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L EY O RGÁNICA DE LA F ISCALÍA G ENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Noviembre de 2016

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LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL

DEL ESTADO DE VERACRUZ DE

IGNACIO DE LA LLAVE

Noviembre de 2016

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© Secretaría de Gobierno Palacio de Gobierno Av. Enríquez esq. Leandro Valle Colonia Centro, C.P. 91000 Xalapa, Veracruz, México Edición Virtual

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LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL

DEL ESTADO DE VERACRUZ DE

IGNACIO DE LA LLAVE

COLECCIÓN: LEYES DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

SECRETARÍA DE GOBIERNO

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DIRECTORIO MIGUEL ÁNGEL YUNES LINARES GOBERNADOR DEL ESTADO ROGELIO FRANCO CASTÁN SECRETARIO DE GOBIERNO LAURO HUGO LÓPEZ ZUMAYA SUBSECRETARIO JURÍDICO Y DE ASUNTOS LEGISLATIVOS ARMANDO GARCÍA CEDAS DIRECTOR GENERAL JURÍDICO

SISTEMA DE INFORMACIÓN LEYES DE VERACRUZ

ARTURO TENORIO VARA COORDINADOR DEL SILVER SEVERO FRANCISCO MAR MORALES INVESTIGADOR JURÍDICO ISABEL D’ JANIRA VALERA GARCÍA INVESTIGADORA JURÍDICA MARÍA MIROSLAVA GARCÍA

RAMIRO INVESTIGADORA JURÍDICA JESÚS ISRAEL CRIOLLO PÉREZ INVESTIGADOR JURÍDICO ALFONSO TREJO ALATRISTE TÉCNICO INFORMÁTICO

SILVER

EL SISTEMA DE INFORMACIÓN LEYES DE

VERACRUZ, CONSTITUYE UNA HERRAMIENTA

FUNDAMENTAL PARA QUE LOS CIUDADANOS DEL

ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

CONOZCAN EL MARCO JURÍDICO CON EL CUAL

RIGEN SU VIDA SOCIAL, ECONÓMICA, CULTURAL Y

PARTICIPATIVA.

OBJETIVOS DEL SILVER

MANTENER ACTUALIZADO EL CATÁLOGO DE LEYES, DECRETOS Y REGLAMENTOS VIGENTES EN EL

ESTADO DE VERACRUZ, FOMENTAR, PROMOVER Y DIFUNDIR LA CULTURA DE

LA LEGALIDAD. ANALIZAR Y DAR SEGUIMIENTO A LAS INICIATIVAS

DE LEY O DECRETO PRESENTADAS POR EL

EJECUTIVO DEL ESTADO O POR CUALQUIER OTRA

ENTIDAD QUE TENGA FACULTAD CONSTITUCIONAL

PARA INICIAR LEYES O DECRETOS ANTE EL PODER

LEGISLATIVO. REALIZAR INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS PARA

MANTENER ACTUALIZADO EL MARCO JURÍDICO DEL

ESTADO. INSTRUMENTAR UN PROGRAMA EDITORIAL Y

VIRTUAL, A TRAVÉS DE LA PÁGINA WEB DE LA

SECRETARÍA DE GOBIERNO.

FUNDAMENTO LEGAL

ARTÍCULO 18 FRACCIONES VI, VII, XXX Y XXXI DE LA LEY ORGÁNICA

DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE

LA LLAVE.

ARTÍCULOS 31 FRACCIÓN XXI Y 32 FRACCIÓN VI DEL REGLAMENTO

INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE GOBIERNO.

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PRESENTACIÓN

Las disposiciones de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave tienen por objeto regular la forma de organización, el funcionamiento y el ejercicio de las facultades del Ministerio Público en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado y la legislación aplicable.

Esta Ley, cuya iniciativa fue presentada por el gobernador del Estado, doctor Javier Duarte de Ochoa, fue aprobada por el Congreso del Estado con 41votos a favor, cero en contra y dos abstenciones. La nueva Ley abroga a la Ley número 852 Orgánica de la Procuraduría General de Justicia, publicada en la Gaceta Oficial del Estado número 138, en fecha 12 de julio de 2004.

La nueva Fiscalía inició funciones, tras la declaratoria que emitió el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado número 44 extraordinario, del viernes 30 de enero de 2015, en la cual se publicaron los Decretos números 553 y 554, por el que se Declara Expresamente la Entrada en Vigor de la Autonomía de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y por el que se Designa al Ciudadano Luis Ángel Bravo Contreras, como Fiscal General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, por un Periodo de Nueve Años a partir de esta Fecha, en los Términos Previstos en el Artículo 67, Fracción I, Inciso c) de la Constitución Política Local y en el Artículo Quinto Transitorio del Decreto número 536 que Reforma y deroga Diversas Disposiciones de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicado en la Gaceta Oficial del Estado Número Extraordinario 14 de fecha 9 de enero de 2015, respectivamente.

La Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado, establece funciones y atribuciones con que desarrollará su trabajo como nuevo órgano autónomo encargado de procurar justicia a los veracruzanos. Con este nuevo ordenamiento se garantiza la organización y eficiencia en el funcionamiento de la Fiscalía General del Estado, pues se dota de autonomía a la Fiscalía General, destacándose la incorporación de una Visitaduría General, la figura del Fiscal de Investigaciones Ministeriales y los Fiscales de Distrito, se crean las Unidades de Respuesta Inmediata y Atención a Víctimas y una nueva figura de Abogado General. La Ley dispone atribuciones y organización de la Policía de Investigación y de los Servicios Periciales.

La Fiscalía General, como organismo autónomo del Estado, creará un Centro Estatal de Atención a Víctimas, un Órgano Especializado en Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, el Instituto de Formación Profesional, el Centro de Evaluación y Control de Confianza y el Instituto de Asesoría Jurídica. Esta estructura, junto con el Fondo Auxiliar administrado a través de un fideicomiso integrado con recursos de fianzas, medidas cautelares y sanciones pecuniarias de los imputados, los rendimientos que se generen por depósitos ante los fiscales, multas y donaciones o aportaciones de terceros, proporcionarán recursos para la operación eficiente de la Fiscalía, pues, además, ésta contará con personal suficiente y capacitado para brindar y garantizar el acceso a la justicia en la entidad, y en aquellos municipios que no cuenten con fiscales, los síndicos de esos ayuntamientos

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cumplirán estas funciones auxiliares, para dictar las medidas urgentes y practicar diligencias que deban realizarse de inmediato. La Ley está estructurada por 112 artículos ordenados en diez títulos, treinta capítulos y ocho artículos transitorios; la aplicación de sus disposiciones se relacionan con las del nuevo sistema penal acusatorio y oral y se adecuará conforme las disposiciones generales realizadas a la Constitución General de la República, en lo relacionado con el Sistema de Justicia Penal Adversarial y Oral, a la expedición del Código Nacional de Procedimientos Penales, y de la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal. Esta gran reforma en materia penal emprendida por el gobierno federal ha dado como consecuencia la realización de múltiples esfuerzos legislativos en nuestro Estado, pues se han tomado acciones importantes para poner en vigor, aún antes del plazo fijado constitucionalmente, las disposiciones del nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales y se han expedido diversas leyes relacionadas, entre ellas la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública; la Ley de Víctimas; la Ley de Extinción de Dominio y la Ley para la Administración de Bienes Asegurados, Decomisados o Abandonados, todas para el Estado de Veracruz, las cuales fueron publicadas en la Gaceta Oficial del Estado el treinta de noviembre de 2014. Los artículos quinto y sexto transitorios de la Ley especifican que mientras no se expida su Reglamento, el Fiscal General especificará, por medio de acuerdos generales, las equivalencias que deban existir entre los nombramientos de funcionarios, con base en la ley que se abroga y los derivados de la aplicación de la presente. Asimismo, los recursos financieros, materiales y humanos de la Procuraduría pasan a la Fiscalía General y se seguirá usando la papelería, sellos y demás materiales de trabajo que tengan el nombre y escudos de la antigua Procuraduría General de Justicia. Con este esfuerzo legislativo se da seguridad de que el gobierno del Estado de Veracruz cumple plenamente con los compromisos derivados de la aplicación del Nuevo Sistema Penal en el país y continúa dando pasos adelante en el perfeccionamiento de nuestro sistema de procuración y administración de justicia. La edición del texto de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave que hoy se pone al alcance de los veracruzanos, forma parte de la COLECCIÓN: LEYES DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, cuya elaboración ha sido encomendada, reglamentariamente, a la Dirección General Jurídica de Gobierno, mediante la creación del Sistema de Información Leyes de Veracruz o SILVER. El gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Gobierno, refrenda el compromiso adquirido con los ciudadanos de fortalecer las instituciones jurídicas y políticas, así como de promover e incentivar la cultura de la legalidad, mediante el conocimiento del marco jurídico que nos rige.

LIC. ROGELIO FRANCO CASTÁN

SECRETARIO DE GOBIERNO

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Í N D I C E Artículos Páginas

TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

- - - - - - - - - - -

1-4

13-18

CAPÍTULO I DEL OBJETO DE LA LEY

- - - - - - - - - - -

1-3

13-15

CAPÍTULO II DE LOS PRINCIPIOS RECTORES

- - - - - - - - - - -

4-4

15-18

TÍTULO SEGUNDO DEL MINISTERIO PÚBLICO

- - - - - - - - - - -

5-14

18-25

CAPÍTULO ÚNICO DE LAS ATRIBUCIONES DEL

- - - - - - - - - - -

5-14

18-25

MINISTERIO PÚBLICO      

TÍTULO TERCERO DE LA FISCALÍA GENERAL

- - - - - - - - - - -

15-28

25-32

CAPÍTULO I DE SU ORGANIZACIÓN

- - - - - - - - - - -

15-17

25-26

CAPÍULO II DE LAS ATRIBUCIONES DE

- - - - - - - - - - -

18-28

26-32

LA FISCALÍA GENERAL      

TÍTULO CUARTO - - - - - - - - - - - 29-46 32-41

CAPÍTULO I DEL FISCAL GENERAL

- - - - - - - - - - -

29-35

32-36

CAPÍTULO II DE LA VISITADURÍA GENERAL

- - - - - - - - - - -

36-36

36-37

CAPÍTULO III DE LA FISCALÍA DE

- - - - - - - - - - -

37-37

37-38

INVESTIGACIONES MINISTERIALES      

CAPÍTULO IV DE LA ESPECIALIZACIÓN Y

- - - - - - - - - - -

38-38

37-38

DESCONCENTRACIÓN REGIONAL      

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CAPÍTULO V DE LOS FISCALES

- - - - - - - - - - -

39-39

38-39

CAPÍTULO VI DE LAS UNIDADES Y SUB-UNIDADES DE

- - - - - - - - - - -

40-40

39-40

ATENCIÓN TEMPRANA      

CAPÍTULO VII DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIÓN

- - - - - - - - - - -

41-41

40-40

CAPÍTULO VIII DE LA CONDUCCIÓN Y MANDO

- - - - - - - - - - -

42-42

40-41

CAPÍTULO IX DE LOS SERVICIOS PERICIALES

- - - - - - - - - - -

43-46

41-41

TÍTULO QUINTO DE LA CONDUCCIÓN Y MANDO

- - - - - - - - - - -

47-50

41-43

CAPÍTULO ÚNICO DE LA RELACIÓN CON LAS POLICÍAS

     

DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA

- - - - - - - - - - - 47-50 41-43

TÍTULO SEXTO DE OTROS ÓRGANOS

- - - - - - - - - - -

51-76

43-51

CAPÍTULO I DE LOS ÓRGANOS

- - - - - - - - - - -

51-51

43-43

CAPÍTULO II DEL CENTRO ESTATAL DE ATENCIÓN

- - - - - - - - - - -

52-54

44-44

A VÍCTIMAS DEL DELITO      

CAPÍTULO III DEL ÓRGANO ESPECIALIZADO EN

     

MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

- - - - - - - - - - - 55-55 44-45

CAPÍTULO IV DEL INSTITUTO DE

- - - - - - - - - - -

56-59

45-46

FORMACIÓN PROFESIONAL      

CAPÍTULO V DEL CENTRO DE EVALUACIÓN

- - - - - - - - - - -

60-72

46-49

Y CONTROL DE CONFIANZA      

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CAPÍTULO VI DEROGADO

- - - - - - - - - - -

73-76

50-50

TÍTULO SÉPTIMO RÉGIMEN DE LOS

- - - - - - - - - - -

77-79

50-51

SERVIDORES PÚBLICOS      

CAPÍTULO ÚNICO DE LAS RELACIONES

ADMINISTRATIVAS Y LABORALES

- - - - - - - - - - -

77-79

50-51

CON LA FISCALÍA GENERAL      

TÍTULO OCTAVO DEL SERVICIO DE CARRERA

- - - - - - - - - - -

80-91

51-57

CAPÍTULO I SERVICIO DE CARRERA

- - - - - - - - - - -

80-88

51-55

CAPÍTULO II DE LAS COMISIONES DEL

- - - - - - - - - - -

89-91

55-57

SERVICIO DE CARRERA      

TÍTULO NOVENO DEL FONDO AUXILIAR

- - - - - - - - - - -

92-106

57-61

CAPÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓN

- - - - - - - - - - -

92-96

57-58

DEL FONDO AUXILIAR      

CAPÍTULO II DE LA ADMINISTRACIÓN

- - - - - - - - - - -

97-106

58-60

Y OPERACIÓN DEL FONDO      

TÍTULO DÉCIMO OTRAS DISPOSICIONES

- - - - - - - - - - -

107-112

60-62

CAPÍTULO I DE LOS COMITÉS ESPECIALIZADOS

- - - - - - - - - - -

107-107

60-61

Y DE LOS CONSEJOS INTERNOS      

CAPÍTULO II DE LA CONTRALORÍA GENERAL

- - - - - - - - - - -

108-108

61-61

CAPÍTULO III DE LAS RESPONSABILIDADES

- - - - - - - - - - -

109-111

61-61

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10

 

 

CAPÍTULO IV DE LA SUPLETORIEDAD - - - - - - - - - - - 112-112 61-61

ARTÍCULOS TRANSITORIOS - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO QUINTO SEXTO

SÉPTIMO OCTAVO

62-62 62-62 62-62 62-62 62-62 62-62 62-62 62-62

TRANSCRIPCIÓN DE LOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE MODIFICACIONES

A LA PRESENTE LEY

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - 64-64

RELACIÓN DE MODIFICACIONES POR ARTÍCULO

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - 65-69

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11

 

 

LEY NÚMERO 546 ORGÁNICA DE LAFISCALÍAGENERAL

DEL ESTADO DE VERACRUZ DE

IGNACIO DE LA LLAVE

TEXTO ORIGINAL

PUBLICADO EL 29 DE ENERO DE 2015 EN LA

GACETA OFICIAL DEL ESTADO NÚMERO 042 EXTRAORDINARIO

TEXTO VIGENTE

ÚLTIMA REFORMA

PUBLICADA EL 08 DE NOVIEMBRE DE 2016 EN LA

GACETA OFICIAL DEL ESTADO NÚMERO 446 EXTRAORDINARIO

NOTA LEGISLATIVA DE LA LEY

TÍTULO DE LA NORMA: Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

NIVEL DE ORDENAMIENTO: Ley Orgánica.

NÚMERO DE ORDENAMIENTO: Ley 546.

TEXTO ORIGINAL: Gaceta Oficial del Estado Número Extraordinario 042. Fecha: 29 de enero de 2015.

TEXTO VIGENTE: (ÚLTIMA REFORMA) Gaceta Oficial del Estado Número Extraordinario 314. Fecha: 08 de noviembre de 2016.

NÚMERO DE MODIFICACIONES: 2

Nota 1: El texto de la ley vigente es transcripción de la Gaceta Oficial del Estado, y por formato responde a las características propuestas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Nota 2: El número de modificaciones al ordenamiento incluye reformas, adiciones y derogaciones a diversos preceptos.

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GOBIERNO DEL ESTADO ———

PODER EJECUTIVO

AL MARGEN UN SELLO QUE DICE: ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. GOBERNADOR DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.

XALAPA-ENRÍQUEZ, ENERO 28 DE 2015

OFICIO NÚMERO 037/2015

JAVIER DUARTE DE OCHOA, GOBERNADOR DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A SUS HABITANTES SABED:

QUE LA SEXAGÉSIMATERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO SE HA SERVIDO DIRIGIRME LA SIGUIENTE LEY PARA SU PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN:

AL MARGEN UN SELLO QUE DICE: ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.—PODER LEGISLATIVO.—ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.

LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN I Y 38 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; 18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y 76 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE LA SIGUIENTE:

L E Y Número 546

ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

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LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL

ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I DEL OBJETO DE LA LEY

Artículo 1. Objeto La presente Ley tiene por objeto regular la forma de organización, el funcionamiento y el ejercicio de las atribuciones del Ministerio Público, en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado y la legislación aplicable.

Artículo 2. De la Fiscalía General El Ministerio Público se organizará en una Fiscalía General como organismo autónomo del Estado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, con autonomía técnica, presupuestal, de gestión y para emitir las reglas conforme a las cuales sistematizará la información bajo su resguardo; estará a cargo de un Fiscal General, quien será el encargado de su conducción y desempeño, de conformidad con la normatividad aplicable, y superior jerárquico de todo el personal integrante de la misma.

Los servidores públicos de la Fiscalía General se regirán por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. (ADICIONADO, G.O., 08 DE NOVIEMBRE DE 2016) El patrimonio propio de la Fiscalía General estará constituido por: I. Los bienes muebles e inmuebles destinados al cumplimiento de sus actividades, y de los cuales sea titular, y de los que en un futuro adquiera; II. Las partidas, estatales y federales, que anualmente se le asignen en el Presupuesto de Egresos del Estado; o las que gestione en diferentes organismos nacionales o internacionales y que coadyuven al cumplimiento de sus funciones; III. Los fondos y las donaciones que reciba, bien sean en numerario o en especie; IV. Las percepciones derivadas de suscripciones, pago de cuotas de inscripción por la participación en cursos, seminarios, programas de estudio y análogos, que sean impartidos por la Fiscalía General del Estado; V. Los derechos de autor y los ingresos que se deriven de su explotación, en términos de la legislación aplicable; y

Defensoría Pública
Resaltado
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14

 

 

VI. Los ingresos que perciba por cualquier concepto, tales como: a) La adjudicación de bienes muebles e inmuebles, asegurados y decomisados, de

conformidad con las disposiciones legales aplicables;

b) Del fondo auxiliar; y

c) Los demás que pudieran generarse, conforme a derecho.

Artículo 3. Glosario Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. Constitución: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Constitución del Estado: La Constitución Política del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave;

III. Código Nacional: El Código Nacional de Procedimientos Penales;

IV. Código Penal: El Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave;

V. Ley de Seguridad: La Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública para el

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

VI. Fiscal General: El Fiscal General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

VII. Fiscalía General: La Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

VIII. Fiscal Regional: El Fiscal encargado del control de los Fiscales de Distrito de

las regiones que establezca el Reglamento;

IX. Fiscal Coordinador Especializado: El Coordinador de los Fiscales especializados por materia;

X. Fiscal de Distrito: El Fiscal encargado del Distrito Judicial que corresponda;

XI. Fiscal: El que ejerce las facultades del Ministerio Público;

XII. Fiscal Especial: El nombrado por acuerdo del Fiscal General para asuntos

específicos y de carácter temporal;

XIII. Fiscal Especializado: El Fiscal que ejerce las facultades del Ministerio Público en determinada materia;

XIV. Ministerio Público: La Institución del Ministerio Público;

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15

 

 

XV. Policías: Las instituciones de Seguridad Pública;

XVI. Policía Acreditable: Los miembros de las policías, especializados en Análisis Táctico, Investigación y Reacción, acreditados para esta función;

(REFORMADO, G.O., 08 DE NOVIEMBRE DE 2016) XVII. Policía de Investigación: El personal de la Fiscalía General especializado en la

investigación de delitos; Policía de Investigación: La Policía Ministerial especializada en la investigación de delitos, que incluye a los Detectives;

(ADICIONADO, G.O., 08 DE NOVIEMBRE DE 2016) XVII Bis. Policía Científica. El cuerpo especializado de Policías con capacidades para

procesar la escena del hecho probablemente delictivo;

XVIII. Peritos: Los cuerpos de investigación científica de los delitos;

XIX. Servicio de Carrera: El Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Pericial y Policial;

XX. Comisiones: Las Comisiones del Servicio Profesional de Carrera Ministerial,

Pericial y Policial, y de Honor y Justicia;

XXI. Carrera Policial: El Servicio de Carrera Policial establecido en la Ley General y en la Ley de Seguridad y su Reglamento;

XXII. Conducción de la Fiscalía General: La dirección jurídica que ejerce la Fiscalía General sobre las policías durante la investigación, con el fin de que las evidencias y elementos probatorios que se obtengan en su curso sean pertinentes para el esclarecimiento de los hechos y, en su caso, para el ejercicio de la acción penal. La Fiscalía General emitirá manuales y protocolos de actuación para asegurar que los elementos de prueba se recaben respetando los derechos fundamentales; y

XXIII. Mando de la Fiscalía General: La facultad de la Fiscalía General de ordenar a las

policías actos de investigación y operación, con el fin de obtener evidencia para articular la carpeta de investigación y, en su caso, para cumplir los mandamientos ministeriales.

CAPÍTULO II

DE LOS PRINCIPIOS RECTORES

Artículo 4. Principios Rectores Son principios rectores de la actuación de la Fiscalía General, los siguientes:

I. En lo referente a las atribuciones de la Fiscalía General:

a) Unidad: La Fiscalía General constituye una unidad colectiva, por lo que los

Fiscales, en cada uno de sus actos, actúan en representación del interés exclusivo y

Defensoría Pública
Resaltado
Defensoría Pública
Resaltado
Defensoría Pública
Resaltado
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único de la Institución.

En el ejercicio de sus atribuciones, la actuación de cada Fiscal representa una continuidad con relación a la actuación de sus similares, independientemente de su jerarquía, particularidades de su nombramiento, o funciones específicamente encomendadas;

b) Indivisibilidad: Como unidad colectiva, la Fiscalía General, no obstante la

pluralidad de Fiscales que la conforman, posee indivisibilidad de funciones. Cada uno de los Fiscales puede sustituirse en cualquier momento por otro, sin que sea necesario el cumplimiento de formalidades y sin que se afecte la validez de lo actuado por cualquiera de ellos.

El otorgamiento del carácter de Fiscal confiere al titular todas las atribuciones establecidas en esta y otras leyes para la investigación de los delitos y para su persecución ante los tribunales, salvo las que expresamente se encuentren reservadas para órganos o servidores públicos específicos.

Sin perjuicio de lo anterior, el Fiscal General, por cualquier medio, podrá establecer limitantes a las facultades y deberes otorgados al personal que conforma la Fiscalía General, las que únicamente tendrán efectos para la determinación de responsabilidades individuales; por lo que, en su caso, no podrán ser invocadas para afectar la validez del acto realizado en contravención a las mismas;

c) Independencia: Los Fiscales serán autónomos en su decisión sobre casos concretos,

sin perjuicio de los mecanismos de revisión, supervisión, atracción y control jerárquico que establecen esta Ley y su Reglamento;

d) Jerarquía: La Fiscalía General constituye una estructura jerarquizada en la que cada superior controla el desempeño de quienes le asisten y es responsable por la gestión de los servidores públicos a su cargo, sin perjuicio de las responsabilidades en que cada uno de ellos pueda incurrir por sus propios actos.

El superior jerárquico posee facultad de atracción respecto de los asuntos en conocimiento de sus subordinados y goza de sus mismas atribuciones aunque no le estén expresamente encomendadas;

e) Buena Fe: La Fiscalía General no persigue intereses propios o ajenos, sino que,

como representante de la sociedad, realiza llanamente la voluntad de la ley.

En la investigación de los delitos, los Fiscales deberán imputar o acusar, exclusivamente, cuando derivado de la investigación, inicial o complementaria, tengan pruebas suficientes para comprobar el hecho delictuoso, así como la responsabilidad del imputado, incluyendo las circunstancias atenuantes que se conozcan. Sus servidores públicos deberán abstenerse de incurrir en prácticas dilatorias o en abuso de las facultades que la ley les confiere;

f) Intervención: La Fiscalía General tiene potestad para conocer de cualquier asunto de

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su competencia, independientemente de cualquier circunstancia subjetiva que le acompañe;

g) Gratuidad: Los servicios que proporcionen la Fiscalía General y las policías durante

la investigación y persecución de los delitos de su competencia serán gratuitos. Los servicios de carácter pericial que se otorguen fuera de dichos supuestos se sujetarán a lo que dispongan las leyes correspondientes;

h) Legalidad: La Fiscalía General realizará sus actos con estricta sujeción a la ley;

siempre que tenga conocimiento de la posible comisión de un delito que se persiga de oficio o por denuncia, estará obligada a investigarlo. La misma obligación tendrá respecto de los delitos que sólo se persigan por querella, a partir de que la misma le sea formulada.

El ejercicio de la acción penal será obligatorio tan pronto estime acreditadas las hipótesis jurídicas establecidas en la ley.

El no ejercicio de la acción penal sólo podrá decretarse por las causales expresamente determinadas en la ley;

i) Oportunidad: En función del principio de legalidad, la Fiscalía General sólo podrá

suspender la persecución del delito o desistirse total o parcialmente de su persecución ante los tribunales, en términos del Código Nacional.

La Fiscalía General buscará la solución del conflicto penal mediante la aplicación de los mecanismos alternativos que prevé la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal, y promoverá la paz social privilegiando la persecución solamente de los hechos punibles que afecten gravemente el interés público.

La aplicación de criterios de oportunidad se hará siempre con base en razones objetivas, valoradas conforme a las pautas generales fijadas por el Fiscal General y estará sujeta a los controles jurisdiccionales que determine el Código Nacional;

II. En lo referente a la investigación y a la persecución de los delitos ante los tribunales:

a) Dirección de la Investigación: Corresponde a los Fiscales la investigación de los

delitos, por sí o ejerciendo la conducción y mando de las policías y de los peritos.

b) Colaboración: Las autoridades, tribunales, organismos y dependencias oficiales establecidas en el Estado, así como las personas físicas y morales que en él residan o transiten, están obligadas a proporcionar el auxilio que les requiera la Fiscalía General en el ejercicio de sus atribuciones y en términos de los ordenamientos legales relacionados.

La Fiscalía General podrá recurrir a los medios que le autorice la ley para hacer cumplir sus determinaciones;

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c) Lealtad: Quienes con cualquier carácter intervengan en la investigación deberán conducirse con lealtad y buena fe, evitando planteamientos dilatorios o meramente formales, así como cualquier abuso en las facultades que les concede la ley.

Lo dispuesto en el presente inciso no podrá afectar o restringir en modo alguno los derechos de defensa;

d) Regularidad: La Fiscalía General velará por la regularidad en la integración de las

investigaciones, vigilará el correcto ejercicio de las facultades otorgadas a quienes en ellas intervienen y procurará su celeridad y su encauzamiento al descubrimiento de la verdad histórica.

Podrá aplicar criterios de economía procesal, subsanar y corregir los defectos o excesos en sus actuaciones, siempre que la ley no disponga lo contrario y ello resulte conducente para los fines de la investigación o para preservar los derechos de los involucrados o de cualquier tercero con interés debidamente acreditado;

e) Reserva: Todas las actuaciones de investigación serán reservadas, salvo para el

ofendido, víctima, representantes o sus abogados y para el inculpado o su defensor, quienes tendrán acceso a la carpeta de investigación en los términos que fije la ley.

La Fiscalía General cuidará que la información que deba proporcionar no lesione el honor, ni los derechos de las personas involucradas en la investigación, ni ponga en peligro las investigaciones que se realicen; y

f) Trato Digno: La Fiscalía General y los servidores públicos involucrados en la investigación deberán proporcionar un trato digno y adecuado a toda persona con la que, con motivo de sus funciones, deban interactuar, independientemente de su edad, sexo, estado civil, raza, idioma, religión, ideología, preferencia sexual, condición social o económica, discapacidad, condición física o estado de salud.

Siempre que el ofendido o la víctima se lo solicite, le orientará y explicará suficientemente los trámites, procedimientos y posibles vicisitudes que puedan presentarse o que tengan que atenderse con motivo o como resultado de la integración de la indagatoria en la que estuvieren interviniendo.

TÍTULO SEGUNDO DEL MINISTERIO PÚBLICO

CAPÍTULO ÚNICO

DE LAS ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO

Artículo 5. De las Atribuciones del Ministerio Público El Ministerio Público es una institución de buena fe, única, indivisible y funcionalmente independiente, que representa al interés social en el ejercicio de las atribuciones que le confieren la Constitución, la Constitución del Estado y los demás ordenamientos aplicables. A él compete la investigación, por sí o ejerciendo la conducción y mando de las policías, y

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la persecución ante los tribunales, de los delitos del orden común.

Compete también, al Ministerio Público, velar por la legalidad y por los intereses de los menores, ausentes e incapaces, en los términos y ámbitos que la ley señale; participar en el diseño, implementación y evaluación de la política criminal del Estado; así como ejercer las demás atribuciones que dispongan los ordenamientos jurídicos.

Artículo 6. Atribuciones del Ministerio Público El Ministerio Público tendrá, además de las atribuciones señaladas en el Código Nacional, las siguientes:

I. Investigar, por sí o al ejercer la conducción y mando de las policías y peritos, los

delitos que sean cometidos dentro del territorio del Estado y aquellos que, habiendo sido perpetrados o ejecutados fuera de éste, causen efectos dentro del mismo; de igual manera los que tengan relación con la materia concurrente, de conformidad con lo dispuesto por el Código Nacional;

II. Intervenir en los procesos jurisdiccionales, de conformidad con las leyes

respectivas;

III. Promover y aplicar la justicia alternativa, a través de los mecanismos alternativos de solución de conflictos en materia penal, conforme a lo dispuesto en la presente Ley, el Código Nacional y la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal;

IV. Velar por la legalidad y por el respeto de los derechos humanos de la víctima u

ofendido, así como del imputado o acusado, de conformidad con el artículo 20 apartados B y C de la Constitución; e impulsar la pronta, expedita y debida procuración de justicia, para coadyuvar a su eficiente impartición;

V. Intervenir en asuntos del orden familiar, civil, mercantil, concursal y electoral, así

como en otros procesos jurisdiccionales, conforme a las disposiciones legales aplicables;

VI. Estudiar, formular y ejecutar programas de política criminal y promover reformas

que tengan por objeto hacer más eficaces las funciones de procuración de justicia;

VII. Participar en el Sistema Nacional de Seguridad Pública, conforme a la normatividad reguladora de su integración, organización y funcionamiento;

VIII. Elaborar estudios para poner en práctica programas y campañas de prevención del

delito dentro del ámbito de su competencia;

IX. Apoyarse, en la investigación de los delitos y en la persecución de los delincuentes, con la Procuraduría o Fiscalía General de la República y con las Procuradurías o Fiscalías Generales de las entidades federativas del país, en los términos de los convenios, bases y demás instrumentos que se formalicen al respecto;

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X. Cumplir con las instrucciones emitidas por el Fiscal General, a fin de estar en aptitud de auxiliar al Ministerio Público Federal y a los de las entidades federativas, en atención a lo dispuesto por el artículo 119, párrafo segundo, de la Constitución y en los convenios de colaboración suscritos con la Procuraduría o Fiscalía General de la República y con las Procuradurías o Fiscalías Generales de las entidades federativas del país;

XI. Cumplir las instrucciones emitidas por el Fiscal General del Estado, ya sea las que

se señalen en Acuerdos, Circulares, Protocolos o Convenios, o bien, en aquellos instrumentos normativos, emitidos por otra Institución, siempre que sean de apoyo para el desarrollo eficaz de la investigación y, por ende, de la correcta integración de la carpeta de investigación; así como aquellas emanadas de un superior jerárquico; y

XII. Las demás que le señalen otras disposiciones legales o normativas.

Artículo 7. Atribuciones en la Investigación Las atribuciones a que se refiere la fracción I del artículo anterior, en el periodo de la investigación, son las siguientes:

I. Promover los mecanismos alternativos de solución de controversias, conforme a la legislación aplicable y los acuerdos que para tal efecto emita el Fiscal General;

II. Abstenerse de dar inicio a la carpeta de investigación, en los casos de denuncia

de hechos notoriamente no constitutivos de delito o cuando:

a) Se trate de hechos respecto de los cuales el Código Nacional le permita abstenerse de investigar, o aplicar algún criterio de oportunidad.

b) Los hechos puedan admitir algún mecanismo alternativo de solución de

controversias en materia penal y los interesados acepten someterse a ese

procedimiento.

c) Lo determine el Fiscal General mediante disposiciones normativas,

observando lo dispuesto en el Código Nacional.

De actualizarse alguno de los supuestos previstos en los incisos anteriores, el Fiscal deberá fundar y motivar esta decisión y levantar el acta circunstanciada de los hechos vertidos por el denunciante, a efecto de ponderar el inicio de la investigación.

El acta circunstanciada que levante el Fiscal deberá contener los datos personales del denunciante, la narración de los hechos, los motivos por los cuales se abstuvo de iniciar la investigación correspondiente o, en su caso, el medio alternativo de solución de controversias adoptado. La abstención deberá

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ser autorizada por el superior jerárquico inmediato, se notificará al denunciante o querellante y a la víctima u ofendido, para los efectos legales conducentes.

De no iniciar la investigación, los hechos denunciados se registrarán en actas circunstanciadas.

III. Recibir las denuncias o querellas sobre acciones u omisiones que pudieran ser

constitutivas de delitos del orden común, perpetrados en el territorio del Estado o aquellos que surtan sus efectos en éste, conforme a lo dispuesto en el Código Penal; así como las actuaciones o información que le envíen autoridades o personas que tengan noticia de la comisión de delitos perseguibles de oficio;

IV. Investigar los delitos, por sí o ejerciendo la conducción y mando de las policías

y los peritos y, en su caso, con el de otras autoridades competentes, tanto federales como de las entidades federativas, en los términos de los convenios de colaboración vigentes, y de las bases e instrumentos jurídicos suscritos para tal efecto;

V. Ordenar que se practiquen las diligencias necesarias para la plena comprobación de un hecho que la ley señale como delito sancionado con pena privativa de libertad, que obren datos que establezcan la probabilidad de que se ha cometido ese hecho y que exista la presunta responsabilidad de que el denunciado lo cometió o participó en su comisión;

VI. Hacer comparecer, cuando sea necesario, a los denunciantes, querellantes,

testigos y demás personas, a fin de que complementen o pudieran complementar datos que se consideren faltantes y sean relevantes para la debida integración de la carpeta de investigación;

VII. Ordenar la detención o retención del probable responsable, o responsables, del

hecho señalado como delictuoso, así como preservar el derecho a su defensa adecuada por abogado, en ambos casos, conforme a lo dispuesto en los artículos 16, 20, apartado B, y 21 de la Constitución y en el Código Nacional; además de asegurar el respeto a su garantía de defensa en la investigación, y de vigilar que se le reciban sus testigos y demás pruebas que ofrezca, que se le faciliten los datos que solicite y que consten en el proceso, y que sea informado sobre los derechos que consigna a su favor la Constitución, atendiendo al principio de contradicción.

En el caso de que el detenido sea extranjero, le hará saber que tiene derecho a recibir protección consular, y dejará debida constancia de ello;

(DEROGADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) 

VIII. Derogada

IX. Vigilar el debido aseguramiento de los instrumentos, huellas, objetos y productos del delito, en términos de ley y de la normatividad legal aplicable a la cadena de custodia;

Defensoría Pública
Resaltado
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X. Atender los requerimientos de las autoridades de otras entidades federativas,

con relación a la entrega, sin demora, de los imputados, o de los objetos, instrumentos o productos del delito.

Estas diligencias se practicarán con intervención de la Fiscalía General, en los términos de los convenios de colaboración que, al efecto, celebre o haya celebrado con las entidades federativas;

XI. Restituir provisionalmente, y de inmediato, a la víctima o al ofendido del delito

en el goce de sus derechos, siempre y cuando no se afecten los que correspondan a terceras personas y esté plenamente comprobado un hecho que la ley señale como delito;

XII. Preservar los derechos de la víctima o el ofendido señalados en el artículo 20 apartado C de la Constitución, y demás disposiciones legales aplicables;

XIII. Dictar las órdenes necesarias que garanticen el cumplimiento de las medidas de

protección o providencias precautorias, de oficio o a petición de la víctima o del ofendido, o de cualquier otra persona sobre la que, con motivo de su intervención en el procedimiento, exista un riesgo objetivo para su vida o integridad corporal, en términos de lo establecido por el Código Nacional y demás normas legales aplicables.

El Ministerio Público, dentro del término de ley, comunicará por cualquier medio la imposición de la determinación de las medidas de protección o providencias precautorias al órgano jurisdiccional competente, para efecto de que la conozca, y le solicitará su revisión, a fin de que señale la fecha para la celebración de la audiencia de revisión de las medidas.

Tratándose de delitos de violencia de género y también en los casos en que las víctimas de la violencia sean menores de edad, el Fiscal dictará, de inmediato y de oficio, las medidas cautelares de aseguramiento, para proteger la seguridad física, la libertad sexual, psicológica y social de los menores o de la mujer, al representar vulnerabilidad ante la violencia recibida;

XIV. Ejercitar la acción penal, solicitando las órdenes de comparecencia,

presentación, aprehensión o reaprehensión que sean procedentes;

XV. Poner a disposición del juez competente a la persona o personas detenidas, retenidas o aprehendidas, dentro de los plazos que señala la ley.

Los Fiscales, en acuerdo con el Fiscal de Distrito correspondiente, determinarán el no ejercicio de la acción penal, de conformidad con lo dispuesto en el Código Nacional y en el Reglamento de esta Ley.

Para efectos del párrafo anterior, los Fiscales de Distrito se sujetarán a los lineamientos e instrucciones establecidos por el Fiscal General.

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XVI. Informar a su superior jerárquico, cuando sea procedente, las causas de excusa

en la persecución de los delitos que se hagan de su conocimiento, remitiendo el asunto a la autoridad que deba conocerlo, cuando se le haya reconocido y aceptado la misma; así como determinar la acumulación de las carpetas de investigación;

XVII. Determinar las formas de terminación anticipada de la investigación, así como

considerar la aplicación de los criterios de oportunidad, conforme a la Constitución y al Código Nacional; y

XVIII. Las demás que señalen otras disposiciones legales.

Artículo 8. Atribuciones en el Proceso Penal Las atribuciones a que se refiere la fracción II del artículo 6, en el proceso penal, son las siguientes:

I. Solicitar al juez competente la práctica de las diligencias no efectuadas durante la

investigación inicial;

II. Atender el aseguramiento precautorio de bienes o la constitución de garantías para hacer efectiva la reparación del daño, salvo que el inculpado hubiere otorgado aquellas previamente, de conformidad con el Código Nacional;

III. Vigilar que se realicen las diligencias conducentes para comprobar plenamente el

hecho señalado como delictuoso, las circunstancias en que éste se cometió y las peculiares del inculpado, de la responsabilidad penal, de la existencia de los daños y perjuicios, así como para fijar el monto preciso de su reparación; asimismo, recabar y aportar todas las pruebas que se consideren suficientes, como parte de una defensa eficaz;

IV. Formular acusación en los términos requeridos por el Código Nacional, solicitar la

imposición de las penas y medidas de seguridad correspondientes, así como el pago de la reparación de los daños y perjuicios;

V. Desistirse de la acción penal o promover cualquier moción cuya consecuencia sea el

sobreseimiento del proceso o la libertad absoluta del acusado, en los términos previstos en la legislación penal aplicable;

VI. Impugnar, mediante la interposición en tiempo y forma de los recursos pertinentes,

las resoluciones judiciales que, a su juicio, agravien los derechos de la víctima o del ofendido; y

VII. Promover lo conducente al desarrollo efectivo de los procesos y ejercer las demás

atribuciones que le otorguen las disposiciones legales o normativas aplicables.

Artículo 9. Visitas a Centros de Reinserción Social La Fiscalía General practicará visitas a los centros de reinserción social, oirá las quejas o

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demandas de los internos y pondrá los hechos en conocimiento de las autoridades competentes, por conducto de quien practique las visitas y en los términos que establezca la ley aplicable.

Si se tratare de conductas que puedan ser constitutivas de delito, iniciará la investigación correspondiente.

Asimismo, practicará diligencias para verificar que las sentencias impuestas por los órganos jurisdiccionales se ejecuten en sus términos.

Artículo 10. Acceso a Archivos Durante la investigación, los fiscales tendrán acceso a los archivos cualquiera que sea su naturaleza, a los registros públicos y a los protocolos de los fedatarios públicos.

Podrán también recabar los documentos e informes que sean indispensables, cumpliendo en todo caso con los requisitos legales de los entes públicos o privados.

Para la investigación en protocolos o archivos notariales se requerirá acuerdo judicial, debidamente motivado y fundado, que se notificará al notario, señalando día y hora hábiles para la práctica de la diligencia. Ésta se llevará a cabo en el local de la notaría, con intervención del fedatario, a quien el Fiscal le precisará los puntos concretos sobre los que versará. Concluida la diligencia, el notario suscribirá y expedirá el acta que al efecto se levante.

Artículo 11. Orden para la Práctica de Necropsias Cuando de las investigaciones practicadas en relación con el fallecimiento de una persona resulte que el hecho pudo haber constituido homicidio o feminicidio en cualquiera de sus formas, el Fiscal ordenará que se practique la necropsia.

A solicitud expresa de la persona legalmente interesada, y cuando de la investigación no resulten datos para presumir la existencia de algún delito, el Fiscal, previo acuerdo con el Fiscal de Distrito o el Fiscal Coordinador Especializado, en su caso, podrá dispensar la práctica de la necropsia, de conformidad con el dictamen del médico legista que intervenga.

En estos casos, el Fiscal ordenará que se levante el acta de defunción y que el cadáver sea inhumado.

Artículo 12. Excusas y recusaciones Los Fiscales deberán excusarse de intervenir en el conocimiento y trámite de los asuntos cuando exista alguna de las causas de impedimento que la ley señala en los mismos casos en que deben hacerlo los jueces y magistrados del Poder Judicial del Estado. De la excusa conocerá el superior jerárquico inmediato.

En las recusaciones se estará a lo previsto en el Código Nacional.

Los Fiscales, en el desempeño de sus funciones, no pueden ser condenados en costas.

Artículo 13. Expedición de Constancias o Registros El Fiscal podrá expedir constancias o registros que obren en su poder, cuando exista

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mandamiento de autoridad competente que funde y motive su requerimiento, siempre y cuando no contravenga lo dispuesto en el Código Penal.

Artículo 14. Medidas de Apremio La desobediencia o resistencia a las órdenes fundadas legalmente que libre el Fiscal lo autoriza para aplicar las medidas de apremio o las correcciones disciplinarias, según sea el caso, en los términos previstos por las normas legales.

Cuando la desobediencia o resistencia constituyan delito, se iniciará la investigación correspondiente.

TÍTULO TERCERO

DE LA FISCALÍA GENERAL

CAPÍTULO I DE SU ORGANIZACIÓN

Artículo 15. Integración Para el ejercicio de sus funciones y el despacho de los asuntos que le competen, la Fiscalía General estará al mando del Fiscal General, quien se auxiliará de los servidores públicos de confianza y de las unidades administrativas siguientes:

I. Abogado General; (ADICIONADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) I Bis. Oficial Mayor; II. Visitador General; III. Fiscal de Investigaciones Ministeriales; III Bis ADICIONADA. (INVALIDADO EL DECRETO 887 DEL 28 DE JUNIO DEL 2016; ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016, G.O.E., 3 DE OCTUBRE DE 2016). IV. Fiscales Regionales; V. Fiscales Coordinadores Especializados; VI. Directores; (REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) VII. Fiscales de Distrito de las Unidades Integrales; (ADICIONADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) VII Bis. Fiscales Encargados de las Sub-Unidades Integrales; VIII. Fiscales Especiales; IX. Fiscales Especializados; X. Fiscales; XI. Peritos; (REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) XII. Unidades y Sub-Unidades de Atención Temprana; (ADICIONADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) XII Bis. Facilitadores; (ADICIONADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) XII Ter. Facilitadores Especializados en Justicia para Adolescentes;

Defensoría Pública
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Defensoría Pública
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(REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) XIII. Otros Órganos, y XIV. Demás unidades administrativas necesarias para el funcionamiento y operación de la Fiscalía General que se establezcan en el Reglamento de esta Ley y otras disposiciones legalmente aplicables.

Artículo 16. Reglamento Interior El Reglamento de esta Ley precisará la estructura de la Fiscalía General, así como las atribuciones de los servidores públicos, la forma en que se suplirán las ausencias de sus titulares, y demás disposiciones generales.

Artículo 17. Facultad para crear Fiscalías Especiales El Fiscal General, en atención a las disposiciones presupuestales, podrá crear unidades integrales o administrativas distintas a las consideradas en el Reglamento, cuando por necesidades del servicio se requieran, así como Fiscalías Especiales para la investigación y persecución de ilícitos específicos que, por su trascendencia, interés y características sociales así lo ameriten.

CAPÍTULO II DE LAS ATRIBUCIONES DE

LA FISCALÍA GENERAL

Artículo 18. Atribuciones de la Fiscalía General Las atribuciones en materia de legalidad, de pronta, expedita y debida procuración de justicia, son:

I. Colaborar con la Procuraduría o Fiscalía General de la República, con la

Procuraduría General Militar, y con las Procuradurías o Fiscalías Generales de las entidades federativas del país, en la investigación de los delitos y en la persecución de los imputados, en los términos de los convenios de colaboración, bases y demás instrumentos que se formalicen al respecto;

II. Solicitar la colaboración, así como informes o documentos a las dependencias y

entidades de la administración pública estatal y municipal, y organismos autónomos del Estado, así como de otras entidades federativas y municipios de la República, en términos de lo señalado en la fracción anterior;

 

(REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) III. Requerir informes y documentos a los particulares y a las personas morales, sujetándose

a los términos previstos en las disposiciones legalmente aplicables;

IV. Poner en conocimiento del Tribunal Superior de Justicia del Estado los criterios contradictorios que lleguen a sustentarse entre los juzgados y las salas, a fin de que se decida el criterio a seguir;

V. Informar a las autoridades competentes acerca de los hechos que, no siendo

constitutivos de delito, afecten a la administración pública del Estado;

Defensoría Pública
Resaltado
Defensoría Pública
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VI. Informar a los interesados acerca de los procedimientos legales en los trámites de

las quejas que hubiesen formulado contra servidores públicos, por hechos no constitutivos de delito pero sí susceptibles de ser sancionados mediante el procedimiento administrativo para el fincamiento de responsabilidades, previsto en el Código de Procedimientos Administrativos para el Estado;

VII. Aplicar normas de control y evaluación técnico-jurídicas en las unidades integrales

y administrativas de la Fiscalía General, mediante la práctica de visitas de inspección y vigilancia;

VIII. Vigilar que los Fiscales soliciten y ejecuten, de manera obligatoria, las órdenes y

medidas de protección a favor de la víctima o del ofendido, y de toda aquella persona involucrada en la investigación de algún delito;

(ADICIONADA; G.O. 07 DE AGOSTO DE 2015) Impartir capacitación sistemática, especializada y permanente en materia de derechos de las mujeres, a las y los servidores públicos de la Fiscalía General, de la Policía de Investigación y de los Centros de Atención a Víctimas, en el ámbito de su competencia, para la debida diligencia en la conducción de la investigación y procesos penales de los delitos de feminicidio y de violencia de género, así como para eliminar estereotipos sexistas en el ámbito laboral.

X. Definir y establecer políticas, en coordinación con las instituciones de seguridad

pública federal, estatal y municipales, en materia de prevención del delito, procuración y administración de justicia con perspectiva de género, con base en el análisis de las estadísticas criminales y victimales obtenidas del sistema de delitos cometidos en contra de mujeres; y

XI. Promover la participación responsable de la sociedad civil, con el fin de que se

cumpla con los programas que le competan, en los términos que en ellos se establezcan.

 

(ADICIONADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 18 Bis. Atribuciones en materia de Justicia para Adolescentes

En materia de justicia para adolescentes se aplicará un Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, y para ello tendrá las atribuciones siguientes:

I. Ejercitar las acciones legales en materia del Sistema Especializado de Justicia para Adolescentes, salvaguardando en todo momento el interés superior de la niñez, así como el de sus derechos; II. Vigilar la observancia de los principios constitucionales en el ámbito de su competencia, sin perjuicio de las facultades que legalmente correspondan a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas; III. Conducir a las policías y peritos especializados en la investigación de los hechos

IX.

Defensoría Pública
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que la ley señale como delitos; IV. Solicitar a la autoridad administrativa especializada la evaluación de riesgos; V. Ejercer la acción penal ante los tribunales especializados; VI. Privilegiar el principio de mínima intervención, a través de la aplicación de criterios de oportunidad y soluciones alternas;

VIII. Generar información estadística para el Sistema Nacional previsto en la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes; y VIII. Las que determine la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, y demás leyes y reglamentos aplicables.

Artículo 19. Atribuciones en Materia de Derechos Humanos Las atribuciones en materia de derechos humanos, son:

I. Instituir, entre los servidores públicos, el pleno conocimiento sobre los derechos

humanos reconocidos en la Constitución y en la Constitución del Estado, así como en los Tratados Internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, y en otras disposiciones normativas aplicables, para lograr el respeto irrestricto de los mismos y brindar una debida procuración de justicia;

II. Concientizar al personal de la Fiscalía General para que, en el ejercicio de sus

atribuciones, observen, respeten, protejan y garanticen los derechos humanos de la víctima o del ofendido y del imputado, en la práctica de cualquier procedimiento;

III. Vigilar, a través de visitas, que el personal de la Fiscalía General cumpla con el

ejercicio de la protección de los derechos humanos y la garantía de su aplicación;

IV. Promover que se aplique la perspectiva de género en la investigación y persecución de delitos contra la mujer o de personas con preferencia sexual diferente; y vigilar que se brinde a menores de edad y a personas discapacitadas un trato acorde a sus circunstancias personales, sin demeritar la dignidad de los mismos;

V. Brindar atención integral a la víctima o al ofendido del delito, por sí o en convenio

con las instituciones de seguridad pública y de atención a víctimas, de conformidad con las disposiciones normativas aplicables;

VI. Observar que los servidores públicos eviten incurrir en conductas que se relacionen

con la tortura; en aquellos casos en que sea necesario el uso de la fuerza, ésta deberá ser aplicada observando los principios de legalidad, congruencia, oportunidad y proporcionalidad;

VII. Brindar atención y trato justo a toda persona que se introduzca a territorio estatal, por cualquier motivo, ya sea por un plazo prolongado o de manera transitoria, respetando los derechos humanos reconocidos en la Constitución, los Tratados

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Internacionales y la Constitución del Estado; y

VIII. Atender y resolver, conforme a la normatividad aplicable, las quejas derivadas de una conciliación o recomendación de las Comisiones Nacional y Estatal de los Derechos Humanos, y, en su caso, iniciar procedimientos administrativos de responsabilidad por violación a los derechos humanos.

Artículo 20. Atribuciones en Materia Familiar, Civil, Mercantil y Concursal Las atribuciones en asuntos del orden familiar, civil, mercantil y concursal, son:

I. Intervenir ante los tribunales en todo aquello que le competa, en su carácter de

representante social, en los términos de las leyes aplicables;

II. Coadyuvar en la tramitación de los incidentes de reparación del daño exigibles a personas distintas del inculpado, ante los órganos jurisdiccionales competentes, conforme a lo dispuesto en el Código Nacional, cuando la víctima u ofendido pertenezca a algún grupo vulnerable o indígena;

III. Promover, en su caso, la conciliación en asuntos de orden familiar, en términos de

la legislación aplicable;

IV. Tramitar el procedimiento relativo a la presunción de muerte, en términos del Código Civil, cuando se trate de la desaparición o ausencia de un servidor público, por razón de hechos derivados del ejercicio de procuración o administración de justicia, o de seguridad pública, o de actos derivados de la probable comisión de algún delito;

V. Coordinarse con instituciones públicas y privadas, cuyo objeto sea la asistencia a

menores de edad e incapaces, a fin de brindarles protección en el ámbito de su competencia; y

VI. Tramitar la acción correspondiente al seguimiento de la declaratoria de extinción de

dominio de un bien mueble o inmueble, a fin de que se obtenga la propiedad de los mismos, en beneficio del Estado.

Artículo 21. Atribuciones en Materia de Protección de Grupos Vulnerables La protección de los derechos e intereses de los grupos vulnerables, ausentes, indígenas y la de otros de carácter individual o social, consistirá en intervenir en procedimientos jurisdiccionales, conforme a las disposiciones legales aplicables.

Artículo 22. Atribuciones en Materia de Política Criminal Las atribuciones relativas a estudiar, aplicar propuestas en materia de política criminal y promover reformas que tengan por objeto optimizar la procuración de justicia en el Estado, son:

I. Recabar, sistematizar y analizar la información generada en materia de incidencia de los delitos;

II. Proponer al Congreso del Estado reformas jurídicas y todas aquellas medidas

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viables para hacer más eficiente la procuración de justicia;

III. En colaboración con el Consejo Estatal de Seguridad Pública y la Secretaría de Seguridad Pública, investigar y determinar las causas que dan origen a los delitos, precisando los lugares en que se cometen, desarrollar las estadísticas criminales e investigar el impacto social del delito y su costo;

IV. Promover la formación, actualización, especialización y certificación profesional, y el

mejoramiento de los sistemas administrativos y tecnológicos, con el objeto de que el desarrollo de la investigación y la persecución de los delitos se realice con eficacia;

V. Elaborar, aplicar y evaluar los programas necesarios para lograr el mejor desempeño

de sus funciones; y

VI. Integrar información sobre delitos de violencia de género, violencia familiar, contra la libertad y seguridad sexual y contra la familia, además de concentrarla en el Sistema de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres.

Artículo 23. Atribuciones en Materia de Prevención del Delito En el ejercicio de las atribuciones en materia de prevención del delito, la Fiscalía General se coordinará con las instituciones de seguridad pública para:

I. Fomentar la cultura de prevención de los delitos en la sociedad civil;

II. Analizar las conductas delictivas para conocer los factores que las motivan o

inducen, y con base en esto elaborar programas específicos para la prevención del delito en el ámbito de su competencia; y

III. Promover el intercambio de programas y proyectos con otras entidades federativas e

instituciones nacionales e internacionales, de carácter público o privado, para la cooperación y fortalecimiento de acciones, a fin de prevenir el delito.

Artículo 24. Atribuciones en Materia de Atención a Víctimas y Ofendidos En las atribuciones en materia de atención a las víctimas o de los ofendidos, la Fiscalía General se coordinará con las instituciones de seguridad pública, de atención a víctimas y la sociedad civil para:

I. Proporcionar asesoría jurídica, informar de sus derechos y del desarrollo del proceso

penal;

II. Promover la aplicación de los mecanismos alternativos e informar de su procedimiento y de sus efectos;

III. Determinar, conforme a la normatividad aplicable, lo necesario para que se garantice y se haga efectiva la reparación del daño y perjuicio;

IV. Concertar acciones con instituciones de asistencia médica y social, públicas o

privadas, para los efectos precisados en las fracciones III, V y VI del apartado C del

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artículo 20 de la Constitución; además de poder proporcionar atención y alojamiento en algún establecimiento de asistencia social, pública o privada, a un familiar, de la víctima o del ofendido, así como a personas en estado de vulnerabilidad, a fin de garantizar su seguridad; y

V. Otorgar, en coordinación con otras instituciones competentes, la atención que

requieran.

Artículo 25. Atribuciones en Materia Electoral La Fiscalía General tendrá las siguientes atribuciones en materia electoral:

I. Coordinar las acciones en materia de investigación de delitos electorales y el

ejercicio de la acción penal en los casos que corresponda;

II. Cooperar y colaborar con la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales de la Fiscalía o Procuraduría General de la República, en términos de las normas, acuerdos y políticas institucionales aplicables;

III. Fortalecer los mecanismos de colaboración, en el ámbito de la materia, entre los

organismos autónomos, dependencias y entidades estatales y municipales;

IV. Establecer, con los órganos especializados en materia electoral, los mecanismos de coordinación y de interrelación que se requieran para el óptimo cumplimiento de las funciones que le corresponden;

V. Promover y fomentar la especialización en materia electoral en el ámbito penal; y

VI. Ejercer las demás facultades y obligaciones que determinen las leyes aplicables.

Artículo 26. Atribuciones para celebrar convenios y acuerdos La Fiscalía General podrá celebrar convenios y acuerdos de coordinación con la Fiscalía o Procuraduría General de la República, Procuradurías o Fiscalías Generales de Justicia de las entidades federativas, u otras instituciones de seguridad pública, y concertar programas de cooperación con instituciones o entidades nacionales y del extranjero, en los casos que permita la legislación aplicable.

Artículo 27. Atribuciones para prestar Servicios a la Comunidad Las atribuciones en materia de servicios a la comunidad, comprenden:

I. Proporcionar información y orientación jurídica a las personas, a efecto de que

ejerzan sus derechos; y

II. Brindar información sobre el funcionamiento y prestación de servicios de la institución ministerial.

Artículo 28. Atribuciones en Materia de Transparencia Las atribuciones en materia de transparencia y acceso a la información comprenden:

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(REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) I. Recibir y atender las solicitudes de información que realicen los particulares, en los

términos previstos por la normatividad aplicable;

II. Diseñar procedimientos que faciliten la tramitación y adecuada atención a las solicitudes de acceso a la información pública;

III. Auxiliar a los particulares en la elaboración de las solicitudes de información,

principalmente en los casos en que éstos no sepan leer ni escribir o que así lo soliciten y, en su caso, orientarlos sobre otros sujetos obligados que pudieran poseer la información pública que solicitan y de la que no se dispone; y

IV. Difundir entre los servidores públicos los beneficios que conlleva divulgar la

información pública, los deberes que deban asumirse para su buen uso y conservación, y las responsabilidades que traería consigo la inobservancia de la ley.

TÍTULO CUARTO

CAPÍTULO I DEL FISCAL GENERAL

Artículo 29. Nombramiento y Remoción El Fiscal General será nombrado y removido en los términos previstos por la Constitución del Estado.

Artículo 30. Atribuciones delegables El Fiscal General ejercerá, por sí o por conducto de sus subalternos, las siguientes atribuciones:

I. Determinar, dirigir y controlar la política pública de procuración de justicia, y los

criterios y prioridades en la investigación de los delitos y en el ejercicio de la acción penal; así como para coadyuvar en la definición de la política criminal del Estado, conforme a la normatividad aplicable;

II. Firmar convenios de colaboración con las Instituciones de Seguridad Pública, la Comisión Nacional de Atención a Víctimas y la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, para unificar y articular los servicios de atención a las víctimas y ofendidos del delito;

III. Acordar con el Poder Judicial del Estado, la coordinación de los órganos

especializados en mecanismos alternativos de solución de controversias, con el fin de unificar criterios, evitar duplicidades y generar ahorros presupuestales;

IV. Expedir los manuales, protocolos y formatos necesarios para garantizar la unidad de

ARTÍCULO 28 Bis ADICIONADO. (INVALIDADO EL DECRETO 887 DEL 28 DE JUNIO DEL 2016; ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016, G.O.E., 3 DE OCTUBRE DE 2016).

Defensoría Pública
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criterio y la coordinación con las instituciones de seguridad pública en la recepción de denuncias, cadena de custodia, preservación y custodia del lugar de los hechos o del hallazgo, protección de víctimas y testigos y todos los necesarios para la correcta investigación de los delitos;

V. Ofrecer y entregar recompensas en numerario, en un solo pago o en exhibiciones

periódicas, a personas que aporten información útil relacionada con las investigaciones, así como a aquellas que colaboren en la localización y detención de probables responsables de la comisión de delitos, en los términos y condiciones que mediante acuerdo determine el Fiscal General y el reglamento respectivo;

VI. Promover la prevención y erradicación a la discriminación de género, como parte de

la política criminal del Estado;

VII. Encomendar a los servidores públicos de la Fiscalía General, el estudio de asuntos específicos, independientemente de las funciones que el Reglamento de esta Ley les señale;

(REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016)

VIII. Organizar y dirigir a los Fiscales en cualquiera de sus denominaciones, Policía de Investigación, a la Unidad de Análisis de la Información, y a los servicios periciales, ejerciendo el mando directo sobre dichas unidades;

IX. Desistirse de los recursos interpuestos, en contra de resoluciones que no causen

agravios y, en su caso, allanarse con los que presente la defensa, oyendo la opinión de sus Fiscales.

En todo desistimiento se debe fundar y motivar la razón de éste, invocando, en su caso, los criterios que resulten aplicables, respetando las garantías y los derechos humanos de las partes;

X. Solicitar documentos, informes o cualquier otro elemento que juzgue indispensable

para el ejercicio de sus funciones, a cualquier institución o persona, de conformidad con la normatividad aplicable;

XI. Solicitar a la autoridad judicial competente la intervención de las comunicaciones

privadas, en los términos que previenen la Constitución y demás ordenamientos legales;

XII. Solicitar la adjudicación de bienes asegurados y decomisados, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;

XIII. Ejercer las acciones que las disposiciones normativas en materia de extinción de

dominio de bienes prevean a favor o en beneficio de las víctimas y ofendidos;

XIV. Dirigir, organizar, administrar, controlar y supervisar el funcionamiento de la Fiscalía General, además de ejercer la disciplina entre el personal integrante de ésta, a través del procedimiento administrativo de responsabilidad correspondiente;

Defensoría Pública
Resaltado
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XV. Vigilar la efectividad de la sanción emitida en un procedimiento administrativo, en

el fincamiento de responsabilidades, previstas en el Código de Procedimientos Administrativos para el Estado;

XVI. Girar instrucciones generales o especiales a los servidores públicos de la Fiscalía

General, para el mejor cumplimiento de sus funciones y prestación del servicio;

XVII. Expedir acuerdos, circulares, protocolos, lineamientos o manuales de observancia general, que complementen la actuación de los servidores públicos de la Fiscalía General, o dentro del ámbito de sus respectivas competencias; así como los manuales de organización y de procedimientos para el mejor despacho de los asuntos y funciones de la misma;

XVIII. Promover las acciones pertinentes para la expedita procuración de justicia;

XIX. Autorizar y vigilar que los criterios generales que se emitan y rijan conforme a

derecho en favor de la protección integral de la víctima y del ofendido, así como de toda persona involucrada en la comisión de un delito, tengan debido cumplimiento;

XX. Hacer del conocimiento del Consejo de la Judicatura las irregularidades que se

cometan por parte de los servidores públicos del Poder Judicial del Estado, sin perjuicio de la intervención que conforme a la ley corresponda, si los hechos son constitutivos de delito;

XXI. Convocar a personas físicas o morales para constituir órganos de asesoría y consulta

de la Fiscalía General, previstos en la ley;

XXII. Vigilar que se haga efectiva la responsabilidad en que hayan incurrido los servidores públicos de confianza por los delitos que cometan en el desempeño de su cargo;

XXIII. Celebrar convenios de colaboración con la Fiscalía o Procuraduría General de la

República, las Procuradurías o Fiscalías Generales del país, organismos, dependencias y entidades afines, así como con instituciones y personas morales, tendientes a mejorar la procuración de justicia;

XXIV. Impulsar acciones en el ámbito jurídico y social que aseguren el acceso de justicia para las mujeres;

XXV. Vigilar que la información contenida en la página de internet de la Fiscalía General

se encuentre actualizada, principalmente en lo referente al tema de personas desaparecidas, con especial atención a los casos de mujeres y niñas; y permitir, en su caso, que la ciudadanía aporte información verídica respecto al paradero de personas desaparecidas;

XXVI. Administrar el Fondo Auxiliar de la Fiscalía General del Estado, así como emitir las

disposiciones aplicables, respecto de la constitución y administración de fondos que

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le competan;

XXVII. Elaborar y enviar al Ejecutivo el proyecto de presupuesto anual de egresos de la Fiscalía General, para su inclusión en el Presupuesto de Egresos del Estado;

XXVIII. Planear, proyectar, construir y supervisar las obras públicas y servicios relacionados

con ellas, que en materia de infraestructura de procuración de justicia se requieran; y

XXIX. Las demás que le indiquen esta Ley, su Reglamento, y otras normas aplicables dentro del ámbito de su competencia.

Estas atribuciones podrán ser delegables mediante acuerdo correspondiente.

Artículo 31. Atribuciones Indelegables Son atribuciones indelegables del Fiscal General las siguientes:

I. Intervenir en los casos previstos por la Constitución del Estado y en sus leyes

secundarias;

(REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) II. Autorizar el desistimiento del ejercicio de la acción penal en cualquier momento del

procedimiento hasta antes de la sentencia;

III. Desistirse del recurso de apelación ante las Salas del Tribunal Superior de Justicia;

IV. Autorizar la petición de la revocación de la orden de aprehensión;

V. Expedir nombramientos; determinar cambios de adscripción; conceder licencias y aceptar renuncias; y, de conformidad con las disposiciones normativas aplicables, separar, remover, dar de baja o cesar al personal de confianza de la Fiscalía General;

VI. Asignar a un Fiscal la conducción y determinación de una investigación sobre un

asunto especial;

VII. Sustanciar y resolver el recurso de revocación previsto en el Código de Procedimientos Administrativos para el Estado;

VIII. Iniciar leyes o decretos relacionados con la materia de procuración de justicia y expedir los reglamentos de la Fiscalía General;

IX. Presentar un informe anual y comparecer ante el Congreso del Estado, cuando sea

requerido, en términos de la legislación aplicable; y

X. Designar al servidor público que lo supla en sus ausencias temporales, conforme lo establezca el Reglamento.

Artículo 32. Atribución de Crear y Suprimir Unidades Administrativas De conformidad con las necesidades del servicio, el Fiscal General podrá establecer,

Defensoría Pública
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fusionar o suprimir las Fiscalías Especiales o unidades administrativas de la Fiscalía General, mediante acuerdo publicado en la Gaceta Oficial del Estado.

Artículo 33. Suplencia del Fiscal General En sus ausencias temporales, el Fiscal General será suplido por quien éste designe o, en su caso, en los términos del régimen de suplencias que se señale en el Reglamento de esta Ley.

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 34. Del Abogado General El Abogado General dependerá directamente del Fiscal General, será el titular de la Dirección General Jurídica y tendrá las facultades y atribuciones que determinen esta Ley, su Reglamento y demás normatividad aplicable.

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 35. De la Unidad de Análisis de la Información. La Unidad de Análisis de la Información estará adscrita a la oficina del Fiscal General, y cumplirá las funciones que en materia de inteligencia y política criminal establecen esta Ley, su Reglamento, y demás normatividad aplicable.

CAPÍTULO II DE LA VISITADURÍA GENERAL

Artículo 36. De la Visitaduría General La Visitaduría General es el órgano de control interno de la Fiscalía General, en lo que se refiere a las funciones que realicen sus servidores públicos; por tanto, el Visitador General tiene las atribuciones siguientes:

I. Realizar las visitas de inspección y evaluación técnico-jurídica que determine el Fiscal General a las unidades administrativas que integran la Fiscalía General, a fin de observar e inspeccionar los asuntos que en ellas se ventilan y rendirle el informe correspondiente, con las propuestas que, en su caso, resulten conducentes;

II. Ejercer las normas de control acerca del funcionamiento de la Fiscalía General, deacuerdo con las políticas que determine el Reglamento de esta Ley y demásdisposiciones legales aplicables;

III. Emitir recomendaciones genéricas o específicas a los servidores públicos de laFiscalía General, para subsanar deficiencias detectadas o para la práctica dediligencias que perfeccionen su actuación;

IV. Generar las propuestas necesarias para el mejor funcionamiento de la FiscalíaGeneral, que autorice su Titular;

V. Verificar y vigilar que los servidores públicos actúen con estricto respeto a los principios de legalidad, imparcialidad, transparencia, honradez y profesionalismo, a fin de prevenir y combatir la corrupción;

VI. Hacer del conocimiento de otras instancias de control o vigilancia, aquellos hechos

Defensoría Pública
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Defensoría Pública
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posiblemente constitutivos de responsabilidad, que no sean de su competencia, pero que sean advertidos en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas;

(REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) VII. Iniciar, substanciar y resolver los procedimientos administrativos de

responsabilidad, cuando en la realización de las visitas de inspección o de los estudios técnico-jurídicos que realice en las distintas áreas de la Fiscalía General, se detecten faltas u omisiones que contravengan esta Ley y demás disposiciones aplicables; así como iniciar, substanciar y resolver los procedimientos de separación a que se refiere esta Ley en su Título Octavo, e imponer las sanciones que la ley señale;

(REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) VIII. Iniciar las carpetas de investigación, cuando de la realización de las visitas de

inspección o de los estudios técnico jurídicos que realice en las distintas áreas de la Fiscalía General, se detecten hechos posiblemente constitutivos de delito cometidos por servidores públicos de la misma, y perseguir el delito ante los tribunales competentes;

IX. Formular el proyecto de calendario mensual de las visitas de inspección yevaluación técnico-jurídica a las diversas áreas de la Fiscalía General, y someterlo aconsideración del Fiscal General;

X. Acordar con el Fiscal General los asuntos relevantes detectados en las visitas de inspección y evaluación técnico-jurídica practicadas por el personal de la Visitaduría General;

XI. Implementar los mecanismos necesarios para realizar una eficaz supervisiónrespecto de las actuaciones de los servidores públicos en el ejercicio de susfunciones; y

XII. Las demás que le señalen esta Ley, su Reglamento y otras disposiciones legalesaplicables.

CAPÍTULO III DE LA FISCALÍA DE INVESTIGACIONES

MINISTERIALES

Artículo 37. De la Fiscalía de Investigaciones Ministeriales El titular de la Fiscalía de Investigaciones Ministeriales dirigirá las investigaciones y ejercerá la acción penal de los delitos de relevancia social que determine el Fiscal General.

CAPÍTULO IV DE LA ESPECIALIZACIÓN Y

DESCONCENTRACIÓN REGIONAL

Artículo 38. Especialización y Desconcentración Regional Para el desarrollo de las funciones de la Fiscalía General, se contará con un sistema de

Defensoría Pública
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Defensoría Pública
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especialización y desconcentración regional, sujeto a las bases generales siguientes: I. Sistema de especialización:

a) La Fiscalía General contará con Fiscalías Especializadas en la investigación y la

persecución de delitos, atendiendo a las formas de manifestación de la delincuencia, así como a la naturaleza, complejidad e incidencia de aquéllos;

b) Las Fiscalías Especializadas actuarán en la circunscripción territorial que el Fiscal

General determine, mediante acuerdo, en coordinación con las demás unidades administrativas competentes; y

c) Las Fiscalías Especializadas contarán con las funciones y estructura administrativa

que establezca el reglamento de esta Ley.

II. Sistema de desconcentración regional:

a) La Fiscalía General actuará con base en un sistema de desconcentración regional, por conducto de Fiscales Regionales, quienes serán los superiores jerárquicos de los Fiscales de Distrito que ejercerán sus funciones en las circunscripciones territoriales, denominadas distritos, que establezcan las disposiciones aplicables;

b) Los distritos serán delimitados atendiendo a la presencia de distritos judiciales, la

incidencia delictiva, las circunstancias geográficas, las características de los asentamientos humanos, la situación demográfica, los fenómenos criminógenos y demás criterios que establezca el Reglamento de esta Ley;

c) Cada distrito contará con un Fiscal de Distrito, Fiscales, personal operativo y las unidades administrativas que resulten necesarias para el cumplimiento de sus funciones, de conformidad con las normas aplicables;

d) La ubicación y los ámbitos territorial y material de competencia de los Fiscales

Regionales y de Distrito, se determinarán en el Reglamento de esta Ley, atendiendo a los criterios señalados en el inciso b) de esta fracción; y

e) El Fiscal General expedirá las normas necesarias para la coordinación y la

articulación de los Fiscales de Distrito y las unidades especializadas, a efecto de garantizar la unidad de actuación y dependencia jerárquica de la Fiscalía General.

CAPÍTULO V DE LOS FISCALES

Artículo 39. Fiscales Los Fiscales serán autónomos en el ejercicio de sus facultades y podrán ejercer sus

INCISO d) ADICIONADO. (INVALIDADO EL DECRETO 887 DEL 28 DE JUNIO DEL 2016; ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016, G.O.E., 3 DE OCTUBRE DE 2016).

d)

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funciones válidamente en cualquier lugar de la entidad; de la misma manera lo podrán hacer los Fiscales Regionales y de Distrito, previo acuerdo del Fiscal General.

Los Fiscales, además de las atribuciones enunciadas en la Constitución y el Código Nacional, tendrán las siguientes:

I. Dirigir las investigaciones penales que se les asignen;

II. Promover acciones penales, civiles y administrativas e interponer los recursos

correspondientes, conforme a lo establecido en las leyes de la materia respectiva;

III. Promover la conciliación y los acuerdos reparatorios entre la víctima o el ofendido y el imputado, en los casos autorizados por la ley;

IV. Vigilar la correcta aplicación de la ley, en los casos de delitos cometidos por

miembros de pueblos o comunidades indígenas;

V. Intervenir en los asuntos relativos a los menores de edad, personas con discapacidad y adultos mayores, en los casos previstos en las leyes civiles y procesales que correspondan;

VI. Expedir copia de las actuaciones, los documentos y medios de investigación que

obren en su poder, con motivo y en ejercicio de sus funciones; y

VII. Las demás que les otorguen las leyes correspondientes.

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016)

CAPÍTULO VI DE LAS UNIDADES Y SUB-UNIDADES DE

ATENCIÓN TEMPRANA (REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 40. Unidades y Sub-Unidades de Atención Temprana  La Fiscalía General por sí, o en convenio con las instituciones de seguridad pública y de atención a víctimas, establecerá Unidades y Sub-Unidades de Atención Temprana en los diferentes municipios del Estado, con el fin de:

I. Dar atención temprana a las víctimas del delito y, en su caso, canalizarlas a los

Centros Especializados en Atención a Víctimas, tanto de la Fiscalía General como

Artículo 39 Ter ADICIONADO. (INVALIDADO EL DECRETO 887 DEL 28 DEJUNIO DEL 2016; ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016, G.O.E., 30DE SEPTIEMBRE DE 2016).

Artículo 39 Bis ADICIONADO. (INVALIDADO EL DECRETO 887 DEL 28 DEJUNIO DEL 2016; ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016, G.O.E., 30DE SEPTIEMBRE DE 2016).

Defensoría Pública
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Defensoría Pública
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de las instituciones públicas o privadas, para recibir atención médica, sicológica y asesoría jurídica; y

II. Recibir denuncias y querellas y canalizarlas a los servidores públicos competentesbajo las siguientes reglas:

a) Si los hechos no son constitutivos de delito remitirlo a las instituciones públicaso privadas pertinentes;

b) Promover la solución de conflictos a través de la mediación o la conciliación ycanalizarlos al Órgano Especializado en Mecanismos Alternativos de Solución deControversias o Centros de Justicia Alternativa;

c) En caso de que los hechos sean constitutivos de delitos, informar de inmediato alfuncionario que corresponda y éste, a su vez, al Fiscal competente; y

d) Reportar en forma inmediata a la autoridad competente de hechos posiblementeconstitutivos de delito o faltas administrativas o que afecten el orden público.

CAPÍTULO VII DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIÓN

Artículo 41. Policía de Investigación La Fiscalía General, además de ejercer la conducción y mando de las policías adscritas a las instituciones de seguridad pública para efectos de la investigación de los delitos, tendrá un cuerpo de policía de investigación que auxiliará a los fiscales.

Su estructura orgánica y la forma en la que intervendrá se determinará en esta Ley y su Reglamento, así como en los manuales, acuerdos y circulares expedidos por el Fiscal General.

CAPÍTULO VIII DE LA CONDUCCIÓN Y MANDO

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 42. Conducción y Mando La Policía de Investigación estará bajo la conducción y mando del Fiscal General, así como del Abogado General, Fiscal de Investigaciones Ministeriales, Fiscales Regionales, Fiscales Coordinadores Especializados, Fiscales Especiales, Fiscales de Distrito, Fiscales y Fiscales Especializados, en general adscritos a las Unidades o Sub-Unidades Integrales, en sus respectivos distritos judiciales; y de todo servidor público que, por razón de su jerarquía, realice funciones de Fiscal.

La Policía de Investigación actuará bajo la conducción y mando de la Institución del Ministerio Público, y la auxiliará en la investigación de los delitos y, en su caso, en la persecución de los presuntos responsables. En consecuencia, acatarán las instrucciones que se les dicten para tal efecto, cumplirán las actuaciones que les encomienden durante la investigación y deberán hacer cumplir las citaciones, presentaciones y notificaciones que se

Defensoría Pública
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le ordenen. También ejecutarán las órdenes de aprehensión, cateos y otros mandamientos que dispongan los órganos jurisdiccionales.

CAPÍTULO IX DE LOS SERVICIOS PERICIALES

Artículo 43. Servicios Periciales Los peritos dilucidarán las cuestiones técnicas, artísticas o científicas que les plantee el Fiscal, y tendrán la intervención que señala el Código Nacional y demás normas aplicables.

Artículo 44. Asesoría al Fiscal Los servicios periciales podrán orientar y asesorar al Fiscal, cuando así se les requiera, en materia de investigación criminal y apreciación de pruebas, sin que ello comprometa la independencia y objetividad de su función.

Artículo 45. Autonomía Técnica (REFORMADO, PRIMER PÁRRAFO; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Los Peritos y la Policía Científica recolectarán indicios, evidencias, o elementos materiales probatorios, procediendo a su debido embalaje y preservación, y pondrán a disposición del Fiscal el material sensible y significativo que resulte de sus intervenciones.

Artículo 46. Recolección de Evidencia Los peritos recolectarán la evidencia, procediendo a su debido embalaje y preservación, y pondrán a disposición del Fiscal el material sensible y significativo que resulte de sus intervenciones.

Los peritos rendirán sus dictámenes e informes dentro de los términos que les sean fijados por el Fiscal que corresponda.

Los Servicios Periciales también actuarán en auxilio de las instituciones públicas que lo requieran, en el marco de la cooperación interinstitucional y de la legislación aplicable.

TÍTULO QUINTO

DE LA CONDUCCIÓN Y MANDO

CAPÍTULO ÚNICO DE LA RELACIÓN CON LAS POLICÍAS DE LAS

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA

Artículo 47. Conducción y Mando Los Fiscales, exclusivamente en el ejercicio de su función investigadora, asumirán la conducción y mando de las policías de las instituciones de seguridad pública, cualquiera que sea su adscripción, con el objeto de que todas las indagatorias se hagan con respeto a los derechos fundamentales y la carpeta de investigación cuente con los elementos jurídicos necesarios para esclarecer los hechos y, en su caso, ejercer la acción penal contra el imputado.

Con base en lo establecido en la Constitución y en el Código Nacional, para el efectivo ejercicio de la conducción y mando, la Fiscalía General expedirá los manuales, protocolos y

Defensoría Pública
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formatos necesarios para el ejercicio de esta función, los cuales incluirán, por lo menos, los procedimientos siguientes:

I. Recepción de denuncias;

II. Realización de diligencias de investigación;

III. Detención y remisión de personas en los casos autorizados por la Constitución;

IV. Atención a víctimas;

V. Información inmediata al Fiscal;

VI. Preservación del lugar de los hechos o del hallazgo;

VII. Recolección, aseguramiento y resguardo de los objetos relacionados con la

investigación de los delitos;

VIII. Entrevista a personas que pudieran aportar algún dato o elemento de investigación;

IX. Requerimiento de documentación e informes ante autoridades competentes o personas físicas o morales, para los fines de la investigación;

X. Cumplimiento de mandatos ministeriales;

XI. Elaboración de informes para efectos de integrar la carpeta de investigación; y

XII. Comunicación entre Fiscales y policías.

Artículo 48. Certificación En convenio con las instituciones de Seguridad Pública y para los efectos del artículo anterior, la Fiscalía General capacitará y certificará a los policías para el adecuado ejercicio de estas funciones.

Artículo 49. Policía Investigadora Adscrita a las Instituciones de Seguridad Pública Los cuerpos de Seguridad Pública Estatal y Municipal proporcionarán los auxilios y apoyos que les requiera el Fiscal, con estricta sujeción a las órdenes que de él reciban, de conformidad con lo establecido en la legislación aplicable o en los reglamentos.

Cuando tomen conocimiento de hechos posiblemente constitutivos de delito, dictarán las medidas y providencias necesarias para preservar el lugar de los hechos o impedir que se pierdan, destruyan o alteren los instrumentos, evidencias, objetos y productos del delito; así como para propiciar la seguridad y el auxilio a las víctimas y ofendidos. De igual manera, asegurarán a los probables responsables en los casos en que ello sea procedente, poniéndolos de inmediato a disposición del Fiscal.

Tan pronto intervenga el Fiscal en el conocimiento de los hechos, cederán a éste el mando de las acciones, proporcionándoles todos los datos que hubieren obtenido respecto de los mismos,

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sin perjuicio de que continúen brindando los apoyos que dichas autoridades dispongan.

Artículo 50. Síndicos de los Ayuntamientos en Funciones de Auxiliares de los Fiscales. En los lugares donde no resida Fiscal y las circunstancias de gravedad y urgencia del caso puedan conducir a que, de acudir al mismo o esperar su intervención, se comprometa el resultado de las investigaciones, los Síndicos de los Ayuntamientos asumirán de manera auxiliar las funciones de los Fiscales, para el solo efecto de dictar las medidas urgentes y practicar las diligencias que deban realizarse de inmediato.

En tal supuesto, los mencionados servidores públicos deberán comunicar de inmediato lo anterior al Fiscal de residencia más próxima o accesible, sujetándose a las instrucciones que de él reciban. Tan pronto el Fiscal se haga presente, pondrán a su disposición lo que hubieren actuado, informándole los pormenores del caso y absteniéndose, desde ese momento, de cualquier otra intervención que no les sea requerida.

El Fiscal examinará las actuaciones que le hubieren sido entregadas y dispondrá lo conducente para la regularización de la indagatoria.

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) TÍTULO SEXTO

DE OTROS ÓRGANOS

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) CAPÍTULO I

DE LOS ÓRGANOS

(REFORMADO, PRIMER PÁRRAFO; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 51. Órganos Para el mejor ejercicio de sus funciones, la Fiscalía General contará además con los siguientes órganos:

I. Centro Estatal de Atención a Víctimas; II. El Órgano Especializado en Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, que establezca el Reglamento; III. Instituto de Formación Profesional; IV. Centro de Evaluación y Control de Confianza; y (DEROGADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016)

V. Derogada.

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CAPÍTULO II DEL CENTRO ESTATAL DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DEL DELITO

Artículo 52. Centro Estatal de Atención a Víctimas del Delito (REFORMADO, PRIMER PARRAFO; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) El Centro Estatal de Atención a Víctimas del Delito estará bajo el mando directo de la Fiscalía Coordinadora Especializada en Asuntos Indígenas y de Derechos Humanos, y brindará sus servicios a través de las oficinas siguientes:

I. De Trabajo Social;

II. Clínica;

III. De Enlace Interinstitucional; (ADICIONADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) III Bis. De Orientación Jurídica; (REFORMADA, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) IV. De dirección y capacitación al personal de las Unidades de Atención Temprana; y

V. Las demás que ésta y otras leyes establezcan.

El personal de la Oficina de Trabajo Social estará adscrito a las Unidades de Atención Temprana, distribuido de acuerdo a las necesidades de las mismas, previa autorización del Fiscal General.

Artículo 53. Atención a Víctimas y otros Involucrados El Centro Estatal de Atención a Víctimas del Delito proporcionará atención a las víctimas u ofendidos y, en su caso, a otras personas involucradas en la comisión de un delito, en términos de la legislación aplicable.

Artículo 54. Coordinación con otras Instituciones El Centro de Atención a Víctimas del Delito establecerá mecanismos de coordinación con la Comisión Estatal para la Atención Integral a Víctimas del Delito y con otras instituciones públicas y privadas, con la finalidad de vigilar el respeto irrestricto a los derechos humanos de la víctima u ofendido, especialmente para cumplir con lo dispuesto en los Tratados Internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, en los Protocolos en la materia, en la Ley General de Víctimas y demás disposiciones legales.

CAPÍTULO III DEL ÓRGANO ESPECIALIZADO EN MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Artículo 55. Del Órgano Especializado en Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias

La Fiscalía General contará con un órgano especializado en mecanismos alternativos de

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solución de controversias, que deberá fomentar la cultura de la paz y tramitar los procedimientos alternativos previstos en el Código Nacional y en la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal, y ejercer sus facultades con independencia técnica y de gestión, así como proponer el procedimiento alternativo que resulte más adecuado para cada caso concreto.

El Fiscal General podrá suscribir convenios de colaboración con el Poder Judicial del Estado para articular, unificar, eficientar y economizar los servicios de solución de controversias.

CAPÍTULO IV

DEL INSTITUTO DE FORMACIÓN PROFESIONAL

Artículo 56. Del Instituto de Formación Profesional (REFORMADO, PRIMER PARRAFO; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) El Instituto de Formación Profesional tendrá como objetivo implementar programas de capacitación, actualización y especialización para el personal de la Fiscalía General; así como coordinar, con otras autoridades competentes, las actividades que se generen en materia de capacitación y profesionalización, para lo que gestionará los recursos materiales y financieros que se requieran, en coordinación con la Dirección General de Administración. Su organización y funcionamiento se regirán por las disposiciones que establezcan la presente Ley y su Reglamento, y otras disposiciones legalmente aplicables.

Artículo 57. Atribuciones del Instituto El Instituto tendrá las atribuciones siguientes:

I. Coadyuvar e intervenir en la formulación, regulación y desarrollo del Servicio de Carrera;

II. Elaborar los planes y programas de estudio, e impartir cursos de formación,

capacitación y especialización profesional para el personal de la Fiscalía General, de acuerdo a los lineamientos de la Comisión;

III. Proponer convenios y acuerdos de coordinación con instituciones similares o

académicas del país o del extranjero, públicas o privadas, con la finalidad de contribuir al desarrollo profesional y, en su caso, a la formación académica del personal de la Fiscalía General;

IV. Proponer y desarrollar programas de investigación en materia penal, así como

brindar apoyo a los servidores públicos, en materia de investigación científica y técnica;

V. Analizar estrategias para aplicar la profesionalización de aspirantes y servidores

públicos;

VI. Analizar el Programa Rector de Profesionalización, para proponer y aplicar el

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contenido de los planes y programas para su formación;

VII. Garantizar la equivalencia del contenido mínimo de los planes y programas de profesionalización, de conformidad con el Programa Rector de Profesionalización;

VIII. Implementar, mediante la celebración de convenios con Instituciones del Sistema

Educativo Nacional, programas de renivelación académica para el personal de la Fiscalía General;

IX. Tramitar, para su validez oficial, la autorización y registro de los planes y

programas de estudio ante las instituciones correspondientes; y

X. Las demás que establezcan, en lo conducente, la Ley de Seguridad, el Reglamento de esta Ley, el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera de la Fiscalía General y demás disposiciones normativas aplicables.

Artículo 58. Prácticas de Servicio Social En materia de prácticas de servicio social o profesional, el Instituto es el responsable, a través de su área académica, de establecer los mecanismos para el registro, adscripción y control de los prestadores de dichas prácticas, en términos del Reglamento.

Artículo 59. Acreditación del Servicio Social El Director del Instituto de Formación Profesional expedirá y suscribirá el documento por el que se acredite la prestación del servicio social o la realización de práctica profesional, integrándolo a los expedientes o archivos correspondientes.

CAPÍTULO V DEL CENTRO DE EVALUACIÓN Y

CONTROL DE CONFIANZA

Artículo 60. Del Centro de Evaluación y Control de Confianza (REFORMADO, PRIMER PÁRRAFO; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) El Centro de Evaluación y Control de Confianza estará bajo el mando directo del Fiscal General, y su organización y funcionamiento se regirán por las disposiciones de la presente Ley, del Reglamento y de las demás disposiciones legales aplicables. El Centro, además de realizar las evaluaciones establecidas por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación, podrá realizar o practicar otro tipo de evaluaciones que considere necesarias, previo acuerdo con el Fiscal General.

El titular y el personal que integre el Centro de Evaluación y Control de Confianza estarán sujetos a lo dispuesto por lo establecido en esta Ley, su Reglamento, la Ley de Seguridad, el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera de la Fiscalía General y otras disposiciones normativas aplicables.

Artículo 61. Calificación y Valoración del Control de Confianza El Centro de Evaluación y Control de Confianza tendrá a su cargo la aplicación, calificación y valoración de los procesos de evaluación de control de confianza y ejercerá,

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para la aplicación de éstos, las facultades que determinen esta Ley y demás normas jurídicas aplicables.

Artículo 62. Atribuciones Son atribuciones del Centro de Evaluación y Control de Confianza las siguientes:

I. Vigilar que el procedimiento de aplicación de evaluaciones se cumpla conforme a

derecho; mantener el sistema de registros actualizados y cumplir con sus objetivos, planes y programas;

II. Establecer los lineamientos y programas de capacitación para el personal que labora

en el Centro;

III. Someter a la consideración del Fiscal General, la aprobación de los recursos que sean necesarios para el funcionamiento del mismo;

IV. Convocar a reunión interdisciplinaria con representantes de las diferentes áreas

técnicas del Centro, para elaborar una conclusión final en casos específicos;

V. Contratar, en su caso, a terceros debidamente certificados, para la aplicación de exámenes de control de confianza;

VI. Promover convenios, previo acuerdo con el Fiscal General, con los gobiernos municipales y contratos con empresas de seguridad privada para la aplicación de exámenes de control de confianza;

VII. Promover la celebración de convenios y demás ordenamientos jurídicos necesarios

para la consecución del objetivo del Centro, con instituciones públicas o privadas, federales, estatales o municipales, previo acuerdo con el Fiscal General;

VIII. Establecer un sistema de registro de certificados, respecto de los acreditados de los

procesos de control de confianza;

IX. Defender y reafirmar, ante la autoridad competente, los resultados de las evaluaciones de control de confianza, así como justificar los métodos de análisis en que se hayan basado las mismas;

X. Promover ante las instancias correspondientes la acreditación del Centro y la

vigencia de ésta, en cuanto a sus procesos y personal;

XI. Solicitar a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales los informes o documentación necesaria, a efecto de dar cumplimiento al objetivo del Centro;

XII. Expedir la certificación de documentos que obren en los archivos del Centro cuando

legalmente proceda; y

XIII. Las demás que establezcan otras disposiciones legales aplicables.

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(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 63. Requisito para Ingreso y Permanencia Los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policía de Investigación y de toda aquella en sus distintas modalidades, y Auxiliares de Fiscal, tanto para su ingreso como para su permanencia, deberán cumplir con el requisito de someterse y aprobar el proceso de evaluación de control de confianza, de conformidad con la normatividad aplicable.

Artículo 64. Procedimiento de Evaluación y Control El procedimiento de evaluación y de control de confianza constará de los exámenes siguientes:

I. Psicológico;

II. Investigación socioeconómica y situación patrimonial;

III. Médico;

IV. Toxicológico, y

V. Poligráfico.

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 65. Objeto de Procesos de Evaluación Los procesos de evaluación tendrán por objeto comprobar que los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policía de Investigación y de toda aquella en sus distintas modalidades, y Auxiliares de Fiscal, así como de los de nuevo ingreso a dichos cargos, den debido cumplimiento a los principios de buena fe, legalidad, honradez, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, indivisibilidad, jerarquía y autonomía en sus funciones.

Artículo 66. Valoración y Resultado Los exámenes del procedimiento de evaluación y de control de confianza se valorarán en conjunto, y el resultado será único e indivisible.

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 67. Citación Los que deban someterse al proceso de evaluación serán citados, con un término mínimo de veinticuatro horas, a la práctica de las evaluaciones correspondientes. En caso de no presentarse sin mediar causa justificada, después de tres notificaciones consecutivas, se dará cumplimiento a lo establecido en la presente Ley, en su Reglamento y en el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera, para efecto de la sanción correspondiente.

Artículo 68. Reserva de Información Se considera información reservada la contenida en los expedientes y reportes de resultados derivados de los procesos de evaluación, salvo que deban ser presentados en procedimientos administrativos o judiciales.

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Artículo 69. Cese por Incumplimiento (REFORMADO, PRIMER PÁRRAFO; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policía de Investigación y de toda aquella en sus distintas modalidades, y Auxiliares de Fiscal que no cumplan con los requisitos de permanencia en los procesos de evaluación de control de confianza cesarán en sus funciones y dejarán de surtir efecto sus nombramientos, sin responsabilidad para la Fiscalía General, previo desahogo del procedimiento que se establece en esta Ley. Los nombramientos de los servidores públicos a que se refiere el párrafo anterior dejarán de surtir sus efectos por las causas establecidas en el Reglamento de esta Ley, previo cumplimiento del procedimiento respectivo.

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 70. Medida Precautoria Antes, al inicio, o durante la tramitación del procedimiento administrativo, el titular de la Visitaduría General, previo acuerdo con el Fiscal General, podrá determinar como medida precautoria la suspensión temporal de los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policía de Investigación y Auxiliares de Fiscal hasta en tanto se resuelva el procedimiento correspondiente, con el objetivo de salvaguardar el interés social o el orden público derivado de las funciones que realizan en la investigación y persecución de los delitos, de convenir así para el mejor cumplimiento del servicio de procuración de justicia. La medida precautoria aludida no prejuzga sobre la responsabilidad que se impute.

Artículo 71. Certificación Aprobatoria El Centro expedirá la certificación a quienes aprueben las evaluaciones de control de confianza.

La certificación a que se refiere el párrafo anterior deberá expedirse en un plazo no mayor a sesenta días naturales, contados a partir de la conclusión del proceso de certificación, a efecto de su registro. La certificación y el registro respectivo tendrán una vigencia de tres años. (REFORMADO, TERCER PÁRRAFO; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Para efectos de revalidación de la certificación y el registro, seis meses antes de la expiración de su vigencia, los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policía de Investigación y Auxiliares de Fiscal deberán someterse a los procesos de evaluación respectivos. Será responsabilidad del titular del área de adscripción solicitar con oportunidad al Centro de Evaluación y Control de Confianza la programación de las evaluaciones correspondientes. En todo caso, el propio servidor público tendrá derecho a solicitar la programación de sus evaluaciones. Ningún servidor público de los que señala el presente Capítulo podrá prestar sus servicios en la Fiscalía General, si no cuenta con la certificación vigente.

Artículo 72. Evaluación Aleatoria El Centro de Evaluación y Control de Confianza someterá, de manera aleatoria, a los servidores públicos señalados en el artículo anterior a los procedimientos de evaluación y

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control de confianza.

(DEROGADO, CAPÍTULO CON SUS RESPECTIVOS ARTÍCULOS; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016)

CAPÍTULO VI DEL INSTITUTO DE ASESORÍA JURÍDICA

Artículo 73. Derogado. Artículo 74. Derogado. Artículo 75. Derogado. Artículo 76. Derogado.

TÍTULO SÉPTIMO

RÉGIMEN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

CAPÍTULO ÚNICO DE LAS RELACIONES ADMINISTRATIVAS Y LABORALES CON LA FISCALÍA GENERAL

(REFORMADO, G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) Artículo 77. Régimen Laboral del Personal Ministerial, Pericial y Policial Los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policías de Investigación y de toda aquella en sus distintas modalidades, y Auxiliares de Fiscal que formen parte de la Fiscalía General, con base a los artículos 21 y 123, apartado B, fracción XIII, de la Constitución, quedarán sujetos al Servicio de Carrera, en los términos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Ley de Seguridad, la presente Ley, su Reglamento y la normatividad que para tal efecto expida el Fiscal General.

Artículo 78. Régimen Laboral de los Trabajadores de Confianza En atención a la naturaleza de las funciones que tiene a su cargo la Fiscalía General, los demás servidores públicos distintos a los señalados en el párrafo anterior, que presten sus servicios en la misma, incluyendo al personal de designación especial, serán considerados trabajadores de confianza en los términos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para todos los efectos legales, por lo que únicamente gozarán de las medidas de protección al salario y de los beneficios de la seguridad social.

Artículo 79. Impedimentos El personal de confianza de la Fiscalía General no podrá:

I. Desempeñar otro empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la

administración pública federal, estatal o municipal, ni en la de otras entidades federativas, así como trabajos o servicios en instituciones privadas, salvo los de carácter docente o los que se desempeñen en consejerías y representaciones en órganos colegiados;

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II. Ejercer la abogacía por sí o por interpósita persona, salvo en causa propia, de su cónyuge, de su concubina o concubinario, de sus ascendientes o descendientes, adoptante o adoptado; con excepción del personal que se encuentre adscrito al Instituto de Asesoría Jurídica a Víctimas del Delito, quienes prestarán de forma gratuita el servicio de asesoría jurídica dirigido a la víctima u ofendido del delito, bajo los términos previstos en las disposiciones que regulan la prestación del servicio;

III. Ejercer las funciones de tutor, curador o albacea judicial, salvo cuando tenga el carácter de heredero o legatario o se trate de su cónyuge, concubina, concubinario, ascendientes, descendientes, hermanos, adoptante o adoptado; o

IV. Ejercer o desempeñar las funciones de depositario o apoderado judicial, síndico,

interventor en quiebra o concurso, notario público, corredor público, comisionista o árbitro.

TÍTULO OCTAVO

DEL SERVICIO DE CARRERA

CAPÍTULO I SERVICIO DE CARRERA

Artículo 80. Servicio de Carrera ministerial y pericial El servicio de carrera ministerial y pericial es el sistema de carácter obligatorio y permanente, de acuerdo al cual se establecen los lineamientos conforme a los que, en lo que concierne a los Fiscales y los peritos, se determinará el ingreso, la compensación, la permanencia, el reconocimiento, con base en la evaluación periódica y objetiva de su desempeño, y la separación o baja del servicio.

Artículo 81. Carrera Policial La Policía de Investigación estará sujeta al servicio de carrera policial en los términos del artículo 49 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Ley de Seguridad y demás disposiciones legalmente aplicables.

Artículo 82. Rubros que integran el Servicio de Carrera El Servicio de Carrera se integra por los siguientes rubros:

I. Ingreso, que comprende los requisitos y procedimientos de selección, de formación

y de certificación inicial, así como de los registros;

II. Compensación, que comprende una estructura salarial por rangos del servicio profesional de carrera, elaborada anualmente por la Fiscalía General, con base en la descripción del puesto, la valuación de la actividad desempeñada y la competitividad salarial existente en la población asignada para la realización de labores similares a la de que se trate;

III. Permanencia, que comprende los requisitos y procedimientos de formación continua

y especializada, de actualización, de evaluación del desempeño para la

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permanencia, y de certificación;

IV. Reconocimiento, que comprende el método mediante el cual se mide, tanto en forma individual como colectiva, y en atención a las habilidades, capacidades y adecuación al puesto, los aspectos cualitativos y cuantitativos del cumplimiento de las funciones y metas asignadas a los servidores públicos.

Los estímulos al desempeño destacado consisten en la cantidad neta que se entregará al servidor público de manera extraordinaria, con motivo de la productividad, eficacia y eficiencia.

Las percepciones extraordinarias en ningún caso se considerarán un ingreso fijo, regular o permanente, ni formarán parte de los sueldos u honorarios que perciban en forma ordinaria.

El Reglamento determinará el otorgamiento de estas compensaciones, de acuerdo con el nivel de cumplimiento de las metas comprometidas; y

V. Separación o baja, que comprende las causas ordinarias y extraordinarias de

separación del servicio, así como los procedimientos y recursos de inconformidad a los que haya lugar, ajustándose a lo establecido por las leyes y disposiciones aplicables.

Artículo 83. Ingreso y permanencia de los Fiscales Para ingresar y permanecer como Fiscal se deberá cumplir con los requisitos siguientes:

I. El ingreso se hará por convocatoria pública abierta, bajo los requisitos que se

señalan a continuación:

a) Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles;

b) Tener, cuando menos, veinticinco años el día de su nombramiento;

c) Poseer, en el día de la designación, título y cédula profesional de Licenciado

en Derecho o su equivalente, expedido por autoridad o institución legalmente facultada para ello;

d) Contar con experiencia profesional de, por lo menos, tres años;

e) Aprobar el proceso de evaluación inicial de control de confianza;

f) Aprobar el curso de ingreso, formación inicial o básica, así como el concurso

que establezcan las disposiciones aplicables y, en su caso, la convocatoria respectiva;

g) No estar sujeto o vinculado a proceso penal por delito doloso;

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h) No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolución firme como servidor público, ni estar sujeto a procedimiento de responsabilidad administrativa federal o local, en los términos de las normas aplicables;

i) No haber sido condenado por sentencia irrevocable como responsable de delito doloso;

j) No ser ministro de culto religioso; y

k) Los demás requisitos que establezcan otras disposiciones aplicables.

II. Para permanecer se requiere:

a) Acreditar los programas de actualización y profesionalización que

establezcan el Reglamento y las demás disposiciones aplicables;

b) Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza y de evaluación del desempeño, permanentes, periódicos y obligatorios, que establezcan el Reglamento y las demás disposiciones aplicables;

c) Dentro de un plazo de treinta días naturales, no ausentarse del servicio sin

causa justificada por un periodo de tres días consecutivos;

d) Durante el servicio, conservar los requisitos de ingreso;

e) Contar con la certificación y el registro actualizados conforme a las disposiciones legales aplicables; y

f) Cumplir con los requisitos y demás obligaciones que les impongan las

disposiciones legales aplicables.

Artículo 84. Ingreso y permanencia de los Peritos Para ingresar y permanecer como perito de carrera, se estará a lo siguiente:

I. El ingreso se hará por convocatoria pública, bajo estos requisitos:

a) Cumplir los señalados en la fracción I del artículo inmediato anterior, salvo

los enlistados en los incisos b), c) y d); y

b) Tener título legalmente expedido y registrado por la autoridad competente, que lo faculte para ejercer la ciencia, la técnica, el arte o la disciplina de que se trate, o acreditar plenamente los conocimientos correspondientes a la disciplina sobre la que deba dictaminar, cuando de acuerdo con las normas aplicables no necesite título o cédula profesional para su ejercicio.

II. Para permanecer, deberán satisfacerse los requisitos a que se refiere la fracción II del

artículo inmediato anterior.

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Artículo 85. Transparencia y objetividad En el servicio profesional de carrera que se establezca en los reglamentos, se deberá garantizar la debida transparencia y objetividad en la evaluación de los méritos e idoneidad de los postulantes, candidatos o servidores públicos.

Artículo 86. Seguridad Social Complementaria Las disposiciones reglamentarias del Servicio se encaminarán a fortalecer el sistema de seguridad social de los servidores públicos de la Fiscalía General, de sus familias y dependientes, para lo cual se deberá instrumentar un régimen complementario de seguridad social.

Artículo 87. Separación o Baja La separación o baja del servicio será:

I. Ordinaria, que comprende:

a) La renuncia;

b) Muerte o incapacidad permanente para el desempeño de sus funciones; y

c) Jubilación.

II. Extraordinaria, que comprende:

a) La separación del servicio por el incumplimiento de los requisitos de

permanencia en la Fiscalía General;

b) Desobediencia jerárquica; y

c) La remoción por incurrir en causas de responsabilidad con motivo de su encargo, ya sean administrativas o penales.

Artículo 88. Procedimiento de Separación (REFORMADO, PRIMER PÁRRAFO; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) La separación del servicio, por el incumplimiento de los requisitos de permanencia, se realizará mediante un procedimiento administrativo, conforme a lo señalado en el Código de Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en aplicación supletoria, además de lo siguiente:

(REFORMADA, FRACCIÓN PRIMERA; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) I. El superior jerárquico inmediato del Fiscal, Facilitador, Perito, o Auxiliar de Fiscal, deberá

presentar queja fundamentada y motivada ante la Visitaduría General, en la cual deberá señalar el requisito de permanencia que presuntamente haya sido incumplido por el miembro del Servicio de que se trate; en el escrito de queja ofrecerá las pruebas y, en su caso, indicará los nombres de testigos y señalará, para la compulsa de los documentos que no tuviere en su poder, el archivo en que éstos se encuentren;

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II. La Visitaduría General fijará fecha y hora para que tenga verificativo una audiencia de ofrecimiento, admisión, desahogo de pruebas y alegatos. Dicha audiencia podrá diferirse por única ocasión cuando existan pruebas que necesiten especial preparación para su desahogo; serán admisibles todas las pruebas con excepción de la confesional y aquellas que no tengan relación con los hechos controvertidos, las cuales serán desechadas de plano.

Para la verificación de la audiencia señalada en el párrafo anterior, la Visitaduría General notificará la queja al miembro del Servicio de que se trate y lo citará para que manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca pruebas; indicando los nombres de testigos, señalando para su compulsa los documentos que no tuviere en su poder, el archivo en que éstos se encuentren y demás pruebas que requieran de preparación para su desahogo. La Visitaduría General deberá realizar las gestiones necesarias, dentro de sus facultades y posibilidades, para obtener las pruebas que no pueda conseguir de propia mano el servidor público de que se trate.

III. La Visitaduría General podrá suspender al miembro del Servicio hasta en tanto

resuelva lo conducente;

(REFORMADA, FRACCIÓN CUARTA; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) IV. Una vez celebrada la audiencia de pruebas y alegatos, la Visitaduría General resolverá

sobre la queja respectiva, en un plazo no mayor de seis meses, aplicando las sanciones contenidas en este ordenamiento;

V. Cuando se resuelva la separación del Servicio, se procederá a la cancelación del

certificado del servidor público, debiéndose hacer la comunicación respectiva al Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública; y

VI. Contra la resolución de la Visitaduría General procederá el recurso de Revocación

ante el Fiscal General, el cual se substanciará en términos del Código de Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

 

(ADICIONADA, FRACCIÓN SÉPTIMA; G.O. 8 DE NOVIEMBRE DE 2016) VII. Contra la resolución del Fiscal General no procederá recurso alguno.

CAPÍTULO II DE LAS COMISIONES DEL SERVICIO DE CARRERA

Artículo 89. De las Comisiones Para la resolución de controversias que se susciten en relación con los procedimientos de Carrera y régimen disciplinario, se establecen las Comisiones del Servicio Profesional de Carrera, y de Honor y Justicia, cuya integración y funciones se regirán en el Reglamento de esta Ley y en el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera de la Fiscalía General, atendiendo a las directrices ordenadas por la Ley de Seguridad.

Las Comisiones, además de las funciones que les sean encomendadas en el Reglamento

Defensoría Pública
Resaltado
Defensoría Pública
Resaltado
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respectivo, se encargarán de llevar un registro de datos de los integrantes de la Fiscalía General, los cuales se integrarán a la base de datos del personal de seguridad pública.

Artículo 90. La Comisión del Servicio Profesional de Carrera tendrá las funciones siguientes:

I. Implementar los programas y requisitos a los que debe sujetarse el ingreso, permanencia, capacitación, especialización, desarrollo administrativo, evaluación, promoción y ascenso de los servidores públicos de la Fiscalía General;

II. Elaborar, desarrollar y, en su caso, aplicar, en coordinación con las áreas de la

Fiscalía General, los indicadores de desempeño en el servicio para evaluar al personal, con el objeto de estar en condiciones de elegir, entre el mismo, elementos que, de acuerdo a su perfil, puedan ser susceptibles de ascenso o de recibir estímulos, y además detectar las necesidades de capacitación;

III. Definir los lineamientos y políticas en materia de profesionalización,

especialización, evaluación y certificación de los Fiscales, Peritos y Policía de Investigación, de conformidad con lo establecido en la Ley General, la Ley de Seguridad y demás disposiciones aplicables;

IV. Determinar los perfiles y competencias profesionales requeridas para el desempeño

de las funciones de Fiscal, Peritos y Policía de investigación;

V. Aprobar las Guías y Programas de Capacitación e instrumentos de evaluación, para el desarrollo del sistema de certificación de competencias;

VI. Definir los indicadores de desempeño en el servicio para que la evaluación de la

trayectoria, eficiencia y méritos del personal candidato a recibir promociones o estímulos, sea transparente y homóloga;

VII. Realizar, por conducto del Instituto de Formación Profesional, las evaluaciones a

que se refieren las fracciones III y IV del presente artículo; y

VIII. Las demás que le confieran esta ley y las leyes que rigen a las Instituciones de Seguridad Pública y sus reglamentos.

Artículo 91. La Comisión de Honor y Justicia tendrá las funciones siguientes:

I. Proveer la observancia del régimen disciplinario establecido para los integrantes del

Servicio de Carrera, en lo que respecta a la Policía de Investigación;

II. Analizar y determinar el otorgamiento de condecoraciones y estímulos a que se hagan acreedores los integrantes del Servicio de Carrera, en lo que respecta a la Policía de Investigación, conforme a la disponibilidad presupuestaria;

III. Hacer del conocimiento del Fiscal General los hechos cometidos por los integrantes

de la misma, que puedan constituir delito;

IV. Conocer y resolver respecto de las infracciones al régimen disciplinario cometidas

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por los integrantes del Servicio de Carrera, en lo que respecta a la Policía de Investigación;

V. Asentar en el Registro Estatal del Personal de Seguridad Pública los datos del personal sancionado, y proporcionar los mismos a la Fiscalía General y al Registro Nacional; y

VI. Las demás que señalen otras disposiciones legales aplicables.

TÍTULO NOVENO DEL FONDO AUXILIAR

CAPÍTULO I

DE LA CONSTITUCIÓN DEL FONDO AUXILIAR

Artículo 92. El Fondo Auxiliar de la Fiscalía General será administrado a través de un fideicomiso, constituido por el Fiscal General, y se sujetará a lo dispuesto por este Título.

Artículo 93. Este fondo se regirá bajo criterios de estricta racionalidad, disciplina fiscal, contabilidad, evaluación, información periódica, auditoría y control de gestión que dispongan las leyes de la materia.

Artículo 94. El Fondo auxiliar de la Fiscalía General se integrará con los siguientes recursos:

I. El monto de las cauciones que garanticen la libertad provisional, las medidas

cautelares y sanciones pecuniarias de los imputados ante los Fiscales y que sean hechas efectivas de conformidad con las disposiciones legales aplicables;

II. Las multas que por cualquier causa impongan los Fiscales;

III. Los rendimientos que se generen por los depósitos que se efectúen ante los Fiscales;

así como los obtenidos por los intereses que provengan de los mismos; y

IV. Las donaciones o aportaciones hechas a su favor por terceros.

Artículo 95. Los recursos con los que se integre y opere el Fondo serán diferentes de aquellos que comprenda el presupuesto que el Congreso del Estado apruebe anualmente a favor de la Fiscalía General, y no afectarán las partidas que sean autorizadas mediante dicho presupuesto.

Artículo 96. Los bienes que integren el Fondo Auxiliar sólo podrán destinarse a los siguientes fines:

I. Adquirir, construir, mantener o remodelar inmuebles para el establecimiento o

ampliación de las unidades administrativas u operativas;

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II. Arrendar inmuebles para el establecimiento o ampliación de oficinas;

III. Comprar, rentar, reparar o mantener el mobiliario y el equipo necesario para el adecuado funcionamiento de la Fiscalía General;

IV. Desarrollar programas y acciones de capacitación, actualización y superación

profesional del personal;

V. Otorgar estímulos económicos a los servidores públicos de la Fiscalía General, con motivo del desempeño relevante de sus funciones;

VI. Constituir, incrementar y apoyar fondos de retiro para los servidores públicos de la

Institución, así como otras prestaciones que autorice el Comité Técnico a favor de aquéllos, en términos de las reglas de operación del propio Fideicomiso;

VII. Cubrir los honorarios fiduciarios y los demás gastos que originen la administración

y operación del fondo;

VIII. Sufragar cualquier eventualidad que no estuviere considerada en el presupuesto de egresos;

IX. Cubrir el pago de pólizas con motivo del seguro de vida e incapacidad total

permanente de los trabajadores de la Institución; y

X. Los demás que el Comité Técnico estime convenientes para el mejoramiento de la procuración de justicia.

CAPÍTULO II

DE LA ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN DEL FONDO

Artículo 97. El Fondo Auxiliar será manejado y operado mediante un fideicomiso constituido por la institución fiduciaria que determine el Fiscal General.

Artículo 98. El Comité Técnico y de Administración del Fondo tendrá las características siguientes:

I. Integración:

a) El Fiscal General, quien presidirá el Comité Técnico;

b) Dos Vocales, quienes serán el Titular de la unidad de administración y el

Abogado General;

c) Un Comisario, quien será el Contralor General; y

d) Un Secretario Técnico;

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II. Funcionamiento:

a) El Comité Técnico será presidido por el Fiscal General, quien tendrá voz y voto de calidad, y será suplido por la persona que designe en sus ausencias;

b) En caso de ausencia, los Vocales del Comité Técnico podrán nombrar a sus suplentes, quienes, en su caso, tendrán voz y voto, y no podrán nombrar representantes suyos;

c) El Comisario cumplirá las funciones de órgano interno de control y vigilará que en la administración y aplicación de los recursos que conforman el Fondo Auxiliar de la Fiscalía General, se observen los principios de buena fe, legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, tendrá voz pero no voto; y

d) El Secretario Técnico será nombrado y removido libremente por el

Presidente del Comité Técnico, quien sólo tendrá voz pero no voto.

El cargo de los miembros del Comité Técnico será de carácter honorífico y no dará derecho a recibir retribución alguna por su desempeño, salvo el Secretario Técnico, quien percibirá la retribución que determine el Comité.

Artículo 99. El Comité Técnico tendrá las atribuciones siguientes:

I. Ejecutar las políticas de inversión, administración y distribución de los fondos del

Fideicomiso, e instruir a la institución fiduciaria respecto del destino de los recursos que integren el Fondo, en los términos y condiciones que establezca la normatividad aplicable;

II. Brindar las facilidades necesarias para la realización de las auditorías, que requiera

la adecuada administración del Fondo y el correcto destino de los recursos que lo integren;

III. Autorizar los gastos que la institución fiduciaria tenga que realizar con cargo a los

bienes fideicomitidos y que estén directamente relacionados con los fines del fideicomiso;

IV. Aprobar anualmente el informe que rinda la institución fiduciaria respecto de la

administración, manejo, inversión y destino de los fondos afectos al fideicomiso, en os términos del contrato que al efecto se celebre, el que deberá ajustarse a las disposiciones legales aplicables;

V. Expedir sus reglas de operación interna; y

VI. Las demás que sean afines al manejo y operación del fideicomiso.

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Artículo 100. El Comité Técnico establecerá los mecanismos de control de gestión que estime necesarios para la integración al Fondo de las cantidades resultantes del cobro de fianzas, depósitos o de cualquier otro tipo de garantía constituida ante la Fiscalía General.

Artículo 101. Los recursos que integren el Fondo Auxiliar deberán ser invertidos por la institución fiduciaria en valores de renta fija del más alto rendimiento, siempre que éstos permitan la disponibilidad inmediata de las sumas que resulte necesario reintegrar a los depositantes o entregar a los particulares que tengan derecho a ellas.

Artículo 102. De toda exhibición o devolución de certificados de depósito de dinero y valores, los Fiscales autorizados para recibirlos deberán reportarlas al Fondo dentro de los cinco días hábiles siguientes. Lo anterior, sin perjuicio de que, en cada caso, se tomen las providencias necesarias por parte de las autoridades receptoras para la guarda y conservación de los mencionados certificados y valores.

Artículo 103. El Comité Técnico dispondrá de los recursos necesarios para otorgar estímulos económicos a los servidores públicos de la Fiscalía General, en los términos que señale la normatividad laboral aplicable y las reglas de operación establecidas por el propio Comité.

Artículo 104. Dentro de los primeros sesenta días de cada año, el Comité Técnico obtendrá estados financieros dictaminados por contador público o despacho de contadores públicos, en los términos de las leyes fiscales respectivas, con relación a la auditoría externa que se haya realizado al Fondo Auxiliar de la Fiscalía General.

Artículo 105. Los bienes muebles o inmuebles que, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y las leyes de la materia, sean adquiridos por la institución fiduciaria en ejecución del Fideicomiso y, en general, aquellos otros para cuya compra se destinen recursos del Fondo Auxiliar de la Fiscalía General, acrecentarán el patrimonio de éste y quedarán sujetos a las normas que regulen el régimen patrimonial del mismo.

Artículo 106. El importe de las multas que, con motivo del Procedimiento de Responsabilidad, se impongan al personal adscrito a la Fiscalía General, ingresará al Fondo Auxiliar de la misma.

TÍTULO DÉCIMO

OTRAS DISPOSICIONES

CAPÍTULO I DE LOS COMITÉS ESPECIALIZADOS

Y DE LOS CONSEJOS INTERNOS

Artículo 107. Para efecto de coadyuvar en la coordinación e implementación de mecanismos adecuados en materias especializadas de procuración de justicia y de organización interna, se contará con comités especializados o consejos internos, tales como:

I. Las Comisiones;

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II. Comité de Acceso Restringido, en términos de la ley de la materia; y

III. Consejos Distritales de Participación Ciudadana en materia de Procuración de Justicia.

El Reglamento de esta Ley precisará su organización y funcionamiento.

CAPÍTULO II

DE LA CONTRALORÍA GENERAL

Artículo 108. La Fiscalía General contará con una Contraloría General, como órgano auxiliar, y estará a cargo de un Contralor General, quien será nombrado y removido por el Fiscal General; sus percepciones serán acordes con las atribuciones y grado de responsabilidad que se fijen en el Reglamento de esta Ley, y tendrá las funciones de planeación, organización, dirección, supervisión y evaluación de los programas y acciones necesarios para ejercer inspección, vigilancia, control y evaluación del patrimonio, presupuesto, ingresos, gastos, recursos y obligaciones durante el ejercicio presupuestal, así como el control e inspección del cumplimiento de las normas de funcionamiento administrativo que rijan a las unidades administrativas, servidores públicos y empleados de la Fiscalía General, con excepción de aquellas que correspondan expresamente a la Visitaduría General.

CAPÍTULO III

DE LAS RESPONSABILIDADES

Artículo 109. Los servidores públicos sujetos a procedimientos administrativos de responsabilidad, aplicados por la Visitaduría General, podrán recurrir las resoluciones de ésta, en los términos establecidos en el Código de Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Artículo 110. Los servidores públicos sujetos a proceso penal por la probable comisión de algún delito, serán suspendidos desde que se dicte el auto de vinculación a proceso, hasta que se emita sentencia y ésta cause ejecutoria. Si la sentencia es condenatoria, serán destituidos; si es absolutoria, se estará a lo dispuesto por el Servicio de Carrera, y la fracción XIII del Apartado B, del artículo 123 de la Constitución.

Artículo 111. La responsabilidad en que incurra el Fiscal General se sujetará a lo establecido en el Título Quinto, Capítulo I, de la Constitución del Estado.

CAPITULO IV

DE LA SUPLETORIEDAD

Artículo 112. En todo lo no previsto en la presente Ley y en su Reglamento, se aplicará supletoriamente el Código de Procedimientos Administrativos y, en su defecto, el Código de Procedimientos Civiles, ambos para el Estado.

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T R A N S I T O R I O S

PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

SEGUNDO. Se abroga la Ley número 852 Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado número 138, en fecha 12 de julio de 2004.

TERCERO. Los recursos financieros, materiales y humanos de la Procuraduría General de Justicia del Estado pasarán a la Fiscalía General. Entretanto se adquieren los recursos materiales necesarios, se seguirá usando la papelería, sellos y demás materiales de trabajo que tengan el nombre y escudos de la Procuraduría General de Justicia del Estado.

CUARTO. Los servidores públicos de la Procuraduría General de Justicia del Estado pasarán a ocupar los cargos equivalentes de la Fiscalía General señalados en la presente Ley, a partir de la entrada en vigor de ésta, con todas sus atribuciones.

QUINTO. Mientras se expide el Reglamento de esta Ley, el Fiscal General especificará, por medio de Acuerdos Generales, las equivalencias que deban existir entre los nombramientos de funcionarios basados en la Ley que se abroga y los derivados de la aplicación de la presente. Los servidores públicos de la Procuraduría General seguirán prestando sus servicios a la Fiscalía General, en las mismas condiciones en que venían haciéndolo, con independencia de la denominación que corresponda a sus actividades.

SEXTO. Dentro del término de noventa días siguientes al inicio de la vigencia de la presente Ley, deberán expedirse los reglamentos que se requieran para su pleno cumplimiento.

SÉPTIMO. En tanto resulte aplicable el Código Nacional de Procedimientos Penales en todos los distritos judiciales de la Entidad, los Fiscales se sujetarán a las disposiciones del Código de Procedimientos Penales que sea aplicable a cada caso.

OCTAVO. En las cabeceras municipales en donde no haya Fiscales, se estará a lo dispuesto en el artículo 50 de esta Ley, hasta en tanto la Fiscalía General cuente con el personal suficiente y presupuesto, para brindar y garantizar el acceso a la justicia en los municipios en donde no se cuente con fiscales, en plazo que no excederá de junio del año 2017. DADA EN EL SALÓN DE SESIONES DE LA LXIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA- ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS VEINTISIETE DÍAS DEL MES DE ENERO DEL AÑO DOS MIL QUINCE.

OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA DIPUTADA PRESIDENTA

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RÚBRICA.

ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ DIPUTADA SECRETARIA

RÚBRICA.

POR LO TANTO, EN ATENCIÓN A LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 49 FRACCIÓN II DELA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, Y EN CUMPLIMIENTO DEL OFICIO SG/00000127 DE LAS DIPUTADAS PRESIDENTA Y SECRETARIA DE LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, MANDO SE PUBLIQUE Y SE LE DÉ CUMPLIMIENTO. RESIDENCIA DEL PODER EJECUTIVO ESTATAL, A LOS VEINTIOCHO DÍAS DEL MES DE ENERO DEL AÑO DOS MIL QUINCE.

folio 103

DR. JAVIER DUARTE DE OCHOAGOBERNADOR DEL ESTADO

RÚBRICA.

A T E N T A M E N T E

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TRANSCRIPCIÓN DE LOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE MODIFICACIONES A LA PRESENTE LEY

DECRETO NÚMERO 590; G.O., DEL 07 DE AGOSTO DE 2015, NÚMERO 314 EXTRAORDINARIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

SENTENCIA DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2015; G.O., DEL 29 DE JULIO DE 2016, NÚMERO 302 EXTRAORDINARIO

SENTENCIA DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016; G.O., DEL 3 DE OCTUBRE DE 2016, NÚMERO 394 EXTRAORDINARIO

DECRETO NÚMERO 926; G.O., DEL 08 DE NOVIEMBRE DE 2016, NÚMERO 446 EXTRAORDINARIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. TERCERO. El orientador jurídico de la Fiscalía General que haya sido asignado a la víctima, con la finalidad de actuar como asesor jurídico de la misma, dentro de una carpeta de investigación, deberá continuar desempeñándose como tal, hasta en tanto se le nombre un asesor jurídico, por la autoridad competente. CUARTO. Dentro del término de sesenta días siguientes al inicio de la vigencia del presente Decreto, deberá ajustarse el contenido del Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para su pleno cumplimiento. QUINTO. El Congreso del Estado deberá adecuar, en un plazo no mayor de sesenta días, contado a partir del siguiente al del inicio de vigencia de este Decreto, la legislación en materia de víctimas del delito, a efecto de incorporar las previsiones necesarias para el fortalecimiento del servicio de asesoría jurídica gratuita a las víctimas del delito.

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RELACIÓN DE MODIFICACIONES POR ARTÍCULO

Artículo 2, párrafo tercero (adicionado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

Artículo 2, fracción I a VI (adicionado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 3, fracción XVII (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 3, fracción XVII Bis (adicionado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

publicado en la Gaceta Oficial del 28 de junio de 2016, número 302 extraordinario. Artículo 7, fracción VIII (derogado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 15, fracción I Bis (adicionado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

publicado en la Gaceta Oficial del 3 de octubre de 2016, número 394 extraordinario. Artículo 15, fracción VII (reformada) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 15, fracción VII Bis (adicionado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 15, fracción XII (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 15, fracción XII Bis (adicionado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número

deAcciónpor Invalidada(adicionada;BisArtículo 15, fracción III Inconstitucionalidad 56/2016).

Artículo 7, fracción VIII (Invalidada por Acción de Inconstitucionalidad 15/2015).

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446 extraordinario. Artículo 15, fracción XII Ter (adicionado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 15, fracción XIII (reformada) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 18, fracción III (reformada) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 18, fracción IX (reformada). Decreto Número 590, del 07 de agosto de 2015, publicado en la Gaceta Oficial número 314 extraordinario. Artículo 18 Bis (adicionado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 28, fracción I (reformada) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

publicado en la Gaceta Oficial del 3 de octubre de 2016, número 394 extraordinario. Artículo 30, fracción VIII (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 31, fracción II (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 34 (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 35 (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 36, fracción VII (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

Artículo 28 Bis (adicionada; Invalidado por Acción de Inconstitucionalidad 56/2016).

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Artículo 36, fracción VIII (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

publicado en la Gaceta Oficial del 3 de octubre de 2016, número 394 extraordinario.

publicado en la Gaceta Oficial del 3 de octubre de 2016, número 394 extraordinario.

publicado en la Gaceta Oficial del 3 de octubre de 2016, número 394 extraordinario.

LA DENOMINACIÓN DEL CAPITULO VI DE LAS UNIDADES Y SUB-UNIDADES DE ATENCIÓN TEMPRANA (REFORMADA) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

Artículo 40 (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

Artículo 42 (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

Artículo 45, primer párrafo (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

LA DENOMINACIÓN DEL TÍTULO SEXTO “DE OTROS ÓRGANOS” (REFORMADO) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

LA DENOMINACIÓN DEL CAPITULO I “DE LOS ÓRGANOS” (REFORMADO) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

Artículo 51, párrafo primero (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

Artículo 51, fracción V (derogada) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

Artículo 39 Ter (adicionada; Invalidado por Acción de Inconstitucionalidad 56/2016).

Artículo 39 Bis (adicionada; Invalidado por Acción de Inconstitucionalidad 56/2016).

Artículo 38, inciso d) de la fracción I (adicionada; Invalidada por Acción de Inconstitucionalidad 56/2016).

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Artículo 52, párrafo primero (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 52, fracción III Bis (adicionada) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 52, fracción IV (reformada) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 56, párrafo primero (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 60, párrafo primero (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 63 (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 65 (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 67 (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 69, párrafo primero (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 70 (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 71, párrafo tercero Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. CAPÍTULO VI (derogado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

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Artículo 73 (derogado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 74 (derogado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 75 (derogado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 76 (derogado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 77 (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 88, primero párrafo (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 88, fracción I (reformado) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 88, fracción IV (reformada) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario. Artículo 88, fracción VII (adicionada) Decreto Número 926, del 08 de noviembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial número 446 extraordinario.

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El texto de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave es una edición virtual del SILVER, el cual es coordinado por la Dirección General Jurídica de Gobierno, adscrita a la Secretaría de Gobierno. La edición virtual de esta ley no representa una versión oficial; el único medio para dar validez jurídica a una norma es lo publicado en la Gaceta Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

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COLECCIÓN: LEYES DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

SECRETARÍA DE GOBIERNO

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DECRETOS DE REFORMAS, ADICIONES, Y DEROGACIONES

A LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA

GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

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Decreto 590

*Sentencia de la Acción de

Inconstitucionalidad 15/2015

*Sentencia de la Acción de

Inconstitucionalidad 56/2016

Decreto 926

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GACETA OFICIAL

N Ú M E R O E X T R A O R D I N A R I O

ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVEDIRECTORA GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO

ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

DIRECTOR DE LA GACETA OFICIALENRIQUE ALEJANDRO GALINDO MARTÍNEZ

Calle Morelos, No. 43, Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enríquez, Ver.

Tomo CXCII Xalapa-Enríquez, Ver., viernes 7 de agosto de 2015 Núm. Ext. 314

SUMARIO———

GOBIERNO DEL ESTADO———

PODER EJECUTIVO

DECRETO NÚMERO 586 QUE REFORMA Y ADICIONA DIVER-SAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE RESPONSABILIDADES

DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, DE LA LEY DEL SISTE-MA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL CÓDIGO

PENAL, TODOS ELLOS PARA EL ESTADO DE VERACRUZ.

folio 1120

DECRETO NÚMERO 589 QUE REFORMA Y ADICIONA DIVER-SAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ASOCIACIONES PÚBLI-

CO-PRIVADAS PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNA-CIO DE LA LLAVE.

folio 1121

DECRETO NÚMERO 590 QUE REFORMA EL ARTÍCULO 319DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERA-NO DE VERACRUZ Y EL ARTÍCULO 18 FRACCIÓN IX DE

LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ES-TADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.

folio 1122

DECRETO NÚMERO 591 QUE REFORMA Y ADICIONA DIVER-SAS DISPOSICIONES A LA LEY DE SALUD DEL ESTADO DE

VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.

folio 1123

IDVG
Resaltado
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Página 2 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

GOBIERNO DEL ESTADO———

PODER EJECUTIVO

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Xalapa – Enríquez, agosto 4 de 2015 Oficio número 204/2015 Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantes sabed: Que la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado se ha servido dirigirme el siguiente Decreto para su promulgación y publicación:

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Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo.—Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN I Y 38 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; 18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y 77 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE EL SIGUIENTE:

D E C R E T O Número 586 QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, DE LA LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE

SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL CÓDIGO PENAL, TODOS ELLOS PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman el segundo párrafo de la fracción VI del artículo 53, el primer párrafo del artículo 55, los artículos 59, 62 y 63; y se adicionan los incisos a), b) y c) a la fracción VI del artículo 53; todos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 53. … I. a V. … VI. …

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Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u omisión que implique lucro indebido o una afectación patrimonial, aplicará lo siguiente:

a) Si el monto del lucro indebido o afectación patrimonial fuere inferior a cien veces el salario mínimo diario general vigente en la zona económica donde preste sus servicios el servidor público, la sanción por inhabilitación será de seis meses a tres años;

b) Si el monto del lucro indebido o afectación patrimonial fuere superior a cien veces pero inferior a mil veces el salario mínimo diario general vigente en la zona económica donde preste sus servicios el servidor público, la sanción por inhabilitación será de cuatro años a seis años; y

c) Si el monto del lucro indebido o afectación patrimonial excediere los salarios mínimos referidos en la presente fracción, la sanción será la inhabilitación hasta por diez años en el servicio público.

Artículo 55. En caso de aplicación de sanciones económicas por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 46, se aplicarán tres tantos del lucro obtenido, o de la afectación patrimonial. … Artículo 59. Es una prerrogativa de toda persona afectada en su esfera jurídica, por la posible conducta ilícita de algún servidor público, presentar la queja o denuncia correspondiente, ante la instancia competente, para deslindar las responsabilidades administrativas o penales que procedan.

Página 4 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

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Incurrirán en responsabilidad administrativa, los titulares de las dependencias o entidades, así como aquellos que teniendo obligación en las dependencias o entidades omitan injustificadamente sancionar a los infractores de esta Ley. En igual responsabilidad incurrirán los subalternos que conociendo la conducta ilícita del infractor no la comuniquen a su superior jerárquico y a la contraloría en el ámbito de su competencia.

Artículo 62. Si, de las investigaciones y auditorías que se realicen en las dependencias o entidades, se encontrasen indicios de responsabilidad administrativa de los servidores públicos, se informará de esta circunstancia al superior jerárquico, a la Contraloría General del Estado y al área jurídica de la dependencia o entidad para fincar las responsabilidades administrativas, laborales o penales que procedan en términos de la presente Ley y las demás disposiciones aplicables.

Artículo 63. El Contralor General, los titulares de las dependencias y los servidores públicos facultados en términos de la presente ley y demás disposiciones aplicables no podrán abstenerse en ningún caso de sancionar a aquel que infrinja este ordenamiento. ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforman la fracción III del artículo 123, el primer párrafo del artículo 125, los artículos 128, 148 y 150; y se adicionan un segundo párrafo a la fracción III del artículo 123 y un segundo párrafo al artículo 132, todos de la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 123. …

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 5

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I. a II. … III. El cometer la falta en forma colectiva. Se considerará colectiva la concertada o ejecutada por dos o más elementos. Lo anterior con independencia de que dicha conducta pudiera tipificar algún delito previsto por la legislación aplicable. En este caso se dará inmediatamente aviso a la Fiscalía correspondiente; IV. a VIII. …

Artículo 125. Por virtud de la amonestación, el superior jerárquico, sin necesidad de procedimiento disciplinario, hará notar al elemento infractor, integrante de las instituciones policiales, la acción o la omisión indebida en que incurrió en el desempeño de sus funciones, se le exhortará a que enmiende su conducta y se le apercibirá de que, si no hace esto último, se hará acreedor a una sanción mayor. No obstante lo anterior, en el caso de que al desempeñar el servicio solicite o acepte compensaciones, pagos o gratificaciones diferentes a su sueldo, se procederá directamente en términos del artículo 128 de esta Ley. … Artículo 128. La remoción es la terminación de la relación administrativa entre la institución policial y el elemento infractor, sin responsabilidad para aquélla. Las causas de remoción se establecerán en el reglamento de régimen disciplinario correspondiente; no obstante lo anterior, esta sanción deberá proceder en el caso de que, al desempeñar el servicio, el integrante solicite o acepte compensaciones, pagos o gratificaciones diferentes a su sueldo o cuando no se oponga, rechace o denuncie cualquier acto de corrupción del que sea testigo.

Página 6 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

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Artículo 132 . … I. a II. … En ningún caso se considerará falta menor en el cumplimiento de la disciplina el que, al desempeñar el servicio, el integrante solicite o acepte compensaciones, pagos o gratificaciones diferentes a su sueldo o el no oponerse, rechazar o denunciar cualquier acto de corrupción, y deberá sancionarse conforme al artículo 128. Artícul o 148. El titular de la institución policial podrá determinar dicha medida cautelar, en caso de posible violación o incumplimiento a las obligaciones y los deberes por parte del integrante, cuando tenga conocimiento de ello por informe del superior jerárquico correspondiente o mediante queja o denuncia de particular, y remitirá sin demora al Órgano de Asuntos Internos las actuaciones y demás constancias relativas a los hechos, así como a la medida cautelar; todo lo cual deberá ser notificado al integrante. Cuando la denuncia o queja del denunciante o quejoso se acompañe de prueba idónea necesaria y proporcional, el titular de la institución policial podrá determinar como medida cautelar, atendiendo a los parámetros de racionalidad indicados, la suspensión provisional de sus funciones, fundando y motivando su decisión. Artículo 150. Derivado de la queja y de la investigación que resulte, la Comisión de Honor y Justicia puede determinar que no hay elementos suficientes para iniciar el procedimiento.

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En el caso de que se acuse al integrante de haber solicitado o aceptado compensaciones, pagos o gratificaciones diferentes a su sueldo, deberá acompañarse siempre la denuncia privada o queja, privilegiando siempre los datos personales del denunciante o quejoso en términos de la legislación aplicable o, en su caso, el parte de novedades en donde se narre lo conducente a la conducta señalada. Sin los requisitos mencionados, se tendrán por no suficientes los elementos para el inicio del procedimiento sancionador. Dentro de los cinco días hábiles siguientes a que se reciba la solicitud, el Presidente de la Comisión determinará si existen elementos para iniciar el procedimiento y en todo caso solicitará las medidas cautelares correspondientes; en caso contrario, devolverá el expediente al Órgano de Asuntos Internos y le adjuntará la resolución de no procedencia correspondiente, notificándole al servidor público involucrado, a su superior jerárquico y al quejoso. ARTÍCULO TERCERO. Se reforman el segundo párrafo del artículo 220, el segundo párrafo del artículo 322; y se adiciona un segundo párrafo al artículo 172, del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue:

Artículo 172. … Las penas a que hace referencia el presente artículo se duplicarán si se comete por un servidor público, a quien se le sancionará, sin perjuicio de las sanciones administrativas que correspondan, con destitución e inhabilitación de tres a seis años para desempeñar empleo, cargo o comisión públicos. Artículo 220. …

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Las penas se duplicarán si la extorsión se comete por un servidor público, a quien se le sancionará además, sin perjuicio de las sanciones administrativas que correspondan, con destitución e inhabilitación de tres a seis años para desempeñar empleo, cargo o comisión públicos. Artículo 322. … I. a II. … Cuando el dinero, dádiva o servicios de que se trate sea inferior al equivalente de mil días de salario, se aplicará prisión de tres a siete años y multa hasta de cuatrocientos días de salario. Cuando el equivalente rebase los mil días de salario, la sanción será de cinco a diez años de prisión y multa hasta de setecientos días de salario. …

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Estado. SEGUNDO. Se otorga un término de noventa días al Ejecutivo del Estado para la adecuación de sus reglamentos y demás disposiciones conducentes.

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 9

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TERCERO. Se derogan todas las disposiciones que se contrapongan al presente Decreto. CUARTO. El Secretario de Seguridad Pública del Estado, en términos de la normativa aplicable, presentará un reporte trimestral al Ejecutivo del Estado, sobre el estado que guarden los procedimientos de quejas ciudadanas y denuncias instauradas ante la Comisión de Honor y Justicia a que hace referencia la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública. DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DE LA LXIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS TREINTA DÍAS DEL MES DE JULIO DEL AÑO DOS MIL QUINCE. OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA DIPUTADA PRESIDENTA RÚBRICA. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ DIPUTADA SECRETARIA RÚBRICA.

Página 10 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

Page 84: LEY ORGÁNCI A DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA … · 2018-10-10 · Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Por lo tanto, en atención a lo dispuesto por el artículo 49

fracción II de la Constitución Política del Estado, y en cumplimiento del oficio SG/00001616 de las diputadas Presidenta y Secretaria de la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado, mando se publique y se le dé cumplimiento. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los cuatro días del mes de agosto del año dos mil quince.

A T E N T A M E N T E

DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA GOBERNADOR DEL ESTADO

RÚBRICA.

folio 1120

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 11

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Página 12 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Xalapa – Enríquez, agosto 4 de 2015 Oficio número 199/2015 Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantes sabed: Que la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado se ha servido dirigirme el siguiente Decreto para su promulgación y publicación:

Page 86: LEY ORGÁNCI A DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA … · 2018-10-10 · Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo.—Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULO 33 FRACCIÓN I Y 38 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; 18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y 77 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE EL SIGUIENTE:

D E C R E T O Número 589

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

LEY DE ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS PARA EL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

ARTÍCULO ÚNICO . Se reforma el primer párrafo del artículo 48, el

primer párrafo del artículo 50, el primer párrafo del artículo 52, el primer

párrafo del artículo 78, el segundo párrafo del artículo 84; y se adiciona

un sexto párrafo al artículo 2, la fracción XV al artículo 114, todos ellos

de la Ley de Asociaciones Público-Privadas del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 2 . …

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 13

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Los esquemas de asociación pública-privada podrán contar con fuentes de

financiamiento y de pago que el Estado y/o las entidades y dependencias

estatales y municipales obtengan de la Federación, Entidad o Municipio,

mediante la aplicación de las disposiciones que sean aplicables, así como

otro tipo de recursos provenientes de actividades productivas de las que se

puedan obtener recursos adicionales para el Estado de Veracruz.

Artículo 48. Si la Dependencia, Entidad o el Municipio convocante lo estima

necesario y se establece en las bases, llevará a cabo una revisión preliminar

respecto de la especialidad, experiencia y capacidad de los interesados, así

como de la documentación distinta a la propuesta técnica y económica,

previo al acto de presentación y apertura de propuestas, en las fechas y

horas que se indicarán en las bases del concurso.

I. a VI. …

Artículo 50. Para la evaluación, la Dependencia, Entidad o Municipio podrá

utilizar mecanismos de puntos y porcentajes, así como de costobeneficio, o

aquellos que sean necesarios y que estén incorporados en las bases en

tanto que sean claros, cuantificables y permitan una comparación objetiva e

imparcial de las propuestas.

Artículo 52. Realizada la evaluación de las propuestas, el proyecto se

adjudicará al participante que haya presentado la mejor propuesta solvente,

por cumplir los requisitos legales, técnicos y económicos, conforme a los

criterios establecidos en las bases del concurso.

Página 14 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

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Artículo 78. Si la Dependencia, Entidad o Municipio lo estima pertinente, el

contrato de proyecto de asociación público-privada o concesión solo podrá

celebrarse con el Inversionista Promovente que constituya una persona

moral cuyo objeto social o fines sean, de manera exclusiva, realizar aquellas

actividades necesarias para desarrollar el proyecto respectivo.

Artículo 84. …

Los demás inmuebles, bienes y derechos incorporados a la infraestructura o

necesarios para la prestación de los servicios del proyecto, no podrán ser

enajenados, hipotecados, gravados o de cualquier manera afectarse, sin

previa autorización expresa y por escrito de la Dependencia, Entidad o el

Municipio, en tanto que dichos bienes estén destinados a formar parte del

patrimonio de la Dependencia, Entidad o Municipio, y con ello se afecte las

condiciones pactadas en el Contrato o Concesión, o mientras estén vigentes

estos instrumentos.

Artículo 114. …

I. a XIV. …

XV. Por no cumplir con la prestación de los Servicios con la calidad y

puntualidad establecidos en el contrato o concesión, por causas imputables

al Inversionista Promovente o Concesionario.

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 15

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TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en la Gaceta Oficial del Estado.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente

Decreto.

DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DE LA LXIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS TREINTA DÍAS DEL MES DE JULIO DEL AÑO DOS MIL QUINCE. OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA DIPUTADA PRESIDENTA RÚBRICA. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ DIPUTADA SECRETARIA RÚBRICA.

Página 16 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

Page 90: LEY ORGÁNCI A DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA … · 2018-10-10 · Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Por lo tanto, en atención a lo dispuesto por el artículo 49

fracción II de la Constitución Política del Estado, y en cumplimiento del oficio SG/00001619 de las diputadas Presidenta y Secretaria de la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado, mando se publique y se le dé cumplimiento. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los cuatro días del mes de agosto del año dos mil quince.

A T E N T A M E N T E

DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA GOBERNADOR DEL ESTADO

RÚBRICA.

folio 1121

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 17

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Página 18 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Xalapa – Enríquez, agosto 4 de 2015 Oficio número 200/2015 Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantes sabed: Que la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado se ha servido dirigirme el siguiente Decreto para su promulgación y publicación:

Page 92: LEY ORGÁNCI A DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA … · 2018-10-10 · Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo.—Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.

LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN I Y 38 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; 18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y 77 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE EL SIGUIENTE:

D E C R E T O Número 590

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 319 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO

LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ Y EL ARTÍCULO 18 FRACCIÓN

IX DE LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL

ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforma el párrafo segundo del artículo 319 del

Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la

Llave, para quedar como sigue:

Artículo 319 …

Se impondrán de cinco a ocho años de prisión e inhabilitación para el ejercicio

de empleos, cargos o comisiones en el servicio público, a la autoridad que

retarde u obstaculice la prevención, investigación, sanción y reparación, del

delito de feminicidio o de cualquier otro de los señalados en el título XXI, Delitos

de violencia de género, de este Código, mediando la discriminación de género o

incurra en acciones u omisiones que tengan como consecuencia la perpetuación

de las condiciones que faciliten la comisión de estos delitos.

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 19

IDVG
Resaltado
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ARTÍCULO SEGUNDO . Se reforma el artículo 18 fracción IX de la Ley Orgánica

de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para

quedar como sigue:

Artículo 18…

I. a VIII. …

IX. Impartir capacitación sistemática, especializada y permanente en materia de

derechos de las mujeres, a las y los servidores públicos de la Fiscalía General,

de la Policía de Investigación y de los Centros de Atención a Víctimas, en el

ámbito de su competencia, para la debida diligencia en la conducción de la

investigación y procesos penales de los delitos de feminicidio y de violencia de

género, así como para eliminar estereotipos sexistas en el ámbito laboral.

X. a XI. …

TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DE LA LXIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS TREINTA DÍAS DEL MES DE JULIO DEL AÑO DOS MIL QUINCE. OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA DIPUTADA PRESIDENTA RÚBRICA. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ DIPUTADA SECRETARIA RÚBRICA.

Página 20 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

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Por lo tanto, en atención a lo dispuesto por el artículo 49 fracción II de la Constitución Política del Estado, y en cumplimiento del oficio SG/00001620 de las diputadas Presidenta y Secretaria de la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado, mando se publique y se le dé cumplimiento. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los cuatro días del mes de agosto del año dos mil quince.

A T E N T A M E N T E

DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA GOBERNADOR DEL ESTADO

RÚBRICA.

folio 1122

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 21

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Página 22 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Xalapa – Enríquez, agosto 4 de 2015 Oficio número 201/2015 Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantes sabed: Que la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado se ha servido dirigirme el siguiente Decreto para su promulgación y publicación:

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Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo.—Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN I Y 38 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; 18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y 77 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE EL SIGUIENTE:

D E C R E T O Número 591

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES

A LA LEY DE SALUD DEL ESTADO DE VERACRUZ

DE IGNACIO DE LA LLAVE

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 77; y se adicionan los párrafos

tercero, cuarto y quinto al artículo 75, un Capítulo I BIS al Título Cuarto, con

los artículos 77 Bis, 77 Ter, 77 Quater y 77 Quinquies, todos ellos de la Ley

de Salud para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar

como sigue:

ARTICULO 75. …

Corresponde a las instituciones de educación superior y de salud

oficialmente reconocidas ante las autoridades correspondientes, la emisión

de los diplomas de especialidades médicas.

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 23

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Para la realización de los procedimientos médicos quirúrgicos de

especialidad se requiere que el especialista haya sido entrenado para la

realización de los mismos en instituciones de salud oficialmente reconocidas

ante las autoridades correspondientes.

Los Consejos de Especialidades Médicas que tengan la declaratoria de

idoneidad y que estén reconocidos por el Comité Normativo Nacional de

Consejos de Especialidades Médicas, constituido por la Academia Nacional

de Medicina de México, la Academia Mexicana de Cirugía y los Consejos de

Especialidad miembros, están facultados para expedir certificados de su

respectiva especialidad médica. Asimismo, para la expedición de la cédula

de médico especialista las autoridades educativas competentes solicitarán la

opinión del Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades

Médicas.

ARTÍCULO 77. Quienes ejerzan las actividades profesionales técnicas y

auxiliares y las especialidades médicas a que se refiere este capítulo,

deberán poner a la vista del público un anuncio que indique la institución que

les expidió el Título, Diploma o Certificado de Especialidad vigente y, en su

caso, el número de su cédula profesional. Iguales menciones deberán

consignarse en los documentos, papelería y publicidad que utilicen en el

ejercicio de tales actividades.

CAPÍTULO I BIS

Ejercicio especializado de la Cirugía

Artículo 77 Bis. Para la realización de cualquier procedimiento médico

quirúrgico de especialidad, los profesionales que lo ejerzan requieren de:

I. Cédula de especialista legalmente expedida por las autoridades educativas

competentes.

Página 24 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

Page 98: LEY ORGÁNCI A DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA … · 2018-10-10 · Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la

II. Certificado vigente de especialista que acredite capacidad y experiencia

en la práctica de los procedimientos y técnicas correspondientes en la

materia, de acuerdo a la LexArtis Ad Hoc de cada especialidad, expedido por

el Consejo de la especialidad según corresponda, de conformidad con el

artículo 75 de la presente Ley.

Los médicos especialistas podrán pertenecer a una agrupación médica,

cuyas bases de organización y funcionamiento estarán a cargo de las

asociaciones, sociedades, colegios o federaciones de profesionales de su

especialidad; agrupaciones que se encargan de garantizar el profesionalismo

y ética de los expertos en esta práctica de la medicina.

El Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas y los

Consejos de Especialidades Médicas para la aplicación del presente artículo

y lo dispuesto en el Titulo Cuarto de la presente ley, se sujetarán a las

disposiciones que emita la Secretaría de Salud.

Artículo 77 Ter. La cirugía plástica, estética y reconstructiva relacionada con

cambiar o corregir el contorno o forma de diferentes zonas o regiones de la

cara y del cuerpo, deberá efectuarse en establecimientos o unidades

médicas con licencia sanitaria vigente, atendidos por profesionales de la

salud especializados en dichas materias, de conformidad con lo que

establece el artículo 77 Bis.

Artículo 77 Quater. La oferta de los servicios que se haga a través de

medios informativos, ya sean impresos, electrónicos u otros, por

profesionistas que ejerzan cirugía plástica, estética o reconstructiva; así

como los establecimientos o unidades médicas en que se practiquen dichas

cirugías, deberán prever y contener con claridad en su publicidad los

requisitos que se mencionan en los artículos 77, 77 Bis y 77 Ter.

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 25

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Artículo 77 Quinquies. Las sociedades, asociaciones, colegios o

federaciones de profesionistas pondrán a disposición de la Secretaría de

Salud un directorio electrónico, con acceso al público, que contenga los

nombres, datos de los profesionistas que lleven a cabo procedimientos

médico-quirúrgicos y certificado de especialización vigente, además de

proporcionar el nombre y datos de la Institución o Instituciones educativas

que avalen su ejercicio profesional.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente

Decreto.

DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DE LA LXIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS TREINTA DÍAS DEL MES DE JULIO DEL AÑO DOS MIL QUINCE. OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA DIPUTADA PRESIDENTA RÚBRICA. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ DIPUTADA SECRETARIA RÚBRICA.

Página 26 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

Page 100: LEY ORGÁNCI A DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA … · 2018-10-10 · Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Por lo tanto, en atención a lo dispuesto por el artículo 49

fracción II de la Constitución Política del Estado, y en cumplimiento del oficio SG/00001621 de las diputadas Presidenta y Secretaria de la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado, mando se publique y se le dé cumplimiento. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los cuatro días del mes de agosto del año dos mil quince.

A T E N T A M E N T E

DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA GOBERNADOR DEL ESTADO

RÚBRICA.

folio 1123

Viernes 7 de agosto de 2015 GACETA OFICIAL Página 27

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Tarifa autorizada por el pleno del H. Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial

COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15% PARA

MÍNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIÓN

0.034 $ 2.67

0.023 $ 1.81

6.83 $ 536.31

2.1 $ 164.90

COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15% PARAMÍNIMOS EL FOMENTO A LA

EDUCACIÓN

2 $ 157.04

5 $ 392.61

6 $ 471.13

4 $ 314.09

0.57 $ 44.76

15 $ 1,177.83

20 $ 1,570.44

8 $ 628.18

11 $ 863.74

1.5 $ 117.78

A) Edicto de interés pecuniario como prescripcionespositivas, denuncias, juicios sucesorios, aceptación deherencia, convocatorias para fraccionamientos, palabraspor inserción.

B) Edictos de interés social como: cambio de nombre, pólizade defunción, palabra por inserción.

C) Cortes de caja, balances o cualquier documento deformación especial por plana tamaño Gaceta Oficial.

D) Sentencias, resoluciones, deslindes de carácteragrario y convocatorias de licitación pública, unaplana tamaño Gaceta Oficial.

VENTAS

A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas.

B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas.

C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciséisplanas.

D) Número Extraordinario.

E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial.

F) Por un año de suscripción local pasando a recogerla.

G) Por un año de suscripción foránea.

H) Por un semestre de suscripción local pasando a recogerla.

I) Por un semestre de suscripción foránea.

J) Por un ejemplar normal atrasado.

SALARIO MÍNIMO VIGENTE $ 68.28 M.N.

EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

Directora General de la Editora de Gobierno: ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

Director de la Gaceta Oficial: ENRIQUE ALEJANDRO GALINDO MARTÍNEZ

Módulo de atención: Calle Morelos No. 43, Plaza Morelos, local B-5, segundo piso, colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.Oficinas centrales: Km. 16.5 carretera federal Xalapa-Veracruz, Emiliano Zapata, Ver.

Suscripciones, sugerencias y quejas a los teléfonos: 01279 8 34 20 20 al 23 www.editoraveracruz.gob.mxEl proceso de publicación de documentos en la Gaceta Oficial está certificado por la norma internacional de calidad ISO 9001:2008

Ejemplar

Página 28 GACETA OFICIAL Viernes 7 de agosto de 2015

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GACETA OFICIAL

SUMARIO

ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVEDIRECTORA GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO

ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

DIRECTOR DE LA GACETA OFICIALENRIQUE ALEJANDRO GALINDO MARTÌNEZ

Calle Morelos No. 43, Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enríquez, Ver.

Tomo CXCIII Xalapa-Enríquez, Ver., martes 28 de junio de 2016 Núm. Ext. 256

DECRETO NÚMERO 883 QUE REFORMA LA LEY DE FISCALI-ZACIÓN SUPERIOR Y RENDICIÓN DE CUENTAS PARA EL

ESTADO DE VERACRUZ.

folio 777

DECRETO NÚMERO 884 QUE REFORMA EL ARTÍCULO 145 YDEROGA EL ARTÍCULO 146, AMBOS DE LA LEY DE EJE-CUCIÓN DE SANCIONES Y REINSERCIÓN SOCIAL PARA EL

ESTADO DE VERACRUZ.

folio 778

DECRETO NÚMERO 885 QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS

18 BIS Y 18 TER A LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE VERACRUZ.

folio 779

N Ú M E R O E X T R A O R D I N A R I O

DECRETO NÚMERO 887 POR EL QUE SE ADICIONAN DIVER-SAS DISPOSICIONES A LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA

GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ.

folio 780

DECRETO NÚMERO 889 POR EL QUE SE SUPRIMEN LAS CON-GREGACIONES J. MARIO ROSADO, SAN JOSÉ DEL CAR-MEN Y HUAPACALIT O DEL MUNICIPIO DE LAS CHOAPAS,VER., PARA CONVERTIRSE EN COLONIAS DE LA CABECE-RA MUNICIPAL DE ESE LUGAR.

folio 781

GOBIERNO DEL ESTADO———

PODER EJECUTIVO

IDVG
Resaltado
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Página 6 GACETA OFICIAL Martes 28 de junio de 2016

Artículo 18 TER. Los municipios que reciban estos recur-sos los deberán aplicar, invertir y ejercer de conformidad con losiguiente:

I. Inversión en infraestructura para resarcir, entre otros fi-nes, las afectaciones al entorno social y ecológico, que incluye:

a) Rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de agua, insta-lación y mantenimiento de obras de drenaje público, manejo deresiduos sólidos, y mejora de calidad de aire, sistemas de abas-tecimiento, distribución y almacenamiento de agua potable;

b) Obras que preserven áreas naturales, como reforestacióny rescate o rehabilitación de ríos y otros cuerpos de agua;

c) Obras que afecten de manera positiva la movilidad urba-na, incluyendo sistemas de trenes urbanos, metrocable de trans-porte o equivalentes;

d) Pavimentación y mantenimiento de calles y caminos loca-les, construcción de caminos rurales y alimentadores, así comola instalación y mantenimiento de alumbrado público y electrifi-cación; y

e) Obras y equipamiento de protección civil y reconstruc-ción de infraestructura por desastres naturales.

Hasta el 3% de los recursos para la realización de estudios yevaluación de proyectos que cumplan con los fines específicosdel Fondo para Entidades Federativas y Municipios Producto-res de Hidrocarburos. Asimismo, los municipios podrán utilizarlos citados recursos como contraparte estatal y en aportacióncon la Federación, siempre y cuando se trate de proyectos oprogramas federales destinados a los rubros citados en la frac-ción I.

Dichos recursos no pierden su naturaleza federal, por lo quepara efectos de su ejercicio, aplicación y control, reintegro, trans-parencia y rendición de cuentas, estarán sujetos a las disposi-ciones previstas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria, su reglamento y demás disposiciones apli-cables.

T R A N S I T O R I O S

Artículo Primero . El presente Decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano delGobierno del Estado.

Artículo Segundo. Se deroga cualquier disposición que con-travenga el presente Decreto.

DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DE LA LXIII LEGIS-LATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, ENLA CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNA-CIO DE LA LLAVE, A LOS VEINTITRÉS DÍAS DEL MES DEJUNIO DEL AÑO DOS MIL DIECISÉIS.

Octavia Ortega ArteagaDiputada Presidenta

Rúbrica.

Ana Cristina Ledezma LópezDiputada Secretaria

Rúbrica.

Por lo tanto, en atención a lo dispuesto por el artículo 49fracción II de la Constitución Política del Estado, y en cumpli-miento del oficio SG/00000813 de las diputadas presidenta ysecretaria de la Sexagésima Tercera Legislatura del HonorableCongreso del Estado, mando se publique y se le dé cumplimien-to. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los veintisiete díasdel mes de junio del año dos mil dieciséis.

A t e n t a m e n t e

Dr. Javier Duarte de OchoaGobernador del Estado

Rúbrica.

folio 779

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Xalapa-Enríquez, junio 27 de 2016Oficio número 139/2016

Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y So-berano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantessabed:

Que la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Con-greso del Estado se ha servido dirigirme el siguiente Decretopara su promulgación y publicación:

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo.—Estado Libre y Soberano de Veracruz deIgnacio de la Llave.

LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONO-RABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEVERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA FA-CULTAD QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRAC-

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Martes 28 de junio de 2016 GACETA OFICIAL Página 7

CIÓN I Y 38 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; 18FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNI-CA DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y 77 DEL REGLAMENTOPARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO;Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE EL SIGUIENTE:

DECRETO NÚMERO 887

POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIO-NES A LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DELESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.

ARTÍCULO ÚNICO . Se adicionan la fracción III Bis alartículo 15; el artículo 28 Bis; el inciso d) a la fracción I delartículo 38; y los artículos 39 Bis y 39 Ter, a la Ley Orgánica de laFiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,para quedar como sigue:

Artículo 15. …

I. a III. …

III Bis. Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción;

IV. a XIV. …

Ar tículo 28 Bis. Atribuciones en Materia de Combate a laCorrupción.

Las atribuciones en materia de combate a la corrupción, quese ejercerán por conducto de la Fiscalía Especializada en Com-bate a la Corrupción, comprenden:

I. Ejercer las atribuciones que la Constitución, las leyes, losreglamentos y demás disposiciones jurídicas confieren al Mi-nisterio Público, en materia de investigación y persecución dedelitos relacionados con hechos de corrupción;

II. Diseñar e implementar estrategias y líneas de acción paracombatir los hechos en materia de corrupción;

III. Implementar planes y programas para detectar la comi-sión de los hechos que se consideran como delitos en materiade corrupción en el ámbito de su competencia;

IV. Instrumentar mecanismos de colaboración con otras au-toridades para la elaboración de estrategias y programas ten-dientes a combatir los hechos en materia de corrupción;

V. Implementar y fortalecer, en el ámbito de su competencia,mecanismos de cooperación y colaboración con las autorida-

des de los tres órdenes de gobierno, para la investigación de loshechos en materia de corrupción;

VI. Diseñar e implementar proyectos, estudios y programaspermanentes de información y fomento de la cultura de la de-nuncia y de la legalidad;

VII. Diseñar, integrar e implementar sistemas y mecanismosde análisis de la información fiscal, financiera y contable, paraque pueda ser utilizada en las investigaciones;

VIII. Celebrar convenios con instituciones y organismospúblicos o privados, nacionales o extranjeros, en el ámbito desu competencia, para prevenir y combatir hechos en materia decorrupción; y

IX. Las demás que en su caso le confieran otras disposicio-nes legales aplicables.

Artículo 38. …

I. …

a) al c)…

d) La Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción ten-drá competencia territorial en todo el Estado, coordinándosecon todas las unidades administrativas que integran la FiscalíaGeneral.

II. …

Artículo 39 Bis. Del Fiscal Especializado en Combate a laCorrupción.

La Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción es elórgano de la Fiscalía General del Estado previsto en el artículo67, fracción I, párrafo cuarto, de la Constitución Política delEstado, que para el ejercicio de sus funciones contará con auto-nomía técnica, administrativa, operativa y presupuestal.

La Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, ade-más de las previstas en el artículo 28 Bis, tendrá las atribucionessiguientes:

I. Nombrar al personal del área de su adscripción, deconformidad con las disposiciones legales y reglamentariasaplicables;

II. Participar como integrante en el Comité Coordinador delSistema Local Anticorrupción;

III. Contar con fiscales, peritos, policías de investigación ydemás personal que se requiera y sean necesarios para la aten-

IDVG
Resaltado
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Página 8 GACETA OFICIAL Martes 28 de junio de 2016

ción de los asuntos de su competencia, sobre los que ejercerámando directo en los términos señalados en esta ley;

IV. Proponer, a quien corresponda, el contenido teórico prác-tico de los programas de capacitación, actualización y especia-lización respecto del personal adscrito a esta FiscalíaEspecializada;

V. Proponer al Fiscal General el nombramiento de los fiscalespor designación especial, que reúnan amplia experiencia profe-sional en la materia;

VI. Coordinar y supervisar la actuación de la policía de in-vestigación adscrita a su área de competencia;

VII. Emitir acuerdos, circulares, instructivos, bases y demásdisposiciones administrativas que rijan la organización y actua-ción de la Fiscalía en el ámbito de su competencia;

VIII. Implementar mecanismos de colaboración con autori-dades que ejerzan facultades de fiscalización, a fin de fortalecerel desarrollo de las investigaciones en la materia de su compe-tencia;

IX. Requerir a las instancias de gobierno la información útilo necesaria para las investigaciones, la que por ningún motivole podrá ser negada, incluso anteponiendo el secreto bancario,fiduciario o cualquiera otro de similar naturaleza;

X. Coadyuvar con otras áreas de la Fiscalía General en eldesarrollo de herramientas de inteligencia, investigación y de-más que sean necesarias para conocer la evolución de las acti-vidades relacionadas con los hechos en materia de corrupción;

XI. Generar sus propias herramientas para identificar patro-nes de conducta que pudieran estar relacionados con operacio-nes con recursos de procedencia ilícita, vinculadas a hechos decorrupción;

XII. Emitir guías y manuales técnicos, junto con las áreascompetentes de la Fiscalía General, para la formulación de dictá-menes en materia de análisis fiscal, financiero y contable querequieran los fiscales en cumplimiento de sus funciones de in-vestigación y persecución de hechos en materia de corrupción;

XIII. Conducir la investigación para la obtención de datos omedios de prueba relacionados con hechos en materia de co-rrupción;

XIV. Previo acuerdo con el Fiscal General, llevar a cabo ysuscribir la celebración de convenios con las entidadesfederativas para tener acceso directo a la información disponi-ble en los Registros Públicos de la Propiedad, así como de las

unidades de inteligencia patrimonial o equivalentes de las enti-dades federativas, para la investigación y persecución de loshechos en materia de corrupción;

XV. Dirigir, coordinar y realizar la investigación de los he-chos que presuntamente constituyan delitos del fuero comúnen materia de su competencia;

XVI. Ordenar el aseguramiento de bienes propiedad del im-putado, así como de aquellos respecto de los cuales se conduz-ca como dueño, dueño beneficiario o beneficiario controlador,cuyo valor equivalga al producto, los instrumentos u objetosdel hecho delictivo, cuando éstos hayan desaparecido o no selocalicen por causa atribuible al imputado;

XVII. Promover la extinción de dominio de los bienes de losimputados o sentenciados, así como de aquellos respecto delos cuales se conduzcan como dueños, dueños beneficiarios obeneficiarios controladores, cuyo valor equivalga a los bienesdesaparecidos o no localizados por causas atribuibles al impu-tado o sentenciado, cuando estos bienes estén relacionadoscon hechos en materia de corrupción, que sean susceptibles dela acción de extinción de dominio, en los términos de la legisla-ción aplicable;

XVIII. Ejercer la facultad de atracción de las investigacionesque se practiquen en cualquier Unidad Integral de Procuraciónde Justicia, Unidad de Atención Temprana o Agencia del Minis-terio Público o fiscalía dependiente de la Fiscalía General delEstado, que sean de su competencia;

XIX. Solicitar información a las instituciones públicas fede-rales, estatales o municipales, órganos autónomos estatales ofederales y, en general, a cualquier entidad pública o privada;

XX. Autorizar el criterio de oportunidad, abstención de in-vestigar y archivo temporal, en términos de lo establecido por elartículo 7 de esta ley;

XXI. Acordar y autorizar , cuando proceda, la propuesta delos Fiscales de su adscripción, la determinación de no ejerciciode la acción penal, previo estudio técnico jurídico de la carpetade investigación;

XXII. Supervisar y dar seguimiento a los mandamientos emi-tidos por el órgano jurisdiccional, así como su cumplimiento enlos asuntos de su competencia;

XXIII. Procurar que los derechos de la víctima u ofendidosean tutelados, preservando los relativos a la reparación deldaño cuando sea procedente;

XXIV. Supervisar el funcionamiento de las unidades admi-nistrativas que le estén adscritas;

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Martes 28 de junio de 2016 GACETA OFICIAL Página 9

XXV.Decidir responsablemente sobre el destino de los re-cursos que le sean asignados, a fin de cubrir todas las necesida-des que surjan en el desempeño de sus facultades;

XXVI. Ejercer las atribuciones que el Código Nacional deProcedimientos Penales establece para las Procuradurías Gene-rales de Justicia o Fiscalías Generales, en los procesos penalesque sean de su competencia, incluso en los casos en que elproceso deba seguirse conforme a disposiciones anteriores alinicio de la de dicho ordenamiento; y

XXVII. Las demás que en su caso le confieran otras disposi-ciones legales y reglamentarias aplicables.

Ar tículo 39 Ter. Nombramiento y Remoción del Titular dela Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción.

El titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrup-ción será designado por el Congreso del Estado, en términosdel artículo 67 fracción I de la Constitución del Estado, previaconvocatoria pública.

El titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrup-ción elaborará su proyecto anual de presupuesto para enviarloa la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del Esta-do, por conducto de la Fiscalía General del Estado, para que seintegre al Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, en elque se identificará el monto aprobado para esta Fiscalía duranteel correspondiente ejercicio fiscal.

El Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción podráser removido por el Fiscal General por cualquiera de las causassiguientes:

I. No aprobar las evaluaciones de control de confianza;

II. Hacer uso de sustancias psicotrópicas, estupefacientes,alcohólicas u otras que produzcan efectos similares;

III. Incurrir en causas de responsabilidad en el ejercicio desu encargo, por faltas administrativas graves o penales; o

IV. Incurrir en cualquiera de las hipótesis delictivas perse-guidas con motivo de su encargo, en ejercicio de sus funciones.

El Fiscal General deberá informar al Congreso del Estado dela remoción del Fiscal Especializado en Combate a la Corrup-ción, para efectos de lo previsto en el párrafo final de la fracciónI del artículo 67 de la Constitución del Estado.

T R A N S I T O R I O S

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobiernodel Estado.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan al presente Decreto.

Tercero. La fiscalía General del Estado realizará, dentro delplazo previsto por el Artículo Cuarto Transitorio del Decreto881, por el que se adicionan cuatro párrafos al final de la frac-ción I del Artículo 67 de la Constitución Política del Estado, lasadecuaciones reglamentarias correspondientes, conforme a loprevisto en el presente Decreto.

DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DE LA LXIII LEGIS-LATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, ENLA CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNA-CIO DE LA LLAVE, A LOS VEINTITRÉS DÍAS DEL MES DEJUNIO DEL AÑO DOS MIL DIECISÉIS.

Octavia Ortega ArteagaDiputada Presidenta

Rúbrica.

Ana Cristina Ledezma LópezDiputada Secretaria

Rúbrica.

Por lo tanto, en atención a lo dispuesto por el artículo 49fracción II de la Constitución Política del Estado, y en cumpli-miento del oficio SG/00000815 de las diputadas presidenta ysecretaria de la Sexagésima Tercera Legislatura del HonorableCongreso del Estado, mando se publique y se le dé cumplimien-to. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los veintisiete díasdel mes de junio del año dos mil dieciséis.

A t e n t a m e n t e

Dr. Javier Duarte de OchoaGobernador del Estado

Rúbrica.

folio 780

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Xalapa-Enríquez, junio 27 de 2016Oficio número 141/2016

Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y So-berano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantessabed:

Que la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Con-greso del Estado se ha servido dirigirme el siguiente Decreto

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GACETA OFICIAL

SUMARIO

ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVEDIRECTORA GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO

ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

DIRECTOR DE LA GACETA OFICIALENRIQUE ALEJANDRO GALINDO MARTÌNEZ

Calle Morelos No. 43, Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enríquez, Ver.

Tomo CXCIV Xalapa-Enríquez, Ver., viernes 29 de julio de 2016 Núm. Ext. 302

GOBIERNO FEDERAL———

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

———Suprema Corte de Justicia de la Nación

SENTENCIA DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2015, PRO-MOVIDA POR LA PGR, POR CONDUCTO DE LA SUBPROCURADURÍA

JURÍDICA Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES, EN RELACIÓN AL ARTÍ-CULO 7 FRACCIÓN VIII DE LA LEY 546 ORGÁNICA DE LA FISCALÍA

GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ, PUBLICADA EN LA GACETA

OFICIAL NÚMERO EXTRAORDINARIO 042 DEL 29 DE ENERO DE 2015.

folio 806

N Ú M E R O E X T R A O R D I N A R I O

IDVG
Resaltado
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2015. PROMOVENTE: PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA POR CONDUCTO DE LA SUBPROCURADORA JURÍDICA Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES. PONENTE: MINISTRO JORGE MARIO PARDO REBOLLEDO. SECRETARIA: NÍNIVE ILEANA PENAGOS ROBLES.

Ciudad de México. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, correspondiente al diecisiete de marzo de dos mil dieciséis.

V I S T O S para resolver la acción de inconstitucionalidad 15/2015,

promovida por la Procuraduría General de la República por Conducto de la

Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales, y

R E S U L T A N D O:

PRIMERO. Presentación de la acción. Mediante oficio presentado el dos

de marzo de dos mil quince, en la Oficina de Certificación Judicial y

Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, Arely Gómez

González, en su carácter de Subprocuradora Jurídica y de Asuntos

Internacionales de la Procuraduría General de la República, promovió acción de

inconstitucionalidad, solicitando la invalidez de la norma que más adelante se

señala, emitida y promulgada por las autoridades que a continuación se precisan:

GOBIERNO FEDERAL———

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

———Suprema Corte de Justicia de la Nación

Página 2 GACETA OFICIAL Viernes 29 de julio de 2016

IDVG
Resaltado
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ÓRGANOS RESPONSABLES:

1. Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz.

2. Poder Legislativo del Estado de Veracruz.

NORMA GENERAL CUYA INVALIDEZ SE RECLAMA:

• El artículo 7, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Fiscalía General

del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicado en la Gaceta Oficial de la

Entidad, el veintinueve de enero de dos mil quince.

SEGUNDO. Artículos constitucionales violados. La promovente estima

violados los artículos 14, 16 y 73, fracción XXI, inciso c), de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos.

TERCERO. Conceptos de invalidez. En sus conceptos de invalidez, adujo

en síntesis lo siguiente:

Primero. Considera que al emitir el Congreso del Estado de Veracruz, la norma

impugnada (artículo 7, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave), invadió el ámbito de competencia

constitucional reservado a favor del Congreso de la Unión, cuyo inciso c) fracción

XXI del artículo 73 de la Constitución Federal, establece la facultad exclusiva del

Congreso General para expedir la legislación única en materia procedimental

penal, conforme al proceso legislativo de reforma constitucional que dio lugar al

actual texto de la fracción XXI, el Constituyente consideró de gran importancia que

existiera una sola legislación procesal penal a nivel nacional, a efecto de homologar

Viernes 29 de julio de 2016 GACETA OFICIAL Página 3

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la materia adjetiva en el territorio mexicano brindando con ello mayor certeza al

gobernado, al evitar una multiplicidad normativa por entidad federativa. Por lo que,

de conformidad con el citado precepto y segundo transitorio del Decreto de nueve

de octubre de dos mil trece, las entidades federativas incluyendo el Estado de

Veracruz, ya no pueden expedir legislación en materia procesal penal para el

nuevo sistema acusatorio, pues el Congreso de la Unión ya ejerció su atribución

constitucional al expedir el Código Nacional de Procedimientos Penales, el cual

entrará en vigor gradualmente.

En este contexto, aduce que el Congreso estatal que efectuó reformas

legales con el fin de ajustar su marco jurídico al nuevo sistema acusatorio y a lo

dispuesto en el Código Nacional de Procedimientos Penales, y expidió la Ley

Orgánica de la Fiscalía del Estado de Veracruz, en cuya norma que se impugna

pretende facultar al Ministerio Público estatal, para que en el ámbito de una

investigación pueda suspenderla cuando el sujeto activo del delito sea inimputable;

siendo que, el legislador estatal no puede fijar la competencia del Ministerio Público

Estatal en la etapa de investigación, ya que es un tema procesal a pesar de estar

contenido en la Ley Orgánica, cuya atribución para legislar en esta materia

corresponde en exclusiva al Congreso de la Unión.

Segundo. Aduce violación a los principios de certeza y seguridad jurídica

previstos en los artículos 14, párrafo segundo y 16, párrafo primero, de la

Constitución Federal; pues considera que el precepto impugnado (artículo 7,

fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave) faculta al Ministerio Público para suspender la investigación, en

cualquiera de sus etapas (incluso si ya se ha dictado auto de vinculación a

proceso) si observa que un inculpado puede ser inimputable, además prevé la

apertura de un procedimiento especial para enfermos mentales, que se tramitará

ante el juez de la adscripción.

Página 4 GACETA OFICIAL Viernes 29 de julio de 2016

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Que dicha disposición es incompatible con las reglas que ya establece el

Código Nacional de Procedimientos Penales, para el proceso penal cuando se

advierte que una persona puede ser inimputable. Agrega que el contenido de la

fracción VIII, del artículo impugnado, contradice las reglas procesales establecidas

en el Código Nacional para el mismo supuesto jurídico; en consecuencia, aduce

que la fracción combatida genera confusión entre los gobernados y los operadores

jurídicos, lo cual implica una contravención a los principios de certeza y seguridad

jurídica, ya que no hay certidumbre sobre si deben aplicarse las reglas del Código

Nacional o las de la Ley estatal (Ley Orgánica) para regular el proceso que debe

seguirse en caso de que se advierta que alguna persona inculpada puede ser

inimputable; tampoco resulta claro para los operadores jurídicos si ante este

supuesto el Ministerio Público debe continuar la investigación o debe ordenar su

suspensión.

CUARTO. Registro y admisión de la acción de inconstitucionalidad.

Mediante proveído de dos de marzo de dos mil quince, el Presidente de esta

Suprema Corte de Justicia de la Nación, ordenó formar y registrar el expediente

relativo a la presente acción de inconstitucionalidad, a la que correspondió el

número 15/2015 y, por razón de turno, tocó fungir como instructor al Ministro Jorge

Mario Pardo Rebolledo.

Por auto de nueve de marzo siguiente, el Ministro instructor admitió la

presente acción de inconstitucionalidad y ordenó dar vista a los Poderes Legislativo

y Ejecutivo del Estado de Veracruz, para que rindieran sus respectivos informes.

QUINTO. Informe del Poder Legislativo del Estado de Veracruz.

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• Señala que en la Gaceta Oficial Número 042 Extraordinario, de

veintinueve de enero de dos mil quince, se publicó la Ley Número 546, referente a

la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, la cual contiene 112 artículos comunes y 8 transitorios; cuyo contenido fue

debidamente estudiado y analizado por las Comisiones Permanentes respectivas y

por el Pleno de LXIII Legislatura del Estado de Veracruz, por lo que, considera que

no contradice ninguna norma constitucional.

• En relación al precepto impugnado (artículo 7, fracción VIII, de la Ley

Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave)

señala que no es posible sancionar a un servidor público, como resulta ser el

Ministerio Público, si no existe una Ley Orgánica que enmarque sus facultades y

obligaciones dentro de la investigación que debe realizar atento a lo dispuesto por

el artículo 21 de la Constitución Federal, pues el artículo impugnado no hace más

que ordenar lo que debe realizar el Ministerio Público en la Carpeta de

Investigación, cuando se trate de una persona que tenga el carácter de

inimputable, lo que considera, debe ser respetado por todas las autoridades que

procuran y administran justicia, atento a lo dispuesto por el artículo 1º de la

Constitución Federal, que refiere los derechos humanos que le pertenecen a cada

individuo; lo anterior, aunado a que la fracción impugnada, no es de orden general,

ya que es únicamente aplicable a los Agentes del Ministerio Público, en lo referente

a la constitución de su carpeta de investigación, refiriéndose a la etapa inicial o

administrativa que sanciona el Código Nacional de Procedimientos Penales, por lo

que, considera que en el caso se está ante una equivocada interpretación de la

norma jurídica que se pretende nulificar.

Página 6 GACETA OFICIAL Viernes 29 de julio de 2016

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• Que si se estudia y analiza el Titulo Tercero, Capítulo I, del Código

Nacional de Procedimientos Penales, relativo a la Etapa de Investigación,

contenida en los artículos del 212 al 251; el Legislador Federal nunca se ocupó de

establecer reglas de comportamiento para los Ministerios Públicos en el sistema

acusatorio y adversarial, por lo que, en tanto no se establezca, quedan facultados

los Congresos de los Estados para expedir la Ley Orgánica respectiva, de acuerdo

con lo dispuesto en el artículo 73 de la Constitución Federal.

• Que la norma impugnada, no contradice la Constitución Federal, si se

toma en cuenta que el artículo 71 de la referida norma, otorga las facultades

necesarias a la LXIII Legislatura del Estado de Veracruz, para iniciar leyes o

decretos, y que en el caso, lo que se hizo, fue legislar en materia interna para la

procuración de justicia que se debe dar en el Estado de Veracruz.

• Que atendiendo a lo dispuesto en el artículo 90 de la Constitución

Federal, la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme

a la Ley Orgánica que expida el Congreso, en ese contexto, dice que se reconoce

que deben expedirse normas jurídicas orgánicas internas para el comportamiento

de los servidores públicos en cada una de sus dependencias, de acuerdo a sus

atribuciones que le enmarquen.

• Que el artículo 102 de la Constitución Federal, determina que el

Ministerio Público se organizará en una Fiscalía General de la República, como un

órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio; por

lo que, considera obvio que debe expedirse la Ley Orgánica particular y que no

podrá ser la que hoy rige a la Procuraduría General de la República.

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• En atención a lo expuesto, considera que la norma impugnada, no

contradice el artículo 73, fracción XXI, de la Constitución Federal, pues de ninguna

manera prohíbe legislar en materia orgánica para una dependencia oficial, ya que

los casos que se precisan en el enciso c), nada tiene que ver con la ley multicitada,

en virtud de que no afecta el procedimiento penal, habida cuenta que no se llega a

él, pues se habla de la etapa de investigación inicial; no se trata de modificar norma

jurídica alguna que contenga el Código Nacional de Procedimientos Penales; no se

trastocan los mecanismos alternativos de solución de controversias y ejecución de

penas; toda vez que, el congreso demandado solo se pronuncia por el respeto a los

derechos humanos de personas discapacitadas.

• Que si se emitió la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado,

fue de acuerdo a lo previsto en el artículo 33 de la Constitución Política del Estado

de Veracruz de Ignacio de la Llave, lo cual considera legal.

• Por otra parte, señala que el Código Nacional de Procedimientos

Penales, trata lo referente a las personas inimputables, pero lo hace determinando

situaciones completamente diferentes a lo que se establece en el precepto

impugnado (artículo 7, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave).

• Concluye diciendo, que la citada norma impugnada no violenta el

artículo 73, fracción XXI, de la Constitución Federal; pues más bien considera, que

si la norma que se impugna se reformara o derogara, se estarían violando

derechos humanos de los discapacitados que padecen ciertas causas de psicosis o

retrasos mentales, durante la investigación inicial o administrativa, atentando en

contra del principio de convencionalidad, que favorecen a estas personas y sus

derechos establecidos en los artículos 1, 4 y 133 de la Constitución Federal, así

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como los tratados internacionales, que imponen al Ministerio Público la protección

de estos derechos en sus diferentes actuaciones.

Finalmente, hace valer la incompetencia de la Representante de la

Procuraduría General de la República, ya que considera que carece de legitimación

procesal activa, de conformidad con el artículo 30 de la Ley Orgánica aplicable y el

artículo137 del Reglamento de la misma Ley, ya que de ninguna manera está

facultada para promover la presente acción de inconstitucionalidad; por lo que,

solicita a este Alto Tribunal, se estudie por tratarse de situaciones jurídicas de

orden público.

SEXTO. Informe del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz.

• El Gobernador del Estado de Veracruz, en esencia señala que

promulgó y ordenó la publicación de la Ley número 546 Orgánica de la Fiscalía

General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, cuyo artículo que se

impugna (7, fracción VIII) no es violatorio de los artículos 14, 16 y 73, fracción XXI,

inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Luego, aduce que en el caso opera la causa de improcedencia, que

se deriva de lo dispuesto en el artículo 19, fracción VIII, de la Ley Reglamentaría de

las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Federal, en relación con sus

diversos 10, fracción I y 11, primer párrafo, de la referida ley; toda vez que, en el

caso, la promovente Arely Gómez González, en ese entonces, Subprocuradora

Jurídica y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de la República,

promueve la presente acción de inconstitucionalidad, pretendiendo fundar su

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personalidad en los artículos 30 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de

la República y 3, inciso A), fracción I, de su Reglamento, en relación con el artículo

105, fracción II, inciso c) y 102 apartado A, párrafo tercero, de la Constitución

Federal, argumentando que debido a que es un hecho notorio en términos del

artículo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles, que la Procuraduría

General de la República se encontraba sin titular en el momento en que se

promovió la acción de inconstitucionalidad, comparece en suplencia del titular de la

referida institución, en términos del artículo 30 de la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República, que señala que el Procurador General de la

República será suplido en sus excusas, ausencias o faltas temporales, por los

subprocuradores en los términos que disponga el Reglamento de dicha ley.

Indicó que el Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de

la República, establece en el artículo 137, que durante las ausencias del

Procurador, el despacho y resolución de los asuntos estarán a cargo, en el orden

que se mencionan, de los Subprocuradores Jurídicos y de Asuntos Internacionales;

de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo; Especializado en

Investigación de Delincuencia Organizada; Especializado en Investigación de

Delitos Federales, y de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la

Comunidad.

De cuya interpretación de dichos preceptos, se puede concluir que en los

casos de ausencia o falta temporal del Procurador General de la República, en el

orden que se mencionan, los Subprocuradores Jurídico y de Asuntos

Internacionales, estarán a cargo, en caso de una ausencia temporal. Sin embargo,

en el presente caso, la Procuraduría General de la República, al momento de

intentarse la Acción de Inconstitucionalidad carecía de titular, pues es público y

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notorio que en ese entonces había renunciado a su investidura de Procurador

General de la República, por lo que, considera que no se trata de una ausencia

temporal, sino de una ausencia o falta absoluta, de ahí, lo infundado de la

personalidad con que comparece la promovente.

Lo anterior, aunado a que, en el párrafo tercero apartado A del artículo 102

de la Constitución Federal, el Constituyente estableció que solo el titular de la

Procuraduría General de la República, podrá promover la Acción de

Inconstitucionalidad, pues agregó la connotación, intervendrá personalmente, de lo

que se colige, que para promover este medio de control constitucional, no admite

representación ni suplencia de ningún tipo.

• Con relación al primer concepto de invalidez, relativo a que la norma

impugnada viola el artículo 73, fracción XXI, inciso c), de la Constitución Federal,

señaló que es infundado, porque el precepto no invade la Competencia del

Congreso de la Unión, para legislar en materia procedimental penal, ya que la

norma en comento únicamente otorga atribuciones al Ministerio Público Estatal,

durante la investigación dentro del marco legal que establece la Constitución

Federal y el Código Nacional de Procedimientos Penales, pues no establece un

procedimiento distinto. Además de que, es de explorado derecho que el Poder

Legislativo Local, es competente para emitir normas que establezcan la

organización y funcionamiento de los órganos que conforman la entidad federativa.

Luego, transcribió los artículos 6, fracción I y 7 de la Ley Orgánica de la

Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como el artículo

Viernes 29 de julio de 2016 GACETA OFICIAL Página 11

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211, del Código Nacional de Procedimientos Penales, aduciendo al respecto que,

haciendo una interpretación sistemática y funcional de la norma combatida que

otorga atribuciones al Ministerio Público Estatal, durante la investigación y el

Código Nacional de Procedimientos Penales, se puede concluir que la autoridad

ministerial podrá dejar de actuar durante la investigación inicial o complementaria,

cuando la persona involucrada en la comisión de un hecho delictuoso presentare

signos de inimputabilidad a efecto de salvaguardar sus derechos fundamentales,

evitando con ello un mayor grado de vulnerabilidad, pudiendo continuar con la

investigación una vez que éste, esté debidamente representado, tanto por el

defensor designado como por un tutor especial, lo cual lejos de establecer un

procedimiento distinto al señalado en el Código Nacional de Procedimientos

Penales, se armoniza a la perfección con éste.

Que la finalidad de la reforma al artículo 73, fracción XXI, inciso c), de la

Constitución Federal, fue establecer criterios homogéneos en el procedimiento

penal, sin que esto implique que se trate de una norma invariable, inmutable,

inalterable, inflexible, estática y única; pues el vocablo homogéneo permite

diferentes acepciones, tales como semejantes, parecido, similar, uniforme, análogo,

etc. Por lo que, considera que la norma impugnada de ninguna manera establece

un procedimiento alterno al Código Nacional de Procedimiento Penales, sino que,

por el contrario, al señalar éste, la facultad para el Ministerio Público estatal, de

hacer “ajustes razonables”, que el señalado ordenamiento procedimental no define,

considera que complementa la norma que establece el procedimiento de

inimputables ante el Ministerio Público, al otorgarle a éste las atribuciones

correspondientes durante la investigación para poder realizar dichos ajustes

razonables, dotando de eficacia jurídica a la norma procedimental.

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• Con relación al segundo concepto de invalidez, relativo a que la

norma impugnada violenta los principios de certeza y seguridad jurídica previstos

en los artículos 14, párrafo segundo y 16, párrafo primero, de la Constitución

Federal; señaló que es infundado, porque el precepto impugnado, lo que hace, es

regular, cómo debe el Ministerio Público proceder en el supuesto a que se refiere el

segundo párrafo del artículo 414 del Código Nacional de Procedimiento Penales,

que sienta las bases generales sobre la facultad del Ministerio Público para aplicar

los ajustes razonables para evitar un mayor grado de vulnerabilidad y respecto a la

integridad personal del inculpado, en el supuesto de que presente indicios de ser

inimputable. Sin embargo, refiere que esos estados de inimputabilidad, serán

conforme se disponga en la parte general del Código Penal que resulte aplicable, lo

que debe entenderse, el que resulte aplicable en cada entidad federativa.

Asimismo, aduce que la norma en cuestión homologa criterios, respecto de que, el

Ministerio Público estará en posibilidad de solicitar, que se practiquen los peritajes

que se impongan, para establecer si el inculpado se encuentra en algún estado de

inimputabilidad, el tipo, permanencia o temporalidad de la misma y si fue provocada

o no por el propio inculpado; además, de las normas que integran el capítulo

noveno del Código Nacional de Procedimiento Penales, relativo al procedimiento

de inimputables, no se advierte alguna disposición, que disponga el procedimiento

a seguir para que el Ministerio Público ejerza tales atribuciones.

En tal virtud, la ley orgánica de mérito, establece que cuando el inculpado

presente indicios de psicosis o retraso mental, solicitará la representación legal del

mismo, la cual estará a cargo del defensor designado; que además se procederá a

la designación de un tutor especial y a la comunicación del Juez competente, para

que el procedimiento a seguir sea el correspondiente a personas inimputables, en

los términos prescritos en el Título IX, que alude al procedimiento que se sigue

para el caso de personas inimputables; y el artículo 7, fracción VIII, de la Ley

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Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz, regula precisamente la

atribución conferida al Ministerio Público precisamente en el Segunda Párrafo del

artículo 414, del referido Código Nacional.

Destaca, que lo que hizo el legislador veracruzano al emitir la norma

impugnada, fue clarificar la omisión en que incurrió el Congreso de la Unión, al

regular dicha materia, pues mientras que, en los preceptos legales del Código

Nacional, no consigna disposición alguna, que regule la manera de cómo se

pueden hacer efectivos los derechos que para el caso de los inimputables señala el

citado artículo 414, lo que sí se hace en la fracción VIII, del arábigo 7, de la

invocada Ley Orgánica.

SÉPTIMO. Cierre de instrucción. Recibidos los informes de las

autoridades, formulados los alegatos y encontrándose instruido el procedimiento,

mediante proveído de siete de mayo de dos mil quince, quedó cerrada la

instrucción a efecto de elaborar el proyecto de resolución correspondiente.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación es competente para resolver la presente acción de

inconstitucionalidad, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 105, fracción

II, inciso c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 10,

fracción I y 11, fracción V, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,

toda vez que se plantea la posible contradicción entre el artículo 7, fracción VIII, de

la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz y la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Página 14 GACETA OFICIAL Viernes 29 de julio de 2016

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SEGUNDO. Oportunidad. El párrafo primero del artículo 60 de la Ley

Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Federal1,

dispone que el plazo para promover la acción de inconstitucionalidad es de treinta

días naturales, y que su cómputo, debe iniciarse a partir del día siguiente a la

fecha en que la norma general sea publicada en el correspondiente medio oficial;

asimismo, señala que, si el último día del plazo fuere inhábil, la demanda podrá

presentarse el primer día hábil siguiente.

La Ley número 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave, que contiene el artículo 7, fracción VIII, impugnado por esta

vía, fue publicada en la Gaceta Oficial de la Entidad, el veintinueve de enero de

dos mil quince, tal como se advierte del ejemplar de la edición correspondiente,

que obra agregado a fojas de la dieciséis a la cuarenta y tres del expediente. Así,

de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley Reglamentaria de la

materia, el plazo de treinta días naturales para promover la presente acción

transcurrió del viernes treinta de enero al sábado veintiocho de febrero de

dos mil quince; asimismo, como se advierte, el último día del plazo fue inhábil,

por lo que, la demanda podrá presentarse el primer día hábil siguiente, esto es, el

lunes dos de marzo siguiente.

En el caso concreto, según consta en el sello asentado al reverso de la foja

trece del expediente, la demanda se presentó el lunes dos de marzo de dos

mil quince, en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de esta

1 “Artículo 60. El plazo para ejercitar la acción de inconstitucionalidad será de treinta días naturales contados a partir del día siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el último día del plazo fuese inhábil, la demanda podrá presentarse el primer día hábil siguiente. (…)”.

Viernes 29 de julio de 2016 GACETA OFICIAL Página 15

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Suprema Corte de Justicia de la Nación, por lo que es evidente que la

presentación de la demanda es oportuna.

TERCERO. Legitimación. A continuación, se procederá a analizar la

legitimación de quien promueve, por ser un presupuesto indispensable para el

ejercicio de la acción.

Los Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado de Veracruz, señalan

coincidentemente que la Representante de la Procuraduría General de la

República, carece de legitimación procesal activa para promover la presente

acción de inconstitucionalidad, por lo que, en el caso opera la causa de

improcedencia que se deriva de lo dispuesto en el artículo 19, fracción VIII, de la

Ley Reglamentaría de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución

Federal, en relación con sus diversos 10, fracción I y 11, primer párrafo, de la

referida ley; toda vez que, la promovente Arely Gómez González, en ese

entonces, Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la

Procuraduría General de la República, promueve la presente acción de

inconstitucionalidad, pretendiendo fundar su personalidad en los artículos 30 de la

Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y 3, inciso A), fracción I,

de su Reglamento, en relación con el artículo 105, fracción II, inciso c) y 102

apartado A, párrafo tercero, de la Constitución Federal, argumentando que, debido

a que es un hecho notorio en términos del artículo 88 del Código Federal de

Procedimientos Civiles, que la Procuraduría General de la República se

encontraba sin titular en el momento en que se promovió la acción de

inconstitucionalidad, comparece en suplencia del titular de la referida institución, lo

cual se considera incorrecto.

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Lo anterior, aunado a que, en el párrafo tercero apartado A del artículo 102

de la Constitución Federal, el Constituyente estableció que solo el titular de la

Procuraduría General de la República, podrá promover la Acción de

Inconstitucionalidad, pues agregó la connotación intervendrá personalmente, de lo

que se colige, que para promover este medio de control constitucional, no admite

representación ni suplencia de ningún tipo.

La referida causa de improcedencia es infundada, en atención a las

siguientes consideraciones:

El artículo 105, fracción II, inciso c), de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, vigente, dispone que las acciones de

inconstitucionalidad se podrán promover por el Procurador General de la

República, en contra de leyes federales, estatales y del Distrito Federal, así como

de Tratados Internacionales celebrados por el Estado Mexicano, como se advierte

de lo siguiente:

“Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: … II.- De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución. Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por: …

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c). El Procurador General de la República, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; …”.

Debe precisarse que, el diez de febrero de dos mil catorce, se reformó el

artículo 105, fracción II, inciso c), de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, estableciendo ahora que tiene legitimación “el Ejecutivo

Federal, por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, en contra de

normas generales de carácter federal y de las entidades federativas”;

asimismo, se adicionó el inciso i) para señalar que también tiene legitimación “el

Fiscal General de la República respecto de leyes federales y de las entidades

federativas, en materia penal y procesal penal, así como las relacionadas

con el ámbito de sus funciones”.2

No obstante lo anterior, debe precisarse que el artículo Décimo Sexto

transitorio3, de la aludida reforma constitucional, establece específicamente que

2 “Art. 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: … II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución. … c) El Ejecutivo Federal, por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, en contra de normas generales de carácter federal y de las entidades federativas; … (ADICIONADO, D.O.F. 10 DE FEBRERO DE 2014) i) El Fiscal General de la República respecto de leyes federales y de las entidades federativas, en materia penal y procesal penal, así como las relacionadas con el ámbito de sus funciones;” …” 3 “DÉCIMO SEXTO. Las adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los artículos 28; 29, párrafo primero; 69, párrafo segundo; 76, fracciones II, por lo que se refiere a la supresión de la ratificación del Procurador General de la República por el Senado y XII; 78, fracción V; 82, fracción VI; 84; 89, fracción IX; 90; 93, párrafo segundo; 95; 102, Apartado A; 105, fracciones II, incisos c) e i) y III; 107; 110 y 111 por lo que se refiere al Fiscal General de la República; 116, fracción IX y 119, párrafo primero de esta Constitución, entrarán en vigor en la misma fecha en que lo hagan las normas secundarias que expida el Congreso de la Unión necesarias por virtud de las adiciones, reformas y derogaciones a que se refiere el presente Transitorio, siempre que se

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las adiciones y reformas al artículo 105, fracciones II, incisos c) e i), entrarán en

vigor, en la misma fecha en que lo hagan las normas secundarias que expida

el Congreso de la Unión necesarias por virtud de las adiciones, reformas y

derogaciones, siempre que se haga por el propio Congreso, la declaratoria

expresa de entrada en vigor de la autonomía constitucional de la Fiscalía

General de la República.

Por lo que, al no haber sido emitida aún, la Ley relativa a la Fiscalía

General de la República y por ello, tampoco haberse hecho la declaratoria

correspondiente, es evidente que sigue en vigor el anterior inciso c) de la

fracción II del artículo 105 constitucional.

Ahora, suscribe la demanda Arely Gómez González, en su carácter de

Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General

de la República, lo que acredita con copia certificada de su nombramiento4, de

fecha veintiséis de febrero de dos mil quince; señalando que signa ella la

demanda debido a que, es un hecho notorio que a la fecha de la presentación de

dicho oficio, había una ausencia del titular de la Procuraduría General de la

República.

En efecto, si bien este Tribunal Pleno, al resolver por unanimidad de nueve

votos la acción de inconstitucionalidad 12/2001, determinó que de lo establecido

por los artículos 105, fracción II, inciso c) y 102, párrafo tercero, de la Constitución

haga por el propio Congreso la declaratoria expresa de entrada en vigor de la autonomía constitucional de la Fiscalía General de la República. El Procurador General de la República que se encuentre en funciones al momento de expedirse la declaratoria a que se refiere el párrafo anterior, quedará designado por virtud de este Decreto Fiscal General de la República por el tiempo que establece el artículo 102, Apartado A, de esta Constitución, sin perjuicio del procedimiento de remoción previsto en la fracción IV de dicho artículo”. 4 Foja 14 del expediente.

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Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que la intervención del

Procurador General de la República, en las controversias y acciones a que

se refiere el precepto citado en primer término, debe ser personal, es decir,

no es delegable, según se corrobora con la hipótesis contenida en el párrafo

cuarto del mencionado artículo 102, que refiere, que el Procurador podrá

intervenir, por sí o por medio de sus agentes, en todos los negocios en que la

Federación fuese parte, en los casos de los diplomáticos y los cónsules generales

y en los que deba intervenir el Ministerio Público de la Federación, pero no así,

tratándose de las acciones de inconstitucionalidad.

Asimismo, que de acuerdo con lo previsto en el artículo 61, fracción I, de la

Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, la demanda por la que se ejercita ese

medio de control de constitucionalidad, deberá contener, como requisitos de

validez, los nombres y las firmas de los promoventes, de lo que se consideró,

inconcuso que si se promueve una acción de inconstitucionalidad en nombre del

procurador, pero el escrito de demanda respectivo, no contiene su firma sino la de

otra persona que signó en su ausencia, se actualiza, en cuanto a la legitimación

del promovente, la causal de improcedencia prevista en el artículo 19, fracción

VIII, en relación con los artículos 61, fracción I, 10, fracción I y 11 de la Ley

Reglamentaria de la materia. Lo anterior, porque además de que la intervención

del procurador, en el supuesto de que se trata, es indelegable, así, si el acto

volitivo de ejercitar la acción no fue manifestado por el titular del derecho, al no

signar la demanda inicial, no puede tenerse por iniciada la acción de

inconstitucionalidad”.

Criterio que quedó plasmado, en la siguiente tesis de jurisprudencia:

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“Época: Novena Época Registro: 189356 Instancia: Pleno Tipo de Tesis: Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XIV, Julio de 2001 Materia(s): Constitucional Tesis: P./J. 91/2001 Página: 677 ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. ES IMPROCEDENTE LA PROMOVIDA EN NOMBRE DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, SI EL ESCRITO DE DEMANDA RESPECTIVO NO CONTIENE SU FIRMA SINO LA DE OTRA PERSONA QUE SIGNÓ EN SU AUSENCIA. Si se toma en consideración, por un lado, que conforme a lo dispuesto en los artículos 105, fracción II, inciso c) y 102, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el procurador general de la República puede ejercitar acción de inconstitucionalidad en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano, y que su intervención en las controversias y acciones a que se refiere el precepto citado en primer término debe ser personal, es decir, no es delegable, según se corrobora con la hipótesis contenida en el párrafo cuarto del mencionado artículo 102, que refiere que el procurador podrá intervenir por sí o por medio de sus agentes, en todos los negocios en que la Federación fuese parte, en los casos de los diplomáticos y los cónsules generales y en los que deba intervenir el Ministerio Público de la Federación, pero no así, tratándose de las acciones de inconstitucionalidad y, por otro, que de acuerdo con lo previsto en el artículo 61, fracción I, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la demanda por la que se ejercita ese medio de control de constitucionalidad deberá contener, como requisitos de validez, los nombres y las firmas de los promoventes, es inconcuso que si se promueve una acción de inconstitucionalidad en nombre del procurador, pero el escrito de demanda respectivo no contiene su firma sino la de otra persona que signó en su ausencia, se actualiza, en cuanto a la legitimación del promovente, la causal de improcedencia prevista en el artículo 19, fracción VIII, en relación con los artículos 61, fracción I, 10, fracción I y 11 de la ley reglamentaria de la materia. Lo anterior es así, porque además de que la intervención del procurador en el supuesto de que se trata es

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indelegable, si el acto volitivo de ejercitar la acción no fue manifestado por el titular del derecho, al no signar la demanda inicial, no puede tenerse por iniciada la acción de inconstitucionalidad”. (Acción de inconstitucionalidad 12/2001. Procurador General de la República. 7 de mayo de 2001. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Juan Díaz Romero y José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: José Vicente Aguinaco Alemán; en su ausencia hizo suyo el proyecto Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Pedro Alberto Nava Malagón.)

Lo cierto es que, para esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, es un

hecho público y notorio, que el entonces Procurador General de la República

─Jesús Murillo Karam ─, dejó el cargo, el veintisiete de febrero de dos mil quince,

fecha en la que fue nombrado Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y

Urbano; asimismo, en esa misma fecha (27 de febrero de 2015) Arely Gómez

Gonzalez, fue designada por el Presidente de la República, Procuradora General

de la República y, enviada dicha designación a la Cámara de Senadores del

Congreso de la Unión, para su ratificación5, en términos del primer párrafo artículo

102 del apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

que a la letra dice:

“Artículo 102. A. La ley organizará el Ministerio Publico de la Federación, cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio Público de la Federación estará presidido por un Procurador General de la República, designado por el Titular del Ejecutivo Federal con ratificación del Senado o, en sus recesos, de la Comisión Permanente. Para ser Procurador se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación; contar, con antigüedad mínima de diez años, con título profesional de licenciado en derecho;

5 http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/el-presidente-enrique-pena-nieto-tomo-protesta-a-jesus-murillo-karam-como-titular-de-la-sedatu/ http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=1&id=1593

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gozar de buena reputación, y no haber sido condenado por delito doloso. El procurador podrá ser removido libremente por el Ejecutivo. …”.

Por otra parte, el Senado de la República ratificó la designación de Arely

Gómez González, como Procuradora General de la República, hasta el tres de

marzo de dos mil quince, según se advierte de la copia certificada que obra a foja

trescientos cuarenta y seis del expediente.

De lo anterior, se desprende que nos encontramos frente a un hecho

notorio, el cual, de conformidad con el artículo 886 del Código Federal de

Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria, conforme al artículo 1 de La Ley

Reglamentaria de las Fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Federal7,

este Alto Tribunal, los puede invocar aun y cuando éstos no hayan sido alegados

ni probados por las partes.

En el caso, como ya se señaló, tanto la separación del cargo de Jesús

Murillo Karam (el 27 de febrero de 2015) como Procurador General de la

República, como la designación (27 de febrero de 2015) y ratificación (3 de marzo

de 2015) de Arely Gómez González, en el cargo de Procuradora General de la

República, son hechos notorios.

6 “ARTÍCULO 88. Los hechos notorios pueden ser invocados por el tribunal, aunque no hayan sido alegados ni probados por las partes”. 7 “La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá y resolverá con base en las disposiciones del presente Título, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad a que se refieren las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. A falta de disposición expresa, se estará a las prevenciones del Código Federal de Procedimientos Civiles”.

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Sirve de apoyo la jurisprudencia número P./J. 74/20068, de rubro:

“HECHOS NOTORIOS. CONCEPTOS GENERAL Y JURÍDICO”.

Debe destacarse también que el escrito por el que se promovió la presente

acción de inconstitucionalidad se presentó ante este Alto Tribunal el dos de marzo

de dos mil quince, fecha en la que además, venció el plazo para presentar este

medio de control constitucional, tal y como ha quedado de manifiesto en el

considerando anterior. Esto es, un día antes de que el Senado de la República,

ratificara la designación como Procuradora de Arely Gómez González

Por lo que, es evidente que Arely Gómez González, a la fecha de la

presentación de la demanda, no había sido ratificada por el Senado de la

República, como Procuradora General; sin embargo, no por ello puede

considerarse que carecía de legitimación para presentar la acción que nos ocupa.

En efecto, si bien el párrafo tercero del apartado A de la Constitución

Federal9, establece que el Procurador General de la República, intervendrá

personalmente en las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de

la Constitución y, como se dijo, el inciso c) de la fracción II de éste último precepto

constitucional, establece que, podrá promover la acción de inconstitucionalidad el 8 Novena Época. Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXIII. Junio de 2006. Página 963, de contenido: “Conforme al artículo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles los tribunales pueden invocar hechos notorios aunque no hayan sido alegados ni probados por las partes. Por hechos notorios deben entenderse, en general, aquellos que por el conocimiento humano se consideran ciertos e indiscutibles, ya sea que pertenezcan a la historia, a la ciencia, a la naturaleza, a las vicisitudes de la vida pública actual o a circunstancias comúnmente conocidas en un determinado lugar, de modo que toda persona de ese medio esté en condiciones de saberlo; y desde el punto de vista jurídico, hecho notorio es cualquier acontecimiento de dominio público conocido por todos o casi todos los miembros de un círculo social en el momento en que va a pronunciarse la decisión judicial, respecto del cual no hay duda ni discusión; de manera que al ser notorio la ley exime de su prueba, por ser del conocimiento público en el medio social donde ocurrió o donde se tramita el procedimiento”. 9 "ARTÍCULO 102.- [...[ A ... (párrafo tercero) El Procurador General de la República intervendrá personalmente en las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de la Constitución.[…]”

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Procurador General de la República, en contra de leyes de carácter federal, estatal

y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales, celebrados por el

Estado Mexicano. Lo cierto es que, en este caso específico, en el que, a la fecha

de la presentación no existía Procurador General de la República ratificado;

debe considerarse que quien signa el escrito por el que se promueve la acción de

inconstitucionalidad, tiene legitimación para incoar este medio de control,

constitucional, pues la designación de Arely Gómez González como Procuradora

no había sido ratificada y, por ende, siendo Subprocuradora Jurídica y de Asuntos

Internacionales de la Procuraduría General de la República, materialmente fungía

como encargada del despacho.

Lo anterior, debe considerarse así, tomando en consideración la naturaleza

de este medio de control constitucional, el cual se instituyó para ser promovido con

el interés general de preservar, de modo directo y único, la supremacía

constitucional, a fin de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, realice un

análisis abstracto de la constitucionalidad de la norma, sin que –en este supuesto-

el Procurador General de la República resulte agraviado o beneficiado con la

norma, en contra de la cual enderece la acción de inconstitucionalidad, ni que esté

vinculado con la resolución que llegue a dictarse, pues será suficiente su interés

general, abstracto e impersonal de que se respete la supremacía de la

Constitución Federal.

Así, este Tribunal Pleno, considera que existe un orden de prelación en

cuanto a las personas que sustituyen al Procurador General de la República ante

su ausencia, el cual se contiene – como lo señaló la promovente- en los artículos

30 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y 3, inciso A),

fracción I y, 137, de su Reglamento, los cuales, en la parte que interesa, indican:

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De la suplencia y representación del Procurador General de la República “Artículo 30. El Procurador General de la República será suplido en sus excusas, ausencias o faltas temporales por los subprocuradores, en los términos que disponga el reglamento de esta ley. … El subprocurador que supla al Procurador General de la República ejercerá las atribuciones que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente ley y demás normas aplicables otorgan a aquél, con excepción de lo dispuesto por la fracción I del artículo 6 de esta ley.”

“Artículo 3. Para el cumplimiento de los asuntos competencia de la Procuraduría, de su Titular y del Ministerio Público de la Federación, la Institución contará con las unidades administrativas y órganos desconcentrados siguientes: A) Subprocuradurías: I. Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales; …”

“Artículo 137. Durante las ausencias del Procurador, el despacho y resolución de los asuntos estarán a cargo, en el orden que se mencionan, de los Subprocuradores Jurídico y de Asuntos Internacionales; de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo; Especializado en Investigación de Delincuencia Organizada; Especializado en Investigación de Delitos Federales, y de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad. Cuando se impute la comisión de un delito al Procurador, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 111 de la Constitución y en la ley en materia de responsabilidades de los servidores públicos, el Subprocurador que le corresponda suplirlo de conformidad con lo previsto en el párrafo que antecede conocerá de la denuncia, se hará cargo de la averiguación previa y, en su caso, resolverá sobre el inicio del procedimiento para la declaración de procedencia ante la Cámara de Diputados, previo acuerdo con el Ejecutivo Federal.

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Durante las ausencias de los titulares de las Unidades Administrativas y Órganos Desconcentrados referidos en el artículo 3 del presente Reglamento, así como de las Fiscalías y Unidades Administrativas Especializadas creadas por Acuerdo del Procurador, el despacho y resolución de los asuntos a su cargo se realizará por el servidor público de la jerarquía inmediata inferior que haya sido designado para tal efecto o, a falta de designación, por los de la jerarquía inmediata inferior que corresponda conforme a la naturaleza de los asuntos de que se trate, salvo que el Procurador lo determine de otra forma. Para tal efecto, el servidor público suplente podrá ejercer todas las facultades y responsabilidades inherentes al cargo de quien suple.”

Por lo que, en el caso, ante las circunstancias fácticas señaladas, se

considera que la representación de la Procuraduría, sí recayó en la

Subprocuradora de Asuntos Jurídicos Internacionales, quien signa el escrito por el

que se ejercita la acción de inconstitucionalidad.

En efecto, como lo ha sostenido este Tribunal Pleno10, el Poder

Constituyente Permanente, en el artículo 105, fracción II, inciso c) de la

Constitución Federal, legitimó al Procurador General de la República, para

promover la acción de inconstitucionalidad, para denunciar la posible contradicción

entre una norma general y la Constitución Federal, con el objeto de salvaguardar

la supremacía constitucional sin que exista un agravio o persiga algún beneficio,

pues por su condición de representante social, es que se le legitimó, con la idea

de que su interés sea, el hacer prevalecer el orden constitucional en el país, en

beneficio de los mexicanos.

Lo anterior se corrobora, de lo expuesto en la Exposición de Motivos que el

Ejecutivo Federal acompañó a la Iniciativa de Reformas al artículo 105 de la

Constitución General de la República, publicadas en el Diario Oficial de la

10 Acción de inconstitucionalidad 14/2001, resuelta por unanimidad de diez votos, el 7 de agosto de 2001.

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Federación, el treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, que

entre otras cosas, dice:

“CÁMARA DE ORIGEN: SENADORES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS MÉXICO D.F., A 5 DE DICIEMBRE DE 1994 INICIATIVA DEL EJECUTIVO CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN PRESENTES La propuesta de modificaciones al régimen competencial y organizativo de la Suprema Corte de Justicia parte de la convicción de que es el órgano jurisdiccional que ha funcionado con mayor eficiencia y credibilidad en nuestro país. Debido al carácter supremo de sus resoluciones en los distintos litigios que se generen y a las nuevas atribuciones con que se propone dotarla, la reforma a nuestro sistema de justicia debe partir del fortalecimiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.- - - Se trata de llevar a sus últimas consecuencias el principio de la supremacía constitucional. Hasta ahora el juicio de amparo ha sido el medio tradicional para tutelar las garantías individuales, dando buena cuenta de su capacidad protectora. Mediante el juicio de amparo, los individuos han contado con un instrumento eficaz para impugnar aquella norma jurídica general o aquel acto individual de autoridad federal, estatal o municipal, que pugne con lo dispuesto por una norma constitucional. Por ello, el juicio de amparo debe conservar sus principios fundamentales, pero debemos continuar perfeccionándolo, a fin de permitir una cada vez más adecuada defensa de los derechos fundamentales del individuo frente a cualquier abuso de la autoridad.- - - Debemos reconocer que incluso con independencia de los importantes beneficios del juicio de amparo la nueva y compleja realidad de la sociedad mexicana hace que este proceso no baste para comprender y solucionar todos los conflictos de constitucionalidad que pueden presentarse en nuestro orden jurídico. Por ello, es necesario incorporar procedimientos que garanticen mejor el principio de división de poderes y a la vez permitan que la sociedad cuente con mejores instrumentos pasa iniciar acciones de revisión de la constitucionalidad de una disposición de carácter general a través de sus representantes.- - - La iniciativa plantea la

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reforma del articulo 105 constitucional a fin de ampliar las facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para conocer de las controversias que se susciten entre la Federación, los estados y lo Municipios; entre el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unión; entre los Poderes de las entidades federativas, o entre los órganos de gobierno del Distrito Federal, al ampliarse la legitimación para promover las controversias constitucionales, se reconoce la complejidad que en nuestros días tiene la integración’ de los distintos órganos federales, locales y municipales.- - - Asimismo, se propone abrir la posibilidad de que un porcentaje de los integrantes de las Cámaras del Congreso de la Unión, de las legislaturas locales, de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal o, en su caso, el Procurador General de la República, puedan plantear ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el ámbito de sus atribuciones, la inconstitucionalidad de leyes, previéndose que las resoluciones puedan anular, con efectos generales, la norma declarada inconstitucional (...) LAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y LAS ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.- - - Adicionalmente a las reformas constitucionales de carácter orgánico y estructural descritas en el apartado anterior, la iniciativa propone llevar a cabo una profunda modificación al sistema de competencias de la Suprema Corte de Justicia para otorgarle de manera amplia y definitiva, el carácter de tribunal constitucional. (...) Es aconsejable incorporar a nuestro orden jurídico los valores y funciones característicos del Estado constitucional de nuestros días. De aprobarse la propuesta sometida a su consideración los mexicanos contaremos en el futuro con un sistema de control de constitucionalidad con dos vías, semejante al que con talento y visión enormes diseño en 1847 don Mariano Otero y fue recogido en el Acta de Reformas de mayo de ese año. (...) La posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de normas con efectos generales será una de las tareas más importantes innovaciones que nuestro orden jurídico haya tenido a lo largo de su historia. En adelante, el solo hecho de que una norma de carácter general sea contraria a la Constitución puede conllevar su anulación, prevaleciendo la Constitución sobre la totalidad de las actos del Poder Público. La supremacía constitucional es una garantía de todo Estado democrático, puesto que al prevalecer las normas constitucionales sobre las establecidas por los órganos legislativos o ejecutivos, federal o locales, se nutrirá una autentica cultura constitucional que permite la vida nacional. (...) Las acciones de inconstitucionalidad- - - El segundo proceso que se propone recoger en el articulo 105 constitucional es el de las

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denominadas acciones de inconstitucionalidad. En este caso, se trata de que con el voto de un porcentaje de los integrantes de las Cámaras de Diputados y de Senadores de las legislaturas locales o de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal se puedan impugnar aquellas leyes que se estimen como contrarias a la Constitución. El Procurador General de la República podrá también impugnar leyes que estime contrarias a la Constitución.- - - Lo que acontece en el juicio de amparo y en las controversias en las acciones de inconstitucionalidad no es necesario que exista agravio para que sean iniciadas. Mientras que en el amparo se requiere de una afectación de las garantías individuales y en las controversias constitucionales de una invasión de esferas las acciones de inconstitucionalidad se promueven con el puro interés genérico de preservar la supremacía constitucional. Se trata, entonces, de reconocer en nuestra Carta Magna una vía para que una representación parlamentaria calificada, o el Procurador General de la República, puedan plantearle a la Suprema Corte de Justicia si las normas aprobadas por la mayoría de un órgano legislativo son, o no, acordes con la Constitución.- - - Siendo indudable que México avanza hacia una pluralidad creciente, otorgar a la representación política la posibilidad de recurrir a la Suprema Corte de Justicia para que determine la constitucionalidad de una norma aprobada por las mayorías de los congresos, significa, en esencia, hacer de la Constitución el único punto de referencia para la convivencia de todos los grupos o actores políticos. Por ello, y no siendo posible confundir a la representación mayoritaria con la constitucionalidad, las fuerzas minoritarias contarán con una vía para lograr que las normas establecidas por las mayorías se contrasten con la Constitución a fin de ser consideradas válidas (...)”.

Como se ve, la referida motivación propuso dotar a esta Suprema Corte de

Justicia de la Nación, con nuevas atribuciones que la fortalecieran, pues se trataba

de llevar a sus últimas consecuencias el principio de supremacía constitucional.

Para ello, se planteó la reforma del artículo 105 de la Constitución Federal, a fin de

contar con un sistema de control de constitucionalidad, en dos vías: las

controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad.

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En relación con las segundas, la Exposición de Motivos precisó quiénes

podrían promoverla, a saber, un determinado porcentaje de los integrantes de las

Cámaras de Diputados y de Senadores de las Legislaturas locales o de la

Asamblea de Representantes del Distrito Federal y el Procurador General de la

República. También distinguió a las acciones de inconstitucionalidad, del juicio de

amparo y de las controversias constitucionales, destacando como característica

esencial de aquéllas, que no es necesario, que exista agravio para impugnar las

leyes que se estimen contrarias a la Constitución Federal, ya que, mientras que en

el amparo, el presupuesto consiste en una afectación de derechos humanos y en

las controversias, que exista una invasión de esferas o una violación a la

Constitución, que afecte a alguno de los legitimados para promoverla, en las

acciones de inconstitucionalidad, basta con el puro interés abstracto de preservar

la supremacía constitucional. Se trató, entonces, de reconocer en la Constitución

Federal, una vía para que una representación parlamentaria calificada o el

Procurador General de la República, pudieran plantear a esta Suprema Corte de

Justicia de la Nación, si las normas aprobadas por la mayoría de un órgano

legislativo, son o no, conformes a la Carta Magna.

Así, es claro que desde la Exposición de Motivos de la reforma del artículo

105 de la Constitución Federal, que finalmente fue aprobada por el Congreso de la

Unión, se precisó el carácter de las acciones de inconstitucionalidad y que

pudieran ser promovidas por el Procurador General de la República, sin que fuera

indispensable para ello, la existencia de agravio alguno, ya que a diferencia del

juicio de amparo y de las controversias constitucionales, las acciones de

inconstitucionalidad, se promueven únicamente con el puro interés general de

preservar la supremacía constitucional, a fin de que, esta Suprema Corte de

Justicia de la Nación, realice un análisis abstracto de la constitucionalidad de la

norma, lo que, lógicamente, de prosperar, producirá la nulidad de la norma y las

consecuencias que se sigan de ello.

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Así, se ha sostenido que la legitimación del Procurador General de la

República, para la promoción de este medio de control constitucional obedece al

interés general, abstracto e impersonal, de que se respete la supremacía

constitucional, actividad de vigilante, de la constitucionalidad de los actos materia

de las acciones de inconstitucionalidad, que también le otorga la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 102, apartado A.

Es aplicable en lo conducente, la siguiente tesis de jurisprudencia de este

Tribunal Pleno, que expresa:

“Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XII, Agosto de 2000 Tesis: P./J. 73/2000 Página: 484 ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. LAS PARTES LEGITIMADAS PARA PROMOVERLA PUEDEN PLANTEAR LA CONTRADICCIÓN DE LAS NORMAS GENERALES FRENTE A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, YA SEA EN RELACIÓN CON SU PARTE DOGMÁTICA U ORGÁNICA. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se subdivide en dos apartados fundamentales, el dogmático y el orgánico, respecto de los cuales existen procedimientos constitucionales que tutelan su salvaguarda, como son el juicio de amparo, la controversia constitucional y la acción de inconstitucionalidad. Por lo que hace a esta última, a diferencia del juicio de garantías que esencialmente protege, en su aspecto dogmático, a la Ley Fundamental, y de la controversia constitucional que protege su parte orgánica y por excepción su parte dogmática, la citada acción de inconstitucionalidad salvaguarda ambos apartados. Ello es así, porque la referida acción es un medio de control abstracto, a través del cual se hace una denuncia de inconstitucionalidad respecto de normas o leyes generales que sean contrarias a la Carta Magna, sin más limitación que la disposición u ordenamiento normativo de que

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se trate la contravenga, por lo que las partes legitimadas para ejercer dicha acción pueden plantear la contradicción de las normas combatidas y la Constitución Federal, ya sea en relación con su parte dogmática u orgánica, pues no existe disposición alguna que establezca limitaciones al respecto ni tampoco se desprende de los antecedentes legislativos de las reformas constitucionales de mil novecientos noventa y cinco y mil novecientos noventa y seis.” “Época: Novena Época Registro: 188899 Instancia: Pleno Tipo de Tesis: Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XIV, Septiembre de 2001 Materia(s): Constitucional Tesis: P./J. 98/2001 Página: 823 ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA TIENE LEGITIMACIÓN PARA IMPUGNAR MEDIANTE ELLA, LEYES FEDERALES, LOCALES O DEL DISTRITO FEDERAL, ASÍ COMO TRATADOS INTERNACIONALES. El artículo 105, fracción II, inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos faculta al procurador general de la República para impugnar, mediante el ejercicio de las acciones de inconstitucionalidad, leyes de carácter federal, estatal o del Distrito Federal, así como tratados internacionales, sin que sea indispensable al efecto la existencia de agravio alguno, en virtud de que dicho medio de control constitucional se promueve con el interés general de preservar, de modo directo y único, la supremacía constitucional, a fin de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación realice un análisis abstracto de la constitucionalidad de la norma. En otras palabras, no es necesario que el procurador general de la República resulte agraviado o beneficiado con la norma en contra de la cual enderece la acción de inconstitucionalidad ni que esté vinculado con la resolución que llegue a dictarse, pues será suficiente su interés general, abstracto e impersonal de que se respete la supremacía de la Carta Magna”.

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Por lo anterior, no podría llegarse al extremo de sostener que, en casos

como el que ahora se presenta, en el que existe una ausencia total de un

Procurador General de la República ratificado por el Senado, no existe posibilidad

de que la Procuraduría presente una acción de inconstitucionalidad, pues esto iría

en contra de los propios objetivos por los que se legitimó al Procurador General,

para promover la acción de inconstitucionalidad, es decir, sería ir en contra de la

supremacía constitucional y del interés de los mexicanos, en general de que

prevalezca el orden constitucional.

Por lo anterior, se concluye que, si en el caso se plantea la

inconstitucionalidad de diversos preceptos de la Ley Orgánica de la Fiscalía

General del Estado de Veracruz, ordenamiento que tiene el carácter de ley estatal,

quien signa la acción de inconstitucionalidad cuenta con la legitimación necesaria

para hacerlo.

Por lo que, como se dijo, la causa de improcedencia planteada es

infundada, debido a que, el criterio sostenido por el Pleno –contenido en la tesis

de jurisprudencia P./J. 91/2001, de rubro: “ACCIÓN DE

INCONSTITUCIONALIDAD. ES IMPROCEDENTE LA PROMOVIDA EN

NOMBRE DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, SI EL ESCRITO

DE DEMANDA RESPECTIVO NO CONTIENE SU FIRMA SINO LA DE OTRA

PERSONA QUE SIGNÓ EN SU AUSENCIA.”, se refiere a un caso totalmente

diferente al que ahora nos ocupa, ya que, mientras en ese asunto se analizó, si

era posible que algún funcionario de la Procuraduría supliera la ausencia

temporal del Procurador, y firmara la demanda de acción de inconstitucionalidad;

en este asunto, se presentó una ausencia absoluta del Procurador General de la

Republica, siendo que, quien signa la demanda es precisamente la

Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General

de la República, quien substituye al Procurador General de la República, conforme

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al orden de prelación establecido en los artículos 30 de la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República y, 3, inciso A), fracción I y, 137, de su

Reglamento; además de que, fue la persona designada por el Presidente de la

República, para ocupar el cargo de Procuradora General de la República y, sólo

estaba siendo sujeta de ratificación dicha designación.

En consecuencia, se determina que la Subprocuradora Jurídica y de

Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de la República, cuenta con

legitimación para acudir, como actor, a este medio de control constitucional. Por lo

tanto, es infundada la causal de improcedencia invocada por la parte demandada.

Una vez estudiada la causa de improcedencia hecha valer por las

demandas y al no advertir este Alto Tribunal que se actualice una diversa, se debe

proceder al estudio de los conceptos de invalidez hechos valer por el accionante.

CUARTO. Estudio de fondo. En su concepto de invalidez la promovente

aduce que el artículo 7, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del

Estado de Veracruz, es inconstitucional, en virtud de que invaden la esfera de

atribuciones del Congreso de la Unión, previstas en el artículo 73, fracción XXI,

inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; ya que

dicho precepto pretende regular cuestiones propias del proceso penal, a pesar de

que la legislatura estatal, por disposición constitucional, carece de atribuciones

para legislar sobre esta materia.

Es fundado el argumento anteriormente referido, en atención a las

consideraciones que se desarrollan a continuación.

El artículo impugnado establece lo siguiente:

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“Artículo 7. Atribuciones en la Investigación

Las atribuciones a que se refiere la fracción I del artículo anterior,

en el periodo de la investigación, son las siguientes:

(…)

VIII. Suspender la investigación, en cualquier etapa de la misma,

cuando observe que una persona involucrada en la comisión de

un hecho delictuoso presenta signos de inimputabilidad por

causas de psicosis o retraso mental; y solicitar la representación

legal del imputado, que estará a cargo del defensor designado, y

la de un tutor especial; así como la apertura de un procedimiento

especial para enfermos mentales, al Juez de la adscripción;

(…)”

Ahora bien, el artículo 73, fracción XXI, inciso c), de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, que se aduce violado, establece lo siguiente:

“Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

(…)

XXI. Para expedir:

a) Las leyes generales en materias de secuestro, trata de personas y

delitos electorales, que establezcan como mínimo, los tipos penales y

sus sanciones.

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Las leyes generales contemplarán también la distribución de

competencias y las formas de coordinación entre la Federación, las

entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios;

b) La legislación que establezca los delitos y las faltas contra la

Federación y las penas y sanciones que por ellos deban imponerse;

así como legislar en materia de delincuencia organizada;

c) La legislación única en materia procedimental penal, de

mecanismos alternativos de solución de controversias y de

ejecución de penas que regirá en la República en el orden federal

y en el fuero común.

Las autoridades federales podrán conocer de los delitos del fuero

común, cuando éstos tengan conexidad con delitos federales o delitos

contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o

menoscaben el derecho a la información o las libertades de expresión

o imprenta.

En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes

federales establecerán los supuestos en que las autoridades del fuero

común podrán conocer y resolver sobre delitos federales;

(…)”.

Como se advierte, la referida norma constitucional, en lo que al caso

interesa, prevé que el Congreso de la Unión será competente para expedir la

legislación única en materia procedimental penal, de procedimientos alternativos

de solución de controversias y de ejecución de penas que regirá en la República,

excluyendo de esta forma la concurrencia de los Estados para legislar al respecto.

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En términos de este precepto, al facultarse constitucionalmente al Congreso

de la Unión, para establecer, mediante una ley única en proceso penal y demás

supuestos supracitados, se privó a los Estados la atribución con la que

anteriormente contaban, en términos del artículo 124 de la Constitución Federal,

para legislar en relación con esa materia.

La citada reforma constitucional tiene como finalidad la unificación de las

normas aplicables a todos los procesos penales a fin de hacer operativo el nuevo

sistema de justicia penal a nivel nacional, según se advierte de lo expuesto

durante el procedimiento legislativo:

Dictamen de la Cámara de Senadores (origen):

“(…) A la fecha, la diversidad de ordenamientos penales, en particular

en el aspecto procedimental, obedece al hecho de que, tanto la

Federación, como los Estados y el Distrito Federal, cuentan con la

facultad para legislar en esta materia en el ámbito de sus respectivas

competencias, lo que ha generado estructuras y modos diferentes

para llevar a cabo el enjuiciamiento penal, la aplicación de los

mecanismos alternativos de solución de controversias, así como en la

ejecución de las penas.

(…)

En vista de lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras

coinciden con lo expuesto en la iniciativa, cuando señala que

resulta necesario que las instituciones de procuración e

impartición de justicia cuenten con un sistema de justicia penal

acorde con la realidad del país, armónico y homogéneo en

cuanto al diseño procedimental, a fin de generar una mayor

uniformidad y coherencia en la forma en que se desahogan los

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procedimientos penales, en la aplicación de mecanismos

alternativos de solución de controversias, así como en la

ejecución de las penas.

(…)

Por lo anterior, se comparten las razones que se expresan en la

exposición de motivos de la iniciativa presentada el 14 de febrero de

2013, por el Senador Roberto Gil Zuarth, cuando sostiene: ‘Ahora

bien, entre aquellas entidades donde ya se han realizado las

modificaciones normativas necesarias y, por lo tanto, ya se han

expedido nuevos Códigos de Procedimientos Penales, se observan

importantes diferencias que van desde la estructura misma de

los Códigos hasta la forma de concebir ciertas instituciones

previstas en la Constitución. Tal dispersión de criterios

legislativos se observa, entre otros, en torno a los siguientes

aspectos:

� No hay claridad sobre la naturaleza y la función del proceso penal y

su vinculación con el derecho penal sustantivo.

� Falta uniformidad de criterios sobre las etapas del procedimiento

penal ordinario, sobre cuáles son y, por ende, cuándo empieza y

cuándo termina cada una de ellas.

� Por razón de lo anterior, hay diversidad de criterios sobre los

momentos procedimentales en que deben ser observados los

derechos, principios y garantías procesales previstos en la

Constitución.

� No hay equilibrio entre la fase de investigación y la del proceso,

pues se le resta importancia a lo que tradicionalmente se conoce

como averiguación previa o etapa de investigación de los delitos y,

por ello, se prevé de manera escasa el uso de técnicas modernas de

investigación.

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� No se observa una clara delimitación entre la acción penal pública y

la acción penal privada, como tampoco hay uniformidad sobre los

casos y las condiciones en que esta última debe proceder.

� Falta igualmente uniformidad en torno a los casos y las condiciones

en que debe proceder la aplicación de criterios de oportunidad o de

mecanismos alternativos de solución de conflictos.

� No hay claridad sobre si la nueva categoría procesal, auto de

vinculación a proceso, es diferente o no al tradicional auto de formal

prisión y al auto de sujeción a proceso, y si sus requisitos son

diferentes o no.

� Tampoco hay claridad sobre los requisitos materiales para el

ejercicio de la acción penal, la orden de aprehensión y el auto de

vinculación a proceso.

� Igualmente falta consenso sobre si, de acuerdo con la reforma de

2008 al artículo 20 constitucional, procede o no la libertad provisional

bajo caución, como un derecho del procesado para ciertos casos.

� Con relación a los medios probatorios, se produce cierta confusión

sobre los términos a utilizar (datos, medios, elementos de prueba), y

si sólo puede hablarse de “prueba” cuando ésta haya sido

desahogada en la audiencia de juicio y no antes.

� No hay uniformidad respecto de los requisitos materiales de la

sentencia condenatoria y de los presupuestos para la imposición de

una pena, como tampoco los hay sobre los criterios para la

individualización judicial de la pena;

� Se observa diversidad de criterios sobre los medios de impugnación

en el proceso penal acusatorio, cuáles deben ser y cuándo proceder;

� Lo mismo sucede con los procedimientos penales especiales; entre

otros.

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Las distorsiones y brechas normativas que se observan entre las

entidades federativas ponen sobre relieve, por un lado, que en la

actualidad existen diferencias procedimentales que impactan en la

calidad de justicia que recibe la ciudadanía y, por el otro, que la

ausencia de una pauta nacional ha provocado que la interpretación e

implementación del modelo acusatorio, en general, quede a

discreción de las autoridades locales.

Lo cierto es que, a diferencia de otros países que cuentan con una

sola jurisdicción, en México, el proceso de implementación de un

nuevo sistema de justicia resulta ser una tarea de especial

complejidad pues implica lidiar con una doble jurisdicción, federal y

local. Y, en éste último ámbito, tal como ha sido argumentado, con un

cúmulo de criterios diversos, e incluso encontrados, respecto de

contenidos constitucionales.

Ahora bien, conceder al Congreso de la Unión la facultad de emitir

una Ley Nacional en materia de Procedimientos Penales no implica

modificar el arreglo jurisdiccional existente.

Es decir, se dejan a salvo las facultades, tanto de la federación

como de las entidades, para legislar en materia sustantiva penal

y, desde luego, para sustanciar los procedimientos que recaigan

en sus respectivas jurisdicciones.’

Dictamen Cámara de Diputados (revisora):

“b) Materia procesal penal y la facultad del Congreso

En el inciso “c”, se establece lo trascendental de esta reforma, dado

que ahí se le otorgan las facultades para legislar en materia procesal

penal unificada para toda la república.

En este rubro, es necesario mencionar que desde hace varias

décadas prevaleció el sistema penal inquisitorio en nuestro país,

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durante la vigencia del mismo, se llegaron a presentar dentro de la

práctica diversas percepciones que fueron deteriorando este sistema.

Es por ello, que el año del 2010, se transformó el sistema

inquisitorio a un sistema acusatorio basado en los principios de

oralidad, debido proceso, inmediatez, publicidad entre otros, así

a través de ello, se busca el perfeccionamiento del control

constitucional ante la problemática penal, pretendiendo eliminar

pésimas prácticas y con el objetivo la pretensión primordial de

lograr un verdadero respeto de los Derechos Humanos que

nuestra Carta Magna establece.

Contar con un sistema procesal penal que de certidumbre,

eficacia y transparencia, es la pretensión de cada uno de los

legisladores que integramos esta Comisión, cuya finalidad es

dotar a nuestra nación con una estructura penal óptima, para

lograr esto se deben realizar todas las adecuaciones normativas

necesarias. Se tiene claro que el tema es complicado, por esa

complejidad es que la reforma constitucional publicada en el

D.O.F., el 18 de junio del 2008, estableció en su parte transitoria

que el sistema acusatorio tendría ocho años a partir del día

siguiente de su publicación para que entrara en vigor estas

reformas, es decir, que en el 2016, se tendría que tener unificado

todos los sistemas penales de nuestro país.

En este rubro el proyecto que contiene la minuta en dictamen es

una parte coyuntural que las acciones que permitan a logar los

objetivos del sistema acusatorio penal, por ello, los diputados

integrantes de esta Comisión afirmamos categóricamente que al

contar con las facultades para legislar en materia procesal penal es

construir con bases solidas un Estado de Derecho óptimo en su

ejercicio.

(…)

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Que elementos aportaríamos al quehacer jurídico al legislar en

materia procesal penal única, serían básicamente los siguientes:

• Todo el sistema legal estaría bajo la regla de legalidad en todo el

país, se estaría inhibiendo las actuaciones arbitrarias del juzgador

dado que se tendría una aplicación de criterios homogéneos y

coherentes.

• Se tendría una especial atención para el equilibrio de los intereses

de las partes dentro del proceso.

• Una buena marcha en el desarrollo de la justicia procesal,

característica del proceso acusatorio.

• Se consagra la reforma en materia de oralidad y de publicidad en las

actuaciones.

• Ayuda a la operatividad del nuevo sistema penal.

• Se desarrollaría con vehemencia lo relativo a los principios de

lealtad y probidad en el debido proceso.

• La adecuada sistematización y homogeneidad de los criterios

legislativos y judiciales.

• Certeza jurídica para el gobernado.

• Un posible abatimiento en la corrupción y en la impunidad dado que

se podrá reducir cualquier coyuntura legal derivada de la diversidad

de normas.”

Así, se advierte que la reforma se inserta en el marco de transición del

modelo de justicia penal preponderantemente inquisitorio a uno acusatorio y oral,

pues de la experiencia de los Estados en los que se han emitido las normas

procesales aplicables a dicho sistema, se advierte que resulta necesaria la

homogeneidad normativa para la eficaz operatividad del sistema, toda vez que, las

profundas diferencias entre una entidad y otra impactan en la calidad de la justicia,

en tanto la interpretación de las figuras y la implementación en sí, ha quedado a

discreción de cada autoridad local.

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En términos del régimen transitorio11, dicha reforma entró en vigor al día

siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, esto es, el nueve

de octubre de dos mil trece, señalando como fecha máxima de entrada en vigor de

la legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos y

de ejecución de penas que debería expedir el Congreso de la Unión, el dieciocho

de junio de dos mil dieciséis.

Si bien, como se señaló, con motivo de la entrada en vigor de la reforma

constitucional, los Estados han dejado de tener competencia para legislar sobre

materia procedimental penal, mecanismos alternativos de solución de

controversias y de ejecución de penas, hasta en tanto entre en vigor la legislación

única, pueden seguir aplicando la legislación local expedida con anterioridad a esa

fecha.

Esto se corrobora, con el contenido del artículo Tercero Transitorio del

Código Nacional de Procedimientos Penales12, conforme con el cual, los

11 TRANSITORIOS “PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación de conformidad con las disposiciones previstas en los artículos siguientes. SEGUNDO. La legislación única en las materias procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que expida el Congreso de la Unión conforme al presente Decreto, entrará en vigor en toda la República a más tardar el día dieciocho de junio de dos mil dieciséis. La legislación vigente en las materias procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas expedida por el Congreso de la Unión, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal continuará en vigor hasta que inicie la vigencia de la legislación que respecto de cada una de dichas materias expida el Congreso de la Unión conforme al presente Decreto. TERCERO. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la legislación procedimental penal que establece el presente Decreto, serán concluidos conforme a las disposiciones vigentes al momento de iniciarse dichos procedimientos.” 12 “ARTÍCULO TERCERO. Abrogación El Código Federal de Procedimientos Penales publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1934, y los de las respectivas entidades federativas vigentes a la entrada en vigor del presente Decreto, para efectos de su aplicación en los procedimientos penales iniciados por hechos que ocurran a partir de la entrada en vigor del presente Código, quedarán abrogados, sin

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procedimientos penales que a la entrada en vigor se encuentren en trámite,

continuarán su sustanciación, en términos de la legislación aplicable en el

momento del inicio de los mismos.

Ahora, el Congreso de la Unión en ejercicio de la potestad constitucional

que tiene, expidió el Código Nacional de Procedimientos Penales, el cual se

publicó en el Diario Oficial de la Federación, el cinco de marzo de dos mil catorce,

estableciendo que su entrada en vigor se hará de manera gradual sin que pueda

exceder del dieciocho de junio de dos mil dieciséis, en los mismos términos del

transitorio constitucional a que se hizo referencia13.

De acuerdo con su artículo 2º, el objeto del Código es establecer las

normas que han de observarse en la investigación, el procesamiento y la sanción

de los delitos14, por lo que, todos los aspectos que dentro de esos rubros se

embargo respecto a los procedimientos penales que a la entrada en vigor del presente ordenamiento se encuentren en trámite, continuarán su sustanciación de conformidad con la legislación aplicable en el momento del inicio de los mismos. Toda mención en otras leyes u ordenamientos al Código Federal de Procedimientos Penales o a los códigos de procedimientos penales de las entidades federativas que por virtud del presente Decreto se abrogan, se entenderá referida al presente Código.” 13 TRANSITORIOS “ARTÍCULO PRIMERO. Declaratoria Para los efectos señalados en el párrafo tercero del artículo segundo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008, se declara que la presente legislación recoge el sistema procesal penal acusatorio y entrará en vigor de acuerdo con los artículos siguientes.” “ARTÍCULO SEGUNDO. Vigencia Este Código entrará en vigor a nivel federal gradualmente en los términos previstos en la Declaratoria que al efecto emita el Congreso de la Unión previa solicitud conjunta del Poder Judicial de la Federación, la Secretaría de Gobernación y de la Procuraduría General de la República, sin que pueda exceder del 18 de junio de 2016. En el caso de las Entidades federativas y del Distrito Federal, el presente Código entrará en vigor en cada una de ellas en los términos que establezca la Declaratoria que al efecto emita el órgano legislativo correspondiente, previa solicitud de la autoridad encargada de la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en cada una de ellas. En todos los casos, entre la Declaratoria a que se hace referencia en los párrafos anteriores y la entrada en vigor del presente Código deberán mediar sesenta días naturales.” 14 “Artículo 2o. Objeto del Código

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encuentren ahí regulados, no pueden ser parte de las normas estatales, ni siquiera

en forma de reiteración, en tanto que el Código Nacional es de observancia

general en toda la República, para los delitos que sean competencia de los

órganos jurisdiccionales federales y locales15, y esto no cambia por la

circunstancia de que en el procedimiento por el que se creó la Ley impugnada, se

señale que la finalidad es homologar los términos previstos en el Código Nacional

de Procedimientos Penales16.

Lo anterior, aunado a que el artículo 7, fracción VIII, de la Ley Orgánica de

la Fiscalía General del Estado de Veracruz, tampoco pueden considerarse norma

complementaria que resulte necesaria para la implementación del Código

Nacional, en términos del Transitorio Octavo17 del citado código; pues como se

Este Código tiene por objeto establecer las normas que han de observarse en la investigación, el procesamiento y la sanción de los delitos, para esclarecer los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que se repare el daño, y así contribuir a asegurar el acceso a la justicia en la aplicación del derecho y resolver el conflicto que surja con motivo de la comisión del delito, en un marco de respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.” 15 “Artículo 1o. Ámbito de aplicación Las disposiciones de este Código son de orden público y de observancia general en toda la República Mexicana, por los delitos que sean competencia de los órganos jurisdiccionales federales y locales en el marco de los principios y derechos consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.” 16 Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales y Legislación y de Justicia y Derechos Humanos: “(…) IV. VALORACIÓN DE LA INICIATIVA (…) rr) Por cuanto hace a la denominación de la Sección Segunda de la propuesta de Ley, se estimó viable modificar la misma, a efecto de establecer la denominación “DE LA CADENA DE CUSTODIA”, toda vez que dicha sección refiere a dicha figura jurídica. ss) En relación al artículo 91 de la propuesta del iniciador, se estimó procedente incluir como aspecto de recolección en el inicio de la investigación, la huella o vestigio, esto con la finalidad de homologar, los términos previstos en el Código Nacional del Procedimientos Penales. tt) Por otra parte el contenido de los artículos 92 al 102 de la propuesta original del iniciador, se estimó conducente establecer dichos preceptos en el reglamento de la Ley, toda vez que obedece a disposiciones que daban de reglamentar la figura de la cadena de custodia. (…)” 17 “ARTÍCULO OCTAVO. Legislación complementaria

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advierte de la transcripción hecha con anterioridad, dicho precepto impugnado

señala que una de las atribuciones del Ministerio Público estatal, es suspender la

investigación, en cualquier etapa de la misma, cuando observe que una persona

involucrada en la comisión de un hecho delictuoso presenta signos de

inimputabilidad por causas de psicosis o retraso mental; y solicitar la

representación legal del imputado, que estará a cargo del defensor designado y la

de un tutor especial; así como la apertura de un procedimiento especial para

enfermos mentales, al Juez de la adscripción.

Como se advierte, dicho precepto establece cuestiones procesales, ya que

regula el procedimiento que debe seguir el Ministerio Público, cuando observe que

una persona involucrada en la comisión de un hecho delictuoso presenta signos

de inimputabilidad por causas de psicosis o retraso mental; no obstante que estas

cuestiones ya se encuentran previstas en el Libro Segundo “Del

Procedimiento”, Título IX “Personas Inimputables”, Capítulo Único,

“Procedimiento para personas inimputables”, artículos del 414 al 419 del

Código Nacional de Procedimientos Penales18.

En un plazo que no exceda de doscientos setenta días naturales después de publicado el presente Decreto, la Federación y las entidades federativas deberán publicar las reformas a sus leyes y demás normatividad complementaria que resulten necesarias para la implementación de este ordenamiento.” 18 “Artículo 414. Procedimiento para la aplicación de ajustes razonables en la audiencia inicial Si en el curso de la audiencia inicial, aparecen indicios de que el imputado está en alguno de los supuestos de inimputabilidad previstos en la Parte General del Código Penal aplicable, cualquiera de las partes podrá solicitar al Juez de control que ordene la práctica de peritajes que determinen si efectivamente es inimputable y en caso de serlo, si la inimputabilidad es permanente o transitoria y, en su caso, si ésta fue provocada por el imputado. La audiencia continuará con las mismas reglas generales pero se proveerán los ajustes razonables que determine el Juez de control para garantizar el acceso a la justicia de la persona. En los casos en que la persona se encuentre retenida, el Ministerio Público deberá aplicar ajustes razonables para evitar un mayor grado de vulnerabilidad y el respeto a su integridad personal. Para tales efectos, estará en posibilidad de solicitar la práctica de aquellos peritajes que permitan determinar el tipo de inimputabilidad que tuviere, así como si ésta es permanente o transitoria y, si es posible definir si fue provocada por el propio retenido”.

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Sumado a que la Ley Número 546 Orgánica de la Fiscalía General del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, fue publicada en la Gaceta Oficial de la

referida entidad, el veintinueve de enero de dos mil quince, cuyo artículo primero

“Artículo 415. Identificación de los supuestos de inimputabilidad Si el imputado ha sido vinculado a proceso y se estima que está en una situación de inimputabilidad, las partes podrán solicitar al Juez de control que se lleven a cabo los peritajes necesarios para determinar si se acredita tal extremo, así como si la inimputabilidad que presente pudo ser propiciada o no por la persona”. “Artículo 416. Ajustes al procedimiento Si se determina el estado de inimputabilidad del sujeto, el procedimiento ordinario se aplicará observando las reglas generales del debido proceso con los ajustes del procedimiento que en el caso concreto acuerde el Juez de control, escuchando al Ministerio Público y al Defensor, con el objeto de acreditar la participación de la persona inimputable en el hecho atribuido y, en su caso, determinar la aplicación de las medidas de seguridad que se estimen pertinentes. En caso de que el estado de inimputabilidad cese, se continuará con el procedimiento ordinario sin los ajustes respectivos”. “Artículo 417. Medidas cautelares aplicables a inimputables Se podrán imponer medidas cautelares a personas inimputables, de conformidad con las reglas del proceso ordinario, con los ajustes del procedimiento que disponga el Juez de control para el caso en que resulte procedente. El solo hecho de ser imputable no será razón suficiente para imponer medidas cautelares”. “Artículo 418. Prohibición de procedimiento abreviado El procedimiento abreviado no será aplicable a personas inimputables”. “Artículo 419. Resolución del caso Comprobada la existencia del hecho que la ley señala como delito y que el inimputable intervino en su comisión, ya sea como autor o como partícipe, sin que a su favor opere alguna causa de justificación prevista en los códigos sustantivos, el Tribunal de enjuiciamiento resolverá el caso indicando que hay base suficiente para la imposición de la medida de seguridad que resulte aplicable; asimismo, le corresponderá al Órgano jurisdiccional determinar la individualización de la medida, en atención a las necesidades de prevención especial positiva, respetando los criterios de proporcionalidad y de mínima intervención. Si no se acreditan estos requisitos, el Tribunal de enjuiciamiento absolverá al inimputable. La medida de seguridad en ningún caso podrá tener mayor duración a la pena que le pudiera corresponder en caso de que sea imputable”.

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transitorio19, señala que dicha ley entraría en vigor a partir de las cero horas del

dieciocho de noviembre de dos mil catorce.

Lo anterior, no obstante que como quedo precisado, de acuerdo con el

artículo 73, fracción XXI, inciso c), de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y el artículo Segundo Transitorio, dicha reforma entró en vigor

al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, el nueve de

octubre de dos mil trece, por lo que, las entidades federativas incluyendo el Estado

de Veracruz, ya no podían expedir legislación en materia procesal penal, ya que

únicamente están facultadas para seguir aplicando la legislación estatal, hasta que

entrara en vigor el Código Nacional de Procedimientos Penales, pero bajo ninguna

circunstancia podían expedir legislación que regule los procedimientos penales

relativos al sistema acusatorio.

Por tanto, toda vez que como se advierte, de su lectura la norma

impugnada regula el procedimiento a seguir por parte del Ministerio Público,

cuando observe que una persona involucrada en la comisión de un hecho

delictuoso, presenta signos de inimputabilidad por causas de psicosis o retraso

mental, pues no obstante que no se encuentran en un ordenamiento denominado

código procesal o de procedimientos, claramente se refieren a aspectos

reservados al Código Nacional, invadiendo la competencia del Congreso de la

Unión, por lo que, lo procedente es declarar la invalidez del artículo 7, fracción VIII,

de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave.

19 “PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave”.

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Al haber resultado fundado el concepto de invalidez, referido a la

incompetencia del Estado de Veracruz, para legislar en la materia, habiendo

tenido como consecuencia la invalidez total del precepto combatido, resulta

innecesario el estudio de los restantes argumentos dirigidos a la forma en que se

regularon dichas medidas, pues en nada variaría la conclusión alcanzada, sirve de

apoyo a lo anterior la jurisprudencia plenaria P./J. 32/2007, de rubro: “ACCIÓN DE

INCONSTITUCIONALIDAD. ESTUDIO INNECESARIO DE CONCEPTOS DE

INVALIDEZ.” 20

QUINTO. Efectos. La invalidez del artículo 7, fracción VIII, de la Ley

Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,

surtirá efectos retroactivos al treinta de enero de dos mil quince, fecha en que

entró en vigor dicha norma, conforme a lo dispuesto en el artículo primero

transitorio del Decreto por el que se reformó el citado precepto.

La anterior, declaración de invalidez, con efectos retroactivos, surtirá sus

efectos a partir de la notificación de los puntos resolutivos de esta sentencia al

Poder Legislativo del Estado de Veracruz.

Para el eficaz cumplimiento de esta sentencia también deberá notificarse al

Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz y a los Tribunales Colegiados

y Unitario del Séptimo Circuito, a los Juzgados de Distrito, que ejercen su

jurisdicción en el referido Circuito y a la Fiscalía General del Estado de Veracruz.

20 “ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. ESTUDIO INNECESARIO DE CONCEPTOS DE INVALIDEZ. Si se declara la invalidez del acto impugnado en una acción de inconstitucionalidad, por haber sido fundado uno de los conceptos de invalidez propuestos, se cumple el propósito de este medio de control constitucional y resulta innecesario ocuparse de los restantes argumentos relativos al mismo acto.” [J]; 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVI, Diciembre de 2007; Pág. 776. P./J. 32/2007.

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Por lo expuesto y fundado, se resuelve:

PRIMERO. Es procedente y fundada la presente acción de

inconstitucionalidad.

SEGUNDO. Se declara la invalidez del artículo 7, fracción VIII, de la Ley

Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,

publicado en la Gaceta Oficial de la entidad el veintinueve de enero de dos mil

quince, para los efectos precisados en el último considerando de este fallo, en la

inteligencia de que dicha declaración de invalidez, surtirá sus efectos a partir de la

notificación de los puntos resolutivos de esta sentencia al Congreso de esa

entidad.

TERCERO. Publíquese esta resolución en el Diario Oficial de la Federación,

en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz y en el Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta.

Notifíquese; haciéndolo por medio de oficio a las partes, así como al

Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz y a los Tribunales Colegiados

y Unitario del Séptimo Circuito, a los Juzgados de Distrito que ejercen su

jurisdicción en el referido Circuito y a la Fiscalía General del Estado de Veracruz.

En su oportunidad, archívese el expediente.

Así lo resolvió el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación:

En relación con el punto resolutivo primero:

Se aprobó por unanimidad de once votos de los señores Ministros Gutiérrez

Ortiz Mena, Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco González Salas, Zaldívar Lelo de

Viernes 29 de julio de 2016 GACETA OFICIAL Página 51

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Larrea, Pardo Rebolledo, Piña Hernández, Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez

Dayán y Presidente Aguilar Morales, respecto de los considerandos primero,

segundo y tercero relativos, respectivamente, a la competencia, a la oportunidad y

a la legitimación.

En relación con el punto resolutivo segundo:

Se aprobó por unanimidad de once votos de los señores Ministros Gutiérrez

Ortiz Mena, Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco González Salas, Zaldívar Lelo de

Larrea en contra de la eliminación del párrafo segundo de la foja cuarenta y dos,

Pardo Rebolledo, Piña Hernández, Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez Dayán

y Presidente Aguilar Morales, respecto del considerando cuarto, relativo al estudio

de fondo, consistente en declarar la invalidez del artículo 7, fracción VIII, de la Ley

Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Se aprobó por unanimidad de once votos de los señores Ministros Gutiérrez

Ortiz Mena, Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco González Salas, Zaldívar Lelo de

Larrea, Pardo Rebolledo, Piña Hernández, Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez

Dayán y Presidente Aguilar Morales, respecto del considerando quinto, relativo a

los efectos, en su primera parte, consistente en dar efectos retroactivos a la

declaración de invalidez.

Se aprobó por mayoría de ocho votos de los señores Ministros Cossío Díaz,

Luna Ramos, Franco González Salas, Zaldívar Lelo de Larrea, Piña Hernández,

Medina Mora I., Laynez Potisek y Pérez Dayán, respecto del considerando quinto,

relativo a los efectos, en su segunda parte, consistente en no pronunciarse sobre

la situación de los procedimientos en los que se hubiere aplicado la norma

invalidada. Los señores Ministros Gutiérrez Ortiz Mena, Pardo Rebolledo y

Presidente Aguilar Morales votaron en contra y por ordenar la reposición de los

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procedimientos iniciados con fundamento en la norma invalidada para aplicar la

norma expedida por la autoridad competente.

En relación con el punto resolutivo tercero:

Se aprobó por unanimidad de once votos de los señores Ministros Gutiérrez

Ortiz Mena, Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco González Salas, Zaldívar Lelo de

Larrea, Pardo Rebolledo, Piña Hernández, Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez

Dayán y Presidente Aguilar Morales.

El señor Ministro Presidente Aguilar Morales declaró que el asunto se

resolvió en los términos precisados. Doy fe.

Firman los señores Ministro Presidente y Ponente, con el Secretario General

de Acuerdos que autoriza y da fe.

MINISTRO PRESIDENTE

LUIS MARÍA AGUILAR MORALES RÚBRICA.

MINISTRO PONENTE

JORGE MARIO PARDO REBOLLEDO. RÚBRICA.

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

LIC. RAFAEL COELLO CETINA RÚBRICA.

Viernes 29 de julio de 2016 GACETA OFICIAL Página 53

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ESTA FOJA CORRESPONDE A LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 15/2015. PROMOVENTE: PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA POR CONDUCTO DE LA SUBPROCURADORA JURÍDICA Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES. FALLADA EL DIECISIETE DE MARZO DE DOS MIL DIECISÉIS, EN EL SENTIDO SIGUIENTE. PRIMERO. ES PROCEDENTE Y FUNDADA LA PRESENTE ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. SEGUNDO. SE DECLARA LA INVALIDEZ DEL ARTÍCULO 7, FRACCIÓN VIII, DE LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DE LA ENTIDAD EL VEINTINUEVE DE ENERO DE DOS MIL QUINCE, PARA LOS EFECTOS PRECISADOS EN EL ÚLTIMO CONSIDERANDO DE ESTE FALLO, EN LA INTELIGENCIA DE QUE DICHA DECLARACIÓN DE INVALIDEZ, SURTIRÁ SUS EFECTOS A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE LOS PUNTOS RESOLUTIVOS DE ESTA SENTENCIA AL CONGRESO DE ESA ENTIDAD. TERCERO. PUBLÍQUESE ESTA RESOLUCIÓN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA GACETA OFICIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ Y EN EL SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA. CONSTE. EL LICENCIADO RAFAEL COELLO CETINA, SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN,………….............................................................................................................................................................CERTIFICA:…………………………………………. Que esta fotocopia constante de veintisiete fojas útiles, concuerda fiel y exactamente con su original que corresponde a la sentencia del diecisiete de marzo de dos mil dieciséis, dictada por el Tribunal Pleno en la acción de inconstitucionalidad 15/2015, promovida por la Procuraduría General de la República por conducto de la Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales. Se certifica con la finalidad de que se publique en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz……………………………………………………..……. Ciudad de México, a veintiocho de junio de dos mil dieciséis.—Rúbrica....…….

folio 806

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ATENTO AVISO

A los usuarios que publican licitacionesy convocatorias en la Gaceta Oficial, seles recuerda que deben presentarel documento original debidamentefirmado y acompañado por el archivoelectrónico, así como por el recibo de pagocorrespondiente.

La Dirección

Viernes 29 de julio de 2016 GACETA OFICIAL Página 55

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Tarifa autorizada por el pleno del H. Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial

COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15% PARA

MÍNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIÓN

0.034 $ 2.86

0.023 $ 1.93

6.83 $ 573.69

2.1 $ 176.39

COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15% PARAMÍNIMOS EL FOMENTO A LA

EDUCACIÓN

2 $ 167.99

5 $ 419.98

6 $ 503.98

4 $ 335.98

0.57 $ 47.88

15 $ 1,259.94

20 $ 1,679.92

8 $ 671.97

11 $ 923.96

1.5 $ 125.99

A) Edicto de interés pecuniario como prescripcionespositivas, denuncias, juicios sucesorios, aceptación deherencia, convocatorias para fraccionamientos, palabraspor inserción.

B) Edictos de interés social como: cambio de nombre, pólizade defunción, palabra por inserción.

C) Cortes de caja, balances o cualquier documento deformación especial por plana tamaño Gaceta Oficial.

D) Sentencias, resoluciones, deslindes de carácteragrario y convocatorias de licitación pública, unaplana tamaño Gaceta Oficial.

VENTAS

A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas.

B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas.

C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciséisplanas.

D) Número Extraordinario.

E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial.

F) Por un año de suscripción local pasando a recogerla.

G) Por un año de suscripción foránea.

H) Por un semestre de suscripción local pasando a recogerla.

I) Por un semestre de suscripción foránea.

J) Por un ejemplar normal atrasado.

SALARIO MÍNIMO VIGENTE $ 73.04 M.N.

EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

Directora General de la Editora de Gobierno: ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

Director de la Gaceta Oficial: ENRIQUE ALEJANDRO GALINDO MARTÍNEZ

Módulo de atención: Calle Morelos No. 43, Plaza Morelos, local B-5, segundo piso, colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.Oficinas centrales: Km. 16.5 carretera federal Xalapa-Veracruz, Emiliano Zapata, Ver.

Suscripciones, sugerencias y quejas a los teléfonos: 01279 8 34 20 20 al 23 www.editoraveracruz.gob.mxEl proceso de publicación de documentos en la Gaceta Oficial está basado en la norma internacional de calidad ISO 9001:2008

Ejemplar

Página 56 GACETA OFICIAL Viernes 29 de julio de 2016

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GACETA OFICIAL

SUMARIO

ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVEDIRECTORA GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO

ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

DIRECTOR DE LA GACETA OFICIALENRIQUE ALEJANDRO GALINDO MARTÌNEZ

Calle Morelos No. 43, Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enríquez, Ver.

Tomo CXCIV Xalapa-Enríquez, Ver., lunes 3 de octubre de 2016 Núm. Ext. 394

GOBIERNO FEDERAL———

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

———Suprema Corte de Justicia de la Nación

SENTENCIA DICTADA POR EL TRIBUNAL PLENO EN LA ACCIÓN

DE INCONSTITUCIONALIDAD NÚMERO 56/2016, PROMOVI-DA POR LA PROCURADORA GENERAL DE LA REPÚBLICA

EN CONTRA DE LOS DECRETOS 880, 881, 882, 883, 887 Y

892.

folio 1195

N Ú M E R O E X T R A O R D I N A R I O

IDVG
Resaltado
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016 PROMOVENTE: PROCURADORA GENERAL DE LA REPÚBLICA

MINISTRO PONENTE: JAVIER LAYNEZ POTISEK SECRETARIO: ALEJANDRO CRUZ RAMÍREZ COLABORÓ: MIGUEL ÁNGEL ANTEMATE MENDOZA

Ciudad de México. Acuerdo del Tribunal Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al cinco

de septiembre de dos mil dieciséis.

V I S T O S Y

R E S U L T A N D O

1. PRIMERO. Presentación del escrito de Acción de

Inconstitucionalidad.- Por oficio presentado el once de julio

de dos mil dieciséis, en la Oficina de Certificación Judicial y

Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la

Nación, Arely Gómez González, ostentándose como

Procuradora General de la República, promovió la presente

Acción de Inconstitucionalidad en la que solicitó la declaración

de invalidez de las normas generales que a continuación se

señalan, emitidas y promulgadas, respectivamente, por el

GOBIERNO FEDERAL———

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN———

Suprema Corte de Justicia de la Nación

Página 2 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

Congreso y por el Gobernador ambos del Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave:

i. Decreto 880 que adiciona dos fracciones y recorre la fracción XLII para convertirse en la fracción XLIV, del artículo 33 y reforma la fracción XIV del artículo 49, de la Constitución Política del Estado de Veracruz. Publicado en el Periódico Oficial de la entidad el diez de junio de dos mil dieciséis.

ii. Decreto 881 que adiciona cuatro párrafos al final de la

fracción I del artículo 67 de la Constitución Política del Estado de Veracruz. Publicado en el Periódico Oficial el diez de junio de dos mil dieciséis.

iii. Decreto 882 que deroga el segundo párrafo del artículo

76 y reforma el artículo 78, ambos de la Constitución Política del Estado de Veracruz, publicado en el Periódico Oficial de la entidad el trece de junio de dos mil dieciséis.

iv. Decreto 883 que reforma la Ley de Fiscalización

Superior y Rendición de Cuentas para el Estado de Veracruz, publicado en el periódico de la entidad el veintiocho de junio de dos mil dieciséis.

v. Decreto 887 por el que se adicionan diversas

disposiciones a la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz publicado en el Periódico Oficial de la entidad el veintiocho de junio de dos mil dieciséis.

vi. Decreto 892 que reforma los artículos 34, 35, 37 y 38;

adiciona los artículos 38 Bis y 38 Ter, y deroga el inciso e) de la fracción I del artículo 40, todos de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Veracruz, publicado en el periódico oficial el primero de julio de dos mil dieciséis.

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 3

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

2. SEGUNDO. Conceptos de Invalidez. La Procuraduría

General de la República expuso dos conceptos de invalidez,

cuyos argumentos pueden ser resumidos de la siguiente

manera:

Primer Concepto de Invalidez:

a. Sostiene que los Decretos 880, 881, 882, 883, 887 y 892 violan los artículos 16, párrafo primero, 73, fracciones XXIV y XXIX-V de la Constitución Federal, así como los artículos Cuarto, Quinto, Sexto y Séptimo Transitorios del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución General de la República.

b. Manifiesta que de acuerdo con el régimen constitucional transitorio, el Poder Constituyente Permanente determinó que las legislaturas locales deberían adecuar su orden jurídico una vez que se expidieran y entraran en vigor las leyes generales siguientes: a) La Ley General que establezca las bases de coordinación del Sistema Nacional Anticorrupción (artículo 73, fracción XXIV) y b) La Ley General de Responsabilidades Administrativas (artículo 73 fracción XXIX-V).

c. Reproduce el contenido de los artículos Cuarto, Quinto, Sexto y Séptimo Transitorios de la reforma constitucional para sostener que dicha reforma no ha entrado en vigor, dado que no se han publicado y entrado en vigor las leyes generales a las que se refiere.

d. Considera que las legislaturas locales tienen obligación para expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas hasta que entren en vigor las leyes generales. Menciona que el poder reformador de la constitución dispuso lo anterior a efecto de que los sistemas anticorrupción locales se diseñaran en congruencia con el propio Sistema Nacional.

e. Señala que hasta que no se publiquen y entren en vigor las Leyes Generales, continuará aplicándose la legislación en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos, así como de fiscalización y control de recursos públicos que en el ámbito de las entidades federativas se encuentre vigente.

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

f. Señala que el Sistema Nacional Anticorrupción se determinó como un conjunto de acciones institucionales entre las autoridades de distintos órdenes de gobierno para prevenir, detectar y sancionar las hechos de corrupción, mediante instrumentos de control como las bases y principios para la coordinación entre autoridades de fiscalización y de control de recursos públicos de todos los órdenes de gobierno.

g. Menciona que el Sistema consideró viable la incorporación de un modelo de distribución de competencias entre los distintos órdenes de gobierno en lo concerniente a la materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos, así como de los particulares que estén vinculados con las mismas.

h. Señala que se dotó de competencia al Congreso de la Unión para que expidiera las leyes generales correspondientes a través de las cuales estableciera las bases de coordinación entre los diversos niveles de gobierno, a efecto de articular esfuerzos de prevención, el combate y la sanción a la corrupción.

i. Considera que las normas constitucionales establecen los supuestos que si bien a cada Poder le son otorgadas todas las atribuciones para ejercer sus funciones, ello no significa que la distribución de aquellas siga un patrón rígido que sólo atienda a la lógica formal de cada Poder, pues aunque esto opera en términos generales, existen excepciones y temperancias que permiten la interrelación de los poderes, basados en una división de poderes.

j. Cita algunas consideraciones de la controversia constitucional 78/2013 para sostener el principio de división de poderes y el régimen de particularidades y de colaboración de Poderes para la realización de actos o el control de un Poder por parte de otro.

k. Señala que, para evitar distorsiones, el Congreso de la Unión determinó que para garantizar tanto los derechos como los actos de autoridad emitidos bajo la vigencia de las leyes y las normas constitucionales previas a la entrada en vigor del decreto de reformas constitucionales, conservarían su vigencia.

l. Sostiene que, del régimen de transitoriedad se advirtió la necesidad de crear un modelo que no genere distorsiones en el sistema vigente o que generase lagunas o vacíos normativos, y ello se reflejó en los artículos transitorios de la reforma constitucional de mayo de dos mil quince.

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

m. Menciona que el artículo séptimo transitorio sostiene que los sistemas anticorrupción en cada una de las entidades federativas surgirán con base en las previsiones y en las bases que el Congreso de la Unión desarrolle con la emisión de las Leyes Generales; dicha atribución deberá ser desarrollada en sus ordenamientos legales dentro de los ciento ochenta días siguientes a que entren en vigor las normas expedidas por el Poder Legislativo Federal.

n. Señala que a la fecha de presentación de la acción de inconstitucionalidad, el Congreso de la Unión aún no ha ejercido la facultad de referencia y por lo tanto las entidades deben apegarse al mandamiento inmerso en el artículo sexto transitorio, es decir: continuar aplicando la normatividad vigente en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos, de fiscalización y de control de los recursos públicos que se encontraban en vigor antes del veintisiete de mayo de dos mil quince.

o. Señala que las autoridades emisora y promulgadora no atendieron al régimen de transitoriedad, pues la propia reforma del Congreso Local generó una desatención al mandato constitucional debido a que se adecúa el orden jurídico local a una norma constitucional que aún no ha entrado en vigor; de conformidad con el artículo quinto transitorio.

p. Considera que la cuestión demandada versa con :”…la incompetencia de las autoridades emisora y promulgadora de los decretos controvertidos para legislar en la materia anticorrupción, en virtud de que, si el Congreso de la Unión no ha emitido y puesto en vigor las Leyes Generales que regulen el sistema nacional anticorrupción y el nuevo esquema de responsabilidades administrativas, en consecuencia, la reforma constitucional publicada el 27 de mayo de 2015 no ha entrado en vigor y, por lo tanto, las entidades federativas no cuentan con la competencia para expedir su normatividad local, en tanto que aún no ha comenzado a transcurrir el plazo a partir del cual se iniciaría la vigencia para que aquéllas cuenten con dicha atribución.1”

q. Señala que las legislaturas locales cuentan con un impedimento para configurar sus sistemas locales anticorrupción hasta en tanto se expidan las leyes generales de la materia. Así, en las materias de responsabilidades

1 Argumento visible a foja 29 del expediente de la Acción de Inconstitucionalidad 56/2016.

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

administrativas de los servidores públicos, de fiscalización y control de recursos públicos –por mandato constitucional- se debe aplicar la legislación que estuviera en vigor en las entidades federativas al veintisiete de mayo de dos mil quince.

r. Sostiene que, de subsistir los decretos controvertidos, diversos actos adolecerían de vicios de inconstitucionalidad, pues serían emitidos con apoyo en normas jurídicas que carecen de sustento constitucional a saber: i) La declaración de procedencia por parte del Congreso

del Estado. ii) La expedición de la legislación en materia

anticorrupción. iii) Los nombramientos del Contralor General del Estado,

del Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción, así como los Magistrados de la Sala Superior especializada en materia anticorrupción del Tribunal Contencioso Administrativo.

iv) La instalación de un Comité Coordinador Anticorrupción integrado por los titulares de las instituciones anticorrupción locales para instaurar el Sistema Local Anticorrupción.

v) La creación de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción dependiente de la Fiscalía General del Estado de Veracruz.

vi) Las causas de remoción del titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción.

vii) La designación que realice el Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción de los fiscales, peritos, policías y demás personal que requiera para cumplir con esas atribuciones.

viii) La creación ex profeso de la Sala Superior Especializada en materia anticorrupción que dependerá del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para dar cumplimiento a la legislación en materia anticorrupción.

ix) La ampliación competencial a favor de la Sala superior especializada para conocer de las responsabilidades administrativas de los servidores públicos y particulares vinculados con faltas graves, así como la imposición de sanciones que correspondan, o los actos para fincar el pago de indemnizaciones y sanciones que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la hacienda pública estatal.

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

x) Las sanciones que imponga la Sala superior a las personas físicas que actúen a nombre y representación de una persona moral y en beneficio de ella y podrá suspender las actividades, disolución o intervención de la sociedad moral.

s. En este sentido, solicita que los conceptos de invalidez se

estudien bajo los criterios: “ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. EL ESTUDIO DE LOS CONCEPTOS DE INVALIDEZ QUE SE HAGAN VALER DEBE EFECTUARSE A LA LUZ DE LAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL VIGENTES AL MOMENTO DE RESOLVER” y “SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y LEY SUPREMA DE LA UNIÓN. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL.”

Segundo Concepto de Invalidez.

t. Menciona que los decretos 880, 881, 882, 883, 887 y 892

violan los principios de certeza y seguridad jurídica previstos en los artículos 14, párrafo segundo y 16 párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

u. Se violenta el artículo Sexto Transitorio de la Reforma Constitucional, toda vez que si el numeral mandata que hasta en tanto el Congreso de la Unión no expida las Leyes Generales, se deberá seguir aplicando tanto en el ámbito federal como en las entidades federativas, la legislación en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos, así como de fiscalización y control de recursos públicos vigentes a la fecha en que haya entrado en vigor dicho Decreto. Bajo dicha regla, ninguno de los órganos legislativos, tanto federal como local, pueden emitir normas en materia de combate a la corrupción, pues el mandato constitucional transitorio es claro.

v. Finalmente, menciona que el legislador local: “…al no atender la veda que el Poder Constituyente estableció en el artículo sexto transitorio del decreto de reforma constitucional de veintisiete de mayo de dos mil quince, y al no respetar el mandato establecido en dicha cláusula respecto de “blindar” la vigencia de las normas previas a la reforma constitucional en materia de corrupción, está originando dos legislaciones, una que debe estar vigente y otra emitida sin facultades, que

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

de aplicarse, traería como consecuencia que los actos derivados de esta fueran inconstitucionales. Por tanto, se origina la violación (sic) los principios de certeza y seguridad jurídica reconocidos en los artículos 14 y 16 constitucionales.2”

3. TERCERO. Preceptos Constitucionales presuntamente

violados. Los preceptos de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos que la Procuradora General de la

República considera violentados son los artículos 14, párrafo

segundo, 16 párrafo primero y 73 fracciones XXIV y XXIX-V de

la Norma Suprema, así como los numerales Cuarto, Quinto,

Sexto y Séptimo Transitorios del Decreto por el que se

reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en

materia de combate a la corrupción, publicado en el Diario

Oficial de la Federación el veintisiete de mayo de dos mil

quince.

4. CUARTO. Admisión y trámite. Mediante proveído de once de

julio de dos mil dieciséis, el Presidente de esta Suprema Corte

de Justicia de la Nación ordenó formar y registrar el expediente

relativo a la Acción de Inconstitucionalidad bajo el número

56/2016, y turnar el asunto al Ministro Javier Laynez Potisek

para instruir el procedimiento y formular el proyecto de

resolución respectivo.

5. Por acuerdo de doce de julio de dos mil dieciséis, el Ministro

instructor admitió a trámite la acción y dio vista a los órganos

2 Argumento visible a foja 35 del escrito de Acción de Inconstitucionalidad 56/2016.

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

que emitieron y promulgaron las normas impugnadas para que

rindieran sus respectivos informes.

6. QUINTO. Informe del Poder Ejecutivo del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave. Al rendir su informe en

síntesis sostuvo lo siguiente:

a. Que es cierto que el suscrito promulgó y mandó publicar los Decreto 880, 881, 882, 883, 887 y 892 combatidos.

b. Que los decretos impugnados se elaboraron con base en las facultades otorgadas al Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Lave por los artículos 39, 40, 116 y 124 de la Constitución Federal, así como por el artículo 33 de la Constitución local y 18, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo local.

c. Que no se ha expedido nombramiento alguno de los magistrados de las salas en materia anticorrupción, Contralor General y del Fiscal Especializado en combate a la corrupción.

d. Que se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artículo 19, fracción V, en relación con el diverso 59 de la Ley Reglamentaria de la materia, pues a la fecha de presentación de su informe, las leyes generales a que se refiere el artículo Segundo Transitorio del Decreto de reformas a la Constitución Federal, publicado el veintisiete de mayo de dos mil quince, ya se encuentran publicadas (dieciocho de julio de dos mil dieciséis), lo que a su juicio genera la cesación de efectos de la impugnación realizada y por ende el asunto debe declarase sin materia al no existir el conflicto de leyes que se denuncia.

e. Que existe la adecuación de las reformas a la Constitución local y las leyes relativas en materia anticorrupción con la norma constitucional y leyes generales invocadas.

f. Que respecto del Decreto 880 no es inconstitucional porque no contraviene el texto de la constitución Federal que establece que las entidades federativas establecerán sistemas locales competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción.

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

g. Además el Comité Coordinador Anticorrupción local se conforma de manera análoga a la estructura federal, a saber: titulares del órgano de Fiscalización Superior, de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, de la Contraloría General, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, de la Comisión Estatal de Derechos Humanos y del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, un miembro del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, así como un representante ciudadano destacado por su contribución a la transparencia, rendición de cuentas o combate a la corrupción el cual se elegirá conforme a la ley secundaria que en su momento se emita.

h. Respecto del Decreto 881, en el cual se hace la implementación de la Fiscalía Especializada en combate a la Corrupción, señala que no existe una facultad explícita concedida a la Federación para imponer a los estados la manera en que adecuarán las constituciones locales y leyes estatales a la Constitución Federal y a las leyes generales respecto a la creación de fiscales anticorrupción, porque aseverar que los estados deben indefectiblemente realizar de una única manera tal adecuación es admitir que el Congreso de la Unión sustituye a los Congresos locales en el ejercicio de sus atribuciones, por lo que las entidades federativas deberán de encontrar la manera de adaptar sus sistemas a los principios establecidos en el ámbito constitucional federal.

i. Del Decreto 882 la reforma conserva la figura del fuero local para quienes por la naturaleza de sus encargos deben necesariamente realizar pronunciamientos con absoluta libertad como los diputados o garantizar la independencia e imparcialidad en la impartición de justicia como los Magistrados del Poder Judicial, Fiscal General y tribunales autónomos, lo que no contraviene lo establecido en la Constitución Federal, pues esta materia corresponde a las legislaturas de los Estados por la facultad residual.

j. En el Decreto 883 se estableció un plazo perentorio al quince de octubre del año de presentación de las cuentas públicas para la presentación del informe del resultado, lo que permite ajustar debidamente el cumplimiento de las facultades de comprobación del órgano fiscalizador, al tiempo que se mantiene la certeza y la seguridad jurídica de los entes fiscalizables para atender y dar toda la información

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

relacionada con los pliegos de observaciones que deben solventarse en términos de ley, conforme a la competencia residual establecida en el artículo 124 constitucional.

k. Por lo que se refiere al Decreto 887 y tomando en cuenta que es competencia de los congresos locales normar la figura del fiscal especial anticorrupción en el ámbito local, es que el hecho de que se regule dicha figura en la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado, lejos de contravenir alguna disposición constitucional, cumple con la función de una ley reglamentaria respecto de una norma constitucional local, lo cual es acorde con las facultades que reconoce la propia Constitución Federal a los congresos de los estados.

l. Del Decreto 892 señala que resulta un error afirmar que la Sala Anticorrupción se haya creado conforme a las leyes generales supuestamente no expedidas, ya que la reforma constitucional señala desde sus bases de qué conocerán los tribunales administrativos por cuanto hace a la responsabilidad administrativa y lo único que ordena es que dichos tribunales y su estructura se muden a conformar un organismo autónomo.

m. Antes de la reforma el Poder Legislativo local podía modificar la estructura de su Tribunal Contencioso de conformidad con el artículo 124 de la Constitución Federal.

n. Respecto a las competencias, estos tribunales ya conocían por regiones y ahora se concentran en una sala especializada. Es cierto que las facultades respecto a responsabilidades administrativas se concretizó siguiendo el esquema de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, pero al no haber entrado en vigor, el Estado tenía esa facultad residual de regular o en caso de no considerarlo así, la que quedaría subsanada de cualquier manera con la entrada en vigor de la nueva legislación.

o. En razón al segundo concepto de invalidez resulta inoperante, porque las leyes generales ya fueron debidamente promulgadas y publicadas, e infundado, ya que por lo que hace a los decretos 880 y 881, no generan conflicto de leyes en el tiempo, en razón de su contenido, pues en ambos casos no puede existir conflicto de leyes porque se trata de leyes que se adaptan a lo ya señalado en la Constitución.

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

7. SEXTO. Informe del Congreso del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave. Al rendir su informe precisó en síntesis lo

siguiente:

a. Considera que fue el Congreso de la Unión quien incumplió con el Decreto Federal al no emitir las leyes generales en tiempo y forma de conformidad con el artículo segundo transitorio de la reforma constitucional, por lo que, atento a ello, lo que hizo la legislatura fue darle cumplimiento a lo ordenado en la reforma.

b. Señala que el decreto contiene una reforma al título cuarto de la Constitución Federal y el desencuentro con el accionante consiste en el Decreto 880 sea inconstitucional pues no hay contradicción entre la norma de carácter general y la Constitución.

c. Considera que el hecho de que el Congreso no haya llevado a cabo la promulgación de las leyes no impide de manera alguna que las legislaturas de los Estados cumplan con los seis meses decretados por lo que se actualiza la improcedencia:

i. Considera que el Congreso de la Unión no cumplió con el término que le impuso el Decreto de 27 de mayo de 2015.

ii. Que el hecho de que el Congreso no haya cumplido con la disposición constitucional no exime a las legislaturas del Estado.

iii. El artículo segundo transitorio obligaba al Congreso a partir del 27 de mayo de 2015 a las reformas y adiciones al artículo 73 de la Constitución Federal.

iv. Considera que las reformas fueron realizadas y apegas con la legislación general apegada por el Congreso de la Unión y sostiene que debe apegarse al sistema general y no a la fecha de promulgación. Por lo tanto ha quedado sin efectos pues el 18 de julio de 2016 fue expedido el Decreto de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, la Ley General de Responsabilidades Administrativas y la ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

v. Considera que debe declararse sin materia la acción de inconstitucionalidad y no se contraviene ninguna disposición de la Constitución Federal ni de las leyes generales.

d. Respecto del Decreto 881 señala que dicho decreto contiene una adición a la Constitución del Estado de Veracruz y se refiere a una restructuración de la Fiscalía General del Estado para combatir hechos de corrupción, de conformidad

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

con los artículos 79, 104, 108, 109, 113 y 114 de la Constitución Federal y por el contrario sólo se está cumpliendo con lo aprobado por el Congreso de la Unión.

e. Respecto del Decreto 882 señala que su consecuencia se deriva de la libre facultad de configuración de los estados y se trata de una norma sobre el régimen interior de los Estados.

f. Respecto del Decreto 883, se menciona que dicho decreto se deriva de una iniciativa a cargo del Ejecutivo del Estado y consiste en una serie de reformas a la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

g. Menciona que el Decreto 887 se realizaron adiciones a la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado como consecuencia de la creación de dicha fiscalía especializada en una reforma constitucional local.

h. Finalmente, que respecto del Decreto 892 se motiva de la materia de responsabilidad de servidores públicos y para diferenciarla de l0os juicios de nulidad por actos administrativos, es que en uso de la competencia existente al momento de la reforma con la que contaba el Tribunal Contencioso Administrativo. Así, considera que sobre el Decreto 892 no se legisló en materia anticorrupción sino que se reorganizó el Tribunal en materia de responsabilidades administrativas, con las mismas funciones para resolver asuntos en materia administrativa.

8. SÉPTIMO. Alegatos y cierre de instrucción . Una vez

transcurrido el plazo para formular alegatos y al encontrarse

debidamente instruido el procedimiento, el dos de septiembre

de dos mil dieciséis, se cerró la instrucción a efecto de elaborar

el proyecto de resolución.

C O N S I D E R A N D O

9. PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Pleno de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación es competente para resolver la

presente Acción de Inconstitucionalidad, de conformidad con lo

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

dispuesto por los artículos 105, fracción II, inciso c), de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así

como el numeral 10 fracción I, de la Ley Orgánica del Poder

Judicial de la Federación, en virtud de que se plantea la posible

contradicción de diversos artículos contenidos en los Decretos

880, 881, 882, 883, 887 y 892 publicados los días diez, trece y

veintiocho de junio, así como el primero de julio, todos de dos

mil dieciséis, en el Periódico Oficial del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave y la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.

10. SEGUNDO. Oportunidad. Corresponde determinar si la

presente Acción de Inconstitucionalidad fue presentada de

manera oportuna, de conformidad con el primer párrafo del

artículo 60 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del

Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos (en adelante “Ley Reglamentaria”)3.

11. En el caso que nos ocupa, las normas generales fueron

publicadas mediante Decretos de diez, trece, veintiocho de

junio así como el primero de julio de dos mil dieciséis en el

Periódico Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Por lo tanto, el plazo para la interposición del presente

mecanismo de regularidad constitucional transcurrió de la

siguiente manera:

3 “ARTICULO 60. El plazo para ejercitar la acción de inconstitucionalidad será de treinta días

naturales contados a partir del día siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el último día del plazo fuese inhábil, la demanda podrá presentarse el primer día hábil siguiente.”

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

i. Respecto de los Decretos 880 y 881 publicados el viernes

diez de junio, el plazo para su impugnación transcurrió del

once de junio al once de julio de dos mil dieciséis; por lo

tanto, si el escrito de acción de inconstitucionalidad fue

presentado el once de julio del presente año, es

indudable que la impugnación de los decretos se realizó

de manera oportuna.

ii. Respecto del Decreto 882, fue publicado el trece de junio

de dos mil dieciséis, así, el plazo para su impugnación

transcurrió del catorce de junio al catorce de julio de dos

mil dieciséis; por tanto, si el escrito de acción de

inconstitucionalidad fue presentado el once de julio de

ese año, la impugnación fue oportuna.

iii. Respecto de los Decretos 883 y 887, ambos se

publicaron el martes veintiocho de junio de dos mil

dieciséis; así el plazo para su impugnación transcurrió del

veintinueve de junio al veintiocho de julio de del propio

año; por tanto, al haberse presentado el escrito de acción

de inconstitucionalidad el once de julio de la misma

anualidad, es indudable que la presentación fue oportuna.

iv. Finalmente, respecto del Decreto 892, publicado el

primero de julio de dos mil dieciséis, el plazo para su

impugnación transcurrió del día dos de julio al treinta y

uno de julio de dos mil dieciséis; así, si el referido escrito

de acción de inconstitucionalidad se presentó el once de

julio del mismo año, su presentación fue oportuna.

12. TERCERO. Legitimación. Suscribe el presente medio

de control constitucional Arely Gómez González, en su carácter

Página 16 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

de Procuradora General de la República, lo que acredita con la

copia certificada de su nombramiento en ese cargo, por parte

del Presidente de la República4.

13. Ahora bien, el artículo 105, fracción II, inciso c), de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

anterior a la reforma constitucional de diez de febrero de dos

mil catorce, por virtud de lo dispuesto en el artículo Décimo

Sexto Transitorio del Decreto de reforma respectivo, faculta al

Procurador General de la República para ejercer la acción de

inconstitucionalidad contra leyes de carácter federal, estatal y

del Distrito Federal, así como de tratados internacionales

celebrados por el Estado Mexicano5.

14. Así, conforme a lo anterior y además a lo dispuesto en el

artículo 11 de la Ley Reglamentaria, aplicable en términos del

diverso numeral 59 de la propia ley6, la promovente de este

medio impugnativo cuenta con la legitimación para ello, pues

acredita su cargo y, además, impugna disposiciones de

carácter general contenidas en diversas leyes locales7, que

estima contrarias a la Constitución Federal.

4 Fojas 36 a 38 del expediente. 5 “Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la

ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: (…) II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución. Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por: (…) c) El Procurador General de la República, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. (…)” 6 Artículo 11. El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado, deberán comparecer a

juicio por conducto de los funcionarios que, en términos de las normas que los rigen, estén facultados para representarlos. En todo caso, se presumirá que quien comparezca a juicio goza de la representación legal y cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo prueba en contrario. (…)” “Artículo 59. En las acciones de inconstitucionalidad se aplicarán en todo aquello que no se encuentre previsto en este Título, en lo conducente, las disposiciones contenidas en el Título II. 7 Sirve de apoyo la tesis de jurisprudencia número P./J. 98/2001, de rubro, texto y datos de

identificación: “ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA TIENE LEGITIMACIÓN PARA IMPUGNAR MEDIANTE ELLA, LEYES FEDERALES,

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

15. CUARTO. Causas de Improcedencia. En el presente

asunto, tanto el Congreso como el Gobernador del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave, señalaron que la presente

acción de inconstitucionalidad es improcedente al actualizarse

el supuesto previsto en el artículo 19, fracción V, en relación

con el numeral 59 de misma de la Ley Reglamentaria8 pues

medularmente consideran que a la fecha de presentación de

sus informes las leyes generales a que se refiere el artículo

Segundo Transitorio del Decreto de reformas a la Constitución

Federal, publicado el veintisiete de mayo de dos mil quince, ya

se encuentran publicadas (dieciocho de julio de dos mil

dieciséis), lo que a su juicio genera la cesación de efectos de la

impugnación realizada por la Procuradora General de la

República y, por ende, el asunto debe declarase sin materia al

no existir el conflicto de leyes que se denuncia.

LOCALES O DEL DISTRITO FEDERAL, ASÍ COMO TRATADOS INTERNACIONALES. El artículo 105, fracción II, inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos faculta al procurador general de la República para impugnar, mediante el ejercicio de las acciones de inconstitucionalidad, leyes de carácter federal, estatal o del Distrito Federal, así como tratados internacionales, sin que sea indispensable al efecto la existencia de agravio alguno, en virtud de que dicho medio de control constitucional se promueve con el interés general de preservar, de modo directo y único, la supremacía constitucional, a fin de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación realice un análisis abstracto de la constitucionalidad de la norma. En otras palabras, no es necesario que el procurador general de la República resulte agraviado o beneficiado con la norma en contra de la cual enderece la acción de inconstitucionalidad ni que esté vinculado con la resolución que llegue a dictarse, pues será suficiente su interés general, abstracto e impersonal de que se respete la supremacía de la Carta Magna”. Novena Época. Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XIV. Septiembre de 2001. Página: 823. 8 “ARTICULO 19. Las controversias constitucionales son improcedentes:

(…) V. Cuando hayan cesado los efectos de la norma general o acto materia de la controversia; ARTICULO 65. En las acciones de inconstitucionalidad, el ministro instructor de acuerdo al artículo 25, podrá aplicar las causales de improcedencia establecidas en el artículo 19 de esta ley, con excepción de su fracción II respecto de leyes electorales, así como las causales de sobreseimiento a que se refieren las fracciones II y III del artículo 20. La (sic) causales previstas en las fracciones III y IV del artículo 19 sólo podrán aplicarse cuando los supuestos contemplados en éstas se presenten respecto de otra acción de inconstitucionalidad.”

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

16. No se actualiza la causa de improcedencia alegada por

parte de las mencionadas autoridades, toda vez que su

argumento pretende que con motivo de la publicación de las

Leyes Generales que señalan, se deje sin materia la

impugnación que realiza la promovente de esta acción de

inconstitucionalidad, entonces dicho argumento debe

desestimarse, debido a que esas razones se encuentran

involucradas con el estudio de fondo del asunto en el que se

analizará, precisamente, la congruencia constitucional entre los

decretos impugnados, las normas constitucionales vigentes y

transitorias, así como el supuesto conflicto de leyes que

pudiera existir9.

17. En estas condiciones y al no existir alguna otra causa de

improcedencia que se haya hecho valer, ni advertirse por parte

de este Tribunal Constitucional la actualización oficiosa de

alguna, lo procedente es continuar con el estudio de fondo.

18. QUINTO. Estudio de Fondo. La accionante impugna los

decretos 880, 881, 882, 883, 887 y 892 emitidos por la

Legislatura del Estado de Veracruz, bajo el argumento central

de que las autoridades emisora y promulgadora no contaban

con la competencia para expedir la normatividad local y

configurar sus sistemas locales anticorrupción sino hasta que

se emitieran las leyes generales en la materia. 9 Sirve de apoyo el criterio contenido en la tesis P./J. 36/2004 de rubro y texto siguientes: “ACCIÓN

DE INCONSTITUCIONALIDAD. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO, DEBERÁ DESESTIMARSE. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que las causales de improcedencia propuestas en los juicios de amparo deben ser claras e inobjetables, de lo que se desprende que si en una acción de inconstitucionalidad se hace valer una causal que involucra una argumentación íntimamente relacionada con el fondo del negocio, debe desestimarse y, de no operar otro motivo de improcedencia estudiar los conceptos de invalidez.”

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Los artículos reformados y adicionados por los decretos

impugnados son del tenor siguiente10:

DECRETO 880 ARTÍCULO PRIMERO. SE ADICIONAN DOS FRACCIONES, QUE SERÁN LA XLII Y XLIII, Y SE RECORRE LA FRACCIÓN XLII PARA CONVERTIRSE EN LA FRACCIÓN XLIV, DEL ARTÍCULO 33 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. Artículo 33. Son atribuciones del Congreso: […] (ADICIONADA, G.O. 10 DE JUNIO DE 2016) XLII. Con la aprobación de las dos terceras partes de sus miembros, a propuesta del titular del Poder Ejecutivo, designar al titular de la Contraloría General del Estado, en los términos que señalen esta Constitución y la ley. En caso de que la persona propuesta para ocupar el cargo de Contralor General no obtenga el voto aprobatorio requerido para ser designado, el titular del Poder Ejecutivo podrá enviar tantas propuestas como sean necesarias hasta lograrse la mayoría de votos requeridos. El Contralor General en funciones continuará en el desempeño de su cargo hasta que esto suceda. (ADICIONADA, G.O. 10 DE JUNIO DE 2016) XLIII. Expedir la legislación en materia local anticorrupción, de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes generales en la materia, con el objeto de coordinarse para la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción. Al efecto, deberá instalarse de manera permanente un Comité Coordinador Anticorrupción, que tenga como objetivo instaurar el Sistema Local Anticorrupción y coordinarse con el Federal, y que estará integrado por los titulares en el Estado del Órgano de Fiscalización Superior, de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, de la Contraloría General, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, de la Comisión Estatal de Derechos Humanos y del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, un miembro del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, así como un representante ciudadano destacado por su contribución a la transparencia, rendición de cuentas o combate a la corrupción, en términos de la legislación que para dichos fines se emita.

10 En las transcripciones, a efecto de tener un mejor panorama y entendimiento de las reformas, adiciones y derogaciones combatidas, se incluyen porciones normativas que no fueron materia de los Decretos cuya invalidez se demanda, por lo cual se resaltan los textos que son materia de dichos Decretos.

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ARTÍCULO SEGUNDO. SE REFORMA LA FRACCIÓN XIV DEL ARTÍCULO 49 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. Artículo 49. Son atribuciones del Gobernador del Estado: […] (REFORMADA, G.O. 10 DE JUNIO DE 2016) XIV. Nombrar y remover libremente a los servidores públicos de la administración pública, cuyo nombramiento o remoción no estén determinados en otra forma por esta Constitución y por las leyes, incluyendo al Contralor General del Estado.

DECRETO 881

ARTÍCULO ÚNICO. SE ADICIONAN CUATRO PARRAFOS AL FINAL DE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 67 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE . Artículo 67. Conforme a esta Constitución y la ley, los Organismos Autónomos del Estado contarán con personalidad jurídica y patrimonio propios, tendrán autonomía técnica, presupuestal, de gestión y para emitir las reglas conforme a las cuales sistematizarán la información bajo su resguardo, y sólo podrán ser fiscalizados por el Congreso del Estado. Estos organismos desarrollarán las actividades Estatales siguientes: I. La procuración de justicia y la vigilancia del cumplimiento de las leyes, de acuerdo con las disposiciones de la Constitución federal que rigen la actuación del ministerio público, para ejercer las acciones correspondientes en contra de los infractores de la ley, así como las que tengan por objeto la efectiva reparación del daño causado y la protección de los derechos de la víctima del acto ilícito. Esta actividad estará a cargo del organismo autónomo del Estado denominado Fiscalía General, que para su estricto cumplimiento contará con una autonomía presupuestaria que podrá ser mayor pero no menor al uno punto cinco por ciento del total del presupuesto general del Estado previsto para el ejercicio anual respectivo y que deberá ministrarse conforme al calendario autorizado en los términos que establezca la ley. La función de procurar justicia encomendada a la Fiscalía General, se regirá por los principios de autonomía, eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad, profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos humanos, de acuerdo con las siguientes bases: a) a h)…

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(ADICIONADO, G.O. 10 DE JUNIO DE 2016) La Fiscalía General contará con una Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, cuyo titular deberá reunir todos los requisitos señalados para ser Fiscal General. Dicho Fiscal Especial será nombrado por las dos terceras partes de los integrantes del Congreso del Estado, previa convocatoria pública que éste emita para tal efecto. (ADICIONADO, G.O. 10 DE JUNIO DE 2016) Una vez concluido el proceso establecido en la convocatoria pública emitida, la propuesta será presentada al Pleno del Congreso del Estado para su votación. En caso de no obtener el voto aprobatorio a que hace referencia el párrafo anterior, el Congreso del Estado realizará una segunda convocatoria pública, y así sucesivamente hasta que se alcance la mayoría requerida. El Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción durará en su encargo cinco años, sin perjuicio de que pueda ser removido libremente por el Fiscal General del Estado, siempre y cuando se actualice alguna de las causales que se establezcan en la ley para tal efecto. (ADICIONADO, G.O. 10 DE JUNIO DE 2016) El nombramiento del Fiscal Especializado antes referido podrá ser objetado por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, dentro de un plazo de diez días hábiles, en cuyo caso se procederá a un nuevo nombramiento en los términos anteriormente señalados. De no pronunciarse en ese plazo, se entenderá que no tiene objeción para ello y se tendrá por ratificado. (ADICIONADO, G.O. 10 DE JUNIO DE 2016) La remoción realizada por el Fiscal General del Estado, respecto al Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción, podrá ser objetada por las dos terceras partes de los integrantes del Congreso del Estado, dentro de un plazo de diez días hábiles, en cuyo caso el titular de la Fiscalía Especializada antes referida será restituido en el ejercicio de sus funciones.

DECRETO 882 ARTÍCULO ÚNICO. SE DEROGA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 76 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 78, AMBOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE . Artículo 76. Los servidores públicos serán responsables por las faltas o delitos en que incurran durante el desempeño de sus funciones. (DEROGADO SEGUNDO PÁRRAFO, G.O. 13 DE JUNIO DE 2016)11

11 El texto del párrafo derogado señalaba lo siguiente: “El Gobernador, durante el ejercicio de su

cargo, sólo podrá ser acusado ante el Congreso por la comisión de delitos graves del orden común. Por los demás delitos y faltas podrá ser acusado, conforme a las leyes respectivas, al concluir su mandato”.

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(REFORMADO PRIMER PÁRRAFO, G.O. 13 DE JUNIO DE 2016) Artículo 78. El Congreso del Estado, por las dos terceras partes de los votos de la totalidad de sus integrantes, declarará si ha lugar a proceder por la comisión de delitos durante el tiempo de su cargo, en contra de los Diputados, el Fiscal General del Estado, los Magistrados y el Presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos. En el procedimiento que se siga, se respetarán las garantías de audiencia y legalidad. Si el Congreso declara que ha lugar a proceder, el servidor público quedará suspendido de su cargo y a disposición de las autoridades competentes para que actúen con arreglo a la ley. Cuando el proceso penal culmine en sentencia absolutoria, el inculpado podrá reasumir su función. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su cargo, no se concederá al reo la gracia del indulto. Si se declara que no ha lugar a proceder, se suspenderá todo proceso, pero ello no será obstáculo para que la denuncia se presente ante las autoridades competentes cuando el acusado haya concluido su encargo, pues la resolución no prejuzga los fundamentos de la imputación. La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por cualquier servidor público, será exigible de acuerdo con los plazos de prescripción consignados en la ley penal, que nunca serán inferiores a tres años. Los plazos de prescripción se interrumpen en tanto el servidor público desempeñe alguno de los cargos a que hace referencia este artículo. No se requiere declaración de procedencia por parte del Congreso, cuando alguno de los servidores públicos mencionados, se encuentre separado de su cargo. Tampoco se requiere dicha declaración cuando se trate de servidores públicos que tengan el carácter de suplente, salvo que se encuentre en el ejercicio del cargo. En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor público, no se requerirá declaración de procedencia.

DECRETO 883 ÚNICO. SE REFORMA EL ARTÍCULO 51 DE LA LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR Y RENDICIÓN DE CUENTAS PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE . (REFORMADO, G.O. 28 DE JUNIO DE 2016) Artículo 51. El Informe del Resultado se entregará al Congreso, por conducto de la Comisión, a más tardar el quince de octubre del año de presentación de las Cuentas Públicas correspondientes.

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DECRETO 887 ARTÍCULO ÚNICO. SE ADICIONAN LA FRACCIÓN III BIS AL ARTÍCULO 15; EL ARTÍCULO 28 BIS; EL INCISO D) A LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 38; Y LOS ARTÍCULOS 39 BIS Y 39 TER, A LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE . Artículo 15. Integración Para el ejercicio de sus funciones y el despacho de los asuntos que le competen, la Fiscalía General estará al mando del Fiscal General, quien se auxiliará de los servidores públicos de confianza y de las unidades administrativas siguientes: […] (ADICIONADA, G.O. 28 DE JUNIO DE 2016) III Bis. Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción; (ADICIONADO, G.O. 28 DE JUNIO DE 2016) Artículo 28 Bis. Atribuciones en Materia de Combate a la Corrupción. Las atribuciones en materia de combate a la corrupción, que se ejercerán por conducto de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, comprenden: I. Ejercer las atribuciones que la Constitución, las leyes, los reglamentos y demás disposiciones jurídicas confieren al Ministerio Público, en materia de investigación y persecución de delitos relacionados con hechos de corrupción; II. Diseñar e implementar estrategias y líneas de acción para combatir los hechos en materia de corrupción; III. Implementar planes y programas para detectar la comisión de los hechos que se consideran como delitos en materia de corrupción en el ámbito de su competencia; IV. Instrumentar mecanismos de colaboración con otras autoridades para la elaboración de estrategias y programas tendientes a combatir los hechos en materia de corrupción; V. Implementar y fortalecer, en el ámbito de su competencia, mecanismos de cooperación y colaboración con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, para la investigación de los hechos en materia de corrupción; VI. Diseñar e implementar proyectos, estudios y programas permanentes de información y fomento de la cultura de la denuncia y de la legalidad;

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VII. Diseñar, integrar e implementar sistemas y mecanismos de análisis de la información fiscal, financiera y contable, para que pueda ser utilizada en las investigaciones; VIII. Celebrar convenios con instituciones y organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros, en el ámbito de su competencia, para prevenir y combatir hechos en materia de corrupción; y IX. Las demás que en su caso le confieran otras disposiciones legales aplicables. Artículo 38. Especialización y Desconcentración Regional Para el desarrollo de las funciones de la Fiscalía General, se contará con un sistema de especialización y desconcentración regional, sujeto a las bases generales siguientes: I. Sistema de especialización: a) a c)… (ADICIONADO, G.O. 28 DE JUNIO DE 2016) d) La Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción tendrá competencia territorial en todo el Estado, coordinándose con todas las unidades administrativas que integran la Fiscalía General. (ADICIONADO, G.O. 28 DE JUNIO DE 2016) Artículo 39 Bis. Del Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción. La Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción es el órgano de la Fiscalía General del Estado previsto en el artículo 67, fracción I, párrafo cuarto, de la Constitución Política del Estado, que para el ejercicio de sus funciones contará con autonomía técnica, administrativa, operativa y presupuestal. La Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, además de las previstas en el artículo 28 Bis, tendrá las atribuciones siguientes: l. Nombrar al personal del área de su adscripción, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables; II. Participar como integrante en el Comité Coordinador del Sistema Local Anticorrupción; III. Contar con fiscales, peritos, policías de investigación y demás personal que se requiera y sean necesarios para la atención de los asuntos de su competencia, sobre los que ejercerá mando directo en los términos señalados en esta ley; IV. Proponer, a quien corresponda, el contenido teórico práctico de los programas de capacitación, actualización y especialización respecto del personal adscrito a esta Fiscalía Especializada;

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V. Proponer al Fiscal General el nombramiento de los fiscales por designación especial, que reúnan amplia experiencia profesional en la materia; VI. Coordinar y supervisar la actuación de la policía de investigación adscrita a su área de competencia; VII. Emitir acuerdos, circulares, instructivos, bases y demás disposiciones administrativas que rijan la organización y actuación de la Fiscalía en el ámbito de su competencia; VIII. Implementar mecanismos de colaboración con autoridades que ejerzan facultades de fiscalización, a fin de fortalecer el desarrollo de las investigaciones en la materia de su competencia; IX. Requerir a las instancias de gobierno la información útil o necesaria para las investigaciones, la que por ningún motivo le podrá ser negada, incluso anteponiendo el secreto bancario, fiduciario o cualquiera otro de similar naturaleza; X. Coadyuvar con otras áreas de la Fiscalía General en el desarrollo de herramientas de inteligencia, investigación y demás que sean necesarias para conocer la evolución de las actividades relacionadas con los hechos en materia de corrupción; XI. Generar sus propias herramientas para identificar patrones de conducta que pudieran estar relacionados con operaciones con recursos de procedencia ilícita, vinculadas a hechos de corrupción; XII. Emitir guías y manuales técnicos, junto con las áreas competentes de la Fiscalía General, para la formulación de dictámenes en materia de análisis fiscal, financiero y contable que requieran los fiscales en cumplimiento de sus funciones de investigación y persecución de hechos en materia de corrupción; XIII. Conducir la investigación para la obtención de datos o medios de prueba relacionados con hechos en materia de corrupción; XIV. Previo acuerdo con el Fiscal General, llevar a cabo y suscribir la celebración de convenios con las entidades federativas para tener acceso directo a la información disponible en los Registros Públicos de la Propiedad, así como de las unidades de inteligencia patrimonial o equivalentes de las entidades federativas, para la investigación y persecución de los hechos en materia de corrupción; XV. Dirigir, coordinar y realizar la investigación de los hechos que presuntamente constituyan delitos del fuero común en materia de su competencia; XVI. Ordenar el aseguramiento de bienes propiedad del imputado, así como de aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueño, dueño beneficiario o beneficiario controlador, cuyo valor equivalga al producto, los instrumentos u objetos del hecho delictivo,

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cuando éstos hayan desaparecido o no se localicen por causa atribuible al imputado; XVII. Promover la extinción de dominio de los bienes de los imputados o sentenciados, así como de aquellos respecto de los cuales se conduzcan como dueños, dueños beneficiarios o beneficiarios controladores, cuyo valor equivalga a los bienes desaparecidos o no localizados por causas atribuibles al imputado o sentenciado, cuando estos bienes estén relacionados con hechos en materia de corrupción, que sean susceptibles de la acción de extinción de dominio, en los términos de la legislación aplicable; XVIII. Ejercer la facultad de atracción de las investigaciones que se practiquen en cualquier Unidad Integral de Procuración de Justicia, Unidad de Atención Temprana o Agencia del Ministerio Público o fiscalía dependiente de la Fiscalía General del Estado, que sean de su competencia; XIX. Solicitar información a las instituciones públicas federales, estatales o municipales, órganos autónomos estatales o federales y, en general, a cualquier entidad pública o privada; XX. Autorizar el criterio de oportunidad, abstención de investigar y archivo temporal, en términos de lo establecido por el artículo 7 de esta ley; XXI. Acordar y autorizar, cuando proceda, la propuesta de los Fiscales de su adscripción, la determinación de no ejercicio de la acción penal, previo estudio técnico jurídico de la carpeta de investigación; XXII. Supervisar y dar seguimiento a los mandamientos emitidos por el órgano jurisdiccional, así como su cumplimiento en los asuntos de su competencia; XXIII. Procurar que los derechos de la víctima u ofendido sean tutelados, preservando los relativos a la reparación del daño cuando sea procedente; XXIV. Supervisar el funcionamiento de las unidades administrativas que le estén adscritas; XXV. Decidir responsablemente sobre el destino de los recursos que le sean asignados, a fin de cubrir todas las necesidades que surjan en el desempeño de sus facultades: XXVI. Ejercer las atribuciones que el Código Nacional de Procedimientos Penales establece para las Procuradurías Generales de Justicia o Fiscalías Generales, en los procesos penales que sean de su competencia, incluso en los casos en que el proceso deba seguirse conforme a disposiciones anteriores al inicio de la (sic) de dicho ordenamiento; y

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XXVII. Las demás que en su caso le confieran otras disposiciones legales y reglamentarias aplicables. (ADICIONADO, G.O. 28 DE JUNIO DE 2016) Artículo 39 Ter. Nombramiento y Remoción del Titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción. El titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción será designado por el Congreso del Estado, en términos del artículo 67 fracción I de la Constitución del Estado, previa convocatoria pública. El titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción elaborará su proyecto anual de presupuesto para enviarlo a la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado, por conducto de la Fiscalía General del Estado, para que se integre al Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, en el que se identificará el monto aprobado para esta Fiscalía durante el correspondiente ejercicio fiscal. El Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción podrá ser removido por el Fiscal General por cualquiera de las causas siguientes: l. No aprobar las evaluaciones de control de confianza; II. Hacer uso de sustancias psicotrópicas, estupefacientes, alcohólicas u otras que produzcan efectos similares; III. Incurrir en causas de responsabilidad en el ejercicio de su encargo, por faltas administrativas graves o penales; o IV. Incurrir en cualquiera de las hipótesis delictivas perseguidas con motivo de su encargo, en ejercicio de sus funciones. El Fiscal General deberá informar al Congreso del Estado de la remoción del Fiscal Especializado en Combate a la Corrupción, para efectos de lo previsto en el párrafo final de la fracción I del artículo 67 de la Constitución del Estado.

DECRETO 892 ARTÍCULO ÚNICO. SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 34, 35, 37 Y 38; SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 38 BIS Y 38 TER, Y SE DEROGA EL INCISO E) DE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 40, TODOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. (REFORMADO, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) Artículo 34. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es el órgano especializado del Poder Judicial, con atribuciones para dirimir las

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controversias que se susciten entre particulares y las autoridades de la administración pública estatal o municipal, los organismos autónomos previstos en el artículo 67, fracciones III y IV, de la Constitución Política del Estado, la Universidad Veracruzana y demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, en funciones de derecho público; así como las que promueva la autoridad que resulte afectada por un acto definitivo de la administración pública estatal o municipal, atendiendo a la competencia que señalen la presente Ley, el Código de Procedimientos Administrativos para el Estado y demás normativa aplicable; así como para dar cumplimiento a la legislación en materia de anticorrupción en el ámbito de competencia jurisdiccional del Estado. (REFORMADO, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) Artículo 35. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo funcionará en Pleno y en salas; se compondrá por diez magistrados, uno de los cuales formará parte del Consejo de la Judicatura y no integrará sala. Habrá una Sala Superior, una sala especializada en materia anticorrupción y tres salas regionales. El Pleno se integrará por todos los magistrados adscritos a salas: la Sala Superior por tres magistrados, la sala especializada en materia anticorrupción por tres magistrados, y las salas regionales en forma unitaria. El Pleno, la Sala Superior, la sala especializada en materia anticorrupción, y las salas regionales, contarán con un secretario de acuerdos, secretarios de estudio y cuenta, actuarios y el personal administrativo que requieran para su buen funcionamiento, nombrados conforme a lo señalado por esta Ley. El secretario de acuerdos de la Sala Superior fungirá como tal en el Pleno del Tribunal. Los Magistrados del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, serán suplidos en sus faltas temporales que no excedan de diez días consecutivos, por el Secretario de Acuerdos de la sala correspondiente. (REFORMADO, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) Artículo 37. El Pleno sesionará con la asistencia de por lo menos cinco de sus integrantes, y sus acuerdos se tomarán por mayoría de votos de los presentes, quienes sólo podrán abstenerse de votar en los casos en que tengan impedimento legal. Cuando exista empate, el presidente tendrá voto de calidad. (REFORMADO PRIMER PÁRRAFO, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) Artículo 38. La Sala Superior tendrá su sede oficial en el municipio de Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave y tendrá competencia para: (REFORMADA, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) I. Resolver los recursos de revisión que se interpongan en contra de las resoluciones de las salas;

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II. Resolver los recursos de reclamación que se interpongan en contra de los acuerdos de trámite dictados por el presidente del Tribunal; (REFORMADA, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) III. Conocer las excitativas para la impartición de justicia que promuevan las partes, cuando los magistrados de las salas no dicten la resolución que corresponda dentro de los plazos señalados por la ley; (REFORMADA, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) IV. Girar mandamientos a las salas, en el ámbito de su competencia, para encomendarles la realización de alguna diligencia; (REFORMADA, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) V. Calificar las excusas o impedimentos de los magistrados del Tribunal. En el caso de la sala especializada en materia anticorrupción, se deberá estar a las reglas de suplencia para la conformación de la sala; (REFORMADA, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) VI. Resolver los conflictos de competencia que se susciten entre las salas; (REFORMADA, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) VII. Conocer del incumplimiento de las sentencias de las salas; y (REFORMADA, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) VIII. Conocer de los demás asuntos que establezcan la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución del Estado, las Leyes Generales, y las demás leyes aplicables en el Estado. (ADICIONADO, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) Artículo 38 Bis. La sala especializada en materia anticorrupción del Tribunal de lo Contencioso Administrativo tendrá su residencia en Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, y tendrá competencia en el Estado para: I. Designar de entre sus integrantes a su presidente; II. Conocer de: a) Las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares vinculados con faltas graves promovidas por la Contraloría General del Estado y los Órganos Internos de Control de los entes públicos estatales o municipales, o por el Órgano de Fiscalización Superior del Estado, para la imposición de las sanciones que correspondan, en términos de lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades Administrativas vigente para el Estado. Así como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

Hacienda Pública estatal o municipal, o al Patrimonio de los entes públicos estatales o municipales. Bajo ninguna circunstancia se entenderá que la atribución de la sala especializada en materia anticorrupción, para imponer sanciones a particulares por actos u omisiones vinculadas con faltas administrativas graves, se contrapone o menoscacaba (sic) la facultad que cualquier ente público posea para imponer sanciones a particulares en los términos de la legislación aplicable. b) Los procedimientos, resoluciones definitivas, recursos o actos administrativos, dictados por la autoridad estatal o municipal, que impongan sanciones a los servidores públicos y a los particulares, cuando estos últimos ejerzan recursos económicos procedentes de la Hacienda Pública estatal o municipal; c) Los asuntos que le sean turnados para sancionar responsabilidades administrativas que la ley determine como graves en casos de servidores públicos y de los particulares que participen en dichos actos; d) El recurso por medio del cual se califica como grave la falta administrativa que se investiga contra un servidor público; e) Los juicios interpuestos contra servidores públicos por las responsabilidades administrativas que la ley respectiva determine como graves; f) Los juicios contra particulares donde se les impute responsabilidad administrativa por actos vinculados con otros servidores públicos derivados de los juicios a que hace referencia el inciso anterior; y g) Los demás casos que establezcan las leyes generales respecto a los tribunales administrativos en materia anticorrupción. III. Imponer los medios de apremio para hacer cumplir sus resoluciones; IV. Imponer las medidas precautorias y cautelares que le soliciten en términos de lo establecido en la Ley de Responsabilidades Administrativas vigente para el Estado, cuando sean procedentes, con una duración no mayor a noventa días hábiles; V. Fincar responsabilidades administrativas a los servidores públicos y particulares en los casos que la legislación determine como graves, e imponer a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública estatal o municipal, o al patrimonio de los entes públicos estatales o municipales; VI. Imponer a los particulares que intervengan en actos vinculados con faltas administrativas graves inhabilitación para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, así como

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

posibles nombramientos o encargos públicos del orden estatal, municipal o intermunicipal, según corresponda; VII. Sancionar a las personas morales cuando los actos vinculados con faltas administrativas graves sean realizados por personas físicas que actúen a nombre o representación de la persona moral y en beneficio de ella. En estos casos podrá procederse a la suspensión de actividades, disolución o intervención de la sociedad respectiva cuando se trate de faltas administrativas graves que causen perjuicio a la Hacienda Pública o a los entes públicos, estatales o municipales, siempre que la sociedad obtenga un beneficio económico y se acredite participación de sus órganos de administración, de vigilancia o de sus socios, o en aquellos casos que se advierta que la sociedad es utilizada de manera sistemática para vincularse con faltas administrativas graves; en estos supuestos la sanción se ejecutará hasta que sea definitiva; VIII. A petición de su Magistrado Presidente, solicitar al Pleno de la Sala Superior que se realicen las gestiones necesarias ante las autoridades competentes para garantizar las condiciones que permitan a los Magistrados de la propia sala especializada en materia de anticorrupción, ejercer con normalidad y autonomía sus atribuciones; IX. Dar seguimiento y proveer la ejecución de las resoluciones que emita; X. Atender los mandamientos de la Sala Superior en el ámbito de su competencia; XI. Solicitar el auxilio de las salas regionales para la realización de diligencias fuera de su jurisdicción territorial; XII. Proponer, en su respectivo ámbito, reformas al Reglamento Interior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo; XIII. Rendir oportunamente al presidente del Tribunal un informe bimestral de las actividades de la sala; y XIV. Las señaladas en las demás leyes como competencia exclusiva de la sala especializada en materia anticorrupción. Las resoluciones definitivas de la sala especializada en materia anticorrupción, se tomarán por mayoría de votos, por lo que para la validez de las sesiones se requerirá siempre de la presencia de tres Magistrados. (ADICIONADO, G.O. 1 DE JULIO DE 2016) Artículo 38 Ter. Los Magistrados de la sala especializada en materia anticorrupción tendrán las siguientes atribuciones: I. Admitir, prevenir, reconducir o mejor proveer, la acción de responsabilidades contenida en el informe de presunta responsabilidad administrativa;

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

II. Admitir o tener por contestada la demanda, en sentido negativo; III. Admitir o rechazar la intervención del tercero; IV. Admitir, desechar o tener por no ofrecidas las pruebas; V. Admitir, desechar y tramitar los incidentes y recursos que le competan, formular los proyectos de resolución, de aclaraciones de la resolución y someterlos a la consideración de la sala especializada en materia anticorrupción; VI. Dictar los acuerdos o providencias de trámite necesarios para instruir el procedimiento sancionatorio, incluyendo la imposición de las medidas de apremio necesarias para hacer cumplir sus determinaciones, acordar las promociones de las partes y los informes de la (sic) autoridades y atender la correspondencia necesaria, autorizándola con su firma; VII. Formular el proyecto de resolución definitiva y, en su caso, el que recaiga a la instancia de apelación o ejecutoria; VIII. Dictar los acuerdos y providencias relativas a las medidas cautelares provisionales en los términos de la Ley de Responsabilidades Administrativas vigente para el Estado, así como proponer a la sala especializada en materia anticorrupción, el proyecto de resolución correspondiente a la medida cautelar definitiva que se estime procedente; IX. Proponer a la sala especializada en materia anticorrupción la designación del perito tercero; X. Solicitar la debida integración del expediente para un mejor conocimiento de los hechos en la búsqueda de la verdad material; asimismo los Magistrados podrán acordar la exhibición de cualquier documento que tenga relación con los mismos, ordenar la práctica de cualquier diligencia o proveer la preparación y desahogo de la prueba pericial cuando se planteen cuestiones de carácter técnico y no hubiere sido ofrecida por las partes en el procedimiento de investigación; XI. Dirigir la audiencia de vista con el personal de apoyo administrativo y jurisdiccional que requiera; XII. Dar seguimiento y proveer la ejecución de las resoluciones que emita; XIII. Coadyuvar con las autoridades competentes para el mejor desempeño de sus funciones; XIV. Proponer al Consejo de la judicatura, por conducto del Tribunal de lo contencioso administrativo, el nombramiento, remoción y liquidación del Secretario de Acuerdos, Secretarios de Estudio y

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Cuenta, Actuarios y demás personal administrativo de la Sala Especializada, con excepción de los defensores jurídicos; XV. Solicitar a la autoridad correspondiente, la exhibición de cualquier documento que tenga relación con los hechos; y XVI. Las demás que les correspondan conforme a las disposiciones legales aplicables. Artículo 40. Las salas regionales tendrán competencia para: I. Conocer de: a) a d)… e) (DEROGADO, G.O. 1 DE JULIO DE 2016)12

19. Como puede advertirse, en estos decretos se

reformaron, adicionaron y derogaron diversos ordenamientos

del Estado de Veracruz, en los siguientes términos:

De la Constitución Política:

a) La facultad del Congreso local para designar al Contralor

General del Estado a través del procedimiento diseñado;

también se le reconoció como facultad la de emitir la

legislación local en materia de anticorrupción, de

conformidad con la Constitución Federal y las leyes

generales en la materia, con el objeto de coordinarse para

la prevención, detección y sanción de responsabilidades

administrativas y hechos de corrupción; también se prevé la

creación, instalación, integración y funcionamiento de un

Comité Coordinador Anticorrupción y la atribución del titular

del Poder Ejecutivo Estatal de remover libremente al

Contralor General (Decreto 880). 12 El texto del inciso derogado señalaba: “e) Resoluciones dictadas por la autoridad, que impongan

sanciones a los servidores públicos que hubiesen incurrido en responsabilidad administrativa;”

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b) La creación dentro de la estructura de la Fiscalía General

de una Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción,

el mecanismo para la designación de su titular, la duración

del periodo de su encargo y la atribución del Fiscal General

de removerlo libremente, la facultad del Ejecutivo estatal de

objetar su designación; así como la del Congreso de objetar

su remoción (Decreto 881).

c) La derogación del señalamiento del Gobernador de ser

sujeto de responsabilidad penal por delitos cometidos

durante el ejercicio de su cargo y la facultad del Congreso

local que ha lugar a proceder penalmente en contra de

diferentes servidores públicos por la comisión de delitos

durante el periodo de su encargo (Decreto 882).

De la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de

Cuentas:

d) El periodo de presentación del informe de resultados de la

revisión de las cuentas públicas estatales (Decreto 883).

De la Ley Orgánica de la Fiscalía General:

e) Las atribuciones, ámbito de competencia territorial y

procedimiento de designación del titular de la Fiscalía

Especializada en Combate a la Corrupción, su régimen

presupuestal, las causas y procedimiento para su remoción

(Decreto 887).

De la Ley Orgánica del Poder Judicial:

f) La instauración del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo dentro del ámbito del Poder Judicial local, el

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establecimiento de su competencia, entre la que se ubica la

de dar cumplimiento a la legislación en materia de

anticorrupción en el ámbito de competencia jurisdiccional

del Estado que la propia norma le señala, la estructura y

forma de funcionamiento de dicho Tribunal, la instauración

de una Sala Especializada en materia de anticorrupción, la

forma en que se llevarán a cabo sus sesiones, las

atribuciones de los Magistrados que integran la

mencionada Sala Especializada y la derogación de la

competencia de las Salas Regionales para conocer de las

resoluciones dictadas por la autoridad, que impongan

sanciones a los servidores públicos que hubiesen incurrido

en responsabilidad administrativa (Decreto 892).

20. Ahora, a efecto de analizar el planteamiento de invalidez

hecho valer, se debe tomar en cuenta que mediante reforma

publicada en el Diario Oficial de la Federación de veintisiete de

mayo de dos mil quince, se emitió el decreto por el que se

reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de

la Constitución Federal en materia de combate a la corrupción,

entre ellos las fracciones XXIV y XXIX-V de su artículo 73,

mediante los cuales se facultó al Congreso de la Unión para

emitir, entre otras: a) la Ley General que establezca las bases

de coordinación del Sistema Nacional Anticorrupción referido

en el artículo 113 constitucional y b) la Ley General que

distribuya competencias entre los órdenes de gobierno para

establecer las responsabilidades administrativas de los

servidores públicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables

por los actos u omisiones en que incurran y las que

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correspondan a los particulares vinculados con faltas

administrativas graves, así como los procedimientos para su

aplicación.

21. El régimen transitorio de esta reforma prevé un modelo a

través del cual los sistemas federal y locales en la materia,

deberán armonizarse para cumplir con los fines

constitucionales de la reforma. Dicho modelo parte de la base

que tanto en lo que se refiere a la coordinación del sistema

anticorrupción13, como la distribución de competencias entre

los distintos órdenes en materia de responsabilidades

administrativas, se requiere de la emisión por parte del

Congreso de la Unión de las leyes generales correspondientes,

dentro del plazo de un año a partir de la entrada en vigor del

decreto de reforma constitucional14.

22. La emisión de estas leyes generales se configura como el

punto de partida para el ejercicio competencial por parte del

Congreso de la Unión, de las legislaturas de los Estados y de

la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (hoy Ciudad de

México) para la expedición de las leyes y para realizar las

adecuaciones normativas correspondientes en el ámbito de sus

respectivas competencias, así como para conformar los

sistemas anticorrupción de las entidades federativas, dentro de

13 El cual, de conformidad con el texto reformado del artículo 113 constitucional, tiene como

finalidad “…la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos.” 14 SEGUNDO. El Congreso de la Unión, dentro del plazo de un año contado a partir de la entrada

en vigor del presente Decreto, deberá aprobar las leyes generales a que se refieren las fracciones XXIV y XXIX-V del artículo 73 de esta Constitución, así como las reformas a la legislación establecida en las fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artículo. Asimismo, deberá realizar las adecuaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con el objeto de que la Secretaría responsable del control interno del Ejecutivo Federal asuma las facultades necesarias para el cumplimiento de lo previsto en el presente Decreto y en las leyes que derivan del mismo.

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los ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor de esas

leyes generales15.

23. Hay que destacar que la entrada en vigor de los artículos

contenidos en el decreto de reforma constitucional se da en

momentos distintos, ya que el artículo Primero transitorio prevé

que el decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación, esto es el veintiocho de mayo de dos mil quince,

es decir, en ese momento sólo entran en vigor de manera

inmediata la modificación, reforma y adición de los artículos 22,

fracción II; 28, fracción XII; 41, fracción V, apartado A, en sus

párrafos segundo, octavo y décimo16; 74, fracciones II, VI, en

sus párrafos segundo tercero, cuarto y quinto, VIII y IX; 76,

fracción II; 104, fracción III; 116, fracción II, párrafos sexto y

octavo; 122, apartado c), base primera, fracción V, inciso c),

párrafo segundo, e) m) y n)17, así como el artículo 73 en sus

fracciones XXIV, XXIX-H y XXIX-V18. Estos artículos se refieren

a la fiscalización de recursos públicos y algunas disposiciones

en materia eminentemente penal, así como la competencia

legislativa en el artículo 73 para la emisión de las Leyes

Generales en materia de responsabilidades administrativas de

servidores públicos y sistema nacional anticorrupción.

15 CUARTO. El Congreso de la Unión, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del

Distrito Federal, deberán, en el ámbito de sus respectivas competencias, expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes, dentro de los ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales a que se refiere el Segundo Transitorio del presente Decreto. 16 En el Decreto de Reformas Constitucionales al referirse a este precepto, se señala textualmente:

“41, párrafo segundo , fracción V, apartado A, en sus párrafos segundo, octavo y décimo”; sin embargo, de la lectura integral de dicho numeral con motivo del citado Decreto, se advierte que la reforma se realizó al “41, fracción V, apartado A, en sus párrafos segundo, octavo y décimo”, tal y como se cita en el cuerpo de esta resolución. 17 La reforma de este numeral corresponde al texto que se encontraba vigente en la época de su

emisión, es decir, al 28 de mayo de 2015. 18 PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario

Oficial de la Federación, sin perjuicio de lo previsto en los transitorios siguientes.

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24. En tanto que el artículo Quinto Transitorio, condicionó la

entrada en vigor de las adiciones, reformas y derogaciones que

se hacen en el decreto a los artículos 79, 108, 109, 113, 114,

116, fracción V y 122 base quinta, a la emisión y entrada en

vigor de las Leyes Generales mencionadas en el párrafo

anterior y que esencialmente se refieren a la materia de

responsabilidades de los servidores públicos, sistema nacional

anticorrupción y tribunales de justicia administrativa19.

25. Lo anterior, configura un modelo constitucional de transición

específico para la materia que nos ocupa, bajo la peculiar

característica de que los artículos que constituyen la base

sustantiva constitucional de las Leyes Generales, no entran en

vigor sino hasta la misma fecha en que lo hagan éstas, esto es,

entran en vigor de modo simultáneo. Esta mecánica

transicional pretende asegurar que tanto en el ámbito federal

como en los locales, los órganos pertenecientes al nuevo

Sistema Nacional Anticorrupción y la distribución de

competencias sobre responsabilidades administrativas y sus

tribunales, se ajusten y adecuen no solamente a los artículos

constitucionales relativos al nuevo sistema anticorrupción y a

las nuevas responsabilidades administrativas, sino también al

contenido de las leyes generales, como se desprende del

contenido literal del artículo Séptimo transitorio de la reforma20.

19 QUINTO. Las adiciones, reformas y derogaciones que por virtud del presente Decreto se hacen a

los artículos 79, 108, 109, 113, 114, 116, fracción V y 122, BASE QUINTA, entrarán en vigor en la misma fecha en que lo hagan las leyes a que se refiere el Transitorio Segundo del presente Decreto. 20 SÉPTIMO. Los sistemas anticorrupción de las entidades federativas deberán conformarse de

acuerdo con las Leyes Generales que resulten aplicables, las constituciones y leyes locales.

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26. De esta forma, el modelo de transición adoptado por el

Constituyente para esta materia en específico, no sólo

presenta elementos temporales de ultractividad de la

legislación vigente al momento de la entrada en vigor del

decreto21, sino que se opta por una mecánica basada en las

leyes generales que se mandatan para la configuración e

implementación del sistema constitucional en la materia. Esto

quiere decir que al hacer depender la entrada en vigor de todo

el entramado normativo constitucional a la entrada en vigor de

las leyes generales, el ajuste y adecuación de las normas,

tanto federales como locales correspondientes, debe hacerse

hasta en tanto este sistema constitucional efectivamente haya

entrado en vigor y esto sólo sucede hasta que entran en vigor

las leyes generales a que se refiere el artículo Segundo

transitorio y, como consecuencia, los artículos constitucionales

a que se refiere el artículo Quinto transitorio.

27. En refuerzo de las anteriores consideraciones, conviene

traer a colación el dictamen de la Comisión de Puntos

Constitucionales de la Cámara de Diputados del Congreso de

la Unión, en la parte relativa al Sistema Nacional

Anticorrupción, del cual destaca lo siguiente:

“Es así como se propone la modificación de diversas disposi ciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para crear el Sistema Nacional Anticorrupción como una instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de

21 SEXTO. En tanto se expiden y reforman las leyes a que se refiere el Segundo Transitorio, continuará aplicándose la legislación en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos, así como de fiscalización y control de recursos públicos, en el ámbito federal y de las entidades federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto.

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corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos público s. […]

El diseño legislativo hará del sistema una instancia incluyente en todos los órdenes de gobierno al establecer como requisito indispensable para su funcionamiento la participación ciudadana. Por lo anterior, esta Comisión dictaminadora conviene en establecer el nombre de Sistema Nacional Anticorrupción, esto por considerar que el combate a la corrupción es fundamental para alcanzar estándares de integridad pública. […]

Esto es, el sistema nacional de fiscalización, en términos del proyecto, se inscribe como un subsistema consolidado y autónomo pero funcionando como eje central y pilar fundamental del Sistema Nacional Anticorrupción, de forma tal que las acciones emprendidas por el Estado para prevenir y sancionar la corrupción, no se llevarán a cabo de forma aislada o fragmentada, sino como un sistema integral articulado para prevenir y sancionar las responsabilidades administrativas y los hechos de corrupción , sea que éstas deriven del ejercicio indebido de los recursos públicos o bien, del incumplimiento de responsabilidades públicas que no se vinculan necesariamente con la hacienda pública. […] Así, por primera vez en México, contaremos con un sistema integral y transversal , alejado de intereses personales, pues sus finalidades son muy claras: generar mejores estándares en el servicio público y combatir de manera definitiva los actos de corrupción. […] De igual forma, la idoneidad de la medida también se justifica por su alcance nacional: las entidades federativas deberán establecer sistemas locales anticorrupción, aspecto derivado de las iniciativas dictaminadas. Es así que estos sistemas locales servirán como mecanismos de coordinación para el diseño, evaluación de políticas de educación, concientización, prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como la promoción de la integridad pública. […] Como ya ha sido expuesto, el Sistema pretende homologar acciones entre los diferentes órdenes de gobierno para la generación de mayores estándares de integridad pública y combate a la corrupción. No obstante, este objetivo no podrá alcanzarse sin mecanismos de coordinación efectivos. Con la finalidad de dotar al Sistema del marco jurídico necesario para su adecuado funcionamiento, se considera indispensable complementar el marco constitucional con la facultad del Congreso de la Unión , en su carácter de autoridad del orden constitucional, de emitir una ley general que establezca las bases de coordinación entre las autoridades de los órdenes de

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gobierno competentes en las materias objeto del presente dictamen.

28. Vale la pena destacar que mediante decreto publicado en el

Diario Oficial de la Federación de dieciocho de julio de dos mil

dieciséis, el Congreso de la Unión emitió la Ley General del

Sistema Nacional Anticorrupción, la Ley General de

Responsabilidades Administrativas y la Ley Orgánica del

Tribunal de Justicia Administrativa, decreto que entró en vigor

al día siguiente de su publicación, tal como lo indica su artículo

Primero transitorio22.

29. De acuerdo con lo anterior, este Tribunal Pleno estima que

el argumento de invalidez formulado por la Procuradora

General de la República relativo a la falta de competencia por

parte del órgano legislativo del Estado de Veracruz para

legislar en una materia que era originaria residual del ámbito

local exclusivamente, resulta fundado, pues la reforma

constitucional en materia de combate a la corrupción

condicionó a los Congresos locales para ejercer su

competencia legislativa, hasta que el Congreso de la Unión

fijara en las correspondientes leyes generales, tanto las bases

de la rectoría y distribución de competencias, como las bases

para la coordinación en el establecimiento de un sistema

nacional, que aún no han entrado en vigor.

22 PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, sin perjuicio de lo previsto en los transitorios siguientes. Cabe señalar que si bien de conformidad con el artículo TERCERO transitorio del mismo decreto, la Ley General de Responsabilidades Administrativas entrará en vigor hasta al año siguiente de la entrada en vigor del decreto, la entrada en vigor de las leyes generales conforme a los artículos transitorios del decreto que las emite no es un tema que incida para la resolución de este caso.

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30. De este modo, el modelo constitucional transitorio

expresamente establecido para el caso, incide

fundamentalmente en los contenidos del Sistema Nacional

Anticorrupción para su efectiva implementación a través de una

articulación de los distintos órdenes de gobierno por conducto

de la Legislación General expedida por el Congreso de la

Unión. En este orden, si una entidad federativa transgrede los

efectos normativos a los que se han referido los artículos

cuarto, quinto, sexto y séptimo transitorios de la reforma

constitucional de veintisiete de mayo de dos mil quince,

entendida ésta como una “veda temporal” o condición

suspensiva para el ejercicio de la facultad concurrente en los

términos de los artículos 73 y 113 fracción II último párrafo de

la Constitución Federal vigente, resulta claro que la

normatividad previamente emitida a aquella que deriva de las

facultades a cargo del Congreso de la Unión, violenta las bases

de coordinación y articulación entre órdenes de gobierno y

genera una distorsión en el modelo transitorio establecido por

la Constitución Federal.

31. Desde esta perspectiva, resulta contrario a la pretensión del

legislador constitucional y a las finalidades bajo las cuales

estructuró el sistema de combate a la corrupción, que las

entidades federativas ejerzan su competencia legislativa antes

de la entrada en vigor de las leyes generales. De este modo, si

bien las legislaturas locales tienen un plazo de adecuación

legislativa posterior a la entrada en vigor del sistema, lo cierto

es que resulta contrario a la idea misma del modelo de

transición constitucional específicamente diseñado para la

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materia que nos ocupa, que los diputados locales no conozcan

las bases de las leyes generales que les servirán de parámetro

de actuación en el ejercicio de su competencia legislativa.

32. La gravedad de este desconocimiento se hace patente

desde el momento en que, atendiendo al criterio material

estricto, el legislador local emite diversas normas generales sin

conocer y sin tener en cuenta las bases que establecerán las

leyes generales en la materia. En nada abunda a la seguridad

jurídica y a la pretensión de que el sistema empiece a funcionar

de manera eficaz y coordinada desde un primer momento, el

que los legisladores locales de manera previa establezcan los

órganos y modifiquen las normas que materialmente se

relacionan con este nuevo sistema constitucional

anticorrupción hasta que el mismo no haya entrado en vigor.

33. Resulta claro para este Alto Tribunal que la reforma a la

Constitución Política, a la Ley de Fiscalización Superior y

Rendición de Cuentas, a la Ley Orgánica de la Fiscalía General

y a la Ley Orgánica del Poder Judicial, todos estos

ordenamientos del Estado de Veracruz, tienen una relación

directa con el sistema constitucional y con su modelo particular

de transición, puesto que la totalidad de las normas que se

contienen en los decretos impugnados se relacionan con la

materia específica aquí analizada —combate a la corrupción y

responsabilidades administrativas de los servidores públicos—.

Lo anterior se ilustra con los elementos de los

correspondientes procesos legislativos que el Congreso del

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Estado de Veracruz aportó previo requerimiento al presente

expediente:

a) Respecto del Decreto 880 se señala23:

“[…] VI. Que, en ese mismo contexto, para esta comisión que dictam ina es procedente la propuesta de incorporar, como atribución del Congreso del Estado, expedir la legislación anticorrupción en el ámbito local, de conformidad con la Carta Magna Federal, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la reforma constitucional en esa materia, publicada el veintisiete de mayo de dos mil quince en el Diario Oficial de la Federación, en la que se señala que “… las entidades federativas establecerán sistemas locales anticorrupción con el objeto de coordinar a las autoridades locales competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción ”.

b) Respecto del Decreto 88124:

“[…] II. Que, de conformidad con lo señalado en la exposición de motivos del proyecto turnado a esta dictaminadora, la iniciativa en estudio tiene como objetivo fortalecer los mecanismos institucionales estatales para detectar, sancionar y erradicar la corrupción , mediante el establecimiento de una fiscalía encargada de atender los delitos relacionados con la misma, que forme parte del órgano responsable de la procuración de justicia, en homologación al esquema federal en esa materia. c) Respecto del Decreto 88225:

“[…] II. Que, al analizar el contenido de la iniciativa de que se ocupa el presente dictamen, se advierte que la misma tiene como finalidad la de modificar las normas que otorgan protección constitucional a servidores públicos ante las contravenciones a la ley en que puedan incurrir en el desempeño de su encargo .”

23 Consideraciones contenidas en el Dictamen de la Comisión Permanente de Justicia y Puntos

Constitucionales de la Sexagésima Tercera Legislatura del Estado de Veracruz, obtenido de la versión electrónica del Diario de los Debates del Congreso estatal, en la siguiente dirección http://www.legisver.gob.mx/diariodedebates/diariodedebatesLXIII/Diciembre_2015.pdf páginas 153 y 154; lo anterior, en atención a que ese órgano legislativo remitió incompleta la documentación requerida por este Alto Tribunal respecto del Decreto 880. 24 Consideraciones contenidas en el Dictamen de la Comisión Permanente de Justicia y Puntos

Constitucionales de la Sexagésima Tercera Legislatura del Estado de Veracruz, visible a fojas 226 reverso del expediente en que se actúa. 25 Consideraciones contenidas en el Dictamen de la Comisión Permanente de Justicia y Puntos

Constitucionales de la Sexagésima Tercera Legislatura del Estado de Veracruz, visible a fojas 231 del expediente.

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 45

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

d) Respecto del Decreto 88326:

“[…] 3. La iniciativa establece que las disposiciones constitu cionales y legales, tanto de naturaleza federal como local, se han modificado recientemente con el propósito de procurar un Procedimiento de Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas que presentan los Entes Fiscalizables, técnicamente más detallado, introduciendo mecanismos de economía procesal y estableciendo plazos y términos concretos. […] III. Que ello permitirá a la Autoridad Fiscalizadora ejercer a plenitud sus atribuciones de comprobación y, en su caso, fincamiento de indemnizaciones y sanciones en los supuestos de violación de los principios de contabilidad gubernamental, integración y presentación de información financiera y responsabilidad de los servidores públicos involucrados en el manejo de todos los elementos que integran la Gestión Financiera de los entes público(s) .” e) Respecto del Decreto 88727:

“[…] III. Que, del estudio de la iniciativa materia del presente dictamen , se advierte que tiene como objetivo fundamental establecer, en el ordenamiento que regula la organización y funcionamiento de la Fiscalía General del Estado, la figura de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción , a partir de la inclusión de ésta en la Constitución Política del Estado. […] VII. Que, igualmente, en la exposición de motivos de la iniciativa en estudio se señala que la corrupción es un fenómeno que desincentiva la inversión del sector privado, afecta el presupuesto de las familias veracruzanas, disminuye la legitimidad del Estado y genera desigualdad y discriminación en el disfrute de los derechos humanos, por lo que se convierte en un obstáculo para el desarrollo de la Entidad, razón por la que destaca la creación de un órgano especializado para investigar y perseguir los delitos relacionados con hechos de corrupción , por lo que se plantea precisar las atribuciones de ese órgano, así como las reglas para su nombramiento y las causas para la remoción de su titular.” f) Respecto del Decreto 89228:

26 Antecedentes y Consideraciones contenidas en el Dictamen de la Comisión Permanente de

Justicia y Puntos Constitucionales de la Sexagésima Tercera Legislatura del Estado de Veracruz, visible a fojas 235 vuelta del expediente. 27 Consideraciones contenidas en el Dictamen de la Comisión Permanente de Procuración de

Justicia de la Sexagésima Tercera Legislatura del Estado de Veracruz, visible a fojas 237 vuelta del expediente. 28 Consideraciones contenidas en el Dictamen de la Comisión Permanente de Justicia y Puntos

Constitucionales de la Sexagésima Tercera Legislatura del Estado de Veracruz, visible a fojas 236 del expediente, información que fue complementada con la obtenida de la versión electrónica del Diario de los Debates del Congreso estatal, en la siguiente dirección

Página 46 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

“[…] II. Que según se advierte del estudio de los antecedentes de la i niciativa, la propuesta hecha es para adecuar la normatividad local a la constitución federal otorgando facultades al Tribunal Contencioso administrativo para conocer de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares vinculados con faltas graves promovidas por la Contraloría General del Estado y los Órganos Internos de Control de los entes públicos estatales o municipales, o por el Órgano de la Fiscalización Superior del Estado, para imposición de las sanciones que correspondan, en términos de lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades Administrativas vigente para el Estado. Así como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública estatal o municipal, o al Patrimonio de los entes públicos estatales o municipales .”

34. Es por ello que la sola emisión de estas modificaciones al

orden jurídico del Estado de Veracruz va en contra de la

pretensión de la reforma constitucional para crear un sistema

homogéneo y coordinado en todo el país, dado que fueron

emitidas sin posibilidad de conocer las bases a las cuales

debía adecuarse el sistema para lograr estos objetivos. De esta

manera, si el artículo Sexto transitorio29 de la reforma

constitucional condicionó el ejercicio de su facultad legislativa

hasta que se actualizaran las demás condiciones transitorias y,

al efecto dotó de ultractividad a la legislación local para evitar

un vacío normativo en el Estado de Veracruz, ello significa que

al haber emitido la legislación impugnada, se violentó dicho

precepto constitucional transitorio.

http://www.legisver.gob.mx/gaceta/gacetaLXIII/GACETA137.pdf página 11; lo anterior, en atención a que ese órgano legislativo remitió incompleta la documentación requerida por este Alto Tribunal respecto del Decreto 892. 29 SEXTO. En tanto se expiden y reforman las leyes a que se refiere el Segundo Transitorio,

continuará aplicándose la legislación en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos, así como de fiscalización y control de recursos públicos, en el ámbito federal y de las entidades federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto.

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 47

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

35. De esta manera, aún y cuando las autoridades emisora y

promulgadora hayan argumentado que el ejercicio de su

competencia legislativa se llevó a cabo “ex ante”, con el

propósito de adecuar su marco normativo en alcance a la

reforma constitucional, lo cierto es que, como ha venido

señalándose, no atendieron el modelo transitorio constitucional,

por lo que se presenta un vicio de inconstitucionalidad

atemporal pues al momento de la emisión de los Decretos

combatidos no tenían conocimiento de los contenidos de las

leyes generales que servirían de parámetro a su actuación, lo

que provoca un efecto de distorsión respecto de los fines

constitucionales establecidos para la materia de combate a la

corrupción.

36. No es óbice para todo lo anterior, que se considere por parte

de las autoridades emisora y promulgadora de las normas

combatidas que con motivo de la publicación de las Leyes

Generales se deja sin materia la impugnación que se analiza;

puesto que, esa situación por un lado, hace más evidente que

dichas autoridades ejercieron indebidamente una competencia

que se encontraba sujeta a condiciones de temporalidad y por

otro, la publicación de esas leyes, no purga el vicio de

inconstitucionalidad atemporal, por el contrario, implica que

dicha normatividad local al tener un vicio de origen generaría

que los actos y procedimientos en los que se haya aplicado,

guarden el mismo vicio, con lo que se altera el sistema que el

propio Constituyente Permanente quiso salvaguardar con el

régimen transitorio establecido para la materia en estudio.

Página 48 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

37. Por todo lo anterior, este Alto Tribunal considera que los

decretos impugnados deben ser declarados inconstitucionales

y, por tanto, invalidados en su totalidad, por transgredir los

artículos transitorios del decreto de la reforma constitucional

publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintisiete de

mayo de dos mil quince.

38. Dado el sentido de la presente resolución, resulta

innecesario el análisis de los restantes conceptos de invalidez

planteados por la accionante30.

39. SEXTO. Efectos de la Sentencia. En razón de las

consideraciones vertidas en la presente resolución. De

conformidad con los artículos 73 y 41 de la Ley

Reglamentaria31, la invalidez decretada surtirá sus efectos a

partir de la notificación de los puntos resolutivos de la presente

ejecutoria al Congreso del Estado de Veracruz.

Por lo expuesto y fundado, se:

R E S U E L V E

30 Sirve de apoyo la tesis de jurisprudencia P./J. 37/2004, Semanario Judicial de la Federación y su

Gaceta tomo XIX, junio 2004, página 863, de rubro: “ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. ESTUDIO INNECESARIO DE CONC EPTOS DE INVALIDEZ”. 31

“Artículo 73.- Las sentencias se regirán por lo dispuesto en los artículos 41, 43, 44 y 45 de esta ley”. “Artículo 41.- Las sentencias deberán contener: … IV. Los alcances y efectos de la sentencia, fijando con precisión, en su caso, los órganos obligados a cumplirla, las normas generales o actos respecto de los cuales opere y todos aquellos elementos necesarios para su plena eficacia en el ámbito que corresponda. Cuando la sentencia declare la invalidez de una norma general, sus efectos deberán extenderse a todas aquellas normas cuya validez dependa de la propia norma invalidada; (…)”

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 49

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

PRIMERO. Es procedente y fundada la presente acción de

inconstitucionalidad 56/2016, promovida por la Procuradora

General de la República.

SEGUNDO. Se declara la invalidez total de los Decretos

880, 881 y 882 publicados -los dos primeros- el diez de junio de

dos mil dieciséis y -el tercero- el trece del mismo mes y año, en el

Periódico Oficial del Estado de Veracruz, por los que se

adicionaron, reformaron y derogaron diversos artículos de la

Constitución Política de esa entidad federativa; de los Decretos

883 y 887, publicados en el citado medio de difusión local el

veintiocho de junio de dos mil dieciséis, a través de los que se

reformaron y adicionaron, respectivamente, diversos numerales

de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas y de

la Ley Orgánica de la Fiscalía General, ambos ordenamientos del

Estado de Veracruz; así como del Decreto 892 publicado en el

citado Periódico Oficial el primero de julio de dos mil dieciséis, por

el que se reformaron y adicionaros diversos preceptos de la Ley

Orgánica del Poder Judicial del Estado de Veracruz; en la

inteligencia de que las declaraciones de invalidez decretadas en

este fallo, surtirán sus efectos a partir de la notificación de los

puntos resolutivos de esta sentencia al Congreso del Estado

Veracruz.

TERCERO. Publíquese esta resolución en el Diario Oficial

de la Federación, en el Periódico Oficial del Estado de Veracruz y

en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.

Página 50 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

Notifíquese; haciéndolo por medio de oficio a las partes y,

en su oportunidad, archívese el expediente como asunto

concluido.

Así lo resolvió el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación:

En relación con el punto resolutivo primero:

Se aprobó por unanimidad de diez votos de los señores

Ministros Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco Gonzalez Salas,

Zaldívar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Piña Hernández,

Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez Dayán y Presidente

Aguilar Morales, respecto de los considerandos primero, segundo,

tercero y cuarto relativos, respectivamente, a la competencia, a la

oportunidad, a la legitimación y a las causas de improcedencia.

En relación con el punto resolutivo segundo:

Se aprobó por unanimidad de diez votos de los señores

Ministros Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco Gonzalez Salas,

Zaldívar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Piña Hernández,

Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez Dayán y Presidente

Aguilar Morales, respecto del considerando quinto, relativo al

estudio de fondo, consistente en declarar la invalidez de los

Decretos 880, 881, 882, 883, 887 y 892.

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 51

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

Se expresó una mayoría de seis votos de los señores

Ministros Luna Ramos, Zaldívar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo,

Piña Hernández, Laynez Potisek y Presidente Aguilar Morales,

respecto del considerando quinto, relativo al estudio de fondo,

consistente en reflejar el argumento contenido en este proyecto.

Los señores Ministros Cossío Díaz, Franco González Salas,

Medina Mora I. y Presidente Aguilar Morales votaron en favor de

las consideraciones del proyecto del señor Ministro Cossío Díaz -

de la acción de inconstitucionalidad 58/2016- El señor Ministro

Pérez Dayán votó en el sentido de que se violó el régimen

transitorio que estableció el Sistema Nacional Anticorrupción.

Dada la votación alcanzada, el Tribunal Pleno determinó que

los engroses correspondientes se elaboren conforme a la

argumentación contenida en este proyecto.

Se aprobó por unanimidad de diez votos de los señores

Ministros Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco González Salas,

Zaldívar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Piña Hernández,

Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez Dayán quien también se

manifestó por la extensión de la invalidez a los actos concretos

derivados de las normas impugnadas y Presidente Aguilar

Morales, respecto del considerando sexto, relativo a los efectos

de la sentencia.

En relación con el punto resolutivo tercero:

Página 52 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

Se aprobó por unanimidad de diez votos de los señores

Ministros Cossío Díaz, Luna Ramos, Franco González Salas,

Zaldívar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Piña Hernández,

Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez Dayán y Presidente

Aguilar Morales.

El señor Ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena no asistió a la

sesión de cinco de septiembre de dos mil dieciséis por gozar de

vacaciones, al haber integrado la Comisión de Receso

correspondiente al primer período de sesiones de dos mil

dieciséis.

El señor Ministro Presidente Aguilar Morales declaró que el

asunto se resolvió en los términos precisados, dejando a salvo el

derecho de los señores Ministros de formular los votos que

consideren pertinentes. Doy fe.

Firman los Ministros Presidente y Ponente, con el Secretario

de Acuerdo que da fe.

PRESIDENTE

LUIS MARÍA AGUILAR MORALES

RÚBRICA.

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 53

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Página 54 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

PONENTE

JAVIER LAYNEZ POTISEK

RÚBRICA.

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

RAFAEL COELLO CETINA

RÚBRICA.

Esta hoja corresponde a la Acción de Inconstitucionalidad 56/2016, fallada el cinco de septiembre de dos mil dieciséis: PRIMERO. Es procedente y fundada la presente acción de inconstitucionalidad 56/2016, promovida por la Procuradora General de la República. SEGUNDO. Se declara la invalidez total de los Decretos 880, 881 y 882 publicados -los dos primeros- el diez de junio de dos mil dieciséis y -el tercero- el trece del mismo mes y año, en el Periódico Oficial del Estado de Veracruz, por los que se adicionaron, reformaron y derogaron diversos artículos de la Constitución Política de esa entidad federativa; de los Decretos 883 y 887, publicados en el citado medio de difusión local el veintiocho de junio de dos mil dieciséis, a través de los que se reformaron y adicionaron, respectivamente, diversos numerales de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas y de la Ley Orgánica de la Fiscalía General, ambos ordenamientos del Estado de Veracruz; así como del Decreto 892 publicado en el citado Periódico Oficial el primero de julio de dos mil dieciséis, por el que se reformaron y adicionaros diversos preceptos de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Veracruz; en la inteligencia de que las declaraciones de invalidez decretadas en este fallo, surtirán sus efectos a partir de la notificación de los puntos resolutivos de esta sentencia al congreso del estado Veracruz. TERCERO. Publíquese esta resolución en el Diario Oficial de la Federación, en el Periódico Oficial del Estado de Veracruz y en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. CONSTE.

EL LICENCIADO RAFAEL COELLO CETINA, SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, ……………………………………….CERTIFICA…………………………………………Que esta fotocopia constante de veintisiete fojas útiles, concuerda fiel y exactamente con la sentencia de cinco de septiembre de dos mil dieciséis, dictada por el Tribunal Pleno en la acción de inconstitucionalidad 56/2016. Se certifica con la finalidad de que se publique en el Periódico Oficial del Estado de Veracruz……………………………………………………………………….

Ciudad de México, a veintiséis de septiembre de dos mil dieciséis.—Rúbrica.

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VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA EL SEÑOR MINISTRO PRESIDENTE LUIS MARÍA AGUILAR MORALES, EN RELACIÓN CON LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016.

En sesión de cinco de septiembre de dos mil dieciséis, al

conocer de la Acción de Inconstitucionalidad 56/2016, promovida

por la Procuradora General de la República, el Tribunal Pleno de

la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió por

unanimidad declarar la invalidez de los Decretos 880, 881, 882,

883, 887 y 892, publicados en el Periódico Oficial del Estado de

Veracruz el diez de junio los dos primeros, el trece de junio el

tercero, el veintiocho de junio los dos siguientes, y el último el uno

de julio, todos de dos mil dieciséis.

El criterio mayoritario que sostiene esa decisión se

estructura sobre la idea planteada originalmente en la consulta,

relacionada con la falta temporal de competencia por parte del

legislador estatal para legislar en una materia que era originaria

residual del ámbito local exclusivamente, debido a que la reforma

constitucional sobre anticorrupción condicionó a los estados para

ejercer su competencia hasta que el Congreso de la Unión

emitiera la ley general en la que se fijaran las bases de la rectoría

y distribución de competencias.

Ahora, lo que motiva la emisión del presente voto es precisar

que, a pesar de que coincido parcialmente con la postura

mayoritaria, específicamente en lo relativo a que el congreso local

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 55

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VOTO CONCURRENTE EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016

estaba obligado a atender las bases que, en su momento, se

plasmaran en la ley general emitida por el Congreso de la Unión

en materia de anticorrupción, considero que no es exacto basar la

inconstitucionalidad de los decretos combatidos en un tema

estrictamente de competencia temporal o condicionada.

Esto atendiendo a que si el vicio de inconstitucionalidad de

tales decretos resultara sólo de que la competencia de la

legislatura estatal para emitirlos estaba condicionada a que el

Congreso de la Unión emitiera la ley general en la que se fijaran

las bases correspondientes, eso implicaría que con la entrada en

vigor de dicha ley general se convalidarían tales decretos, en

tanto que durante la discusión existió unanimidad en relación con

que esa circunstancia no era apta para considerar que los

decretos combatidos son conformes a la Constitución.

De ahí que estimo respetuosamente que la

inconstitucionalidad de los decretos no involucra propiamente un

tema de competencia total de las legislaturas locales para legislar

sobre combate a la corrupción ni de incompetencia temporal por

condición, sino que en realidad resulta de un vicio en el proceso

legislativo, derivado de la contravención al régimen transitorio del

decreto de reforma constitucional en esa materia, que establece

que los sistemas anticorrupción locales deben diseñarse de

conformidad con las bases contenidas en la ley general, las

cuales no habían sido expedidas al momento de la presentación

de la acción.

Página 56 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

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VOTO CONCURRENTE EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016

Por eso, a pesar de que estoy de acuerdo con la

declaración de invalidez de los decretos

impugnados, estoy convencido de que no es propiamente un

problema de incompetencia de la legislatura local sino de un vicio

en el ejercicio de sus facultades. Esto porque los congresos

estatales sí tienen competencia para regular a las autoridades

que conforman el sistema estatal anticorrupción; sin embargo, en

el ejercicio de esa competencia se debe atender a las bases que,

en su momento, se fijaran por parte del Congreso de la Unión en

la Ley General, lo cual en el caso no fue acatado por el congreso

local, al haber un “desfase legislativo” por haberse expedido

normas sobre anticorrupción sin atender a las bases en esa

materia, que no existían al momento en que se emitieron los

decretos combatidos.

MINISTRO PRESIDENTE LUIS MARÍA AGUILAR MORALES

RÚBRICA.

OCC

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 57

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Página 58 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

VOTO CONCURRENTE EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016

EL LICENCIADO RAFAEL COELLO CETINA, SECRETARIO

GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

DE LA NACIÓN,................................................................................

………………………………….CERTIFICA:………………….................

Que esta fotocopia constante de dos fojas útiles, concuerda fiel y

exactamente con su original que corresponde al voto concurrente

formulado por el señor ministro Luis María Aguilar Morales en la

sentencia de cinco de septiembre de dos mil dieciséis, dictada

por el Tribunal Pleno en la acción de inconstitucionalidad 56/2016.

Promovida por la Procuradora General de la República. Se

certifica con la finalidad de que se publique en el Periódico Oficial

del Estado de Veracruz………………………………………………........

Ciudad de México, a veintiséis de septiembre de dos mil dieciséis.

Rúbrica.

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VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA EL SEÑOR MINISTRO

ALBERTO PÉREZ DAYÁN, EN LA ACCIÓN DE

INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016, RESUELTA POR EL PLENO

DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, EN

SESIÓN DE CINCO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

El Pleno de este Alto Tribunal por unanimidad de diez votos determinó

declarar la invalidez total de los Decretos 880, 881 y 882 publicados –

los dos primeros- el diez de junio de dos mil dieciséis y –el tercero- el

trece del mismo mes y año, en el Periódico Oficial del Estado de

Veracruz, por los que se adicionaron, reformaron y derogaron diversos

artículos de la Constitución Política de esa entidad federativa; de los

Decretos 883 y 887, publicados en el citado medio de difusión local el

veintiocho de junio de dos mil dieciséis, a través de los que se

reformaron y adicionaron, respectivamente, diversos numerales de la

Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas y de la Ley

Orgánica de la Fiscalía General, ambos ordenamientos del Estado de

Veracruz; así como del Decreto 892 publicado en el citado Periódico

Oficial el primero de julio de dos mil dieciséis, por el que se reformaron

y adicionaron diversos preceptos de la Ley Orgánica del Poder Judicial

del Estado de Veracruz.

Lo anterior es así, al considerar básicamente que con motivo de la

reforma constitucional -en materia de combate a la corrupción-,

publicada en el Diario Oficial de la Federación el veintisiete de mayo

de dos mil quince, se estableció un modelo de transición

(constitucional) que condicionó a los Congresos locales para ejercer

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 59

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VOTO CONCURRENTE ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016. [2]

su competencia legislativa en dicha materia, hasta que el Congreso de

la Unión fijara en las correspondientes leyes generales, tanto las

bases de rectoría y distribución de competencia, cuanto las bases para

la coordinación en el establecimiento de un Sistema Nacional

Anticorrupción, que aún no han entrado en vigor; cuestión que no fue

respetada por la legislatura local debido a que ejerció su competencia

legislativa antes de la entrada en vigor de las leyes generales e

incluso, de que conociera las bases que le servirían de parámetro de

adecuación para el ejercicio de dicha competencia.

Al respecto, tal como lo expresé en la sesión del Tribunal Pleno, estoy

de acuerdo por declarar la invalidez total de los Decretos impugnados,

aunque por diversas consideraciones.

En efecto, cabe recordar que con motivo de la reforma constitucional

publicada en el Diario Oficial de la Federación el veintisiete de mayo

de dos mil quince, se modificaron las fracciones XXIV y XXIX-V del

artículo 73, mediante las cuales se facultó al Congreso de la Unión

para emitir, entre otras: a) la Ley General que establezca las bases de

coordinación del Sistema Nacional Anticorrupción referido en el

artículo 113 constitucional y b) la Ley General que distribuya

competencias entre los órdenes de gobierno para establecer las

responsabilidades administrativas de los servidores públicos, sus

obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en

que incurran y las correspondan a los particulares vinculados con

faltas administrativas graves, así como los procedimientos para su

aplicación.

En el artículo cuarto transitorio del referido Decreto de reforma, se

estableció que “…el Congreso de la Unión, las legislaturas de los

Página 60 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

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VOTO CONCURRENTE ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016. [3]

Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

(hoy Ciudad de México), deberán, en el ámbito de sus

respectivas competencias, expedir las leyes y realizar las

adecuaciones normativas correspondientes, dentro de los cientos

ochenta días siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales a

que se refiere el Segundo Transitorio del presente decreto”.

Por su parte, el artículo sexto transitorio dispuso que “…en tanto se

expiden y reforman las leyes a que se refiere el Segundo Transitorio,

continuará aplicándose la legislación en materia de responsabilidades

administrativas de los servidores públicos, así como de fiscalización y

control de recursos públicos, en el ámbito federal y de las entidades

federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada en vigor

del presente Decreto”.

Como se ve, lo antes transcrito permite advertir que mientras el

artículo sexto transitorio determina la vigencia de toda la legislación

estatal sobre la materia en tanto se expiden las leyes generales; el

cuarto transitorio condiciona la adecuación de la normativa

correspondiente precisamente a la expedición de las referidas leyes

generales.

Lo cual significa – y aquí es donde justamente radica el motivo de

invalidez- que sobre las nuevas bases del sistema anticorrupción, las

legislaturas de los Estados no están autorizadas para hacer ninguna

adecuación hasta que no exista el sistema que sirva de referencia, so

pena de transgredir lo dispuesto en el artículo cuarto transitorio del

referido Decreto de reforma, publicado en el Diario Oficial de la

Federación el veintisiete de mayo de dos mil quince.

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 61

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Página 62 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

VOTO CONCURRENTE ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 56/2016. [4]

En ese sentido, estimó que se debe declarar la invalidez de los

decretos impugnados, precisamente porque la legislatura del Estado

de Veracruz, sin que previamente existieran las leyes generales a que

hace alusión el transitorio segundo de la reforma constitucional en

comento, legisló en la materia en franca contravención a lo dispuesto

en antes transcrito cuarto transitorio.

MINISTRO

ALBERTO PÉREZ DAYÁN

RÚBRICAS.

EL LICENCIADO RAFAEL COELLO CETINA, SECRETARIO

GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

DE LA NACIÓN,................................................................................

………………………………….CERTIFICA:………………….................

Que esta fotocopia constante de dos fojas útiles, concuerda fiel y

exactamente con el original del voto concurrente formulado por el

señor ministro Alberto Pérez Dayán en la sentencia de cinco de

septiembre de dos mil dieciséis, dictada por el Tribunal Pleno en

la acción de inconstitucionalidad 56/2016. Se certifica con la

finalidad de que se publique en el Periódico Oficial del Estado de

Veracruz………………………………………………………………………

Ciudad de México, a veintiséis de septiembre de dos mil dieciséis.

Rúbrica.

folio 1195

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A V I S O

A todos nuestros usuarios:

Se les informa que el módulo de la Gaceta Oficial,en la ciudad de Xalapa, se encuentra ubicado en lasiguiente dirección:

Calle Morelos, No. 43 (Plaza Morelos, localB-5, segundo piso), colonia Centro,

C.P. 91000, Xalapa-Enríquez, Ver.

Lunes 3 de octubre de 2016 GACETA OFICIAL Página 63

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Tarifa autorizada por el pleno del H. Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial

COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15% PARA

MÍNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIÓN

0.034 $ 2.86

0.023 $ 1.93

6.83 $ 573.69

2.1 $ 176.39

COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15% PARAMÍNIMOS EL FOMENTO A LA

EDUCACIÓN

2 $ 167.99

5 $ 419.98

6 $ 503.98

4 $ 335.98

0.57 $ 47.88

15 $ 1,259.94

20 $ 1,679.92

8 $ 671.97

11 $ 923.96

1.5 $ 125.99

A) Edicto de interés pecuniario como prescripcionespositivas, denuncias, juicios sucesorios, aceptación deherencia, convocatorias para fraccionamientos, palabraspor inserción.

B) Edictos de interés social como: cambio de nombre, pólizade defunción, palabra por inserción.

C) Cortes de caja, balances o cualquier documento deformación especial por plana tamaño Gaceta Oficial.

D) Sentencias, resoluciones, deslindes de carácteragrario y convocatorias de licitación pública, unaplana tamaño Gaceta Oficial.

VENTAS

A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas.

B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas.

C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciséisplanas.

D) Número Extraordinario.

E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial.

F) Por un año de suscripción local pasando a recogerla.

G) Por un año de suscripción foránea.

H) Por un semestre de suscripción local pasando a recogerla.

I) Por un semestre de suscripción foránea.

J) Por un ejemplar normal atrasado.

SALARIO MÍNIMO VIGENTE $ 73.04 M.N.

EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

Directora General de la Editora de Gobierno: ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

Director de la Gaceta Oficial: ENRIQUE ALEJANDRO GALINDO MARTÍNEZ

Módulo de atención: Calle Morelos No. 43, Plaza Morelos, local B-5, segundo piso, colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.Oficinas centrales: Km. 16.5 carretera federal Xalapa-Veracruz, Emiliano Zapata, Ver.

Suscripciones, sugerencias y quejas a los teléfonos: 01279 8 34 20 20 al 23 www.editoraveracruz.gob.mxEl proceso de publicación de documentos en la Gaceta Oficial está basado en la norma internacional de calidad ISO 9001:2008

Ejemplar

Página 64 GACETA OFICIAL Lunes 3 de octubre de 2016

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GACETA OFICIAL

SUMARIO

ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVEDIRECTORA GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO

ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

DIRECTOR DE LA GACETA OFICIALENRIQUE ALEJANDRO GALINDO MARTÌNEZ

Calle Morelos No. 43, Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enríquez, Ver.

Tomo CXCIV Xalapa-Enríquez, Ver., martes 8 de noviembre de 2016 Núm. Ext. 446

GOBIERNO DEL ESTADO———

PODER EJECUTIVO

DECRETO NÚMERO 926 QUE DEROGA, REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO

DE LA LLAVE.

folio 1371

PODER LEGISLATIVO

ACUERDO RELATIVO A LA INTEGRACIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE LA LXIV LEGISLATURA

DEL H. CONGRESO DEL ESTADO, QUE FUNGIRÁ DURANTE EL AÑO

LEGISLATIVO COMPRENDIDO DEL DÍA 5 DE NOVIEMBRE DE 2016 AL 4 DE NOVIEMBRE

DE 2017, CORRESPONDIENTE AL PRIMER AÑO DEL EJERCICIO CONSTITUCIONAL.

folio 1372

SECRETARÍA DE FINANZAS Y PLANEACIÓN

ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE INSTRUYE A LOS SERVIDORES PÚBLICOS ADSCRITOS A LA

SECRETARÍA DE FINANZAS Y PLANEACIÓN, A INSTRUMENTAR DIVERSAS ACCIONES PARA

LA ENTREGA DE LOS ASUNTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, EN CUMPLIMIENTO ALO ESTABLECIDO POR EL ARTÍCULO 58 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO

DEL ESTADO DE VERACRUZ.

folio 1388

N Ú M E R O E X T R A O R D I N A R I O

Defensoría Pública
Resaltado
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Página 2 GACETA OFICIAL Martes 8 de noviembre de 2016

GOBIERNO DEL ESTADO———

PODER EJECUTIVO

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Xalapa-Enríquez, noviembre 7 de 2016Oficio número I-021/2016

Flavino Ríos Alvarado, Gobernador del Estado Libre y So-berano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantessabed:

Que la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Con-greso del Estado se ha servido dirigirme el siguiente Decretopara su promulgación y publicación:

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo.—Estado Libre y Soberano de Veracruz deIgnacio de la Llave.

LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONO-RABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEVERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA FA-CULTAD QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRAC-CIÓN I Y 38 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; 18FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNI-CA DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y 77 DEL REGLAMENTOPARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO;Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE EL SIGUIENTE:

DECRETO NÚMERO 926

QUE DEROGA, REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS-POSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GE-NERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LALLAVE.

ARTÍCULO ÚNICO . Se derogan la fracción VIII del artículo7; la fracción V del artículo 51; el Capítulo Sexto del Título Sextoy sus artículos del 73 al 76; se reforman los artículos 3, fracciónXVII; 15, fracciones VII, XII y XIII; 18, fracción III; 28, fracciónI; 30, fracción VIII; 31, fracción II; 34; 35, incluido el acápite; 36,fracciones VII y VIII; el rubro del Capítulo VI del Título Cuarto;40, incluido su acápite; 42; 46, párrafo primero; los rubros delTítulo Sexto y del Capítulo I del mismo; 51, en su acápite y en elpárrafo primero; 52, párrafo primero y fracción IV; 56, párrafoprimero; 60, párrafo primero; 63; 65; 67; 69, párrafo primero; 70;71, párrafo tercero; 77; 88, párrafo primero y fracciones I y IV; yse adicionan un tercer párrafo y las fracciones I a VI al artículo 2;

la fracción XVII Bis al artículo 3; las fracciones I Bis, VII Bis, XIIBis y XII Ter, al artículo 15; el artículo 18 Bis; la fracción III Bis alartículo 52; y la fracción VII al artículo 88, de la Ley Orgánica dela Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,para quedar como sigue:

Artículo 2. ……

El patrimonio propio de la Fiscalía General estará constitui-do por:

I. Los bienes muebles e inmuebles destinados al cumpli-miento de sus actividades, y de los cuales sea titular, y de losque en un futuro adquiera;

II. Las partidas, estatales y federales, que anualmente se leasignen en el Presupuesto de Egresos del Estado; o las quegestione en diferentes organismos nacionales o internaciona-les y que coadyuven al cumplimiento de sus funciones;

III. Los fondos y las donaciones que reciba, bien sean ennumerario o en especie;

IV. Las percepciones derivadas de suscripciones, pago decuotas de inscripción por la participación en cursos, semina-rios, programas de estudio y análogos, que sean impartidos porla Fiscalía General del Estado;

V. Los derechos de autor y los ingresos que se deriven de suexplotación, en términos de la legislación aplicable; y

VI. Los ingresos que perciba por cualquier concepto, talescomo:

a) La adjudicación de bienes muebles e inmuebles, asegura-dos y decomisados, de conformidad con las disposiciones le-gales aplicables;

b) Del fondo auxiliar; y

c) Los demás que pudieran generarse, conforme a derecho.

Artículo 3. …

I. a XVI…

XVII. Policía de Investigación: La Policía Ministerialespecializada en la investigación de delitos, que incluye a losDetectives;

Defensoría Pública
Resaltado
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Martes 8 de noviembre de 2016 GACETA OFICIAL Página 3

XVII Bis. Policía Científica. El cuerpo especializado de Poli-cías con capacidades para procesar la escena del hecho proba-blemente delictivo;

XVIII. a XXIII…

Artículo 7. …

I. a VII…

VIII. Derogada;

IX. a XVIII. …

Artículo 15. …

I. …

I Bis. Oficial Mayor;

II. a VI. …

VII. Fiscales de Distrito de las Unidades Integrales;

VII Bis. Fiscales Encargados de las Sub-Unidades Integrales;

VIII. a XI. …

XII. Unidades y Sub-Unidades de Atención Temprana;

XII Bis. Facilitadores;

XII Ter. Facilitadores Especializados en Justicia para Ado-lescentes;

XIII. Otros Órganos, y

XIV. …

Artículo 18. …

I. a II…

III. Requerir informes y documentos a los particulares y a laspersonas morales, sujetándose a los términos previstos en lasdisposiciones legalmente aplicables;

IV. a XI…

Ar tículo 18 Bis. Atribuciones en materia de Justicia paraAdolescentes

En materia de justicia para adolescentes se aplicará un Siste-ma Integral de Justicia para Adolescentes, y para ello tendrá lasatribuciones siguientes:

I. Ejercitar las acciones legales en materia del Sistema Espe-cializado de Justicia para Adolescentes, salvaguardando en todomomento el interés superior de la niñez, así como el de susderechos;

II. Vigilar la observancia de los principios constitucionalesen el ámbito de su competencia, sin perjuicio de las facultadesque legalmente correspondan a otras autoridades jurisdiccio-nales o administrativas;

III. Conducir a las policías y peritos especializados en lainvestigación de los hechos que la ley señale como delitos;

IV. Solicitar a la autoridad administrativa especializada la eva-luación de riesgos;

V. Ejercer la acción penal ante los tribunales especializados;

VI. Privilegiar el principio de mínima intervención, a travésde la aplicación de criterios de oportunidad y solucionesalternas;

VII. Generar información estadística para el Sistema Nacio-nal previsto en la Ley Nacional del Sistema Integral de JusticiaPenal para Adolescentes; y

VIII. Las que determine la Ley Nacional del Sistema Integralde Justicia Penal para Adolescentes, y demás leyes y reglamen-tos aplicables.

Artículo 28. …

I. Recibir y atender las solicitudes de información que reali-cen los particulares, en los términos previstos por la normatividadaplicable;

II. a IV…

Artículo 30. …

I. a VII…

VIII. Organizar y dirigir a los Fiscales en cualquiera de susdenominaciones, Policía de Investigación, a la Unidad de Aná-

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Página 4 GACETA OFICIAL Martes 8 de noviembre de 2016

lisis de la Información, y a los servicios periciales, ejerciendo elmando directo sobre dichas unidades;

IX. a XXIX…

Artículo 31. ……

I. …

II. Autorizar el desistimiento del ejercicio de la acción penalen cualquier momento del procedimiento hasta antes de la sen-tencia;

III. a X…

Artículo 34. …

El Abogado General dependerá directamente del Fiscal Ge-neral, será el titular de la Dirección General Jurídica y tendrá lasfacultades y atribuciones que determinen esta Ley, su Regla-mento y demás normatividad aplicable.

Ar tículo 35. De la Unidad de Análisis de la Información.

La Unidad de Análisis de la Información estará adscrita a laoficina del Fiscal General, y cumplirá las funciones que en mate-ria de inteligencia y política criminal establecen esta Ley, suReglamento, y demás normatividad aplicable.

Artículo 36. …

...

I. a VI …

VII. Iniciar, substanciar y resolver los procedimientos admi-nistrativos de responsabilidad, cuando en la realización de lasvisitas de inspección o de los estudios técnico-jurídicos querealice en las distintas áreas de la Fiscalía General, se detectenfaltas u omisiones que contravengan esta Ley y demás disposi-ciones aplicables; así como iniciar, substanciar y resolver losprocedimientos de separación a que se refiere esta Ley en suTítulo Octavo, e imponer las sanciones que la ley señale;

VIII. Iniciar las carpetas de investigación, cuando de la rea-lización de las visitas de inspección o de los estudios técnico-jurídicos que realice en las distintas áreas de la Fiscalía General,se detecten hechos posiblemente constitutivos de delito come-tidos por servidores públicos de la misma, y perseguir el delitoante los tribunales competentes;

IX. a XII. …

CAPÍTULO VIDE LAS UNIDADES Y SUB-UNIDADES DE

ATENCIÓN TEMPRANA

Ar tículo 40. Unidades y Sub-Unidades de AtenciónTemprana

La Fiscalía General por sí, o en convenio con las institucio-nes de seguridad pública y de atención a víctimas, estableceráUnidades y Sub-Unidades de Atención Temprana en los dife-rentes municipios del Estado, con el fin de:

I. a II…

Artículo 42. …

La Policía de Investigación estará bajo la conducción y man-do del Fiscal General, así como del Abogado General, Fiscal deInvestigaciones Ministeriales, Fiscales Regionales, FiscalesCoordinadores Especializados, Fiscales Especiales, Fiscales deDistrito, Fiscales y Fiscales Especializados, en general adscri-tos a las Unidades o Sub-Unidades Integrales, en sus respecti-vos distritos judiciales; y de todo servidor público que, porrazón de su jerarquía, realice funciones de Fiscal.

La Policía de Investigación actuará bajo la conducción ymando de la Institución del Ministerio Público, y la auxiliará enla investigación de los delitos y, en su caso, en la persecuciónde los presuntos responsables. En consecuencia, acatarán lasinstrucciones que se les dicten para tal efecto, cumplirán lasactuaciones que les encomienden durante la investigación ydeberán hacer cumplir las citaciones, presentaciones y notifica-ciones que se le ordenen. También ejecutarán las órdenes deaprehensión, cateos y otros mandamientos que dispongan losórganos jurisdiccionales.

Artículo 46. …

Los Peritos y la Policía Científica recolectarán indicios, evi-dencias, o elementos materiales probatorios, procediendo a sudebido embalaje y preservación, y pondrán a disposición delFiscal el material sensible y significativo que resulte de susintervenciones.

TÍTULO SEXTODE OTROS ÓRGANOS

CAPÍTULO IDE LOS ÓRGANOS

Artículo 51. Órganos

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Martes 8 de noviembre de 2016 GACETA OFICIAL Página 5

Para el mejor ejercicio de sus funciones, la Fiscalía Generalcontará además con los siguientes órganos:

I. a IV. …

V. Derogada.

Artículo 52. …

El Centro Estatal de Atención a Víctimas del Delito estarábajo el mando directo de la Fiscalía Coordinadora Especializadaen Asuntos Indígenas y de Derechos Humanos, y brindará susservicios a través de las oficinas siguientes:

I. a III…

III Bis. De Orientación Jurídica;

IV. Coordinador de Enlaces de Atención Victimal en las Uni-dades y Sub-Unidades de Atención Temprana; y

V…

Artículo 56. …

El Instituto de Formación Profesional tendrá como objetivoimplementar programas de capacitación, actualización y espe-cialización para el personal de la Fiscalía General; así como co-ordinar, con otras autoridades competentes, las actividades quese generen en materia de capacitación y profesionalización, paralo que gestionará los recursos materiales y financieros que serequieran, en coordinación con la Dirección General de Admi-nistración.

Artículo 60. …

El Centro de Evaluación y Control de Confianza estará bajoel mando directo del Fiscal General, y su organización y fun-cionamiento se regirán por las disposiciones de la presente Ley,del Reglamento y de las demás disposiciones legales aplicables.

...

...

Artículo 63. …

Los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policía de Investigacióny de toda aquella en sus distintas modalidades, y Auxiliares deFiscal, tanto para su ingreso como para su permanencia, debe-rán cumplir con el requisito de someterse y aprobar el proceso

de evaluación de control de confianza, de conformidad con lanormatividad aplicable.

Artículo 65. …

Los procesos de evaluación tendrán por objeto comprobarque los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policía de Investigacióny de toda aquella en sus distintas modalidades, y Auxiliares deFiscal, así como de los de nuevo ingreso a dichos cargos, dendebido cumplimiento a los principios de buena fe, legalidad,honradez, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo,indivisibilidad, jerarquía y autonomía en sus funciones.

Artículo 67. …

Los que deban someterse al proceso de evaluación seráncitados, con un término mínimo de veinticuatro horas, a la prác-tica de las evaluaciones correspondientes. En caso de nopresentarse sin mediar causa justificada, después de tres notifi-caciones consecutivas, se dará cumplimiento a lo establecidoen la presente Ley, en su Reglamento y en el Reglamento delServicio Profesional de Carrera, para efecto de la sancióncorrespondiente.

Artículo 69. …

Los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policía de Investigacióny de toda aquella en sus distintas modalidades, y Auxiliares deFiscal que no cumplan con los requisitos de permanencia en losprocesos de evaluación de control de confianza cesarán en susfunciones y dejarán de surtir efecto sus nombramientos, sinresponsabilidad para la Fiscalía General, previo desahogo delprocedimiento que se establece en esta Ley.

Artículo 70. …

Antes, al inicio, o durante la tramitación del procedimientoadministrativo, el titular de la Visitaduría General, previo acuer-do con el Fiscal General, podrá determinar como medidaprecautoria la suspensión temporal de los Fiscales, Facilitadores,Peritos, Policía de Investigación y Auxiliares de Fiscal hasta entanto se resuelva el procedimiento correspondiente, con el ob-jetivo de salvaguardar el interés social o el orden público deri-vado de las funciones que realizan en la investigación y perse-cución de los delitos, de convenir así para el mejor cumplimien-to del servicio de procuración de justicia. La medida precautoriaaludida no prejuzga sobre la responsabilidad que se impute.

Artículo 71. …

Para efectos de revalidación de la certificación y el registro,seis meses antes de la expiración de su vigencia, los Fiscales,

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Página 6 GACETA OFICIAL Martes 8 de noviembre de 2016

Facilitadores, Peritos, Policía de Investigación y Auxiliares deFiscal deberán someterse a los procesos de evaluación respec-tivos. Será responsabilidad del titular del área de adscripciónsolicitar con oportunidad al Centro de Evaluación y Control deConfianza la programación de las evaluaciones correspondien-tes. En todo caso, el propio servidor público tendrá derecho asolicitar la programación de sus evaluaciones.

CAPÍTULO VIDerogado

Artículos 73 a 76. Derogados

Artículo 77. …

Los Fiscales, Facilitadores, Peritos, Policías de Investiga-ción y de toda aquella en sus distintas modalidades, y Auxilia-res de Fiscal que formen parte de la Fiscalía General, con base alos artículos 21 y 123, apartado B, fracción XIII, de la Constitu-ción, quedarán sujetos al Servicio de Carrera, en los términos dela Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, laLey de Seguridad, la presente Ley, su Reglamento y lanormatividad que para tal efecto expida el Fiscal General.

Artículo 88. …

La separación del servicio, por el incumplimiento de los re-quisitos de permanencia, se realizará mediante un procedimien-to administrativo, conforme a lo señalado en el Código de Pro-cedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz de Ig-nacio de la Llave, en aplicación supletoria, además de lo si-guiente:

I. El superior jerárquico inmediato del Fiscal, Facilitador, Pe-rito, o Auxiliar de Fiscal, deberá presentar queja fundamentaday motivada ante la Visitaduría General, en la cual deberá señalarel requisito de permanencia que presuntamente haya sido in-cumplido por el miembro del Servicio de que se trate; en el escri-to de queja ofrecerá las pruebas y, en su caso, indicará los nom-bres de testigos y señalará, para la compulsa de los documen-tos que no tuviere en su poder, el archivo en que éstos se en-cuentren;

II. a III …

IV. Una vez celebrada la audiencia de pruebas y alegatos, laVisitaduría General resolverá sobre la queja respectiva, en unplazo no mayor de seis meses, aplicando las sanciones conteni-das en este ordenamiento;

V. a VI. …

VII. Contra la resolución del Fiscal General no procederárecurso alguno.

T R A N S I T O R I O S

PRIMERO . El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Go-bierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan al presente Decreto.

TERCERO. El orientador jurídico de la Fiscalía General quehaya sido asignado a la víctima, con la finalidad de actuar comoasesor jurídico de la misma, dentro de una carpeta de investiga-ción, deberá continuar desempeñándose como tal, hasta en tan-to se le nombre un asesor jurídico, por la autoridad competente.

CUARTO . Dentro del término de sesenta días siguientes alinicio de la vigencia del presente Decreto, deberá ajustarse elcontenido del Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía Ge-neral del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para supleno cumplimiento.

QUINT O. El Congreso del Estado deberá adecuar, en unplazo no mayor de sesenta días, contado a partir del siguiente aldel inicio de vigencia de este Decreto, la legislación en materiade víctimas del delito, a efecto de incorporar las previsionesnecesarias para el fortalecimiento del servicio de asesoría jurídi-ca gratuita a las víctimas del delito.

DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DE LA LXIII LEGIS-LATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, ENLA CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNA-CIO DE LA LLAVE, A LOS TREINTA Y UN DÍAS DEL MES DEOCTUBRE DEL AÑO DOS MIL DIECISÉIS.

OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA DIPUTADA PRESIDENTA

RÚBRICA.

ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZDIPUTADA SECRETARIA

RÚBRICA.

Por lo tanto, en atención a lo dispuesto por el artículo 49fracción II de la Constitución Política del Estado, y en cumpli-miento del oficio SG/00001686 de las Diputadas Presidenta ySecretaria de la Sexagésima Tercera Legislatura del HonorableCongreso del Estado, mando se publique y se le dé cumplimien-to. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los siete días delmes de noviembre del año dos mil dieciséis.

A t e n t a m e n t e

Dr. Flavino Ríos AlvaradoGobernador del Estado

Rúbrica.folio 1371