Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información.

7/31/2019 Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin.

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CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.GORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CAJP-2840/10 Corr.1

29 abril, 2010

COMISIN DE ASUNTOS JURDICOS Y POLTICOS Original: ingls/espaol

LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN

(Documento presentado por el Grupo de Expertos sobre Acceso a la Informacin coordinado por elDepartamento de Derecho Internacional, de la Secretara de Asuntos Jurdicos, de conformidad con la

resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de la Asamblea General)


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NOTA EXPLICATIVA

La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin y la Gua de Implementacin y

comentarios que la acompaan, se presentan en cumplimiento del prrafo 9 de la resolucin AG/RES.2514, que encomienda al Departamento de Derecho Internacional, en cooperacin con el ComitJurdico Interamericano, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la ComisinInteramericana de Derechos Humanos, y el Departamento de Modernizacin del Estado yGobernabilidad, y con la cooperacin de los Estados Miembros y la sociedad civil, elaborar una LeyModelo de Acceso a la Informacin Pblica y una gua para su aplicacin, de conformidad con losestndares internacionales en la materia. En el desarrollo de esta ley modelo y de esta gua, elDepartamento de Derecho Internacional form un grupo de expertos de la Organizacin de EstadosAmericanos, la sociedad civil, y los Estados Miembros quienes han contribuido en el debate yredaccin del documento para que se reflejen las normas internacionales y buenas prcticas sobreacceso a la informacin.

La Ley Modelo y su Gua de Implementacin se elaboraron para funcionar tanto en sistemas deDerecho Anglosajn (common law) como de Derecho Civil. Cuando el contexto as lo requiera, loscomentarios e instrucciones prevn instrucciones especficas en la aplicacin y/o interpretacin de lasdisposiciones especficas de la Ley Modelo.

El grupo de expertos se conform con las siguientes personas, quienes provienen de los rganos de laOEA, de los Estados miembros, de organizaciones de la sociedad civil y otros, y quienes participaronexclusivamente en sus capacidades personales: Karina Banfi, Directora Ejecutiva de la AlianzaRegional para el Acceso de Informacin; Leslie Bar-Ness, Manager, Relaciones Gubernamentales,Symantec Corporation; Eduardo Bertoni, Director, Centro de Estudios para la Libertad de Expresine Informacin, Universidad de Palermo; Catalina Botero, Relatora Especial para Libertad deExpresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; Sandra Coliver, Oficial Legal

Principal de Libertad de Informacin y Expresin del Open Society Justice Initiative; Damian Cox,Director de la Unidad de Acceso a la Informacin, Jamaica; Annie Goranson, Abogada de Acceso ala Informacin, Symantec Corporation; Patricia Milagros Guilln Nolasco, Consejera de la Secretarade Gestin Pblica, Per; Edison Lanza, Alianza Regional para la Libertad de Expresin eInformacin; Mara Marvn Laborde: Comisionada, Instituto Federal de Acceso a la Informacin(IFAI), Mxico; Toby Mendel, Director Ejecutivo, Center for Law and Democracy; Laura Neuman,Directora Asociada del Programa de las Amricas y Directora del Proyecto de Acceso a laInformacin del Centro Carter; Juan Pablo Olmedo, Presidente, Consejo para la Transparencia, Chile;Mara del Carmen Palau, Especialista del Departamento de Modernizacin del Estado, Secretara deAsuntos Polticos, OEA; Darian Pavli, Oficial Legal de Libertad de Expresin e Informacin, OpenSociety Justice Initiative; Issa Luna Pla, Investigadora, Instituto de Investigaciones Jurdicas,UNAM, Mxico/American Bar Association Rule of Law Initiative; Melanie Ann Pustay, Directora de

la Oficina de Informacin, Departamento de Justicia de Estados Unidos; Andrea Paola Ruiz Rosas,Jefe de la Unidad de Normativa y Regulacin del Consejo para la Transparencia, Chile; PabloSaavedra, Secretario de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; David Stewart, Miembro,Comit Jurdico Interamericano; Natalia Torres, Investigadora, Centro de Estudios para la Libertadde Expresin e Informacin, Universidad de Palermo; y Jose Villeneuve, Directora de Poltica yRelaciones Parlamentarias del Comisionado de Informacin, Canad. Esta labor fue coordinada porJohn M. Wilson, Oficial Legal Principal, y Sarah Rivard, Consultora, Departamento de DerechoInternacional, Secretara de Asuntos Jurdicos, OEA.


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--ndice --

LEYMODELOINTERAMERICANASOBREACCESOALAINFORMACIN ................. -1-I. DEFINICIONES,ALCANCE Y DERECHO DE ACCESO .........................................................- 2 -

Definiciones ........................................................................................................................ - 2 -Alcance y Finalidad.............................................................................................................- 3 -Derecho de Acceso a la Informacin .................................................................................. - 4 -Interpretacin ...................................................................................................................... - 4 -

II. MEDIDAS PARA PROMOVER LA APERTURA.....................................................................- 5 -Adopcin de Esquemas de Publicacin...............................................................................- 5 -Aprobacin de Esquemas de Publicacin ........................................................................... - 5 -Esquemas de Publicacin Modelo.......................................................................................- 5 -Clases de Informacin Clave...............................................................................................- 6 -

Polticas Pblicas y Poblaciones Especficas ...................................................................... - 7 -Otras Leyes y Mecanismos que Contemplan la Divulgacin de Informacin .................... - 8 -Registros de Activos de Informacin..................................................................................- 8 -Registros de Solicitudes y Divulgaciones ........................................................................... - 8 -Informacin Divulgada con Anterioridad ........................................................................... - 8 -

III. ACCESO A LA INFORMACIN QUE OBRA EN PODER DE LAS AUTORIDADES PBLICAS .. - 9 -Solicitud de Informacin.....................................................................................................- 9 -Notificacin a terceros interesados....................................................................................- 10 -Costos de reproduccin ................................................................................................... - 10 -Forma de Acceso...............................................................................................................- 11 -Oficial de Informacin ...................................................................................................... - 11 -Bsqueda de Documentos ................................................................................................. - 11 -

Mantenimiento de Documentos ........................................................................................ - 11 -Informacin Inexistente.....................................................................................................- 11 -Perodo de Respuesta ........................................................................................................ - 12 -Prrroga.............................................................................................................................- 12 -Avisos al solicitante .......................................................................................................... - 12 -

IV. EXCEPCIONES..............................................................................................................- 13 -Excepciones a la Divulgacin ........................................................................................... - 13 -Divulgacin Parcial...........................................................................................................- 15 -Divulgacin Histrica ....................................................................................................... - 15 -Supremaca del Inters Pblico.........................................................................................- 15 -

V. APELACIONES ...............................................................................................................- 15 -Apelacin Interna..............................................................................................................- 15 -

Apelacin Externa.............................................................................................................- 16 -Revisin Judicial ............................................................................................................... - 17 -Carga de la Prueba.............................................................................................................- 17 -

VI. LA COMISIN DE INFORMACIN.................................................................................- 18 -Establecimiento de la Comisin de Informacin .............................................................. - 18 -Facultades y Atribuciones de la Comisin........................................................................- 20 -Informes ............................................................................................................................ - 20 -Responsabilidad Penal y Civil...........................................................................................- 21 -

VII. MEDIDAS DE PROMOCIN Y CUMPLIMIENTO ............................................................- 22 -


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Monitoreo y Cumplimiento...............................................................................................- 22 -Capacitacin......................................................................................................................- 22 -Educacin Formal ............................................................................................................. - 22 -

VIII. MEDIDAS TRANSITORIAS .........................................................................................- 22 -Ttulo Abreviado y Entrada en Vigor................................................................................- 22 -Reglamento ....................................................................................................................... - 23 -


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(Documento presentado por el Grupo de Expertos sobre Acceso a la Informacin coordinado porel Departamento de Derecho Internacional, de la Secretara de Asuntos Jurdicos, de conformidad

con la resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de la Asamblea General)

RECORDANDO:

Que los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas, en la Declaracin de Nuevo Len,establecieron su compromiso de proporcionar los marcos jurdicos necesarios para garantizar elderecho al acceso a la informacin;

Que la Asamblea General de la OEA encomend al Departamento de Derecho Internacional,mediante su resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) la elaboracin de un proyecto de LeyModelo sobre Acceso a la Informacin y una Gua para su Implementacin con la colaboracindel Comit Jurdico Interamericano, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin y elDepartamento de Modernizacin del Estado y Gobernabilidad, con la cooperacin de los Estados

Miembros, la sociedad civil y otros expertos, para servir como modelo de reforma en elhemisferio, y

REAFIRMANDO:

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en particular el artculo 13 sobre laLibertad de Pensamiento y de Expresin;

La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana deDerechos Humanos;

El fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Claude Reyes v. Chile, que

reconoci formalmente el derecho de acceso a la informacin como parte del derechofundamental a la libertad de expresin;

Los Principios sobre el derecho de acceso a la informacin del Comit Jurdico Interamericano;

Las Recomendaciones de Acceso a la Informacin elaboradas por el Departamento de DerechoInternacional de la OEA, en coordinacin con los rganos, agencias y entidades del sistemainteramericano, la sociedad civil, los expertos de los Estados Miembros y el Comit de AsuntosJurdicos y Polticos del Consejo Permanente;

Los informes anuales del la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la ComisinInteramericana de Derechos Humanos;

La Declaracin de Atlanta y el Plan de Accin de las Amricas para el Avance del Derecho deAcceso a la Informacin del Centro Carter, y

DESTACANDO:

Que el acceso a la informacin es un derecho humano fundamental del hombre y una condicinesencial para todas las sociedades democrticas;


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- 2 -Que el derecho de acceso a la informacin se aplica en sentido amplio a toda la informacin enposesin de rganos pblicos, incluyendo toda la informacin controlada y archivada encualquier formato o medio;

Que el derecho de acceso a la informacin est basado en el principio de mxima divulgacin dela informacin;

Que las excepciones al derecho de acceso a la informacin debern ser clara y especficamenteestablecidas por la ley;

Que aun en la ausencia de una peticin especfica, los rganos pblicos debern divulgarinformacin sobre sus funciones de forma regular y proactiva, de manera que asegure que lainformacin sea accesible y comprensible;

Que el proceso para solicitar informacin deber regirse por reglas justas y no discriminatoriasque establezcan plazos claros y razonables, que provean de asistencia para aqul que solicite lainformacin, que aseguren el acceso gratuito o con un costo que no exceda el costo dereproduccin de los documentos y que impongan a los rganos pblicos la justificacin del

rechazo a una solicitud de acceso dando las razones especficas de la negativa;

Que toda persona deber tener el derecho de recurrir cualquier negativa u obstruccin al acceso ala informacin ante una instancia administrativa y de apelar las decisiones de este rganoadministrativo ante los tribunales de justicia;

Que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la informacin violando lasreglas establecidas en la presente Ley deber estar sujeta a sancin; y

Que debern adoptarse medidas para promover, implementar y asegurar el derecho de acceso a lainformacin en las Amricas,

[Estado Miembro] aprueba la siguiente:

LEY MODELO INTERAMERICAN SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN

I. DEFINICIONES,ALCANCE Y DERECHO DE ACCESODefiniciones

1. En la presente Ley, salvo que el contexto requiera lo contrario: a) Altos Funcionarios se refiere a cualquier funcionario dentro de una autoridad

pblica cuyo salario anual total exceda [USD$100,000];

b) Autoridad Pblica se refiere a cualquier autoridad gubernamental y a lasorganizaciones privadas comprendidas en el Artculo 3 de esta Ley;


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- 3 -c) Documento se refiere a cualquier informacin escrita, independientemente de su

forma, origen, fecha de creacin o carcter oficial, de si fue o no fue creada por laautoridad pblica que la mantiene, y de si fue clasificada como confidencial o no;

d) Informacin se refiere a cualquier tipo de dato en custodia o control de unaautoridad pblica;

e) Informacin Personal se refiere a informacin relacionada a una persona viva y atravs de la cual se puede identificar a esa persona viva;

f) Oficial de Informacin se refiere al individuo o individuos designados por laautoridad pblica de conformidad con los Artculos 30 y 31 de esta Ley;

g) Publicar se refiere al acto de hacer informacin accesible al pblico en general eincluye la impresin, emisin y las formas electrnicas de difusin; y

h) Terceros Interesados se refiere a las personas que tienen un inters directo enimpedir la divulgacin de informacin que han proporcionado en forma voluntaria a

una autoridad pblica, ya sea porque dicha divulgacin afecta su privacidad o susintereses comerciales.

Alcance y Finalidad

2. Esta ley establece la ms amplia aplicacin posible del derecho de acceso a la informacinque est en posesin, custodia o control de cualquier autoridad pblica. La ley se basa en elprincipio de mxima publicidad, de tal manera que cualquier informacin en manos deinstituciones pblicas sea completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro y preciso rgimende excepciones, las que debern estar definidas por ley y ser adems legtimas y estrictamentenecesarias en una sociedad democrtica.

3. La presente Ley se aplica a toda autoridad pblica perteneciente a todas las ramas delgobierno (Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y en todos los niveles de la estructuragubernamental interna (central o federal, regional, provincial o municipal); se aplica tambina los rganos, organismos o entidades independientes o autnomos de propiedad del gobiernoo controlados por el mismo, bien actuando por facultades otorgadas por la Constitucin o porotras leyes y se aplica asimismo a las organizaciones privadas que reciben fondos obeneficios pblicos sustanciales (directa o indirectamente), o que desempean funciones yservicios pblicos, pero solamente con respecto a los fondos o beneficios pblicos recibidos oa las funciones y servicios pblicos desempeados. Todos estos rganos debern tener suinformacin disponible de acuerdo a lo previsto en la presente ley.

Comentario: el trmino beneficios pblicos no debe ser interpretado ampliamente, demanera tal de comprender dentro del trmino a todo beneficio financiero recibidodel gobierno.

4. En caso de cualquier inconsistencia, esta Ley prevalecer sobre cualquier otra ley.Comentario: Sin perjuicio que la ley modelo no contiene una disposicin quecomprenda dentro de su mbito de aplicacin a aquella informacin en posesin deempresas privadas que sea necesaria para el ejercicio o proteccin de los derechos


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- 4 -humanos internacionalmente reconocidos, se hace notar que algunos estados, entreellos Sudfrica, han adoptado este enfoque.

Derecho de Acceso a la Informacin

5. Toda persona que solicite informacin a cualquier autoridad pblica que est comprendidapor la presente Ley tendr los siguientes derechos, sujetos nicamente a las disposiciones delCaptulo IV de esta Ley:

a) a ser informada si los documentos que contienen la informacin solicitada, o de losque se pueda derivar dicha informacin, obran o no en poder de la autoridad pblica;

b) si dichos documentos obran en poder de la autoridad pblica que recibi la solicitud,a que se le comunique dicha informacin en forma expedita;

c) si dichos documentos no se le entregan al solicitante, a apelar la no entrega de lainformacin;

d) a realizar solicitudes de informacin en forma annima;e) a solicitar informacin sin tener que justificar las razones por las cuales se solicita la

informacin;

f) a ser libre de cualquier discriminacin que pueda basarse en la naturaleza de lasolicitud; y

g) a obtener la informacin en forma gratuita o con un costo que no exceda el costo dereproduccin de los documentos.

6. El solicitante no ser sancionado, castigado o procesado por el ejercicio del derecho deacceso a la informacin.7. (1) El Oficial de Informacin deber hacer esfuerzos razonables para ayudar al solicitante en

relacin con la solicitud, responder a la solicitud de forma precisa y completa y, deconformidad con la reglamentacin aplicable, facilitar el acceso oportuno a losdocumentos en el formato solicitado.

(2) La Comisin de Informacin deber hacer esfuerzos razonables para ayudar al solicitanteen relacin con un recurso de apelacin interpuesto ante una negativa de divulgacin deinformacin.

Interpretacin

8. Toda persona encargada de la interpretacin de esta Ley, o de cualquier otra legislacin oinstrumento normativo que pueda afectar al derecho a la informacin, deber adoptar lainterpretacin razonable que garantice la mayor efectividad del derecho a la informacin.


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- 5 -II. MEDIDAS PARA PROMOVER LA APERTURA

Adopcin de Esquemas de Publicacin

9. (1) Toda autoridad pblica deber adoptar y diseminar de manera amplia, incluyendo lapublicacin a travs de su pgina de Internet, un esquema de publicacin aprobado por laComisin de Informacin dentro de [seis] meses de: -

a) la entrada en vigor de la presente Ley; ob) del establecimiento de la autoridad pblica en cuestin.

(2) El Esquema de Publicacin deber establecer: -

a) las clases de documentos que la autoridad publicar de manera proactiva; y

b) la forma en la cual publicar dichos documentos.

(3) Al adoptar un Esquema de Publicacin, una autoridad pblica deber tomar enconsideracin el inters pblico:

a) de permitir el acceso a la informacin que est en su posesin; yb) de divulgar informacin de manera proactiva a los efectos de minimizar la necesidad

de que los individuos presenten solicitudes de informacin.

(4) Toda autoridad pblica deber publicar informacin de conformidad con su esquema depublicacin.

Aprobacin de Esquemas de Publicacin

10. (1) Al aprobar un esquema de publicacin, la Comisin de Informacin podr establecer quedicha aprobacin caducar en una fecha especfica.

(2) Al rechazar la aprobacin de un esquema de publicacin, la Comisin de Informacindeber fundamentar las razones y proporcionar instrucciones razonables a la autoridadpblica sobre como podr enmendar el esquema para obtener su aprobacin.

(3) La Comisin de Informacin podr retirar su aprobacin a un esquema de publicacindando [seis] meses de aviso y fundamentando su decisin.

(4) La Comisin de Informacin deber tomar en consideracin la necesidad de cumplir conel Artculo 12 (2) al aprobar o rechazar la aprobacin de un esquema de publicacin.

Esquemas de Publicacin Modelo

11. (1) La Comisin de Informacin podr adoptar o aprobar esquemas de publicacin modelopara distintas clases de autoridades pblicas.


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- 6 -(2) Cuando una autoridad pblica en una clase particular adopte un esquema de publicacin

modelo aplicable a esa clase de autoridad pblica, no deber requerir la aprobacinadicional de la Comisin de Informacin, siempre que informe a la Comisin deInformacin que est empleando dicho esquema de publicacin modelo.

(3) La Comisin de Informacin podr establecer un tiempo lmite para la validez de un

esquema de publicacin modelo o, dando [seis] meses de aviso a todas las autoridadesque utilizan dicho modelo, terminar la validez de cualquier esquema de publicacinmodelo.

Clases de Informacin Clave

12. (1) Las clases de informacin clave sujetas a diseminacin de manera proactiva por unaautoridad pblica son las siguientes:

a) la descripcin de su estructura orgnica, de sus funciones y deberes, de la ubicacinde sus departamentos y organismos, de sus horas de atencin al pblico y de los

nombres de sus funcionarios;

b) las calificaciones y salarios de los altos funcionarios;c) todo mecanismo interno y externo de supervisin, de reportes y de monitoreo de la

autoridad pblica, incluyendo sus planes estratgicos, cdigos de gobernabilidadempresarial y principales indicadores de desempeo, incluidos los informes deauditora;

d) su presupuesto y planes de gasto pblico del ao fiscal en curso y de aos anteriores,y los informes anuales sobre la manera en que se ejecuta el presupuesto;

e) sus procedimientos, lineamientos, polticas en materia de adquisiciones, contratosotorgados y datos para la ejecucin y seguimiento del desempeo de contratos;f) las escalas salariales, incluyendo todos los componentes y subcomponentes del

salario total, correspondientes a todas las categoras de funcionarios y consultoresque trabajan en la autoridad pblica (actualizando la informacin en cadaoportunidad que se realicen reclasificaciones de puestos);

g) detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al pblico,incluyendo normas, cartas y protocolos de atencin al cliente;

h) todo mecanismo de presentacin directa de solicitudes o denuncias a disposicin delpblico en relacin con acciones u omisiones de esa autoridad pblica, junto con unresumen de toda solicitud, denuncia u otra accin directa de personas y la respuestade ese rgano;

i) una descripcin de las facultades y deberes de sus funcionarios principales, y losprocedimientos que se siguen para tomar decisiones;

j) todas las leyes, reglamentos, resoluciones, polticas, lineamientos o manuales, u otrosdocumentos que contengan interpretaciones, prcticas o precedentes sobre el


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- 7 -desempeo del rgano en el cumplimiento de sus funciones que afectan al pblico engeneral;

k) todo mecanismo o procedimiento por medio del cual el pblico pueda presentarpeticiones, o de alguna otra manera incidir en la formulacin de la poltica o elejercicio de las facultades de esa autoridad pblica;

l) una gua sencilla que contenga informacin adecuada sobre sus sistemas demantenimiento de documentos, los tipos y formas de informacin que obran en supoder, las categoras de informacin que publica y los procedimientos que debenseguirse para formular una solicitud de informacin y una apelacin interna;

m) un Registro de Solicitudes y divulgaciones, de conformidad con el Artculo 18, quecontenga una lista de las solicitudes recibidas y los documentos divulgados deconformidad con la presente Ley, los que debern estar automticamente disponibles,as como un Registro de Activos de Informacin, de conformidad con el Artculo 17;

n) una lista completa de los subsidios otorgados por la autoridad pblica;o) aquella informacin que sea solicitada con frecuencia; yp) cualquier informacin adicional que la autoridad pblica considere oportuno

publicar.

(2) Los esquemas de publicacin adoptados por las autoridades pblicas debern cubrir todaslas clases de informacin clave establecidas en el Artculo 12 (1) dentro de un plazo de[siete] aos contados a partir de la adopcin del primer esquema de publicacin de esaautoridad publica, de conformidad con el Artculo 9 (1).

(3) La autoridad pblica deber crear y archivar en forma anual una imagen digital de su

pgina Web que contenga toda la informacin requerida por el esquema de publicacin.

Comentario: La lista de elementos sujetos a divulgacin proactiva se sujeta, obviamente,a las excepciones establecidas en el Captulo IV de la Ley. Sin embargo, quien tiene elpoder de determinar la aplicacin de el Captulo IV es exclusivamente la Comisin deInformacin (no la autoridad pblica), al formular y aprobar los esquemas depublicacin.

Polticas Pblicas y Poblaciones Especficas

13. (1) Los documentos de polticas pblicas debern ser de acceso pblico.(2) Nadie podr sufrir perjuicio alguno debido a la aplicacin de una poltica pblica que nofue divulgada de conformidad con el inciso (1) del presente artculo.

14.Las autoridades pblicas debern divulgar la informacin que afecta a una poblacinespecfica de la manera y la forma que permita a esa poblacin afectada acceder a esainformacin, salvo que existan fundadas razones legales, polticas, administrativas o deinters pblico para no hacerlo.


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- 8 -Otras Leyes y Mecanismos que Contemplan la Divulgacin de Informacin

15.La presente Ley no afecta el ejercicio de otra Ley o acto administrativo que: -a) Requiera que la informacin contenida en documentos en posesin, custodia o

control del gobierno est a disposicin del pblico;b) Permita el acceso de todas las personas a los documentos en posesin, custodia o

control del gobierno; o

c) Requiera la publicacin de informacin sobre las operaciones del gobierno;16.Cuando cualquier persona solicite informacin, dicha solicitud deber ser procesada de

manera igualmente favorable como si la hubiese realizado bajo esta Ley.

Registros de Activos de Informacin

17. (1) Toda autoridad pblica deber crear y mantener actualizado un Registro de Activos deInformacin que incluya: -a) todas las categoras de informacin publicada por la entidad;b) todo documento publicado; yc) todo documento disponible para ser comprado por el pblico.

(2) La Comisin de Informacin podr establecer estndares en relacin a los Registros deActivos de Informacin.

(3) Toda autoridad pblica deber asegurarse que sus Registros de Activos de Informacin

cumplan con los estndares establecidos por la Comisin de Informacin.

Registros de Solicitudes y Divulgaciones

18. (1) Las autoridades pblicas debern crear, mantener y publicar un Registro de Solicitudes yDivulgaciones de todos los documentos divulgados en respuesta a solicitudes realizadasde conformidad con la presente Ley, en su sitio Web y en el rea de recepcin de todassus oficinas, accesibles al pblico, sujeto a la proteccin de la privacidad del solicitanteoriginal.

(2) La Comisin de Informacin podr establecer estndares relacionados con la informacin

contenida en los Registros de Solicitudes y Divulgaciones.

(3) Toda autoridad pblica deber asegurarse de cumplir con los estndares que la Comisinde Informacin establezca para el mantenimiento de los Registros de Solicitudes yDivulgaciones.

Informacin Divulgada con Anterioridad


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- 9 -19. (1) Las autoridades pblicas debern garantizar y facilitar a los solicitantes, de la manera ms

sencilla posible, el acceso a todos los documentos previamente divulgados.

(2) Las solicitudes de documentos contenidos en los Registros deSolicitudes yDivulgaciones, debern publicarse, a la mayor brevedad, cuando dichos documentos estn enformato electrnico y, cuando no estn en formato electrnico, a ms tardar a los [tres] das

hbiles a partir de la presentacin de una solicitud.

(3) Cuando la respuesta a una solicitud se haya entregado en formato electrnico, esta deberhacerse pblica de manera proactiva en la pgina Web de la autoridad pblica.

(4) En caso de que por segunda vez se solicite la misma informacin, sta deber hacersepblica de manera proactiva en la pgina Web de la autoridad pblica.

III.ACCESO A LA INFORMACIN QUE OBRA EN PODER DE LAS AUTORIDADES PBLICAS

Solicitud de Informacin

20.La solicitud de informacin puede ser presentada por medio escrito, por va electrnica,verbalmente en persona, por telfono o por cualquier otro medio anlogo, con el Oficial deInformacin correspondiente. En todos los casos, la solicitud deber ser debidamenteregistrada conforme a lo dispuesto por el Artculo 21 de la presente Ley.

21.Salvo que la informacin pueda ser entregada de manera inmediata, toda solicitud deinformacin deber ser registrada y se le deber asignar un nmero para su debidoseguimiento, el cual deber ser proporcionado al solicitante junto con la informacin decontacto del oficial de informacin encargado de procesar esta solicitud.

22.No deber haber costo alguno para la presentacin de una solicitud.23.Las solicitudes de informacin debern registrarse en el orden en el que son recibidas y

debern ser atendidas en una forma justa y sin discriminacin alguna.

24. (1) Una solicitud de informacin deber contener los siguientes datos: -a) informacin de contacto para recibir notificaciones as como la informacin

solicitada;

b) una descripcin suficientemente precisa de la informacin solicitada, para permitirque la informacin sea ubicada; y

c) la forma preferida de entrega de la informacin solicitada.(2) En caso de que no se haya indicado la preferencia en la forma de entrega, la informacin

solicitada deber entregarse de la manera ms eficiente y que suponga el menor costoposible para la autoridad pblica.


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- 10 -Comentario: El solicitante no necesita dar su nombre en la solicitud de informacin. Sinembargo, en la medida en que la solicitud se refiera a informacin personal, sernecesario incluir el nombre del solicitante.

25. (1) La autoridad pblica que reciba una solicitud deber realizar una interpretacin razonableacerca del alcance y la naturaleza de la solicitud.

(2) En caso que la autoridad pblica tenga dudas acerca del alcance o naturaleza de lainformacin solicitada, deber ponerse en contacto con el solicitante con el objetivo declarificar lo solicitado. La autoridad pblica tiene la obligacin de asistir al solicitante enrelacin con su solicitud y de responder a la solicitud en forma precisa y completa.

26. (1) En caso de que la autoridad pblica determine, de manera razonable, que no es ella laautoridad responsable de contestarla, deber, de la manera ms rpida posible y en todocaso dentro de un plazo no mayor a [cinco] das hbiles, enviar la solicitud a la autoridadcorrecta para que sta procese la solicitud.

(2) La autoridad pblica que recibi la solicitud deber notificar al solicitante que su solicitud

ha sido remitida a otra autoridad pblica a fin de poder ser atendida.

(3) La autoridad que recibe la solicitud deber proveer al solicitante informacin de contactopara que el solicitante pueda darle el debido seguimiento a su solicitud.1

Notificacin a terceros interesados

27.Las terceras partes interesadas debern ser informadas en un perodo de [5] das desde larecepcin de una solicitud, y se les dar un plazo de [10] das para manifestar lo que a suderecho corresponda ante la autoridad pblica que recibi la solicitud. En esta comunicacinescrita el tercero interesado podr: -

a) consentir al acceso de la informacin solicitada; ob) establecer las razones por las cuales la informacin no debera hacerse pblica.

Costos de reproduccin

28. (1) El solicitante slo pagar el costo de reproduccin de la informacin solicitada y, de ser elcaso, el costo de envo, si as lo hubiese requerido. La informacin enviada de maneraelectrnica no podr tener ningn costo.

(2) El costo de reproduccin no podr exceder el valor del material en el que se reprodujo lainformacin solicitada; el costo del envo no deber exceder el costo que ste pudieratener en el mercado. El costo del mercado, para este propsito, deber ser establecidoperidicamente por la Comisin de Informacin.

1 ALTENATIVA: En caso que la autoridad pblica que recibi la solicitud determine razonablemente queno es la autoridad competente para contestar dicha solicitud, deber, dentro de los [cinco] das hbilesposteriores a la recepcin de la solicitud, indicar la autoridad correspondiente al solicitante.


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- 11 -(3) Las autoridades pblicas podrn entregar la informacin de forma totalmente gratuita,

incluyendo costos de reproduccin y envo, para cualquier ciudadano que tenga ingresosanuales menores a una cantidad establecida por la Comisin de Informacin.

(4) La Comisin de Informacin establecer normas adicionales con relacin a los costos quepodrn incluir la posibilidad de que cierta informacin sea entregada sin costo cuando se

trate de casos de inters pblico, o la posibilidad de establecer un nmero mnimo depginas que se entreguen sin costo alguno.

Forma de Acceso

29.Las autoridades pblicas facilitarn el acceso mediante exhibicin de documentos originalesen instalaciones adecuadas para tales propsitos.

Oficial de Informacin

30.El titular de la autoridad pblica responsable de responder las solicitudes de informacindeber designar un Oficial de Informacin. Este ser el encargado de implementar la Ley endicha autoridad pblica. La informacin de contacto para cada Oficial de Informacin deberpublicarse en la pgina Web de la autoridad pblica y estar fcilmente accesible al pblico.

31.El Oficial de Informacin tendr, adems de las obligaciones especficamente establecidas enotras secciones de esta Ley, las siguientes obligaciones: -

a) Promover dentro de la autoridad pblica las mejores prcticas en relacin con elmantenimiento, archivo y eliminacin de los documentos; y

b) Ser el contacto central en la autoridad pblica para la recepcin de solicitudes deinformacin, para la asistencia a los individuos que solicitan informacin y para larecepcin de denuncias sobre la actuacin de la autoridad pblica en la divulgacinde informacin.

Bsqueda de Documentos

32.Tras el recibo de una solicitud de informacin, la autoridad pblica que reciba la solicitudtendr que emprender una bsqueda razonable de los documentos necesarios para responder ala solicitud.

Mantenimiento de Documentos

33.El/la [autoridad responsable de archivos] deber elaborar, en coordinacin con la Comisinde Informacin, un sistema de mantenimiento de documentos que ser vinculante para todaautoridad pblica.

Informacin Extraviada


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- 12 -34.Cuando una autoridad pblica no est en posibilidades de localizar la informacin que d

respuesta a una solicitud y se establezca que la informacin debera existir en sus archivos, serequerir que se haga un esfuerzo razonable para obtener la informacin extraviada a fin deentregarle una respuesta al solicitante.

Perodo de Respuesta

35. (1) Toda autoridad pblica deber responder a una solicitud de informacin lo antes posibley, como mximo, dentro de [veinte] das hbiles contados a partir de la recepcin de lasolicitud.

(2) En caso que una solicitud haya sido transferida de una autoridad pblica a otra, la fechade recibo ser la fecha en que la autoridad pblica competente para responder la solicitudrecibi la misma, pero en ningn caso deber esa fecha exceder los [diez] das hbiles apartir de la fecha en que la solicitud fue inicialmente recibida por una autoridad pblicacon competencia para recibir solicitudes de informacin.

Prrroga

36. (1) Toda vez que una solicitud requiera una bsqueda o revisin de un gran nmero dedocumentos, una bsqueda en oficinas fsicamente separadas de la oficina que recibi lasolicitud o consultas con otras autoridades pblicas antes de alcanzar una decisin conrespecto a la divulgacin de la informacin, la autoridad pblica que tramita la solicitudpodr prorrogar el plazo para responder a la solicitud por un perodo de hasta [veinte]das hbiles adicionales.

(2) En caso que la autoridad pblica no pueda completar el proceso de respuesta en [veinte]das hbiles o, si se cumplen con las condiciones del Prrafo 1, en [cuarenta] das hbiles,

la falta de respuesta de la autoridad pblica se entender como un rechazo a la solicitud.

(3) En casos verdaderamente excepcionales, cuando la solicitud comprenda un volumensignificativo de informacin, la autoridad pblica podr solicitar a la Comisin deInformacin el establecimiento de un plazo mayor a los [cuarenta] das hbiles pararesponder a la solicitud.

(4) Cuando una autoridad pblica no cumpla con los plazos establecidos en este Artculo, lainformacin se entregar sin costo. Asimismo, la autoridad que no cumpla con losreferidos plazos deber obtener la aprobacin previa de la Comisin de Informacin paranegarse a divulgar informacin o para realizar una divulgacin parcial de informacin.

37.La notificacin a terceras personas no eximir a las autoridades pblicas de cumplir con losplazos establecidos en esta Ley para responder una solicitud.

Avisos al solicitante

38.Cuando la autoridad pblica considere razonablemente que una solicitud tendr costos dereproduccin superiores a los establecidos por la Comisin de Informacin o que requerir


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- 13 -ms de [veinte] das hbiles para responder, podr informar al solicitante con el fin de darle laoportunidad de reducir o modificar el alcance de su solicitud.

39. (1) Las autoridades pblicas debern garantizar el acceso en la forma solicitada a menos que:a. se pueda daar el documento;b. se violen derechos de autor que no pertenezcan a la autoridad pblica; oc. ello no sea viable debido a la necesidad de excluir o tachar cierta informacin

contenida en el documento, de conformidad con el Captulo IV de esta Ley.

(2) Cuando se solicite informacin en formato electrnico que ya est disponible al pblicoen Internet, la autoridad pblica podr dar por satisfecha la solicitud si indica alsolicitante la direccin URL de manera exacta.

(3) Cuando el solicitante solicite la informacin por medio de un formato no electrnico, laautoridad pblica no podr responder a dicha solicitud haciendo referencia a la direccinURL.

40. (1) Cuando la informacin se entrega al solicitante, ste deber ser notificado e informadosobre cualquier costo o accin necesaria para acceder a la informacin.

(2) En caso que la informacin solicitada o una parte de ella no se entregue al solicitantedebido a que est comprendida dentro del rgimen de excepciones bajo el Captulo IV deesta Ley, la autoridad pblica deber dar a conocer al solicitante: -

a) un estimado razonable del volumen de material que se considera reservado;b) una descripcin especfica de las disposiciones de esta ley empleadas para la reserva;

y

c) su derecho a interponer una apelacin.

IV.EXCEPCIONES

Excepciones a la Divulgacin

41.Las autoridades pblicas pueden rechazar el acceso a la informacin nicamente bajo lassiguientes circunstancias, cuando sean legtimas y estrictamente necesarias en una sociedaddemocrtica, basndose en los estndares y jurisprudencia del sistema interamericano:

a) Cuando el acceso daare los siguientes intereses privados: -1. el derecho a la privacidad, incluyendo privacidad relacionada a la vida, la salud o

la seguridad;

2. los intereses comerciales y econmicos legtimos; o3. patentes, derechos de autor y secretos comerciales.


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- 14 -

Las excepciones de este literal no debern aplicarse cuando el individuo haconsentido la divulgacin de sus datos personales o cuando de las circunstancias delcaso, surge con claridad que la informacin fue entregada a la autoridad pblicacomo parte de aquella informacin que debe estar sujeta al rgimen de publicidad.

Le excepcin del literal (a) 1 no tendr aplicacin con respecto a asuntosrelacionados con las funciones de los funcionarios pblicos, o bien cuando hayantranscurrido ms de [20] aos desde la defuncin del individuo en cuestin.

Comentario: En casos donde la informacin sobre intereses comerciales yeconmicos legtimos haya sido proporcionada a la autoridad pblica de maneraconfidencial, dicha informacin deber permanecer exenta de divulgacin.

b) Cuando el acceso generare un riesgo claro, probable y especfico de un daosignificativo, [el cual deber ser definido de manera ms detallada mediante ley] a lossiguientes intereses pblicos:

1. seguridad pblica;2. defensa nacional;3. la futura provisin libre y franca de asesoramiento dentro de y entre las

autoridades pblicas;

4. elaboracin o desarrollo efectivo de polticas pblicas;5. relaciones internacionales e intergubernamentales;6. ejecucin de la ley, prevencin, investigacin y persecucin de delitos;7. habilidad del Estado para manejar la economa;8. legtimos intereses financieros de la autoridad pblica; y9. exmenes y auditoras, y procesos de examen y de auditora.Las excepciones contenidas en los literales (b) 3, 4, y 9 no debern aplicarse ahechos, anlisis de hechos, informaciones tcnicas y estadsticas.

La excepcin del literal (b) 4 no deber aplicarse una vez que la poltica pblica sehaya aprobado.

La excepcin del literal (b) 9 no deber aplicarse a los resultados de un examen o deuna auditora en particular, una vez que stos hayan concluido.

c)

Cuando permitir el acceso constituyere una violacin a las comunicacionesconfidenciales, incluida la informacin legal que debe ser considerada privilegiada.

Comentario: A pesar que el Sistema Inter-Americano prev una posible excepcinpara la proteccin del Orden Pblico, sta es explcitamente rechazada en estaLey Modelo por considerar que dicha expresin es sumamente vaga y podraocasionar abusos en la aplicacin de la excepcin.


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- 15 -Comentario: Para cumplir con los estndares del sistema interamericanorequiriendo un rgimen de excepciones claro y preciso, se entender que el texto encorchetes del literal (b) definido de manera mas detallada mediante ley, incluyelas definiciones realizadas a travs de la legislacin y/o de la jurisprudencia, de lascuales resultar una definicin de las excepciones. Asimismo, aunque este textopermite que se definan de manera ms detallada por ley, la operacin de dichas

definiciones adicionales se limita por los principios y disposiciones de esta ley. Adicho efecto, la ley establece un derecho amplio de acceso a la informacin basadoen el principio de mxima divulgacin (artculo 2); establece que esta ley prevalecesobre cualquier otra legislacin, en casos de inconsistencia (artculo 4); y requiereque cualquier persona a cargo de interpretar la ley o algn otro instrumento quepuede llegar a afectar el derecho de acceso a la informacin adopte cualquierinterpretacin razonable a favor de la divulgacin (artculo 8).

Divulgacin Parcial

42.En aquellas circunstancias en que la totalidad de la informacin contenida en un documentono est exenta de divulgacin mediante las excepciones enunciadas en el Artculo 41, podrhacerse una versin del documento que tache o cubra solamente las partes del documentosujetas a la excepcin. La informacin no exenta deber ser entregada al solicitante y hacersepblica.

Divulgacin Histrica

43.Las excepciones a las que se refiere el Artculo 41 (b) no son aplicables en el caso de undocumento que tenga ms de [12] aos de antigedad. Cuando una autoridad pblica deseereservar la informacin, este perodo podr ser extendido hasta por otros [12] aos mediantela aprobacin de la Comisin de Informacin.

Supremaca del Inters Pblico

44.Ninguna autoridad pblica puede negarse a indicar si un documento obra o no en su poder onegar la divulgacin de un documento, de conformidad con las excepciones contenidas en elArtculo 41, salvo que el dao causado al inters protegido sea mayor al inters pblico deobtener acceso a la informacin.

45.Las excepciones contenidas en el Artculo 41 no debern aplicarse en casos de gravesviolaciones de derechos humanos o de delitos contra la humanidad.

V. APELACIONES

Apelacin Interna

46. (1) El solicitante podr, dentro de un plazo de [60] das hbiles contados a partir de la falta decontestacin a su solicitud, o a partir de la verificacin de cualquier otro incumplimiento


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- 16 -de las reglas establecidas en esta Ley respecto a la contestacin de solicitudes, presentaruna apelacin interna frente al titular de la autoridad pblica.

(2) El titular de la autoridad pblica deber emitir una resolucin fundada y por escrito dentrode un plazo no mayor a [10] das hbiles a partir de la recepcin de la apelacin interna, yentregar al solicitante una copia de dicha resolucin.

(3) Si el solicitante decide presentar una apelacin interna, deber esperar el trminocompleto de los tiempos establecidos en esta disposicin antes de presentar una apelacinexterna.

Comentario: Una apelacin interna no debe ser obligatoria, sino opcional para elsolicitante antes de presentar una apelacin externa.

Apelacin Externa

47. (1) Cualquier solicitante que considere que su solicitud no ha sido atendida de conformidadcon las disposiciones de esta Ley, independientemente de que haya presentado o no unaapelacin interna, tiene derecho a presentar una apelacin frente a la Comisin deInformacin.

(2) Dicha apelacin deber presentarse dentro de un plazo no mayor a [60] das delvencimiento de los plazos establecidos para la contestacin de una solicitud o para lacontestacin de una apelacin interna, de conformidad con las disposiciones de esta Ley.

(3) Dicha apelacin deber contener: -

a) la autoridad pblica ante la cual se present la solicitud;b) informacin para poder contactar al solicitante;c) los fundamentos de la apelacin; yd) cualquier otra informacin que el solicitante considere relevante.

48.Una vez recibida una apelacin, la Comisin de Informacin podr mediar entre las partes afin de lograr la entrega de la informacin sin necesidad de agotar el proceso de apelacin.

49. (1) La Comisin de Informacin deber registrar la apelacin en un sistema de seguimientocentralizado e informar a todas las partes interesadas, incluidas las terceras partes, sobrela apelacin y su derecho a comparecer en el proceso.

(2) La Comisin de Informacin deber establecer reglas claras y no discriminatorias en lorelativo a la sustanciacin de la apelacin a travs de las cuales se asegure a todas laspartes la oportunidad de comparecer en el proceso.

(3) Cuando la Comisin de Informacin no tenga certeza del alcance y/o la naturaleza de unasolicitud y/o apelacin, deber contactar al recurrente para que aclare lo que estsolicitando y/o apelando.


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- 17 -50. (1) La Comisin de Informacin tomar una decisin dentro de un plazo de [60] das hbiles

dentro de los que se incluyen cualquier intento de mediacin. En circunstanciasexcepcionales, los plazos podrn ser ampliados por otros [60] das hbiles.

(2) La Comisin de Informacin podr decidir: -

a) rechazar la apelacin;b) requerir a la autoridad pblica para que tome las medidas necesarias para cumplir con

sus obligaciones bajo esta Ley, tales como, pero no limitadas a, la entrega de lainformacin y/o la reduccin de costos.

(3) La Comisin de Informacin deber notificar al solicitante, a la autoridad pblica, y acualquier parte interesada, de su decisin. Cuando la decisin no es favorable alsolicitante, ste deber ser informado de su derecho de apelacin.

(4) Si la autoridad pblica no cumple la decisin de la Comisin de Informacin dentro de losplazos establecidos en dicha decisin, la Comisin de Informacin o el solicitante podrn

interponer una queja frente al tribunal [competente] a efectos de obtener el cumplimientode la misma.

Comentario:La forma de obligar el cumplimiento previsto en el numeral 4 de esteartculo variar de acuerdo con cada pas.

Revisin Judicial

51.Un solicitante puede entablar una demanda de revisin en los tribunales solamente paraimpugnar una decisin de la Comisin de Informacin, dentro de un plazo no mayor a [60]das contados a partir de una decisin adversa o del vencimiento de los plazos establecidos

por esta Ley para responder a las solicitudes.

52.El tribunal deber tomar una decisin final tanto en la parte procedimental como substantivaa la brevedad posible.

Comentario: Estas reglas se establecen partiendo del supuesto de que en muchos paseslas Cortes tienen todos los poderes necesarios para procesar este tipo de casos,incluyendo la posibilidad de sancionar a las autoridades pblicas. Cuando este no sea elcaso, es probable que haya necesidad de otorgarle estos poderes a travs de la ley deacceso a la informacin.

Carga de la Prueba

53.La carga de la prueba deber recaer en la autoridad pblica a fin demostrar que lainformacin solicitada est sujeta a una de las excepciones contenidas en el Artculo 41. Enparticular, la autoridad deber establecer:

a) que la excepcin es legtima y estrictamente necesaria en una sociedad democrticabasada en los estndares y jurisprudencia del sistema interamericano;


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- 18 -b) que la divulgacin de la informacin podra causar un dao sustancial a un inters

protegido por esta Ley; y

c) que la probabilidad y el grado de dicho dao es superior al inters pblico en ladivulgacin de la informacin.

VI.LA COMISIN DE INFORMACIN

Establecimiento de la Comisin de Informacin

54. (1) Por intermedio de esta Ley se crea una Comisin de Informacin que tendr a su cargo lapromocin de la efectiva implementacin de esta Ley;

(2) La Comisin de Informacin deber tener personalidad jurdica completa, incluyendo

poderes para adquirir y disponer de propiedad, y el poder de demandar y ser demandada;

(3) La Comisin de Informacin deber tener autonoma operativa, de presupuesto y dedecisin, y deber entregar informes peridicos al Poder Legislativo;

(4) El Poder Legislativo deber aprobar el presupuesto de la Comisin de Informacin, el quedeber ser suficiente para que la Comisin de Informacin pueda cumplir con susfacultades de manera adecuada.

55. (1) La Comisin de Informacin deber estar integrada por [tres o ms] comisionados quereflejen una diversidad de experiencia y talento.

(2) Los Comisionados debern elegir al Presidente de la Comisin de Informacin.

Comentario: Es preferible que la Comisin de Informacin est integrada por cincocomisionados. En comparacin con un cuerpo colegiado de cinco miembros, un cuerpode tres puede aislar y obstruir el consejo y la participacin de uno de los comisionadosen casos donde los otros dos estn cercanamente asociados de manera filosfica,personal o poltica una dinmica que es ms difcil en un cuerpo de cinco.

56.Nadie podr ser nombrado comisionado si no cumple con los siguientes requisitos: -a) ser ciudadano;b) ser una persona de alto carcter moral;c) no haber ocupado un cargo [de alto nivel] en el gobierno o partido poltico en los

ltimos [2] aos; y,

d) no haber sido condenado por un delito violento o un delito que comprometa suhonestidad en los ltimos [cinco] aos, salvo que haya sido objeto de indulto oamnista.


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- 19 -57.Los Comisionados sern designados por el [Poder Ejecutivo] luego de haber sido nominados

por una mayora de dos tercios de los miembros del [Poder Legislativo] y en un proceso quecumpla con los siguientes principios: -

a) participacin del pblico en el proceso de nominacin;b)

transparencia y apertura; y

c) publicacin de una lista de los candidatos que se consideren ms idneos para elcargo.

Comentario: A fin de aumentar la confianza en la institucin, es preferible que tanto elejecutivo como la legislatura participen en el proceso de seleccin; que cualquierdecisin de la legislatura sea por una mayora calificada suficiente para garantizar elapoyo bipartidista o multipartidista (ej: 60 por ciento o 2/3); que el pblico tenga laoportunidad de participar en el proceso de nominacin; y que el proceso seatransparente. Hay dos enfoques principales: nombramiento ejecutivo, con la nominaciny aprobacin de la legislatura; y nombramiento legislativo, con la nominacin oaprobacin del ejecutivo.

58. (1) Los Comisionados desempearn sus funciones a tiempo completo y sern remuneradoscon un sueldo igual al de un juez [de un tribunal de segunda instancia].

(2) Los Comisionados no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, a excepcin deinstituciones acadmicas, cientficas, o filantrpicas.

Comentario: Se recomienda que los Comisionados sirvan a tiempo completo y que susalario est vinculado a un monto fijado externamente para aumentar la independenciade stos.

59.El cargo de los comisionados tendr una duracin de [5] aos y podr ser renovado una solavez.

Comentario: Para garantizar la continuidad de servicio, es necesario alternar losmandatos de los comisionados, cuando la comisin sea inicialmente creada, con elobjetivo de evitar que expiren en el mismo ao los trminos de ms de las dos terceraspartes de los miembros de la Comisin de Informacin.

60. (1) Los comisionados slo podrn ser destituidos o suspendidos de sus cargos de conformidadcon el proceso de seleccin por el cual fueron designados y solamente por razones deincapacidad o por alguna conducta que amerite la destitucin de su cargo. Estasconductas incluyen: -

a) ser condenado de un delito;b) afeccin de salud que afecte directamente su capacidad individual para cumplir con

sus obligaciones;

c) infracciones graves a la Constitucin o a esta Ley;d) negativa a cumplir con cualquiera de los requisitos de divulgacin, tales como no

hacer pblico su salario o los beneficios de los que goza.


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- 20 -(2) Cualquier comisionado que haya sido destituido o suspendido de su cargo tiene derecho a

apelar dicha destitucin o suspensin ante el Poder Judicial.

Facultades y Atribuciones de la Comisin

61.Adems de las facultades establecidas por esta Ley, la Comisin de Informacin tendr todaslas facultades necesarias para cumplir con sus obligaciones, entre las cuales debern incluirselas siguientes:

a) de revisar la informacin en posesin de cualquier autoridad pblica, inclusomediante inspecciones in situ;

b) la autorizacin sua sponte de monitorear, investigar y ejecutar el cumplimiento de laLey;

c) de llamar testigos y producir pruebas en el contexto de un proceso de apelacin;d) de adoptar las normas internas que sean necesarias para desempear sus funciones;e) de expedir recomendaciones a las autoridades pblicas; y,f) de mediar disputas entre las partes de una apelacin.

62.Adems de los deberes ya establecidos por esta Ley, la Comisin de Informacin tendr lossiguientes deberes:

a) interpretar la presente Ley;b) apoyar y orientar, previa solicitud, a las autoridades pblicas en la implementacin de

esta Ley;

c) promover la concientizacin acerca de la presente Ley y sus disposiciones, as comosu comprensin, entre el pblico, incluso mediante la publicacin y difusin de unagua sobre el derecho de acceso a la informacin;

d) formular recomendaciones sobre la legislacin vigente y legislacin propuesta;e) remitir los casos en donde se sospeche mala conducta administrativa o penal a los

rganos competentes; y

f) cooperar con la sociedad civil.

Informes

63. (1) Las autoridades pblicas debern presentar informes anuales a la Comisin sobre susactividades de conformidad con, o para promover el cumplimiento de, la presente Ley.Este informe incluir, por lo menos, informacin sobre: -

a) el nmero de solicitudes de informacin recibidas, concedidas en su totalidad o enparte, y de las solicitudes denegadas;

b) cules secciones de la Ley fueron invocadas para denegar, en su totalidad o en parte,las solicitudes de informacin, y con qu frecuencia fueron invocadas;

c) apelaciones interpuestas contra la negativa a comunicar informacin;


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- 21 -d) los costos cobrados por las solicitudes de informacin;e) sus actividades de conformidad con el derecho del Artculo 12 (obligacin de

publicar);

f) sus actividades de conformidad con el Artculo 33 (mantenimiento de documentos);g)

sus actividades de conformidad con el Artculo 68 (capacitacin de funcionarios)

h) informacin sobre el nmero de solicitudes respondidas dentro de los plazosestablecidos por esta ley;

i) informacin sobre el nmero de solicitudes respondidas fuera de los plazosestablecidos por esta ley, incluyendo las estadsticas de cualquier demora en lacontestacin; y

j) cualquier otra informacin que sea til a los efectos de evaluar el cumplimiento deesta Ley por parte de las autoridades pblicas.

(2) La Comisin deber presentar informes anuales sobre la operacin de la Comisin y elfuncionamiento de la Ley. Este informe incluir, al menos, toda informacin que reciba

de las autoridades pblicas en cumplimiento del derecho de acceso, el nmero deapelaciones presentadas ante la Comisin, incluyendo un desglose del nmero deapelaciones provenientes de las diversas autoridades pblicas, y los resultados y el estadode las mismas.

Responsabilidad Penal y Civil

64.Nadie ser objeto de accin civil o penal, ni de perjuicio laboral, por un acto de buena fe en elejercicio, cumplimiento o intencin de cumplimiento de las facultades o atribuciones en lostrminos de la presente Ley, siempre que se haya actuado razonablemente y de buena fe.

65.Es delito penal actuar deliberadamente con intencin de destruir o alterar documentos una vezhayan sido objeto de una solicitud de informacin.66. (1) Se considerarn como infracciones administrativas las siguientes conductas deliberadas:

a) Obstruir el acceso a cualquier documento en forma contraria a lo dispuesto en lasSecciones II y III de esta Ley;

b) Impedir a una autoridad pblica el cumplimiento de sus obligaciones bajo losCaptulos Secciones II y III de esta Ley;

c) Interferir con el trabajo de la Comisin de Informacin;d) Incumplir las disposiciones de esta Ley;e) Omitir la creacin de un documento en incumplimiento de polticas o normas

aplicables o con la intencin de impedir el acceso a la informacin; y

f) Destruir documentos sin autorizacin.(2) Cualquier persona puede denunciar la comisin de una de las infracciones administrativas

definidas anteriormente.


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- 22 -(3) Las sanciones administrativas se regirn por el derecho administrativo del Estado y

podrn incluir multa [de hasta x salarios mnimos], suspensin por un perodo de [x]meses/aos, destitucin o inhabilitacin para el servicio por un perodo de [x]meses/aos.

(4) Cualquier sancin deber ser publicada en el sitio Web de la Comisin de Informacin y

de la autoridad pblica dentro de los cinco das de haber sido impuesta.

VII. MEDIDAS DE PROMOCIN Y CUMPLIMIENTO

Monitoreo y Cumplimiento

67.El [Poder Legislativo] deber regularmente monitorear la operacin de esta Ley con elobjetivo de determinar si es necesario modificarla para garantizar que toda autoridad pblicacumpla con el texto y el espritu de la ley, y para garantizar que el gobierno sea transparente,

permanezca abierto y accesible a sus ciudadanos y cumpla con el derecho fundamental deacceso a la informacin.

Capacitacin

68.El Oficial de Informacin deber garantizar el suministro de capacitacin adecuada para losoficiales de la autoridad pblica, en la aplicacin de esta Ley.

69.La Comisin de Informacin deber asistir a las autoridades pblicas en la capacitacin paraoficiales, en la aplicacin de esta Ley.

Educacin Formal

70.El [Ministerio de Educacin] deber garantizar que los mdulos educativos bsicos sobre elderecho de acceso a la informacin se proporcionen a estudiantes en cada ao de educacinprimaria y secundaria.

VIII. MEDIDAS TRANSITORIAS

Ttulo Abreviado y Entrada en Vigor

71.La presente Ley puede citarse como la Ley de Acceso a la Informacin de [insertar el aocorrespondiente].

72.La presente Ley entrar en vigor en la fecha de su promulgacin por [insertar nombre de lapersona pertinente, como el Presidente, Primer Ministro o Ministro], no obstante lo cualentrar automticamente en vigor a los [seis] meses de su sancin, de no haber promulgacinen ese plazo.


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- 23 -Reglamento

73.Esta Ley deber ser reglamentada dentro de [1] ao de su entrada en vigor y con laparticipacin activa de la Comisin de Informacin.

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información.

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Transcript of Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información.