atención a Víctimas u Ofendidos de Delitos

José Antonio Pérez Bravo

Subprocurador Jurídico y de Asuntos Procesales

Armando Castro Castro

Coordinador General de Administración y Finanzas

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Directorio Inacipe

Jesús Murillo Karam

Procurador General de la Repúblicay Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

Mariana Benítez Tiburcio

Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la PGRy Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

Rafael Estrada Michel

Director Generaldel Instituto Nacional de Ciencias Penales

Alejandro Porte Petit

Encargado de la Secretaría General Académica

Jorge Martínez Iglesias

Encargado de la Secretaría General de Extensión

Alfonso Jesús Mostalac Cecilia

Encargado de la Dirección de Publicaciones

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Índice

• Presentación

• Opinión sobre la Trascendencia de la Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos y de la Ley General de Víctimas

• Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos

• Exposición de Motivos de la Iniciativa de Ley General de Víctimas

• Exposición de Motivos de la Iniciativa de Reforma a la Ley General de Víctimas

• Ley General de Víctimas

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Presentación

Presentación

Con la publicación de la Ley General de Víctimas el 9 de enero de 2013, y su posterior reforma del 3 de mayo del mismo año, México cuenta ya con una herramienta para garantizar la pro-tección de las víctimas de delitos y de violaciones a derechos humanos.

De esta manera se rompe el paradigma arraigado en la so-ciedad de que solamente se protegían los derechos humanos de presuntos delincuentes, lo que generaba la percepción constante de autoridades coludidas con criminales y abandono para quie-nes sufrían sus actos.

La Ley tiene un carácter humanista, es armónica con tratados internacionales y pone en el centro de atención las necesidades de las víctimas y sus familiares, a través de establecer las obli-gaciones de todos los entes del Estado para su observancia, así como las sanciones para quienes no la cumplan.

Contiene, entre otros, los siguientes derechos para quienes hayan padecido un delito o violación de uno o más derechos hu-manos:

• A una atención en forma oportuna, rápida, equitati-va, gratuita y efectiva;

• A que se le brinde protección y se salvaguarde su vida y su integridad corporal;

• A conocer la verdad de lo ocurrido acerca de los hechos en que le fueron violados sus derechos hu-manos;

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• A una investigación pronta y eficaz que lleve, en su caso, a la identificación y enjuiciamiento de los res-ponsables;

• A una reparación oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva;

• A una debida diligencia;

• A ser tratadas con humanidad y respeto de su dig-nidad y sus derechos humanos por parte de los ser-vidores públicos, y

• A solicitar y a recibir información clara, precisa y accesible.

Como se puede apreciar, esta Ley contiene los fundamentos bajo los cuales debe conducirse el trabajo de todos los servido-res públicos de los tres órdenes de gobierno y de los tres po-deres, de los organismos públicos de protección de derechos hu-manos e instituciones privadas a favor de las víctimas. Por ello es indispensable su conocimiento general para poder hacer efectiva su exigibilidad.

Se trata de un instrumento jurídico fundamental para garan-tizar la justicia restaurativa en nuestro país para reparar inte-gralmente a las víctimas. La Ley es una respuesta del Estado al enorme dolor que sufre nuestro país, responde a la demanda de las víctimas y sus familiares de verdad, justicia y paz.

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Opinión sobre la Trascendencia de la Reforma Constitucional

en Materia de Derechos Humanos y de la Ley General

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Opinión sobre la Trascendencia de la Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos y de la Ley General de Víctimas

La presente publicación que PROVÍCTIMA y el Inacipe realizan es, en sí misma, un homenaje respetuoso a las víctimas de vio-laciones de derechos humanos y de delitos de alto impacto en México.

En primer lugar, se publica la Reforma Constitucional en ma-teria de Derechos Humanos del 10 de junio del 2011, cuya apor-tación más importante se encuentra en el artículo 1º constitu-cional, pues se incorporan las normas sobre derechos humanos contenidas en tratados internacionales a la propia Constitución, robusteciéndola notablemente. Además, dicho precepto esta-blece la obligación de reparar las violaciones de derechos hu-manos.

La Reforma Constitucional estableció, en sus disposiciones transitorias, que la obligación de reparar las violaciones de de-rechos humanos debía ser reglamentada mediante una ley en esa materia. La Ley General de Víctimas es, en parte, reglamen-taria del artículo 1º constitucional, pues regula diversos aspec-tos de las reparaciones que merecen las víctimas de derechos humanos.

Pero, además, la Ley General de Víctimas regula la obligación del Estado de responderle a las víctimas del delito, de manera subsidiaria, es decir, cuando el responsable no pueda hacerlo, ya sea porque se dio a la fuga, o porque no ha sido localizado, o por-que simplemente no se encuentre en posibilidades de hacerlo.

Salta a la vista la vocación humanitaria de la Ley General de Víctimas. A quien tenga en sus manos este volumen, lo invito a adquirir conciencia de la relevancia que tiene el hecho de que México cuente con un instrumento legal en materia de repara-ciones integrales único en el mundo, y a que valore en toda su extensión las dificultades que esta ley tuvo que enfrentar en su travesía para llegar a buen puerto. Sabemos que la Ley Gene-ral de Víctimas fue objeto de todo tipo de arteros embates que pretendieron hundirla para evitar que llegara a buen puerto.

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Pero debemos alegrarnos. Las víctimas de violaciones de de-rechos humanos y del delito, a pesar de su dolor, cuentan ahora con un ordenamiento jurídico que, al aplicarse adecuadamente, podrá servir de bálsamo para la cicatrización de las heridas pro-vocadas por tanta violencia.

La Ley General de Víctimas es un ejemplo de un compendio de normas cuyo fin es el logro de una justicia restaurativa, que adecuadamente administrada y procurada deberá servir no sólo para satisfacer los justos reclamos de las víctimas, sino para lo-grar, paulatinamente, un México en paz, en el que la aplicación de esta ley sea cada vez menos frecuente, por innecesaria.

Pero en el contexto del México actual, la Ley General de Víc-timas tendrá que aplicarse en beneficio de las decenas de miles de víctimas del delito y de violaciones de derechos humanos que por desgracia existen, y esperan y exigen justicia. El desafío es descomunal, pero el compromiso consagrado en el espíritu de esta ley es del tamaño del desafío.

Santiago Corcuera CabezutMéxico, Distrito Federal, octubre de 2013

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Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917Última reforma publicada DOF 19-07-2013

REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 10-06-2011

Título Primero

Capítulo IDe los Derechos Humanos y sus Garantías

Denominación del Capítulo reformada DOF 10-06-2011

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las per-sonas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Párrafo reformado DOF 10-06-2011

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Las normas relativas a los derechos humanos se interpreta-rán de conformidad con esta Constitución y con los tratados in-ternacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Párrafo adicionado DOF 10-06-2011

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tie-nen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de uni-versalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Párrafo adicionado DOF 10-06-2011

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional al-canzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen ét-nico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condi-ción social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menosca-bar los derechos y libertades de las personas.

Párrafo reformado DOF 04-12-2006, 10-06-2011Artículo reformado DOF 14-08-2001

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media su-perior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

Fe de erratas al párrafo DOF 09-03-1993 Párrafo reformado DOF 12-11-2002, 09-02-2012

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar ar-mónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará

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