Ley General Del Ambiente

Ley General del AmbienteLey N 28611Mariano Castro Snchez-MorenoSecretario Ejecutivo24 de noviembre de 2005

1988 1976 VenezuelaEcuadorMxico1994 Cdigos o Leyes Generales Ambientales2002200019981995RepblicaDominicanaUruguaySalvadorPanamCosta RicaChileArgentinaPerBolivia19901993Colombia19921

Tendencias en La Evolucin de Requisitos Ambientales en Japn, Canad, Estados Unidos, Europa y Latinoamrica197019902010Japn, Canad Estados Unidos y EuropaVentaja Competitiva de Latinoamrica LatinoamricaRequisitos AmbientalesFoster Knight, The Lexington Group

El CMARN: 15 aosCdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, CMARN: Norma innovadora Primera Ley propiamente ambiental del pas.Orient el desarrollo de la normatividad ambiental desde 1990Introdujo derechos, principios, polticas e instrumentos fundamentales:Derecho a la informacin ambientalCualquier ciudadano puede iniciar una accin en defensa del ambiente (inters difuso)Principio de prevencinIntegracin de lo ambiental en las polticas pblicasLos Estudios de Impacto AmbientalTuvo mltiples modificaciones principalmente a travs de las normas de promocin de inversionesSu contenido ha sido desarrollado con mayor detalle por diversas leyes y reglamentos.Experiencia ganadaNuevos Retos

1969 1977 1975 Antes1990DespusSanitLey AguaRegl. AguaLey Forestal y de Fauna SilvestreRgto. LF y FS1993CMAAntes y despus del CMARN2001200019971994LF y FSRNANPDBLey CONAMRgtosambien-talesSEIA2004SNGA

Avances y desafosEntre 1990 y el 2005 se dieron avances muy importantesLey del CONAM y modificatorias.Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley para el aprovechamiento de la Diversidad Biolgica, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley de Areas Naturales Protegidas.Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto AmbientalReglamento para Aprobacin de ECAs y LMPsReglamento de Zonificacin Ecolgica - EconmicaLey del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su RgtoPoltica Ambienta NacionalPrincipios de Gestin AmbientalSistematiza los instrumentos de planeamiento y gestin ambientalEstablece roles de los diversos niveles de gobierno3

Preparacin de Ley General del Ambiente2002: Agenda Ambiental Nacional: meta estructural2003: Congreso por Ley crea Comisin Revisora Multisectorial para hacer LGA. La Comisin presidida por congresista Dra. Fabiola Morales. CONAM responsable de la Secretara Tcnica, asumida por Dr. Mariano Castro. Integrada por sectores privado y pblico.2003-2004: Sesiones y Audiencias pblicas en el pas: Iquitos, Pucallpa, Cusco, Piura, Trujillo, Cajamarca, Puno, Arequipa, Chiclayo y Lima.Agosto de 2004: Comisin present Anteproyecto de ley.Primer semestre 2005: Comisin de Ambiente y Ecologa del Congreso, presidida por congresista Ing. Luis Humberto Flores Vsquez aprob dictamen del proyecto de LGA.23 de junio 2005, Congreso aprueba dictamen por unanimidad.31 agosto 2005 Comisin de Pueblos Andinoamaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, presidida por congresista Dr. Walter Alejos, aprueba Dictamen de Insistencia.15 de octubre 2005: Ley General del Ambiente: Ley n 28611

Conformada por:

Congreso de la Repblica: Presidencia y 02 Representantes

CONAM : Secretara Tcnica y 01 Representante

01 Representante del Ministerio de Agricultura

01 Representante del Ministerio de la Produccin

01 Representante del Ministerio de Energa y Minas

01 Representante del Ministerio de EducacinMIEMBROS DE LA COMISIN REVISORA DEL CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Conformada por:

01 Representante del Ministerio de Salud01 Representante de la Defensora del Pueblo01 Representante del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana01 Representante de los Gobiernos Regionales01 Representante de los Gobiernos Locales01 Representante de la Asamblea Nacional de Rectores01 Representante de las ONGs01 Representante de las organizaciones empresariales.MIEMBROS DE LA COMISIN REVISORA DEL CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

AGENDA AMBIENTAL NACIONAL AL 2004

IV EcoDilogo NacionalCONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE25 de abril de 2002

ACUERDO NACIONALDCIMO OCTAVA POLTICA DE ESTADOTexto aprobado 30 abril 2002Desarrollo sostenible y gestin ambiental

Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales del pas, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas.Con ese fin priorizaremos lo siguiente: (a) fortaleceremos la institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando la coordinacin entre la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los diversos niveles de gestin descentralizada, articulando polticas y programas ambientales de los sectores productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; (b) promoveremos la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y el fomento de una mayor conciencia ambiental; (c) promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; (d) impulsaremos la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpia; (e) incorporaremos en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; (f) estimularemos la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, transporte y energas ms limpias y competitivas, as como el impulso del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo sostenible; (g) promoveremos y evaluaremos permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, agua y aire, evitando externalidades ambientales negativas; (h) reconoceremos y defenderemos los conocimientos y cultura tradicionales indgenas, regulando: la proteccin y registro de conocimientos, el acceso a los recursos genticos y la distribucin de sus beneficios; (i) promoveremos el ordenamiento urbano, el manejo integrado de residuos urbanos e industriales, estimulando la reduccin, reuso y reciclaje de los mismos; (j) fortaleceremos la educacin y la investigacin ambiental; k) Desarrollaremos la estrategia nacional de comercio y ambiente.

Polticas y Agendas Ambiental Nacional, Regionales y LocalesFrente MarrnFomento de la Calidad y Salud Ambiental Frente VerdeConservacin y aprovechamiento sostenible de RRNNFrente Azul

Educacin y Cultura AmbientalMinisterios, Gobiernos Regionales y Locales, empresariado, comunidades, poblacin Grupos TcnicosNacionales/Re-gionales/Locales Frente Dorado

Comercio y AmbienteMetas del Frente Estructural

AAN: Agenda Ambiental NacionalAARs: Agendas Ambientales RegionalesPROCESO DE ELABORACIN DE LA AGENDA AMBIENTAL NACIONAL

Otros Antecedentesen la Agenda Ambiental Nacional Para leer la Ley visite:www.conam.gob.pe

2. Marco Normativo Reforma Constitucional Incorporacin de principios de Derecho Ambiental Funcin ambiental de la propiedadLeyesSistema Nacional de Gestin Ambiental Actualizacin del Cdigo de Ambiente y Recursos NaturalesAguas y Cuencas Aire Limpio

AntecdentesFRENTE DE METAS ESTRUCTURALES

2. Marco NormativoReglamentos para: SEIA Proteccin ambiental sectorial pendientes (Agricultura, Transportes, comunicaciones, construccin) Ley de aprovechamiento sostenible de RRNN Ley de RR SS y de transporte de residuos peligrosos Calidad de Aguas no usadas para consumo humano Cierre de Minas Disposicin Sanitaria de efluentes domsticos, industriales BioseguridadGua para transparencia y reporte pblico de gestin ambientalFRENTE DE METAS ESTRUCTURALES

2. Marco Normativo InternacionalEstrategias nacionales integradas para aplicacin de tratados ambientales y sinergia entre stos Ratificacin de: Protocolo de KyotoProtocolo de CartagenaConvenio de Estocolmo (COPS) Enmienda de Montreal (capa de ozono)Convenio de Rotterdam Convencin de los Derechos del Mar

FRENTE DE METAS ESTRUCTURALES

Agenda Ambiental Nacional 1996 1997

Marco Estructural de GestinAmbiental (MEGA) 6 Secretara Regionales 9 Instancias Regionales Comisin Consultiva 16 grupos tcnicos

Sistema de Evaluacin deImpacto Ambiental (SEIA) PREVIA Trminos de referencia y guas Participacin Ciudadana, manual

Sistema de InformacinAmbiental (SINIA) Convenio con centralizadoras Red CONAM 3 mdulos regionales Socio tecnolgico para servicios

Fondo Nacional del Ambiente Director Ejecutivo, reglamento, plan 12 proyectos

Capacitacin (Capacidad XXI) Socio acadmico 9 Regiones y 300 personas

Proyectos Regionales 26 proyectos procesados

Solucin Alternativa deControversias

Ley de Ciencia y Tecnologa

Agenda Ambiental Nacional 1997- 1999M E T A S E S P E C I F I C A SMETAS GENERALESFRENTE VERDEUtilizacin Sostenible de Recursos NaturalesFRENTE MARRONFomento y control de la Calidad AmbientalFRENTE AZULConciencia, Educacin y Cultura Ambiental Ley de Bioseguridad Plan estratgico Biodiversidad Plan Promocin de Biotecnologa Conferencia Cambio Climtico Documental Cambio Climtico Fortalecimiento posicin en Tratados de Div. Biol. Y Cambios Climticos Ley y reglamento forestal Marco regulador de agua Reglamento acceso a RR. genticos Recategorizacin ANP Lineamientos uso productivo, turstico y recreativo de RR. RR. Zonificacin ecolgica econmica geogrfica Plan de ordenamiento ambiental Certificacin forestal Aprobacin Plan Director Ejecucin de ZEE en zonas representativas 3 J.V. de reforestacin Promocin patentes vegetales Servicio de bioprospeccin y derechos de propiedadReglamento de Parmetrosde Contaminacin

Clearinghouse

Norma ISO14000

Calificacin de Auditorasy Consultoras

Captulo Multinacionales

6 Empresas certificadasen ISO14000

Manejo Residuos Slidosen 9 reas

Contaminacin de laIndustria Pesquera Reglamento ambiental sectorial Promover preservacin a bordo Reduccin del agua de bombeo Industria Adecuacin por subsectores Minera Administracin de pasivos

Salud Eco-riesgo II Educacin Escolar Consolidacin de propuestas de currcula Capacitacin y textos Per Ecolgico II Proyecto Globe II Reciclaje escolar en 9 Regiones Reunin de Ministros de Ambiente de Amrica Latina y el Caribe

Publicidad y Etiquetado Ecolgico

Proyecto Universidad-Desarrollo Sostenible

Premio al DesarrolloSostenible (2 ediciones)

Seminario para Medios

Sociedad con medios TV y escrito para campaa sistemtica

Fortalecimiento del MEGAModelo de gestin reconocido y acatadoIncorporacin de ONGs y universidades en Consejo Directivo del CONAMSistema de evaluacin de estrategias ambientalesContabilidad ambiental incorporada en cuentas nacionalesMayor y mejor capacidad ejecutiva en las unidades ambientalesUnidades Ambientales certificadas en ISO 9002 y 14001Presencia del CONAM en Consejo de MinistrosSentido de coordinacin y complementariedad entre los sectores

Descentralizacin de la Gestin15 CARs en operacin

SEIALey en vigenciaEIAs transparentes y ejemplares

Ordenamiento Ambiental del TerritorioDe acuerdo a criterios naturales, fsicos, econmicos, sociales y polticosPlan de ordenamiento ambiental aprobado e incorporado en forma transectorialZonificacin ecolgica econmica aplicada por los gobiernos regionalesManejo integrado de zonas marino costeras

Instrumentos EconmicosFONAM localizando, administrando y multiplicando recursos financieros

Instrumentos de InformacinSINIA operando con nueve entidadesClearing House para gestin ambiental en la empresa

Informe AmbientalSegundo Informe Nacional del Ambiente presentado al CongresoAgenda Ambiental Nacional 1999 - 2001METASESTRUCTURALESFRENTE VERDEUtilizacin Sostenible de Recursos NaturalesAgriculturaPlanes Maestros para AA.NN.PP.Normas legales para manejo de flora/faunaControl de la introduccin de especies exticasMarco regulador aprobado para el sector forestal

Relaciones ExterioresCumplimiento de obligaciones ambientales internacionales

PesqueraAcuicultura al nivel de la pesca para consumo humano directoMigrar la produccin pesquera del uso industrial al consumo humanoFin de la exportacin de harina estndar

PesqueraEstmulo de plantas pesqueras que demanden materia prima en buen estado y disminuyan efluentesFlota con sistemas de refrigeracin a bordoUnidad de investigacin de riesgos ambientales marinosTransporteRenovacin de flota de transportePrograma de calidad de aire y retiro de plomo de gasolinaIndustriasNormas tcnicas para trabajo con agentes de iluminacin, polvo y qumicosPAMAS generalizados en sector industrialTriplicar nmero de empresas grandes y PyMEs con sistemas de gestin ambientalCentro de Produccin Limpia implementadoSaludMejora de servicios de saneamiento en poblacin marginal y ruralGobiernos LocalesSistemas adecuados para disposicin de residuos slidosMinera y EnergaAdministracin de pasivos ambientalesGestin ambiental en minera artesanalApoyo a la sustitucin de fuentes de energa ms limpia.Educacin EscolarProyectos de aula con tema ambiental como eje transversalReciclaje escolar dentro programa colegiosPrograma Globe en 50 colegiosDotacin de material educativo ambiental en escuelas primarias

Educacin SuperiorTema ambiental como eje transversal en todas las especialidadesFormacin de gerencia incluyendo la gestin ambientalConsorcio universitario formando auditores ambientales y adoptando cursos ISO obligatoriosTalleres de EIA

Premio CONAM por el Desarrollo SostenibleEjemplo de responsabilidad,eficacia, y calidad

COMPROMISOS SECTORIALES CON PRIORIDAD NACIONALMeta fundamental:La gestin ambiental como eje transversal del desarrollo econmico y socialCOMPROMISOS TRANSECTORIALES TransporteEstrictos estndares en calidad combustibleReordenamiento de transporte urbano LimaReduccin significativa emisionesECAs y LMPsSegundo programa anual aprobadoPesca, industria y minera aprobadosECAs y LMPs por rea geogrfica y/o sectores aprobadosEstndares de calidad aire/ruido/agua aprobadosAire y Agua LimpiosIniciativa Aire Limpio en Lima/CallaoPlanes regionales de descontaminacin de aire y agua en Arequipa,Lima, Chimbote y La Oroya.Tecnologas LimpiasDesarrollo de capacidad nacional en MDL (Kyoto)Posicionados en el mercado de reduccin emisiones de GEI y transf. tecnolgicaEmpresas harineras, de generacin elctrica, industriales y transporte con tecnologa que reduce contaminacin

Conciencia Ambiental CiudadanaCiudadano conoce consecuencias del deterioro del ambiente en salud y economaCiudadano conoce prcticas que no deterioran el ambientePolticos incluyen decisiones ambientales en su gestinEmpresarios prefieren invertir en negocios ambientalmente amigablesPromocin de la correcta disposicin de residuos slidos y lquidos urbanos

Comunicacin AmbientalMedios colaboran activamente en la formacin ambiental de los ciudadanos

FRENTE MARRNFomento y Control de la Calidad AmbientalFRENTE AZUL Educacin, Conciencia y Cultura AmbientalMETAS REGIONALES: AGENDAS DE LAS COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES AL 2002

EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE ES EL ENTE RECTOR DE LA POLITICA AMBIENTAL DEL PAIS. COMO TAL CONSTRUYE CONSENSOS, GENERA CAPACIDADES Y PROMUEVE LA GESTION AMBIENTAL, CONSTITUYENDOSE EN UN AGENTE PARA EL DESARROLLO,LA COMPETITIVIDAD Y LA REVERSION DE LA POBREZA . ForesteraFuente de nuevas inversionesAgroforestera complementariaTurismoVisin compartida sobre modelo de desarrolloEconegociosProyectos de Negocio puestos en marcha

BiodiversidadEstrategia en marchaSeguridad Biotecnolgica

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Avances de la Gestin Ambiental

PolticaNormativosOrganizativos / Institucionalidad Instrumentos de Gestin Ambiental Estrategias / Programas NacionalesParticipacin CiudadanaFinanciamientoIndicadores de desempeo

La Ley General del Ambiente

Ley n 28611(15 octubre 2005)Para leer la Ley visite:www.conam.gob.pe

Debe:

Establecer las bases de la gestin ambiental peruana: derechos y principios esencialesOrdenar el marco institucional: Poltica ambiental, Autoridad ambiental nacional, autoridades sectoriales y territorialesSer una norma ordenadora de la gestin ambiental: Facilitar la comprensin de la legislacin ambientalMantener los avances logrados Fortalecer la gestin ambientalResponder a los nuevos retosPara su elaboracin se seal queel nuevo CMARN o LGA

51.6% de poblacin es pobre 58% del PBI: es informal 98% agua en Cuenca AmaznicaDesarrollo Institucional ambiental: no priorizadoGestin y economa centralista: en proceso descentralizacinDiversidad: ecolgica, cultural, econmica, social. No Valoracin del Capital Natural Nacional Apertura vial y comercialAlgunas condiciones nacionales de operacin para no olvidar24

Qu es la Ley General del Ambiente?Norma ordenadora del marco legal ambiental peruanoEstablece principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente adecuado y el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes. Objetivos: Mejorar la calidad de vida de la poblacin y Lograr el desarrollo sostenible del pas. (Art. 1)

Cul es el mbito de la LGA?(Art. 2)Toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes, comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran:salud individual y colectiva de las personasconservacin de los recursos naturales, diversidad biolgica y patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

Cul es el mbito de la Ley?Regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la LGA en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.

Estructura de la LGATtulo Preliminar: Derechos y PrincipiosTtulo I: Poltica Nacional del Ambiente y Gestin AmbientalTtulo II: De los Sujetos de la Gestin AmbientalTtulo III: Integracin de la Legislacin Ambiental Ttulo IV: Responsabilidad por dao ambiental Ttulo V: Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales

Principios: Concepto jurdico

Conjunto de pautas o ideas rectoras Orienta una rama de DerechoNo contienen soluciones concretas, pero son aceptadas por la doctrina y aplicadas por la administracin pblica y el sistema de administracin judicialFunciones:Informativa o creadora de normasNormativa o integradora: cubren lagunas ante vacos normativosInterpretativa: : orientan y armonizan la aplicacin de la normativa

Ttulo PreliminarDerecho y deber fundamental en torno al ambienteAcceso a la informacinParticipacin ciudadanaAcceso a la justiciaPrincipiosDerechos y DeberesSostenibilidadPrevencinPrecautorioInternalizacin de costosResponsabilidad ambientalEquidadGobernanza

Estructura de la LGATtulo Preliminar: Derechos y PrincipiosTtulo I: Poltica Nacional del Ambiente y Gestin AmbientalTtulo II: De los Sujetos de la Gestin AmbientalTtulo III: Integracin de la Legislacin Ambiental Ttulo IV: Responsabilidad por dao ambiental Ttulo V: Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales

Poltica Ambiental NacionalMANDATOSArts. 3 7

Rol del EstadoTributacin y AmbienteLmites al derecho de propiedadPatrimonio de la nacinCarcter de orden pblico de las normas ambientales

Objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente(Artculo 9)

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante:la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Integracin con otras polticas pblicas (art. 10)

Polticas ambientalesEvolucin histricaDisposicin 60sControl70SReciclaje 80SPrevencin 90SHasta la dcada de los 70s, los Estados y las empresas no consideraban la proteccin del ambiente en sus procesos de produccin y consumo.

Hoy los aspectos ambientales son, adems de condicin necesaria, un factor competitivo que puede otorgar a los pases y las empresa una ventaja en el mercado.Precaucin

TiempoAgendaEmpresarialCumplimientoProduccin ms limpiaEco-EficienciaSustentabilidadRio 1992Joburg 2002ResponsabilidadSocial EmpresarialEstocolmo 1972Legislacin deComando y Control Regulacin VoluntariaInstrumentosEconmicos CooperacinGestinEHS Estrategia Corporativa de Sustentabilidad ComunidadesSustentablesAgendaGubernamentalTendencias globalesCESPEDES Mxico

Enfoques sobre la sostenibilidad (GUDYNAS 2003:63)

No se incorpora la sostenibilidad Metas de crecimiento econmico, artificializacin del ambiente, rechazo a lmites ecolgicos.Sostenibilidad DbilSe aceptan los temas ambientales; visin que busca vincular el progreso con una gestin ambiental; lmites ecolgicos modificables; economizacin de la Naturaleza: Enfoque TcnicoSostenibilidad FuerteMayores crticas a la visin exclusivamente econmica; economizacin de la Naturaleza, pero con preservacin de un stock crtico: Enfoque tcnico-polticoSostenibilidad Super FuerteBsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de Patrimonio Natural; tica de los valores propios en la Naturaleza: Enfoque Poltico

Lineamientos Ambientales de lasPolticas Pblicas

El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.

La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.


El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.

El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.


La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente incluyendo la conservacin de los recursos naturales.

Lineamientos Ambientales de lasPolticas PblicasLa articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.

La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.

El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.

Lineamientos Poltica Exterior Ambiental

Considerando la Constitucin Poltica y la legislacin vigente.

Se establecen, por primera vez a nivel normativo, 10 lineamientos de la Poltica Exterior en materia ambiental

Estructura de LGATitulo Preliminar Derechos y Principios

Ttulo I Poltica Nacional del Ambiente y Gestin AmbientalCaptulo 1 Aspectos GeneralesCaptulo 2 Poltica Nacional del AmbienteCaptulo 3 - Gestin AmbientalCaptulo 4 - Acceso a la Informacin Ambiental y Participacin ciudadana

Titulo II.- De los Sujetos de la Gestin AmbientalCaptulo 1 Organizacin del EstadoCaptulo 2 Autoridades PblicasCaptulo 3 Poblacin y AmbienteCaptulo 4 Empresa y Ambiente

Gestin Ambiental(Art. 13)Es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. Se rige por los principios establecidos en la LGA y en las leyes y otras normas sobre la materia.

Normas de Calidad Ambiental(ECA y LMP)INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Instrumentos financierosEIA y PAMASISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL SNGAInstrumentos de Gestin Ambiental Regional y Local

Instrumentos de Gestin Ambientalpriorizados (Art.17.2)

Los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; El ordenamiento territorial ambiental; La evaluacin del impacto ambiental; Los Planes de Cierre; Los Planes de Contingencias; Los estndares nacionales de calidad ambiental; La certificacin ambiental, Las garantas ambientales; Los sistemas de informacin ambiental.

Instrumentos de Gestin Ambientalpriorizados (Art.17.2)Los instrumentos econmicos, La contabilidad ambiental, Estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; Los mecanismos de participacin ciudadana; Los planes integrales de gestin de residuos; Los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; Los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; La clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; Otros orientados al cumplimiento de los principios y polticas establecidos en la Ley.

Instrumentos: aspectos resaltantesSe debe establecer la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial, aprobada por el Ejecutivo a propuesta del CONAM en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno. (Art. 22.2)Se introduce la Evaluacin Ambiental Estratgica (polticas, planes y programas). (Art. 24.1).Se incorpora a nivel de Ley el PAMA como para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda (Art. 26)

Instrumentos: aspectos resaltantesSe introduce los planes de cierre como instrumentos de aplicacin transectorial regulado por el CONAM en coordinacin con los sectores (Art. 27).Se introduce la Declaratoria de Emergencia Ambiental, declarada por el CONAM en coordinacin con MINSA e INDECI de acuerdo a lo que diga Ley y reglamento. (Art. 28)Se introduce los Planes de Descontaminacin y Tratamiento de Pasivos con instrumentos transectoriales que son promovidos por los sectores bajo los criterios que establezca el CONAM (Art. 29)

Instrumentos: aspectos resaltantesSe introduce un nuevo instrumento: Sistema de Derechos Especiales de Emisin, cuyo objetivo es reducir emisiones globales para asegurar cumplimiento de ECA (Art. 30.3).Se ratifica proceso transectorial de aprobacin de ECA y LMP a cargo del CONAM. (Art. 33)No se puede aprobar EIA si proyecto nuevo llevara a superar el ECA en el lugar donde se desarrollara. Los PAMA deben considerar ECA al establecer compromisos (Art. 31.3)

Instrumentos: aspectos resaltantesSe introduce un nuevo instrumento: Sistema de Derechos Especiales de Emisin, cuyo objetivo es reducir emisiones globales para asegurar cumplimiento de ECA (Art. 30.3).Se ratifica y mejora el proceso transectorial de aprobacin de ECA y LMP a cargo del CONAM. (Art. 33)No procede EIA si proyecto nuevo supera ECA. PAMAs deben considerar ECA al establecer compromisos (Art. 31.3).Demostrada la relacin de causalidad entre ECA y la actuacin de una persona (natural o jurdica) podra originarse una sancin. (Art. 31.4).

Instrumentos: aspectos resaltantesCONAM coordina con sectores la elaboracin de Planes de Prevencin (en zonas vulnerables) y de Mejoramiento de la Calidad AmbientalCONAM vigila el cumplimiento de dichos planes.CONAM puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de estos planesCONAM puede imponer sanciones por incumplimiento del plan, salvo que la infraccin sea de una norma cuya fiscalizacin corresponda a otra entidad (Art. 34).

Instrumentos: aspectos resaltantesSe definen y desarrollan los instrumentos econmicos. Buscan propiciar alcanzar niveles de desempeo superiores a los establecidos en la legislacin.Medidas de promocin: distintas a los instrumentos econmicos con el fin de promover el cumplimiento de las normas y mejores niveles de desempeo. Incluye puntajes especiales en licitaciones pblicas.

Instrumentos: aspectos resaltantesFinanciamiento de la Gestin Ambiental: varias fuentes, que buscan garantizar el cumplimiento de la Agenda Ambiental Nacional.(Art. 38)El MEF debe informar sobre el gasto y la inversin pblica ambiental. (Art. 39)Rol del Sector Privado en el financiamiento: internalizacin de costos y responsabilidad ambiental. Responsabilidad social. (Art. 40)

Ej.: Programas del Plan Nacional de RRSSFortalecimiento de capacidades(Sistema para el desarrollo de capacidades) Desarrollo de Institucionalidad(Fortalecer el rol normativo del Estado en sus diferentes niveles de gobierno)Viabilidad de InversionesUS$ 2810,000US$ 940,000US$ 100470,000TOTAL =US$ 104220,000Inversin US$(Mayormente Infraestructura)

Informacin AmbientalSe complementa la Ley del SNGA, precisando obligaciones de la administracin pblica de informar al ciudadano en el marco del SINIA.Generacin, organizacin y sistematizacin de informacinFacilitar el accesoAsegurar la calidadDifusin de la informacin (gratuita)Eliminacin de cobros que obstaculicen acceso a la informacinRendicin de cuentasEntregar al CONAM la informacin ambiental que sta solicite en 15 das.Incorporar lo ambiental en estadsticas nacionales

Participacin CiudadanaSe reconoce derecho a la participacin ciudadana responsable (buena fe, transparencia y veracidad del participante)El Estado canaliza la participacin mediante mecanismos formales. De acuerdo a sus posibilidades fortalecen el accionar de las organizaciones dedicadas a la defensa ambiental.El CONAM establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental.

Participacin CiudadanaSe definen los deberes del Estado en materia de participacin, incluyendo exigencias especficas de incorporar mecanismos de participacin en distintos procesos de gestin ambiental.Se establecen criterios a seguir en los procedimientos de participacin. Pero estos criterios deben desarrollarse en normas nacionales, sectoriales, regionales o locales.

Sujetos de la Gestin AmbientalSe desarrolla tema de las competencias ambientales en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Esto se ver con detalle en la siguiente presentacin.Se reafirma el proceso hacia una gestin pblica ambiental transectorial y descentralizada.

ValoresCulturaReglas InformalesPrcticas sociales

Organizaciones No Pblicas

EmpresasComunidadesSociedad CivilInstitucionalidad InformalInstitucionalidad FormalAlgunas condiciones necesarias de la Institucionalidad Ambiental y de RRNNAvancemos hacia una Visin, sentimiento, seales y acciones comunes

Ley del Sistema Nacional de Gestin AmbientalLey N 28245, publicada el 8 de junio de 2004Crea el SNGABusca fortalecer al CONAM, Autoridad Ambiental Nacional, y a las entidades del nivel nacional, regional y local de gestin ambientalSus objetivos:Garantizar la gestin ambiental coordinada, transectorial, descentralizada y participativaArmonizar las polticas ambientales y su relacin con las otras polticas pblicasPrecisar competencias sobre instrumentos de gestin ambientalAdministrar conflictos de competenciaFortalecer la capacidad de gestin ambiental Concertar con el sector privado y la sociedad civil

Sistema Nacional de Gestin Ambiental (*)* Grfico que muestra la estructura bsica del SNGANiveles Funcionales (Art. 15)Sistema Nacional de Gestin AmbientalAprobado: Ley 28245 Junio 2004

Niveles Territoriales (Art. 16)NacionalRegionalLocal

Sistemas Locales de Gestin Ambiental

Sistemas Regionales de Gestin Ambiental

Consejo de Ministros / PCM

CONAM

Grupos Tcnicos Nacionales y Estratgicos

Ministerios, OPDs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Sector Privado, Sociedad Civil

IIIIIIIV

Sujetos de la Gestin AmbientalPoblacin y Ambiente: relacin entre las polticas ambientales y las de asentamientos poblacionales, las demogrficas, la salud ambiental y el saneamiento bsico.Se incorpora componente ambiental en los planes de desarrollo, y en general en la planificacin y acondicionamiento territorial.Se reconoce la relacin entre cultura y ambienteSe reconoce el rol y derechos de los pueblos indgenas y las comunidades campesinas en la gestin ambiental y la promocin del desarrollo sostenible.

Sujetos de la Gestin AmbientalEmpresa y Ambiente: Se establece el alcance de la aplicacin de la Ley General del Ambiente a todo tipo de actividad empresarial, definiendo el concepto de titular de operaciones, el que incluye personas naturales y jurdicas.La responsabilidad de los titulares alcanza cualquier impacto negativo que se genere sobre el ambiente como consecuencia de sus actividades, incluyendo los riesgos y daos que generen por accin u omisin.

Sujetos de la Gestin AmbientalPrevencin es la accin prioritaria. Esta se realiza en la fuente generadora en cada una de las etapas de sus operaciones bajo el concepto de ciclo de vidaLos estudios de proyectos de inversin pblico o privado deben considerar el aspecto ambiental desde la etapa de prefactibilidadEstado promueve la adopcin de Sistemas de Gestin AmbientalAutoridades promueven la produccin ms limpiaSe alienta la responsabilidad social de la empresa y la adopcin de normas voluntarias, incluyendo las normas tcnicas peruanas y el ecoetiquetado.Se regulan las condiciones del turismo sostenible y del consumo responsable.Se establece la obligacin de establecer normas que regulen integralmente el manejo de materiales y sustancias peligrosas.

Estructura de la LGA

Ttulo III Integracin de la Gestin AmbientalCaptulo 1 Aprovechamiento sostenible de los Recursos NaturalesCaptulo 2 Conservacin de la Diversidad BiolgicaCaptulo 3 Calidad AmbientalCaptulo 4 Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental

Titulo IV.- Responsabilidad por Dao AmbientalCaptulo 1 Fiscalizacin y controlCaptulo 2 Rgimen de responsabilidad por el dao ambiental. Captulo 3 Medios para la Resolucin y Gestin de los Conflictos AmbientalesDisposiciones transitorias, complementarias y finales.

Integracin de la Legislacin AmbientalAprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.De conformidad con la Constitucin las modalidades de otorgamiento a los particulares de derechos de aprovechamiento de los RR NN se define por Ley Orgnica.La gestin ambiental atraviesa la gestin que se realice respecto de cada uno de los recursos naturales.Se introduce el concepto de servicio ambiental y la necesidad de promover los pagos por dichos serviciosSe introduce el instrumento bono de descontaminacin con el fin de acceder a fondos ambientales. El CONAM promueve su aplicacin mediante una Comisin Nacional que se crear va Decreto Supremo.

Integracin de la Legislacin AmbientalAprovechamiento Sostenible de los RR NN

Se establecen disposiciones especficas en materia del recurso agua continental (gestin integrada del recurso hdrico), del recurso suelo (evitando el uso de suelos agrcolas para otras actividades econmicas) y los recursos forestales y de fauna silvestre.

Se privilegia un enfoque ecosistmico respecto de la conservacin y aprovechamiento de los RR NN

Integracin de la Legislacin AmbientalConservacin de la Diversidad Biolgica.Se definen lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica en concordancia con las leyes y tratados sobre la materiaSe privilegia el tratamiento de:Ecosistemas frgilesEcosistemas de montaaEcosistemas marino-costerosSe dan disposiciones especficas sobre conservacin de las especies, recursos genticos y proteccin de los conocimientos tradicionales.

Integracin de la Legislacin AmbientalConservacin de la Diversidad Biolgica.Promocin de la Biotecnologa de forma consistente con la conservacin, la proteccin del ambiente y la salud de las personas.Promocin de la conservacin in situ a travs del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado.Desarrollo del concepto de SINANPE.Se promueve la conservacin ex-situ con el fin de apoyar la supervivencia de las especies (complementario a lo in situ)El paisaje es introducido plenamente como recurso natural.

Integracin de la Legislacin AmbientalCalidad Ambiental.Se definen los objetivos de gestin en materia de calidad ambientalSe establece el vnculo entre provisin del agua para consumo humano y la gestin ambientalSe tratan los temas de ruidos y vibraciones, radiaciones ionizantes y no ionizantes, control de emisiones, la proteccin de la calidad del aire, el manejo de los residuos slidos, la proteccin de la calidad de las aguas, el vertimiento de aguas residuales y el tratamiento de residuos lquidos.

Integracin de la Legislacin AmbientalCiencia, Tecnologa y Educacin Ambiental.Prioriza la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y prevenir el deterioro ambientalRol del Estado y las universidades en el fomento de la investigacin Creacin de un registro de investigaciones sobre la materia a cargo de organismos competentes.Fomento de la investigacin sobre conocimientos y tecnologas tradicionales.Ratifica la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.Ministerio de Educacin debe difundir la LGA en el sistema educativo.Medios de comunicacin deben apoyar la difusin de la LGA



Ttulo IV.- Responsabilidad por Dao AmbientalCaptulo 1 Fiscalizacin y controlCaptulo 2 Rgimen de responsabilidad por el dao ambiental. Captulo 3 Medios para la Resolucin y Gestin de los Conflictos AmbientalesDisposiciones transitorias, complementarias y finales.

Responsabilidad por Dao AmbientalSe definen la fiscalizacin y su contenido (Art. 130)La fiscalizacin es ejercida por el Estado a travs de las autoridades competentes.El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin.Mediante Decreto Supremo se crea el Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control, actualmente en preparacin a travs del Grupo Tcnico Nacional de Incentivos y Sanciones Ambientales

Responsabilidad por Dao AmbientalLas inspecciones se realizan bajo el marco del Rgimen Comn.La informacin necesaria para adoptar medidas para asegurar el cumplimiento de la poltica ambiental se genera mediante:VigilanciaMonitoreoLa vigilancia ciudadana, que incluye la denuncia se desarrolla dentro del proceso de fiscalizacin

Responsabilidad por Dao Ambiental(art. 135)

Rgimen de Responsabilidad por Dao Ambiental El incumplimiento de la Ley es sancionado por las autoridades competentes bajo el marco del Rgimen Comn. Las autoridades pueden establecer normas complementarias. En tanto no se dicte Rgimen Comn se aplican normas sectoriales.Se establecen las posibles sanciones. La multa mxima es de 10,000 UIT. Si se sigue incumpliendo la norma se castiga hasta con 100 UIT adicionales por cada mes que no se cumple.Se introducen medidas correctivas (incluye medidas compensatorias de los daos generados).Se incluyen las medidas cautelares bajo el rgimen de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Responsabilidad por Dao AmbientalRgimen de Responsabilidad por Dao AmbientalSe crea el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales. Debe reglamentarse a fin de incluir un registro especial para casos en los que se va ms all de la Ley, que de acuerdo con el artculo 150 corresponde a los incentivos.Se seala la responsabilidad de los profesionales y tcnicosSe ratifica el principio de que no puede haber doble sancin ambientalSe define responsabilidad ambiental y dao ambiental (pudiendo distinguirse del dao a travs del ambiente a la salud o al patrimonio)

Responsabilidad por Dao AmbientalRgimen de Responsabilidad por Dao Ambiental

La legitimidad para ejercer la accin en defensa del ambiente se extiende a cualquier persona. La responsabilidad civil objetiva se extiende a los casos de uso o aprovechamiento de bienes peligrosos o riesgosos, as como a las actividades riesgosas o peligrosas. Esto est acompaado de un Sistema de Garanta para cubrir indemnizaciones por dao ambiental a propuesta del CONAM. Esto tambin incluye las garantas de compromisos de inversin en cierre y post-cierre de actividades.Otras actividades se rigen por la responsabilidad subjetiva.Se definen las causas eximentes de responsabilidad.Se define la obligacin de reparacin del dao.

Responsabilidad por Dao AmbientalRgimen de Responsabilidad por Dao Ambiental

Se ratifica el procedimiento de la Ley 26631 (derogada) en el cuerpo de la LGA.Pueden ser premiadas con incentivos slo acciones que vayan ms all de la normatividad aplicable.

Responsabilidad por Dao AmbientalResolucin y Gestin de Conflictos AmbientalesEstado fomenta uso de mecanismos alternativos Se regula el arbitraje y la conciliacin ambiental, incluyendo la posibilidad de su uso para resolver problemas de superposicin de derechos incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.Se salvaguarda la aplicacin de la norma ambiental, dejando un espacio para acuerdos sobre los plazos para adecuarse a las normas ambientales siempre que no se vulnere derechos de terceros ni se afecte irreparablemente el ambiente.CONAM certifica la idoneidad de rbitros y conciliadores especializados en materia ambiental as como de las instituciones especializadas en la materia



Ttulo IV.- Responsabilidad por Dao AmbientalCaptulo 1 Fiscalizacin y controlCaptulo 2 Rgimen de responsabilidad por el dao ambiental. Captulo 3 Medios para la Resolucin y Gestin de los Conflictos AmbientalesDisposiciones transitorias, complementarias y finales.

Disposiciones FinalesANPModifica Ley n 26834. Ley de ANP. Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las ANP por las infracciones determinadas en D. S. y de acuerdo con el procedimiento que se apruebe para tal efectoCrea Registro de ANP ECA y LMPAusencia determina uso referencial de los establecido por Instituciones de Derecho Internacional Pblico, como OMSCONAM convoca GTN para revisar funciones y atribuciones legales de todos los niveles de gobierno, para proponer las correcciones

Ventajas de la Nueva LeyConstruye sobre lo avanzado. Reconoce los avances legislativos alcanzados, ordenando los temas generales en una sola Ley.Establece nuevos principios que permiten orientar y ordenar el tratamiento de la legislacin ambiental vigente: equidad, gobernanza ambiental.Permite desarrollar la institucionalidad ambiental

Hacia la aplicacin efectiva de la LeyDifusin y mayor conocimiento de la legislacin vigente y la Ley General del Ambiente.Mejorar la inversin pblica y privada en la gestin ambiental.Construir un Estado Transparente y Confiable, que contribuya a la Prosperidad Nacional

Condiciones de Exito de la Ley General del AmbienteEsfuerzos conjuntos orientados a dar prioridad poltica a la gestin ambientalInclusin del tema ambiental en un debate poltico informado y responsableEnfoque en objetivos nacionales compartidos antes que en intereses institucionales o personalesFortalecer al Sistema Nacional de Gestin Ambiental (sectorial, regional, local) y a la Autoridad Ambiental NacionalConsolidar el enfoque transectorial y descentralizadoAseguramiento del financiamiento de la gestin ambiental y de esta Ley, incluyendo una mayor inversin ambiental del Gobierno, del sector privado, de la cooperacin internacional y otros organismos financieros internos y externos.Difusin y comunicacin sobre las nuevas metas colocadas por la LGAParticipacin activa de sector privado y de la sociedad civiltica y ambienteGestin Transparente y Acceso a la InformacinRendicin de Cuentas (EcoDilogo y otros mecanismos)ResponsabilidadEnfoque en los ciudadanos y ciudadanas36

Muchas Gracias

GANADORwww.conam.gob.pe 37

Finalidad del Acuerdo

Establecimiento de una visin compartida del pas, que haga posible fijar polticas de Estado de largo plazo que precisen las coordenadas de nuestro trnsito al desarrollo econmico y humano que nos tracemos como meta.

Horizonte de polticas

Universalizacin del acceso a los servicios de salud y a una educacin de calidad.

Generacin de empleo digno y productivo en el marco de una poltica econmica que promueva la inversin, la integracin hemisfrica, el crecimiento con equidad y el equilibrio fiscal.

Institucionalizacin del Estado moderno, descentralizado y tico al servicio de los ciudadanos que tanto, pero tanto ha sido invocado en el pasado.

Objetivos del Acuerdo

Destinados a garantizar la estabilidad necesaria para que el pas alcance el desarrollo sostenible:

Promover el dilogo nacional para luchar contra la pobreza, elevar la competitividad del Per y construir un Estado al servicio de los ciudadanos.

Ofrecer al pas la estabilidad necesaria para crecer con equidad social y en democracia.

Crear una visin comn del pas a futuro.

Compartir valores y responsabilidades.

Crear una cultura de dilogo democrtico.

Crear consensos que nos permitan administrar las divergencias.

La agenda ambiental expresa tanto compromisos nacionales como de los niveles regionales y locales, en tanto representan temas de prioridad nacional. Dentro de lo nacional podemos distinguir reas centradas en compromisos de las entidades sectoriales, como otros de principal relevancia transectorial.Al mismo tiempo, y continuando el modelo de organizacin de la agenda anterior, sta se distribuye en metas estructurales, as como de frentes de accin: el verde, el marrn, el azul y el dorado. Aunque muchos de ustedes estn familiarizados con el contenido de cada frente, durante la presentacin les ir recordando su conformacin y sentido.El cuadro que ven ahora es slo un resumen que expresa algunas de las acciones y compromisos asumidos para el perodo que viene que trate de mostrarles la organizacin actual de la Agenda Ambiental Nacional al 2007.

La agenda busca vincular las polticas ambientales con el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y los Instrumentos de Gestin Ambiental. Convertir los objetivos de poltica ambiental en hechos concretos requiere de una infraestructura institucional, especialmente de mecanismos bien diseados y apropiados para nuestra realidad.

Ley General Del Ambiente

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