Libertad Enseñanza

8/17/2019 Libertad Enseñanza

1/33

DEBATE CONSTITUYENTISTA EN TORNO

A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA

I. MADRID

Caracas, enero 2015

INDICE

ÍNDICE …………………………………………………………….................. 2

INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………... 3


2/33

CAPÍTULO I: ¿LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA, UNACONSECUENCIA DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN? ….….. 6

1. La libertad de enseñanza y la función orientadora delEstado ……………………………………………………………. 8

2. Buscando una fórmula para armonizar posicionesantaónicas ……………………………………………………… 12

II CAPITULO: UNA APROBACIÓN MARCADA DE CONTROVERSIAS 21

1. !n debate rico de propuestas …………………………….… 21

2. "upturas y protestas …………………………………………… 26

CONCLUSIONES ……………………………………………………………. 32

BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………………... 3#

INTRODUCCIÓN

El presente traba$o se coloca en un momento %istórico dif&cil para

'enezuela. (espu)s del olpe militar del 18 de octubre 18*# con el +ue se

derrocó a ,sa&as -edina narita/ se estableció una unta 0&ico -ilitar/

presidida por "ómulo Betancourt. Este per&odo +ue estuo caracterizado por

2


3/33

una apertura democrtica sin precedentes/ se conocó a elecciones para

desinar a los parlamentarios +ue constituir&an la asamblea +ue tendr&a la

tarea de redactar de la nuea 0onstitución de 'enezuela. La elección fue por oto uniersal/ directo y secreto en octubre de 1*6. El partido de cción

democrtica obtuo el 48.*35 de los otos/ 0opei el 1.15 y el 7artido

0omunista el 2/#5. La samblea constituyente estaba conformada por 16

miembros 134 procedentes de cción democrtica/ 1 de 0opei y dos del

7artido 0omunista.

La problemtica educatia en 'enezuela era auda/ el n9mero de

niños en edad escolar ascend&a apro:imadamente a 8./ de los cuales

sólo 3. ten&an escuelas adonde acudir/ no se contaba con suficiente

n9mero de maestros para la demanda educatia/ los centros de formación

maisterial tambi)n eran escasos. La doctrina estatal +ue %ab&a reido en los

9ltimos tiempos en lo +ue se refer&a a oranización educatia era la del

Estado docente.1

En este marco %istórico/se ubicó el debate constituyentista sobre la

libertad de enseñanza +ue nos propusimos profundizar con este traba$o. En

)l buscamos identificar a+uellos principios sobre los cules se fue

consolidando la educación enezolana/ los l&mites +ue se pudieron poner a

1 Cf. Nacarid Rodríguez (Compiladora): Historia de la educación

venezolana – Seis ensayos, Caracas, UCV, 1998, pp. 2!"2#.

$


4/33

su eolución con los art&culos +ue se aprobaron o rec%azaron y el %orizonte

+ue se abrió a partir de la nuea 0arta -ana.

En el desarrollo del traba$o seuimos el m)todo de anlisis

interpretatio y la fuente principal para el estudio fueron las actas de los

debates parlamentarios.2

El presente traba$o est oranizado en dos cap&tulos. El primero

presenta el debate de los art&culos referentes a la educación/ en especial nos

concentramos sobre el art&culo +ue afronta la libertad de enseñanza. El

seundo cap&tulo desarrolla las propuestas en torno a la aprobación definitia

del art&culo #3 de la libertad de enseñanza y la controersia enerada por la

adición a )l de un prrafo 9nico.

CAPÍTULO I

¿LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA, UNA CONSECUENCIA DEL

DERECHO A LA EDUCACIÓN?

2 %a &c'as de los dea'es parlame'arios sore el 'ema de la lier'ad de

ese*aza se ecue'ra e: Pensamiento político venezolano del siglo

XX. Documentos para su estudio – Gobierno y época de la unta

revolucionaria – !samblea nacional "onstituyente #$%&'($%&)*, Caracas,

Cogreso de la Rep+lica, 1989, omo -, Vol . (/ adela'e ci'ar0

PP+XX ,,)


5/33

En la sesión del d&a 6 de marzo de1*4/ la samblea 0onstituyente inició el

debate sobre la educación/ en tanto función esencial de Estado/ presentandoel rt. *3 del 7royecto de 0onstitución ;acional.3 ntes de iniciar la discusión

la (iputada -ercedes


6/33

Artículo. 4*. Se garantiza la libertad de ense+anza ba(o la supre$a

inspección " #igilancia del Estado con las li$itaciones " dentro de las

condiciones de orientación " organización &ue fi(e la le".

Artículo.4,. La educación debe estar a cargo de personas de idoneidad docente co$probada de acuerdo con la le". El Estado garantiza a los

profesionales de la ense+anza un r-gi$en de traba(o " un ni#el de #ida

acordes con su ele#ada $isión.

Artículo. 4. La educación pri$aria es obligatoria. La educación i$partida en

estableci$ientos oficiales es gratuita en todos sus ciclos. El Estado facilitar!

a los indi#iduos &ue carezcan de recursos los $edios necesarios para &ue

puedan cu$plir la obligación escolar " proseguir estudios sin $!s

li$itaciones &ue las deri#adas de su #ocación " de su aptitud. Artículo. 4/. La ri&ueza artística e histórica del país estar! ba(o el control " la

sal#aguardia del Estado de acuerdo con la le" .#

La razón +ue adu$o la diputada .6La

propuesta fue arduamente discutida por los distintos rupos pol&ticos de la

asamblea constituyente/ finalmente se aprobó la sustitución del art&culo *3

del 7royecto/ por el articulado y se procedió a la discusión de cada art&culo.

1. La libertad de enseñanza y la función orientadora del Estado

'er;eci4 de la


7/33

En la primera discusión +uedó consarado/ por primera ez/ en la

0onstitución de 'enezuela/ =el derecho a la educación> y se estableció +ue la=educación era una función esencial del Estado>. En este marco se colocó la

el debate sobre la libertad de enseñanza contenida en el art&culo *#.

El diputado 7)rez ?ueara4 en su interención señaló +ue el aspecto

problemtico de la discusión estaba en delimitar %asta dónde era posible +ue

el Estado interiniese en materia educacional e indicó +ue los independientes

consideraban +ue era una necesidad urente conceder a la enseñanza

priada la mayor libertad posible/ al respecto areó

)o &uiere esto significar &ue negue$os al Estado su función coordinadora

fiscalizadora " orientadora pero cree$os &ue ha" &ue partir antes &ue todo

del concepto de &ue en 0enezuela debe seguir i$perando el #ie(o principio

tradicional de la libertad de ense+anza1 &ue todo ho$bre o $u(er en

0enezuela puedan abrir c!tedras " fundar estableci$ientos donde se

dedi&uen a la ense+anza de las ciencias " las artes.

El punto estaría en precisar cu!l es la esfera de acción dentro de la cual

debe $o#erse la acti#idad pri#ada en $ateria educacional. Esa esfera no

debe ser tan a$plia &ue i$pida al Estado de una $anera absoluta el poder

#igilar e inspeccionar la $archa de la educación en todo el país pero

ta$poco puede ser tan estrecha &ue i$pida a todo ho$bre el derecho d

ense+ar " lo &ue es $!s toda#ía el derecho de ser ense+ado .

8

#


8/33

El (r. 7)rez ?ueara señaló alunos motios prcticos por lo +ue era

necesario el reconocimiento de la libertad de enseñanza/ entre ellos +ue en

el pa&s e:ist&a un 45 de analfabetos para los cuales no %ab&an suficientesescuelas p9blicas ni priadas/ el Estado no contaba con el presupuesto para

%acer frente a este problema social y el n9mero de maestros no bastaba. @in

embaro/ lo +ue consideramos fundamental en la e:posición de 7)rez

?ueara es la consideración en la +ue afirma

La libertad de ser educado supone al propio tie$po la libertad de educar

por&ue sola$ente un r-gi$en de libre educación puede ofrecer al indi#iduo… la posibilidad de escoger a&uel instituto a&uel estableci$iento o

for$a de ense+anza &ue considere con#eniente con las aptitudes

#ocacionales de cada &uien.

0iertamente/ establecer en la 0onstitución la libertad de enseñanza

sin crear las condiciones reales para +ue se realice no ten&a sentido. Los

parlamentarios se detuieron laramente en el anlisis de la función

orientadora +ue se le atribu&a al Estado. Los pareceres fueron contrastantes

y la tensión en la asamblea fue subiendo radualmente.

8 'er;eci4 del


9/33

El diputado "o$as1 se declaró en total oposición frente a la facultad

+ue se la atribu&a al Estado de orientar la enseñanza señalando estas

razones%ri$ero por&ue esa facultad de orientar se opone rotunda$ente a la libertad

de ense+anza garantizada por la 2onstitución a todos los #enezolanos

aplausos' segundo por&ue se opone al derecho natural de los padres de

fa$ilia de orientar la educación de sus hi(os en el sentido &ue ellos crean

$!s con#eniente' tercero por&ue esa facultad del Estado único responsable

de orientar la ense+anza se opone co$o lo insinuara el doctor %-rez

5ue#ara al derecho &ue tiene todo ho$bre libre de ense+ar lo &ue -l sabe "

de aprender de los de$!s lo &ue -l no sabe aplausos' cuarto por&ue se

opone al derecho de la 6glesia… " &uinto por&ue lle#a indefectible$ente al

Estado al totalitaris$o al hacer de -l una $!&uina productora de ho$bres

&ue son una ficha o un nú$ero en el concierto social aplausos.

Estableció/ tambi)n en su e:posición León "o$as/ +ue e:ist&an en

educación monopolios directos e indirectos. 0ontra los directos las personas

se pueden pronunciar por+ue resulta eidente lo +ue pretenden/ pero los

monopolios indirectos eran muy pelirosos/ ms pelirosos a9n +ue near la

propia libertad de enseñanza. El dar la facultad 9nica al Estado para +ue

oriente la enseñanza ser&a contradecir la libertad de enseñanza +ue se est

asentando.

!na opinión +ue en parte sostiene el peliro +ue sinificar&a otorarle

al Estado una orientación ilimitada de la enseñanza es la del diputado

1 @os0 %e4 RoAas, presí'ero, par'icipa como dipu'ado co CB/.

9


10/33

Lorenzo y señaló

Esa orientación tiene &ue ser interpretada en su doble sentido1 en el sentido

de &ue debe responder la educación a orientaciones t-cnicas " científicas

ad$itidas por la ciencia de la pedagogía " una orientación en el sentido de

&ue debe responder al siste$a de gobierno a las nor$as 7de la8 con#i#encia

política " social &ue inspira la nacionalidad #enezolana tiene &ue ser la

orientación de$ocr!tica.1*

Aal ez/ el diputado @iso -art&nez en la defensa de su posición

pol&tica/ no percib&a +ue no todos los obiernos son democrticos/ la misma

11


11/33

%istoria de 'enezuela lo demostraba/ por ello colocar en la 0onstitución una

absoluta orientación del Estado en la enseñanza supondr&a un peliro para el

futuro.

En su e:posición/ @iso -art&nez%izo señalaciones un tanto

enardecidas contra el monopolio e$ercido por la ,lesia durante arios silos

en campo educatio y refirió +ue la defensa de una libertad irrestricta de la

enseñanza como de la enseñanza priada/patrocinada por la porción

minoritaria de la asamblea/ no eran sino estiios de las prerroatias de las

oliar+u&as. 1# E:presiones un tanto duras/ +ue ms all de ofender de

aluna manera a unos diputados e instituciones/ no aportaron

sustancialmente nada al debate.

2. Buscando una fórmula para armonizar posiciones

antaónicas

El debate de la asamblea fue a%ondando ms sobre las bases

filosóficas y sociales +ue pod&an sostener sea la libertad de enseñanza/

como la orientación del Estado.

!na interención +ue mostró cual era el fundamento +ue daba solidez

a la defensa de la libertad de enseñanza fue la del diputado 0aldera 16/ )l

enfticamente afirmó

1 Cf. 5bidem 22#"228.

11


12/33

La #erdad es &ue sin la libertad de ense+anza son ilusorias todas las de$!s

libertades. Es en la escuela donde se for$a el criterio es en la escuela

donde el ni+o adopta una posición ante la #ida " si se sostiene la tesis de

&ue se debe dar un corte absoluto " unifor$e a la educación de &ue no sedebe tolerar nada &ue tenga alguna disonancia con algún criterio oficial en

un $o$ento dado entonces bien puede hablarse de 9abeas 2orpus " de

todas las de$!s libertades &ue se tendr! para gobernar un país con una

$ateria pri$a $oldeada dentro de un $olde único " establecido de una

$anera absoluta para todo el país aplausos.:

El (r. 0aldera en su aleato no neó el derec%o +ue tiene el Estado

de fi$ar los l&mites para impedir +ue mediante la libertad de enseñanza se

puedan impartir conocimientos o sistemas +ue ayan en contra de la moral/

la coniencia ciudadana o la 0onstitución. Lo +ue reafirmó es +ue la libertad

de enseñanza es la base de todas las libertades de un pueblo/ en efecto = la

libertad de pensa$iento es una consecuencia de la libertad de c!tedra' "

consecuencia de la libertad de pensa$iento es la libertad de palabra' "

consecuencia de la libertad de palabra es la libertad política >.18

1! Rafael Caldera fue aogado, soci4logo, escri'or, profesor 3 polí'ico.

udador del par'ido CB/ (Comi'0 de Brgaizaci4 olí'ica /lec'oral

depedie'e).

1# 'er;eci4 del


13/33

7or todo ello/ el diputado 0aldera initó a los distintos miembros de la

asamblea para +ue/ por encima de las diferencias pol&ticas/ tratasen de

con$uar los dos principios +ue estaban a la base del art&culo +ue se discut&ala libertad de enseñanza/ como derec%o fundamental/ y la interención del

Estado en los aspectos +ue pod&an corresponderle.

lo e:puesto por el diputado 0aldera/ mostró su ad%esión el diputado

7)rez ?ueara/ +ue aun siendo parte de los independientes +ue se unieron a

cción (emocrtica/ mantuo una libertad de pensamientopara buscar

a+uello +ue ms conen&a al pueblo enezolano. 7)rez ?ueara manifestó

nueamente su total acuerdo con la libertad de enseñanza %izo una lectura

%istórica de lo +ue la intolerancia frente a la enseñanza libre %ab&a

ocasionado/ poniendo como e$emplos a @ócrates y ?alileo. ,ndicó/ adems/

+ue la 0onstitución deber&a defender las arant&as ciudadanas y una de ellas

es la libertad de enseñanza. (eclaró la ambiCedad +ue se podr&a enerar

con la aprobación del art&culo *3/ en estos t)rminos

;na garantía constitucional es precisa$ente una li$itación a los %oderes

constituidos una li$itación &ue en#uel#e el %oder E(ecuti#o al igual &ue al

%oder Legislati#o " al consagrar en el artículo 43 &ue se garantiza la libertad

de ense+anza si $!s li$itaciones &ue las &ue i$pone la le" no esta$os

consagrando otra cosa &ue lo siguiente1 el legislador podr! disponer en el futuro co$o a bien tenga de la libertad de ense+anza en 0enezuela .

1$


14/33


15/33

al9n momento su postura resulta un poco e:aerada/ por el afn de no

de$ar la enseñanza a su libre albedr&o/ como cuando afirma +ue =al Estado le

toca la pri$era responsabilidad no a la fa$ilia ni a la 6glesia por&ue el

destino $!s natural de ese ho$bre es gobernar el Estado no gobernar la

6glesia>.22

El discurso de diputado Blanco suscitó interenciones un tanto

radicales/ sea para defender o para contradecir la función del Estado. Edecio

La "ia rau$o/ subrayó +ue . Eloy Blanco puso al Estado como el educador

perfecto/ como el infalible orientador/ no obstante/ la %istoria de los

enezolanos podr&a demostrar lo contrario. E:presó el temor profundo +ue

ten&a de +ue la samblea fuese =a aprobar el artículo consagrando el

estatis$o e. F en su arumentación colocó al Estado al otro

e:tremo/ casi como un dictador. (e %ec%o/ estas fueron sus palabras

2uando la educación pri#ada inter#iene inter#iene con los intereses de la

$oral con los intereses de la -tica. 2uando el Estado inter#iene inter#iene

con los intereses de su poder inter#iene con los intereses de su $ando "

con todo a&uello &ue lo #a a perpetuar en el %oder .23

El debate a este punto se polarizó y las interenciones +ue se an

siuiendo unas a otras/ parec&an estar motiadas/ ms a contradecir/ +ue a

22 5bidem p. 2$.

2$ 5bidem p. 2!.

1


16/33

fundamentar el art&culo sobre la libertad de la enseñanza. El diputado

Lander 2* tomó la palabra para señalar +ue cción (emocrtica sosten&a +ue

el Estado deb&a orientar la educación/ como una reacción frente a la escuelaintolerante de )pocas pasadas y contra el monopolio +ue ellas %ab&an

e$ercido. Gue si bien/ la educación priada podr&a seuir ayudando al Estado

en el proceso educatio/ no lo %ar&a =co$o bien le #enga en gana sino

orientada de acuerdo con las necesidades de la sociedad &ue nosotros

esta$os regla$entando en este te.2#

El antaonismo de las posiciones se mitió en cierta manera con la

interención de ". 0aldera/ +uien fue indicando alunos puntos de

conerencia frente el derec%o +ue ten&a el Estado de interenir en el

proceso educatio para aseurar el orden p9blico/ el respeto a la

nacionalidad y a los principios fundamentales de la 0onstitución democrtica.

@eñaló +ue la minor&a parlamentaria reconoc&an +ue el Estado ten&a

derec%o a e:iir ciertos re+uisitos para el cumplimiento de finalidades

t)cnicas o cient&ficas y de limitar o impedir enseñanzas contrarias a los

principios de la e:istencia. ;o obstante/ estar de acuerdo con la interención

del Estado en la enseñanza no sinificaba/ aceptar la orientación del Estado

2


17/33

en la misma/ pues sosten&a =El estado no tiene el derecho de i$poner

siste$as pedagógicos deter$inados ni filosofías deter$inadas>.26 l mismo

tiempo/ afirmar esto no +uer&a decir/ +ue sostuiesen una libertad deenseñanza irrestricta/ sino +ue aceptaban +ue dic%a enseñanza estuiese

limitada por la interención del Estado/ por los intereses de la moral y del

orden p9blico/ pero el Estado no se pod&a eriir como dueño absoluto.

Guiz era pronto para cederle al Estado +ue estaba recon+uistando la

democracia esta confianza absoluta y el diputado 0aldera bien lo indicó

cuando adirtió a los parlamentarios

Antes de ponerlo todo en $anos del Estado espere$os si&uiera para abrir

los o(os a esperar &ue el Estado se enru$be' a esperar &ue el Estado se

oriente' a &ue ese Estado nos $erezca la confianza. )o lo in#ista$os de

todos los atributos cuando est! tan reciente la lección &ue no se nos podr!

ol#idar por&ue la lle#a$os grabada en nuestra #ida de un Estado opresor "

tir!nico de un Estado para el beneficio de un grupo olig!r&uico de un

Estado estructurado para negar a los #enezolanos sus derechos

funda$entales aplausos.=

0oncluyó esta interención instando nueamente a la asamblea a

encontrar una posición intermedia.

2! 'er;eci4 del


18/33

0on un parecer antaónico/ toma la palabra el diputado ?onzlez

0abrera28 para sustentar su propuesta sobre la interención absoluta del

Estado en la formación de los maestros. Hl propuso modificar el art&culo *#/colocando una seunda parte en estos t)rminos =el Estado podr! asu$ir

co$o función e.2 0imentó su proposición en la certeza +ue ten&a +ue

el Estado no fomentar&a una educación domtica. 0on todo/ e:presó +ue la

mayor&a parlamentaria no apoyar&a esta añadidura por considerar +ue no

estaban toda&a maduras las condiciones pol&ticas en 'enezuela para

establecer este principio en la 0onstitución.

El debate sobre la libertad de enseñanza no encontraba toda&a una

fórmula +ue armonizase las dos posiciones. El presidente de la asamblea/

ndr)s Eloy Blanco/ tomó la palabra para precisar +ue su partido no buscaba

endiosar al Estado pero reconoc&a +ue a )ste le compet&a la función de

orientar la enseñanza. -encionó +ue el pasado no pod&a determinar la

posición frente al nueo Estado. ñadió +ue entre libertad de enseñanza y

28 @es+s =oz?lez Carera miemro del par'ido &cci4


19/33

Estado e:ist&a/ no una dependencia/ sino una interdependencia pero +ue de

los dos/ +uien deb&a orientar y señalar el rumbo era el Estado. 3

(os interenciones cerraron el debate/ la del diputado 7ulido -)ndez 31

+uien llamó a la refle:ión/ sosteniendo +ue la libertad de los pueblos se

aprende en la libertad de la escuela por ello/ initó a los parlamentarios a no

poner limitaciones tales +ue se nieue el principio de libertad de educación

+ue se %ab&a asentado preiamente.32 F el diputado ?iaccopini Irraa

areó +ue el Estado dado +ue posee los medios económicos necesarios

estar&a en condiciones de elaborar un plan de orientación educacional. 33

(espu)s de %aber sido escuc%adas las diersas opiniones y su

arumentación la samblea procedió a la otación del art&culo *#/ +uedando

aprobado por mayor&a de esta manera =Se garantiza la libertad de

$ Cf. 'er;eci4 del


20/33

ense+anza ba(o la supre$a inspección " #igilancia del Estado con las

li$itaciones " dentro de las condiciones de orientación " organización &ue

fi(e la le" >.

II CAPITULO

UNA APROBACIÓN MARCADA DE CONTROVERSIAS

El 2 de mayo de 1*4/ en la tercera discusión del 7royecto de

0onstitución ;acional/ se abrió el debate para la aprobación de los art&culos

relatios al derec%o a la educación y a la libertad de enseñanza. 0on

respecto al art&culo del derec%o a la educación nueamente la pol)mica iró

en torno a la ad$udicación de la educación como función esencial del Estado.

@in embaro/ lueo de establecerse el sentido +ue daba la asamblea al

t)rmino =esencial>/ el art&culo fue aprobado. @e pasó lueo a la lectura y

seunda discusión del art&culo referente a la libertad de enseñanza.

1. !n debate rico de propuestas

El debate sobre el art&culo de la libertad de enseñanzaen esta sección se

caracterizó por el surir de diersas propuestas/ sea para añadir alunos

prrafos/ sea suprimir o cambiar alunas palabras. Lo +ue en apariencia

podr&a ser una sesión de diloo y refle:ión sensata/ para darle la definitia

aprobación a art&culos ya debatidos/ se fue transformando en un clima tenso

2


21/33

+ue creó descontento y proocó alunas rupturas al interno de la asamblea.

7resentaremos breemente el discurrir de las propuestas.

La primera interención la realizó la diputada dado +ue dic%o t)rmino se prestaba a confusión. En

respuesta @iso -art&nez aclaró +ue el sentido de esa orientación se

encontraba en el art&culo *4/ +ue al referirse a la educación establec&a +ue

estar&a =orientada a lograr el desarrollo ar$onioso de la personalidad

hu$ana a for$ar ciudadanos aptos para la #ida " para el e(ercicio de la

de$ocracia a fo$entar la cultura de la nación " al desarrollo del espíritu de

$ 'er;eci4 del


22/33

solidaridad hu$ana>.3# 0onsideraba/ por tanto/ +ue el sentido de la palabra

orientación era claro.

@e presentó otra propuesta por parte del diputado ?onzlez 0abrera

+ue ped&a se incluyera en el art&culo +ue se estaba discutiendo/ el siuiente

prrafo 9nico =El Estado podr! establecer co$o función e o

sustituirla por la de coordinación. (istintos parlamentarios tomaron la palabra

para manifestar su acuerdo o desacuerdo con dic%a propuesta. El diputado

@nc%ez Espe$o34 se mostró a faor de suprimir el t)rmino =orientación>

por+ue era demasiado eneral/ y adems/ si la orientación iba a ser

e:clusia del Estado/ dic%a e:presión/ no concordaba con la libertad de

enseñanza. En cambio/ @iso -art&nez consideraba +ue la orientación del

Estado se enmarcaba dentro de los conceptos de democracia/ por ello no era

necesario +uitarla.

$ 'er;eci4 del aía sido prese'ada e la secci4

a'erior por el mismo dipu'ado pero o >aía co'ado co el apo3o de los

parlame'arios.

$# Carlos ?c>ez /speAo, presí'ero dipu'ado por CB/.

22


23/33

,nterino tambi)n el diputado . Eloy Blanco para manifestar +ue no

estaba de acuerdo con +uienes consideraban la orientación como un ocablopoco adecuado e inapropiado. @e9n su opinión/ esta e:presión sinificaba

correctamente lo +ue el Estado estaba llamado a realizar/ +ue no era otra

cosa +ue la orientación de la enseñanza con el fin de +ue los medios +ue se

usen en la educación sean acordes con las finalidades enmarcadas en la

0onstitución. d%irió a esta posición el diputado 'era 38/ afirmando +ue el

derec%o de enseñar libremente lo +ue se crea erdadero necesariamente

ten&a +ue estar orientado por el Estado/ como salauarda de los intereses

nacionales. 3

!n nueo elemento se puso en consideración cuando el diputado 7ulido

-)ndez propuso el cambio del t)rmino orientación por el de coordinación por

considerar +ue era el +ue me$or cuadrar&a con la función del Estado. 0on una

abrupta interención el diputado -ac%ado* rec%azó la propuesta de 7ulido

-)ndez aleando +ue la nuea )poca %istórica +ue se estaba abriendo/

necesitaba cambios radicales y +ue la orientación del Estado limitar&a la

$8 %uis /duardo Vera, es u presi'erio par'idario de &cci4 democr?'ica.

$9 /s'as i'er;ecioes las eco'ramos e el docume'o 1 e el 5ue se

regis'ra la 'ercera discusi4 realizada el 29 de ma3o 19#. Cf. PP+XX ,

pp. $9"$9.

=us'a;o ac>ado per'eecía al par'ido comuis'a.

2$


24/33

interención de las minor&as reaccionarias +ue contralaban la educación

priada y entorpec&an el aance del pueblo enezolano. *1

El diputado 0aldera tomó la palabra para afirmar +ue la minor&a

parlamentaria apoyar&a la propuesta de diputado "o$as/ pues consideraban

+ue atribuir al Estado la orientación de la educación en forma ta:atia era

limitar la aplicación de los principios contenidos en la 0onstitución.

0erró el debate el diputado La "ia -ata *2 sintetizó la discusión

precedente sobre la coneniencia de usar el t)rmino coordinación u

orientación. ,ndicando +ue se9n su opinión/ estos ocablos no son

e+uialentes/ +ue la orientación implica muc%o ms +ue la coordinación/ por

ello manifestó su acuerdo con la opinión del diputado -ac%ado y daba su

oto para +ue el art&culo +uedase como %ab&a sido presentado por la

comisión.

@e procedió lueo a la otación de las propuestas realizadas. La

supresión de la palabra =orientación> fue rec%azada. El art&culo de la libertad

de enseñanza como lo %ab&a propuesto la comisión +uedó aprobado.

continuación/ se puso a consideración de la asamblea la propuesta del

1 Cf. 'er;eci4 del ado (29 de ma3o 19#).

/: PP+XX , p. $9#.

2 /lpidio %a Ri;a a'a per'eecía al par'ido &cci4


25/33

diputado ?onzlez 0abrera de añadir un prrafo 9nico al art&culo apenas

aprobado. 0ontrariamente a lo +ue se pensaba esta añadidura fue aprobada.

;o se %icieron esperar las reacciones frente a este %ec%o. @e pidió +ue se%iciera una rectificación de la otación y se ratificó la aprobación 42

diputados de los 12 representantes/ %ab&an dado su oto afirmatio.

Este %ec%o dio paso a una pol)mica +ue tuo un rande eco en la

sociedad enezolana y eneró contrastes fuertes al interno de la asamblea

constituyente.

2. "upturas y protestas

La aprobación del prrafo 9nico +ue dec&a =El Estado podr!

establecer co$o función e


26/33

relamento para +ue se abriera la posibilidad de otra discusión. @iuieron

alunas interenciones +ue interpretando el relamento aseuraban +ue no

era posible otra discusión y +ue para sostener la lealidad de la 0onstituciónera preferible no introducir ninuna modificación al relamento. El diputado

. Eloy Blanco interino para %acer una lectura sab&a de lo sucedido

e:plicando +ue cuando el diputado ?onzlez 0abrera %izo la propuesta no

se le proporcionó la debida importancia y se dio por supuesto +ue no

prosperar&a/ sin embaro la propuesta fue aprobada. %ora de$aba a la

asamblea el ofrecer una consideración e:traordinaria para una nuea

discusión.

El mismo diputado ?onzlez 0abrera manifestó su disponibilidad a

+ue se reconsiderara su propuesta y suirió +ue se %iciera uso del recurso

establecido por el relamento de =leantar la sanción>. Los nimos de los

diputados fueron caldendose/ de nada alieron los reclamos y las

arumentaciones de la minor&a parlamentaria +ue e:presaba su total

desacuerdo con la aprobación realizada por+ue neaba la libertad de

enseñanza.


27/33

El diputado 0aldera manifestó+ue en protesta por la intransiencia

mostrada por la asamblea/ la fracción minoritaria se retiraba de la sala. La

salida de los parlamentarios de 0opei no impidió +ue la asambleacontinuase. En ella/ alunos diputados e:presaron su opinión sobre el in$usto

retiro de los parlamentarios de oposición/ dado +ue se %ab&a procedido de

acuerdo al relamento. El diputado . Eloy Blanco interino para initar a los

parlamentarios a continuar con el debate de los siuientes art&culos/ sin

%acer mayor alusión a las circunstancias +ue se %ab&an presentado. s& se

%izo y se procedió a la discusión del art&culo #* sobre la iniciatia priada en

materia educacional.

En la sesión del d&a 2 de $unio de 1*4 como primer punto se dio

lectura al 'oto @alado entreado por los diputados de la fracción 0opei.

Este documento constaba de nuee pronunciamientos/ a tra)s de los

cuales/ 14 diputados manifiestan su censura por la aprobación de la adición

%ec%a por el diputado ?onzlez 0abrera al art&culo #3. E:presaron +ue dic%a

aprobación era una amenaza contra todas las libertades y derec%os/ y entre

ellos/ la ms preciosa/ =la libertad de pensar de opinar de ense+ar de

aprender " aprender a ense+ar >.*3 @eñalaron +ue este prrafo 9nico era

incompatible con la libertad de enseñanza +ue proclamaba el art&culo #3 y

$ Vo'o al;ado cosigado e la secre'aría por los ciudadaos

represe'a'es miemros de la fracci4 de Copei sore la formaci4 del

magis'erio Nacioal. 2 de Auio 19#. /: PP+XX , p. 1.

2#


28/33

era una puerta abierta para +ue se %iciera del maisterio un seril

instrumento de la pol&tica.

0on duras palabras subrayaron la irresponsabilidad de la mayor&aparlamentaria +ue neó toda posibilidad de discusión/ obstaculizando un

recurso +ue %ubiese permitido una refle:ión ms ponderada y %ubiese dado

muestras a la %istoria de la oluntad democrtica presente en los

parlamentarios para tratar sin acaloramiento/ un asunto de tanta importancia

para el destino de la educación.

Kunto a la protesta de los diputados de la minor&a parlamentaria/

empezó la moilización de la sociedad ciil +ue %izo sentir su desacuerdo

con la aprobación del art&culo #3. La asociación enezolana de educación

católica D'E0 diriió un memorndum a la samblea ;acional en la +ue

lamentaban profundamente dic%a aprobación y señalaban +ue no e:ist&an

motios alederos +ue $ustificasen ese ata+ue a la libertad de enseñanza y

formación del maisterio. pelando a su patriotismo initaban a los

parlamentarios a encontrar una fórmula +ue les permitiera reconsiderar el

art&culo #3.**

La comunicación eniada por la 'E0 fue motio de debate en la

asamblea durante el cual alunos diputados pidieron el leantamiento de

sanción para tener la posibilidad de otra discusión. @e aleó +ue dic%a

emor?dum 5ue prese'a la &sociaci4 Veezolaa de /ducaci4

Ca'4lica a la &samlea Cos'i'u3e'e (! Auio de 19#). /: PP+XX ,

pp. 9".

28


29/33

petición estaban fuera del tiempo preisto por el relamento/ arumento con

el +ue no estaba de acuerdo alunos diputados/ pues consideraban +ue los

seis d&as establecidos/ se refer&an a d&as %biles. @e sometió a otación estainterpretación y fue rec%azada. 0on ello se cerró nueamente la posibilidad

de una ulterior discusión.Aambi)n la $erar+u&a de la ,lesia católica enió un comunicado a la

samblea 0onstituyente +ue fue le&da el * de $ulio de 1*4. En ella/ los

bispos e:%ortaban a la samblea a reconsiderar el art&culo #3 por ser un

punto ital para la nación.


30/33

embaro/ el debata se cerró con una nota de esperanza puesta por el

diputado "o$as +uien inocó al lt&simo con estas palabras@ue ios o$nipotente ilu$ine a 0enezuela para &ue ca$ine sie$pre por los

ca$inos de la #erdad de la (usticia del honor de la co$prensión entre los

ho$bres " &ue dentro de algunos a+os el obser#ador &ue $ire a 0enezuela

diga1 9e a&uí el país ideal donde la lucha cí#ica lle#ó a su patria al estado en

&ue todos sus hi(os anhelaban.*#

CONCLUSION

El afrontar el debate constituyentista sobre la libertad de la enseñanza

me %a permitido entrar de lleno en una etapa de la %istoria de 'enezuela en

la +ue se intentaba dar a la patria/ un nueo rumbo a tra)s de la elaboración

de una nuea 0onstitución +ue refle$ara los principios de $usticia/ libertad y

democracia.

Los debates +ue se desarrollaron al interno de la asamblea nacional

fueron una muestra del alto rado de ciismo +ue caracterizaba a este rupo

de parlamentarios. @u lenua$e alturado y respetuoso/ la seriedad con la +ue

arumentaban y motiaban las propuestas o el rec%azo de alunos

arumentos/ y a9n la pasión +ue caldeó en alunos momentos el clima de la

asamblea/ nos mostraron +ue la diersidad de tendencias pol&ticas no estn

reñidas con el diloo y la b9s+ueda de un bien mayor/ como es el de la

patria.

El tema +ue %emos afrontado nos permitió reconocer el ran aporte

+ue %izo la 0onstitución de 1*4 a la educación enezolana/ pues reconoció

'er;eci4 del


31/33

a la educación como un derec%o y determinó +ue era función del Estado

arantizar +ue todos los %abitantes pudiesen ozar de este derec%o. Esto

nos parece una con+uista para la eolución de la educación en nuestrapatria.

0iertamente/ $unto al reconocimiento de la educación como un

derec%o fundamental/ se intentaron colocar alunas leyes +ue permitieran su

realización. El debate en torno al art&culo sobre la libertad de enseñanza/

oblió/ no sólo a los parlamentarios/ sino a los enezolanos +ue seu&an los

estas discusiones por radio/ a plantearse el problema educatio y enespecial/ la cuestión de %asta dónde deber&a llear la interención del Estado

en materia educatia. Los contrastes suridos entre los distintas fracciones

pol&ticas/ enri+uecieron la refle:ión y suscitaron el inter)s de la sociedad.

;o obstante/ la cultura y la razón no siempre prealecieron en los

parlamentarios/ pues alunos moidos ms por consinas partidarias/

sostuieron posiciones +ue en cierta manera/ no permitieron encontrar las

&as ms cónsonas para resoler los problemas educatios de la nación. @in

con esto/ +uerer criticar la co%erencia +ue manifestaron los diputados frente

a sus ideales pol&ticos.

La aprobación de la adición propuesta por el diputado ?onzlez

0abrera fue un error +ue empañó la labor realizada por la asamblea

constituyente y en parte/ puso en duda su credibilidad.

0onsideramos +ue alunos temas en materia educatia +ue se

trataron en los debates constituyentistas/ pueden iluminar toda&a %oy el

$1


32/33

+ue%acer educatio. En especial el +ue el +ue se refiere a la libertad de

enseñanza. l mismo tiempo/ +ue reconocemos +ue la libertad no puede ser

ilimitada/ afirmamos +ue lo +ue debe determinar la libertad de la enseñanza

es su referencia a los alores de la libertad/ la democracia/ la $usticia/ la paz

y la solidaridad. ;in9n Estado puede atribuirse el derec%o de orientar de

modo absoluto la educación por+ue esto podr&a llear a sentar las bases de

futuros absolutismos. Esto no merma el deber +ue tiene el Estado de ser el

arante de +ue todos los ciudadanos tenan la posibilidad de recibir unaeducación +ue les aseure una formación armónica/ interal y una ida

dina.

0onsideramos +ue pinas de nuestra %istoria/ como las de la

samblea 0onstituyente del 1*4/ pueden ser una escuela para los $óenes

de %oy/ pues muestran +ue es posible la tolerancia/ la coniencia con

personas +ue piensan distinto/ +ue el deseo de construir la patria puede

moernos a aprender a con$uar las diferencias.

BIBLIOGRAFÍA

#bras Citadas

%ensa$iento político #enezolano del siglo BB. ocu$entos para su estudio C

5obierno " -poca de la (unta re#olucionaria C Asa$blea nacional

2onstitu"ente :D4,:D4/ 0aracas/ 0onreso de la "ep9blica/ 18/ Aomo

M/ 'ol ##.

$2


33/33

"odr&uez/ ;acarid D0ompiladora 9istoria de la educación #enezolana C

Seis ensa"os/ 0aracas/ !0'/ 18/ pp. 26N24.

#bras Consultadas

?uzmn 7)rez/ Kos) E. 6saías >edina Angarita C e$ocracia " negación/

0aracas/ Edit. Espasande/ 18#.

Oermoso/ Kos) -anuel :/ de octubre1 autoli&uidación del $edinis$o

0alencia Edit. ?obierno de 0arabobo/ 14.

Kim)nez/ "afael @. >ilitares contra $ilitaris$o C La resistencia $ilitar a los

dictadores Fuan 0icente 5ó$ez " >arcos %-rez Fi$-nez 0aracas/ Edit. El

0entauro/ 28.

Prispis/ Parl 5olpe de estado " crisis política en 0enezuela :D4*:D4/ /

0aracas/ Edit. 7anapo/ 1*.

Libertad Enseñanza

Documents

Transcript of Libertad Enseñanza