ANTE PROYECTO DE LEY NACIONAL DEL DEPORTE, CULTURA FÍSICA Y RECREACIÓN
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LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO
NORMA: Ley s/n STATUS: Vigente
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 294 FECHA: 6 de Octubre de 2010
LEY ORGANICA DEL SERVICIO
PUBLICO
TITULO I DEL SERVICIO PUBLICO
CAPITULO UNICO
PRINCIPIOS, AMBITO Y DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Art. 1.- Principios.- La presente Ley se sustenta en los
principios de: calidad, calidez, competitividad, continuidad, descentralización, desconcentración, eficacia, eficiencia, equidad,
igualdad, jerarquía, lealtad, oportunidad, participación, racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad
que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminación.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 227 - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 15
Art. 2.- Objetivo.- El servicio público y la carrera administrativa
tienen por objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente
mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y
desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en
la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación.
CONCORDANCIAS: - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 35
Art. 3.- Ambito.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicación obligatoria, en materia de recursos humanos y
remuneraciones, en toda la administración pública, que comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indígena, Electoral, Transparencia y
Control Social, Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional;
2. Las entidades que integran el régimen autónomo
descentralizado y regímenes especiales;
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios
públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el
Estado; y,
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales para la
prestación de servicios públicos.
Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República y este artículo se sujetarán
obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos
complementarios.
Las escalas remunerativas de las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales, se
sujetarán a su real capacidad económica y no excederán los techos y
pisos para cada puesto o grupo ocupacional establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, en ningún caso el piso será inferior
a un salario básico unificado del trabajador privado en general.
De conformidad con lo establecido en los artículos 160, 170 y 181 numeral 3 de la Constitución de la República, los miembros activos de
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y el personal de carrera judicial se regirán en lo previsto en dichas disposiciones por sus leyes
específicas y subsidiariamente por esta ley en lo que fuere aplicable.
En razón de las especificidades propias de la naturaleza de sus actividades, y la implementación de regímenes particulares que su
actividad implica, el Ministerio de Relaciones Laborales establecerá y
regulará lo atinente a remuneraciones y supervisará y controlará la
aplicación de los regímenes especiales de administración de personal establecidos en las leyes que regulan a la Función Legislativa,
Magisterio, Servicio Exterior y a los miembros activos de la Comisión de Tránsito del Guayas; en lo relacionado con el personal ocasional la
Función Legislativa observará lo previsto en su ley específica; los docentes del Magisterio y docentes universitarios se regularán en lo
atinente a ascensos, evaluaciones y promociones por sus leyes específicas, excluyéndose de dichos procesos al personal técnico
docente y administrativo que se regulará por esta ley al igual que se regulará por las disposiciones de este cuerpo normativo el personal
administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración y de la Comisión de Tránsito del Guayas.
Estarán comprendidos en el ámbito de esta ley a efecto de
remuneraciones, derechos y obligaciones en lo que fuere aplicable,
nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo que fuere aplicable, las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles o mercantiles, con o
sin fines de lucro, con o sin finalidad social o pública, cuya participación en el capital o patrimonio esté compuesto por más del
cincuenta por ciento por aporte de las instituciones del Estado, de los gobiernos autónomos descentralizados o de recursos públicos.
Respecto de los organismos establecidos en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación se observará lo previsto en la misma y
esta ley en lo que fuere aplicable.
En las empresas públicas, sus filiales, subsidiarias o unidades de negocio, se aplicará lo dispuesto en el Título IV de la Ley Orgánica de
Empresas Públicas.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 225 - LEY DE COMPAÑIAS, CODIFICACION, Arts. 308
Art. 4.- Servidoras y servidores públicos.- Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.
Las trabajadoras y trabajadores del sector público estarán sujetos
al Código del Trabajo.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 229 - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 43, 44
TITULO II DE LAS SERVIDORAS O SERVIDORES PUBLICOS
CAPITULO 1
DEL INGRESO AL SERVICIO PUBLICO
Art. 5.- Requisitos para el ingreso.- Para ingresar al servicio público se requiere:
a) Ser mayor de 18 años y estar en el pleno ejercicio de los
derechos previstos por la Constitución de la República y la Ley para el desempeño de una función pública;
b) No encontrarse en interdicción civil, no ser el deudor al que se
siga proceso de concurso de acreedores y no hallarse en estado de insolvencia fraudulenta declarada judicialmente;
c) No estar comprendido en alguna de las causales de prohibición
para ejercer cargos públicos;
d) Cumplir con los requerimientos de preparación académica y
demás competencias exigibles previstas en esta Ley y su Reglamento;
e) Haber sufragado, cuando se tiene obligación de hacerlo, salvo las causas de excusa previstas en la Ley;
f) No encontrarse en mora del pago de créditos establecidos a
favor de entidades u organismos del sector público, a excepción de lo establecido en el Artículo 9 de la presente Ley;
g) Presentar la declaración patrimonial juramentada en la que se
incluirá lo siguiente:
g.1.- Autorización para levantar el sigilo de sus cuentas
bancarias;
g.2.- Declaración de no adeudar más de dos pensiones
alimenticias; y,
g.3.- Declaración de no encontrarse incurso en nepotismo, inhabilidades o prohibiciones prevista en la Constitución de la
República y el ordenamiento jurídico vigente.
h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de méritos y oposición, salvo en los casos de las servidoras y servidores públicos
de elección popular o de libre nombramiento y remoción; e,
i) Los demás requisitos señalados en la Constitución de la República y la Ley.
Exceptúanse los casos específicos y particulares que determina la
Ley.
Las instituciones públicas sujetas a esta Ley, garantizarán que los
procesos de selección e incorporación al servicio público, promuevan políticas afirmativas de inclusión a grupos de atención prioritaria, la
interculturalidad y, la presencia paritaria de hombres y mujeres en los cargos de nominación y designación.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador podrán prestar
sus servicios en calidad de servidoras o servidores públicos en asuntos en los cuales por su naturaleza se requiera contar con los
mismos, sin perjuicio de la aplicación de los convenios bilaterales de reciprocidad que rijan esta materia, previo informe y de ser el caso el
permiso de trabajo otorgado por el Ministerio de Relaciones Laborales. Para ocupar puestos de carrera, deberán tener una residencia en el
país de al menos 5 años y haber cumplido el respectivo concurso de
méritos y oposición.
En caso de requerirse la contratación de personas extranjeras, la autoridad nominadora, previo informe motivado de la unidad de
administración del talento humano solicitará la respectiva autorización del Ministerio de Relaciones Laborales.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 6, 231 - LEY DE EXTRANJERIA, CODIFICACION, Arts. 1, 4 - CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 367, 371, 383, 468
- CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1567 - CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 507, 747, 748 - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 37, 55
CAPITULO 2 DEL NEPOTISMO, INHABILIDADES Y PROHIBICIONES
Art. 6.- Del Nepotismo.- Se prohíbe a toda autoridad
nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad, institución, organismo o persona jurídica, de las señaladas en
el artículo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge
o con quien mantenga unión de hecho.
La prohibición señalada se extiende a los parientes de los miembros de cuerpos colegiados o directorios de la respectiva
institución. También se extiende a los parientes de las autoridades de las superintendencias respecto de las instituciones públicas que son
reguladas por ellos.
Si al momento de la posesión de la autoridad nominadora, su
cónyuge, conviviente en unión de hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
estuvieren laborando bajo la modalidad de contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales sujetos a
esta ley, en la misma institución o en una institución que está bajo el control de esta autoridad, o para el caso de las superintendencias, de
las instituciones del Estado que estén vigiladas, auditadas o controladas por éstas, los contratos seguirán vigentes hasta la
culminación de su plazo y la autoridad nominadora estará impedida de renovarlos. Los cargos de libre nombramiento y remoción se darán
por concluidos al momento de la posesión de cualquiera de las autoridades nominadoras. Tampoco se podrá contratar o nombrar
personas que se encuentren dentro de los grados de consanguinidad
establecidos en este artículo mientras la autoridad a la que hace referencia este inciso, se encuentre en funciones.
En el caso de delegación de funciones, la delegada o delegado no
podrá nombrar en un puesto público, ni celebrar contratos laborales, contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios
profesionales, con quienes mantengan los vínculos señalados en el presente artículo, con la autoridad nominadora titular, con la
autoridad delegada, con miembros de cuerpos colegiados o delegados
de donde emana el acto o contrato. Se exceptúa a las servidoras y
servidores de carrera que mantengan una relación de parentesco con las autoridades, siempre y cuando éstas hayan sido nombradas con
anterioridad a la elección y posesión de la autoridad nominadora.
En caso de que exista conflicto de intereses, entre servidores públicos de una misma institución, que tengan entre si algún grado de
parentesco de los establecidos en esta Ley y deban tomar decisiones en relación al citado conflicto de interés, informarán a su inmediato
superior sobre el caso y se excusarán inmediatamente de seguir conociendo el procedimiento controvertido, mientras sus superiores
resuelven lo pertinente.
En ningún caso se podrá contratar asesoras o asesores que tengan parentesco, dentro de cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, con la servidora o el servidor público al cual
deban prestar sus servicios de asesoría.
No podrán ser nombrados jefes de misiones diplomáticas ni consulares, el cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente de la República o Vicepresidente de la República, salvo que se trate de diplomáticos
de carrera que hayan sido nombrados con anterioridad a la posesión de las mencionadas autoridades con quien tenga relación de
parentesco.
En caso de incumplimiento de lo señalado en el presente artículo, se notificará sobre el particular a la Contraloría General del Estado,
para que proceda a ejercer las acciones que correspondan para recuperar lo indebidamente pagado, así como para el establecimiento
de las presuntas responsabilidades administrativas, civiles y/o penales
correspondientes.
No se admitirá a ningún título o calidad, la herencia de cargos o puestos de trabajo.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 230 - CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 22, 23
Art. 7.- Responsabilidades y sanciones por Nepotismo.-
Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere lugar, carecerán de validez jurídica, no causarán egreso
económico alguno y serán considerados nulos, los nombramientos o contratos incursos en los casos señalados en el artículo 6 de esta Ley.
Será sancionada con la destitución de su puesto previo el debido
proceso la autoridad nominadora que designe o contrate personal contraviniendo la prohibición de nepotismo establecida en esta Ley,
conjuntamente con la persona ilegalmente nombrada o contratada, además, será solidariamente responsable por el pago de las
remuneraciones erogadas por la Institución.
El responsable de la Unidad de Administración del Talento Humano, así como la servidora o servidor encargado que a sabiendas
de la existencia de alguna causal de nepotismo, hubiere permitido el
registro del nombramiento o contrato, será responsable solidariamente del pago indebido señalado en este artículo. Se
excluye de esta sanción a los servidores que previo al registro y posesión del nombramiento o contrato notificaron por escrito a la
autoridad nominadora, sobre la inobservancia de esta norma.
En los Gobiernos Autónomos Descentralizados sus entidades y regímenes especiales, tal advertencia se realizará a la máxima
autoridad administrativa y a la Contraloría General del Estado.
Art. 8.- Prohibición de inscripción.- No se inscribirán los nombramientos de administradores de fondos, ordenadores de
gastos, ni de funcionarios que presenten estados financieros a la Contraloría General del Estado, en entidades del sector público ni del
sector privado, con participación mayoritaria de recursos públicos,
que estuvieren comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Contralor, Subcontralor
y Directores Regionales de la Contraloría General del Estado.
CONCORDANCIAS: - LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 34
Art. 9.- Inhabilidad especial por mora.- No se registrarán los
nombramientos expedidos o contratos celebrados a favor de las personas que se encontraren en mora con el Gobierno Nacional,
Gobiernos Autónomos Descentralizados, Servicio de Rentas Internas,
Banco Central del Ecuador, instituciones financieras abiertas o cerradas pertenecientes al Estado, entidades de derecho privado
financiadas con el cincuenta por ciento o más con recursos públicos, empresas públicas o, en general, con cualquier entidad u organismo
del Estado; o, que sean deudores del Estado por contribución o servicio que tenga un año de ser exigible; o, que se encuentren en
estado de incapacidad civil judicialmente declarada.
Se exceptúan los nombramientos expedidos o contratos celebrados a favor de personas que se encuentran en mora si, previo
a la obtención del nombramiento o contrato, se hace constar en la declaración patrimonial juramentada el detalle de la deuda con el
convenio de pago suscrito que se ejecuta o se ejecutará una vez que se ingrese al Sector Público. En caso de incumplimiento del convenio
de pago, se procederá a la separación de la servidora o servidor y a la
terminación inmediata del contrato o nombramiento sin derecho a indemnización alguna.
Será destituido del cargo o se dará por terminado el contrato, sin
lugar al pago de indemnización alguna, si se comprueba la falsedad de la declaración juramentada presentada al momento del registro o
posesión, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que corresponda.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 231 - CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 371, 415, 463 - CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1463, 1567 - CODIGO PENAL, Arts. 354, 355
Art. 10.- Prohibiciones especiales para el desempeño de un puesto, cargo, función o dignidad en el sector público.- Las
personas contra quienes se hubiere dictado sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos de: peculado, cohecho, concusión o
enriquecimiento ilícito; y, en general, quienes hayan sido
sentenciados por defraudaciones a las instituciones del Estado están prohibidos para el desempeño, bajo cualquier modalidad, de un
puesto, cargo, función o dignidad pública.
La misma incapacidad recaerá sobre quienes hayan sido
condenados por los siguientes delitos: delitos aduaneros, tráfico de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, lavado de activos, acoso
sexual, explotación sexual, trata de personas, tráfico ilícito o violación.
Esta prohibición se extiende a aquellas personas que, directa o
indirectamente, hubieren recibido créditos vinculados contraviniendo el ordenamiento jurídico vigente.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 230 - LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 31 - CODIGO PENAL, Arts. 257, 257, 264, 285, 296 - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 77
Art. 11.- Remoción de las y los servidores impedidos de serlo.- El Contralor General del Estado o el Ministro de Relaciones
Laborales, por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, solicitarán por escrito, en forma motivada, la remoción inmediata de la servidora
o servidor público que estuviere impedido de serlo, previo el sumario
administrativo correspondiente, de ser el caso, respetando los derechos a la defensa y al debido proceso. Esta solicitud será
atendida por la autoridad nominadora, a quien corresponderá nombrar al reemplazante.
Si el infractor no fuere separado en el plazo máximo de cuarenta
y cinco días, contados a partir de la solicitud de remoción, lo hará el Contralor General del Estado.
El no dar trámite a la solicitud de remoción, señalada en el
presente artículo, será causal de destitución de la autoridad nominadora.
En el caso de gobiernos autónomos descentralizados sus
entidades y regímenes especiales, el requerimiento para la remoción
de las y los servidores públicos corresponde a la autoridad nominadora.
CONCORDANCIAS:
- LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 48
Art. 12.- Prohibición de pluriempleo.- Ninguna persona
desempeñará, al mismo tiempo, más de un puesto o cargo público, ya sea que se encuentre ejerciendo una representación de elección
popular o cualquier otra función pública.
Se exceptúa de esta prohibición a las y los docentes de Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas y Privadas, legalmente
reconocidas, siempre que el ejercicio de la docencia lo permita y no interfiera con el desempeño de la función pública. Igual excepción se
aplicará a los músicos profesionales de las orquestas sinfónicas del país, quienes también podrán desempeñar la docencia en los
conservatorios de música.
Adicionalmente, se exceptúan de la disposición establecida en el
presente artículo las autoridades o sus delegados que, por el ejercicio de sus cargos, deban integrar directorios y organismos similares del
sector público. Para estos casos excepcionales, la citada delegación no será remunerada.
El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar, en
calidad de vocales, las Juntas Parroquiales, no será incompatible con el desempeño de sus funciones como servidoras o servidores públicos,
o docentes, siempre y cuando su horario de trabajo lo permita.
A la servidora o servidor público de carrera que resultare electo para una dignidad de elección popular, se le otorgará de manera
obligatoria licencia sin remuneración por el periodo de tiempo para el cual fue electo, bastando al efecto la notificación pública que efectúe
el organismo electoral respectivo con los resultados correspondientes
y la resolución de las impugnaciones que hubieren de ser el caso.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 230 - LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 48
Art. 13.- Pérdida de puestos.- Quien desempeñare dos o más
puestos cuya simultaneidad prohíbe esta ley, será removido de aquellos y perderá de hecho todos los puestos.
Art. 14.- Condiciones para el reingreso al sector público.-
Quien hubiere sido indemnizado por efecto de la supresión de puesto podrá reingresar al sector público solamente si devuelve el monto de
la indemnización recibida, menos el valor resultante de la última remuneración que percibió multiplicado por el número de meses que
no prestó servicios en el sector público, contados desde la fecha en que se produjo su separación.
Así mismo, podrá reingresar a la administración pública quien
hubiere recibido compensación económica por retiro voluntario, venta de renuncia y otras figuras similares, si devolviere el valor de la
indemnización percibida; en caso de haberla recibido antes de la
dolarización, para su devolución, ésta se calculará al tipo de cambio vigente a la fecha de su pago.
En caso de haber percibido indemnización por compra de renuncia
con indemnización, para reingresar al sector público, a cualquier puesto, deberá devolver en forma previa la totalidad de la
indemnización percibida.
Además, podrán reingresar al servicio público quienes hubieren sido indemnizados o compensados, sin necesidad de devolver el
monto de la indemnización recibida, únicamente a cargos de nombramiento provisional y a cargos o funciones de libre
nombramiento y remoción establecidos en esta ley. El mismo beneficio tendrán quienes reingresen para ejercer la docencia
universitaria, formación de las o los servidores públicos o la
investigación científica. Este período no será considerado como parte de la devengación de la indemnización recibida.
Las ex servidoras o los ex servidores que habiendo renunciado
voluntariamente no recibieron indemnización alguna podrán reingresar al sector público.
En lo relacionado a los descuentos, suspensiones y límites de
pago de pensiones, se estará a lo dispuesto en las leyes de seguridad social respectivas.
CAPITULO 3 DEL EJERCICIO DE UN CARGO PUBLICO
Art. 15.- Del reingreso de la servidora o servidor público destituido.- La servidora o servidor público legalmente destituido no
podrá reingresar al sector público en un período de dos años, contados desde la fecha de su destitución, pero su reingreso no podrá
darse a la institución del Estado, de la que fue destituido.
Art. 16.- Nombramiento y posesión.- Para desempeñar un puesto público se requiere de nombramiento o contrato legalmente
expedido por la respectiva autoridad nominadora.
El término para posesionarse del cargo público será de quince días, contados a partir de la notificación y en caso de no hacerlo,
caducarán.
CONCORDANCIAS: - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 75, 76
Art. 17.- Clases de Nombramiento.- Para el ejercicio de la función pública los nombramientos podrán ser:
a) Permanentes: Aquellos que se expiden para llenar vacantes
mediante el sistema de selección previstos en esta Ley;
b) Provisionales, aquellos que se expiden para ocupar:
b.1) El puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus funciones o destituido, hasta que se produzca el fallo de la Sala de lo
Contencioso Administrativo u otra instancia competente para este efecto;
b.2) El puesto de una servidora o servidor que se hallare en goce de licencia sin remuneración. Este nombramiento no podrá exceder el
tiempo determinado para la señalada licencia;
b.3) Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que se encuentre en comisión de servicios sin remuneración o vacante. Este
nombramiento no podrá exceder el tiempo determinado para la señalada comisión;
b.4) Quienes ocupen puestos comprendidos dentro de la escala
del nivel jerárquico superior; y,
b.5) De prueba, otorgado a la servidora o servidor que ingresa a la administración pública o a quien fuere ascendido durante el periodo
de prueba. El servidor o servidora pública se encuentra sujeto a evaluación durante un periodo de tres meses, superado el cual, o, en
caso de no haberse practicado, se otorgará el nombramiento definitivo; si no superare la prueba respectiva, cesará en el puesto.
De igual manera se otorgará nombramiento provisional a quienes fueron ascendidos, los mismos que serán evaluados dentro de un
periodo máximo de seis meses, mediante una evaluación técnica y objetiva de sus servicios y si se determinare luego de ésta que no
califica para el desempeño del puesto se procederá al reintegro al puesto anterior con su remuneración anterior;
c) De libre nombramiento y remoción; y, d) De período fijo.
Los nombramientos provisionales señalados en los literales b.1) y
b.2) podrán ser otorgados a favor de servidoras o servidores públicos de carrera que prestan servicios en la misma institución; o a favor de
personas que no tengan la calidad de servidores públicos.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 14
Art. 18.- Registro de nombramientos y contratos.- Los
nombramientos deberán ser registrados dentro del plazo de quince días, en la Unidad de Administración de Talento Humano de la
respectiva entidad.
El funcionario responsable de dicho registro, que no lo hiciera en
el plazo señalado, será sancionado administrativamente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
Los actos administrativos realizados con nombramiento o contrato
no registrado, no afectarán a terceros y darán lugar a la determinación de responsabilidades administrativas, civiles y penales.
Para el caso de contratos de servicios ocasionales no será
necesaria acción de personal, debiendo únicamente registrarse en la Unidad de Administración de Talento Humano.
CONCORDANCIAS: - CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1697, 1703
Art. 19.- Señalamiento de domicilio.- Para inscribir un nombramiento o contrato, la persona nombrada o contratada señalará
domicilio y dirección electrónica, para recibir notificaciones relativas al ejercicio de sus funciones en la unidad de administración del talento
humano correspondiente, o en su declaración patrimonial juramentada cuando sea del caso.
Los cambios de domicilio serán notificados a la unidad del talento
humano correspondiente.
CONCORDANCIAS: - CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 45, 47, 48 - CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 73, 82
Art. 20.- Prohibición de registrar.- La servidora o el servidor responsable del registro de los nombramientos o contratos, no
inscribirá nombramientos o contratos de las personas que no cumplan los requisitos previstos en esta Ley, bajo prevención de las sanciones
legales correspondientes a tal incumplimiento.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 181
Art. 21.- Obligación de rendir caución.- Las y los servidores
públicos, que desempeñen funciones de recepción, inversión, control, administración y custodia de recursos públicos, tienen obligación de
prestar caución a favor de las respectivas instituciones del Estado, en forma previa a asumir el puesto.
No podrán rendir caución a favor de los servidores que estén obligados de prestarla: el Presidente de la República, el
Vicepresidente de la República, los Ministros y Secretarios de Estado, Viceministros, Subsecretarios, Miembros de la Corte Constitucional,
Miembros de la Corte y Tribunales Electorales, Procurador General del Estado, Contralor General del Estado, Fiscal General del Estado, los
Jueces de la Corte Nacional de Justicia, Jueces de las Cortes Provinciales de Justicia y Jueces de los Tribunales, los miembros de la
Asamblea Nacional, los Consejeros del Consejo Nacional Electoral y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, los
funcionarios o servidores de la Contraloría General del Estado, los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y de la
Comisión de Tránsito del Guayas en servicio activo, los Gobernadores y Consejeros Regionales, Gobernadores de Provincia, los Prefectos
Provinciales, los Alcaldes, Concejales y Presidentes de Juntas
Parroquiales; lo que no los exime de las responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieran establecerse en su
contra.
CONCORDANCIAS: - CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 9, 31
TITULO III DEL REGIMEN INTERNO DE ADMINISTRACION DEL
TALENTO HUMANO
CAPITULO 1 DE LOS DEBERES, DERECHOS Y PROHIBICIONES
Art. 22.- Deberes de las o los servidores públicos.- Son deberes de las y los servidores públicos:
a) Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución de la
República, leyes, reglamentos y más disposiciones expedidas de acuerdo con la Ley;
b) Cumplir personalmente con las obligaciones de su puesto, con
solicitud, eficiencia, calidez, solidaridad y en función del bien
colectivo, con la diligencia que emplean generalmente en la
administración de sus propias actividades;
c) Cumplir de manera obligatoria con su jornada de trabajo legalmente establecida, de conformidad con las disposiciones de esta
Ley;
d) Cumplir y respetar las órdenes legítimas de los superiores jerárquicos. El servidor público podrá negarse, por escrito, a acatar
las órdenes superiores que sean contrarias a la Constitución de la República y la Ley;
e) Velar por la economía y recursos del Estado y por la
conservación de los documentos, útiles, equipos, muebles y bienes en general confiados a su guarda, administración o utilización de
conformidad con la ley y las normas secundarias;
f) Cumplir en forma permanente, en el ejercicio de sus funciones,
con atención debida al público y asistirlo con la información oportuna y pertinente, garantizando el derecho de la población a servicios
públicos de óptima calidad;
g) Elevar a conocimiento de su inmediato superior los hechos que puedan causar daño a la administración;
h) Ejercer sus funciones con lealtad institucional, rectitud y buena
fe. Sus actos deberán ajustarse a los objetivos propios de la institución en la que se desempeñe y administrar los recursos públicos
con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas de su gestión;
i) Cumplir con los requerimientos en materia de desarrollo institucional, recursos humanos y remuneraciones implementados por
el ordenamiento jurídico vigente;
j) Someterse a evaluaciones periódicas durante el ejercicio de sus funciones; y,
Custodiar y cuidar la documentación e información que, por razón
de su empleo, cargo o comisión tenga bajo su responsabilidad e impedir o evitar su uso indebido, sustracción, ocultamiento o
inutilización.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 83 - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 100
Art. 23.- Derechos de las servidoras y los servidores
públicos.- Son derechos irrenunciables de las servidoras y servidores públicos:
a) Gozar de estabilidad en su puesto;
b) Percibir una remuneración justa, que será proporcional a su
función, eficiencia, profesionalización y responsabilidad. Los derechos y las acciones que por este concepto correspondan a la servidora o
servidor, son irrenunciables;
c) Gozar de prestaciones legales y de jubilación de conformidad con la Ley;
d) Ser restituidos a sus puestos luego de cumplir el servicio cívico
militar; este derecho podrá ejercitarse hasta treinta días después de
haber sido licenciados de las Fuerzas Armadas;
e) Recibir indemnización por supresión de puestos o partidas, o por retiro voluntario para acogerse a la jubilación, por el monto fijado
en esta Ley;
f) Asociarse y designar a sus directivas en forma libre y voluntaria;
g) Gozar de vacaciones, licencias, comisiones y permisos de
acuerdo con lo prescrito en esta Ley;
h) Ser restituidos en forma obligatoria, a sus cargos dentro del término de cinco días posteriores a la ejecutoria de la sentencia o
resolución, en caso de que la autoridad competente haya fallado a
favor del servidor suspendido o destituido; y, recibir de haber sido declarado nulo el acto administrativo impugnado, las remuneraciones
que dejó de percibir, más los respectivos intereses durante el tiempo que duró el proceso judicial respectivo si el juez hubiere dispuesto el
pago de remuneraciones, en el respectivo auto o sentencia se establecerá que deberán computarse y descontarse los valores
percibidos durante el tiempo que hubiere prestado servicios en otra
institución de la administración pública durante dicho periodo;
i) Demandar ante los organismos y tribunales competentes el reconocimiento o la reparación de los derechos que consagra esta
Ley;
j) Recibir un trato preferente para reingresar en las mismas condiciones de empleo a la institución pública, a la que hubiere
renunciado, para emigrar al exterior en busca de trabajo, en forma debidamente comprobada;
k) Gozar de las protecciones y garantías en los casos en que la
servidora o el servidor denuncie, en forma motivada, el incumplimiento de la ley, así como la comisión de actos de
corrupción;
l) Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar;
m) Reintegrarse a sus funciones después de un accidente de trabajo o enfermedad, contemplando el período de recuperación
necesaria, según prescripción médica debidamente certificada;
n) No ser discriminada o discriminado, ni sufrir menoscabo ni anulación del reconocimiento o goce en el ejercicio de sus derechos;
ñ) Ejercer el derecho de la potencialización integral de sus
capacidades humanas e intelectuales;
o) Mantener su puesto de trabajo cuando se hubiere disminuido
sus capacidades por enfermedades catastróficas y/o mientras dure su tratamiento y en caso de verse imposibilitado para seguir ejerciendo
efectivamente su cargo podrá pasar a desempeñar otro sin que sea disminuida su remuneración salvo el caso de que se acogiera a los
mecanismos de la seguridad social previstos para el efecto. En caso de que se produjere tal evento se acogerá al procedimiento de la
jubilación por invalidez y a los beneficios establecidos en esta ley y en las de seguridad social;
p) Mantener a sus hijos e hijas, hasta los cuatro años de edad, en
un centro de cuidado infantil pagado y elegido por la entidad pública;
q) Recibir formación y capacitación continua por parte del Estado,
para lo cual las instituciones prestarán las facilidades; y,
r) Los demás que establezca la Constitución y la ley.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 173 - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 14, 43, 79, 91, 95, 174, 440, 457 - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99
Art. 24.- Prohibiciones a las servidoras y los servidores
públicos.- Prohíbese a las servidoras y los servidores públicos lo siguiente:
a) Abandonar injustificadamente su trabajo;
b) Ejercer otro cargo o desempeñar actividades extrañas a sus
funciones durante el tiempo fijado como horario de trabajo para el desempeño de sus labores, excepto quienes sean autorizados para
realizar sus estudios o ejercer la docencia en las universidades e
instituciones politécnicas del país, siempre y cuando esto no interrumpa el cumplimiento de la totalidad de la jornada de trabajo o
en los casos establecidos en la presente Ley;
c) Retardar o negar en forma injustificada el oportuno despacho de los asuntos o la prestación del servicio a que está obligado de
acuerdo a las funciones de su cargo;
d) Privilegiar en la prestación de servicios a familiares y personas recomendadas por superiores, salvo los casos de personas inmersas
en grupos de atención prioritaria, debidamente justificadas;
e) Ordenar la asistencia a actos públicos de respaldo político de cualquier naturaleza o utilizar, con este y otros fines, bienes del
Estado;
f) Abusar de la autoridad que le confiere el puesto para coartar la
libertad de sufragio, asociación u otras garantías constitucionales;
g) Ejercer actividades electorales, en uso de sus funciones o
aprovecharse de ellas para esos fines;
h) Paralizar a cualquier título los servicios públicos, en especial los de salud, educación, justicia y seguridad social; energía eléctrica,
agua potable y alcantarillado, procesamiento, transporte y distribución de hidrocarburos y sus derivados; transportación pública,
saneamiento ambiental, bomberos, correos y telecomunicaciones;
i) Mantener relaciones comerciales, societarias o financieras, directa o indirectamente, con contribuyentes o contratistas de
cualquier institución del Estado, en los casos en que el servidor público, en razón de sus funciones, deba atender personalmente
dichos asuntos;
j) Resolver asuntos, intervenir , emitir informes, gestionar,
tramitar o suscribir convenios o contratos con el Estado, por si o por interpuesta persona u obtener cualquier beneficio que implique
privilegios para el servidor o servidora, su cónyuge o conviviente en unión de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Esta prohibición se aplicará también para empresas, sociedades o personas jurídicas en
las que el servidor o servidora, su cónyuge o conviviente en unión de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad tengan interés;
k) Solicitar, aceptar o recibir, de cualquier manera, dádivas, recompensas, regalos o contribuciones en especies, bienes o dinero,
privilegios y ventajas en razón de sus funciones, para sí, sus superiores o de sus subalternos; sin perjuicio de que estos actos
constituyan delitos tales como: peculado, cohecho, concusión,
extorsión o enriquecimiento ilícito;
l) Percibir remuneración o ingresos complementarios, ya sea con nombramiento o contrato, sin prestar servicios efectivos o
desempeñar labor específica alguna, conforme a la normativa de la respectiva institución;
m) Negar las vacaciones injustificadamente a las servidoras y
servidores públicos; y,
n) Nota: Inciso omitido en la secuencia del texto.
ñ) Las demás establecidas por la Constitución de la República, las
leyes y los reglamentos.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 232, 326 - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 45 - CODIGO PENAL, Arts. 257, 264, 277, 296
Art. 25.- De las jornadas legales de trabajo.- Las jornadas
de trabajo para las entidades, instituciones, organismos y personas jurídicas señaladas en el artículo 3 de esta Ley podrán tener las
siguientes modalidades:
a) Jornada Ordinaria: Es aquella que se cumple por ocho horas diarias efectivas y continuas, de lunes a viernes y durante los cinco
días de cada semana, con cuarenta horas semanales, con períodos de descanso desde treinta minutos hasta dos horas diarias para el
almuerzo, que no estarán incluidos en la jornada de trabajo; y,
b) Jornada Especial: Es aquella que por la misión que cumple la
institución o sus servidores, no puede sujetarse a la jornada única y requiere de jornadas, horarios o turnos especiales; debiendo ser
fijada para cada caso, observando el principio de continuidad, equidad y optimización del servicio, acorde a la norma que para el efecto
emita el Ministerio de Relaciones Laborales.
Las servidoras y servidores que ejecuten trabajos peligrosos, realicen sus actividades en ambientes insalubres o en horarios
nocturnos, tendrán derecho a jornadas especiales de menor duración, sin que su remuneración sea menor a la generalidad de servidoras o
servidores.
Las instituciones que en forma justificada, requieran que sus servidoras o sus servidores laboren en diferentes horarios a los
establecidos en la jornada ordinaria, deben obtener la aprobación del
Ministerio de Relaciones Laborales. En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales,
esta facultad será competencia de la máxima autoridad.
CONCORDANCIAS:
- CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 47, 50, 61
CAPITULO 2 DE LAS LICENCIAS, COMISIONES DE SERVICIO Y
PERMISOS
Art. 26.- Régimen de licencias y permisos.- Se concederá licencia o permiso para ausentarse o dejar de concurrir
ocasionalmente a su lugar de trabajo, a las servidoras o los servidores
que perciban remuneración, de conformidad con las disposiciones de esta Ley.
Art. 27.- Licencias con remuneración.- Toda servidora o
servidor público tendrá derecho a gozar de licencia con remuneración en los siguientes casos:
a) Por enfermedad que determine imposibilidad física o
psicológica, debidamente comprobada, para la realización de sus labores, hasta por tres meses; e, igual período podrá aplicarse para
su rehabilitación;
b) Por enfermedad catastrófica o accidente grave debidamente certificado, hasta por seis meses; así como el uso de dos horas diarias
para su rehabilitación en caso de prescripción médica;
c) Por maternidad, toda servidora pública tiene derecho a una
licencia con remuneración de doce (12) semanas por el nacimiento de su hija o hijo; en caso de nacimiento múltiple el plazo se extenderá
por diez días adicionales. La ausencia se justificará mediante la presentación del certificado médico otorgado por un facultativo del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; y, a falta de éste, por otro profesional de los centros de salud pública. En dicho certificado se
hará constar la fecha probable del parto o en la que tal hecho se produjo;
d) Por paternidad, el servidor público tiene derecho a licencia con
remuneración por el plazo de diez días contados desde el nacimiento de su hija o hijo cuando el parto es normal; en los casos de
nacimiento múltiple o por cesárea se ampliará por cinco días más;
e) En los casos de nacimientos prematuros o en condiciones de
cuidado especial, se prolongará la licencia por paternidad con
remuneración por ocho días más; y, cuando hayan nacido con una
enfermedad degenerativa, terminal o irreversible o con un grado de discapacidad severa, el padre podrá tener licencia con remuneración
por veinte y cinco días, hecho que se justificará con la presentación de un certificado médico, otorgado por un facultativo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y a falta de éste, por otro profesional médico debidamente avalado por los centros de salud pública;
f) En caso de fallecimiento de la madre, durante el parto o
mientras goza de la licencia por maternidad, el padre podrá hacer uso de la totalidad, o en su caso de la parte que reste del período de
licencia que le hubiere correspondido a la madre;
g) La madre y el padre adoptivos tendrán derecho a licencia con remuneración por quince días, los mismos que correrán a partir de la
fecha en que la hija o hijo le fuere legalmente entregado;
h) La servidora o servidor público tendrá derecho a veinte y cinco
días de licencia con remuneración para atender los casos de hija(s) o hijo(s) hospitalizados o con patologías degenerativas, licencia que
podrá ser tomada en forma conjunta, continua o alternada. La ausencia al trabajo se justificará mediante la presentación de
certificado médico otorgado por el especialista tratante y el correspondiente certificado de hospitalización;
i) Por calamidad doméstica, entendida como tal, al fallecimiento,
accidente o enfermedad grave del cónyuge o conviviente en unión de hecho legalmente reconocida o de los parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o segundo de afinidad de las servidoras o servidores públicos. Para el caso del cónyuge o conviviente en unión
de hecho legalmente reconocida, del padre, madre o hijos, la máxima
autoridad, su delegado o las Unidades de Administración del Talento Humano deberán conceder licencia hasta por ocho días, al igual que
para el caso de siniestros que afecten gravemente la propiedad o los bienes de la servidora o servidor. Para el resto de parientes
contemplados en este literal, se concederá la licencia hasta por tres días y, en caso de requerir tiempo adicional, se lo contabilizará con
cargo a vacaciones; y,
j) Por matrimonio, tres días en total.
CONCORDANCIAS:
- CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 152, 177
Art. 28.- Licencias sin remuneración.- Se podrá conceder
licencia sin remuneración a las o los servidores públicos, en los siguientes casos:
a) Con sujeción a las necesidades de la o el servidor, la Jefa o el
Jefe de una oficina, podrá conceder licencia sin remuneración hasta por quince días calendario; y, con aprobación de la autoridad
nominadora respectiva o su delegada o delegado, hasta por sesenta días, durante cada año de servicio, a través de la Unidad de
Administración del Talento Humano;
b) Con sujeción a las necesidades e intereses institucionales, previa autorización de la autoridad nominadora, para efectuar
estudios regulares de posgrado en instituciones de educación
superior, hasta por un periodo de dos años, siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido al menos dos años de servicio en la
institución donde trabaja;
c) Para cumplir con el servicio militar;
d) Para actuar en reemplazo temporal u ocasional de una dignataria o dignatario electo por votación popular; y,
e) Para participar como candidata o candidato de elección
popular, desde la fecha de inscripción de su candidatura hasta el día siguiente de las elecciones, en caso de ser servidor de carrera de
servicio público.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 43 - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 98
Art. 29.- Vacaciones y permisos.- Toda servidora o servidor público tendrá derecho a disfrutar de treinta días de vacaciones
anuales pagadas después de once meses de servicio continuo. Este derecho no podrá ser compensado en dinero, salvo en el caso de
cesación de funciones en que se liquidarán las vacaciones no gozadas de acuerdo al valor percibido o que debió percibir por su última
vacación. Las vacaciones podrán ser acumuladas hasta por sesenta
días.
Art. 30.- De las comisiones de servicio con remuneración.- Las o los servidores públicos de carrera podrán prestar servicios en
otra entidad del Estado, con su aceptación por escrito, previo el dictamen favorable de la unidad de administración del talento
humano, hasta por dos años, mediante la concesión de comisión de servicios con remuneración, siempre que la servidora o servidor
hubiere cumplido un año de servicio en la institución donde trabaja y cumpla con los requisitos del puesto a ocupar.
La servidora o servidor público en goce de esta comisión tendrá
derecho a percibir la remuneración mayor, o al pago de la diferencia entre lo que percibe en la entidad de origen y lo presupuestado en la
que prestará sus servicios.
La servidora o servidor conservará todos sus derechos adquiridos
en la institución de origen, en la cual se encontraba originalmente sirviendo; y, una vez que concluya su comisión de servicios, tendrá
derecho a ser reintegrada o reintegrado a su cargo original o a uno equivalente si el anterior hubiere sido suprimido por conveniencia
institucional.
Para efectuar estudios regulares de posgrados, reuniones, conferencias, pasantías y visitas de observación en el exterior o en el
país, que beneficien a la Administración Pública, se concederá comisión de servicios hasta por dos años, previo dictamen favorable
de la unidad de administración del talento humano, siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido un año de servicio en la
institución donde trabaja.
CONCORDANCIAS: - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 99
Art. 31.- De las Comisiones de Servicio sin remuneración.- Las y los servidores públicos de carrera podrán prestar servicios en
otra institución del Estado, mediante comisión de servicios sin remuneración, previa su aceptación por escrito y hasta por seis años,
durante su carrera administrativa, previo dictamen favorable de la Unidad de Administración del Talento Humano, siempre que la
servidora o servidor hubiere cumplido al menos un año de servicios en
la institución. Concluida la comisión la servidora servidor será reintegrada o reintegrado a su puesto original. Se exceptúan de esta
disposición los períodos para el ejercicio de puestos de elección popular. La entidad que otorgó comisión de servicios no podrá
suprimir el cargo de la servidora o servidor que se encuentre en comisión de servicios sin sueldo.
No se concederá esta clase de comisión de servicios a servidoras
o servidores que ocupen puestos de nivel jerárquico superior, periodo fijo, nombramientos provisionales o tengan contratos de servicios
ocasionales.
Ninguna entidad pública se rehusará a conceder comisión de servicios para sus servidores.
Art. 32.- Obligación de reintegro.- Una vez culminado el período de licencia o comisión de servicios previstos en esta Ley, la
servidora o servidor deberá reintegrarse de forma inmediata y obligatoria a la institución. El incumplimiento de esta disposición será
comunicado por la Unidad de Administración del Talento Humano, a la autoridad nominadora respectiva, para los fines disciplinarios
previstos en esta Ley.
Las licencias con o sin remuneración no son acumulables, con excepción de las vacaciones que podrán acumularse hasta por dos
períodos.
Art. 33.- De los permisos.- La autoridad nominadora concederá permisos hasta por dos horas diarias para estudios
regulares, siempre y cuando se acredite matrícula y regular asistencia
a clases. Para el caso de los estudiantes, se certificará expresamente la aprobación del curso correspondiente. No se concederán estos
permisos, a las o los servidores que laboren en jornada especial.
Las y los servidores tendrán derecho a permiso para atención médica hasta por dos horas, siempre que se justifique con certificado
médico correspondiente otorgado por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social o avalizado por los centros de salud pública.
Las servidoras públicas tendrán permiso para el cuidado del
recién nacido por dos horas diarias, durante doce meses contados a partir de que haya concluido su licencia de maternidad.
La autoridad nominadora deberá conceder permisos con
remuneración a los directivos de las asociaciones de servidores públicos, legalmente constituidas, de conformidad al plan de trabajo
presentado a la autoridad institucional.
Previo informe de la unidad de administración del talento humano, las o los servidores públicos tendrán derecho a permiso de
dos horas diarias para el cuidado de familiares, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, que estén bajo su
protección y tengan discapacidades severas o enfermedades catastróficas debidamente certificadas.
Se otorgarán además este tipo de permisos en forma previa a su
utilización en casos tales como de matriculación de sus hijos e hijas en establecimientos educativos y otros que fueren debidamente
justificados.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 155
Art. 34.- Permisos Imputables a vacaciones.- Podrán concederse permisos imputables a vacaciones, siempre que éstos no
excedan los días de vacación a los que la servidora o servidor tenga derecho al momento de la solicitud.
CAPITULO 3 DEL TRASLADO, TRASPASO Y CAMBIO
ADMINISTRATIVO
Art. 35.- Del traslado administrativo.- Se entiende por
traslado administrativo al movimiento, debidamente motivado, de la servidora o servidor público de un puesto a otro vacante, de igual
clase y categoría o de distinta clase pero de igual remuneración, dentro de la misma entidad y que no implique cambio de domicilio.
CONCORDANCIAS: - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 101
Art. 36.- Condiciones para traslados.- Los traslados de un
puesto a otro podrán ser acordados por la autoridad nominadora, siempre y cuando:
a) Ambos puestos tengan igual remuneración; y,
b) La candidata o el candidato al traslado cumpla los
requerimientos para el puesto al cual va a ser trasladado.
Art. 37.- Del traspaso de puestos a otras unidades o instituciones.- La autoridad nominadora, previo informe técnico de
la unidad de administración del talento humano, podrá autorizar el traspaso de puestos, con la respectiva partida presupuestaria, de una
unidad administrativa a otra, dentro de la misma institución.
Para el traspaso de puestos con su respectiva partida
presupuestaria a otra entidad, institución, organismo o persona jurídica de las señaladas en el artículo 3 de esta ley, además del
informe técnico de la unidad de administración del talento humano, se requerirá dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas si ello
implica aumento de la masa salarial o gasto corriente de la entidad y la aprobación del Ministerio de Relaciones Laborales.
Cuando se trate de traspasos de puestos cuyos presupuestos
pertenecen a categorías presupuestarias diferentes, (entidades autónomas, descentralizadas, banca pública empresas públicas etc.)
se procederá a trasferir el puesto con la partida presupuestaria correspondiente, así como los recursos presupuestarios que financian
los gastos de personal del citado puesto, en los montos y valores que se encuentren contemplados hasta el final del periodo fiscal en el
presupuesto de la entidad de origen. La entidad receptora del puesto
estará obligada a incluir el respectivo financiamiento en su presupuesto institucional a partir del periodo fiscal siguiente.
Art. 38.- Del cambio administrativo.- Se entiende por cambio
administrativo el movimiento de la servidora o servidor público de una unidad a otra distinta. La autoridad nominadora podrá autorizar el
cambio administrativo, entre distintas unidades de la entidad, sin que implique modificación presupuestaria y siempre que se realice por
necesidades institucionales, por un período máximo de diez meses en un año calendario, observándose que no se atente contra la
estabilidad, funciones y remuneraciones de la servidora o servidor.
Una vez cumplido el período autorizado la servidora o servidor
deberá ser reintegrado a su puesto de trabajo original.
Art. 39.- Intercambio voluntario de puestos.- Las autoridades nominadoras, previo informe de sus respectivas Unidades
de Administración del Talento Humano, podrán autorizar el intercambio voluntario de puestos de las y los servidores, siempre que
sean puestos de los mismos niveles profesionales, administrativos o técnicos en ambas instituciones, en los siguientes casos:
a) Enfermedad;
b) Cambio de estado civil; y,
c) Seguridad familiar o personal.
Para la aplicación del presente artículo el Reglamento General de esta Ley establecerá los procedimientos y mecanismos
correspondientes.
Por el intercambio voluntario de puestos no podrá mediar pago alguno; en caso de comprobarse el pago, previo sumario
administrativo, se procederá a la destitución de las o los servidores sumariados.
Art. 40.- Aceptación previa.- El traspaso, cambio
administrativo o intercambio voluntario de puestos a un lugar distinto del domicilio civil de la servidora o servidor público, se podrá hacer
solamente con su aceptación por escrito. De ninguna manera, dichos cambios, intercambio voluntario de puestos o traspasos serán
considerados como sanción.
CAPITULO 4
DEL REGIMEN DISCIPLINARIO Art. 41.- Responsabilidad administrativa.- La servidora o
servidor público que incumpliere sus obligaciones o contraviniere las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos, así como las leyes y
normativa conexa, incurrirá en responsabilidad administrativa que será sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la acción civil o
penal que pudiere originar el mismo hecho.
La sanción administrativa se aplicará conforme a las garantías básicas del derecho a la defensa y el debido proceso.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 11, 166, 212, 233 - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 102
Art. 42.- De las faltas disciplinarias.- Se considera faltas
disciplinarias aquellas acciones u omisiones de las servidoras o servidores públicos que contravengan las disposiciones del
ordenamiento jurídico vigente en la República y esta ley, en lo atinente a derechos y prohibiciones constitucionales o legales. Serán
sancionadas por la autoridad nominadora o su delegado.
Para efectos de la aplicación de esta ley, las faltas se clasifican en leves y graves.
a.- Faltas leves.- Son aquellas acciones u omisiones realizadas
por descuidos o desconocimientos leves, siempre que no alteren o perjudiquen gravemente el normal desarrollo y desenvolvimiento del
servicio público.
Se considerarán faltas leves, salvo que estuvieren sancionadas de
otra manera, las acciones u omisiones que afecten o se contrapongan a las disposiciones administrativas establecidas por una institución
para velar por el orden interno, tales como incumplimiento de horarios de trabajo durante una jornada laboral, desarrollo
inadecuado de actividades dentro de la jornada laboral; salidas cortas no autorizadas de la institución; uso indebido o no uso de uniformes;
desobediencia a instrucciones legítimas verbales o escritas; atención indebida al público y a sus compañeras o compañeros de trabajo, uso
inadecuado de bienes, equipos o materiales; uso indebido de medios de comunicación y las demás de similar naturaleza.
Las faltas leves darán lugar a la imposición de sanciones de
amonestación verbal, amonestación escrita o sanción pecuniaria
administrativa o multa.
b.- Faltas graves.- Son aquellas acciones u omisiones que contraríen de manera grave el ordenamiento jurídico o alteraren
gravemente el orden institucional. La sanción de estas faltas está encaminada a preservar la probidad, competencia, lealtad, honestidad
y moralidad de los actos realizados por las servidoras y servidores
públicos y se encuentran previstas en el artículo 48 de esta ley.
La reincidencia del cometimiento de faltas leves se considerará falta grave.
Las faltas graves darán lugar a la imposición de sanciones de
suspensión o destitución, previo el correspondiente sumario administrativo.
En todos los casos, se dejará constancia por escrito de la sanción
impuesta en el expediente personal de la servidora o servidor.
Art. 43.- Sanciones disciplinarias.- Las sanciones disciplinarias por orden de gravedad son las siguientes:
a) Amonestación verbal;
b) Amonestación escrita;
c) Sanción pecuniaria administrativa;
d) Suspensión temporal sin goce de remuneración; y,
e) Destitución.
La amonestación escrita se impondrá cuando la servidora o servidor haya recibido, durante un mismo mes calendario, dos o más
amonestaciones verbales.
La sanción pecuniaria administrativa o multa no excederá el
monto del diez por ciento de la remuneración, y se impondrá por reincidencia en faltas leves en el cumplimiento de sus deberes. En
caso de reincidencia, la servidora o servidor será destituido con sujeción a la ley.
Las sanciones se impondrán de acuerdo a la gravedad de las
faltas.
Art. 44.- Del sumario administrativo.- Es el proceso administrativo, oral y motivado por el cual la administración pública
determinará o no el cometimiento, de las faltas administrativas establecidas en la presente Ley, por parte de una servidora o servidor
público. Su procedimiento se normará en el Reglamento General de
esta Ley.
El sumario administrativo se ejecutará en aplicación de las garantías al debido proceso, respeto al derecho a la defensa y
aplicación del principio de que en caso de duda prevalecerá lo más favorable a la servidora o servidor.
De determinarse responsabilidades administrativas, se impondrán
las sanciones señaladas en la presente Ley. De establecerse responsabilidades civiles o penales, la autoridad nominadora correrá
traslado a los órganos de justicia competentes.
Art. 45.- Renuncia en sumario administrativo.- De haberse iniciado un proceso de sumario administrativo en contra de una
servidora o servidor, que durante el proceso presentare su renuncia,
no se suspenderá y continuará aún en ausencia de la servidora o servidor.
Art. 46.- Acción contencioso administrativa.- La servidora o
servidor suspendido o destituido, podrá demandar o recurrir ante la Sala de lo Contencioso Administrativo o ante los jueces o tribunales
competentes del lugar donde se origina el acto impugnado o donde este haya producido sus efectos, demandando el reconocimiento de
sus derechos.
Si el fallo de la Sala o juez competente fuere favorable, declarándose nulo o ilegal el acto y que el servidor o servidora
destituido sea restituido a su puesto de trabajo, se procederá de tal manera y de forma inmediata una vez ejecutoriada la respectiva
providencia. Si además en la sentencia o auto se dispusiere que el
servidor o servidora tiene derecho al pago de remuneraciones, en el respectivo auto o sentencia se establecerá los valores que dejó de
recibir con los correspondientes intereses, valores a los cuales deberá imputarse y descontarse los valores percibidos durante el tiempo que
hubiere prestado servicios en otra institución de la administración pública durante dicho periodo.
El pago se efectuará dentro de un término no mayor de sesenta
días contado a partir de la fecha en que se ejecutorió el correspondiente auto de pago.
En caso de fallo favorable para la servidora o servidor suspendido
y declarado nulo o ilegal el acto, se le restituirán los valores no
pagados. Si la sentencia determina que la suspensión o destitución
fue ilegal o nula, la autoridad, funcionario o servidor causante será pecuniariamente responsable de los valores a erogar y, en
consecuencia, el Estado ejercerá en su contra el derecho de repetición de los valores pagados, siempre que judicialmente se haya declarado
que la servidora o el servidor haya causado el perjuicio por dolo o culpa grave. La sentencia se notificará a la Contraloría General de
Estado para efectos de control.
En caso de que la autoridad nominadora se negare a la restitución será sancionada con la destitución del cargo.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 173
CAPITULO 5 CESACION DE FUNCIONES
Art. 47.- Casos de cesación definitiva.- La servidora o
servidor público cesará definitivamente en sus funciones en los siguientes casos:
a) Por renuncia voluntaria formalmente presentada;
b) Por incapacidad absoluta o permanente declarada
judicialmente;
c) Por supresión del puesto;
d) Por pérdida de los derechos de ciudadanía declarada mediante sentencia ejecutoriada;
e) Por remoción, tratándose de los servidores de libre nombramiento y remoción, de período fijo, en caso de cesación del
nombramiento provisional y por falta de requisitos o trámite adecuado para ocupar el puesto. La remoción no constituye sanción;
f) Por destitución;
g) Por revocatoria del mandato;
h) Por ingresar al sector público sin ganar el concurso de méritos
y oposición;
i) Por acogerse a los planes de retiro voluntario con indemnización;
j) Por acogerse al retiro por jubilación;
k) Por compra de renuncias con indemnización;
l) Por muerte; y,
m) En los demás casos previstos en esta ley.
CONCORDANCIAS: - CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1463 - CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 120
Art. 48.- Causales de destitución.- Son causales de
destitución:
a) Incapacidad probada en el desempeño de sus funciones, previa evaluación de desempeño e informes del jefe inmediato y la Unidad
de Administración del Talento Humano;
b) Abandono injustificado del trabajo por tres o más días laborables consecutivos;
c) Haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los
delitos de: cohecho, peculado, concusión, prevaricato, soborno, enriquecimiento lícito y en general por los delitos señalados en el
Artículo 10 de esta Ley;
d) Recibir cualquier clase de dádiva, regalo o dinero ajenos a su
remuneración;
e) Ingerir licor o hacer uso de sustancias estupefacientes o psicotrópicas en los lugares de trabajo;
f) Injuriar gravemente de palabra u obra a sus jefes o proferir
insultos a compañeras o compañeros de trabajo, cuando éstas no sean el resultado de provocación previa o abuso de autoridad;
g) Asistir al trabajo bajo evidente influencia de bebidas
alcohólicas o de sustancias estupefacientes o psicotrópicas;
h) Incurrir durante el lapso de un año, en más de dos infracciones que impliquen sanción disciplinaria de suspensión, sin goce de
remuneración;
i) Suscribir, otorgar, obtener o registrar un nombramiento o contrato de servicios ocasionales, contraviniendo disposiciones
expresas de esta Ley y su reglamento;
j) Incumplir los deberes impuestos en el literal f) del Artículo 22
de esta Ley o quebrantar las prohibiciones previstas en el literal d) a la n) del Artículo 24 de esta Ley;
k) Suscribir y otorgar contratos civiles de servicios profesionales
contraviniendo disposiciones expresas de esta Ley y su reglamento;
l) Realizar actos de acoso o abuso sexual, trata, discriminación o violencia de cualquier índole en contra de servidoras o servidores
públicos o de cualquier otra persona en el ejercicio de sus funciones, actos que serán debidamente comprobados;
m) Haber obtenido la calificación de insuficiente en el proceso de
evaluación del desempeño, por segunda vez consecutiva;
n) Ejercer presiones e influencias, aprovechándose del puesto que
ocupe, a fin de obtener favores en la designación de puestos de libre nombramiento y remoción para su cónyuge, conviviente en unión de
hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;
ñ) Atentar contra los derechos humanos de alguna servidora o
servidor de la institución, mediante cualquier tipo de coacción, acoso o agresión; y,
o) Las demás que establezca la Ley.
CONCORDANCIAS:
- CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 46, 172 - CODIGO PENAL, Arts. 257, 264, 277, 296
Art. 49.- Inhabilidad especial para el ejercicio de puestos
públicos por sanciones disciplinarias.- Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, quien hubiere sido
destituido luego del correspondiente sumario administrativo por asuntos relacionados con una indebida administración, manejo,
custodia o depósito de recursos públicos, bienes públicos o por delitos relacionados con estos asuntos, quedará inhabilitado para el
desempeño de un puesto público.
En estos casos, la institución notificará con la resolución expedida dentro de correspondiente sumario administrativo al Ministerio de
Relaciones Laborales y a los organismos de control.
TITULO IV DE LA ADMINISTRACION DEL TALENTO HUMANO DE
LAS Y LOS SERVIDORES PUBLICOS
CAPITULO UNICO DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION DEL
TALENTO HUMANO Y REMUNERACION
Art. 50.- Organismos de aplicación.- La aplicación de la
presente Ley, en lo relativo a la administración del talento humano y remuneraciones, estará a cargo de los siguientes organismos:
a) Ministerio de Relaciones Laborales; y
b) Unidades de Administración del Talento Humano de cada entidad, institución, organismo o persona jurídica de las establecidas
en el artículo 3 de la presente Ley.
Parágrafo 1 Ministerio de Relaciones Laborales
Art. 51.- Competencia del Ministerio de Relaciones Laborales en el ámbito de esta Ley.- El Ministerio de Relaciones
Laborales, tendrá las siguientes competencias:
a) Ejercer la rectoría en materia de remuneraciones del sector
público, y expedir las normas técnicas correspondientes en materia de recursos humanos, conforme lo determinado en esta ley;
b) Proponer las políticas de Estado y de Gobierno, relacionadas
con la administración de recursos humanos del sector público;
c) Efectuar el control en la administración central e institucional de la Función Ejecutiva mediante: inspecciones, verificaciones,
supervisiones o evaluación de gestión administrativa, orientados a vigilar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en esta ley,
su reglamento general, las resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales y demás disposiciones conexas. De sus resultados emitirá
informes a los órganos de control pertinentes, para la determinación de las responsabilidades a que hubiere lugar de ser el caso;
d) Realizar estudios técnicos relacionados a las remuneraciones e ingresos complementarios del sector público. Al efecto establecerá los
consejos consultivos que fueren necesarios con las diversas instituciones del sector público para la fijación de las escalas
remunerativas;
e) Elaborar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información y el registro de todas las servidoras, servidores, obreras
y obreros del sector público, y del catastro de las instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado y de las entidades de
derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, determinadas en el Artículo 3 de esta Ley;
f) Determinar la aplicación de las políticas y normas
remunerativas de la administración pública regulada por esta ley y
evaluar y controlar la administración central e institucional;
g) Establecer políticas nacionales y normas técnicas de capacitación, así como coordinar la ejecución de programas de
formación y capacitación;
h) Requerir de las unidades de administración del talento humano de la administración central e institucional, información relacionada
con el talento humano, remuneraciones e ingresos complementarios, que deberán ser remitidos en el plazo de quince días;
i) Emitir criterios sobre la aplicación de los preceptos legales en
materia de remuneraciones, ingresos complementarios y talento
humano del sector público, y absolver las consultas que formulen las
instituciones señaladas en el Artículo 3 de esta ley;
j) Establecer métodos alternativos de intervención inmediata en las instituciones de la Función Ejecutiva, a fin de prevenir a las
servidoras y servidores públicos, las consecuencias que se pueden derivar por el incumplimiento de las obligaciones de sus puestos y los
deberes establecidos por la Constitución y la ley; y,
k) Las demás que le asigne la Ley.
En las instituciones, entidades y organismos del sector público, sujetas al ámbito de esta ley, el porcentaje de incremento de las
remuneraciones y cualquier otro beneficio que cause un egreso económico de un ejercicio a otro, como máximo, será el que
determine el Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe
favorable del Ministerio de Finanzas respecto de la disponibilidad económica cuando fuere del caso.
Corresponde a la Secretaría Nacional de la Administración Pública
establecer las políticas, metodología de gestión institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia en la
administración pública Central, institucional y dependiente y coordinar las acciones necesarias con el Ministerio de Relaciones Laborales.
Corresponde a las unidades de administración del talento humano
de los gobiernos autónomos descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, la administración del sistema integrado de
desarrollo del talento humano en sus instituciones, observando las normas técnicas expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales
como órgano rector de la materia. Dependerán administrativa,
orgánica, funcional y económicamente de sus respectivas instituciones. El Ministerio de Relaciones Laborales no interferirá en
los actos relacionados con dicha administración ni en ninguna administración extraña a la administración pública central e
institucional.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 234
Parágrafo Segundo
De las Unidades de Administración del Talento Humano
Art. 52.- De las atribuciones y responsabilidades de las
Unidades de Administración del Talento Humano.- Las Unidades de Administración del Talento Humano, ejercerán las siguientes
atribuciones y responsabilidades:
a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley, su reglamento general y las resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales, en el ámbito
de su competencia;
b) Elaborar los proyectos de estatuto, normativa interna, manuales e indicadores de gestión del talento humano;
c) Elaborar el reglamento interno de administración del talento humano, con sujeción a las normas técnicas del Ministerio de
Relaciones Laborales;
d) Elaborar y aplicar los manuales de descripción, valoración y clasificación de puestos institucionales, con enfoque en la gestión
competencias laborales;
e) Administrar el Sistema Integrado de Desarrollo Institucional, Talento Humano y Remuneraciones;
f) Realizar bajo su responsabilidad los procesos de movimientos
de personal y aplicar el régimen disciplinario, con sujeción a esta ley, su reglamento general, normas conexas y resoluciones emitidas por el
Ministerio de Relaciones Laborales;
g) Mantener actualizado y aplicar obligatoriamente el Sistema
Informático Integrado del Talento Humano y Remuneraciones elaborado por el Ministerio de Relaciones Laborales;
h) Estructurar la planificación anual del talento humano
institucional, sobre la base de las normas técnicas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales en el ámbito de su competencia;
i) Aplicar las normas técnicas emitidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales, sobre selección de personal, capacitación y desarrollo profesional con sustento en el Estatuto, Manual de Procesos
de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos Genérico e Institucional;
j) Realizar la evaluación del desempeño una vez al año,
considerando la naturaleza institucional y el servicio que prestan las servidoras y servidores a los usuarios externos e internos;
k) Asesorar y prevenir sobre la correcta aplicación de esta Ley, su
Reglamento General y las normas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales a las servidoras y servidores públicos de la
institución;
l) Cumplir las funciones que esta ley dispone y aquellas que le fueren delegadas por el Ministerio de Relaciones Laborales;
m) Poner en conocimiento del Ministerio de Relaciones Laborales,
los casos de incumplimiento de esta Ley, su reglamento y normas conexas, por parte de las autoridades, servidoras y servidores de la
institución. En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
sus entidades y regímenes descentralizados, las respectivas Unidades de Administración del Talento Humano, reportarán el incumplimiento
a la Contraloría General del Estado;
n) Participar en equipos de trabajo para la preparación de planes, programas y proyectos institucionales como responsable del
desarrollo institucional, talento humano y remuneraciones;
ñ) Aplicar el subsistema de selección de personal para los concursos de méritos y oposición, de conformidad con la norma que
expida el Ministerio de Relaciones Laborales;
o) Receptar las quejas y denuncias realizadas por la ciudadanía en contra de servidores públicos, elevar un informe a la autoridad
nominadora y realizar el seguimiento oportuno;
p) Coordinar anualmente la capacitación de las y los servidores
con la Red de Formación y Capacitación Continuas del Servicio Público; y,
q) Las demás establecidas en la ley, su reglamento y el
ordenamiento jurídico vigente.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 228, 234
TITULO V DE LA ADMINISTRACION TECNICA DEL TALENTO
HUMANO
CAPITULO 1 SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TALENTO
HUMANO DEL SECTOR PUBLICO
Art. 53.- Del Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano.- Es el conjunto de políticas, normas, métodos y
procedimientos orientados a validar e impulsar las habilidades, conocimientos, garantías y derechos de las y los servidores públicos
con el fin de desarrollar su potencial y promover la eficiencia, eficacia, oportunidad, interculturalidad, igualdad y la no discriminación en el
servicio público para cumplir con los preceptos de esta Ley.
Art. 54.- De su estructuración.- El sistema integrado de desarrollo del talento humano del servicio público está conformado
por los subsistemas de planificación del talento humano; clasificación de puestos; reclutamiento y selección de personal; formación,
capacitación, desarrollo profesional y evaluación del desempeño.
CAPITULO 2
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACION DEL TALENTO HUMANO
Art. 55.- Del subsistema de planificación del talento humano.- Es el conjunto de normas, técnicas y procedimientos
orientados a determinar la situación histórica, actual y futura del talento humano, a fin de garantizar la cantidad y calidad de este
recurso, en función de la estructura administrativa correspondiente.
Art. 56.- De la planificación institucional del talento humano.- Las Unidades de Administración del Talento Humano
estructurarán, elaborarán y presentarán la planificación del talento humano, en función de los planes, programas, proyectos y procesos a
ser ejecutados.
Las Unidades de Administración del Talento Humano de las
Entidades del Sector Público, enviarán al Ministerio de Relaciones Laborales, la planificación institucional del talento humano para el año
siguiente para su aprobación, la cual se presentará treinta días
posteriores a la expedición de las Directrices Presupuestarias para la
Proforma Presupuestaria del año correspondiente.
Esta norma no se aplicará a los miembros activos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, Universidades y Escuelas Politécnicas
Públicas y a las entidades sujetas al ámbito de la Ley Orgánica de Empresas Públicas.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y
regímenes especiales, obligatoriamente tendrán su propia planificación anual del talento humano, la que será sometida a su
respectivo órgano legislativo.
Art. 57.- De la creación de puestos.- El Ministerio de Relaciones Laborales aprobará la creación de puestos a solicitud de la
máxima autoridad de las instituciones del sector público determinadas
en el artículo 3 de esta ley, a la cual se deberá adjuntar el informe de las unidades de administración de talento humano, previo el dictamen
favorable del Ministerio de Finanzas en los casos en que se afecte la masa salarial o no se cuente con los recursos necesarios.
Se exceptúan del proceso establecido en el inciso anterior los
gobiernos autónomos descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, las universidades y escuelas politécnicas públicas y las
entidades sometidas al ámbito de la Ley Orgánica de Empresas Públicas.
Art. 58.- De los contratos de servicios ocasionales.- La
suscripción de contratos de servicios ocasionales será autorizada por la autoridad nominadora, para satisfacer necesidades institucionales,
previo el informe de la unidad de administración del talento humano,
siempre que exista la partida presupuestaria y disponibilidad de los recursos económicos para este fin.
La contratación de personal ocasional no podrá sobrepasar el
veinte por ciento de la totalidad del personal de la entidad contratante; en caso de que se superare dicho porcentaje deberá
contarse con la autorización previa del Ministerio de Relaciones Laborales, estos contratos no podrán exceder de doce meses de
duración o hasta que culmine el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso. Se exceptúa de este porcentaje a aquellas instituciones u
organismos de reciente creación que deban incorporar personal bajo esta modalidad, hasta que se realicen los correspondientes concursos
de selección de méritos y oposición y en el caso de puestos que
correspondan a proyectos de inversión o comprendidos en la escala
del nivel jerárquico superior. Por su naturaleza, este tipo de contratos no generan estabilidad.
El personal que labora en el servicio público bajo esta modalidad,
tendrá relación de dependencia y derecho a todos los beneficios económicos contemplados para el personal de nombramiento, con
excepción de las indemnizaciones por supresión de puesto o partida o incentivos para jubilación.
Las servidoras o servidores públicos sujetos a este tipo de
contrato no ingresarán a la carrera del servicio público, mientras dure su contrato.
Para las y los servidores que tuvieran suscritos este tipo de
contratos, no se concederá licencias y comisiones de servicios con o
sin remuneración para estudios regulares o de posgrados dentro de la jornada de trabajo, ni para prestar servicios en otra institución del
Sector Público.
Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera representará estabilidad laboral en el mismo, ni derecho adquirido
para la emisión de un nombramiento permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual podrá constar del texto de
los respectivos contratos.
La remuneración mensual unificada para este tipo de contratos, será la fijada conforme a los valores y requisitos determinados para
los puestos o grados establecidos en las Escalas de Remuneraciones fijadas por el Ministerio de Relaciones Laborales, el cual expedirá la
normativa correspondiente.
El contrato de servicios ocasionales que no se sujete a los
términos de esta Ley, será causal para la conclusión automática del mismo y originará en consecuencia la determinación de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales de conformidad con la ley.
En caso de necesidad institucional se podrá renovar por única vez
el contrato de servicios ocasionales hasta por doce meses adicionales salvo el caso de puestos comprendidos en proyectos de inversión o en
la escala del nivel jerárquico superior.
Art. 59.- Convenios o contratos de pasantías y prácticas.-
Las instituciones del sector público podrán celebrar convenios o contratos de pasantías con estudiantes de institutos, universidades y
escuelas politécnicas, respetando la equidad y paridad de género, discapacidad y la interculturalidad, así mismo, las instituciones del
Estado podrán celebrar convenios de práctica con los establecimientos de educación secundaria.
Por estos convenios o contratos no se origina relación laboral ni
dependencia alguna, no generan derechos ni obligaciones laborales o administrativas, se caracterizan por tener una duración limitada y
podrán percibir un reconocimiento económico, establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales.
Art. 60.- De la supresión de puestos.- El proceso de
supresión de puestos procederá de acuerdo a razones técnicas,
funcionales y económicas de los organismos y dependencias estatales. Se realizará con la intervención de los Ministerios de Relaciones
Laborales, de Finanzas; y, la institución o entidad objeto de la supresión de puestos, para las entidades del Gobierno Central.
Este proceso se llevará a cabo bajo los principios de
racionalización, priorización, optimización y funcionalidad, respondiendo a instancias de diagnóstico y evaluación.
Los dictámenes de los ministerios no rigen para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, universidades y escuelas politécnicas públicas; y, las sometidas al
ámbito de la Ley Orgánica de Empresas Públicas.
En caso de puestos vacantes que deben ser suprimidos por las
razones señaladas podrá prescindirse del dictamen del Ministerio de Finanzas.
La supresión de puesto implica la eliminación de la partida
respectiva y la prohibición de crearla nuevamente durante dos años, salvo casos debidamente justificados mediante el respectivo informe
técnico de la unidad de administración de talento humano.
El cambio de denominación no significa supresión del puesto.
La entidad que suprima partidas, no podrá celebrar contratos ocasionales en el ejercicio fiscal en curso, en puestos de la misma
denominación.
Para la supresión de puestos no se considerarán los puestos que ocupen las personas con discapacidad severa o quienes tengan a su
cuidado y responsabilidad un hijo, cónyuge, conviviente en unión de hecho o progenitor con un grado severo de discapacidad,
debidamente certificado por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
CAPITULO 3 DEL SUBSISTEMA DE CLASIFICACION DE PUESTOS
DEL SERVICIO PUBLICO
Art. 61.- Del Subsistema de clasificación de puestos.- El
subsistema de clasificación de puestos del servicio público es el conjunto de normas estandarizadas para analizar, describir, valorar y
clasificar los puestos en todas las entidades, instituciones, organismos o personas jurídicas de las señaladas en el Artículo 3 de esta Ley.
Se fundamentará principalmente en el tipo de trabajo, su
dificultad, ubicación geográfica, ámbito de acción, complejidad, nivel académico y responsabilidad, así como los requisitos de aptitud,
instrucción y experiencia necesarios para su desempeño de los puestos públicos.
La clasificación señalará el título de cada puesto, la naturaleza del trabajo, la distribución jerárquica de las funciones y los
requerimientos para ocuparlos.
Art. 62.- Obligatoriedad del subsistema de clasificación.- El Ministerio de Relaciones Laborales, diseñará el subsistema de
clasificación de puestos del servicio público, sus reformas y vigilará su cumplimiento. Será de uso obligatorio en todo nombramiento,
contrato ocasional, ascenso, promoción, traslado, rol de pago y demás movimientos de personal. La elaboración de los presupuestos
de gastos de personal se sujetará al sistema de clasificación vigente, en coordinación con la unidad de administración de talento humano
de la entidad.
Los cambios en las denominaciones no invalidarán las actuaciones
administrativas legalmente realizadas.
En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus
entidades y regímenes especiales, diseñarán y aplicarán su propio subsistema de clasificación de puestos.
CAPITULO 4 DEL SUBSISTEMA DE SELECCION DE PERSONAL
Art. 63.- Del subsistema de selección de personal.- Es el
conjunto de normas, políticas, métodos y procedimientos, tendientes a evaluar competitivamente la idoneidad de las y los aspirantes que
reúnan los requerimientos establecidos para el puesto a ser ocupado, garantizando la equidad de género, la interculturalidad y la inclusión
de las personas con discapacidad y grupos de atención prioritaria.
Art. 64.- De las personas con discapacidades o con
enfermedades catastróficas.- Las instituciones determinadas en el artículo 3 de esta ley que cuenten con más de veinte y cinco
servidoras o servidores en total, están en la obligación de contratar o nombrar personas con discapacidad o con enfermedades
catastróficas, promoviendo acciones afirmativas para ello, de manera progresiva y hasta un 4% del total de servidores o servidoras, bajo el
principio de no discriminación, asegurando las condiciones de igualdad de oportunidades en la integración laboral, dotando de los
implementos y demás medios necesarios para el ejercicio de las actividades correspondientes.
En caso de que por razones de la enfermedad catastrófica o
discapacidad severa las personas no pudieren acceder a puestos en la administración pública, y, una persona del núcleo familiar de dicha
persona sea éste cónyuge o conviviente en unión de hecho, padre,
madre, hermano o hermana o hijo o hija, tuviere bajo su cuidado a la misma, podrá formar parte del porcentaje de cumplimiento de
incorporación previsto en el inciso anterior, para lo cual se emitirá la norma técnica correspondiente para la contratación de estas
personas. En caso de muerte de la persona discapacitada o con enfermedad catastrófica, se dejará de contar a éstas dentro del cupo
del 4%.
No se disminuirá ni desestimará bajo ningún concepto la capacidad productiva y el desempeño laboral de una persona con
discapacidad o con enfermedad catastrófica a pretexto de los servicios sociales adecuados que se brinde a éstos para resolver y equiparar las
condiciones desiguales que requieran para ejercer y desarrollar normalmente sus actividades laborales. Al primer mes de cada año,
las servidoras y servidores públicos que hubieren sido integrados en
el año anterior, obligatoriamente recibirán inducción respecto del trato y promoción de los derechos hacia sus compañeros y usuarios
que merezcan atención prioritaria.
Si luego de la inspección realizada por parte del Ministerio de Relaciones Laborales, se verificare el incumplimiento de lo previsto en
este artículo, y, siempre y cuando aquello fuere imputable a la autoridad nominadora, se impondrá a ésta una multa equivalente a
cinco salarios básicos unificados del trabajador privado en general. En caso de mantenerse el incumplimiento, se le sancionará con la multa
equivalente a veinte salarios básicos unificados del trabajador privado en general.
Si habiendo sido sancionada por segunda ocasión la autoridad
nominadora, se mantuviere el incumplimiento, siempre y cuando en
su jurisdicción exista la población de personas con discapacidad disponible para el trabajo, de conformidad con el catastro nacional de
personas con discapacidad que mantenga el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), esto constituirá causal de remoción o
destitución.
Respecto del valor de la multa que se imponga por este efecto, el cincuenta por ciento de la misma ingresará al Ministerio de Relaciones
Laborales, valor que será destinado única y exclusivamente a fortalecer los sistemas de supervisión y control de dicho portafolio; y,
el restante cincuenta por ciento ingresará al Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) para dar cumplimiento a los fines
específicos previstos en la Ley de Discapacidades.
El Ministerio de Relaciones Laborales, a través de la unidad de
discapacidades y las inspectorías provinciales respectivas, supervisará y controlará cada año el cumplimiento de esta disposición en la
administración pública.
Art. 65.- Del ingreso a un puesto público.- El ingreso a un puesto público será efectuado mediante concurso de merecimientos y
oposición, que evalúe la idoneidad de los interesados y se garantice el libre acceso a los mismos.
El ingreso a un puesto público se realizará bajo los preceptos de
justicia, transparencia y sin discriminación alguna. Respecto de la inserción y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo
remunerado de las personas con discapacidad y de las comunidades,
pueblos y nacionalidades, se aplicarán acciones afirmativas. El
Ministerio de Relaciones Laborales implementará normas para facilitar su actividad laboral.
La calificación en los concursos de méritos y oposición debe
hacerse con parámetros objetivos, y en ningún caso, las autoridades nominadoras podrán intervenir de manera directa, subjetiva o hacer
uso de mecanismos discrecionales. Este tipo de irregularidades invalidarán los procesos de selección de personal.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 229
Art. 66.- De los puestos vacantes.- Para llenar los puestos vacantes se efectuará un concurso público de merecimientos y
oposición, garantizando a las y los aspirantes su participación sin
discriminación alguna conforme a lo dispuesto en la Constitución de la República, esta Ley y su Reglamento. Estos concursos deberán ser
ejecutados por las respectivas Unidades de Administración del Talento Humano.
Art. 67.- Designación de la o el ganador del concurso.- La
autoridad nominadora designará a la persona que hubiere ganado el concurso, conforme al informe emitido por la Unidad de
Administración del Talento Humano. La designación se hará en base a los mejores puntajes que hayan obtenido en el concurso.
Art. 68.- De los ascensos.- Los ascensos se realizarán
mediante concurso de meritos y oposición, en el que se evaluará primordialmente la eficiencia de las servidoras y los servidores y,
complementariamente, los años de servicio. Se deberá cumplir con los
requisitos establecidos para el puesto.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 228
CAPITULO 5 DE LA FORMACION Y LA CAPACITACION
Art. 69.- De la Formación de las y los servidores públicos.- La formación es el subsistema de estudios de carrera y de
especialización de nivel superior que otorga titulación según la base de conocimientos y capacidades que permitan a los servidores
públicos de nivel profesional y directivo obtener y generar conocimientos científicos y realizar investigación aplicada a las áreas
de prioridad para el país, definidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
La formación no profesional se alineará también a las áreas de prioridad para el país establecida en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Art. 70.- Del subsistema de capacitación y desarrollo de
personal.- Es el subsistema orientado al desarrollo integral del talento humano que forma parte del Servicio Público, a partir de
procesos de adquisición y actualización de conocimientos, desarrollo
de técnicas, habilidades y valores para la generación de una identidad tendiente a respetar los derechos humanos, practicar principios de
solidaridad, calidez, justicia y equidad reflejados en su comportamiento y actitudes frente al desempeño de sus funciones de
manera eficiente y eficaz, que les permita realizarse como seres humanos y ejercer de esta forma el derecho al Buen Vivir.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 234
Art. 71.- Programas de formación y capacitación.- Para cumplir con su obligación de prestar servicios públicos de óptima
calidad, el Estado garantizará y financiará la formación y capacitación continúa de las servidoras y servidores públicos mediante la
implementación y desarrollo de programas de capacitación. Se
fundamentarán en el Plan Nacional de Formación y Capacitación de los Servidores Públicos y en la obligación de hacer el seguimiento
sistemático de sus resultados, a través de la Red de Formación y Capacitación Continuas del Servicio Público para el efecto se tomará
en cuenta el criterio del Instituto de Altos Estudios Nacionales - IAEN.
Art. 72.- Planeación y dirección de la capacitación.- El Ministerio de Relaciones Laborales coordinará con las Redes de
Formación y Capacitación de los Servidores Públicos y las Unidades de Administración del Talento Humano de la institución, la ejecución del
Plan Nacional de Formación y Capacitación de los Servidores Públicos
que deberá ser desconcentrada y descentralizada, acorde a los preceptos constitucionales.
En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus
entidades y regímenes especiales se sujetarán a lo que determina la correspondiente Ley.
Art. 73.- Efectos de la formación y la capacitación.- La
formación y capacitación efectuada a favor de las y los servidores públicos, en la que el Estado hubiese invertido recursos económicos,
generará la responsabilidad de transmitir y de poner en práctica los nuevos conocimientos adquiridos por un lapso igual al triple del
tiempo de formación o capacitación.
Art. 74.- Incumplimiento de obligaciones.- En caso de que
la servidora o servidor cese en su puesto en los casos previstos en las letras a), d), f) e i) del artículo 47 de esta ley y no pueda cumplir con
la obligación establecida en el artículo 73 de la misma, o haya reprobado en sus estudios, la autoridad nominadora dispondrá la
adopción de las medidas administrativas o judiciales a que hubiere lugar. El servidor estará obligado a reintegrar a la institución
respectiva el valor total o la parte proporcional de lo invertido en su formación o capacitación, en un plazo no mayor a 60 días, pudiendo
dichos valores cobrarse por parte de la Contraloría General del Estado a través de la jurisdicción coactiva o el Ministerio de Relaciones
Laborales por la misma vía.
CONCORDANCIAS: - CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 941
Art. 75.- Del pago de honorarios a instructores.- Las servidoras y los servidores públicos que por sus conocimientos y
experiencia, sean requeridos para colaborar fuera del horario de la jornada de trabajo, en calidad de organizadores, profesores,
facilitadores o instructores en eventos de capacitación, tendrán derecho a percibir honorarios por su trabajo. Para el efecto, el
Ministerio de Relaciones Laborales emitirá la escala de honorarios respectiva.
CAPITULO 6
DEL SUBSISTEMA DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO
Art. 76.- Subsistema de evaluación del desempeño.- Es el
conjunto de normas, técnicas, métodos, protocolos y procedimientos armonizados, justos, transparentes, imparciales y libres de
arbitrariedad que sistemáticamente se orienta a evaluar bajo parámetros objetivos acordes con las funciones, responsabilidades y
perfiles del puesto.
La evaluación se fundamentará en indicadores cuantitativos y
cualitativos de gestión, encaminados a impulsar la consecución de los fines y propósitos institucionales, el desarrollo de los servidores
públicos y el mejoramiento continuo de la calidad del servicio público prestado por todas las entidades, instituciones, organismos o
personas jurídicas señaladas en el artículo 3 de esta Ley.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 229
Art. 77.- De la planificación de la evaluación.- El Ministerio
de Relaciones Laborales y las Unidades Institucionales de Administración del Talento Humano, planificarán y administrarán un
sistema periódico de evaluación del desempeño, con el objetivo de estimular el rendimiento de las servidoras y los servidores públicos,
de conformidad con el reglamento que se expedirá para tal propósito.
Planificación y administración que deberá ser desconcentrada y descentralizada, acorde a los preceptos constitucionales
correspondientes.
Las evaluaciones a las y los servidores públicos se realizarán una vez al año, a excepción de las y los servidores que hubieren obtenido
la calificación de regular quienes serán evaluados nuevamente conforme lo indicado en el Artículo 80 de esta ley.
Art. 78.- Escala de calificaciones.- El resultado de la
evaluación del desempeño se sujetará a la siguiente escala de calificaciones:
a) Excelente;
b) Muy Bueno;
c) Satisfactorio;
d) Regular; y,
e) Insuficiente.
En el proceso de evaluación la servidora o servidor público deberá conocer los objetivos de la evaluación, los mismos que serán
relacionados con el puesto que desempeña. Los instrumentos diseñados para la evaluación del desempeño, deberán ser suscritos
por el jefe inmediato o el funcionario evaluador, pudiendo este último realizar sus observaciones por escrito.
Los resultados de la evaluación serán notificados a la servidora o
servidor evaluado, en un plazo de ocho días, quien podrá solicitar por
escrito y fundamentadamente, la reconsideración y/o la recalificación; decisión que corresponderá a la autoridad nominadora, quien deberá
notificar por escrito a la o el servidor evaluado en un plazo máximo de ocho días con la resolución correspondiente.
El proceso de recalificación será realizado por un tribunal
integrado por tres servidores incluidos en la escala del nivel jerárquico superior que no hayan intervenido en la calificación inicial.
Art. 79.- De los objetivos de la evaluación del
desempeño.- La evaluación del desempeño de las y los servidores públicos debe propender a respetar y consagrar lo señalado en los
artículos 1 y 2 de esta Ley.
La evaluación del desempeño servirá de base para:
a) Ascenso y cesación; y,
b) Concesión de otros estímulos que contemplen esta Ley o los
reglamentos, tales como: menciones honoríficas, licencias para estudio, becas y cursos de formación, capacitación e instrucción.
Art. 80.- Efectos de la evaluación.- La servidora o servidor
que obtuviere la calificación de insuficiente, será destituido de su puesto, previo el respectivo sumario administrativo que se efectuará
de manera inmediata.
La servidora o servidor público que obtuviere la calificación de
regular, será nuevamente evaluado en el plazo de tres meses y si nuevamente mereciere la calificación de regular, dará lugar a que sea
destituido de su puesto, previo el respectivo sumario administrativo que se efectuará de manera inmediata. Posteriores evaluaciones
deberán observar el mismo procedimiento.
La evaluación la efectuará el jefe inmediato y será revisada y aprobada por el inmediato superior institucional o la autoridad
nominadora.
La servidora o servidor calificado como excelente, muy bueno o satisfactorio, será considerado para los ascensos, promociones o
reconocimientos, priorizando al mejor calificado en la evaluación del desempeño. Estas calificaciones constituirán antecedente para la
concesión de estímulos que establece la ley y sugerir
recomendaciones relacionadas con el mejoramiento y desarrollo de los recursos humanos.
TITULO VI DE LA CARRERA DEL SERVICIO PUBLICO
CAPITULO 1
GENERALIDADES
Art. 81.- Estabilidad de las y los servidores públicos.- Se establece dentro del sector público, la carrera del servicio público, con
el fin de obtener eficiencia en la función pública, mediante la implantación del sistema de méritos y oposición que garantice la
estabilidad de los servidores idóneos. Conforme lo dispuesto en la Constitución de la República, el régimen de libre nombramiento y
remoción tendrá carácter de excepcional.
Se prohíbe calificar como puestos de libre nombramiento y remoción a aquellos puestos protegidos por la carrera del servicio
público que actualmente están ocupados, con el propósito de remover a sus titulares.
Se prohíbe que los puestos de libre nombramiento y remoción, sean clasificados en forma descendente a un puesto protegido por la
carrera del servicio público.
Las servidoras y servidores de las instituciones señaladas en el
artículo 3 de esta ley, cumplidos los sesenta y cinco (65) años de edad, habrán llegado al tope máximo de su carrera en el servicio
público, independientemente del grado en el cual se encuentren ubicados, sin que puedan ascender.
A las servidoras y servidores que, a partir de dicha edad, cumplan
los requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social para la jubilación y requieran retirarse voluntariamente del servicio público,
se les podrá aceptar su petición y se les reconocerá un estímulo y compensación económica, de conformidad con lo determinado en la
Disposición General Primera.
Las servidoras y servidores, a los setenta (70) años de edad, que cumplan los requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social
para la jubilación, obligatoriamente tendrán que retirarse del servicio
público y cesarán en su puesto. Percibirán una compensación conforme a la Disposición General Primera.
Art. 82.- La carrera del servicio público.- Es el conjunto de
políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a motivar el ingreso y la promoción de las personas para desarrollarse
profesionalmente dentro de una secuencia de puestos que pueden ser ejercidos en su trayectoria laboral, sobre la base del sistema de
méritos.
La carrera del servicio público garantizará la estabilidad, ascenso y promoción de sus servidoras y servidores de conformidad con sus
aptitudes, conocimientos, capacidades, competencias, experiencia, responsabilidad en el desempeño de sus funciones y requerimientos
institucionales, sin discriminación a las personas con discapacidad
mediante procesos de evaluación e incentivos económicos, para cumplir con el rol social de atender con eficiencia y oportunidad las
necesidades sociales para el desarrollo del Buen Vivir como responsabilidad del Estado.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 228, 229
Art. 83.- Servidoras y servidores públicos excluidos de la
carrera del servicio público.- Exclúyase del sistema de la carrera del servicio público, a:
a) Quienes tienen a su cargo la dirección política y administrativa
del Estado:
a.1 Las o los ministros, viceministros y subsecretarios de Estado;
a.2 Las o los titulares de los organismos de Transparencia y Control Social, de Control y Regulación y las segundas autoridades de
estos organismos;
a.3 Las o los secretarios y subsecretarios comprendidos en el nivel jerárquico superior;
a.4 Las o los puestos de coordinadores y subcoordinadores nacionales;
a.5 Las o los directores y gerentes, subdirectores y subgerentes
en todas sus categorías y niveles;
a.6 Las o los presidentes y vicepresidentes ejecutivos;
a.7 Las o los secretarios generales y prosecretarios;
a.8 Las o los intendentes de control;
a.9 Las o los asesores;
a.10 Las o los procuradores síndicos;
a.11 Las o los gobernadores;
a.12 Las o los intendentes, subintendentes, comisarios de policía
y comisarios de la mujer y la familia;
a.13 Las o los jefes y tenientes políticos;
a.14 Las o los coordinadores generales e institucionales; y,
a.15 Las o los directivos de las instituciones educativas públicas del Sistema Nacional de Educación;
b) Las o los que ejerzan funciones con nombramiento a período
fijo por mandato legal;
c) Las o los dignatarios elegidos por votación popular;
d) Las o los servidores en todas sus clasificaciones que pertenecen a la Carrera Judicial, los Fiscales que pertenecen a la
Carrera Fiscal, los Defensores Públicos que pertenecen a la Carrera de la Defensoría, las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y
sus suplentes, las Juezas y Jueces de la Corte Nacional de Justicia, la Fiscal o el Fiscal General del Estado, la Defensora Pública General o el
Defensor Público General, la Procuradora General del Estado o el Procurador General del Estado y la Contralora General del Estado o el
Contralor General del Estado, las Notarias y Notarios; y, quienes presten sus servicios en las notarías;
e) Las o los miembros del Consejo Nacional Electoral y miembros del Tribunal Contencioso Electoral;
f) Las o los miembros de la Corte Constitucional;
g) Las o los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas,
de la Policía Nacional y la Comisión de Tránsito del Guayas;
h) Las o los servidores de libre nombramiento y remoción, y de nombramiento provisional;
i) Las servidoras y servidores públicos sujetos a la Ley Orgánica
de Servicio exterior;
j) Las dignatarias y dignatarios, autoridades o miembros de
cuerpos colegiados o de corporaciones a cuyo cargo corre el gobierno de las instituciones del Estado;
k) El personal de las empresas sujetas a la Ley Orgánica de
Empresas Públicas;
l) Las o los docentes e investigadores de las instituciones educativas públicas del Sistema de Educación Superior; y,
m) El personal docente comprendido dentro del Sistema Nacional
de Educación.
Las servidoras y servidores comprendidos en los literales de este
artículo, no estarán sujetos a los procesos de evaluación de desempeño determinados en esta Ley, respecto de lo cual aplicarán
sus propias leyes, en donde se contemplarán sus procesos de evaluación.
La servidora o servidor de carrera que de cualquier modo o
circunstancia ocupare uno de los puestos previstos en los literales a) y b) de este artículo, perderá su condición de carrera y podrá ser
libremente removido, salvo que se desempeñe por encargo, subrogación o nombramiento provisional.
Lo establecido en los capítulos 2 y 3 del Título II de esta ley será
de observancia obligatoria bajo todos los regímenes previstos en la misma.
Art. 84.- Carrera Docente.- El personal docente comprendido en todos los niveles y modalidades gozará de estabilidad,
actualización, formación continua, mejoramiento pedagógico y académico, percibirá una remuneración justa de acuerdo a la
profesionalización, desempeño y méritos académicos. Estarán sujetos a la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio. Así como los
docentes e investigadores de las universidades que se regirán por la Ley de Educación Superior, en función a lo consagrado en el Artículo
355 de la Constitución. En el caso de las y los servidores que prestan sus servicios en calidad de Técnicos Docentes, estarán regulados por
esta Ley.
Art. 85.- Servidoras y servidores públicos de libre nombramiento y remoción.- Las autoridades nominadoras podrán
designar, previo el cumplimiento de los requisitos previstos para el
ingreso al servicio público, y remover libremente a las y los servidores que ocupen los puestos señalados en el literal a) y el literal h) del
Artículo 83 de esta Ley. La remoción así efectuada no constituye destitución ni sanción disciplinaria de ninguna naturaleza.
CAPITULO 2
DEL INGRESO A LA CARRERA DEL SERVICIO PUBLICO
Art. 86.- Requisitos para el ingreso.- Para el ingreso de las y los servidores a la carrera del servicio público, además de cumplir con
los requisitos previstos en esta Ley, se requiere:
a) Cumplir con los requisitos legales y reglamentarios exigibles
para el desempeño del puesto;
b) Haber sido declarado ganador del concurso de méritos y oposición, lo que debe constar en el acta respectiva; y,
c) Haber sido posesionado en el cargo.
Art. 87.- Servidora y servidor amparados por la carrera del
servicio público.- Quedan amparados por las disposiciones de este Título, las servidoras y servidores que obtengan nombramiento
permanente mediante concurso de méritos y oposición y que se posesionen en su cargo.
Los certificados de carrera expedidos con anterioridad a la
vigencia de esta Ley, tendrá plena validez y efecto.
Art. 88.- De la pérdida de la carrera del servicio público.-
La calidad de servidora o servidor de carrera del servicio público, se pierde con la cesación de funciones del puesto por una o más de las
causales señaladas en la presente Ley.
Art. 89.- Garantías adicionales.- Además de los derechos que se les otorga en el Artículo 23 de esta Ley, las y los servidores
públicos de carrera gozarán de las siguientes garantías adicionales:
a) Estabilidad en sus puestos. Solo serán destituidos por las causas determinadas en esta Ley y luego del correspondiente sumario
administrativo; y,
b) Derecho preferente, a que en caso de supresión de su actual
puesto, sea trasladado a puestos vacantes de naturaleza similar.
TITULO VII DEL EJERCICIO DE LAS ACCIONES Y
PRESCRIPCIONES
CAPITULO 1 DEL EJERCICIO DE LAS ACCIONES
Art. 90.- Derecho a demandar.- La servidora o servidor público, sea o no de carrera, tendrá derecho a demandar el
reconocimiento y reparación de los derechos que consagra esta Ley,
en el término de noventa días contados desde la notificación del acto
administrativo. Sin perjuicio de las acciones constitucionales que tiene derecho.
La demanda se presentará ante la Sala Distrital de lo Contencioso
Administrativo del lugar donde se originó el acto administrativo impugnado o del lugar en donde ha generado efecto dicho acto.
Este derecho podrá ejercitarlo la servidora o servidor, sin
perjuicio de requerir a la autoridad competente de la entidad pública que revea el acto administrativo que lesiona sus derechos.
CAPITULO 2 DE LA CADUCIDAD Y LA PRESCRIPCION
Art. 91.- Caducidad de derechos.- Los derechos a demandar contemplados en esta Ley a favor de la servidora y servidor público
caducarán en el término de noventa días, contados desde la fecha en que pudieron hacerse efectivos, salvo que tuvieren otro término
especial para el efecto.
CONCORDANCIAS: - CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 312
Art. 92.- Prescripción de acciones.- Las acciones que concede
esta Ley que no tuvieren término especial, prescribirán en noventa días, que se contará desde la fecha en que se le hubiere notificado
personalmente a la servidora o servidor público con la resolución que considere le perjudica.
Igualmente prescribirán en el término de noventa días las
acciones de la autoridad para imponer las sanciones disciplinarias que
contempla esta Ley y las sanciones impuestas en cada caso, término que correrá desde la fecha en que la autoridad tuvo conocimiento de
la infracción o desde que se impuso la sanción.
CONCORDANCIAS: - CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 35 - CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1510
Art. 93.- Declaración de la prescripción.- El órgano de
administración de justicia competente, declarará la prescripción invocada por cualquiera de las partes como acción o como excepción.
CONCORDANCIAS: - CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2393
TITULO VIII DEL AMBITO Y OBJETO DE LAS REMUNERACIONES E
INDEMNIZACIONES DEL SECTOR PUBLICO
Art. 94.- Ambito.- Las disposiciones de este Título son de
aplicación obligatoria en las instituciones, entidades y organismos del sector público determinadas en el Artículo 3 de esta Ley, con las
excepciones previstas en este artículo y en general en esta Ley.
Exceptúase únicamente a las notarias o notarios, cuyas remuneraciones serán fijadas por el Consejo de la Judicatura, que
considerará los techos y grados remunerativos de las escalas generales vigentes en el sector público.
CONCORDANCIAS: - LEY DE COMPAÑIAS, CODIFICACION, Arts. 308 - LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 4
Art. 95.- Objeto.- El presente Título tiene por objeto unificar y
homologar los ingresos que perciben las y los dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores de los organismos y entidades
mencionadas en el artículo anterior, con el propósito de racionalizarlos y transparentar su sistema de pago, así como lograr mejores niveles
de eficiencia, eficacia, productividad, competitividad, solidaridad, participación, oportunidad y responsabilidad en la prestación de los
servicios públicos.
TITULO IX
DE LAS REMUNERACIONES
CAPITULO 1
UNIFICACION DE LAS REMUNERACIONES
Art. 96.- Remuneración mensual unificada.- En las entidades, instituciones, organismos y personas jurídicas establecidas
en el Artículo 3 de esta Ley, se establece la remuneración mensual unificada, la misma que resulta de dividir para doce la suma de todos
los ingresos anuales que las dignatarias, dignatarios, autoridad, funcionaria, funcionario, servidora y servidor a que tenga derecho y
que se encuentren presupuestados.
En esta remuneración mensual unificada no se sumarán aquellos ingresos que correspondan a los siguientes conceptos:
a) Décimo tercer sueldo;
b) Décimo cuarto sueldo;
c) Viáticos, subsistencias, dietas, horas suplementarias y extraordinarias;
d) El fondo de reserva;
e) Subrogaciones o encargos;
f) Honorarios por capacitación;
g) Remuneración variable por eficiencia;
h) Gastos de residencia; e,
i) Bonificación geográfica.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 117, 131
Art. 97.- Décima tercera remuneración.- Las y los servidores
de las entidades, instituciones, organismos o personas jurídicas señaladas en el Artículo 3 de esta Ley, tienen derecho a percibir hasta
el veinte de diciembre de cada año, una remuneración equivalente a
la doceava parte de todas las remuneraciones que hubieren percibido durante el año calendario.
Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado
de su trabajo antes de las fechas mencionadas, recibirá la parte proporcional de la décima tercera remuneración al momento del retiro
o separación.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 111
Art. 98.- Décima cuarta remuneración.- Las y los servidores
de las entidades, instituciones, organismos o personas jurídicas señaladas en el Artículo 3 de esta Ley, sin perjuicio de todas las
remuneraciones a las que actualmente tienen derecho, recibirán una
bonificación adicional anual equivalente a una remuneración básica unificada vigente a la fecha de pago, que será cancelada hasta el 15
de abril de cada año en las regiones de la costa e insular; y, hasta el 15 de agosto en las regiones de la Sierra y Amazonía, de conformidad
con el Artículo 113 del Código de Trabajo. Para el caso de las servidoras y servidores públicos del Régimen Especial de Galápagos
se pagará dos remuneraciones básicas unificadas.
Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado de su trabajo antes de las fechas mencionadas, recibirá la parte
proporcional de la décima cuarta remuneración al momento del retiro o separación.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 113
Art. 99.- Fondos de Reserva.- Los servidores y servidoras de
las entidades, instituciones, organismos o personas jurídicas señaladas en el artículo 3 de esta ley, tienen derecho a recibir
anualmente y a partir del segundo año por concepto de fondos de reserva una remuneración mensual unificada del servidor equivalente
a la que perciba, conforme a los normas pertinentes que regulan la
seguridad social.
Art. 100.- Unificación de las remuneraciones de quienes conforman el nivel jerárquico superior.- La remuneración
mensual unificada que conste en la escala que expedirá el Ministerio de Relaciones Laborales, constituye el ingreso que percibirán la
Presidenta o Presidente de la República, la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República y las demás autoridades y funcionarias
o funcionarios que ocupen puestos comprendidos en el nivel jerárquico superior que señale el Ministerio de Relaciones Laborales.
Las y los servidores públicos que cumplan con las características y
requisitos para ser considerados del nivel jerárquico superior serán incorporados en los grados de valoración que les corresponda, previo
estudios y el dictamen favorable del Ministerio de Relaciones
Laborales y del Ministerio de Finanzas.
Los miembros de directorios, administradores y quienes ejerzan la representación en estas entidades, empresas o sociedades tendrán la
calidad de mandatarios y no les vinculará relación de dependencia laboral con las mismas.
El Ministerio de Relaciones Laborales, podrá establecer
porcentajes derivados de la escala de remuneraciones mensuales unificadas del nivel jerárquico superior, para la determinación de las
remuneraciones mensuales unificadas o para el cálculo de ingresos complementarios de servidoras o servidores públicos.
Art. 101.- Escala de remuneraciones mensuales
unificadas.- Las modificaciones de los grados que integran las
escalas de remuneraciones mensuales unificadas y los niveles estructurales de puestos, que se encuentran ocupados por servidoras
y servidores públicos, serán aprobados mediante resolución expedida por el Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe favorable del
Ministerio de Finanzas, acorde a lo dispuesto en el literal c) del Artículo 132 de esta Ley.
Las modificaciones de los grados que integran las escalas de
remuneraciones mensuales unificadas y los niveles estructurales de puestos que no se encuentren ocupados, serán aprobadas mediante
resolución expedida por el Ministerio de Relaciones Laborales; siempre y cuando no vulneren derechos adquiridos por parte de las y los
servidores públicos.
Su revisión posterior se efectuará siempre que existan justificativos técnicos y disponibilidad de recursos del Estado.
Art. 102.- Determinación de la remuneración.- Los rangos
de valoración entre los distintos niveles funcionales y grupos ocupacionales que integran las escalas de remuneraciones mensuales
unificadas, se establecerán previo estudio técnico por parte del Ministerio de Relaciones Laborales y el dictamen favorable del
Ministerio de Finanzas, acorde a lo establecido en el literal c) del Artículo 132 de esta Ley.
En las instituciones en la cuales existan distintos niveles
funcionales, grupos ocupacionales, rangos o jerarquías; el Ministerio de Relaciones Laborales, previo el estudio técnico respectivo, expedirá
la escala de remuneraciones mensuales unificadas que correspondan,
considerando las particularidades institucionales. Dicha escala estará enmarcada dentro de los rangos de la escala de remuneraciones
mensuales unificadas del servicio público.
El Ministerio de Relaciones Laborales fijará las escalas remunerativas de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional,
respetando sus particularidades institucionales; dichas escalas no excederán los techos y no serán inferiores al piso establecido para la
escala de remuneraciones mensuales unificadas de las y los servidores públicos.
CAPITULO 2 REGIMEN DE REMUNERACIONES Y DE LOS INGRESOS
COMPLEMENTARIOS
Art. 103.- Del sistema de remuneraciones.- Es el conjunto
de políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a racionalizar, armonizar y determinar la remuneración de las y los
servidores de las entidades y organismos contemplados en el Artículo 3 de esta Ley.
Art. 104.- Principios de las remuneraciones del sector
público.- Los puestos serán remunerados sobre la base de un
sistema que garantice el principio de que la remuneración de las servidoras o servidores sea proporcional a sus funciones, eficiencia,
responsabilidades y valorará la profesionalización, capacitación y
experiencia, observando el principio de que a trabajo de igual valor
corresponde igual remuneración.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 79
Art. 105.- Preeminencia del presupuesto.- La norma, acto
decisorio, acción de personal, o el contrato que fije la remuneración de una servidora o servidor, no podrá ser aplicable si no existe la
partida presupuestaria con la disponibilidad efectiva de fondos.
Art. 106.- Pago por remuneraciones - El pago de remuneraciones se hará por mensualidades o quincenas vencidas.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 80, 83
Art. 107.- Primer día de remuneración.- La remuneración se
pagará desde el primer día del mes siguiente al de la fecha de registro del nombramiento o contrato, salvo el caso en que éste se haya
llevado a cabo el primer día hábil del mes. En caso de que dos personas ejercieren el mismo puesto el mismo día, y, éste fuere el
primer día del mes, al segundo se le pagará con cargo a la partida honorarios durante el primer mes.
La remuneración de las servidoras y servidores públicos
comprendidos dentro de la escala del nivel jerárquico superior se pagará desde el día en que inicie el ejercicio efectivo de sus
funciones.
La remuneración de los miembros del servicio exterior se pagará desde el día en que salgan al lugar de su destino. Si residieren en el
lugar del ejercicio de sus funciones, percibirán su remuneración desde
el día en que comiencen a ejercerlas.
Art. 108.- Pago de honorarios.- Cuando, dentro de un mes quedare vacante un puesto comprendido en el inciso primero del
artículo anterior y la persona designada para tal cargo entrare al
servicio después del primer día hábil de dicho mes, el pago de los
servicios prestados será proporcional al tiempo efectivamente trabajado y cancelado con cargo a la partida correspondiente.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los derechos de
las y los servidores se reconocerán desde el primer día del ejercicio de sus funciones. Se hará en forma de honorarios en relación con el
tiempo de labor, aplicando el gasto a la partida correspondiente.
Art. 109.- Aplicación a la partida de gastos de personal.- Si no hubiere fondos disponibles en la partida específica para el pago de
servicios prestados durante una fracción de mes, tal pago se efectuará por dicha fracción aplicando a la partida presupuestaria
establecida para el efecto, dentro del grupo de gastos de personal de la respectiva entidad, en forma de honorarios.
Art. 110.- Pago hasta el último día del mes.- La remuneración de la servidora o servidor que estuviere en el ejercicio
de un puesto será pagada desde el primer día del mes, y hasta el día de efectiva prestación de actividades, o hasta el último día del mes en
que se produzca la separación de la Institución, cualquiera que fuese la causa de ésta. En consecuencia, las remuneraciones no serán
fraccionables dentro de un mismo mes entre dos personas sino que el servidor cesante percibirá la remuneración íntegra correspondiente al
mes en que se produzca la separación. En el caso de los contratos se sujetarán a lo que estipulen los mismos.
Art. 111.- Creación de cargo o aumento de remuneración.-
En caso de creación de un nuevo cargo o de aumento de la remuneración de uno ya existente, tal creación y aumento se
someterán a las normas presupuestarias vigentes sobre la materia.
Art. 112.- De la remuneración variable por eficiencia.- Son
mecanismos retributivos variables y complementarios a la remuneración mensual unificada, derivados de la productividad y del
rendimiento en el desempeño del puesto, para el cumplimiento de objetivos y metas cuantificables en la consecución de productos,
calidad del servicio, ventas o niveles de control, la cual constituye un ingreso complementario y no forma parte de la remuneración mensual
unificada.
Para su reconocimiento se aplicará el sistema de indicadores aprobados por el Ministerio de Relaciones Laborales; y, se
implementará única y exclusivamente en las entidades, instituciones,
organismos y personas jurídicas que se rigen por esta Ley, y que, en
forma previa obtengan la correspondiente certificación de calidad de servicio.
Art. 113.- De la bonificación geográfica.- Las autoridades y
las servidoras y servidores públicos percibirán una bonificación económica mensual adicional a su remuneración mensual unificada,
por circunstancias geográficas de difícil acceso a sus lugares de trabajo, en aplicación de la norma técnica que expida para el efecto el
Ministerio de Relaciones Laborales, previo dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas.
Esta bonificación constituye un ingreso complementario y no
forma parte de la remuneración mensual unificada. La servidora o servidor la recibirá, mientras se mantenga laborando en lugares
geográficos específicos determinados por el Ministerio de Relaciones
Laborales, quedando bajo la responsabilidad de la Unidad de Administración del Talento Humano el control de su cumplimiento.
Para determinar los lugares de difícil acceso, se tomará en cuenta
los siguientes parámetros: tipo de transporte, frecuencia de transporte, distancia y costo del pasaje.
Art. 114.- Pago por horas extraordinarias o
suplementarias.- Cuando las necesidades institucionales lo requieran, y existan las disponibilidades presupuestarias
correspondientes, la autoridad nominadora podrá disponer y autorizar a la servidora o servidor de las entidades y organismos contemplados
en el Artículo 3 de esta Ley, a laborar hasta un máximo de sesenta horas extraordinarias y sesenta suplementarias al mes.
No se obligará a la servidora o servidor público a trabajar horas extraordinarias o suplementarias sin el pago correspondiente.
Por necesidad de la administración pública debidamente
justificada, la jornada de trabajo podrá exceder el límite de la jornada ordinaria prevista en el artículo 25 de esta ley, siempre que se cuente
con la autorización de la máxima autoridad de la institución o su delegado.
Se considerarán horas suplementarias a aquellas en que el
servidor labore justificadamente fuera de su jornada legal de trabajo, hasta por cuatro horas posteriores a la misma, hasta por un total
máximo de sesenta horas al mes.
Se considerarán horas extraordinarias a aquellas en que el servidor labore justificadamente fuera de su jornada legal de trabajo,
a partir de las 24h00 hasta las 06h00 durante los días hábiles; y, durante los días feriados y de descanso obligatorio; hasta por un total
máximo de sesenta horas al mes.
Las horas suplementarias y extraordinarias no podrán exceder, cada una, de 60 horas en el mes y serán pagadas, respectivamente,
con un recargo equivalente al 25 y 60 por ciento de la remuneración mensual unificada de la servidora o servidor. Para el cálculo de dichas
horas se tomará como base la remuneración que perciba la servidora o servidor público que corresponda a la hora de trabajo diurno.
El trabajo que se desarrollare en sábados, domingos o días de
descanso obligatorio, será pagado con el 100% de recargo y el
trabajo en estos días forman parte de la jornada ordinaria de trabajo de cinco días semanales será pagado con un recargo del 25%.
Exceptúase de los pagos de dichas horas suplementarias o
extraordinarias o trabajo desarrollado en días sábados, domingos o días de descanso obligatorio, a las servidoras y servidores públicos
que ocupen puestos comprendidos dentro de la escala remunerativa del nivel jerárquico superior.
En caso que una servidora o servidor sea obligado a laborar sobre
los límites establecidos en este artículo se le reconocerá el pago de las horas adicionales laboradas, sin perjuicio de las sanciones
administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar respecto de la autoridad que dispuso la medida.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 47, 55
Art. 115.- Del pago a las Fuerzas Armadas, Policía
Nacional y cuerpos de bomberos.- Las servidoras y servidores públicos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en servicio
activo y de los cuerpos de bomberos que, por sus peculiaridades y particularidades en el ejercicio de la profesión militar, policial y de
bomberos no perciban horas extraordinarias o suplementarias, subrogación, encargo u otros beneficios económicos por los conceptos
previstos en esta ley para las servidoras y servidores públicos,
percibirán por compensación los valores a que hubiere lugar, en base a la resolución que emita el Ministerio de Relaciones Laborales para
tal efecto.
Art. 116.- Prohibición.- A más de su remuneración presupuestariamente establecida, ningún servidor o servidora de las
entidades y organismos contemplados en el Artículo 3 de esta Ley, podrá pedir al Estado o a los particulares, ni aceptar de éstos, pago
alguno en dinero, especie u otros valores, ventajas o dádivas, por el cumplimiento de sus deberes oficiales.
En caso de que el servidor reciba de los particulares algún pago
en dinero, especie u otros valores por el cumplimiento de sus deberes oficiales, o acepte de ellos obsequios, a cualquier pretexto, beneficios
o ventajas para sí o para su cónyuge o conviviente en unión de hecho,
o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, será destituido con apego a la ley, previo el sumario
administrativo correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan.
El funcionario competente, impulsará inmediatamente el
procedimiento que conduzca a la destitución del puesto de ese servidor y dará cuenta del hecho, en su caso, a la autoridad que
expidió el nombramiento o suscribió el contrato.
CONCORDANCIAS: - CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 9, 22, 23 - CODIGO PENAL, Arts. 257
Art. 117.- Prohibición de pluriempleo y de percibir dos o
más remuneraciones.- Sin perjuicio de lo prescrito por la Constitución de la República, a ningún título, ni aún el de contrato de
servicios ocasionales, comisión u honorarios; una autoridad, servidora
o servidor percibirá dos o más remuneraciones provenientes de funciones, puestos o empleos desempeñados en las entidades y
organismos contemplados en el artículo 3 de esta ley, lo cual incluye a los servidores públicos que por designación o delegación formen
parte de cuerpos colegiados por lo que no se procederá al pago de dietas por su participación en los mismos ni al otorgamiento de
ningún otro beneficio adicional.
Exceptúense de la regla del primer inciso, los honorarios y otros emolumentos que perciban los servidores que por sus conocimientos
o experiencias, sean requeridos a colaborar en programas de formación o capacitación en calidad de organizadores, profesores,
docentes universitarios, músicos profesionales, instructores o facilitadores, si tales programas son desarrollados o auspiciados por
una entidad u organismo de los contemplados en el Artículo 3 de esta Ley, siempre que existan disponibilidades presupuestarias y las
labores se realicen fuera de la jornada ordinaria de trabajo.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 230
Art. 118.- Intransferibilidad e inembargabilidad de
remuneraciones y pensiones.- Los valores de remuneraciones y
pensiones de las servidoras, servidores y trabajadores sujetos a esta Ley, son intransferibles e inembargables, excepto para el pago de
alimentos debidos por ley.
Se prohíbe toda clase de descuentos de las remuneraciones de la servidora o servidor público, que no sean expresamente autorizados
por éste o por la ley.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 87, 90, 91 - CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 729 - CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 18, 253
Art. 119.- Indemnización por accidente de trabajo o
enfermedad.- En caso de accidente de trabajo por enfermedad profesional, ocasionada como consecuencia del desempeño de su
función, que causare disminución en sus capacidades para el desempeño de su trabajo, se considerará lo establecido en el artículo
438 del Código del Trabajo y la legislación de seguridad social.
De suscitarse el fallecimiento o incapacidad total permanente, la
servidora o servidor o sus herederos en su caso, serán indemnizados
de acuerdo con los límites y cálculos establecidos para el caso de la
supresión de puestos.
Para lo establecido en el presente artículo se aplicará la presunción del lugar de trabajo, desde el momento en que la
servidora o el servidor público salen de su domicilio con dirección a su lugar de trabajo y viceversa.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 38, 42, 348, 349, 353
Art. 120.- Régimen de remuneraciones y control.- El Ministro de Finanzas y todos los funcionarios autorizados para el
egreso de fondos públicos, se regirán en lo concerniente al pago de remuneraciones por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo
dispuesto en leyes sobre la materia; y, corresponderá a la Contraloría
General del Estado y a las auditorías internas de cada entidad, vigilar el cumplimiento de las respectivas normas legales.
Las reformas a las remuneraciones, requeridas por la aplicación
de esta Ley y su reglamento, se sujetarán al principio de que ningún servidora o servidor sufrirá la pérdida de remuneración como
resultado de la clasificación de su puesto.
CONCORDANCIAS: - LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 3, 5, 9, 52, 73, 78, 88
Art. 121.- Responsabilidad por pago indebido.- La autoridad
o funcionario que disponga el pago de remuneración a personas cuyo nombramiento, contrato, traslado, aumento de remuneración o
licencia o en general cualquier acto administrativo que hubiere sido efectuado en contravención de la presente Ley o su reglamento, será
personal y pecuniariamente responsable de los valores indebidamente
pagados.
En igual responsabilidad incurrirán los pagadores, tesoreros o administradores de caja de las instituciones del Estado, que
efectuaren pagos en contravención a lo dispuesto en la presente Ley y
su reglamento, quedando obligados al reintegro inmediato del dinero que tales pagos representen, más los intereses legales.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 199 - CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1584, 2195
Art. 122.- De los presupuestos.- El Presupuesto General del Estado y los presupuestos de las entidades y organismos
contemplados en el Artículo 3 de esta Ley, se elaborarán y ejecutarán, teniendo en cuenta las disposiciones establecidas sobre la
materia.
CONCORDANCIAS: - CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 295
Art. 123.- Viáticos, movilizaciones y subsistencias.- La
reglamentación para el reconocimiento y pago de viáticos,
movilizaciones y subsistencias será expedida mediante Acuerdo del Ministerio de Relaciones Laborales de conformidad con la Ley.
Art. 124.- Viático por gastos de residencia.- Las servidoras y
servidores que tuvieren su domicilio habitual, fuera de la ciudad en la cual presten sus servicios y por tal motivo deban trasladar su
residencia a otra ciudad de otra provincia, salvo los casos que fundamentadamente apruebe el Ministerio de Relaciones Laborales,
para cubrir los gastos de vivienda, tendrán derecho a un viático que no podrá superar los tres salarios básicos unificados por mes para los
trabajadores en general del sector privado, de conformidad con la norma técnica que para el efecto expida este Ministerio.
Art. 125.- De las dietas.- Aquellos miembros, que no
percibieren ingresos del Estado y que fueran designados como
representantes o vocales a directorios, juntas, comités o cuerpos colegiados en general, de las instituciones del Estado, tendrán
derecho a percibir dietas de conformidad a las regulaciones que para el efecto emita el Ministerio de Relaciones Laborales.
Art. 126.- De la Subrogación.- Cuando por disposición de la Ley o por orden escrita de autoridad competente, la servidora o el
servidor deba subrogar en el ejercicio de un puesto del nivel jerárquico superior, cuyo titular se encuentre legalmente ausente,
recibirá la diferencia de la remuneración mensual unificada que corresponda al subrogado, durante el tiempo que dure el reemplazo,
a partir de la fecha de la subrogación, sin perjuicio del derecho del titular.
Art. 127.- Encargo en puesto vacante.- El encargo de un
puesto vacante procede por disposición de la Ley o por orden escrita de autoridad competente. La servidora o servidor de la institución
asume el ejercicio de un puesto directivo ubicado o no, en la escala del nivel jerárquico superior. El pago por encargo se efectuará a partir
de la fecha en que se ejecute el acto administrativo, hasta la
designación del titular del puesto.
Art. 128.- De la jubilación.- Las servidoras y servidores de las instituciones señaladas en el Artículo 3 de esta Ley, podrán acogerse
a la jubilación definitiva cuando hayan cumplido los requisitos de jubilación que establezcan las Leyes de Seguridad Social.
Art. 129.- Beneficio por jubilación.- Las y los servidoras o
servidores, de las entidades y organismos comprendidos en el artículo 3 de esta ley, que se acojan a los beneficios de la jubilación, tendrán
derecho a recibir por una sola vez cinco salarios básicos unificados del trabajador privado por cada año de servicio contados a partir del
quinto año y hasta un monto máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador privado en total, para cuyo efecto,
se efectuarán las reformas presupuestarias correspondientes en
función de la disponibilidad fiscal existente. Se podrá pagar este beneficio con bonos del Estado. Se exceptúan de esta disposición los
miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
Los jubilados y quienes reciban pensiones de retiro solamente podrán reingresar al sector público en caso de ocupar puestos de libre
nombramiento y remoción y aquellos comprendidos dentro de la escala del nivel jerárquico superior, así como puestos de docencia
universitaria e investigación científica.
En caso de reingreso al sector público, el jubilado que ya recibió este beneficio, no tendrá derecho a recibirlo nuevamente.
CONCORDANCIAS: - CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 216
Art. 130.- De las normas técnicas para la certificación de calidad de servicio - El Ministerio de Relaciones Laborales emitirá
las normas técnicas para la certificación de calidad de servicio, para los organismos, instituciones y entidades que se encuentran dentro
del ámbito de la presente Ley; normas que se fundamentarán en los siguientes parámetros:
a) Cumplimiento de los objetivos y metas institucionales
alineadas con el Plan Nacional de Desarrollo;
b) Evaluación Institucional, que contemple la evaluación de sus usuarios y/o clientes externos; y,
c) Cumplimiento de las normas técnicas expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales.
Las normas técnicas para obtener la certificación de calidad de
servicio, establecerán el período de validez de la certificación, el mismo que no podrá exceder el tiempo de vigencia del Plan Nacional
de Desarrollo. La certificación podrá renovarse de conformidad con las disposiciones que para el efecto establezcan tales normas.
La certificación de la calidad de servicio permitirá que los
servidores que laboran en una institución, organismo o entidad certificada, tengan derecho a percibir las remuneraciones variables
establecidas en la presente Ley.
La certificación de calidad de servicios en los Gobiernos
Autónomos Descrentralizados, sus entidades y regímenes especiales, se regulará a través de su propia normativa.
TITULO X ORGANISMOS DE GESTION, CONTROL Y REGULACION
DE LAS REMUNERACIONES
Art. 131.- De los organismos de gestión, control y
regulación de las remuneraciones.- Son organismos de gestión, regulación y control de las remuneraciones de los dignatarios,
autoridades, funcionarios y servidores de las entidades y organismos
previstos en el Artículo 3 de esta Ley, dentro del ámbito de sus competencias, los siguientes:
a) El Ministerio de Relaciones Laborales;
b) El Ministerio de Finanzas;
c) La Contraloría General del Estado; y,
d) El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
CAPITULO 1 DEL MINISTERIO DE FINANZAS
Art. 132.- Competencias del Ministerio de Finanzas en el ámbito de esta Ley.- Además de las atribuciones legales, que en
materia de gastos de personal se encuentran establecidas en la ley, el Ministerio de Finanzas ejercerá las siguientes competencias:
a) Determinar los lineamientos y directrices generales de
aplicación presupuestaria relacionadas con los gastos de personal de todas las entidades y organismos previstos en el Artículo 3 de esta
Ley;
b) Remitir al Ministerio de Relaciones Laborales, hasta treinta días posteriores a la expedición de las directrices presupuestarias para la
proforma presupuestaria del año correspondiente los lineamientos y aplicaciones de la política salarial a aplicarse para el siguiente año y la
proyección de recursos económicos previstos, a fin de que las
resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales, se sujeten a las disponibilidades reales de la caja fiscal o de los recursos del Estado;
c) Emitir el dictamen presupuestario correspondiente, posterior al
estudio y análisis del Ministerio de Relaciones Laborales relacionados con gastos de personal de las instituciones del Estado, en los casos
establecidos en la presente ley;
d) Elaborar y mantener, conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Laborales, un sistema actualizado de información laboral
sobre el número de servidores públicos de todo el país y de las servidoras y servidores y trabajadores de las entidades de derecho
privado en las cuales el Estado tenga participación mayoritaria.
Art. 133.- Nota: Artículo omitido en la secuencia del texto.
TITULO XI INCUMPLIMIENTO Y SANCIONES
Art. 134.- Incumplimiento de las resoluciones del
Ministerio de Relaciones Laborales.- Las autoridades nominadoras de las entidades de la Función Ejecutiva que comprometan recursos
de carácter económico relacionados con gastos de personal, al margen de las políticas y resoluciones emitidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales, serán destituidas y responsables personal y pecuniariamente, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales a las que hubiere lugar. Será nulo cualquier decreto, acuerdo o resolución que viole esta norma.
Las entidades ejecutarán el derecho de repetición contra la o el servidor responsable, de conformidad con lo establecido en la
Constitución de la República.
TITULO XII DE LAS PENSIONES VITALICIAS DE PRESIDENTES Y
VICEPRESIDENTES CONSTITUCIONALES DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Art. 135.- De los beneficiarios y las pensiones.- Se fija una
pensión vitalicia mensual equivalente al setenta y cinco por ciento de la remuneración vigente, a favor de las y los señores ex Presidentes y
Vicepresidentes Constitucionales de la República, que sean elegidos constitucionalmente por votación popular y se hayan posesionado en
el cargo, se exceptúan los mandatarios a quienes se les revoque el
mandato.
El Vicepresidente de la República que, en cumplimiento de la Constitución, deba asumir las funciones del Presidente de la República
y que concluya el período para el cual fueron electos, tendrá derecho a la pensión establecida en este título, correspondiente a la del
Presidente de la República.
Art. 136.- Beneficios a herederos.- El mismo derecho se reconocerá a favor del cónyuge o conviviente en unión de hecho
legalmente reconocido de los beneficiarios señalados en el artículo anterior, en caso de fallecimiento. A falta del cónyuge o conviviente,
se harán acreedores a tal beneficio, los hijos menores de edad o
mayores de edad con discapacidades severas, calificadas por la
entidad correspondiente.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- El monto de la indemnización, por supresión de partidas del personal de las instituciones, entidades y organismos
determinados en el artículo 3 de esta ley, será igual al indicado en el
artículo 129 de esta ley.
A las y los servidores que laboren en la Provincia de Galápagos, en virtud de su régimen especial, se les pagará por concepto de
supresión de partidas, por una sola vez, conforme al siguiente mecanismo:
1.- A fin de obtener el monto correspondiente al piso se
observará lo siguiente: a) se obtendrá la diferencia del costo de la canasta básica familiar de la Provincia de Galápagos con respecto a la
canasta básica familiar del Ecuador continental; b) una vez obtenida esta diferencia en forma porcentual, se multiplicará dicho porcentaje
por el valor de 5 salarios básicos unificados del trabajador privado en general; c) el valor resultante de esta segunda operación se sumará
al valor de cinco salarios básicos unificados del trabajador en general,
estableciéndose así el valor a pagarse por cada año; d) el valor obtenido se multiplicará por el número de años de servicio en el
sector público; 2.- El valor final, no podrá superar en ningún caso el monto resultante de aplicar el siguiente mecanismo: a) La diferencia
obtenida en la letra a) del inciso anterior, en forma porcentual, se multiplicará por el valor de ciento cincuenta salarios básicos del
trabajador privado en general; b) el valor resultante de esta operación se sumará al valor de ciento cincuenta salarios básicos
unificados del trabajador privado en general.
Los servidores públicos que, por mandato de lo dispuesto en la Constitución de la República, pasen de estar sujetos al Código del
Trabajo a esta ley, se les reconocerá la jubilación patronal a que tienen derecho conforme establece el régimen patronal privado si, a la
vigencia de la actual Constitución, tenían más de trece años de
servicios en el sector público.
SEGUNDA.- Los dignatarios, autoridades y funcionarios que conforman el nivel jerárquico superior, no percibirán el pago de horas
suplementarias y extraordinarias. Se exceptúan las servidoras y servidores de carrera y de contrato ocasional de la Función Electoral,
que sí los recibirán mientras dure el proceso electoral, en el año que
se realicen elecciones populares.
TERCERA.- El Nepotismo, la inhabilidad especial por mora, la responsabilidad por pago indebido, el pluriempleo, las inhabilidades;
y, las prohibiciones para desempeñar cargos públicos, constituirán normas de aplicación general para todas las entidades y organismos
dispuestos en el Artículo 3 de esta Ley.
CUARTA.- Para las y los servidores públicos son días de descanso obligatorio exclusivamente los siguientes: 1 de enero, viernes santo,
1 de mayo, 24 de mayo, 10 de agosto, 9 de octubre, 2 y 3 de noviembre y 25 de diciembre.
Serán días de descanso obligatorio las fechas de recordación
cívica de independencia o creación para cada una de las provincias y
de la creación de cada uno de los cantones.
En las provincias de la Región Amazónica se considerará día feriado de descanso obligatorio el 12 de febrero.
Excepto los días feriados que se puntualizan en este artículo, las
demás fechas de recordación cívica no eximen de trabajo obligatorio.
Cuando los días feriados de descanso obligatorio establecidos en esta Ley, correspondan a los días martes, miércoles o jueves, el
descanso se trasladará al día viernes de la misma semana. Igual criterio se aplicará para los días feriados de carácter local, salvo que
los representantes del ejecutivo de las respectivas provincias o el Ministro del Interior dispongan el traslado de otra forma. Se
exceptúan de esta disposición los días 1 de enero, 1 de mayo, 2 y 3
de noviembre y 25 de diciembre.
QUINTA.- A partir de la promulgación de la presente Ley, prohíbase en las instituciones, organismos y entidades previstas en el
Artículo 3, en las empresas públicas y en las sociedades mercantiles en las que el Estado o sus Instituciones tengan mayoría accionaria,
por cualquier mecanismo, modo o circunstancia, la creación o establecimiento de asignaciones complementarias, compensaciones
salariales, beneficios adicionales o bonificaciones especiales, en general cualquier tipo de erogación adicional a lo previsto en este
cuerpo legal, sea ésta en dinero o en especie. Exceptúese lo dispuesto en el artículo 5 del Mandato Constituyente No. 2.
SEXTA.- El incumplimiento de las políticas, normas e
instrumentos técnicos por parte de las instituciones, organismos y dependencias del Estado, será comunicado inmediatamente por el
Ministerio de Relaciones Laborales, a la respectiva autoridad nominadora y a la Contraloría General del Estado, a efectos de que se
determinen las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
En el caso de los Gobiernos Autónomos y Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, el control se efectuará por parte de
la Contraloría General del Estado.
SEPTIMA.- Ninguna servidora o servidor de las instituciones señaladas en el Artículo 3 de esta Ley, así como ninguna persona que
preste sus servicios en estas instituciones bajo cualquier modalidad, podrá percibir una remuneración mensual unificada inferior a la
mínima establecida en las escalas dictadas por el Ministerio de
Relaciones Laborales, o superior o igual al de la Presidenta o Presidente de la República.
Se exceptúan del máximo determinado en esta disposición a las
servidoras o servidores del Servicio Exterior, de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional o de otras instituciones del Estado que se
encuentran, de manera permanente, cumpliendo funciones diplomáticas, consulares o de agregaduría en el exterior, en
representación del Ecuador. De igual manera, se exceptúa a las y los docentes investigadores internacionales invitados por Universidades y
Escuelas Politécnicas Públicas, para realizar actividades de formación profesional o investigación científica o tecnológica, de conformidad
con la norma que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales, y las fijadas por el Presidente de la República de
conformidad con lo determinado en el Mandato Constituyente No. 2.
OCTAVA.- Los gerentes y administradores y quienes ejerzan la
representación legal en las entidades y empresas públicas o sociedades mercantiles en las que el Estado o sus instituciones tengan
mayoría accionaria, comprendidas en el Artículo 3 de esta Ley, tendrán siempre la calidad de mandatarios con poder para
representar a la organización, serán personal y pecuniariamente responsables por los actos y contratos que suscriban o autoricen; y,
no podrán bajo ningún concepto beneficiarse de las cláusulas de la contratación colectiva, ni percibir otros emolumentos,
compensaciones, bonificaciones o retribuciones bajo ninguna otra denominación, que no sean exclusivamente honorarios o
remuneración de ser el caso.
NOVENA.- Se establece que las remuneraciones mensuales unificadas de las servidoras y servidores de las instituciones
señaladas en el artículo 3 de esta Ley, mientras trabajen en las instituciones públicas de la provincia de régimen especial de
Galápagos, percibirán la remuneración mensual unificada establecida en los grados de valoración de las escalas de remuneraciones
vigentes para el Ecuador Continental, emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, multiplicado por dos.
DECIMA.- El Ministerio de Relaciones Laborales, podrá intervenir
en las Unidades de Administración del Talento Humano de las entidades de la Función Ejecutiva, mediante informes motivados de
gestión de control y podrá establecer responsabilidades y sanciones administrativas a que hubiere lugar, cuando no dieren cumplimiento a
la normativa que éste emita y a las disposiciones de la presente Ley.
Las responsabilidades y sanciones administrativas se aplicarán
respetando los derechos a la defensa y al debido proceso.
DECIMA PRIMERA.- Los fondos provenientes de las multas y sanciones pecuniarias, impuestas a las servidoras o servidores
públicos por infracciones disciplinarias, se depositarán en la cuenta única de la institución, organismo o entidad a la que pertenece la o el
servidor; fondos que serán destinados exclusivamente a la formación y capacitación de las y los servidores de la Institución.
DECIMA SEGUNDA.- Las servidoras y servidores que cesen en
funciones por renuncia voluntaria legalmente presentada y aceptada, a partir del quinto año de servicio prestado en la misma institución,
percibirán a más de la liquidación de haberes, una compensación
económica, de acuerdo a las regulaciones y los montos que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales, previo al
cumplimiento de lo dispuesto en el literal c) del artículo 132 de esta Ley. Las servidoras y servidores que se retiren en cumplimiento de lo
previsto en la disposición general primera, percibirán una sola compensación que será la correspondiente a la de mayor valor, entre
las previstas en esta disposición y la establecida en el artículo 129 de esta ley y que se podrá pagar con bonos del Estado.
Las servidoras o servidores en contra de los cuales se encuentre
sustanciándose un sumario administrativo y que presentaren su renuncia, no podrán acogerse a esta compensación, salvo que fuere
exento de responsabilidad al concluir el trámite del mismo.
DECIMA TERCERA- Las instituciones del sector público están obligadas a implementar dentro de sus instalaciones, la
infraestructura física necesaria que permita el fácil acceso y movilidad de las personas con discapacidades, así como a priorizar su atención.
DECIMA CUARTA- Prohíbese expresamente el restablecimiento,
mantenimiento o creación de rubros o conceptos que impliquen beneficios de carácter económico o material no contemplados en esta
ley, en lo relacionado a gastos de personal de cualquier naturaleza, o bajo cualquier denominación, a excepción de los gastos por
transporte, alimentación, guardería y uniformes, los que serán regulados por la norma que el Ministerio de Relaciones Laborales
emita para el efecto.
DECIMA QUINTA.- Ninguna servidora o servidor de las
instituciones contempladas en el Artículo 3 de esta Ley, podrá percibir utilidades en la entidad donde labora.
DECIMA SEXTA.- En aplicación de lo establecido en el Mandato
Constituyente No. 8, se prohíbe toda forma de precarización, como la intermediación laboral y la tercerización en las actividades propias y
habituales de las instituciones, organismos y empresas del Estado, o cualquiera otra que afecte los derechos de las servidoras y servidores.
El incumplimiento de esta disposición constituirá una causal de
destitución.
DECIMA SEPTIMA.- La servidora o servidor, que permita el ingreso o ascenso de personas en el servicio público, sin que se haya
efectuado el respectivo concurso de méritos y oposición o que
habiendo sido advertido por autoridad competente, los ubique remunerativamente en un grado que no corresponda, omitiendo las
normas técnicas que para el efecto emita el Ministerio de Relaciones Laborales, así como la autoridad competente de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales que en conocimiento de uno de estos hechos, no adopte las acciones
correctivas pertinentes, incurrirán en responsabilidades administrativas, civiles y penales, sin perjuicio de otras acciones que
el organismo contralor determine.
La responsabilidad civil por el daño patrimonial que se cause a la institución implica también la devolución de lo indebidamente pagado
en forma solidaria entre la autoridad nominadora y el beneficiario.
DECIMA OCTAVA.- Para la aplicación de la presente Ley y su Reglamento téngase como tal los siguientes conceptos:
Dignataria/o.- Es la persona elegida por votación popular, por un
período fijo para ejercer las funciones y atribuciones establecidas en la Constitución y en la Ley.
Docente.- Toda servidora o servidor legalmente nombrado o
contratado para prestar servicios exclusivamente de docencia en centros educativos, Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas; y,
las del Sistema Nacional de Educación Pública.
Funcionaria/o.- Es la servidora o servidor que ejerce un puesto, excluido de la carrera del servicio público, de libre nombramiento y
remoción por parte de la autoridad nominadora o de período fijo, y su
puesto se encuentra dentro de los grupos ocupacionales de la escala de remuneraciones mensuales unificadas del nivel jerárquico superior.
Miembro en servicio activo.- Es la servidora o servidor que
efectúa una carrera militar o policial dentro de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional o Comisión de Tránsito del Guayas.
Obrera/o.- Todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, bajo el régimen del Código de Trabajo.
Servidora/o.- Todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un puesto o
cargo, función o dignidad dentro del sector público sea o no de libre nombramiento y remoción.
DECIMA NOVENA.- Cualquier servidor o servidora, que se encuentre dentro de un proceso de esclarecimiento sobre los delitos
de acoso o agresión, deberá recibir acompañamiento psicológico proporcionados por la entidad correspondiente, durante la resolución
del mismo.
VIGESIMA.- Ante el inicio de una indagación previa o de una acción judicial o constitucional que tenga como causa el ejercicio de
sus funciones, la máxima autoridad de la entidad correspondiente podrá disponer que ésta asuma el patrocinio del servidor público
procesado o enjuiciado, a través de los abogados de la institución, siempre y cuando la acción no haya sido iniciada por la propia
institución o por delito flagrante. De ser el caso podrán contratarse
abogados externos para tal fin.
Sin embargo, dicho patrocinio deberá cesar cuando se dicte prisión preventiva o auto de llamamiento a juicio en contra del
servidor público.
VIGESIMA PRIMERA.- Las personas que por norma legal vigente a la fecha de su establecimiento han sido beneficiarios de
pensiones vitalicias, las seguirán percibiendo en el valor nominal del último mes anterior a la vigencia de esta Ley.
VIGESIMA SEGUNDA.- Las servidoras y servidores que
exclusivamente integran el Servicio de Vigilancia Aduanera de la Corporación Aduanera Ecuatoriana y de los organismos de control, por
las características de su puesto, la naturaleza del trabajo y la
seguridad de su integridad personal, podrán ser cambiados administrativamente a diferentes unidades de la entidad en el
territorio nacional y por períodos de acuerdo a las necesidades institucionales.
VIGESIMA TERCERA.- Las normas y políticas emitidas por el
Ministerio de Relaciones Laborales, se sujetarán a la estricta aplicación de la Constitución, los tratados y convenios internacionales
ratificados por el Ecuador y las Leyes que establecen derechos para las y los servidores públicos. Toda estipulación que contradiga ésta
disposición será considerada inexistente, y en caso de duda se aplicará lo más favorable al servidor público.
Las autoridades y funcionarios del Ministerio de Relaciones
Laborales que en el ejercicio indebido de sus facultades, causen daños
y perjuicios al interés público o a terceros, serán administrativa, civil y penalmente responsables. Las acciones para demandar la
reparación de los daños causados, se sustanciarán ante una de las Salas de lo Distrital de lo Contencioso Administrativo; y, de ordenarse
en sentencia el resarcimiento demandado, el fallo ordenará que se haga efectivo el derecho de repetición en contra de el o los servidores
responsables.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- A partir de la expedición de la resolución del
Ministerio de Relaciones Laborales, que se publicará en el Registro Oficial, que contenga la escala nacional de remuneraciones mensuales
unificadas, quedarán sin efecto todas las escalas de remuneraciones,
salarios o ingresos en general que hasta esa fecha hayan regido para la determinación de las remuneraciones de los servidores de las
entidades, instituciones y organismos contempladas en el Artículo 3 de esta Ley.
SEGUNDA.- Si una vez producida la unificación de los ingresos
de los dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores y trabajadores de las entidades y organismos previstos en el artículo 83
de esta ley, sus remuneraciones unificadas fueren inferiores a las determinadas en el grado o categoría que le corresponda en las
escalas nacionales de remuneraciones mensuales unificadas, la homologación se efectuará a partir de la promulgación de esta Ley, de
acuerdo al plan técnico y económico de mediano plazo no mayor de dos años preparado por el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de
Relaciones Laborales, el cual deberá encontrarse debidamente
financiado en el Presupuesto General del Estado.
En los casos que fuere necesario y durante el proceso de determinación de las escalas remunerativas, se unificarán los ingresos
económicos que perciben las servidoras y servidores públicos conforme a esta ley.
En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus
entidades y regímenes especiales, en el mismo plazo.
TERCERA.- En caso de que la remuneración mensual unificada de las o los servidores públicos, sea superior al valor señalado en el
correspondiente grado de las escalas expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, mantendrán ese valor mientras sean titulares
de los puestos, siempre que su remuneración haya sido fijada
legalmente. Una vez que el puesto quede vacante por el cumplimiento del período fijo o por cualquier otra causal y sea ocupado por la
misma o diferente persona, la remuneración mensual unificada del mismo se ajustará al valor previsto en las mencionadas escalas.
Las servidoras y servidores públicos que estén comprendidos
dentro de la carrera del servicio público y que sean promovidos a un puesto de mayor remuneración, se acogerán inmediatamente a la
nueva remuneración; en el caso de que esta siga siendo inferior a la que venía percibiendo, continuará la remuneración superior hasta que
esta se adapte a la remuneración establecida en el grado de la escala respectiva, ya sea por ascenso o por el proceso de homologación si es
el caso.
En los casos previstos en los incisos precedentes, no se procederá al aumento del valor de la remuneración del puesto hasta que el
mismo se equipare con las tablas expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales.
Si la remuneración mensual unificada de servidoras o servidores
públicos de libre nombramiento y remoción fuere superior a las escalas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, ésta se
ajustará inmediatamente a dichos grados.
Si la remuneración mensual unificada de servidoras y servidores públicos contratados bajo la modalidad de contratos de servicios
ocasionales, fuere mayor a la establecida en los grados de valoración de las escalas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, la
suscripción o renovación de los mismos, en caso de darse, deberá
ajustarse inmediatamente a los valores establecidos por dicho Ministerio, sin perjuicio de las acciones que pudieran efectuarse de ser
el caso, ante el incumplimiento de las normas legales vigentes a las fechas de suscripción de los respectivos contratos.
CUARTA.- En el plazo de un año el Ministerio de Relaciones
Laborales, expedirá los acuerdos ministeriales que regulen lo dispuesto en esta Ley para los ingresos complementarios, éstos serán
reconocidos en la forma prevista en las reglamentaciones vigentes en cada una de las instituciones del Estado.
QUINTA.- Los procesos judiciales pendientes y los trámites
administrativos iniciados con anterioridad a la expedición de la presente Ley, continuarán sustanciándose hasta su conclusión, con las
normas de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y
de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, cuya codificación se publicó en el Registro Oficial No. 16, de
12 de Mayo del 2005 y sus correspondientes reformas.
SEXTA.- En caso de que el Ministerio de Relaciones Laborales, a través de la evaluación y control a las Unidades de Administración del
Talento Humano, determine que la clasificación de puestos no se sujetó a esta Ley, su Reglamento y a la norma técnica del subsistema
de clasificación de puestos, reubicará a la servidora o servidor del sector público en el grado de la escala que técnicamente le
corresponda. Los valores de la nueva ubicación no serán reconocidos retroactivamente.
La reubicación no implicará reducción de remuneraciones, ni
conculcación de derechos adquiridos a los servidores públicos.
SEPTIMA.- Como excepción y por esta ocasión, las personas que a la presente fecha mantengan vigentes contratos de servicios
ocasionales por más de cuatro años en la misma institución, a través de renovaciones o firma de nuevos contratos, previo el concurso de
méritos y oposición, en el que se les otorgará una calificación adicional que será regulada en el reglamento a esta ley, en función de
la experiencia en el ejercicio del cargo, ingresarán directamente a la carrera del servicio público, en el mismo nivel remunerativo que
venían manteniendo, mediante la expedición del respectivo nombramiento permanente, siempre que no se trate de aquellos
puestos excluidos de la carrera; sin perjuicio, de la reclasificación que a futuro pudiera realizarse para ubicarlos en el grado que le
corresponda y de las acciones que pudieran efectuarse de ser el caso,
ante el incumplimiento de las normas legales vigentes, a la fecha de suscripción de los respectivos contratos.
Los demás servidores que laboran con contratos de servicios
ocasionales vigentes a la presente fecha, podrán continuar prestando servicios; y, sus contratos se ajustarán a las disposiciones para los
contratos ocasionales señalados en esta ley.
Las instituciones educativas que se encuentran administradas por las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, Aviación Civil, Comisión de
Tránsito del Guayas, pasarán a funcionar bajo la rectoría del Ministerio de Educación. El personal administrativo y de servicio que
al momento de la expedición de la presente ley, se encuentre laborando en las instituciones antes mencionadas, se les respetará su
estabilidad. El personal directivo deberá cumplir con los requisitos que
rigen para el sistema educativo público para continuar desempeñando sus funciones.
OCTAVA.- A efectos del cumplimiento de la incorporación de
personas con discapacidad y quienes adolecen de enfermedades catastróficas previsto en el artículo 64 de esta ley, se observará el
siguiente cronograma progresivo: el uno por ciento en el año 2010, el dos por ciento para el año 2011, el tres por ciento para el año 2012,
hasta llegar al cuatro por ciento en el año 2013.
Las personas que perciban el Bono Joaquín Gallegos Lara no estarán comprendidas dentro de las personas contempladas para tal
objeto.
En el plazo de ciento ochenta días a partir de la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, el Ministerio de Relaciones
Laborales, inspeccionará todas las instituciones y empresas del Estado a efectos de emitir el primer informe técnico sobre el cumplimiento o
incumplimiento de la disposición de inserción laboral para personas con discapacidad.
NOVENA.- El Ministerio de Relaciones Laborales, en un plazo no
mayor de noventa días desde la publicación de la presente ley, mediante resolución, expedirá la escala de remuneraciones de los
técnicos docentes, educadores para la salud, del Ministerio de Salud Pública, homologada a la escala de remuneraciones del sector público;
de conformidad con su clasificación de puestos y, preservando la estabilidad de las y los técnicos docentes conforme a los preceptos
constitucionales vigentes. Se incorporará lo establecido al efecto en la
carrera sanitaria y los sueldos base vigentes en el sector salud, categorías escalafonarias, dedicación horaria y factores regirán hasta
que concluya el proceso de homologación y se expida la respectiva norma técnica por parte del Ministerio de Relaciones Laborales,
debiendo sujetarse a lo dispuesto en esta ley.
Los contratos que se hubieren suscrito con profesionales médicos, odontólogos, enfermeras, tecnólogos médicos, obstetrices y
psicólogos clínicos, en los cuales se haya establecido una jornada de trabajo inferior a 8 horas, serán reformados para establecer una
jornada de trabajo de 8 horas.
DECIMA.- En el plazo de un año, contado a partir de la promulgación de esta Ley, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, dictarán y aprobarán su normativa que regule la
administración autónoma del talento humano, en la que se establecerán las escalas remunerativas y normas técnicas, de
conformidad con la Constitución y esta Ley. Las disposiciones graduales para equiparar remuneraciones que consten en dichos
instrumentos normativos tendrán como plazo máximo el 31 de diciembre de 2013.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Las disposiciones de la presente Ley, por tener el carácter de Orgánica, prevalecerán sobre las ordinarias que se
opongan y orgánicas expedidas con anterioridad a la vigencia de esta
Ley y entrarán en vigencia a partir de su publicación en el Registro
Oficial.
SEGUNDA.- En todas las referencias que se hacen en esta Ley, el término de "remuneraciones", se entenderá que se trata de
Remuneración Básica Mensual Unificada.
TERCERA.- En todas las disposiciones legales en que diga: Secretaría Nacional de Desarrollo Administrativo, SENDA; Dirección
Nacional de Personal, DNP; Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional, OSCIDI; Consejo Nacional de Remuneraciones del
Sector Público, CONAREM, Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público, SENRES,
deberá decir Ministerio de Relaciones Laborales.
CUARTA.- En todas las disposiciones legales que diga: "Ley
Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Servicio Público"; "del
Servicio Civil"; "al Servicio Civil"; "de los servidores públicos"; "funcionario y servidor"; "sueldo"; "carrera administrativa";
"Ministerio de Economía y Finanzas"; "Constitución Política de la República"; deberán decir: "Ley Orgánica de Servicio Público"; "de
Servicio Público"; "al Servicio Público"; "de las servidoras y servidores públicos"; "servidora (s) y (o) servidor (es)"; "remuneración";
"Carrera del Servicio Público"; "Ministerio de Finanzas"; y, "Constitución de la República", respectivamente en su orden.
DEROGATORIAS
En cumplimiento de lo que dispone el Art. 39 del Código Civil,
derógase en forma expresa toda disposición legal que se oponga a lo
establecido por la presente Ley.
En todas las leyes vigentes, deróguense las disposiciones relacionadas a remuneraciones de las servidoras y servidores que
trabajen en el sector público y en el servicio público, los que se sujetarán a esta Ley, su reglamento y la Norma Técnica que para el
efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales.
Se derogan las leyes, reglamentos, normas, resoluciones, acuerdos o cualquier tipo de disposición que reconozca bonificaciones,
comisiones o estímulos económicos por el cumplimiento de años de servicio, por aniversarios institucionales, por efectos de ejecución de
funciones propias de cada institución o por cualquier otro mecanismo,
modo o circunstancia.
También se derogan aquellas que reconocen la entrega de medallas, botones, anillos, canastas navideñas y otros beneficios
materiales que se contemplaban para las servidoras y servidores públicos. Se faculta la entrega de condecoraciones o medallas en el
sector público, cuyos costos máximos serán regulados a través de las normas que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones
Laborales. Se prohíbe de manera expresa la entrega de bonos o reconocimientos económicos, por ascensos a todas las instituciones y
servidoras y servidores contemplados en los artículos 3 y 83 de esta Ley. Se faculta la creación de asignaciones presupuestarias, para
cubrir exclusivamente los gastos protocolarios a nivel nacional o internacional que tenga que efectuar el Presidente y Vicepresidente de
la República, así como los de aquellos dignatarios y funcionarios que
se determinen en la resolución que para el efecto expida El Ministerio de Relaciones Laborales.
En la Ley de Federación Médica Ecuatoriana, promulgada en el
R.O. 876 de 17 de julio de 1979, y sus reformas, derógase en el artículo 32 las palabras "4HD", en el artículo 33 las palabras "cuatro
horas diarias máximo" y las palabras "seis o más horas diarias solo es permitido con la docencia universitaria a medio tiempo o tiempo
parcial; y la disposición General Quinta.
En la Ley de Ejercicio Profesional de Enfermeras, promulgada en el R.O. 261 de 19 de febrero de 1998, derogase la letra c) del artículo
13.
En la Ley de Escalafón de Médicos, promulgada en el R.O. 984 de
22 de julio de 1992, y sus reformas, suprímase los artículos 10 y 11.
Se derogan todas las disposiciones referentes a la jornada laboral de 4 horas a favor de médicos y odontólogos, exceptuándose los
casos de trabajos peligrosos o insalubres
Derogarse expresamente todas las disposiciones legales que establezcan pensiones vitalicias. Regirá únicamente lo establecido en
el Título V de esta Ley.
Se deroga la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y Unificación y Homologación de las Remuneraciones
del Sector Público, publicada en el Registro Oficial, el 12 de mayo de
2005.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, Provincia de Pichincha, a los once días
del mes de agosto de dos mil diez.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente. f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.