COMISION DE OBRAS PBLICAS

DIPUTADOS INTEGRANTES: JUAN MANUEL SAUCEDA MORALES

HERMES MARTN BIEBRICH GUEVARA LUIS MELECIO CHAVARIN GAXIOLA DARIO MURILLO BOLAOS

HONORABLE ASAMBLEA:

A los diputados integrantes de la Comisin de Obras Pblicas, nos fue remitido en calidad de

en trmite por la Legislatura que nos antecede, escrito presentado el da 27 de mayo de 2005 por el Titular del Poder Ejecutivo Estatal, refrendado por el Secretario de Gobierno, mediante el cual somete a consideracin del Congreso del Estado de Sonora, INICIATIVA DE LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, con el propsito de adecuar el marco jurdico a las exigencias econmicas y sociales actuales que reclama nuestro Estado, en materia de obra pblica.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 85, 90 y 92 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo y correlativos del Decreto que Reglamenta el Funcionamiento y Gobierno Interior de este Congreso, presentamos para su discusin y aprobacin, en su caso, el presente dictamen al tenor de la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS:

El C. Gobernador del Estado sustenta su planteamiento en las siguientes razones: Por disposicin del artculo 150 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, los

recursos econmicos de que disponga el Gobierno del Estado, as como sus respectivas administraciones paraestatales, se administrarn con eficiencia y honradez para cumplir los objetivos y programas a los que estn destinados, previndose que las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Asimismo, se establece que cuando las licitaciones no sean idneas para asegurar dichas

condiciones, las leyes establecern las bases y procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

Bajo estas premisas, el Gobierno del Estado est obligado a ejercer los recursos pblicos

destinados al gasto de inversin, los cuales deben ser empleados con el fin de generar condiciones de bienestar material mediante la creacin de infraestructura fsica al menor costo posible, optimizando el uso de los recursos pblicos para producir el mximo beneficio posible a travs de la ejecucin de obras pblicas que generen satisfaccin, as como desarrollo econmico y social.

Ahora bien, es importante destacar que la Ley de Obras Pblicas del Estado, promulgada en

1984, a ms de veinte aos de su entrada en vigor, solamente ha sido reformada en dos

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ocasiones, respecto de su estructura y contenidos, siendo en 1986 modificada y posteriormente en 1992, sin que tales reformas respondan eficazmente a la resolucin de las realidades y complejidades del entorno econmico, social y poltico estatal de inicio del siglo XXI. De all el imperativo de actualizar armnicamente este orden regulatorio de realizacin de obra pblica en la entidad.

La Ley de Obras Pblicas del Estado de Sonora en vigor, contrario a la dinmica presentada

en el mbito de la Legislacin Federal, donde en las ltimas tres dcadas se dieron avances importantes que transformaron radicalmente la actual Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con la Mismas, no ha experimentado reforma o adicin alguna tendiente a actualizar sus contenidos, de acuerdo a las condiciones econmicas y sociales de ese tiempo, as como tampoco se han introducido reformas sustanciales para que en un contexto de modernidad y desarrollo se elabore un ordenamiento jurdico promotor del crecimiento urbano organizado y el desarrollo integral de la economa y de las actividades productivas del Estado.

Es por ello que el Ejecutivo a mi cargo viene a someter a consideracin de esa Legislatura

una iniciativa de Ley en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, que sustituya el marco Regulatorio vigent e en la materia, para lo cual se estima conveniente realizar una total redefinicin de este importante cuerpo normativo con el propsito de hacer transparente, confiable, eficaz y honesto los procedimientos para licitacin y adjudicacin de contratos de obra pblica y servicios relacionados con la misma, y al mismo tiempo, garantizar al contratista y al empresario de la construccin sonorense seguridad jurdica en los concursos de licitacin que favorezcan la inversin y el empleo regional.

Dado lo anterior, en la construccin de un nuevo marco regulatorio en materia de obras

pblicas se contempla la participacin concurrente y propositiva de los sectores pblico, social y privado, en cuyo transitar resulta indispensable promover y difundir una nueva cultura sobre la trascendental importancia que, en el ejercicio gubernamental, significa que los recursos y bienes del patrimonio del Estado y los Municipios sean administrados con estricta observancia a los principios de transparencia, honradez y legalidad plenas.

En ese sentido, las premisas anteriores se identifican y vinculan programticamente con los

lineamientos que el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 del Gobierno del Estado establece como principios rectores para un desarrollo econmico sustentable a favor de lograr resultados concretos relacionados con el empleo, crecimiento econmico, igualdad de oportunidades, corresponsabilidad y ejercicio de recursos para el gasto social y la inversin pblica.

Por otra parte, el inters primordial de esta Iniciativa de Ley que se somete a su

consideracin es que el Estado y los Municipios cuenten con instrumentos normativos modernos y eficaces que permitan optimizar, eficientar y racionalizar el uso y aplicacin de recursos presupuestales a partir de promulgar nuevas normas en la materia que posibiliten articular la gestin gubernamental a las demandas y necesidades de la sociedad sonorense, y a su vez, encause con criterios incluyentes y oportunidades reales, el desarrollo equitativo de los sectores productivos y grupos econmicos sonorenses, as como modernizar la legislacin y los procesos administrativos de licitacin y ejecucin de obras pblicas en Sonora.

El gasto pblico estatal y municipal, entendido como un elemento fundamental de la poltica

econmica y social del Estado, debe tener por finalidad la satisfaccin de las necesidades de la poblacin a partir de promover la configuracin de un marco legal que, con criterios de claridad, expeditez y certeza jurdica, permitan a la administracin pblica estatal y a los ayuntamientos, ampliar sus capacidades presupuestales y administrativas para aplicar eficientemente aquellos programas de inversin pblica vinculados a sus respectivos Planes de Desarrollo y propicien la transformacin cualitativa de nuestras realidades socioeconmicas a lo largo del territorio sonorense.

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En tal virtud, esta Comisin de Obras Pblicas procede a resolver el fondo de la Iniciativa en estudio, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES:

PRIMERA.- El Ejecutivo del Estado se encuentra facultado para iniciar ante esta Legislatura

Local las leyes y decretos que juzgue convenientes para el mejoramiento de la administracin pblica y progreso de la Entidad, velando por la conservacin del orden, tranquilidad y seguridad, as como para promover e inducir en el Estado el progreso econmico, social, poltico y cultural y, en general, el bienestar de la poblacin en todos los rdenes, procurando que ste sea compartido y equilibrado entre centros urbanos y rurales, conforme a los principios de justicia y seguridad jurdica y a los planes y programas de Gobierno; asimismo, es obligacin del Gobernador del Estado auxiliar, a solicitud de los ayuntamientos, a los municipios de la entidad a fin de eficientar la ejecucin de obras con el propsito de mejorar la administracin y fortalecimiento de la autonoma municipal segn lo disponen los artculos 53, fraccin I y 79, fracciones II, III y XV, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

SEGUNDA.- Es potestad constitucional exclusiva de este Poder

Legislativo, expedir, aprobar y promulgar, toda clase de leyes, decretos y acuerdos de observancia y aplicacin en el mbito territorial del Estado, siendo materia de ley toda resolucin que afecte a las personas en general, de decreto la que otorgue derechos o imponga obligaciones a personas determinadas, y de acuerdo, en los dems casos; asimismo, esta Soberana es competente para expedir las leyes concernientes a la administracin y gobierno interior del Estado en todos sus ramos, interpretarlas, aclararlas o derogarlas y hacer efectivas las facultades expuestas y todas las dems que le confieran la Constitucin General de la Repblica, la Local y las Leyes que de ellas emanen, segn lo dispuesto por los artculos 52 y 64, fraccin XLIV de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

Por otra parte, hay que destacar que los ayuntamientos deben de promover la participacin y

cooperacin de la comunidad en la planeacin, construccin y conservacin de obras y, en general, en la ejecucin de acciones para el desarrollo de la comunidad, y en su caso, concertar acciones con los ciudadanos interesados, de conformidad con el artculo 136, fraccin XVIII de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

TERCERA. - Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno del Estado y lo

ayuntamientos, se administrarn con eficiencia y honradez para cumplir los objetivos y programas a los que estn destinados.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de

servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, segn lo dispuesto por el artculo 150 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

CUARTA.- El Estado tiene la obligacin constitucional de garantizar a sus ciudadanos los

derechos y prerrogativas establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de donde destacan por su importancia, las garantas individuales y sociales, las cuales tienen como premisa el desarrollo de la poblacin y mandatan al Estado a proteger a las personas que lo componen, bajo criterios de justicia y bienestar; en ese sentido, es su obligacin promover, orientar y conducir el desarrollo econmico, social, poltico y cultural de la comunidad, para ello, en principio, es necesario contar con la infraestructura suficientes que pueda soportar las necesidades inherentes a la prestacin de servicios bsicos que demandan los habitantes del Estado y municipios, tales como seguridad, salud, vivienda, entre otros. As, el Estado debe invertir en la

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obra pblica que pueda sustentar lo anterior. Dicha labor tiene como objeto la construccin, conservacin o modificacin de los bienes del Estado destinados a un servicio pblico o al uso comn. Esta encomienda se sustenta en los principios antes sealados y conforme a los procedimientos que la norma jurdica establezca para su creacin o mejoramiento.

Debido a que la obra pblica se edifica y construye, como es de conocimiento general, con

los recursos que el ciudadano aporta al Estado o municipios mediante su obligacin tributaria, por mandato constitucional, el Estado y los ayuntamientos deben comprometerse a transparentar estos recursos mediante los mecanismos de licitacin, rendicin de cuentas y dems medios que en la ley de la materia se contemplen para este fin.

En este contexto, es importante destacar el hecho de que el Estado y los municipios deben

vigilar cmo se invierte en la obra pblica, ya que deben priorizar obras que satisfagan las necesidades de los ciudadanos y que impulsen el desarrollo sostenido del Estado, cuidando que las personas fsicas o morales que las realizan cumplan con el fin de solucionar la problemtica social, erradicando situaciones de obras mal hechas y prdidas de recursos pblicos en perjuicio de la comunidad.

QUINTA.- En la especie, una vez que esta comisin realiz las reuniones correspondientes

para analizar de manera exhaustiva la iniciativa formulada por el Ejecutivo del Estado, encuentra que la misma es congruente con las disposiciones constitucionales y los principios sealadas en las consideraciones anteriores de este dictamen, pues garantiza que la obra pblica que se realice en el Estado y los municipios sea en las mejores condiciones para estos niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin, lo que motivar que el Estado pueda, de manera rpida y precisa, responder en mayor cantidad y calidad con obra de gobierno.

Por otra parte, el Estado cumple con la disposicin constitucional de dar cuando se le pida el

auxilio debido a aquellos ayuntamientos que se lo soliciten para ejecutar obra pblica, dado que se acudir a herramientas que en la prctica resolvern las situaciones tan complejas de nuestra Entidad y su crecimiento.

Asimismo, se regula la participacin de los particulares dedicados a la construccin para que

puedan realizar obra pblica, con la nica limitacin de que cumplan las reglas establecidas en las convocatorias respectivas derivado de los dispositivos legales y que esto les permitir ejercer con plenitud su garanta de libertad para trabajar.

De igual manera, otorga participacin ciudadana para que se vigilen las obras pblicas a

realizarse, lo cual es un avance ms en la transparencia a favor de la utilizacin correcta de los recursos pblicos y la concertacin de la obra con las comunidades y sus habitantes de manera directa entre los rganos de gobierno con los solicitantes de obra.

Por otra parte, cabe destacar que esta iniciativa parte del consenso de los involucrados en

esta materia, lo cual generara el cumplimiento mximo de la misma en beneficio de los habitantes de este Estado.

Para ejemplificar, se especifican algunos de los principales aspectos de la iniciativa en

comento: Primeramente, en el Ttulo Primero del proyecto se establece el objeto de normar las etapas

relativas a la ejecucin de las obras pblicas y servicios, desde su planeacin, programacin, presupuestacin y contratacin, hasta su gasto, ejecucin, evaluacin y control de las mismas; promover la participacin de los sectores social y privado en su realizacin; establecer los mecanismos e instrumentos de inversin y financiamiento bajo los cuales el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos pueden concurrir a la realizacin de obras pblicas; generar inversiones pblicas productivas a travs del desarrollo y ejecucin de proyectos de obra pblica, as como

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desarrollar, incrementar y modernizar la infraestructura fsica del Estado y de los Municipios para la prestacin de servicios pblicos, fomentar el establecimiento de inversiones y generar oportunidades de desarrollo econmico y social.

Prev que dicha Ley sea aplicable para las obras pblicas y servicios relacionados con las

mismas que realicen el Ejecutivo del Estado y los Gobiernos Municipales, por conducto de sus dependencias y entidades, respectivamente, y adems que sirva como marco de referencia para la ejecucin de obras y servicios que lleven a cabo los Poderes Legislativo y Judicial, as como organismos de carcter autnomo, quienes aplicarn dicha normatividad por conducto de sus propias unidades administrativas, sujetndose a sus propias instancias y procedimientos de control.

En el Captulo I del Ttulo Segundo, se norman las actividades concernientes a la planeacin,

programacin y presupuestacin de las obras pblicas y servicios, creando en el mbito de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal los Comits de Obras Pblicas y Servicios en cada una de ellas, como instancias de apoyo para su ejecucin, siendo importante mencionar adems en esta propuesta la integracin de un Comit Estatal de Obras Pblicas y Servicios, como una instancia de apoyo para conocer y resolver sobre la viabilidad de la ejecucin de proyectos de obras pblicas y servicios, as como establecer los procedimientos financieros, tcnicos y jurdicos para su realizacin, cuya integracin colegiada contempla la participacin de titulares de dependencias de la Administracin Pblica Estatal, un representante permanente de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin en el Estado y otros representantes de organismos colegiados que invite el titular del Poder Ejecutivo.

Contempla que cuando en la realizacin de proyectos o estudios no sea suficiente la

capacidad instalada de las dependencias y entidades ejecutoras, podrn contratarse preferentemente para su realizacin a profesionistas y empresas con registro en la organizacin o colegios correspondientes.

Se prev la obligacin de las dependencias y entidades para destinar un porcentaje de su

presupuesto destinado a inversin, para la realizacin de estudios y proyectos de obras pblicas y servicios, debiendo adems, con el fin de llevar un control sobre su realizacin y evitar la duplicidad de los mismos, llevar un registro digitalizado de los estudios y proyectos que se realicen, conservndolos y mantenindolos resguardados, para llevar a cabo su actualizacin cuando resulte necesario.

Se contempla, con el propsito de dar un mayor espacio a la participacin ciudadana en

estas materias, la posibilidad de que cualquier persona ponga a la consideracin de las dependencias y entidades, estudios, planes y programas para el desarrollo de proyectos, sin que ello genere derechos u obligaciones para con el proponente.

Como parte del proceso de planeacin, programacin y presupuestacin, se prev la

obligacin de las dependencias y entidades ejecutoras de realizar programas anuales globales de obras pblicas y servicios, debiendo iniciar la elaboracin de los mismos, a ms tardar al mes de julio de cada ao, debindose terminar totalmente los proyectos ejecutivos correspondientes a ms tardar el 15 de noviembre del ao que corresponda, de tal forma que su presupuestacin quede incluida al aprobarse el Presupuesto de Egresos del Estado para el siguiente ejercicio fiscal, lo cual coadyuvar a eliminar los casos de improvisacin en la realizacin de obras y servicios, as como las subsecuentes fallas y deficiencias a lo largo de su ejecucin.

Con el fin de generar una normativa homognea que permita construir obras pblicas de

calidad, sujetas a determinados estndares, se prev que el Reglamento de la Ley determinar las disposiciones necesarias para que el Ejecutivo del Estado emita las especificaciones conforme a las cuales se llevar a cabo la Norma Oficial de Construccin para el Estado de Sonora, as como los catlogos de los conceptos ms comunes de obras y servicios, con sus costos directos

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mximos, los cuales emanarn de estudios de mercado que se realicen en las diferentes regiones de la Entidad y servirn de gua y apoyo a las Dependencias y Entidades que realicen obras pblicas conforme a dicha Ley.

Uno de los aspectos ms relevantes del proyecto lo establece en el Captulo II que es lo

relativo al financiamiento de las obras, previndose que adems de los recursos fiscales provenientes del presupuesto de egresos del Estado, podrn instrumentarse tambin nuevos esquemas de financiamiento que contemplen la participacin de capitales por parte de los sectores social y privado, mediante esquemas de obras asociadas a financiamiento, obras asociadas a concesin, proyectos Llave en Mano y dems modalidades que se prevean en esa u otras leyes.

Asimismo, con el fin de afrontar las restricciones de liquidez para la ejecucin de las obras al

inicio de cada ejercicio fiscal, se prev que en la Iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos del Estado de cada ejercicio fiscal, el Ejecutivo del Estado propondr al Congreso del Estado la aprobacin de una lnea de crdito revolvente hasta por el equivalente al 10 por ciento de la partida de gasto de inversin del Presupuesto de Egresos del Estado que se prevea para el ejercicio fiscal de que se trate.

En el Captulo III, se contempla la creacin de un Registro Simplificado de Licitantes de

Obras Pblicas y Servicios, a cargo de la Secretara de la Contralora General, en el que se clasifiquen a las personas fsicas y morales inscritas de acuerdo con su especialidad, capacidad tcnica y econmica, permitiendo adems evaluar el cumplimiento en la ejecucin de las obras y servicios que se les encomienden.

La inscripcin en este Registro tiene el carcter opcional, sin que la falta de registro por parte

de un licitante pueda limitar su participacin en los procedimientos de licitacin pblica; sin embargo, como incentivo para su integracin, se establece que tratndose de procedimientos de licitacin simplificada, nicamente podr invitarse a participar a licitantes que se encuentren inscritos en este Registro, quienes adems se encuentran previamente calificados para participar en dichos procedimientos de contratacin, sin tener que acreditar en cada caso la documentacin relativa a su capacidad, experiencia, personalidad jurdica, entre otra, con lo que se simplifican notablemente este tipo de procedimientos.

Otro aspecto de nodal importancia se encuentra en el Captulo IV, que es lo relativo a la

participacin ciudadana en los procedimientos de licitacin pblica para la realizacin de obras y servicios, a travs de la integracin de Comits de Contralora Social, constituidos por ciudadanos vecinos de los lugares en donde se construyan las obras pblicas, quienes podrn participar como observadores en todas las etapas relativas a la licitacin y contratacin de la obra.

En el Captulo I, Seccin I del Ttulo Tercero con el fin de simplificar y clarificar los

procedimientos de licitacin pblica, se prev la operacin de un Sistema de Comunicacin Electrnica, en el que se pondr a disposicin pblica la informacin correspondiente a las convocatorias y bases de las licitaciones pblicas, as como de sus modificaciones; las actas de las juntas de aclaraciones; de visita al lugar de los trabajos; acta de fallo de la licitacin, cancelacin o suspensin de sta, as como los datos relevantes de los contratos adjudicados, y adems, se podrn presentar propuestas tcnicas y econmicas por los licitantes interesados a participar a travs de este medio, con lo cual se abre una nueva era en materia de licitaciones electrnicas, lo cual ya ha sido establecido en el mbito del gobierno federal y cuyo paso implica la modernizacin y simplificacin de los procedimientos licitatorios.

Por otro lado, en lo que respecta a las licitaciones pblicas, se prev que stas podrn ser

estatales, cuando nicamente puedan participar personas de nacionalidad mexicana, con domicilio fiscal dentro del territorio del Estado de Sonora; Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas de nacionalidad mexicana, cualquiera que sea su domicilio fiscal dentro del territorio

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nacional; e Internacionales, cuando puedan participar, adems de las personas sealadas anteriormente, personas de nacionalidad extranjera.

Asimismo, con el fin de dar mayor transparencia e incentivar la participacin de todo

interesado en los procedimientos de licitacin, se prev que previo a la emisin de la convocatoria, las bases de las licitaciones pblicas as como de las licitaciones simplificadas que las dependencias y entidades consideren convenientes, debern ser difundidas a travs de su pgina de Internet o en el sistema de comunicacin electrnica al menos durante cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente de su difusin, lapso durante el cual se recibirn los comentarios pertinentes en la direccin electrnica que para tal fin se seale o bien, invitarn a los interesados, profesionales, cmaras o asociaciones empresariales del ramo para participar en la revisin y opinin de las mismas; por otro lado, se establecen en forma especfica los requisitos que debern contener las convocatorias a las licitaciones pblicas, mismas que podrn difundirse, adems del sistema de comunicacin electrnica, en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado y, en caso de ser necesario, en un peridico de la regin a realizarse la obra. En lo que respecta a los plazos y trminos establecidos en el procedimiento de licitacin pblica, se homologan dichos plazos en trminos de la legislacin federal en la materia, a fin de dar uniformidad a este tipo de procedimientos, eliminando el riesgo de incurrir en inobservancia a dichos plazos.

Asimismo, se establece, en forma novedosa, un procedimiento que permite detectar cundo

un licitante ofrece precios en un rango inferior o superior a los precios de mercado, previendo que si resultare que dos o ms proposiciones son solventes, porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo.

En el Captulo II del Ttulo anteriormente referido, en lo relativo al procedimiento de licitacin

simplificada, se prev ste como una excepcin a los procedimientos de la licitacin pblica, pudindose actualizar cuando las dependencias o entidades que proyecte realizar obras cuyo monto individual no exceda el equivalente de 25,000 veces el salario mnimo diario general vigente en la capital del Estado, o servicios cuyo monto individual no exceda el equivalente a 10,000 veces dicho salario, puedan ordenar su ejecucin a travs del procedimiento de licitacin simplificada, al contratista que elija dentro de una terna del Registro Simplificado de Licitantes, cuente con la clasificacin por especialidad, rena la capacidad tcnica y econmica que se requiera para este tipo de obras o servicios, y presente la propuesta cuyo precio sea el ms bajo dentro de las que se hayan considerado como solventes.

Por otra parte, en el Captulo III del proyecto se establecen los casos en los que no podrn

celebrarse contratos en las materias a que se refiere, as como los requisitos trminos y condiciones para la celebracin de tales instrumentos, establecindose que las controversias que se susciten entre la convocante y los contratistas con motivo de los contratos celebrados, sern resueltas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Del mismo modo, en el Captulo IV se regula expresamente la forma en cmo los contratistas

podrn garantizar la entrega de los anticipos que se realicen, as como las dems obligaciones derivadas de la celebracin del contrato correspondiente y la posible existencia de defectos y vicios ocultos en el trabajo que realice, previndose los instrumentos y montos de las garantas que deben otorgarse.

En el Captulo I del Ttulo Cuarto del seguimiento, control y vigilancia, se prev que las

dependencias y entidades ejecutoras debern remitir a la Secretara y a la Contralora, toda la informacin relativa a los actos, materias y contratos que regula esta Ley, en la forma y trminos que establezcan dichas Dependencias en ejercicio de sus atribuciones, para lo cual, en caso de contravencin a las disposiciones de la presente Ley o su reglamento, la Contralora podr solicitar, ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la nulidad de cualquier acto o etapa

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relacionado con la contratacin y ejecucin de obras pblicas y servicios, ya sea por causas imputables a la convocante o al contratista.

A fin de garantizar la legalidad de los actos que realicen las dependencias y entidades

ejecutoras en los procedimientos de licitacin pblica y simplificada, en el Captulo IV, se prev el recurso de inconformidad ante la Secretara de la Contralora General, cuya sustanciacin deber llevarse a cabo conforme al procedimiento y trminos que se sealen en el reglamento respectivo.

Por otro lado, con el fin de salvaguardar el inters del Estado ante el posible incumplimiento

de las obligaciones asumidas en los contratos por parte de contratistas, en el Captulo V, se prev la inhabilitacin temporal de estos mismos para participar en procedimientos de licitacin y/o celebrar pedidos o contratos, cuya sancin podr imponerse por la Secretara de la Contralora General, misma que llevar un padrn de contratistas inhabilitados, el cual ser de conocimiento pblico y deber publicarse en su pgina de internet.

Por ltimo, en el Captulo VI, se establece un procedimiento de mediacin, a cargo de la

propia Secretara de la Contralora General, con el fin de establecer un procedimiento conciliatorio de amigable composicin con motivo de las diferencias que surjan entre los contratistas y las dependencias y entidades ejecutoras.

Finalmente, para esta Comisin le es importante dejar anotado que con el efecto de dar

congruencia a la iniciativa con los principios que buscan realizar y bajo el mas pleno consenso de esta dictaminadora, se realizaron una serie de modificaciones que no impactan de ninguna manera la parte central del propsito buscado por el Ejecutivo Estatal, para dotar al Estado de una normatividad en materia de obra pblica y servicios, acorde a las necesidades de nuestra sociedad. De esta manera, el Pleno de este Congreso puede, sin lugar a dudas, aprobar la iniciativa que fue estudiada a plenitud, con la seguridad de que la misma es un gran avance para nuestro Estado.

En las apuntadas condiciones, esta Comisin estima procedente la iniciativa en cuestin,

razn por la cual, con apoyo en lo dispuesto por los artculos 52, 53, fraccin I y 55 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, sometemos a consideracin del Pleno el siguiente proyecto de:

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LEY

DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS

MISMAS PARA EL ESTADO DE SONORA

TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO NICO

DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1.- La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto: I.- Normar la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin,

evaluacin, conservacin, mantenimiento y control de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que cualquier persona realice con recursos econmicos estatales y municipales,

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as como las que realicen los entes pblicos sealados en el siguiente artculo con recursos de particulares, en los casos de que exista convenio para tal efecto;

II. - Promover la participacin de los sectores social y privado en la realizacin de obras

pblicas; III.- Establecer los mecanismos e instrumentos de inversin y financiamiento bajo los cuales

el Gobierno del Estado, los Gobiernos Municipales y la iniciativa privada podrn concurrir a la realizacin de obras pblicas de infraestructura fsica en el Estado y en los municipios;

IV.- Generar inversiones pblicas productivas a travs del desarrollo y ejecucin de

proyectos de obra pblica; y V.- Desarrollar, incrementar y modernizar la infraestructura fsica del Estado y de los

municipios para la prestacin de servicios pblicos, fomentar el establecimiento de inversiones y generar oportunidades de desarrollo econmico y social.

ARTCULO 2. - Son autoridades competentes para la aplicacin de esta ley, por conducto de

sus dependencias y entidades correspondientes, las siguientes: I.- El Ejecutivo del Estado; y II. - Los Gobiernos Municipales. ARTCULO 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras pblicas los trabajos que

tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar y mantener bienes inmuebles que se clasifiquen como tales por su naturaleza o disposicin de la ley, as como cualquier trabajo que implique modificacin a esa clase de bienes.

ARTCULO 4.- Para los efectos de esta ley, se consideran como servicios relacionados con

obras pblicas los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que regula esta ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.

ARTCULO 5.- Quedan sujetos a la aplicacin de la presente ley: I.- En el mbito del Ejecutivo del Estado: a).- Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal; y b).- Las unidades de apoyo directamente adscritas al Ejecutivo del Estado; II. - En el mbito de los Gobiernos Municipales: a).- Los ayuntamientos; b).- Las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal; y III.- Los particulares que tengan relacin con el objeto de la presente ley en lo que les resulte

aplicable, ya sea que participen como licitantes, contratistas o con cualquier otro carcter. ARTCULO 6.- En la realizacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas

que lleven a cabo los poderes Legislativo y Judicial, as como las personas de derecho pblico de

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carcter estatal o municipal con autonoma derivada de la Constitucin o de la Ley que provey su creacin, aplicarn las disposiciones establecidas en la presente ley por conducto de las dependencias, entidades o unidades administrativas que determinen, en lo que no se oponga a los ordenamientos legales que los rigen, sujetndose a sus propias instancias y procedimientos de control.

ARTCULO 7.- No estarn sujetas a las disposiciones de esta ley, las obras que deban

ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la prestacin de servicios pblicos que los particulares tengan concesionados, en los trminos de la legislacin aplicable, cuando stos las lleven a cabo con recursos propios y no intervenga en su ejecucin el Gobierno del Estado o algn Gobierno Municipal.

Las obras que se realicen con recursos provenientes de crditos y recursos externos, as

como fondos de naturaleza privada, se llevarn a cabo con apego a los requisitos, procedimientos y disposiciones que se sealen por los otorgantes o a lo que se establezca en los instrumentos jurdicos mediante los cuales se transfieran dichos recursos, aplicando en lo que proceda las disposiciones de esta ley.

ARTCULO 8.- Para los efectos de esta ley se entender por: I.- Secretara: La Secretara de Hacienda; II. - Contralora: La Secretara de la Contralora General; III.- Dependencias: Las sealadas como tales en el artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder

Ejecutivo del Estado de Sonora, las unidades de apoyo directamente adscritas al titular del Poder Ejecutivo del Estado y, en su caso, en el mbito municipal, las sealadas en la Ley de Gobierno y Administracin Municipal y en los Reglamentos Interiores de los ayuntamientos respectivos.

IV.- Entidades: Las sealadas como tales por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado

de Sonora y las entidades paramunicipales, en su caso; V.- Ayuntamientos: Los ayuntamientos de los municipios del Estado; VI.- Contratista: La persona que celebre contratos de obras pblicas o de servicios

relacionados con las mismas con cualquiera de los entes pblicos sujetos a esta ley; VII.- Licitante: La persona que participa dentro de un procedimiento de licitacin o es

considerado para la adjudicacin directa de una obra; VIII.- Convocante: La dependencia, entidad o Ayuntamiento que realice un procedimiento de

licitacin, contratacin y ejecucin de obras pblicas; IX. - Servicios: Servicios relacionados con obras pblicas; y X.- Sistema de Comunicacin Electrnica: El sistema remoto de comunicacin electrnica

que establezca la Contralora en los trminos de esta ley. ARTCULO 9.- La Secretara queda facultada para interpretar la presente ley para efectos

administrativos, as como para expedir las disposiciones complementarias que se requieran para su eficaz aplicacin en el mbito de su competencia.

La Contralora queda facultada para interpretar la presente ley para efectos de vigilancia,

control y supervisin, as como para expedir las disposiciones complementarias para el adecuado cumplimiento de la ley en el mbito de su competencia.

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En el mbito municipal, el Ayuntamiento respectivo, por conducto de su rgano de Control y

Evaluacin Gubernamental y de la Dependencia o unidad administrativa encargada de las obras pblicas y servicios, queda facultado para interpretar la presente ley para todos los efectos que se requieran para su eficaz aplicacin en el mbito de su competencia.

ARTCULO 10.- Cuando por las condiciones especiales de las obras pblicas o de los

servicios relacionados con las mismas se requiera la intervencin de dos o ms dependencias o entidades, o dos o ms ayuntamientos, cada uno de ellos ser responsable de la ejecucin de la parte de los trabajos que le corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad que, en razn de sus respectivas atribuciones, tenga el encargado de la planeacin y programacin del conjunto. Para tal efecto, previamente a la ejecucin de las obras o de los servicios a que se refiere este artculo se debern celebrar convenios o acuerdos en los que se establezcan los trminos para la coordinacin de las acciones de las dependencias, entidades o ayuntamientos que intervengan.

En los casos en que una obra pblica se lleve a cabo de manera conjunta entre la

Federacin y el Estado o alguno de los ayuntamientos, en los convenios respectivos se establecern los trminos para la coordinacin de las acciones entre los participantes.

ARTCULO 11.- Las controversias que se susciten entre los particulares y las autoridades

del Ejecutivo del Estado o de los Gobiernos Municipales con motivo de los contratos celebrados con base en la presente ley, sern substanciadas y resueltas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, en trminos de la ley de la materia, sin perjuicio de las dems instancias que puedan resultar competentes en lo relativo a las acciones que se promuevan para hacer efectivas las garantas que se otorguen en los procedimientos de contratacin regulados por esta ley.

ARTCULO 12.- Los actos, contratos y conve nios que se realicen o celebren en

contravencin a lo dispuesto por esta ley, sern nulos previa determinacin de la autoridad competente.

TTULO SEGUNDO DE LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS

RELACIONADOS CON LAS MISMAS

CAPTULO I DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y

PRESUPUESTACIN DE LAS OBRAS PBLICAS ARTCULO 13.- En la planeacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas,

las dependencias y entidades del Ejecutivo del Estado y de los Gobiernos Municipales debern: I.- En el mbito estatal, ajustarse a los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Estatal de

Desarrollo y los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales que correspondan, y en el mbito municipal, al Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de l se deriven, adems de las previsiones contenidas en los Programas Operativos Anuales, de acuerdo con las estimaciones de recursos y las determinaciones sobre instrumentos y responsables de ejecucin, contenidos en dichos Programas;

II. - Cumplir lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos, Ley de

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora, Ley de Planeacin del Estado de Sonora, Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para el Estado de

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Sonora, Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Sonora, la Ley Reglamentaria para el Ejercicio de las Profesiones en el Estado de Sonora, las Normas Oficiales Mexicanas de Control y Calidad, y dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables;

III.- Ajustarse a los objetivos, metas y previsiones de recursos econmicos establecidos en el

Presupuesto de Egresos del Estado y Presupuestos de Egresos de los ayuntamientos, respectivamente, as como a los convenios de coordinacin que se celebren entre los sectores pblicos y de concertacin con los sectores social y privado; y

IV.- Determinar las unidades administrativas responsables de la ejecucin. ARTCULO 14.- Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las

entidades, as como los ayuntamientos establecern comits de obras pblicas y servicios los cuales fungirn como rganos internos de apoyo y de consulta con las siguientes atribuciones:

I.- Proponer las polticas, bases y lineamientos en materia de obras pblicas y servicios; II. - Formular y actualizar los programas y presupuestos de obras pblicas y servicios, as

como formular las observaciones y recomendaciones convenientes; III.- Opinar, previamente a la iniciacin del procedimiento de contratacin, sobre la

procedencia de exceptuar el procedimiento de licitacin pblica, por encontrarse en alguno de los supuestos de excepcin previstos en esta ley;

IV.- Analizar y opinar respecto de las licitaciones pblicas y simplificadas que se realicen y de

los resultados generales de las obras pblicas y servicios y, en su caso, recomendar las medidas necesarias para evitar el probable incumplimiento de alguna disposicin jurdica o administrativa;

V.- Elaborar y aprobar, en el mbito del Ejecutivo del Estado, el manual de integracin y

funcionamiento del comit, conforme a las bases que se establezcan en el reglamento de la presente ley; y

VI.- Coadyuvar al cumplimiento de esta ley y dems disposiciones aplicables. ARTCULO 15.- En el mbito del Ejecutivo del Estado, se crea el Comit Estatal de Obras

Pblicas y Servicios como una instancia de apoyo de las dependencias y entidades encargada de conocer y resolver sobre la viabilidad de la ejecucin de proyectos de obras pblicas y servicios, as como establecer los procedimientos financieros, tcnicos y jurdicos para su realizacin cuando por su magnitud, impacto econmico, innovacin tecnolgica, promocin econmica, generacin de empleos u oportunidad, generen o favorezcan el desarrollo de un municipio o una regin del Estado y se considere su realizacin como de alto impacto y beneficio.

El Comit Estatal de Obras Pblicas y Servicios estar integrado por los siguientes

miembros: I.- El Titular de la Secretara; II. - El Titular de la Secretara de Economa; III.- El Titular de la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano; y IV.- El Titular de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y

Acuacultura.

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Como invitado permanente, el titular de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin de la delegacin Sonora, slo con derecho a voz.

El titular del Ejecutivo Estatal podr invitar a las sesiones de este Comit a representantes de

otros rganos colegiados de la industria de la construccin, slo con derecho a voz. La organizacin y funcionamiento de los Comits de Obras Pblicas y Servicios a que se

refiere el presente Captulo, en el caso del mbito del Ejecutivo del Estado, deber apegarse a lo dispuesto en el reglamento de la presente ley.

ARTCULO 16.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos que, en su caso, cuenten con

los elementos, instalaciones y personal suficiente, podrn elaborar los estudios y proyectos necesarios para presupuestar y ejecutar los programas de obras pblicas.

Cuando la capacidad instalada no sea suficiente, previa justificacin, podrn asignar bajo su

responsabilidad, conforme al procedimiento que resulte aplicable segn los montos que se establecen en los trminos de esta ley, la contratacin de los estudios y proyectos necesarios para la planeacin, presupuestacin y ejecucin de las obras pblicas.

En los contratos a que se refiere este artculo, las dependencias, entidades y ayuntamientos,

en su caso, podrn solicitar y contratar preferentemente en igualdad de condiciones los servicios de aquellos profesionistas y empresas con registro en la organizacin o colegios correspondientes, y en el caso de las dependencias y entidades, del mbito del Ejecutivo del Estado, de aqullos que estn inscritos en el Registro Simplificado de Licitantes.

Para la realizacin de obras pblicas se requerir contar con los estudios y proyectos,

especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de ejecucin totalmente terminados, o bien, en el caso de obras pblicas de mayor complejidad, con un avance en su desarrollo que permita a los licitantes preparar una propuesta solvente y ejecutar los trabajos hasta su conclusin en forma ininterrumpida, en concordancia con el programa de ejecucin convenido.

Las dependencias y entidades ejecutoras podrn destinar los recursos que sean necesarios

para la realizacin de los estudios y proyectos a que se refiere este artculo. Asimismo, debern integrar un registro que contenga en formato digital los estudios y

proyectos que realicen, debindolos conservar y mantenerlos resguardados, as como actualizarlos en los casos que resulte necesario.

Cualquier persona podr promover y presentar a consideracin de las dependencias y

entidades, estudios, planes y programas para el desarrollo de proyectos, debiendo proporcionar la informacin suficiente que permita su factibilidad, sin que ello genere derechos u obligaciones a las dependencias o entidades.

ARTCULO 17.- En el mbito del Ejecutivo del Estado, las dependencias y entidades

ejecutoras debern formular sus programas globales anuales de obras pblicas y servicios que contemplen realizar, los cuales debern prever y considerar para su realizacin lo dispuesto en el reglamento de la presente ley.

Con el fin de evitar retrasos en las autorizaciones de flujo financiero para la realizacin de

obras pblicas y servicios, las dependencias y entidades debern iniciar la planeacin de sus obras pblicas a realizarse en el ejercicio siguiente, a ms tardar en el mes de julio de cada ao, de forma que su presupuestacin quede incluida al aprobarse el Presupuesto de Egresos del Estado para el prximo ejercicio fiscal.

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Al efecto, antes del 15 de noviembre del ao que corresponda, debern estar totalmente terminados los proyectos ejecutivos y presupuestos por cada obra; en el caso de los servicios, deber contarse con los proyectos debidamente analizados, con todas las previsiones y elementos necesarios para su aprobacin.

La convocante ser responsable de que los proyectos ejecutivos de obra cumplan con los

requisitos tcnicos necesarios y de la viabilidad de su ejecucin, por lo que debern ser suscritos por el encargado de su elaboracin y por el titular de la Dependencia o el Director General o su equivalente de la Entidad de que se trate.

Las dependencias y entidades remitirn a la Secretara, a la Contralora y a quien as lo

solicite, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, su programa anual de obras pblicas y servicios, y en el caso de las entidades, los remitirn adems a la dependencia coordinadora de sector en el que se encuentren agrupadas.

Dicho programa ser de carcter informativo, no implicar compromiso alguno de

contratacin y podr ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado, sin responsabilidad para la Dependencia o Entidad que lo emita, debiendo remitirse igualmente a la Secretara y a la Contralora las adiciones o modificaciones que se realicen al programa, dentro de los 10 das hbiles siguientes al que se lleven a cabo.

ARTCULO 18.- En el reglamento de la presente ley se determinarn las disposiciones

necesarias para que el Ejecutivo del Estado emita las especificaciones conforme a las cuales se llevar a cabo la Norma Oficial de Construccin para el Estado de Sonora, as como los catlogos de los conceptos ms comunes de obras y servicios, con sus costos directos mximos, los cuales emanarn de estudios de mercado que se realicen en las diferentes regiones de la Entidad y servir de gua y apoyo a las dependencias y entidades que realicen obras pblicas conforme a esta ley.

CAPTULO II

DE LA PRESUPUESTACIN MULTIANUAL, EL FINANCIAMIENTO Y LA PARTICIPACIN PRIVADA EN LAS OBRAS PBLICAS

ARTCULO 19.- La ejecucin de obras pblicas y servicios para el desarrollo de la

infraestructura fsica del Estado y de los municipios se llevar a cabo a travs de la inversin de recursos provenientes de fuentes financieras que, de manera enunciativa, pero no limitativa, podrn consistir en:

I.- Recursos de inversin contemplados en el Presupuesto de Egresos del Estado aprobado

por el Congreso del Estado, y en los Presupuestos de Egresos de los ayuntamientos; II. - Recursos extraordinarios que se obtengan y se destinen al gasto de inversin; III.- Recursos provenientes de operaciones de crdito y financiamiento autorizados por el

Congreso del Estado; y IV.- Financiamiento otorgado por personas de los sectores social y privado. ARTCULO 20.- Las dependencias y entidades podrn convocar, adjudicar o contratar obras

pblicas y servicios relacionados con las mismas, nicamente cuando cuenten con la autorizacin global o especfica del presupuesto de inversin de las obras a ejecutarse en el ejercicio fiscal correspondiente.

En el mbito del Ejecutivo del Estado, la Secretara, oyendo la opinin de las dependencias y entidades ejecutoras de obras pblicas y servicios, definir a ms tardar al 31 de enero de cada

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ejercicio fiscal, el calendario de ministracin de recursos para el pago de obras y servicios comprendidos en los respectivos programas anuales.

Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable cuando se trate de obras pblicas o servicios

que se proyecten realizar con la participacin de particulares mediante alguno de los mecanismos de financiamiento a que se refiere el presente Captulo.

En casos excepcionales y previa aprobacin de la Secretara, en el caso del mbito del

Ejecutivo del Estado, las dependencias y entidades podrn convocar, adjudicar y formalizar contratos, cuya vigencia inicie en el ejercicio fiscal siguiente al de aqul en que se formalicen. Los referidos contratos estarn sujetos a la disponibilidad presupuestal del ao en que se prev el inicio de su vigencia, por lo que sus efectos estarn condicionados a la existencia y disponibilidad de recursos presupuestarios, sin que la falta de realizacin de esta ltima condicin suspensiva origine responsabilidad alguna para las partes. Cualquier pacto en contrario a lo dispuesto en este prrafo se considerar nulo.

ARTCULO 21.- En el mbito del Ejecutivo del Estado, en las obras pblicas y servicios cuya

ejecucin rebase un ejercicio presupuestal, deber determinarse tanto el presupuesto total, como el relativo a los ejercicios de que se trate, debindose pactar en un solo contrato por la vigencia que resulte necesaria para su terminacin, para lo cual, en la formulacin de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes, adems de considerar los costos que en su momento se encuentren vigentes, se debern tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos.

En caso de requerirse la aprobacin de presupuestos multianuales para la realizacin de

obras o servicios cuya ejecucin rebase un ejercicio presupuestal, la Secretara proveer su inscripcin en el registro de Presupuestos Multianuales a su cargo.

En la iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos del Estado de cada ejercicio

fiscal, el Ejecutivo del Estado podr proponer al Congreso del Estado la aprobacin de una lnea de crdito revolvente hasta por el equivalente al diez por ciento de la partida de gasto de inversin del Presupuesto de Egresos del Estado que se prevea para el ejercicio fiscal de que se trate.

Dicha cantidad deber ser utilizada nica y exclusivamente para solventar necesidades

afrontadas por la falta de liquidez y retrasos en el flujo de recursos destinado para el pago de estimaciones de obras pblicas y servicios a lo largo del ejercicio fiscal que corresponda, debindose cubrir el adeudo correspondiente dentro del siguiente ejercicio fiscal, para lo cual, el costo financiero que se genere ser solventado por el Gobierno del Estado.

ARTCULO 22. - De conformidad con las bases y condiciones que se establezcan en el

reglamento de la presente ley, las dependencias y entidades del Ejecutivo del Estado podrn celebrar contratos en los que la realizacin y el costo de inversin de la obra pblica quede a cargo de particulares, o bien, en las que la aportacin o financiamiento provenga parcial o totalmente de recursos de personas fsicas o morales del sector privado, social o ambos, quedando el Estado obligado, en su caso, a amortizar dicho financiamiento o a conceder la explotacin o aprovechamiento de la obra pblica realizada, aplicando esquemas financieros idneos para tales propsitos.

Asimismo, dichos entes podrn asociarse con una persona fsica o moral de derecho

privado, para que sta administre un activo, as como celebrar un contrato para disear, financiar, construir y operar activos con los que el Estado preste un servicio pblico.

En la contratacin de financiamientos deber observarse la Ley de Deuda Pblica del Estado

de Sonora y dems disposiciones que resulten aplicables.

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ARTCULO 23.- Con sujecin a lo dispuesto en la presente ley, las dependencias y entidades podrn concurrir a la realizacin de obras pblicas con la participacin de inversionistas e instituciones del sector social o privado, a travs de cualquiera de las siguientes modalidades:

I.- Obras asociadas a financiamiento; II. - Obras asociadas a concesin; III.- Proyectos Llave en Mano; y IV.- Las dems modalidades que se prevean en sta u otras leyes para el uso de

instrumentos y mecanismos de inversin y financiamiento en obras pblicas. ARTCULO 24.- Las obras pblicas asociadas a financiamiento sern aquellas cuya

realizacin est financiada parcial o totalmente con recursos aportados por inversionistas de los sectores social o privado, y cuyo pago se realizar con el flujo de recursos del Presupuesto de Egresos del Estado.

Las obras pblicas asociadas a concesin sern aquellas cuya realizacin est financiada

parcial o totalmente con recursos aportados por inversionistas de los sectores social o privado y cuya fuente de pago sea la explotacin de los derechos de concesin para la operacin o explotacin de la obra.

En la realizacin de obras de infraestructura a travs de los proyectos denominados Llave en

Mano, se podr encomendar al contratista correspondiente que la ejecucin de la obra comprenda desde su planeacin, presupuestacin, ejecucin, equipamiento y funcionamiento u operacin, incluyendo el financiamiento total del costo global de la obra, hasta la entrega recepcin de la misma. Asimismo, bajo esta modalidad se podr establecer el esquema de compra de servicios, mediante el cual se podr financiar la adquisicin de una obra con cargo al presupuesto de gasto corriente de una Dependencia o Entidad, durante el tiempo que se pacte con el vendedor.

El reglamento de la presente ley establecer los trminos y condiciones bajo los cuales

podrn llevarse a cabo la realizacin de obras pblicas bajo el esquema de obras asociadas a financiamiento, obras pblicas asociadas a concesin y proyectos Llave en Mano.

ARTCULO 25.- La participacin de inversionistas de los sectores social y privado con el

Estado en la realizacin de obras pblicas deber formalizarse mediante la celebracin de los actos jurdicos respectivos, debindose garantizar las mejores condiciones para el Estado en cuanto a economa, precio, oportunidad y transparencia, as como observar condiciones de igualdad en la participacin por parte de los representantes de dichos sectores.

En las obras pblicas que se realicen bajo esta modalidad, la Dependencia o Entidad

responsable y la Contralora, debern verificar el cumplimiento de los trminos y condiciones pactadas en el instrumento jurdico respectivo, as como verificar, supervisar y dar seguimiento durante todo el proceso de ejecucin, incluyendo la terminacin y entrega de la obra, hasta su total satisfaccin.

ARTCULO 26.- En la contratacin de obras pblicas asociadas a financiamiento, obras

asociadas a concesin y proyectos Llave en Mano en los que quede a cargo del contratista la realizacin y financiamiento en forma parcial de la obra, debern observarse las reglas de la licitacin pblica o simplificada, segn corresponda, debiendo precisarse de manera clara en las convocatorias o invitaciones respectivas la circunstancia de que se trata de obras financiadas parcialmente por el propio contratista, conforme a los trminos especiales que se establezcan en las bases respectivas y en el reglamento de esta Ley.

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ARTCULO 27.- En el mbito del Ejecutivo del Estado, para la recuperacin del costo financiero de las obras a que se refiere el presente Captulo, podr pactarse entre el inversionista y el Gobierno del Estado el establecimiento de cualquiera de los mecanismos financieros sealados en el artculo 23 de esta ley. Al efecto, para la amortizacin de la obra, podr otorgarse al inversionista privado algn esquema de recuperacin del financiamiento, ya sea a travs de los derechos de concesin para su operacin y/o explotacin y percibir los productos o rendimientos en los trminos que se establezcan en el contrato respectivo, o en los flujos futuros del proyecto que el Ejecutivo del Estado presente al Congreso, y queden inscritos en el registro de Presupuestos Multianuales que lleve la Secretara, para ser incorporados en los presupuestos de egresos de cada ao.

CAPTULO III

DEL REGISTRO SIMPLIFICADO DE LICITANTES DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS

ARTCULO 28.- La Contralora integrar un Registro Simplificado de Licitantes de Obras

Pblicas y Servicios en el que se clasificarn a las personas fsicas o morales inscritas de acuerdo con su especialidad, capacidad tcnica y econmica y se evaluar el cumplimiento en la ejecucin de las obras pblicas y servicios que se le encomienden, de conformidad con la informacin que para tal efecto debern remitir las dependencias y entidades convocantes.

ARTCULO 29. - El Registro Simplificado de Licitantes ser de carcter informativo y

constituye una herramienta de apoyo para las dependencias y entidades; su contenido ser pblico y deber publicarse en la pgina de Internet de la Contralora, debiendo mantenerse permanentemente actualizado.

ARTCULO 30.- La inscripcin en el Registro Simplificado de Licitantes ser opcional para

las personas que as deseen hacerlo; en ningn caso la convocante o cualquier otra autoridad podrn pedir como requisito para participar en un proceso de licitacin pblica en las materias a que se refiere esta ley, formar parte del citado Registro.

Las dependencias y entidades estatales, en los procedimientos de contratacin mediante

licitacin simplificada y adjudicacin directa, contratarn slo a licitantes que estn inscritos en este Registro.

La organizacin y operacin de este Registro se establecer en el reglamento de la presente

ley. ARTCULO 31.- Las resoluciones que nieguen la inscripcin y las que decreten la

suspensin o cancelacin en el Registro Simplificado de Licitantes de Obras Pblicas y Servicios, se notificar personalmente o por correo certificado con acuse de recibo en el domicilio que el interesado haya sealado.

CAPTULO IV

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS OBRAS PBLICAS ARTCULO 32.- Las dependencias y entidades, tanto del Estado como de los municipios que

proyecten ejecutar obras pblicas, previo a su realizacin, promovern la integracin de un Comit de Contralora Social constituido por ciudadanos vecinos del lugar donde se realicen las obras, el cual participar como observador en todas las etapas relativas a la licitacin y contratacin de la obra.

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La Contralora, en el mbito de su competencia, expedir las disposiciones generales que regulen lo relativo a la integracin y funcionamiento de los Comits de Contralora Social en las obras pblicas.

En el mbito municipal, esta atribucin quedar a cargo de los rganos de Control y

Evaluacin Gubernamental.

TTULO TERCERO DE LA EJECUCIN DE LAS OBRAS PBLICAS

SECCIN I

DE LAS OBRAS EJECUTADAS POR CONTRATO

CAPTULO I DE LA LICITACIN PBLICA

ARTCULO 33. - Las dependencias y entidades podrn ejecutar obras pblicas y servicios

mediante alguna de las siguientes modalidades: I.- Por contrato; y II. - Por administracin directa. ARTCULO 34.- Las dependencias y entidades, bajo su estricta responsabilidad y previo

cumplimiento de los requisitos que se establecen en este ordenamiento, podrn contratar obras pblicas y servicios mediante alguno de los siguientes procedimientos:

I.- Licitacin pblica; II. - Licitacin simplificada; y III.- Adjudicacin directa. ARTCULO 35.- En todos los actos relativos a los procedimientos mediante los que se

contraten obras pblicas o servicios, debern observarse los principios de economa, eficacia, imparcialidad y honradez, que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

ARTCULO 36.- Salvo las excepciones expresas previstas en esta ley, por regla general los

contratos de obras pblicas y servicios se adjudicarn a travs de licitacin pblica, mediante convocatoria pblica que se emita, para que libremente se presenten propuestas solventes en sobre o paquete cerrado que ser abierto pblicamente, de las cuales ser elegida la que siendo viable tcnica y econmicamente, asegure al Gobierno del Estado o los ayuntamientos las mejores condiciones en cuanto precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

El sobre o paquete a que hace referencia este artculo podr entregarse, a eleccin del

licitante, en el lugar de la celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones; o bien, si ha lugar a ello de conformidad con lo que se disponga en las bases, enviarlos a travs del servicio postal o de mensajera estableciendo las medidas que aseguren la inviolabilidad de su contenido, o por medio del sistema de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones de la presente ley.

ARTCULO 37.- En los procedimientos de licitaciones pblica y simplificada debern

establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, y en todo caso,

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deber precisarse oportunamente en igualdad de condiciones, lo relativo a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecucin, normatividad aplicable en trminos de la ley en la materia, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas, debiendo proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante.

ARTCULO 38.- Las dependencias y entidades pondrn a disposicin pblica, a travs del

sistema de comunicacin electrnica, la informacin correspondiente a las convocatorias y bases de las licitaciones pblicas, as como de sus modificaciones; las actas de las juntas de aclaraciones; de visita al lugar de los trabajos; acta de fallo de la licitacin, cancelacin o suspensin de sta, as como los datos relevantes de los contratos adjudicados, cualquiera que haya sido el procedimiento de contratacin, y cuya informacin deber publicarse dentro de los quince das naturales siguientes al que se hayan concluido cada uno de estos actos.

ARTCULO 39.- Los interesados en participar en licitaciones pblicas a travs del sistema de

comunicacin electrnica debern acudir a la Contralora para la obtencin de la certificacin de acceso al medio de identificacin electrnica, el cual tendr una vigencia de un ao, debiendo renovarse al trmino de dicho periodo.

En el caso de las proposiciones presentadas por medio del sistema de comunicacin

electrnica, el contenido del sobre ser generado mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones tcnicas que al efecto establezca la Contralora o la ley correspondiente.

Las proposiciones presentadas firmadas autgrafamente por los licitantes o sus apoderados,

as como las enviadas a travs del sistema de comunicacin electrnica, que en sustitucin de la firma autgrafa emplee medios de identificacin electrnica, producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrn el mismo valor en cuanto a su contenido.

La Contralora operar y se encargar del sistema de certificacin de los medios de

identificacin electrnica que utilicen los licitantes y ser responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se emita por esta va.

ARTCULO 40.- En la adjudicacin de contratos de obras pblicas y servicios, se optar, en

igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del Estado, principalmente de sus regiones, y por la utilizacin de bienes o servicios de procedencia nacional, sin perjuicio de lo dispuesto en tratados o convenios.

ARTCULO 41.- El proceso de licitacin pblica comprender desde la publicacin de la

convocatoria respectiva hasta la emisin del fallo correspondiente, una vez que quede firme. ARTCULO 42. - Las licitaciones pblicas podrn ser: I.- Estatales, cuando nicamente puedan participar personas de nacionalidad mexicana, con

domicilio fiscal dentro del territorio del Estado de Sonora; II. - Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas de nacionalidad mexicana,

cualquiera que sea su domicilio fiscal dentro del territorio nacional; e III.- Internacionales, cuando puedan participar, adems de las personas sealadas en la

fraccin anterior, personas de nacionalidad extranjera. Esta modalidad de licitacin slo podr efectuarse en los siguientes casos:

a).- Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados;

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b).- Cuando, previa investigacin que realice la convocante, los contratistas nacionales no

cuenten con la capacidad para la ejecucin de los trabajos o sea conveniente en trminos de precios o tecnologa; y

c).- Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos

otorgados al Ejecutivo del Estado o Gobiernos Municipales con sus respectivos avales. Deber negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando con el

pas del cual sean nacionales no se tenga celebrado un tratado o ese pas no conceda un trato recproco a los licitantes, contratistas o proveedores de bienes o servicios mexicanos.

En las licitaciones pblicas podr requerirse la incorporacin de materiales, maquinaria y

equipo de instalacin permanente, de fabricacin nacional o estatal, en el porcentaje que determine la convocante.

ARTCULO 43.- En el mbito del Ejecutivo del Estado, la Contralora emitir un modelo de

convocatoria y de bases de licitacin, que servirn para unificar el formato y contenido mnimo de las licitaciones pblicas y simplificadas que realicen las dependencias y entidades, salvo que por causa justificada se deba utilizar alguno diferente.

Previo a la emisin de la convocatoria, las bases de las licitaciones pblicas, as como de las

licitaciones simplificadas que las dependencias y entidades consideren convenientes, debern ser difundidas a travs de su pgina de Internet o en el sistema de comunicacin electrnica al menos durante cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente de su difusin, lapso durante el cual se recibirn los comentarios pertinentes en la direccin electrnica que para tal fin se seale o bien, invitarn a los interesados, profesionales, cmaras o asociaciones empresariales del ramo para participar en la revisin y opinin de las mismas.

ARTCULO 44. - En el caso de las licitaciones pblicas, la Dependencia o Entidad

convocante, cumpliendo con los avisos y autorizaciones correspondientes, emitir convoc atoria que podr referirse a una o ms obras o servicios, debiendo contener los siguientes requisitos:

I.- El nombre, denominacin o razn social de la convocante; II. - La mencin sobre si se trata de una licitacin estatal, nacional o internacional; III.- Origen de los recursos y el nmero y fecha del oficio de autorizacin presupuestal que en

el mbito del Ejecutivo del Estado ser por parte de la Secretara o, en su caso, el acuerdo del rgano de Gobierno respectivo, para la liberacin de los recursos destinados a la obra o servicio;

IV.- La descripcin general de la obra o servicio y el lugar donde se llevarn a cabo los

trabajos, as como, en su caso, la indicacin de s podr subcontratarse o no parte de los mismos; V.- Las fechas, horas y lugares en que tendrn lugar la junta de aclaraciones, visita al sitio

de realizacin de los trabajos y el acto de presentacin y apertura de proposiciones. La junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, se llevar a cabo a partir de la fecha en

que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones y con posterioridad a la visita al sitio de realizacin de los trabajos, la que, en su caso, deber llevarse a cabo previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones;

VI.- La fecha lmite para la compra de las bases de licitacin, las cuales se pondrn a

disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por la convocante como en el sistema

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de comunicacin electrnica, a partir del da en que se publique la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente;

VII.- En su caso, la modalidad de la contratacin sujeta a licitacin pblica; VIII.- La invitacin a la Secretara y a la Contralora para que participen en los actos de la

licitacin, o en el caso del Gobierno Municipal, al titular del rgano de Control y Evaluacin Gubernamental; y

IX. - La invitacin a la ciudadana en general para que participe y se registre como observador

en los actos de apertura de propuestas y fallo, por lo menos hasta cuarenta y ocho horas antes de los mismos.

ARTCULO 45.- Las convocatorias estatales y nacionales se debern publicar en el Boletn

Oficial del Gobierno del Estado y en el sistema de comunicacin electrnica. A juicio de la convocante, cuando por la magnitud, la ubicacin o cualquiera otra

circunstancia especial de la obra o servicio se requiera promover la participacin de un mayor concurso de licitantes, se podr publicar la convocatoria adems en un peridico de circulacin estatal.

En el caso de las internacionales, debern publicarse en un peridico de circulacin nacional. Cuando menos un da natural antes de su publicacin en los medios de difusin antes

sealados, debern remitirse las convocatorias y bases de licitacin para su publicacin en el sistema de comunicacin electrnica, debiendo coincidir las fechas de todas las publicaciones.

ARTCULO 46. - Las bases de licitacin debern contener los siguientes requisitos: I.- Forma en que deber acreditarse la existencia y personalidad jurdica del licitante,

debiendo sealarse que este requisito no se exigir a los contratistas que tengan su registro vigente en el Registro Simplificado de Licitantes de Obras Pblicas y Servicios;

II. - Relacin detallada de los documentos que requieren ser debidamente firmados por el

licitante al momento de presentacin de su propuesta, debiendo sealarse que por ningn motivo se podr dispensar la falta de firma de la carta compromiso y los catlogos de conceptos, en su caso;

III.- Las fechas, horas y lugares en que tendrn lugar la junta de aclaraciones, visita al sitio de realizacin de los trabajos y el acto de presentacin y apertura de proposiciones, en trminos de la fraccin V del artculo 44 de esta ley;

IV.- Sealamiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de alguno de los

requisitos establecidos en las bases de licitacin, as como la comprobacin de que algn o algunos de los licitantes hayan acordado con otro o con otros elevar o disminuir el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo o informacin que tenga como fin obtener una ventaja sobre los dems licitantes, cuando ello se advierta de la forma o trminos en que se presenten las propuestas;

V.- La especificacin de que las proposiciones debern hacerse en moneda nacional, as

como del idioma en que debern presentarse; VI.- La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de licitacin,

as como en las proposiciones presentadas por los licitantes podr ser negociada;

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VII.- Los criterios claros y detallados conforme a los cuales sern adjudicados los contratos, conforme a esta ley;

VIII.- Proyectos arquitectnicos y de ingeniera que se requieran para preparar la

proposicin; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin aplicables, en cuyo ltimo caso, debern ser firmadas por el responsable del proyecto;

IX. - Tratndose de servicios, los trminos de referencia que debern precisar el objeto y

alcances, las especificaciones generales y particulares, el producto esperado y la forma de presentacin;

X.- Relacin de materiales y equipo de instalacin permanente que, en su caso, proporcione

la convocante; XI. - En su caso, el sealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de la obra

que debern cumplir los licitantes en materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente, que seran utilizados en la ejecucin de los trabajos;

XII.- De estimarse necesario, clasificacin del tipo de contratista que se requiere de

conformidad con el Registro Simplificado de Licitantes de Obras Pblicas y Servicios, de tal modo que quede clara, la experiencia, capacidad tcnica y financiera requerida de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos:

XIII.- Datos sobre las garantas; porcentajes, forma y trminos de los anticipos que se

concedan; XIV.- Informacin especfica sobre las partes de los trabajos que podrn subcontratarse; XV.- Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha

estimada de inicio de los mismos; XVI.- Modelo de contrato al que se sujetarn las partes; XVII.- Tratndose de contratos a precios alzados o mixtos en su parte correspondiente, a las

condiciones de pago; XVIII.- Tratndose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte correspondiente, el

procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse, as como el catalogo de conceptos, cantidades y unidades de medicin, lo cual debe ser firmado por el responsable del proyecto; y la relacin de conceptos de trabajo ms significativos, de los cuales debern presentar anlisis y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin que intervienen en dichos anlisis. En todos los casos, se deber prever que cada proyecto de trabajo est debidamente integrado y soportado, preferentemente, en las especificaciones de construccin y normas de calidad solicitadas, procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo requeridos por proyecto;

XIX. - Modalidad bajo la cual se llevar a cabo la ejecucin de la obra, especificando, en su

caso, si comprende lo relativo a transferencia de tecnologa, proyectos llave en mano, financiamiento, concesin de la obra, comodato, arrendamientos, entre otros.

Tratndose de obras a ejecutarse bajo la modalidad de financiamiento, las bases debern

contener adicionalmente los siguientes datos: a).- El plazo en el cual la convocante habr de pagar al contratista la obra financiada;

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b).- El tipo de actualizacin de la tasa de inters que deber proponerse por los licitantes, y

cuando se trate de inters variable, las bases de las tasas activas a utilizarse; c).- La indicacin de que el licitante deber especificar los puntos de sobretasa que se

sumarn al indicado aplicado en su postura, cuando se trate de tasa variable. En el caso de que se convoque a concurso solicitando una tasa de inters fija as se deber especificar en la convocatoria misma;

d).- La mencin de que el licitante deber presentar en su propuesta la proyeccin de su flujo de caja durante la ejecucin de la obra, considerando los importes de estimaciones financiadas hasta el pago total de la obra por la convocante de acuerdo al plazo de pago sealado en las mismas bases;

e).- La indicacin de que el licitante deber demostrar contar con una lnea de crdito

otorgada ex profeso para la obra de que se trate por institucin legalmente autorizada por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y/o la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para operar en la Repblica Mexicana; y

f).- La mencin de que, para el supuesto de que el licitante proponga financiar la obra de que

se trate con recursos propios, deber acreditar que tiene a su nombre, depsito bancario en efectivo en institucin de crdito del pas por el monto que represente el costo total de ejecucin de dicha obra, depsito que, en caso de obtener fallo favorable, deber mancomunar con la convocante a efecto de garantizar la ejecucin de la obra, sin perjuicio de las dems garantas requeridas por la Ley.

XX.- La indicacin de que el licitante que no firme el contrato por causas imputables al mismo

ser multado y sancionado con inhabilitacin, en trminos de esta ley; XXI. - En su caso, los trminos y condiciones a que deber sujetarse la participacin de los

licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica. El que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus proposiciones no limita, en ningn caso, que asistan a los diferentes actos derivados de una licitacin; y

XXII.- Los dems requisitos generales que por las caractersticas, complejidad y magnitud de

los trabajos mismos debern cumplir los interesados, que no debern limitar la libre participacin de stos, omitindose solicitar los mismos requisitos que se hayan tomado en cuenta para la inscripcin en el Registro Simplificado de Licitantes de Obras Pblicas y Servicios.

En las bases de licitacin no podrn exigirse mayores requisitos de los que se prevn en

esta ley o su reglamento, u otros que no influyan de manera sustancial en el contenido de la propuesta o sean determinantes para acreditar y calificar la personalidad jurdica y capacidad tcnica y econmica de los licitantes.

ARTCULO 47.- El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones ser, cuando

menos, de quince das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria, tratndose de licitaciones estatales y nacionales.

En licitaciones internacionales, el plazo para la presentacin y apertura de proposiciones

ser, cuando menos, de veinte das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria.

Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artculo, la convocante, previa

justificacin por escrito, podr reducir a no menos de diez das naturales, siempre que lo anterior no limite el nmero de licitantes.

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Para facilitar los procedimientos de licitacin pblica, las convocantes podrn efectuar

revisiones preliminares respecto de la especialidad, experiencia y capacidad de los interesados, as como de la documentacin distinta a la propuesta tcnica y econmica, de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta ley. En ningn caso se podr impedir la presentacin de propuestas a quienes no se hubiese efectuado dicha revisin preliminar, por lo que los licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podrn presentar su propuesta en el acto de presentacin y apertura de proposiciones de que se trate.

ARTCULO 48.- La entrega de proposiciones se har en un solo paquete cerrado que

contendr dos sobres, en uno la documentacin de carcter tcnico y en el otro la propuesta econmica.

Como requisito previo para la entrega del paquete cerrado que contenga las proposiciones,

los licitantes debern entregar a la convocante el recibo que acredite el pago de las bases de licitacin respectivas, sin lo cual no ser admitida la entrega del sobre y por lo tanto su participacin en la licitacin.

Dos o ms licitantes podrn presentar conjuntamente propuestas en las licitaciones sin

necesidad de constituir una sociedad, o nueva sociedad en caso de personas morales, siempre que, para tales efectos, en la propuesta y en el contrato entre las empresas participantes se establezcan con precisin y a satisfaccin de la convocante, las partes de los trabajos que cada persona se obligar a ejecutar, as como la manera en que se exigira el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto, la propuesta y, en su caso, el contrato, debern estar firmados por el representante comn que para tales actos haya sido designado ante notario pblico, previamente, por los propios contratistas.

ARTCULO 49.- Del acto de presentacin y apertura de propuestas se levantar un acta que

sealar lugar, fecha y hora en que se dar a conocer el fallo de la licitacin, debiendo quedar comprendida dentro de los treinta das naturales siguientes al acto de presentacin y apertura de proposiciones; cuando por la magnitud de la obra y la complejidad de las propuestas se requiera, podr posponerse el fallo, siempre y cuando la nueva fecha que se seale no exceda de treinta das naturales posteriores a la fecha original.

ARTCULO 50. - Al finalizar la evaluacin de las propuestas, la convocante deber emitir un

dictamen en el que se hagan constar los aspectos siguientes: I.- Los criterios utilizados para la evaluacin de las propuestas; II. - La resea cronolgica de los actos del procedimiento; III.- Las razones tcnicas o econmicas por las cuales se aceptan o desechan las propuestas

presentadas por los licitantes; IV.- Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas para revisin detallada por

haber cumplido con los requerimientos exigidos; V.- Nombre de los licitantes cuyas propuestas hayan sido desechadas como resultado del

anlisis detallado de las mismas; VI.- La relacin de los licitantes cuyas propuestas se calificaron como solventes, ubicndolas

de menor a mayor, de acuerdo con sus montos; VII.- La fecha y lugar de elaboracin; y

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VIII.- Nombre, firma y cargo de los servidores pblicos encargados de su elaboracin y aprobacin.

Cuando exista desechamiento de alguna propuesta, la convocante deber entregar al

licitante rechazado, a travs de un escrito independiente, las razones y fundamentos para ello, con base en este dictamen.

ARTCULO 51.- Para determinar el licitante ganador al que se le adjudicar el contrato, la

convocante obtendr previamente un presupuesto de referencia que ser el que resulte del promedio de las proposiciones aceptadas, quedando descalificadas aquellas propuestas superiores al presupuesto de referencia y aqullas cuyo monto sea inferior en ms del diez por ciento con relacin a dicho presupuesto de referencia.

Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes, porque satisfacen la totalidad de los

requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo, en el orden de prelacin siguiente:

Si existen dos o ms proposiciones solventes, cuya diferencia en su propuesta econmica no

sea superior al cinco por ciento, el contrato debe adjudicarse: I.- Al licitante estatal sobre el nacional, o a este ltimo sobre el extranjero; II. - Al licitante registrado en alguna cmara empresarial, o en el organismo profesional que

corresponda de acuerdo a su actividad, sobre el que no pertenece a ninguno; y III.- Al que acredite mayor esfuerzo de capacitacin y certificaciones de calidad de sus

procesos y cumpla con las obligaciones establecidas en la Ley Federal del Trabajo en materia de capacitacin, con relacin al resto de los licitantes.

En los casos de obras a ejecutarse bajo la modalidad de financiamiento, la adjudicacin del

contrato ser a favor del licitante cuya suma de su proposicin econmica y financiera sea la ms baja, habiendo considerado las actualizaciones, plazos de pago y las tasas de inters a los flujos de efectivo de la obra en cuestin. Los criterios referidos en lneas anteriores debern ser determinados por la dependencia, el ayuntamiento o la entidad, segn corresponda, para su insercin en las bases de la obra en licitacin.

El resultado del fallo deber darse a conocer en la fecha que fije la convocante. Con el acta de fallo y el modelo de contrato en su poder, el licitante ganador podr tramitar

las garantas a que hace referencia esta ley. ARTCULO 52.- El documento mediante el cual la convocante emita el fallo, deber anexar

copia del dictamen a que se refiere el artculo anterior y contener lo siguiente: I.- Elementos o soportes que justifiquen el fallo; II. - El nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron consideradas solventes y sus

importes, as como de los licitantes cuyas propuestas no fueron consideradas solventes, indicando los motivos de su rechazo;

III.- Nombre del participante ganador y el monto total de su propuesta; IV.- La forma, lugar y plazo para la presentacin de las garantas; V.- En su caso, el lugar y plazo para la entrega de los anticipos;

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VI.- El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deber firmar el contrato; y VII.- La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucin de los mismos. El resultado del fallo se dar a conocer en junta pblica, la cual comenzar con la lectura del

resultado del dictamen que sirvi de base para determinar el fallo y el nombre del licitante ganador, debiendo levantar el acta donde conste la participacin de los licitantes que hayan asistido, as como la dems informacin prevista en este artculo.

ARTCULO 53.- Contra el dictamen y la resolucin que contenga el fallo se podr interponer

inconformidad por parte de los licitantes que no hayan resultado favorecidos en los trminos del Captulo correspondiente de esta ley.

ARTCULO 54.- La convocante proceder a declarar desierta la licitacin y por lo tanto, no

adjudicar el contrato, cuando no se reciba proposicin alguna, o cuando las propuestas presentadas no renan los requisitos de las bases de licitacin, o bien, tcnica o econmicamente resulten inviables, debiendo emitir una nueva convocatoria.

Si en la segunda convocatoria tampoco se presentan propuestas, o las que se presentan

resultan inviables, la convocante, elegir dentro del Registro Simplificado de Licitantes de Obras Pblicas y Servicios, a aqul al que le asignar en forma directa el contrato respectivo.

En caso de que por cualquier circunstancia el contratista se encuentre impedido para llevar a

cabo la obra, deber emitirse una nueva designacin por parte de la Dependencia o Entidad ejecutora.

ARTCULO 55.- En el mbito del Ejecutivo del Estado, las dependencias y entidades, de

oficio o a solicitud de la Contralora, podrn suspender temporalmente o cancelar una licitacin cuando existan circunstancias, debidamente justificadas, ya sea por incumplirse lo dispuesto en esta ley y su reglamento o por causas ajenas, por las que resulte necesario dejar sin efecto la licitacin, ya que de continuarse con el procedimiento de contratacin pudiera ocasionarse un dao o perjuicio a la propia Dependencia, Entidad o al patrimonio del Estado.

CAPTULO II

DE LA LICITACIN SIMPLIFICADA Y ADJUDICACIN DIRECTA ARTCULO 56.- En los supuestos