Libertad, Seguridad y Voz en el Trabajo: años de acción del Comité de … · 2014-06-10 ·...

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Oficina Internacional del Trabajo

Libertad, Seguridad y Voz en el Trabajo:

años de acción del Comité de Libertad Sindical de la OIT50

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El 14 de diciembre de 1981, una agencia denoticias extranjera en Varsovia, Polonia,publicó una noticia procedente de Ginebra.Decía así: «En un telegrama dirigido a lasautoridades polacas, el Director General de laOIT expresa su profunda preocupación».

Tal inquietud se refería a la imposición dela ley marcial el 13 de diciembre, que diolugar a la ilegalización de «Solidaridad» yotras organizaciones sindicales, la sustitucióndel ordenamiento civil por el gobierno mili-tar y, temporalmente, el final de la «odnowa»o renovación en Polonia. El corresponsal en laagencia de noticias leyó el despacho, contem-pló a través de la ventana los carros de com-bate y las tropas encargadas de ejecutar la dis-posición militar y murmuró: «¿Es que eso vaa cambiar algo?»

Aunque entonces no resultaba evidente, larespuesta empezó a tomar forma en aquelpreciso momento y siguió haciéndolo en añosposteriores. Como destaca Ian Graham en unartículo acerca del 50º aniversario del Comitéde Libertad Sindical de la OIT incluido eneste número, esas expresiones de preocupa-ción formaron parte de un proceso muchomás profundo que llevaba desarrollándosealgún tiempo y que, en Polonia, se prolongócasi otra década más.

De hecho, la OIT estuvo presente en todaslas etapas de la «revolución» social de Polo-nia de 1980/1981. Cuando los obreros delastillero de Gdansk negociaron sus 21 reivin-dicaciones en agosto de 1980, basaron su for-mulación en los convenios de la OIT, inclui-dos los núms. 87 y 98 sobre libertad sindicaly el derecho de sindicación, que Poloniahabía ratificado, pero nunca había ejecutadodebidamente. Tras superar una cierta resis-tencia inicial, Polonia registró al fin a Solida-ridad como entidad jurídica en noviembrede 1980 (y se comunicó la noticia al Comitéde Libertad Sindical), después de las huelgasconvocadas por dicho sindicato y de unamisión a Polonia de Francis Blanchard, a lasazón Director General de la OIT. En juniode 1981, Lech Walesa, líder de Solidaridad, sedirigió en una alocución a la ConferenciaInternacional del Trabajo de la OIT como elprimer dirigente sindical «libre» de un paíscomunista, en lo que constituyó un sucesohistórico desde el mismo momento en que seprodujo.

Tras la suspensión de la ley marcial en juliode 1982, la OIT prosiguió con el programa dereuniones con altos funcionarios del Gobier-no polaco y con dirigentes sindicales, inclui-do el Sr. Walesa, con el fin de debatir la refor-ma del derecho del trabajo en Polonia y laevolución de la sociedad polaca. Como refie-re Ian Graham, a lo largo de la década de1980, la OIT presionó al Gobierno polacopara que adoptara una legislación compatiblecon los Convenios núms. 87 y 98. A pesar dela resistencia del Gobierno, una nueva oleadade huelgas en 1988 dió lugar a la convocato-ria de elecciones democráticas que culmina-ron en la victoria aplastante de las fuerzasaliadas de Solidaridad y el ascenso de éstas alpoder. La OIT contribuyó a la organizaciónde una comisión nacional tripartita en enerode 1989, en parte dedicada a la redacción deuna nueva ley de sindicatos. Después cayó elmuro de Berlín, y lo demás, como suele decir-se, es historia.

Puede que algún día los nales de la Historiarecojan que uno de los primeros ladrillos quese desprendió del muro de Berlín deberíatener escrita en él, simbólicamente, la palabra«Solidaridad». Quizá en otro de esos ladrillosdebería leerse: «OIT». ¿Tuvieron estas siglasalguna influencia en el proceso? La respuestaes y seguirá siendo, sin lugar a dudas, afirma-tiva.

La revista Trabajo se publica cuatroveces al año por el Departamento deComunicación de la OIT en Ginebra.También aparece en alemán, chino,checo, danés, eslovaco, finés, francés,hindi, húngaro, inglés, japonés, norue-go, ruso y sueco.

JEFE DE EDICIÓN

Thomas NetterEDICIÓN ALEMANA

Hans von RohlandEDICIÓN ÁRABE

Khawla MattarOficina de la OIT en BeirutEDICIÓN ESPAÑOLA

En colaboración con la Oficina de la OIT en MadridDIRECTORA DE PRODUCCIÓN

Kiran Mehra-KerpelmanDIRECCIÓN ARTÍSTICA

Paprika, Annecy, FranciaDISEÑO DE PORTADA

PaprikaAYUDANTE DE REDACCIÓN

Mat Coakley

Esta revista no constituye un docu-mento oficial de la OIT. Las opinionesexpresadas no reflejan necesariamenteel punto de vista de la OIT. Las deno-minaciones utilizadas no implican laexpresión de ninguna opinión porparte de la OIT sobre la situación jurí-dica de ningún país, área o territorio, nisobre sus autoridades o sobre la delimi-tación de sus fronteras.La referencia a nombres de empresas yde productos y procesos comerciales noimplica que la OIT los apoye, y el hechode no mencionar una empresa, un pro-ducto o un proceso comercial concre-tos no denota desaprobación.Los textos y las fotos pueden reprodu-cirse libremente (excepto las fotos deagencias), mencionando la fuente. Ental caso, se agradece la notificación porescrito.La correspondencia debe dirigirse alDepartamento de Comunicación de laOIT, CH-1211, Ginebra 22, SuizaTel.: +4122/799-7912Fax: +4122/799-8577http://www.ilo.org/communication

Los lectores en Estados Unidos debenremitir su correspondencia a Interna-tional Labor Office, WashingtonBranch, 1828 L Street, N.W., Suite 801,Washington, DC 20036.Tel.: +202/653-7652Fax: +202/653-7687

Impreso por FARESO, S.A.ISSN: 1020-0037Depósito Legal: M.40.761-1995

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2 TRABAJO, Nº 44, SEPT./OCT. 2002

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L A O I T E N L A H I S T O R I A

Polonia 1980-1989: cuando la unión hizo la fuerza

Comité de Libertad Sindical:50 años al pie del cañón

Planeta Trabajo

Noticias

• Más niños, menos profesores: aulas cada vez más

abarrotadas

• Fábricas de confección en Camboya: mejora de las

condiciones de trabajo

• La OIT declara en la cumbre que el crecimiento sos-

tenible comienza en el lugar de trabajo

• Conferencia tripartita en Tallin

• Convenio sobre teletrabajo

• Adopción de un nuevo programa laboral tripartito

en Santo Domingo

• Región árabe: de las innovaciones históricas signifi-

cativas a la modesta difusión de nuevas tecnologías

• El Director General de la OIT en Moscú

• El Director General visita Francia

Recorrido por los continentes

La OIT en la prensa

Mediateca

F E A T U R E S

3TRABAJO, Nº 44, SEPT./OCT. 2002

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Trabajadores de facturación aeroportuaria

En Camboya, los consejos empresariales acercanel empleo a las personas con discapacidades

Correos y telecomunicaciones se enfrentan a grandes cambios...

Lucha contra el trabajo forzoso

Reaseguro social

L I B E R T A D S I N D I C A L

El comité de Liberta d Sindical, órgano pionero

de la OIT, celebra su cincuenta aniversario

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Creada en 1919, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aúna la acción de los gobiernos, empleadores y trabajadores de sus 175 Estadosmiembros para impulsar la justicia social y mejorar las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo. La Oficina Internacional del Trabajo, consede en Ginebra, es la Secretaría permanente de la Organización.

A R T Í C U L O S G E N E R A L E S

En la historia del trabajo, los derechos solían reclamarse en

reuniones informales, como la que figura en la fotografía de

la portada de Trabajo de este mes. Hace medio siglo que la

OIT ofreció una plataforma más formal para expresar esas

peticiones.

Este año se celebra el 50.º aniversario del Comité de Liber-

tad Sindical de la OIT. Constituido por el Consejo de Admi-

nistración en 1951, el Comité ha desempeñado un papel de

«apagafuegos» desde las primeras reuniones en el año 1952.

El Convenio fundamental de la OIT núm. 87 sobre la liber-

tad sindical y la protección del derecho de sindicación fue

adoptado en 1948; a este instrumento le siguió, un año más

tarde, el Convenio núm. 98 sobre el derecho de sindicación y

de negociación colectiva. Desde entonces, miles de sindicalis-

tas se han beneficiado de las garantías previstas en los conve-

nios 87 y 98, dos números mágicos para los defensores de los

derechos en el trabajo.

Un nuevo artículo de Trabajo repasa los 50 años de historia

del Comité de Libertad Sindical de la OIT, el órgano que se

encarga de velar por la aplicación de esos convenios. En él se

afirma que la libertad sindical no tiene nada de abstracto, como

se explica en la cita del comienzo del artículo,. Página 4

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Globalización, seguridad personal, pobreza y creaciónde empleo

Diálogo social y tripartismo

Consejo de Administración

Día Mundial Contra el Trabajo Infantil

Contribuir a la paz

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C I N C U E N T A A N I V E R S A R I O

E L G A R A N T E D E L O S D E R E C H O S S I N D I C A L E S E S TA B L E C E N O R M A S D E Á M B I T O M U N D I A L

E L C O M I T É D E L I B E R T A D S I N D I C A L

El Convenio fundamental de la OIT núm.87 sobre la libertad sindical y la protec-ción del derecho de sindicación fueadoptado en 1948; a este instrumento lesiguió, un año más tarde, el Convenio

núm. 98 sobre el derecho de sindicación y denegociación colectiva. Desde entonces, miles desindicalistas y muchas organizaciones de emple-adores se han beneficiado de las garantías pre-vistas en los convenios 87 y 98, dos númerosmágicos para los defensores de los derechos enel trabajo. Ian Graham repasa los 50 años de his-toria del Comité de Libertad Sindical de la OIT,el órgano que se encarga de velar por la aplica-ción de esos convenios.

GINEBRA – La libertad sindical no tiene nadade abstracto. Que se lo pregunten a Dita Sari. Poratreverse a organizar sindicatos independientesen Indonesia en la década de 1990 tuvo quesufrir varias detenciones, acosos, palizas y laactuación abusiva de los militares.

En 1996, su convocatoria a la huelga general levalió una pena de prisión de ocho años. Afortu-nadamente contaba con defensores importantesen el exterior, entre los que figuraba un comitéinternacional singular, un órgano que celebra sucincuenta aniversario este año.

El Comité de Libertad Sindical de la OIT seocupó de ejercer la presión necesaria para lograrla liberación de Dita Sari. La culminación deestos esfuerzos llegó en 1999, cuando fue puestaen libertad y elegida por unanimidad Presidentade la Federación de Sindicatos de Indonesia(FNPBI).

Sólo en la última década, más de 2.000 sindi-calistas de todo el mundo fueron excarceladosdespués de que este comité de la OIT examinarasus casos.

«Los sindicalistas todavía van a la cárcel en mipaís», denunció Dita Sar en una mesa redondaespecial celebrada en marzo con motivo del ani-versario del Comité en la OIT. «Necesitamos una

acción más práctica y directa, similar a la que seemprendió en mi favor hace tres años. De estemodo el Comité podrá cosechar nuevos éxitos.»

Basile Mahan Gahé está de acuerdo. Es elSecretario General de la confederación de sindi-catos «Dignité» y ha sido encarcelado 10 veces enCôte dIvoire. También en esta ocasión, el Comi-té se ocupó de su caso.

«La verdad es que le debo la vida al Comité deLibertad Sindical», afirma.

«Aquí nos ocupamos, literalmente, de cuestio-nes de vida o muerte», asegura Kari Tapiola,Director Ejecutivo de la OIT.

LA CONSECUCIÓN DEL CONSENSONo es un trabajo fácil. Establecer normas es

una cosa, y lograr su cumplimiento es otra biendistinta. Las normas de ámbito mundial plante-an un reto especial. Deben aplicarse mediante lapersuasión moral y han de verse avaladas por unconsenso que permite acumular de forma gra-dual un conjunto de precedentes.

Esta técnica ha adquirido una importanciavital en la actualidad. Muchos aspectos de la vidase ven sometidos a una «mundialización» plenaen la práctica, pero las doctrinas de la soberaníay la legislación mundiales no han evolucionadoal mismo ritmo.

Los derechos del trabajo son un buen ejemplode esta situación. En un mercado mundial único,los trabajadores de todas las regiones tienen elmismo derecho a organizarse en defensa de susintereses. De lo contrario, toda la teoría acerca deun «campo de juego equilibrado» pierde su sen-tido.

No resulta sorprendente que la OIT, uno de losorganismos internacionales de mayor perma-nencia en el tiempo, haya desempeñado un papelesencial en el desarrollo de un proceso de esta-blecimiento de normas basado en el consenso.Además, en ningún sitio se ha dado mejor apli-cación a estos métodos que en el Comité deLibertad Sindical de la OIT.


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El comité de Libertade la OIT, celebra su

TRABAJO, Nº 44, SEPT./OCT. 2002

«Probablemente, hemos recurrido a este comi-té con más frecuencia que a cualquier otro, yhemos comprobado que se obtienen resultados»,señala Guy Ryder, Secretario General de laICFTU.

DERECHO BÁSICOLa libertad sindical es un derecho universal.

Así se afirma en la Declaración Universal de losDerechos Humanos, que data de 1948. Esemismo año se produjo la adopción de un conve-nio fundamental de la OIT, concretamente, elnúm. 87 sobre la libertad sindical y la proteccióndel derecho de sindicación. Sólo un año mástarde, se adoptó el Convenio núm. 98 sobre elderecho de sindicación y de negociación colecti-va. Los convenios de la OIT son ratificables porlos Estados y vinculantes para éstos.

Hasta la fecha, «87 y 98» son los númerosmágicos más citados por los defensores de losderechos laborales internacionales. Aparecenconstantemente en cartas de protesta dirigidas agobiernos y empresas por la infracción de losderechos sindicales, y tienden a generar una res-puesta. Su capacidad de influencia en la prácticaobedece fundamentalmente a la labor llevada acabo en cada caso por el Comité de LibertadSindical.

Constituido por el Consejo de Administraciónde la OIT en 1951, el comité ha desempeñado amenudo el papel de «apagafuegos». Cuando seencarcela a sindicalistas por desarrollar activida-des sindicales lícitas y, en particular, cuando seencuentran en situaciones de peligro físico, elComité es capaz de actuar con celeridad.

Esta capacidad se debe a la singularidad de suámbito de actuación. Al igual que el resto deestructuras generales de la OIT, es «tripartito».En otas palabras, en él participan en condicionesde igualdad los representantes de gobiernos,empleadores y trabajadores. No obstante, elComité puede examinar los casos planteados encontra de cualquier país miembro de la OIT sin

contar con el previo consentimiento del Estadoen cuestión, incluso en el caso de que éste nohaya ratificado formalmente los convenios sobrelibertad sindical. Tampoco es necesario que sehayan agotado todos los recursos jurídicos en elpropio país para llevar un caso ante este comitéinternacional. Además, al decidir si una reclama-ción es admisible, el Comité no se considera vin-culado por definiciones nacionales o por el reco-nocimiento en el país en cuestión deorganizaciones de trabajadores o de empleado-res. En este sentido, puede conocer de casos pre-sentados por sindicatos no oficiales, clandestinoso exiliados.

Las conclusiones del Comité se remiten alConsejo de Administración, y a los gobiernos noles hace ninguna gracia ser criticados en susinformes.

«Para los sindicalistas, la gran ventaja de esteComité radica en su universalidad», opina Ryder.«Si te sucede algo, puede examinar tu reclama-ción sin tener que esperar un ciclo prolongadode resoluciones y permisos. En muchos sentidos,este Comité es un modelo de aquello en lo quedebe consistir la supervisión internacional».

Las violaciones graves de los derechos labora-les son muy habituales en la actualidad. Deacuerdo con los datos de la ICFTU, 223 sindica-listas fueron asesinados o «desaparecieron»en 2001. Además, más de 4.000 personas fueronarrestadas, unas 1.000 sufrieron lesiones y10.000 fueron despedidas por desarrollar activi-dades sindicales legítimas. Sólo en Colombia,201 sindicalistas fueron asesinados o desapare-cieron el pasado año.

Por consiguiente, los ataques específicos, confrecuencia brutales, perpetrados contra la liber-tad sindical seguirán constituyendo un motivode honda preocupación para el Comité. Porejemplo, recientemente ha instado al Gobiernocolombiano a castigar a los responsables del ase-sinato y el secuestro de sindicalistas, al Gobiernode Corea a liberar a los detenidos o encausados >>

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d Sindical, órgano pionero cincuenta aniversario

Denuncias examinadaspor el Comité de Libertad Sindical(1951-2001)

América del Norte6%

AméricaLatina44%

Asia12%

África13%

Europa13%

Continente Nº de casosAmérica Latina 939Europa 527África 278Asia 264América del Norte 134Total 2.147

Gráfico 1:


por sus actividades sindicales, alGobierno de Zimbabwe a poner enmarcha un proceso de investigaciónindependiente sobre los ataquescometidos contra sindicalistas, y alGobierno yugoslavo a suprimir lasrestricciones impuestas a la libertadsindical de los empleadores. Éstostienen el mismo derecho a organi-zarse que los trabajadores, y elComité actúa para proteger a aqué-llos igual que protege a éstos.

UN PAPEL MÁS AMPLIOEn cualquier caso, el Comité tam-

bién considera situaciones másgenerales. En los últimos 50 años, seha visto obligado a menudo a ocu-parse de las condiciones económi-cas, sociales y políticas que afectan ala libertad sindical. Polonia es unbuen ejemplo de esta línea de

actuación. En agosto de 1980, cuando los líderesde la huelga convocada por el movimiento Soli-daridad redactaron sus 21 peticiones en Gdansk,incluyeron entre éstas la consecución de ampliosderechos sociales y políticos, así como reivindi-caciones respecto a la negociación de los mediosbásicos de subsistencia. Esta opción llevó a quese planteara si Solidaridad podía reclamar elreconocimiento de su situación jurídica y, en sucaso, cuál se le asignaría.

«Toda asociación debe ser registrada por lasautoridades», señala Janusz Onyszkiewicz,miembro en la actualidad del parlamento polacoque ejerció en tiempos como portavoz nacionalde Solidaridad. En aquella época, las autoridadespolacas podían negarse a registrar la mayoría delos tipos de organización.

«La única excepción era la de los sindicatos»,destaca Onyszkiewicz. «No existía base jurídica

[para denegar el registro] porque Polonia habíaratificado el Convenio que prevé el carácterautomático del registro de sindicatos».

Las huelgas dieron lugar al Acuerdo de Gdanskde 31 de agosto de 1980. En este documento seconsignó la aceptación explícita por parte delGobierno polaco de los principios recogidos enlos Convenios núms. 87 y 98. En octubre de esemismo año, Polonia adoptó una nueva Ley desindicatos que permitía el pluralismo sindical.Con todo, Solidaridad seguía sin poder registrarsus estatutos. Por esta razón, el Director Generalde la OIT emprendió una misión a Polonia y, ennoviembre de 1980, el ministro de Trabajo pola-co compareció ante el Comité de Libertad Sindi-cal para anunciar el registro de Solidaridad.

Esta victoria fue efímera. La imposición de laley marcial en Polonia el 13 de diciembre de1981 dio lugar a la disolución de los sindicatos ya la represión de los dirigentes y los afiliados deSolidaridad.

Pese a todo, la OIT siguió celebrando reunio-nes con el Gobierno polaco y con sindicalistas,incluido Lech Walesa, líder de Solidaridad. A lolargo del decenio de 1980, la OIT ejerció suinfluencia sobre dicho Gobierno para que adop-tara una legislación compatible con los Conve-nios núms. 87 y 98. Las autoridades rechazarontales llamamientos, pero el Director General dela OIT regresó a Polonia en 1987 para mantenernuevas conversaciones con el Gobierno y losdirigentes sindicales, entre los que figuraban losde Solidaridad, todavía al margen de la ley.

Una nueva ola de huelgas en 1988 allanó elterreno para la celebración de elecciones demo-cráticas y el traspaso del poder político a las fuer-zas aliadas de Solidaridad. Con el asesoramientode la OIT, en enero de 1989 se constituyó unacomisión tripartita nacional, dedicada en parte aredactar una nueva legislación sindical. En Polo-nia, al igual que en Europa central y oriental en

E L G A R A N T E D E L O S D E R E C H O S S I N D I C A L E S E S TA B L E C E N O R M A S D E Á M B I T O M U N D I A L

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La libertad sindical es una cuestión que concierne también a los empleadores«La libertad sindical es una cuestión fundamental que concierne también a los empleadores. En muchos países,las organizaciones de empleadores han sido objeto de hostigamiento, discriminación y agresión por parte de laadministración pública, y eso ha dificultado su funcionamiento. El Comité de Libertad Sindical (CLS) ha facilita-do el respeto por los derechos de los empleadores. Así sucedió en Polonia, donde la OIT, a través del CLS, des-empeñó un papel importante en garantizar el reconocimiento y el respeto de los derechos de los sindicatos; oen Nicaragua durante el régimen sandinista, cuando el CLS constituyó un instrumento determinante para la sal-vaguarda de los derechos de los empleadores y la democracia. Los empleadores han presentado reciente-mente quejas ante el CLS contra los Gobiernos de Kenia y Yugoslavia.»

Antonio Peñalosa, Secretario Generalde la Organización Internacional de Empleadores (OIE)

© Keystone

C I N C U E N T A A N I V E R S A R I O

E L C O M I T É D E L I B E R T A D S I N D I C A L


el decenio de 1990, la OIT llevó a cabo un exten-so programa de seminarios, actividades docentesy visitas de estudio que sirvieron para sentar fir-memente las bases de la libertad sindical en estospaíses.

Con el paso de las décadas el Comité se haocupado de varios casos similares en los queregímenes dictatoriales o autoritarios, con inde-pendencia de la ideología que les inspirara, ata-caban de manera sistemática la libertad sindical.Destacan los ejemplos de España bajo los dicta-dos de Franco, Chile en la época de Pinochet ySudáfrica durante el apartheid.

Tampoco es que los derechos sindicales se res-peten siempre en el caso de las democracias par-lamentarias. Ciertamente, la distribución geo-gráfica de las quejas recibidas por el Comité noes uniforme (véase la Gráfico 1 del informe delCLS), pero pone de manifiesto que la libertadsindical puede verse amenazada en cualquierparte.

PRECEDENTESEntretanto, el Comité prosigue con su labor de

constituir un cuerpo de precedentes que facilitela toma de decisiones respecto a cuestionesimportantes que atañen a los derechos sindica-les. Por ejemplo, ¿cuándo es legítimo prohibiruna huelga? El Comité ha admitido que el dere-cho a la huelga puede restringirse o prohibirseen dos casos: en el servicio público, pero sólocuando se trate de funcionarios que ejercen laautoridad en nombre del Estado, y en los servi-cios esenciales.

A este respecto se plantean obvios problemasde definición. Los gobiernos pueden caer en latentación de designar cualquier cosa como «ser-vicio esencial», sencillamente con el fin de impe-dir la acción sindical. Así, parte de la labor delComité en el último medio siglo ha consistido endeterminar de manera gradual los servicios queson esenciales y los que no.

Además, el Comité ha establecido con todaclaridad que a muchos funcionarios públicos, yen especial a los docentes, no puede prohibírse-les el derecho a la huelga.

Estas decisiones tienen consecuencias prácti-cas. Por ejemplo, las multas impuestas a los tra-bajadores del sector del petróleo en Brasil por ira la huelga en 1995 fueron anuladas después deque el Comité solicitará la intervención delGobierno brasileño.

ÉXITO CRECIENTEEn el último medio siglo, el Comité se ha ocu-

pado de una cifra de reclamaciones cercana a las2.500, procedentes de todos los continentes.

¿Cuál es su porcentaje de éxito? Resulta difícilresponder con una cifra exacta. En muchoscasos, los gobiernos que cambian su procederdebido a las recomendaciones del Comité noestán dispuestos a admitir su rectificación.

En cualquier caso, se dispone de algunos índi-ces, y todos apuntan a un incremento regular dela eficacia a lo largo de los años.

El Comité evalúa su repercusión basándosefundamentalmente en los «casos de progreso».En un período de 25 años, más de 60 países delos cinco continentes han actuado a raíz de lasrecomendaciones del Comité y han informado aéste de la consecución de avances en materia delibertad sindical.

Hasta 1999, un 37 % de estos casos de progre-so se concentraban en América Latina; un 23%en Europa, un 17 % en África, un 15% en Asia,un 5% en América del Norte y un 3% en Ocea-nía. El número total de dichos casos ha experi-mentado un rápido aumento en las tres últimasdécadas (véase el Gráfico 2).

A éstos debe sumarse un número creciente decasos en los que las reclamaciones se retiran trasla celebración de negociaciones con resultadopositivo entre los interesados. Tales éxitos ponende manifiesto el papel del Comité en el terrenode la promoción del diálogo social.

Otro beneficio importante, pero imposible decuantificar es el que reporta la función preventi-va del Comité. Los gobiernos bienintencionadostienen en cuenta el cuerpo de principios estable-cidos por el Comité al redactar nuevos instru-mentos de legislación laboral. De este modo, laconculcación de derechos básicos se evita deraíz.

Al iniciar su segundo medio siglo de existen-cia, el Comité de Libertad Sindical se proponecontinuar con el desarrollo de nuevas técnicas.Una posibilidad considerada a mediados deldecenio de 1970 es la utilización de misionessobre el terreno, encargadas tanto de recabarinformación, como de instar al cumplimiento delos principios de libertad sindical. Est opción seha llevado recientemente a la práctica con éxitoen casos relativos a los derechos sindicales enGuatemala, Côte dIvoire y Corea. Otra innova-ción en el caso de este último país fue la inclu-sión en la misión de representantes del gobierno,los empleadores y los trabajadores, lo que facili-ta el diálogo con las «partes contrarias» en el paísde que se trate.

En cualquier caso, con independencia de susmétodos, el propósito esencial del Comitéseguirá siendo el mismo: defender la libertadsindical y la negociación colectiva en todo elmundo.

1971-1980 1981-1990 1991-2000

Número total de casos de progreso

Gráfico 2:

Comité de Libertad Sindical:

Casos de progreso

60

50

40

30

20

10

0


Trabajadores decuando facturarC

ontinuos doloresde espalda y decuello, insultos,estrés, prácticasgerenciales que

contribuyen a una malasalud... A diferencia detodos los clichés acerca del«glamour» del trabajo en laslíneas aéreas, la profesión deagente de facturación en unaeropuerto puede resultardifícil, e incluso peligrosa.En un estudio reciente deEllen Rosskam, Especialista

Superior en Seguridad en el Trabajo en el Progra-ma InFocus sobre Seguridad Social y Económica,se sacan a la luz por vez primera las dificultades deesta actividad, desempeñada mayoritariamentepor mujeres, y se consideran vías para su mejora.

GINEBRA – Sólo algo menos de la cuarta parte(23%) de los agentes de facturación aeroportuariaconsultados asegura no sufrir ningún dolor enabsoluto. Los demás se quejan de «achaques» per-sistentes: más de la mitad adolece de problemas enel cuello, un 49% padece dolores en los hombros, yun 50% sufre de lumbago. No se trata de pequeñasheridas o cortes, sino de fuentes de padecimientosignificativas, con la gravedad suficiente para per-turbar notablemente su sueño.

Los dolores obedecen a trastornos de los sistemasmuscular y óseo (MSD en su acrónimo en inglés);es decir, problemas de inflamación de articulacio-nes, músculos, tendones y nervios, causados funda-mentalmente por el transporte de cargas pesadas,actividades repetitivas y posturas adoptadas enespacios reducidos. Además, si su labor se caracte-riza por el estrés y el rigor de los plazos de actua-ción, es previsible que los MSD se multipliquen.

Así es el trabajo de los agentes de facturaciónaeroportuarios, según se refleja en un nuevo estu-dio1 llevado a cabo por Ellen Rosskam en tres aero-puertos internacionales (dos en Canadá y uno enSuiza).

Los agentes de facturación manejan más de uncentenar de bultos al día, con un peso medio porunidad de 33 kg. En los casos en los que los siste-mas de manipulación de equipajes no se han meca-nizado, los agentes deben levantar y trasladar cadabulto a la cinta transportadora. (En los sistemas defacturación de equipajes no mecanizados, los tra-bajadores pueden levantar y acarrear hasta 600 bul-tos al día, con un peso medio de 33 kg. por unidad,lo que significa un total diario de unos 19.800 kg,sin recibir ninguna formación sobre técnicas deizado ni asistencia alguna.) Incluso en los sistemasplenamente mecanizados, los trabajadores suelenempujar y tirar del equipaje, a menudo adoptandoposturas dolorosas. No resulta sorprendente que elefecto acumulado de estas tareas suela dar lugar alpadecimiento de dolores graves que perturban elsueño, menoscaban el rendimiento laboral y, enocasiones, llevan a los trabajadores a abstenerse derealizar otras atividades al margen del trabajo.(Algunos trabajadores refieren la interrupción deactividades no relacionadas con el trabajo duranteperíodos de un año o más.)

«La profesión de agente de facturación exigefuerza y diplomacia, ya que los trabajadores debentratar cada vez más con pasajeros agresivos e inclu-so violentos», señala Rosskam.

¿Cuáles son los principales resultados de su estu-dio?Rosskam: «Nos sorprendió el elevado número detrabajadores que sufren MSD graves. Por desgracia,estos problemas de salud, cuyo origen profesionalresulta obvio, rara vez se reconocen como enferme-dades relacionadas con el trabajo en Suiza o Cana-dá. La diferencia en cuanto a la prevalencia de losMSD entre los trabajadores equipados con sistemasautomatizados de manipulación de equipajes y losagentes que disponen de sistemas manuales no esexcesiva. En otras palabras, incluso con equiposplenamente automatizados, los trabajadores de fac-turación se ven obligados con frecuencia a agarrar,empujar, arrastrar, levantar y transportar cargaspesadas. Sin embargo, no reciben formación paradesarrollar su actividad en condiciones de seguri-

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dad y, a menudo, deben manipular cargas de variasdocenas de kilos en posturas difíciles, por ejemplo,cuando las maletas se atascan en la cinta transpor-tadora y deben ocuparse de solucionar el problemacreado. En cualquier caos, es mejor disponer de unsistema automatizado, que reduce el riesgo delesiones en la espalda y el cuello, así como otrosMSD».

«Los agentes de facturación se ven sometidos asi-mismo a un inmenso estrés. Las prácticas actualesde gestión, conforme a las que se aplican políticasde «tiempo ajustado» o just in time obligan a lostrabajadores a facturar el equipaje de los pasajeros(incluida la facturación propiamente dicha y elmanejo de los bultos) en unos tres minutos. Ahorabien, si por alguna razón el agente dedica a la tareaun tiempo superior, como sucede cuando un pasa-jero no comprende las instrucciones, o se trata deuna persona de edad avanzada que se desplaza len-tamente con su equipaje, debe hacer todo lo posi-ble por recuperar después el tiempo perdido, yaque en el extremo de la cadena se encuentra unavión a la espera de despegar. El incumplimiento deun horario es costoso, y el agente que está en elmostrador de facturación lo sabe perfectamente.Por tanto, es fácil imaginarse la presión. Por otraparte, a los trabajadores no se les consulta la orga-nización de su labor, ni disponen de voz en el pro-ceso de toma de decisiones aplicado en el lugar detrabajo, ni se les pregunta por los problemas conque se enfrentan. La comunicación se dirige única-mente en un sentido, de arriba abajo, cuando resul-taría fácil procurar que fluyese en los dos. Esteentorno, caracterizado por el gran número deesfuerzos físicos repetitivos y el estrés debido a lasprácticas de gestión vigentes favorece la existenciade MSD».

La existencia de casos de violencia es otro resulta-do inquietante. ¿Cuál es la situación al respecto?«La incidencia de la violencia dirigida contra lostrabajadores de facturación debería hacer sonar lasalarmas de los directivos. Uno de cada cinco agen-tes ha sufrido una agresión física a manos de un

pasajero, el 17% ha recibido amenazas, y el 80% hasido objeto de violencia verbal, insultos incluidos.Casi la mitad de los agentes considera que la vio-lencia constituye un riesgo significativo en su tra-bajo. Y la situación empeora. Los gestores de aero-puertos y sindicatos, así como el resto del personalde estos centros afirman que el nivel de agresividady violencia de los pasajeros ha aumentado enorme-mente. No existen diferencias sustanciales entrepaíses o aeropuertos de diversos tamaños.»

«Hasta el momento, se ha considerado con preocu-pación la violencia contra la tripulación de cabina.Sin embargo, la violencia contr el personal de tierradebe recibir la misma atención, sobre todo si setiene en cuenta que los trabajadores de facturaciónconstituyen la primera línea de defensa para prote-ger a los pasajeros y al personal que desarrolla sulabor dentro de los aviones.»

¿Influye también la organización del trabajo?«Sí. El uso generalizado en el sector de las políticasde «tiempo ajustado» ha provocado un aumento dela presión ejercida directamente sobre los agentesde facturación, obligándoles a trabajar a más velo-cidad. El objetivo es evitar en la medida de lo posi-ble las demoras en los despegues, que resultan muycostosas para las líneas aéreas. Los viajeros que uti-lizan los aeropuertos son más numerosos quenunca. Las políticas de tiempo ajustado imponen laaceleración del proceso de trabajo. Para caracteri-zar la situación podría decirse que los agentesdeben completar más trabajo en menos tiempo, sindejar de sonreír ni de tratar con educación a lospasajeros, cada vez más agresivos, y han de operaren condiciones de frecuente exigencia física, sinformación que les proteja frente a ninguno de estosfactores de riesgo. No es sorprendente que estasituación repercuta en su salud.»

¿En qué medida son conscientes los gestores aero-portuarios de estos problemas?«Parece evidente que su grad de sensibilización alrespecto es escaso, como lo demuestra la diferenciasignificativa entre los informes oficiales de acciden- >>

facturación aeroportuaria:se convierte en dolor

1 El estudio se realizó con lacolaboración de AndrewDrewczynski y Renzo Berto-lini, investigadores del Cana-dian Centre for OccupationalHealth and Safety (CentroCanadiense para la Salud y laSeguridad en el Trabajo), ycon la participación de laFederación Internacional delos Trabajadores del Trans-porte (ITF), el CanadianAuto Workers Union (Sindi-cato Canadiense de los Tra-bajadores de la Automo-ción), el Canadian LaborCongress (Congreso de Sindi-catos de Canadá), los sindi-catos PUSH y SSP de Suiza yla dirección de los aeropuer-tos analizados. El estudiosirve como base de la tesisdoctoral presentada porEllen Rosskam en la Facultadde Gestión Empresarial de laUniversidad de Laussane.

R E A S E G U R O S O C I A L

tes y lesiones profesionales publicados por losempleadores, y los niveles de lesiones referidos porlos trabajadores en nuestro estudio. El hecho deque resulte difícil determinar un diagnóstico de unTME provocado por la actividad laboral que per-mita obtener una baja por enfermedad o unaindemnización contribuye a esta situación. Así, losproblemas de salud que padecen los trabajadoresde facturación apenas se registran en los informesde lesiones de los empleadores. Como resultado deestas lagunas en los registros, los empleadorescuentan con pocas razones «oficiales» para poneren cuestión las causas del problema, e inclusomenos para adoptar medidas preventivas.»

«Por su parte, los agentes de facturación siguenacudiendo a trabajar como si no pasara nada, apesar de padecer unos dolores con frecuencia gra-ves. Hay una especie de «cultura del dolor» en eltrabajo: si la mayoría de las personas en el entornoprofesional sufren de lo mismo que tú, puedes aca-bar pensando que ése es el estado normal de lascosas. Puedes convencerte de que depende de tiaguantar el dolor, sufrir sin quejarte y seguir con tulabor. Lo que denomino una cultura del dolor en eltrabajo, combinada con la dificultad de obtenerdiagnóstico e indemnización, y el hecho de que seanime en alguna medida a los trabajadores a utili-zar su baja por enfermedad en lugar de poner enmarcha el proceso de obtención de indemnizaciónen caso necesario, pueden contribuir a que se regis-tren un número escaso o nulo de lesiones, así comoun bajo nivel de horas de trabajo perdidas, a pesarde la generalización del sufrimiento. Los trabajado-

res se encuentran motivados para desempeñar sufunción porque se identifican fuertemente con suprofesión y se sienten orgullosos de ejercerla.»

¿Existen medidas preventivas sencillas que puedanser aplicadas?«El primer paso en cuanto a la prevención es reco-nocer la existencia de estos problemas. Una vezsuperada esta fase, es posible empezar a debatir lasmejoras del lugar de trabajo con la participación delos trabajadores directamente afectados.»

«Existen medidas preventivas muy sencillas quepueden adoptarse. Por ejemplo, es posible eliminarlas disposiciones de los puestos de trabajo que obli-gan a los agentes a permanecer de pie o sentadosdurante todo el período de prestación de servicio.Es importante que los trabajadores puedan alternarlas posturas. El expendedor de etiquetas para elequipaje debe situarse de modo que los trabajado-res no se vean obligados a adoptar posturas forza-das, agachándose para pegar las etiquetas a los bul-tos y retorciéndose a continuación para empujar elequipaje. Por otra parte, quizá convendría imponerun límite de peso universal de 20 kg. por bulto deequipaje. El diseño de los mostradores de factura-ción suele ser deficiente: a menudo no existe espa-cio suficiente bajo el mostrador para las piernascuando los agentes se sientan, o incluso cuando seponen de pie. Con frecuencia, los trabajadores aca-ban adoptando posturas imposibles para adaptarsea una posible ausencia total de espacio para laspiernas bajo el mostrador. Además, la superficie deéste suele ser demasiado estrecha para colocar


«Las prácticas de gestión basadas en la partici-pación son fundamentales como medio de

potenciar la capacidad de los trabajadores paraexpresar su opinión y de mejorar la salud de éstos entodos los puestos. Las funciones desempeñadas ensu mayoría por mujeres, como las que se llevan acabo en los mostradores de facturación, no suponenuna excepción. De hecho, la labor de éstas se carac-teriza a menudo como un trabajo de baja cualifica-ción y remuneración, y, en este sentido, la participa-ción de los trabajadores es primordial en lasdecisiones laborales que atañen a su puesto y a subienestar. La facturación es un trabajo desprofesio-nalizado, sin formación para la adquisición de destre-zas, sin posibilidades de progreso en la carrera pro-fesional, sin medidas de protección del personal ycon un creciente número de casos en los que los tra-bajadores deben hacer frente a la violencia de pasa-jeros agresivos.En el estudio se refieren resultados que atañen aotros puestos habitualmente ocupados por mujeresen el sector servicios, entre los que figuran las tareasadministrativas con medios informáticos y el empleode cajero en supermercados, y en los que los factores

de inseguridad coinciden: se trata de puestos carac-terizados por bajos niveles de cualificación y remune-ración, una formación escasa o nula, un elevadogrado de exigencia con un grado de control, en elmejor de los casos, limitado de la organización deltrabajo o del diseño de los lugares donde se desarro-lla éste por parte de los trabajadores, el contacto conel público(y el riesgo asociado de ser objeto de ame-nazas), los movimientos repetitivos, las posturas está-ticas y los índices consecuentemente altos de estrésy lesiones de los sistemas muscular u óseo. Asimis-mo, el estudio resulta singular en cuanto a que en élse examinan prácticas de gestión con efectos negati-vos demostrados sobre la salud de los trabajadores.En el caso de éstos, la falta de capacidad para expre-sar su opinión y de participación en el proceso detoma de decisiones en el lugar de trabajo, así como laausencia total de autonomía, parecen asociarse auna labor de escasa remuneración, en particular si ladesempeñan mujeres, así como a índices elevados deefectos perjudiciales para la salud de los trabajado-res.»Guy Standing, Director, Programa InFocus de la OITsobre Seguridad Social y Económica

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todos los documentos que el agente debe manejar.Éstos deben adaptarse a las necesidades del trabaja-dor, de modo que los agentes puedan desempeñarsu función con eficacia y comodidad. Los sistemasde facturación plenamente mecanizados sonmucho más apropiados que los manuales, peroincluso cuando los costes impiden la adopción deun sistema automatizado, podría instalarse unrodillo para evitar el izado y transporte de todos ycada uno de los bultos.»

«Resultaría igualmente útil instalar mostradoresde facturación altos en todos los casos, comosucede en el aeropuerto de Cointrin, en Ginebra.Ese tipo de mostrador parece tener un efectodisuasorio en los pasajeros violentos y funcionacomo una especie de barrera contra psibles agre-siones físicas. Es posible que los diseñadores depuestos de trabajo no hayan considerado esta cir-cunstancia, pero los mostradores altos parecentener ese valor añadido. Además, es necesarioaplicar prácticas de gestión que ayuden a los agen-tes a tratar con pasajeros agresivos, entre las quepueden figurar la formación de trabajadores ygestores en técnicas de conducta frente a este tipode clientes, y la habilitación de los primeros paraprotegerse con la ayuda de las estructuras provis-tas por la dirección. Los trabajadores deben reci-bir formación sobre técnicas de izado seguras yprincipios básicos de ergonomía. Estas medidaspueden aplicarse con facilidad. Obviamente, noeliminarán los problemas por completo, peropueden contribuir de manera significativa a redu-cir su repercusión en los trabajadores. Es necesa-rio ocuparse de las políticas de gestión actuales,como las de «tiempo ajustado», y la nula partici-pación de los trabajadores en el proceso de tomade decisiones en el lugar de trabajo y el diseño delos puestos de trabajo, ya que se trata de factoresimportantes con repercusiones negativas en lasalud de los trabajadores.»

Hay pocos estudios en los que se examinen lascondiciones de trabajo en ocupaciones del sectorservicios desempeñadas en su mayor parte pormujeres. ¿Significa esto que existe una infravalora-ción general de los problemas de salud profesionalrelacionados con la actividad laboral de la mujer,particularmente en dicho sector?«Sin duda. Se cree por error que los trabajos quedesempeñan las mujeres son limpios y seguros, oincluso glamurosos. Los sistemas de seguros deenfermedad y de indemnización de los trabajado-res se han diseñado en muchos países industrializa-dos para otorgar prioridad a la cobertura de secto-res en los que existen peligros obvios, como en losde la construcción, la industria pesada o la minería,por ejemplo. Se trata en esencia de trabajos lleva-dos a cabo por hombres. Puesto que estas ocupa-ciones resultan muy gravosas para las asegurado-ras, los estudios en materia de prevención y saluden el trabajo se centran en las áreas de alto riesgo.En este sentido, la falta de investigación en la mayo-ría de los demás sectores refuerza la idea de que elresto de trabajos son menos peligrosos, sobre todoen el sector servicios, en el que las mujeres sonmayoría. Sin embargo, en realidad, se sabe poco delos efectos de los puestos desempeñados por muje-res en la salud de éstas, porque son pocos los que sehan estudiado.»

«Es importante empezar a examinar los trabajos noestudiados hasta la fecha, como los que desempe-ñan la mayoría de las mujeres. En este estudio sepone de relieve que no es oro todo lo que reluce. Elhecho de que los trastornos de los sistemas muscu-lar y óseo no se reconozcan como enfermedadesprofesionales no ayuda a mejorar el conocimientode este problema.»

Por Pietro Boschetti. (El presente artículo se haadaptado de la entrevista original publicada en el

periódico Le Courrier, de Ginebra.)

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EXTERNALIZAR LOS COSTES DE LA SALUD EN EL TRABAJO

Alexander Bergmann, profesor de gestión derecursos humanos en la Facultad de Administra-

ción de Empresas de la Universidad de Lausana,Suiza, está convencido de que «los gestores de lasempresas deben asumir su responsabilidad, condemasiada frecuencia subestimada, repecto al bien-estar físico y mental de sus colaboradores. Algunosconsideran a los empleados como instrumentos, olvi-dando con facilidad que se trata de hombres y muje-res que pueden verse sumamente afectados por loque les sucede en el trabajo.»

¿Es posible conciliar las condiciones de trabajo querespetan la salud de los trabajadores con la exigen-

cia de obtener beneficios? Sin duda, pero no entodos los casos. Para el Profesor Bergmann, no obs-tante, incluso si la empresa no se reserva ningúnbeneficio material, debe ocuparse de la creación delugares de trabajo que no afecten de manera nega-tiva a la salud de los trabajadores. «De lo contrario,esa actitud equivaldría a externalizar los costes dela salud en el trabajo, del mismo modo que, haceveinte años, ciertas empresas externalizaron loscostes de la contaminación. Producían de un modoperjudicial para el medio ambiente y, en aquellaépoca, era el Estado el que asumía los costes. Esuna manera inaceptable de conducir una actividadempresarial.»


¿Problemas con el teléfono móvil enCamboya? Llame a la Sra. Sotheary Nay.Aunque contrajo la polio de niña, la dis-capacidad física nunca le ha impedidodesarrollar su trabajo en el centro de

atención al cliente de Mobitel, la mayor opera-dora de telefonía móvil del país. Éste es el men-saje del Consejo Asesor Empresarial (CAE), ungrupo de directivos de empresas en Camboyaque se enfrentan a la discriminación brindandooportunidades laborales a personas comoSotheary.

PHNOM PENH, Camboya – Los ConsejosEmpresariales que se ocupan de poner en con-tacto a los empleadores con las personas discapa-citadas se pusieron en marcha en Estados Unidosa principios de la década de 1970 como mediopara procurar la participación de las empresasprivadas en la formación de este tipo de trabaja-

dores y en la consecución de puestos apropiados.Su éxito en Estados Unidos dio lugar a su repro-ducción en África por la OIT en los primerosaños de la década de 1990 e inspiró a esta orga-nización y al World Rehabilitation Forum (WRF,Fondo Mundial de Rehabilitación) para propo-ner un ejercicio similar en Camboya dirigido aunas 200.000 personas con discapacidades resul-tantes de la acción de minas terrestres antiperso-nas y de enfermedades como la polio.

Desde su constitución en enero de 2001, elCAE, compuesto por 13 miembros, entre los quefiguran empresas como British American Tobac-co, Caltex Cambodia, Nestle (Camboya) y Sie-mens, se reúne cada mes para diseñar estrategiasencaminadas a mejorar las oportunidades labo-rales destinadas a discapacitados.

Más de 140 camboyanos discapacitados hanencontrado trabajo a través del CAE, que ha ase-sorado además a centros de formación profesio-nal respecto al diseño de planes de estudios enlos que se imparten las destrezas demandadaspor los empleadores, ha facilitado la adquisiciónde una valiosa experiencia laboral mediante laformación en el puesto y ha encargado estudiosfundamentales para determinar las actitudes delos empleadores respecto a los discapacitados enCamboya.

«La viculación entre la formación, los serviciosde empleo y el lugar de trabajo es esencial», afir-ma Debra Perry, Especialista Superior de la OITen Rehabilitación Profesional, cuya asistenciatécnica contribuyó a llevar a buen término la ini-ciativa del CAE en Camboya.

«Los empleadores saben dónde están los pues-tos de trabajo y la mejor manera de preparar a laspersonas para ocuparlos», señala la Sra. Perry.

Hasta la constitución del CAE, no se habíapedido a los empleadores de Camboya asesora-miento respecto a la formación profesional paradiscapacitados, ni ayuda para facilitarles la con-secución de un empleo, asegura Padma Shastry,representante del WRF en el país.


En Camboya, los Consejosel empleo a las personas

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Un objetivo fundamental del CAE es orientarla formación para la adquisición de competen-cias en función de las necesidades de las empre-sas, y adecuar la oferta de titulados de los pro-gramas docentes a las demandas de losempleadores. Se trata de una asociación entrediscapacitados, proveedores de formación y, enúltima instancia, los empleadores de Camboya,señala la Sra. Shastry.

Para la Sra. Perry, «Camboya puede ser unmodelo para la creación de asociaciones comoésta en toda la región».

En junio de 2002, la OIT cofinanció un semi-nario empresarial organizado por el CAE y con-cebido para promover la sensibilización de losempleadores de Camboya respecto a las destre-zas de las personas discapacitadas.

En su alocución al seminario, con el que seestablecieron las líneas fundamentales de la reu-nión, Hun Sen, Primer Ministro de Camboya,relató a los participantes cómo su discapacidad,la pérdida de un ojo, no le había impedido llevara la práctica su potencial. Hun Sen afirmó que ladiscapacidad puede superarse con la formaciónapropiada y las oportunidades pertinentes.

Las ideas respecto a la incapacidad para traba-jar de las personas discapacitadas, o las creenciasque les convierten en gafes constituyen un nota-ble obstáculo para la consecución de un empleo,advirtió Long Ly, del Centro Nacional de Disca-pacitados (CND), una entidad asociada al CAEque mantiene una base de datos de casi 2.000personas con discapacidades que buscan trabajo.El CAE promueve a los discapacitados y el lemade «oportunidades, no caridad» toma cuerpocuando lo divulgan directivos empresariales, ase-guró el Sr. Long.

Con un soplete de soldar en la mano, ChhayMao, de 34 años de edad, inspecciona un nuevovehículo de desminado que fabrica la empresapara la que trabaja (Development TechnologyWorkshop (DTW, Taller de Tecnología para elDesarrollo) a las afueras de Phnom Penh.

Después de perder la pierna izquierda en 1989a causa de la explosión de una mina terrestre,Chhay pasó varios años tratando de encontrar sulugar en la sociedad y de ganar el sustento parasu joven familia. Tras recibir formación profesio-nal impartida a través del CND, consiguió unpuesto de trabajo en DTW y actualmente fabricaequipos encargados de extraer las minas terres-tres de los suelos de Camboya.

«Tener una cualificación es lo más importante,no la discapacidad que tengas. La formación noshace a todos iguales», señala Chhay.

«La condición de discapacitado no les detie-ne», asegura Peng Seong, Director General deCaltex Cambodia.

Caltex es miembro del CAE y empleador de 19discapacitados, que se han ganado la reputaciónde trabajadores diligentes en el ejercicio de supuesto, afirmó Peng Seong.

«De lo que se trata es de poder devolver a lasociedad parte de lo que nos ofrece. Esta motiva-ción impulsa nuestra participación», añadió elSr. Seong.

El CAE trabaja en varias iniciativas de nuevacreación encaminadas a promover las oportuni-dades de empleo, incluida una solicitud algobierno para mejorar las desgravaciones fisca-les concedidas a las empresas que contraten adiscapacitados, señaló Wolfgang Kitz, Presidentedel CAE director gerente de Cambodia SiemensAG Representation.

En la era de la responsabilidad corporativa, losmiembros del CAE hacen buen uso de su sentidocomercial, aseguró Kim Mom, directora del Cen-tro Maryknoll-Wat Than de Formación para laAdquisición de Destrezas dirigido a personascon discapacidades y enfermos de polio.

«[Los miembros del CAE] dan una imagen deempresas socialmente responsables. Consegui-rán más credibilidad y publicidad», señaló la Sra.Mom. «Es un tira y afloja», comentó.

Por Kevin Doyle, Pnom Penh


Empresariales acercan con discapacidades

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Miembros del ConsejoAsesor Empresarial: Bri-tish American Tobacco,Business IntelligenceConsulting Group, CaltexCambodia, Cam GSMMobitel, Asociación deEmpresarios de China,Hong Kong y Macao,Digital Divide Data, Envo-tech Company Limited,Hotel Inter-Continental,Nestle Dairy (Camboya)Limited, Cámara deComercio de PhnomPenh, Rattana and Asso-ciate Companies, Sie-mens AG Representationy Wearwel Cambodia.



Nada puede detener al servicio decorreos, que, como dice el refrán,luchará «contra viento y marea».Pero, ¿qué pasa con la globalización,la privatización y el desarrollo tec-

nológico? Las transformaciones en los sectorespostal y de las telecomunicaciones durante laúltima década han repercutido notablemente enlos niveles de empleo, las condiciones de trabajoy las relaciones laborales. Y tales cambios, ¿hansido para mejor o para peor?

GINEBRA – Los delegados de gobierno y losrepresentantes de empleadores y trabajadores decasi 40 países se reunieron en la OIT en mayopara analizar las repercusiones que tendrán loscambios que atraviesan los servicios de correos ytelecomunicaciones sobre el empleo, la emplea-bilidad y la igualdad de oportunidades.

El cuadro que pintaron los participantes de lastres partes era complicado: profundas repercu-siones negativas y positivas sobre el empleo, concreación de puestos de trabajo en algunas áreas ycon pérdida de puestos en otras.

En realidad, en los cuatro años transcurridosdesde la última reunión, el sector de las teleco-municaciones ha pasado de estar en la cumbre aestar en el fondo, ya que el entusiasmo por latelefonía móvil y el comercio electrónico de ter-cera generación ha ido menguando y el ambien-te resultante es un desafío para la creación denuevos puestos de trabajo de calidad.

Con todo, los delegados convinieron en que lamejor manera de abordar el proceso de cambioserá probablemente a través de una planificaciónestratégica apropiada y un diálogo social eficaz.

El documento informativo de la reunión, pre-parado por el Programa de Actividades Sectoria-les de la OIT, ofrece pruebas de investigaciónpormenorizadas que refuerzan el planteamientode que, en términos de oportunidad de empleo,la situación actual no tiene una sola lectura. Enel sector de las telecomunicaciones, la privatiza-ción y la liberalización han ocasionado, por logeneral, pérdidas de puestos de trabajo para los

gigantes del sector que antes fueron públicos,aunque no ha sido así para el resto de las empre-sas, en las que sí se han creado en los últimosaños nuevos puestos de trabajo.

El resultado final es confuso: está bien docu-mentado que en países como Austria, Finlandia,Reino Unido, China, Malawi y EAU se han pro-ducido aumentos significativos de personal ajornada completa en los servicios de telecomuni-caciones en el lustro 1995-1999. Por el contrario,el balance neto es definitivamente negativo en elresto (en países como Italia, España, Filipinas,Sudáfrica y Tanzania). Los empleos que máspeligran son los de áreas como la construcción,la instalación, la reparación y el mantenimientode equipos de conmutación.

El cuadro que presenta el sector postal es pare-cido. En algunos países se ha informado de lapérdida considerable de empleo neto en los últi-mos años. Es el caso, por ejemplo, de Kenia,Argentina, Uruguay, Camboya y la FederaciónRusa. Por el contrario, en otros países comoSuiza, Egipto, Camerún y Chile, se ha observadoun crecimiento del empleo neto.

En todo caso, la rapidez del ritmo de desarro-llo hace difícil encontrar estadísticas de empleomuy exactas. Y resulta frustrante, como expresanlos delegados en sus conclusiones, «la dificultadpara valorar si la creación de oportunidades deempleo en los nuevos servicios de correos y tele-comunicaciones ha compensado la pérdida depuestos de trabajo».

No debe caerse, por tanto, en el recurso fácilde la generalización. En cualquier caso, comotambién apuntaron los delegados, las estadísti-cas de empleo ocultan las experiencias de lagente real y sus familias. La pérdida del puestode trabajo puede ser devastadora para el afecta-do, sobre todo si éste percibe que sus destrezasse están quedando anticuadas. Por tanto, seacordó que los gobiernos, los empleadores y lostrabajadores compartieran la responsabilidadde garantizar que la fuerza de trabajo esté dota-da de considerables destrezas orientadas alfuturo.

Correos y telecomunicacionesahora bien, ¿para mejor o para





se enfrentan a grandes cambios;peor?

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Siempre se ha dicho que la enseñanza perma-nente durante toda la vida es beneficiosa paratodos. No sólo es la clave para mejorar las opor-tunidades de empleo y la satisfacción en el pues-to de trabajo, sino que puede también ayudar aevitar que se produzca escasez de destrezas, y amejorar la calidad de los servicios que puedenofrecer las compañías a sus clientes. Los delega-dos concluyeron que gobiernos y empleadoresdeberían comprometerse a garantizar la provi-sión de la financiación adecuada, y los trabaja-dores, por su parte, necesitan asumir responsabi-lidades respecto al desarrollo de sus propiasdestrezas.

En este sentido, el documento informativo dela OIT para la reunión citaba varios ejemplos debuenas prácticas en todo el mundo. La empresapostal sueca Posten AB, por ejemplo, ha desarro-llado un programa denominado «Futurum» queofrece asesoramiento y asistencia en la búsquedade empleo al personal cuyos puestos se estánquedando desfasados; Deutsche Post ha desarro-llado un programa de formación asistida porordenador, y Correos y Telégrafos, de España, halanzado un programa de sensibilización respectoa la calidad adaptado sobre todo al personal tem-poral.

Quince de las principales empresas europeasdel sector de las telecomunicaciones han colabo-rado con los representantes sindicales de la UNI(Union Network International, internacional sin-dical) en la declaración conjunta de Lisboa, en laque se identifican, entre otras prioridades, lanecesidad de ofrecer formación sobre tecnologí-as de la información y las comunicaciones (TIC)a todos los empleados, la necesidad de certificaradecuadamente la formación en TIC y la necesi-dad de utilizar Internet con fines formativos.

En el informe de la OIT se pone de relieve tam-bién la novedosa alianza social en Estados Uni-dos entre las empresas de telecomunicación y lossindicatos para promover las iniciativas deempleabilidad. Una de las más influyentes hasido la Alianza para el Crecimiento del Empleo yel Desarrollo, una asociación entre AT&T, Lucent

Technologies y Communications Workers ofAmerica. También en Estados Unidos, la Natio-nal Coalition for Telecommunications Educa-tion and Learning (Coalición Nacional para laEducación y el Aprendizaje en materia de Teleco-municaciones), en la que están representadasvarias empresas y dos sindicatos, ha desarrolladoun innovador programa de titulación que seimparte en su mayor parte a través de Internet.ntre otros ejemplos de buenas prácticas citadosen el informe de la OIT se encuentran las SETA(Sectorial Education and Training Authorities,autoridades de educación y formación sectoria-

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El informe de la OIT ofrece numerosos ejemplos debuenas prácticas en el terreno de la igualdad de

oportunidades, así como análisis estadísticos dedatos relativos a la igualdad de oportunidades en elempleo en relación con el género (y, en algunoscasos, el origen étnico) en una serie de países y deempresas. Por lo que respecta al fomento de la igual-dad de oportunidades en los servicios de correos ytelecomunicaciones, en el informe se determina laespecial importancia que reviste la educación y laformación, sobre todo la educación «compensatoria».Los participantes en la reunión comentaron que loslogros de los objetivos de igualdad de oportunidadesen las empresas de servicios de correos y telecomu-

nicaciones representaban un cambio cultural y deactitud enorme y muy positivo por parte de toda laescala jerárquica, desde los directivos hasta los nive-les inferiores, y que el empleo a tiempo parcial yesporádico en este sector había abierto algunasoportunidades para conseguir una mayor diversidaden términos de género, etnia y actitudes en el lugarde trabajo, así como una mejora del acceso a emple-os a jornada completa y más permanentes a largoplazo. Se estableció también un debate acerca de lainclusión en los convenios colectivos de disposicio-nes para equilibrar el trabajo y las responsabilidadesfamiliares, y para promover la diversidad en el lugarde trabajo en los servicios de correos.

les), fundadas por el Gobierno de Sudáfrica conla ayuda de los interlocutores sociales.

La educación y la formación, sobre todo laeducación «compensatoria»– pueden ser deespecial importancia en lo que respecta a losesfuerzos por conseguir la igualdad de oportuni-dades en los servicios de correos y telecomunica-ciones.

En la reunión se hizo un llamamiento para quese adoptaran nuevas medidas a fin de brindaroportunidades de desarrollo profesional a lasmujeres y a los grupos más desfavorecidos, y sesostuvo que los contratos de trabajo flexible pue-den servir para proporcionar acceso a las perso-nas que intentan integrarse o reintegrarse en lapoblación activa. En las conclusiones de la reu-nión se afirmaba: «El logro de la igualdad deoportunidades es una meta por la que no debe-ríamos cejar en nuestro empeño. Aunque se hanproducido avances en este terreno en el sector delos servicios de correos y telecomunicaciones,aún es necesaria una mayor igualdad de oportu-nidades en el desarrollo profesional y en la igual-

dad de tratamiento de las estructuras salariales yde prestaciones».

La capacidad de los grupos de representantesde gobiernos, empleadores y trabajadores paraacordar una declaración común de conclusionesal finalizar la reunión sectorial permite albergarla esperanza de que el diálogo social en estos dossectores pueda gozar de buena salud, a pesar dela lentitud con la que se producen a veces loscambios. Los delegados llamaron la atenciónsobre los acuerdos marco globales que se han fir-mado ya entre Telefónica (España) y OTE (Gre-cia), y los representantes sindicales, como ejem-plo de acuerdos que pueden facilitar las alianzassociales. Asimismo, propusieron a la OIT queprofundice su estudio de estos sectores y quefomente la Declaración tripartita de la OIT rela-tiva a los principios sobre las empresas multina-cionales y la política social, así como la Declara-ción relativa a los principios y derechosfundamentales en el trabajo y su seguimiento.Más concretamente, se pidió a la OIT que cola-borara con la Unión Postal Universal, la UniónInternacional de Telecomunicaciones y el BancoMundial que organicen unos seminarios regio-nales tripartitos dirigidos a los servicios decorreos y telecomunicaciones de África, AméricaLatina y el Caribe.

El informe que acompaña a la reunión, «Em-pleo, empleabilidad e igualdad de oportunida-des en los servicios de correos y telecomunica-ciones» está disponible en el sitio web de la OIT,www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/tech-meet/tmpts02/tmpts-r.pdf (versión en inglés). Haytambién versiones en francés y español. Las conclu-siones de la reunión no han sido sometidas a exa-men por parte del Consejo de Administración de laOIT y, por lo tanto, no se pueden considerar comodefinitivas.

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C A M B O Y A C O R R E O S Y T E L E C O M U N I C A C I O N E S


Lucha contra el trabajo forzoso:la OIT lanza un nuevo programa

Roger Plant, que dirige el ProgramaEspecial de Acción de la OIT para laLucha contra el Trabajo Forzoso(SAP-FL) lleva muchos años trabajan-do en el campo de los derechos huma-

nos y ha ejercido como asesor en esta materiapara las Naciones Unidas, organizacionesgubernamentales y ONG, así como para el sec-tor privado. Es autor de «Sugar and Modern Sla-very», un estudio sobre las penurias de los tra-bajadores de Haití que emigran para trabajar enla industria dominicana del azúcar. En estaentrevista concedida a Trabajo comenta elnuevo programa de la OIT.

¿En qué consiste exactamente el trabajo forzoso?Según la definición más utilizada, se trata enesencia del trabajo que se exige a una personabajo la amenaza de algún tipo de castigo y para elque dicha persona no se ha ofrecido de maneravoluntaria. Tradicionalmente, al considerar estapráctica, se pensaba que los castigos consistíanen la aplicación de daño o restricciones físicas, ya menudo es el caso, pero, en las últimas décadas,ha mejorado en gran medida la identificación deotro tipo de sanciones capaces de coaccionar alas personas; por ejemplo, en los casos en los quela víctima tiene una deuda con su empleador yéste le confisca sus documentos de identidad o leamenaza con diversas represalias si no sigue tra-bajando para él.

¿La situación, ¿ha mejorado o ha empeorado?Hay una amplia gama de prácticas, que, enalgunos casos, empeoran. El tráfico de mujeresy niños, fundamentalmente para la prostitu-ción y el servicio doméstico, pero también parael trabajo en talleres clandestinos, ha experi-mentado un enorme aumento en todo elmundo en los últimos diez años. Millones depersonas viven y trabajan en condiciones deservidumbre por deudas en muchos países delsur de Asia y América Central y del Sur. El tra-

bajo forzoso, resultado de la contratación coer-citiva, está presente en numerosos países deAmérica Latina y en áreas del Caribe, así comoen otras regiones.

¿Por tanto, ¿se trata de un fenómeno vinculadoestrictamente a la pobreza?No. En primer lugar, el trabajo forzoso es unfenómeno de alcance en verdad mundial, ya queson muy pocos los estados plenamente exentos y,desde luego, no es un problema que atañe enexclusiva a los países en desarrollo como se suelepensar. En los estados más ricos pueden encon-trarse trabajadores emigrantes vulnerables, confrecuencia mujeres e incluso niños, sometidos aun tratamiento coercitivo aplicado por interme-diarios o agentes de empleo que actúan en laeconomía sumergida. En Europa, por ejemplo, seha producido una explosión del tráfico tras eldesmoronamiento de la antigua Unión Soviética.Además, el problema del tráfico hace que se esta-blezcan redes entre países; en concreto, la mayo-ría de los países del mundo son lugares de envío,tránsito o recepción, o una combinación de lostres.

¿A quién debemos culpar? ¿A los gobiernos?En ocasiones, pero no es habitual. A diferenciadel trabajo forzoso masivo del siglo pasado, queobedeció primero a fines económicos de laspotencias coloniales, y más tarde a fines políicosde los regímenes totalitarios, la mayor parte deltrabajo forzoso no se encuentra dirigido exacta-mente por los estados. Hay algunas excepciones,pero la mayoría de los casos de trabajo forzoso sedeben a la acción de personas y empresas queactúan al margen de la legislación nacional, cau-dillos feudales o criminales que obligan a sus víc-timas a someterse a condiciones de trabajo coer-citivas. Con todo, no cabe duda de que losgobiernos deben asumir la responsabilidad deerradicar el trabajo forzoso y de castigar a losculpables. >>

E N T R E V I S T A R E A S E G U R O S O C I A L


¿Es suficiente el grado de sensibilización públicarespecto a este problema?Ni mucho menos. Ni el público en general, ni lamayoría de los especialistas en derechos huma-nos y organizaciones de desarrollo conocen conprecisión las dimensiones y la gravedad del tra-bajo forzoso en el mundo moderno. Por estarazón, en su primer año de funcionamiento,nuestro nuevo programa otorga una elevadaprioridad a la sensibilización de la opiniónpública respecto a la realidad del trabajo forzosomoderno y del tráfico de personas para la explo-tación laboral, así como a las vías para combatirestas prácticas.

¿En qué ha consistido la actuación de la OIT eneste terreno?Durante mucho tiempo, la OIT ha abordado losproblemas del trabajo forzoso sirviéndose de sumaquinaria de supervisión ordinaria; después detodo, los dos convenios sobre trabajo forzoso seencuentran entre los instrumentos más ratifica-dos. Ha puesto en marcha además importantescomisiones de investigación, entre las que desta-ca el ejemplo de la relativa a Myanmar. Por otraparte, en junio del año pasado publicamos el pri-mer informe mundial sobre el trabajo forzoso,en el que se consignaban algunos mensajes esen-ciales, aunque inquietantes, y se subrayaba lanecesidad de establecer un programa especial.Actualmente se lleva a cabo una amplia gama deactividades encaminadas a identificar la natura-leza del problema, lograr el consenso nacionalpara abordarlo y desarrollar los programas espe-cíficos para erradicarlo.

¿Puede mencionar algunos ejemplos concretos?En Nepal y Pakistán, por ejemplo, con el apoyode la OIT, se llevan a cabo estudios y encuestaspara determinar la verdadera dimensión del pro-blema y las estrategias más eficaces para su trata-miento. En África occidental, varios Estadosmiembros han convenido la ejecución de unprograma exhaustivo de investigación diseñadopara abordar en particular las prácticas de traba-jo forzoso asociadas a los sistemas tradicionales y

a los dirigidos por jefes. Hemos puesto en mar-cha además un proyecto en Brasil, dedicado aasistir a las Unidades Móviles de Inspección delGobierno, con el fin de garantizar la liberaciónde los trabajadores atrapados en situaciones detrabajo forzoso y, en general, mejorar la aplica-ción de la ley.

¿Cuál es la situación en algunas de las regionesde destino, como Europa?Hay mucho por hacer. Debemos alertar a la opi-nión pública acerca del peligro real que suponela incidencia creciente del trabajo forzoso queafecta tanto a los trabajadores emigrantes ensituación irregular en la economía sumergida,como a mujeres jóvenes y niños en las activida-des de explotación sexual. Además, es necesarioque se impongan sanciones apropiadas a los tra-ficantes de mano de obra y que se ofrezcan for-mas alternativas de ganarse la vida. Existen posi-bilidades de que la situación comience a cambiar,ya que la emigración irregular y el tráfico soncuestiones que ocupan un lugar destacado en elprograma político de acción en Europa y, aunquela atención se ha centrado fundamentalmente enel tráfico destinado a la explotación sexual, cadavez existe una mayor conciencia de que el tráficopara la explotación laboral puede constituir unproblema grave.

¿Qué sentido tiene establecer un programa espe-cial para abordar el trabajo forzoso?La experiencia de la OIT y UNICEF respecto altrabajo infantil en la última década ha demostra-do ya la eficacia de las estrategias que combinanla recopilación de datos y el análisis con la asis-tencia práctica a los gobiernos dispuestos aafrontar los problemas. Creo que el mundo estápreparado para adoptar un planteamiento simi-lar respecto al trabajo forzoso.

Para más información, sírvanse ponerse en contac-to con el Programa Especial de Acción para laLucha contra el Trabajo Forzoso (en el tel.: +4122799 8030 o en la dirección de correo electrónico:[email protected] o [email protected]).

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Reaseguro social: Una vía innovadorapara mantener los regímenes de seguro de enfermedad de ámbito local

La Oficina Internacional del Trabajo(OIT) y el Banco Mundial han sumadosus fuerzas para diseñar una nuevamanera de ayudar a los pequeños prove-edores de seguros de enfermedad a supe-

rar las crisis financieras causadas por el costeimpredecible de enfermedades graves o cróni-cas. Con este planteamiento innovador se abor-da de manera específica la precaria situación

financiera de los proveedores de microsegurosde enfermedad, estrechamente vinculada alescaso tamaño de sus grupos de asegurados, sufinanciación deficiente, el bajo nivel de destre-zas técnicas y gerenciales y su falta de acceso alos reaseguros de los que suelen disponer latotalidad de las grandes aseguradoras en todo elmundo. El planteamiento se denomina reasegu-ro social o RS. >>

© OIT / P. Deloche


¿POR QUÉ ES NECESARIO ADOPTARUN NUEVO PLANTEAMIENTO?En los países de renta baja,la escasa cuantía del PIB, lamínima recaudación tri-butaria y las estructurasfiscales regresivas limitanlos ingresos públicos. Porejemplo, la en India, sólose recauda en torno al 5%del PIB como renta públi-ca. Privados de ingresossuficientes, los gobiernosno pueden financiar unacobertura universal en elárea del seguro de enfer-medad.Por otra parte, la mayoríade las personas no sólo nopueden pagar costes sani-tarios imprevistos y eleva-dos, sino que tampocopueden acceder a un segu-ro de enfermedad. Ungran porcentaje de la

población desfavorecida se gana la vida en laeconomía no estructurada. Los ingresos irregu-lares habituales en este sector impiden a los tra-bajadores abonar cotizaciones periódicas corres-pondientes al seguro de enfermedad. Además,abonar un seguro sólo tiene sentido si puedeconfiarse en que sus proveedores prestarán losservicios pertinentes en caso necesario. Sinembargo, circulan numerosas historias de regí-menes, incluidos los públicos, que incumplensus obligaciones o se abstienen de prestar sus ser-vicios en áreas rurales o deprimidas, lo que soca-va la confianza de la población en los seguros yen su disposición a favor de los mismos. Losbajos niveles de afiliación que resultan de estosproblemas dan lugar a la escasa rentabilidad y laineficacia de los seguros. De este modo se generaun círculo vicioso en el que los particularesdeben financiarse los enormes costes de su pro-pia asistencia sanitaria y corren el riesgo de caeren la denominada «trampa de la pobreza por cau-sas de salud», en la que el tratamiento depende desi se tiene un empleo, pero la consecución o elmantenimiento de éste depende a su vez de reci-bir tratamiento.

¿CÓMO AFRONTAN LOS POBRES EL RIES-GO VINCULADO A LA SALUD?La alternativa más común consiste en abonar losservicios sanitarios recibidos en el momento.

Ahora bien, los pagos en efectivo requieren liqui-dez, algo de lo que los pobres carecen. En casosen los que el tratamiento es vital, una familiapuede verse obligada a vender su patrimonio(cosechas, ganado, residencia, etc.) para obtenerel efectivo. n seguro constituye el mejor modo desalir de esta trampa de la pobreza vinculada a laenfermedad, pero el problema consiste en quelos que más necesitan el seguro, no sólo son losque menos probabilidades tienen de adquirirlo,sino también los que cuentan con menos opcio-nes para obtenerlo en buenas condiciones. Así,los hogares desfavorecidos se sirven de las rela-ciones sociales y se procuran la ayuda de familia-res, su entorno inmediato y las personas en situa-ciones similares. La autoayuda de la comunidadlocal y la ayuda mutua se basan en la noción dela reciprocidad equilibrada, en otras palabras,«hoy por ti y mañana por mí». En este contextohan surgido las unidades de microseguro deenfermedad (UME), y estas entidades son prue-ba de que la unidad y la disposición de una redamplia mejoran la situación de todos sus miem-bros. Las UME son a menudo las únicas redes deseguridad accesibles localmente, y se caracteri-zan por la escasa exigencia de trámites burocrá-ticos y un plazo de respuesta inmediato.

Las propias UME se ven expuestas a diversosriesgos, entre los que destacan por su gravedad lainsolvencia y el peligro de incumplir sus com-promisos. Dadas estas dificultades, la mejormanera de facilitar asistencia a los pobres consis-te en garantizar que los regímenes de seguro deenfermedad comunitarios ofrezcan seguros sol-ventes y eficaces a trabajadores de la economíano estructurada, brindando especial protecciónrespecto a las solicitudes de indemnizaciónimpredecibles y de elevada cuantía. En unmundo ideal, la materialización de estas opcio-nes daría lugar a la transmisión de los riesgos alas reaseguradoras. No obstante, las entidades delsector privado se han abstenido hasta la fecha detratar con las UME debido al margen de benefi-cio relativamente limitado que pueden esperaralcanzar en comparación con el que se obtieneen países ricos, y la falta de información fiablepara cuantificar las oportunidades y los riesgosfinancieros previstos. Por desgracia, los gobier-nos tampoco han prestado un gran apoyo a lasUME.

¿QUÉ SE CONSIGUE CON EL RS?El RS permite trasladar el riesgo de las UME a lasentidades reaseguradoras. Éstas convienen encubrir los gastos médicos generados por encimade un umbral acordado, a cambio de una peque-ña cuota abonada por las UME. Las estimaciones


>>© OIT / Lissac P.





iniciales indican que la prima ascenderá a 0,075dólares de Estados Unidos por familia y mes paracubrir riesgos de una cuantía equivalente a 1.000dólares, lo que supone un precio moderado paraevitar la insolvencia.

Para lograr el éxito, el RS debe disponer deacceso a la información relativa a los perfiles deriesgo y a los costes de las prestaciones sanitariasen los entornos rurales y de los sectores noestructurados en los que operan las UME. Hastahace poco, estas unidades carecían de la tecnolo-gía y las destrezas necesarias para facilitar talesdatos. No obstante, la elevación de los niveles deeducación y de los conocimientos de informáti-ca, la disponibilidad de suministro eléctrico enáreas urbanas y rurales, las reducciones de loscostes de los ordenadores y la generalización delacceso a Internet y al teléfono han dotado a lasUME de los medios necesarios para transformarsus métodos de funcionamiento. Ya es posibleadoptar una estructura eficaz para la recopila-ción, el análisis y la transferencia de datos, lo quegenera el vínculo esencial entre las UME y lasentidades reaseguradoras. El RS puede empezara trabajar para apoyar la labor de las unidades demicroseguro de enfermedad.

El RS fue diseñado para aplicar las modernastécnicas de gestión de riesgos a la economía noestructurada, y su naturaleza le permite abrirnuevos caminos. No compite con otras formasde reaseguro: sus actividades se caracterizan porsu orientación social. Se ocupa de ofrecer asis-tencia técnica en lo que respecta a los sistemas delas TI y a la liquidación de indemnizaciones sincostes para los microaseguradores asociados,reduciendo así los costes administrativos genera-les de las aseguradoras. Además, e procura quelas primas aplicadas en este régimen sin ánimode lucro y concebido para asistir a los desfavore-cidos sean lo más bajas posibles. Además, el RSdevuelve a las UME un porcentaje excepcional-mente elevado de las primas recaudadas (tanto através de las prestaciones de reaseguro como dela dotación de presupuestos discrecionales en losejercicios en los que se registra un bajo númerode solicitudes de indemnización). La orientaciónsocial del RS se percibe igualmente en el diseñode los distintos canales de financiación aplicadosa las prestaciones asegurables y no asegurables.Las intervenciones sanitarias de carácter estricta-mente público deben financiarse mediante lassubvenciones y los fondos facilitados por donan-tes, que pueden canalizarse mejor a través de lasUME, mientras que los riesgos aleatorios y futu-ros pueden gestionarse a precios asequibles.

El resultado de este trabajo es el modelo dereaseguro social. La obra* en la que se describe

este nuevo planteamiento y que contiene un«tesoro» de nueva información analítica acabade publicarse. El concepto se encuentra pendien-te aún de su comprobación sobre el terreno, y seha previsto la ejecución de un proyecto experi-mental una vez que se haya recaudado el capitalinicial necesario para su puesta en marcha. Sehan considerado varios países como escenario dedicho proyecto. El Gobierno de Filipinas haexpresado su interés por incluir el RS en la Ini-ciativa de la OIT de Trabajo Decente por País,debido a la perfecta adecuación del nuevo plan-teamiento en su política general de lucha contrala pobreza y su plan de extensión de la coberturadel seguro de enfermedad a los trabajadores delas áreas rurales y de los sectores no estructura-dos de la economía.

El RS no puede sustituir el papel que desempe-ñan los gobiernos en los países de renta baja enlo que se refiere a la consecución de la coberturauniversal del seguro de enfermedad. Por el con-trario, pretende mejorar la solvencia de losmicroseguros de enfermedad en la economía noestructurada, transformado con ello la asistenciamutua informal en un sistema de gestión de ries-gos sostenible, más equitativo y mejor gestiona-do. Si los regímenes locales de seguro son capa-ces de prestar servicios de salud y de suministrarfármacos con mucha mayor fiabilidad que en elpasado y sin agotar sus fondos cuando el núme-ro de casos gravosos exceda de lo previsto, el pro-grama será un éxito. No cabe duda de que unasUME eficaces y asequibles en cuanto a sus pre-cios atraerán a un mayor número de personas.A la larga, el RS debe acercarnos al momento enel que un caso de enfermedad grave o inclusocrónica en el ámbito del sector no estructuradode un país pobre sea similar al de una situaciónequivalente en uno rico: desgraciada para el afec-tado, pero no conducente a la insolvencia para sufamilia ni al desastre para el régimen de segurode enfermedad de su comunidad.

Para más información sobre el reaseguro social,sírvase visitar el sitio web www.ilo.org/socialre, odirigirse a [email protected].

El libro sobre el reaseguro social puede adquirirseen la sección de publicaciones de la OIT ([email protected], o www.ilo.org/publns) o del BancoMundial ([email protected] o www.world-bank.org/publications).

* Dror D.M., Preker, A.S. (editores): Social Rein-surance: A New Approach to Sustainable Commu-nity Health Financing, (Washington), BancoMundial y OIT, septiembre de 2002.


La 90ª Conferencia Internacional del Trabajoadoptó un conjunto de medidas diseñadaspara promover la aplicación de un plantea-

miento más riguroso respecto al tratamiento delos retos de la globalización, la creación de un«ancla» para proteger la seguridad personalmediante la atenuación de la pobreza, la crea-ción de empleo, y la mejora de la salud y la segu-ridad en el lugar de trabajo y la consolidación dela estructura tripartita de la Organización.

GINEBRA – «Mientras la globalización noconceda prioridad a la creación de empleo y lareducción de la pobreza, este concepto en suconjunto será objeto de controversias.»

Con estas palabras, Juan Somavía, DirectorGeneral de la OIT, resumió el debate «excepcio-nalmente fecundo» celebrado en la 90ª Confe-rencia Internacional del Trabajo en torno a laglobalización, el trabajo infantil y otras cuestio-nes, y señaló la existencia de un «consensoamplio y cada vez más generalizado respecto alobjetivo del trabajo decente para todos».

Dos distinguidos invitados de honor, a saber, elExcmo. Sr. Dato’Sei Dr. Mahatir Bin Mohamad,Primer Ministro de Malasia, y el Excmo. Sr.Owen Arthur, Primer Ministro de Barbados,abordaron esta cuestión en la Conferencia. ElPrimer Ministro Mahatir señaló que la globaliza-ción en su forma actual no puede ser «la panaceacontra todos los males sociales del mundo», ehizo un llamamiento a favor de una «globaliza-ción con dimensión social».

LA ECONOMÍA INFORMAL, DE LA SUPERVIVENCIA A LA PROTECCIÓN

El Comité de la Economía Informal celebró undebate general sobre un informe titulado «El tra-bajo decente y la economía informal»*, sector enel que se encuentran empleados la mayoría de lostrabajadores del mundo. Según se afirma en elinforme, excluida la agricultura, el trabajo en elsector no estructurado constituye el destino deuna proporción de trabajadores en los países dedesarrollo que oscila entre el 50 y el 75%.

Tal porcentaje resulta especialmente significa-tivo en países como India, donde un 93% de lapoblación económicamente activa trabaja enactividades no estructuradas, incluida la agricul-tura, y México, donde el porcentaje asciende al62%. Según se refiere en el informe, los paísesindustrializados tampoco son inmunes a estefenómeno. En los 15 países de la Unión Europea,el 30% de los trabajadores desarrolla su labor almargen del marco normalizado. En Estados Uni-dos, uno de cada cuatro trabajadores se encuen-tra en esta situación, y menos del 20% de los tra-bajadores a tiempo parcial disfrutan de lacobertura de un seguro de enfermedad o de unplan de pensiones financiado por el empleador.

En principio, el término «economía informal»se refiere al conjunto de actividades de trabaja-dores y unidades económicas que, desde unaperspectiva legal o en la práctica, no son objetode la cobertura de regímenes normalizados.


La Conferencia aborda la globalipersonal, la pobreza y la creació

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9 0 ª C O N F E R E N C I A I N T E R N A C I O N A L D E L T R A B A J O

© K. Doyle Photos


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zación, la seguridad n de empleo

Además de hacer hincapié en algunos de los prin-cipios que subyacen al planteamiento tripartito

de la Organización, en la Resolución se insta a la par-ticipación de los interlocutores sociales en «un pro-ceso de consulta significativo sobre reformas labora-les». Insta a la Oficina a que lleve a cabo estudiospormenorizados sobre el diálogo social en colabora-ción con los mandantes de la Organización, con el finde potenciar la capacidad de las administracioneslaborales y de las organizaciones de empleadores yde trabajadores para participar en el diálogo social.

Con la Resolución se pretende además mejorar elmodo de funcionamiento de la Oficina. Se hace unllamamiento a favor de la consolidación de lasestructuras tripartitas, así como de la puesta en prác-tica de un mecanismo de consulta tripartita apropia-do al seleccionar las organizaciones de la sociedadcivil con las que se colaborará.

El Sr. Botha, Vicepresidente de los Empleadores delComité de Resoluciones, se refirió en su intervenciónen el debate a la necesidad de respaldar «las funcio-nes especiales de las Oficinas de Actividades paralos Empleadores y para los Trabajadores de la OIT»,un objetivo que se recoge en la Resolución. El Sr.Miranda de Oliveira, Portavoz de los trabajadoresante el Comité, subrayó igualmente que el diálogo hade ser significativo: «No queremos un tripartismopara simplemente dejar constancia y para refrendardecisiones tomadas anteriormente».

En su discurso de cierre, el Director General aludióal contexto general en el que se enmarca la Reco-mendación, caracterizado por un «tripartismo cohesi-vo: la idea de que no hemos venido aquí con el fin dedividirnos o enfrentarnos, sino de lograr la cohesión-necesaria para encontrar las soluciones que necesi-tamos a problemas difíciles y complejos».

DIALOGO SOCIAL Y TRIPARTISMO: «ABSOLUTAMENTE ESENCIAL PARA NUESTRA IDENTIDAD

Ambos casos se caracterizan por la actuación almargen del ámbito de la ley. En algunos países,dicho término se refiere al sector privado, mien-tras que, en otros, es sinónimo de economía«sumergida» o «paralela», incluso en el caso deque los trabajadores activos en este ámbito pro-duzcan bienes y servicios «legales».

En el contexto del debate de esta cuestión cele-brado por el comité de la OIT, los representantesde gobiernos, empleadores y trabajadores señala-ron que la mayoría de las personas acceden a laeconomía informal «no por propia elección, sinopor la necesidad de sobrevivir».

En opinión de los expertos del comité, el creci-miento de la economía informal es más el resu-tado de una gobernancia deficiente que de la glo-balización. Atribuyen la expansión delfenómeno, en primer lugar, a «políticas macroe-conómicas y sociales inapropiadas, ineficaces,desacertadas o erróneamente aplicadas».

Para reducir el tamaño de la economía infor-mal, es esencial que, al formular políticas deajuste estructural, reestructuración y privatiza-ción, se tenga en cuenta la necesidad de promo-ver la creación de empleo. Los delegados llegarona la conclusión de que el primer paso, por lo quese refiere a la OIT, consiste en garantizar que lasnormas fundamentales del trabajo vigentes en laeconomía estructurada se apliquen al trabajoinformal.

La Conferencia hizo un llamamiento a favor dela adopción de un nuevo programa de trabajo dela OIT en el que se otorgue prioridad al trata-miento de las cuestiones de la generación deempleo, la protección social y la atenuación de lapobreza que atañen a los trabajadores activos enla economía informal. El nuevo programa debe-rá constituir una guía de referencia para el dise-ño de las futuras actividades de la OIT encami-nadas a la extensión de derechos a los que los


>> necesitan y a la consecución del acceso a losbeneficios de las normas del trabajo y de la eco-nomía globalizada.

OTRAS CUESTIONESLa Conferencia adoptó por unanimidad una

Resolución relativa al diálogo social y el tripar-tismo, en la que se asignó a la Organización unanueva dirección en un área descrita por el Direc-tor General como «absolutamente esencial paranuestra identidad». En la Resolución se reafirmala importancia de la naturaleza tripartita de laOIT como único organismo internacional en elque los representantes de los gobiernos, los tra-bajadores y los empleadores pueden intercam-biar sus ideas con libertad y franqueza y procu-rar la consecución de consensos. (Véase elrecuadro.)

La Conferencia adoptó igualmente una Reco-mendación sobre la promoción de las coopera-tivas, que reemplaza a la Recomendación núm.127 de la OIT adoptada en 1966 y limitada a lospaíses en desarrollo. En el nuevo instrumento sepide a los Estados miembros que adopten medi-das para promover las cooperativas en todos lospaíses, con la intención de crear empleo, des-arrollar su potencial empresarial, incrementar elahorro y la inversión, y mejorar el bienestarsocial. Además, se solicita a los Estados miem-bros que consideren la promoción de las coope-rativas como uno de los objetivos del desarrollonacional y social, y que estudien la adopción demedidas encaminadas a la creación de un entor-

no propicio para promover el crecimiento decooperativas económicamente viables y gestio-nadas de manera democrática.

Se ha estimado que las cooperativas, que vandesde las entidades de pequeña escala hastaempresas que facturan muchos millones dedólares en todo el mundo, emplean a más de 100millones de hombres y mujeres, y cuentan conmás de 800 millones de miembros. Constituyenasimismo un importante medio para integrar atrabajadores sin protección activos en la econo-mía informal en la vida económica estructurada.

En el campo de la salud y la seguridad en eltrabajo, la Conferencia adoptó un nuevo Proto-colo al Convenio sobre seguridad y salud de lostrabajadores, 1981 (núm. 155), y una Recomen-dación mediante la que se actualiza un lista deenfermedades de profesionales que databa dehace 22 años. En el Protocolo se pide a los Esta-dos miembros que lo ratifiquen, que determineny revisen los requisitos y procedimientos para elregistro y la notificación de accidentes de traba-jo y enfermedades profesionales, los sucesospeligrosos y los accidentes acaecidos en trayectosde transporte. Se les solicita además que publi-quen estadísticas anuales con arreglo a regíme-nes de clasificación compatibles con los sistemasinternacionales más recientes adoptados por laOIT u otros organismos internacionales pertien-tes.

En la Recomendación se pide asimismo a losEstados miembros que establezcan una listanacional de enfermedades profesionales con

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El Consejo de Administración de laOficina Internacional del Trabajo

(OIT) eligió a Lord Brett, del ReinoUnido, para presidir el período dereuniones de 2002-2003.

Lord Brett sustituye a Alain Ludo-vic Tou, Ministro de Empleo, Trabajoy Seguridad Social de Burkina Faso,quien ejerció la presidencia del Con-sejo de Administración durante elperíodo 2001-2002. Lord Brett fue elanterior Vicepresidente trabajadordel Consejo de Administración y hasido miembro del Consejo General

del Congreso de Sindicatos delReino Unido. Asimismo, formó partede su Comité Ejecutivo hasta 1999.En junio de ese mismo año fuedesignado miembro de la Cámara delos Lores del Reino Unido.

El Excmo. Sr. Eui-Yong Chung,Embajador de la República deCorea, fue elegido Vicepresidentegubernamental. Daniel Funes deRioja, Presidente del Departamentode Política Social de la Unión Indus-trial Argentina y Presidente delGrupo de los Empleadores de laOrganización de Estados America-nos de 1995 a 1998, fue reelegidoVicepresidente empleador.

Estos tres dirigentes formaránparte de la Mesa del Consejo deAdministración durante el períodode sesiones 2002-2003. El Consejo deAdministración, órgano ejecutivo dela OIT que se reúne tres veces alaño en Ginebra, adopta decisionessobre la política de la OIT y determi-na el programa y el presupuesto dela Organización, compuesta por 175Estados miembros.

La Conferencia eligió el 10 dejunio a los nuevos miembros delConsejo de Administración, órganoque se renueva cada tres años. Secelebraron elecciones para elegir alos 18 gobiernos que disponen depuestos electivos 1 y a los 14 miem-bros empleadores y los 14 miembrostrabajadores del Consejo de Admi-nistración. Diez del total de 56 miem-bros de este órgano son designadospor los Estados miembros de mayorimportancia industrial que ocupanpuestos permanentes 2.

1 Arabia Saudita, Bahamas, Bulgaria,

Ecuador, Gabón, Indonesia, Jama-

hiriya Árabe Libia, Lituania, Malí,

México, Nigeria, Noruega, Pakis-

tán, República de Corea, República

Dominicana Sudáfrica, Sudán y

Uruguay.2 Alemania, Brasil, China, Estados

Unidos, Francia, India, Italia,

Japón, Reino Unido y Federación

Rusa.

Consejo de Administración: Lord Brett, elegido presidente

fines de prevención, registro, notificación eindemnización. Esta nueva lista complementaráel cuadro 1 del Convenio de la OIT sobre lasprestaciones en caso de accidentes del trabajo yenfermedades profesionales, que no ha sido revi-sado desde su última modificación en 1980. Larelación que figura en el anexo a la Recomenda-ción se actualizará periódicamente por medio dereuniones tripartitas de expertos convocadas porel Consejo de Administración de la OIT.

La Conferencia examinó el informe sobre laaplicación del programa de actividades2000-2001, que son los primeros años en que seadopta un mecanismo de «presupuestaciónestratégica». En sus conclusiones, el DirectorGeneral señaló que los delegados habían instadoa la OIT a que «estableciera unos indicadores dedesempeño cada vez más rigurosos en relacióncon las necesidades de los mandantes y a queadoptara una actitud más decidida al evaluar el

mejor modo en que nuestra intervención puedecontribuir a compensar los déficit de trabajodecente en un mundo cada vez más globalizado».

Por otra parte, la Conferencia debatió la situa-ción en los territorios árabes ocupados y se aten-dieron las propuestas de compromiso relativas alapoyo a las iniciativas de la OIT encaminadas acrear empleo en la región y a promover el diálo-go entre palestinos e israelíes. El Sr. Somavíaanunció que la OIT asignaría sin demora recur-sos destinados a la constitución de un FondoPalestino para el Empleo y la Protección Social.(Véase el recuadro.)

El Presidente de la Conferencia fue Jean-Jac-ques Elmiger, Secretario de Estado del Departa-mento Federal de Economía de Suiza, país quehace unos meses decidió incorporarse a la Orga-nización de las Naciones Unidas, después dehaber ejercido como miembro de la OIT desdehace muchos años.

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© OIT / G. Cabrera


Después de un prolongado debateen la Conferencia y de la elabo-

ración de un informe a cargo delDirector General, la OIT ha adoptadoun conjunto de medidas urgentesencaminadas a atenuar las condi-ciones de precariedad que padecenlos trabajadores en los territoriosárabes ocupados, entre las que figu-ra la creación de un Fondo Palestinopara el Empleo y la ProtecciónSocial y la prestación de apoyo aldiálogo social entre los mandantesisraelíes y palestinos.

La iniciativa se emprende en elmarco de una situación que se dete-riora para numerosas personas enlos territorios ocupados, mientrasque las últimas estimaciones de des-empleo indican que casi dos terciosde la población activa potencial(65%) se encuentran sin trabajo, yque casi un 70% de la población dela franja de Gaza vive en el umbralde pobreza o por debajo de éste.

Con el programa de asistenciatécnica propuesto por la OIT se pre-tende revisar los proyectos vigentesen la región y establecer un «FondoPalestino para el Empleo y la Protec-ción Social» con el objetivo generalde fomentar el empleo. Se prestará

especial atención a los jóvenesmediante un programa de formacióny empleo de la juventud, en el que seimpartirá formación profesional y seofrecerán períodos de aprendizajesubvencionados en diversas empre-sas.

Además, el fondo pondrá en prác-tica un plan de subvenciones paraayudar a las pequeñas empresas ycrear un programa de obras públi-cas que permita reconstruir lainfraestructura y los servicios daña-dos a lo largo del conflicto. Se ofre-cerán subvenciones a las familiaspara que éstas puedan rehabilitarsus parcelas o explotaciones agra-rias y producir alimentos.

El programa se propone igualmen-te reforzar la capacidad de los inter-locutores sociales y mejorar el diálo-go social entre los mandantespalestinos e israelíes. El DirectorGeneral ha solicitado a palestinos eisraelíes que «asuman el riesgo deembarcarse en un diálogo social»para alcanzar la paz.

Las medidas de emergencia seadoptaron a raíz de la publicacióndel informe especial del DirectorGeneral sobre los territorios ocupa-dos, que fue debatido por los delega-

dos de los trabajadores, los emplea-dores y los gobiernos en la 90ª Con-ferencia Internacional del Trabajo dejunio. En dicho informe se adviertedel «colapso socioeconómico en losterritorios ocupados como resultadode la actual del conflicto, y tambiénde la profunda crisis humanitariaque están experimentando las fami-lias palestinas», así como de «el sen-timiento de inseguridad en Israeldebido a los atentados suicidas conbomba y la crisis económica».

Yasser Arafat, Presidente de laAutoridad Nacional Palestina, haesbozado su firme apoyo al progra-ma de cooperación técnica en unareciente carta dirigida al DirectorGeneral de la OIT. Las medidas pro-puestas se debatieron además conel Dr. El-Khateeb, Ministro de Traba-jo de Palestina, con ocasión de lareunión que mantuvieron una dele-gación de alto nivel de los territoriosocupados y el Director General enjulio.

La OIT ha asignado 300.000 dóla-res de Estados Unidos de sus recur-sos para actividades de emergenciaa la ejecución inmediata de este pro-grama, y solicita actualmente elapoyo de donantes.

Contribuir a la paz: un programa de asistencia de la OIT en los territorios palestinos ocupados

El primer Día Mundial contra el Trabajo Infan-til se celebró en todo el mundo el

12 de junio, y la celebración tendrá un carácteranual con el fin de potenciar el apoyo a la cam-paña mundial emprendida contra esta práctica.La iniciativa servirá asimismo como catalizadorpara fomentar el movimiento mundial contra eltrabajo infantil, cuya creciente generalizaciónse ve reflejada en el número cada vez mayor deratificaciones de los Convenios de la OIT núm.182 (sobre sus peores formas) y núm. 138(sobre la edad mínima), así como en la labor delPrograma Internacional de la OIT para la Erradi-cación del Trabajo Infantil (IPEC).

Entre las actividades llevadas a cabo el 12de junio en todo el mundo se cuentan la de

los voluntarios en Tailandia, que pintaron unmural acerca de las víctimas del trabajoinfantil, así como el partido que disputaronantiguos niños trabajadores en Egipto conuna estrella del fútbol en este país. Tres milniños trabajadores de Bangladesh se congre-garon en las calles de la capital para relatarsus historias personales mediante la música yla representación teatral. En Nicaragua, losadolescentes que trabajan en la industria delcafé se reuniero para debatir acerca de sufuturo. En Chile y Pakistán, varios escolaresparticiparon en concursos de arte sobre lacuestión del trabajo infantil. Los «niños de lacalle» de Albania celebraron su propia expo-sición de arte.

PRESENTACIÓN DEL DÍA MUNDIAL CONTRA EL TRABAJO INFANTIL

© OIT / J.P. Pouteau

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P L A N E T A T R A B A J O UNA REVISIÓN DE LAS TENDENCIAS Y AVANCES EN LAS CUESTIONES LABORALES

S E C C I O N E S

P L A N E TA T R A B A J O R E C O R R I D O P O R L O S C O N T I N E N T E S O I T E N L A P R E N S AN O T I C I A S

SALUD Y SEGURIDAD

■ El consumo de tabaco se reduce encasi un tercio en los lugares de trabajo enlos que se adopta la prohibición de fumar,según se concluye en un estudio sobredicho hábito. Es un tipo de medidas quesuele animar a un 4% de los trabajadoresa dejar de fumar y, en conjunto, el consu-mo de cigarrillos baja en un 29%. Deacuerdo con Simon Chapman, profesorde salud pública en la Universidad deSydney, la prohibición puede tener unefecto superior al de otras tácticas mástradicionales como la educación en mate-ria de salud, las campañas sanitarias, lasadvertencias consignadas en las cajetillasy la aplicación de impuestos. El VicHealthCentre for Tobacco Control estima queen torno a un cuarto de los trabajadoresen Australia se encuentran expuestos alhumo de cigarrillos en el trabajo, a pesarde las prohibiciones adoptadas por gran-des y pequeñas empresas en los últimosquince años.– Fuente: The Sydney Morning Herald, 30de julio de 2002.

■ La «tensión en la oficina» es un fenó-meno generalizado, según se afirma en unnuevo estudio de la situación de los traba-jadores en Escocia. Casi el 50% de losentrevistados obliga a soportar a sus com-pañeros de trabajo sus arranques de ira almenos una vez a la semana, mientras queel 70% admite ser el protagonista de estosataques de cólera en el trabajo de vez encuando. Las causas habituales de este tipode situaciones consisten en un exceso decharla por parte de los compañeros, elsonido emitido por los teléfonos móvilesy las averías técnicas. Otros de los factoresque propician el enojo son la falta de aseoy la pereza de los compañeros de trabajo.De acuerdo con Averil Leimon, psicólogoconsultado para el estudio, una soluciónconsiste en tomarse un descanso parabeber un vaso de agua fría.– Fuente: The Scotsman, 29 de julio de2002.

CUESTIONES SOBRE EL LUGARDE TRABAJO

■ Los descansos para almorzar se adap-tan al ritmo de la comida rápida y se han

reducido en nueve minutos en los dosúltimos años. En un estudio llevado acabo en el Reino Unido por Eurest,empresa especializada en servicios de res-tauración en lugares de trabajo, se ponede manifiesto que los trabajadores no setoman el tiempo libre al que tienen dere-cho por contrato, y que la causa principalde esta actitud es la inseguridad en elpuesto. Además, según se afirma en elestudio, sólo el 1% de los trabajadoresencuestados toma vino o cerveza con elalmuerzo, lo que representa un impor-tante cambio respecto a 1990, cuandocasi un tercio de los consultados consu-mía bebidas alcohólicas con la comida.Con todo, es posible que estas actitudesno formen parte de un movimiento defomento de la salud generalizado, ya queun 13 % de los trabajadores utiliza sudescanso para huir de la prohibición delconsumo de tabaco en su lugar de traba-jo y fumar un cigarrillo.Fuente: The Guardian, 5 de agosto de 2002.

■ ¿Es contagioso el divorcio? Posible-mente, de acuerdo con un estudio llevadoa cabo en la Universidad de Estocolmo,Suecia. En éste se concluye que cuantomayor es el número de solteros o divor-ciados que trabajan en una oficina, mayores la propensión de sus compañeros adivorciarse. Trabajar en una oficina en laque abundan las personas de la mismaedad y el sexo opuesto eleva las probabili-dades de divorcio en un 75%. Ahora bien,existe un antídoto: trabajar con el cónyu-ge reduce a la mitad la probabilidad deruptura.–Fuente: Salt Lake Tribune, 6 de agosto de2002.

■ Uno de cada cinco trabajadores enEstados Unidos afirma que sabe de com-pañeros que han mentido en informes degastos, se han llevado algún artículo delarmario de suministros, se han embolsa-do dinero de las ventas en efectivo o hanaceptado regalos personales de clientes,según se refiere en un estudio llevado acabo por Ernst & Young. Además, ochode cada diez trabajadores declararon sudisposición a denunciar a sus colegasinfractores, aunque de manera anónima.Las mujeres y los trabajadores de mayoreda son los dos grupos más dispuestos ainformar de los fraudes.– Fuente: The Atlantic Journal-Constitu-tion, 8 de junio de 2002.

CUESTIONES DE GÉNERO

■ Noruega está a punto de convertirseen el primer país del mundo en exigir laaplicación de cuotas de participación demujeres en los consejos de administra-ción de las empresas. Las compañías detitularidad pública disponen de docemeses para cumplir con la orden relativaa la presencia de un mínimo del 40% demujeres en dichos órganos de dirección,mientras que las sociedades anónimascuentan con dos años más para asegurar-se de efectuar el cambio. En la actualidad,la presencia de las mujeres en los consejosde administración se limita a un 7%(frente a una media europea de tan sóloun 2%), a pesar de que el porcentaje demujeres en las universidades asciende al60%. «Los hombres contratan a hom-bres», asegura Mie Opdordsmoen, de LO,el mayor sindicato noruego, «todos reclu-tamos a personas que se parecen a nos-otros mismos, y los hombres ocupan lospuestos de poder».– Fuente: The Guardian, 1 de agosto de2002.

SINDICATOS

■ Un sindicato de Estados Unidos utili-za parodias de películas populares como«Scream» y «Matrix» para reclutar traba-jadores. Con los anuncios de 30 segundosde duración que se exhiben en 400 cinesde Florida se pretende incorporar a hom-bres y mujeres de edades comprendidasentre los 18 y los 25 años al InternationalUnion of Painters and Allied Trades(IUPAT). El IUPAT se ha propuesto laincorporación de 4.000 nuevos miembrosjóvenes para 2004, con el fin de sustituir alos afiliados que se jubilan.– Fuente: The Washington Times, 8 dejunio de 2002.

■ La compra de una partida de mediode millón de pavos congelados proceden-tes de Brasil se frustró debido a la inter-vención de un sindicato del Reino Unido.Los pavos, congelados, desplumados, pre-parados y «duros como piedras», debíanocupar las estanterías británicas la próxi-ma Navidad, después de que un compra-dor del grupo de supermercadosWal-Mart Asda los localizara en Internet


y los adquiriera. Sin embargo, tras la pro-testa protagonizada por el National Far-mers Union (Sindicato Nacional de Agri-cultores y Ganaderos), en la que seargumentó que esta cadena siempre habíaotorgado una gran importancia a la pres-tación de apoyo a los agricultores y losganaderos británicos, los pavos fueronrecolocados en el mercado y, con poste-rioridad, adquiridos por las empresasrivales Safeway e Iceland.– Fuente: The Western Daily Press, 4 deagosto de 2002.

S E C C I O N E S

¿¿RReecciibbiirráánn llooss eessccáánnddaallooss pprroottaaggoonniizzaa--ddooss ppoorr aallttooss ddiirreeccttiivvooss eell mmiissmmoo ttrraattaa--mmiieennttoo qquuee eenn eell ccaassoo ddee llaass eemmpprreessaass ddeetteelleeccoommuunniiccaacciioonneess??

Se estima que los escándalos de Enrony WorldCom socavarán el producto inte-rior bruto de EEssttaaddooss UUnniiddooss en una cuan-tía que oscila entre 37.000 y 42.000 millo-nes de dólares en su primer año, según seafirma en un nuevo estudio del BrookingsInstitute del que informa United PressInternational. Dada la escala (objeto deun intenso debate) de tales pérdidas,¿qué medidas deberían adoptar los paí-ses para garantizar que el comportamien-to de sus altos ejecutivos no menoscabegravemente su crecimiento?

Las respuestas más comunes en todoel mundo parecen dividirse en dos gru-pos: las propuestas por los que creen queel mercado corregirá la situación a largoplazo, y las defendidas por los que abo-gan por la imposición de castigos másseveros a los ejecutivos incumlidores. Enla publicación de Estados Unidos Busi-ness Week se formula una posición gene-ralizada: «Penas de prisión de más añosde duración por la comisión de fraudesempresariales». La mejora de las prácti-cas contables parece recabar un gradode apoyo similar. Un ejemplo de estamedida consiste en consignar comogasto las opciones sobre acciones eincluirlas en la estimación de los benefi-cios. Según se refiere en Business Week

respecto a un reciente estudio de MerrillLynch sobre las 500 mayores empresas deEstados Unidos, los beneficios declara-dos habrían sido inferiores en un 21% en2001 si se hubieran consignado las opcio-nes como gasto, ascendiendo tal porcen-taje a un 39% en el sector de la alta tec-nología.

En cualquier caso, no son sólo losaccionistas y la opinión pública en gene-ral los que parecen manifestar sus dudasacerca de las cualidades que debenposeer los altos directivos. En un recienteestudio de Demos llevado a cabo en elRReeiinnoo UUnniiddoo y recogido en el periódicoObserver, se recabó la opinión de losmandos intermedios. La buena noticia esque casi dos tercios destacaron un únicocriterio (la inspiración) como elementoesencial para ejercer adecuadamente elliderazgo en el lugar de trabajo. La malaes que nueve de cada diez consultadosafirmaron no haber conocido nunca talvirtud en sus jefes.

Una de las propuestas menos conven-cionales para «mejorar» la clase ejecutivaconsiste en pulir su educación y sus moda-les. De acuerdo con Paul Simao, autor queescribe para Forbes, el protocolo regresacon fuerza al mundo de la empresa, y losconsultores refieren un aumento del inte-rés en el comportamiento decoroso traslos últimos escándalos contables. ¿Quécuánto cuesta la formación colectiva? Almenos 1.000 dólares por persona.

OPCIONES DE EJECUTIVOS, «BURBUJAS» ESPECULATIVAS DE LOS DIRECTIVOS, ETC.

P L A N E T A T R A B A J O

N A V E G A R . . . . Q U E N O V A G U E A R E N E L C I B E R E S P A C I O

Según un nuevo estudio llevado a cabopor la Universidad de York, los oficinistaspasan una media semanal de 21 horasnavegando por la Red, y el usuario medio seconecta a Internet 41 veces al día.

Aumenta el tiempo que se dedica pre-suntamente a «vaguear por el ciberespa-cio», utilizando la Red para actividades norelacionadas con el trabajo. De acuerdocon International Data Corp, empresa dedi-cada a los estudios sobre tecnología, unporcentaje que oscila entre el 30 y el 40%de la actividad de los empleados en Inter-net carece de relación con la actividadempresarial y constituye una importantepérdida financiera para las empresas debi-da a la caída de la productividad.

Las empresas reaccionan de diversasmaneras ante el problema, y en algunoscasos deciden que las advertencias resultanmás efectivas. SK Telecom, por ejemplo, prin-

cipal operador de telefonía móvil en CCoorreeaa,ha colocado un aviso en línea en su tablón deanuncios interno, en el que se advierte deque el acceso a sitios web no relacionadoscon la actividad empresarial durante la jorna-da de trabajo se encuentra prohibido, y quelos empleados que sean descubiertosenviando o recibiendo pornografía a travésde Internet serán castigados con rigor.

Las sanciones han sido utilizadas ya porHewlett Packard, empresa dedicada a laproducción informática de ámbito mundial.Dos empleados fueron despedidos, y otros150 reprendidos por descargar archivospornográficos a través de la red de Internetde la compañía.

El gigante francés de los cosméticosLoreal ha decidido ocuparse del problemaconfigurando su red informática corporati-va de modo que sólo se permita la transmi-sión de correo electrónico y bloqueando el

acceso de los empleados a otros sitiosweb.

Con todo, no sólo los sitios web puedencolocar a los empleados en situacionesproblemáticas. Diez trabajadores de Com-puter Associates, una importante empresade software de Estados Unidos, fueron des-pedidos por inringir la política de la compa-ñía en materia de correo electrónico.Según se refiere en medios locales, sehabían dedicado a remitir mensajes conchistes de contenido sexual explícito.

Las nuevas tecnologías pueden influirigualmente en diversas empresas que des-arrollan programas informáticos de «filtrado»de la red. Este software, instalado en el servi-dor de una compañía, podría permitir el acce-so a sitios web de utilidad, e impedirlo a otrosconsiderados inapropiados por los directivos.– Fuente: The Korea Times, 31 de julio de2002.

DIGAMOS QUE EL SUEÑO TAM-BIEN TRABAJA...

¿Problemas para concentrarse en el trabajo?¿Asumir las tareas diarias socava su capacidadpara prestar atención? En un nuevo estudio acargo de la Universidad de Harvard y las Natio-nal Institutions of Mental Health de EstadosUnidos se refiere que una siesta de 30 minutosdurante la jornada laboral mejora de manerasignificativa el rendimiento. Al parecer, estaforma de descanso, denominada «siestareconstituyente», potencia la capacidad paraabsorber y procesar información, lo que acabarepercutiendo en la cuenta de resultados. Laconclusión es que «debemos dejar de sentirnosculpables por echar un sueñecito reparador enel trabajo», aseguran los responsables del estu-dio. En este sentido, algunas empresas animana sus empleados a dormir en el trabajo en tornoal mediodía, que, de acuerdo con el estudio, esla mejor hora para una siesta.– Fuente: The Straits Times Interactive, 14 deagosto de 2002


R E C O R R I D O P O R L O S C O N T I N E N T O S O I T E N L A P R E N S A M E D I AT E C AN O T I C I A S

Más niños, menos profesores: aulascada vez más abarrotadasUn nuevo estudio afirma que la som-bría perspectiva de la escasez de profe-sores en todo el mundo coloca la cali-dad de la enseñanza en situación deriesgo. A pesar de las medidas adopta-das en numerosos países en desarrollopara ampliar la dotación de personaldocente, el crecimiento de la pobla-ción hace que la proporción de alum-nos por profesor siga manteniéndoseelevada a pesar de todos los esfuerzos.

GINEBRA – En el estudio* publicado por laOficina Internacional del Trabajo y la Organiza-ción de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura (UNESCO) en París se con-cluye que el incesante crecimiento de la pobla-ción abarrota las aulas de todo el mundo a unritmo alarmante. El incremento del número deniños en edad escolar superó al aumento de lacifra de profesores en todas las regiones durantela década de 1990, lo que llevó al hacinamientode las aulas con proporciones incluso de 100alumnos por profesor en algunos países.

Los datos ponen de manifiesto el esfuerzo con-certado que se ha invertido en muchas regionesen desarrollo donde se registra la mayor deman-da de personal docente y donde dos tercios de los59 millones de profesores activos en el mundoviven y trabajan. El número de profesores de pri-maria en esos países aumentó como media casien un 9% entre 1990 y 1995. Sin embargo, segúnse consigna en el informe, la población de niñosde edades correspondientes al período de ense-

ñanza primaria creció en la misma proporciónen esos mismos países.

En los países industrializados, el envejecimien-to del personal docente y la escasez de nuevasincorporaciones, debida al desánimo que provo-ca un declive en el reconocimiento de su laborprofesional y la limitada cuantía de su remune-ración, amenazan con deteriorar la calidad de laeducación, precisamente en un momento en elque la necesidad de nuevos conocimientos y des-trezas experiment un acusado aumento.

En el informe se analiza además quién seincorpora a la profesión. Aunque el número deprofesoras creció sin pausa a lo largo de la déca-da de 1990, el porcentaje de mujeres docentessigue siendo muy inferior al 50% del total enmuchos países del África subsahariana y del surde Asia, donde la presencia de maestras podríacontribuir a elevar la escolarización de niñas.

Por otra parte, a pesar del número creciente deprofesoras en todo el mundo, las mujeres siguenencontrándose infrarrepresentadas (a menudoflagrantemente) en los puestos de dirección, loque prueba una vez más que el «techo de cristal»constituye aún una realidad en el ámbito de laeducación.

*Statistical Profile of the Teaching Profession, deMaria Teresa Siniscalco. El informe se basa en lainformación obtenida de diversas fuentes, entre lasque figura la Red de Información sobre la Educa-ción en la Comunidad Europea (Eurydice), la Ofi-cina Internacional de Educación de la UNESCO,la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), laOrganización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE) y la UNESCO. El informe seencuentra disponible asimismo en francés.

Fábricas de confección en Camboya:mejora de las condiciones de trabajo

GINEBRA – En un nuevo informe* de la OITse alude a las «alentadoras señales de mejora» delas condiciones de trabajo en unas 30 fábricas de

confección establecidas en Camboya. Estos cen-tros, donde se confeccionan prendas de vestirpara su venta en Norteamérica, Europa y otros >>


países desarrollados, son objeto de estudio en elcontexto de un proyecto de cooperación técnicaestablecido tras la consecución de un acuerdo alrespecto entre los gobiernos de Camboya y Esta-dos Unidos.

En el último informe publicado se señala queen las últimas inspecciones no se detectaron casosde trabajo infantil ni de acoso sexual. Aunquesiguen existiendo problemas, mejora la situaciónen cuanto a la libertad sindical y el derecho desindicación, el pago de salarios y las normas querigen las horas extraordinarias. Como se afirma

en el informe: «Existe margen para pensar conoptimismo que las condiciones de trabajo en lasfábricas mejorará aún más en el futuro».

El acuerdo comercial trienal establecido entreEstados Unidos y Camboya ofrece la posibilidadde un incremento anual del 18% de los cupos deexportación textil de Camboya, siempre que elGobierno de este país apoye la aplicación de unprograma destinado a mejorar las condicionesde trabajo en el sector textil y del vestido, quecomprende el respeto de las normas fundamen-tales del trabajo reconocidas internacionalmen-te, mediante el cumplimiento del derecho labo-ral camboyano.

El Comité Asesor del Proyecto (CAP), integra-do por representantes del Gobierno de Cambo-ya, de la Asociación de Fabricantes de Prendas deVestir y de los sindicatos del sector, suscribió eltercer informe y expresó su satisfacción respectoa la confirmación de que no se encontraronpruebas que indiquen la existencia de casos detrabajo infantil, trabajo forzoso o discrimina-ción, en particular de acoso sexual, en las 30fábricas examinadas en el informe.

* El tercer informe de síntesis y la memoria delCAP, así como informes anteriores, pueden consul-tarse en el sitio web de la OIT: www.ilo.org/public/english/dialogue/index.htm, en el apartado de«Sitios destacados».

La OIT declara en la cumbre que el crecimiento sostenible comienza en el lugar de trabajo

C U M B R E D E L A T I E R R A I I

JOHANESBURGO, Suráfrica – Si las estrate-gias para el desarrollo sostenible para sacar a lagente de la pobreza y revertir la degradaciónmedioambiental han de tener éxito, hay quemirar hacia el lugar de trabajo. Este fue el men-saje clave de la delegación tripartita del consejode Administración de la OIT a la Cumbre sobreDesarrollo Sostenible, celebrada en Johanesbur-go del 26 de agosto al 4 de septiembre.

En su alocución ante la Cumbre, el DirectorGeneral de la OIT Juan Somavía señaló que la

adopción de tecnologías y prácticas respetuosascon el medio ambiente exigirá una revolución enla forma de trabajar de las personas y en los pro-ductos derivado de su trabajo. El reto de lograrun desarrollo sostenible, dijo, supone una granoportunidad para lograr avances tecnológicos,inversiones, desarrollo de cualificaciones, igual-dad de género y trabajo decente.

«Es vital gestionar el cambio por medio de unaestrecha cooperación entre los gobiernos y losactores reales de la economía», dijo el Sr. Soma-

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S E C C I O N E S

P L A N E T A T R A B A J O R E C O R R I D O P O R L O S C O N T I N E N T E SN O T I C I A S


vía. «Son los trabajadores y empresarios organi-zados, los hombres y las mujeres quienes desem-peñarán el principal papel en lograr la transicióntecnológica hacia la sostenibilidad».

«Recordemos que es a través del trabajo –y deltrabajo llevado a cabo en condiciones de liber-tad, equidad, seguridad y dignidad humana- laforma de lograr que las gente salta de la pobreza,obtenga unos ingresos decentes, y que sociedad ymedio ambiente se asocien de forma sostenible»,añadió.

Otros miembros de la delegación de la OITfueron el Presidente y Representante de los Tra-bajadores del Consejo de Administración de laOIT, Lord Brett; el Vicepresidente representantede los Gobiernos, embajador E-Y. Chung de laRepública de Corea; y el Vicepresidente repre-sentante de los trabajadores, Sr. D. Funes deRioja. Los tres miembros del Consejo de Admi-nistración se unieron al Sr. Somavía en una MesaRedonda sobre el Empleo, el Diálogo Social y laProtección Social auspiciada por la OIT, a la queasistieron más de 1.500 participantes en la Cum-bre.

Tras meses de negociaciones y de reunionespreparatorias, el documento político final de laCumbre incluía el acuerdo de «proporcionarayuda para aumentar las oportunidades deempleo generadoras de ingresos, teniendo en

cuenta la Declaración Fundamental de Princi-pios y Derechos en el Trabajo de la OIT».

El Sr. Somavía, en su alocución ante la Cum-bre, también relacionó el fracaso en lograr la sos-tenibilidad con la actual forma de globalización,a la que describió como «avivadora y no unifica-dora de las divisiones sociales dentro de, y entre,países». Para estudiar esta cuestión con mayorprofundidad, la Comisión Mundial de la OITsobre la Dimensión Social de la Globalizaciónconvino en la Cumbre celebrar una reunión deconsulta con los representantes de la sociedadcivil. Las dos presidencias, el Presidente Benja-mín Mkapa de Tanzania y el Presidente TarjaHalonen de Finlandia, se unieron a otros cincomiembros de la Comisión en el evento.

El tema predominante de la Cumbre era promoveracciones donde la pobreza y la degradación delmedio ambiente fueran más acuciantes, centrán-dose particularmente en las cuatro siguientesáreas prioritarias expuestas por el SecretarioGeneral de las Naciones Unidas, Kofi Annan:aumentar el acceso al agua limpia y a saneamien-tos adecuados, aumentar el acceso a los serviciosenergéticos, mejorar las condiciones sanitarias yla agricultura, y proteger mejor la biodiversidad ylos ecosistemas del mundo.

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L A O I T E N L A P R E N S A M E D I A T E C A


La repercusión de las tecnologías de lainformación y la comunicación (TIC)en el trabajo y el empleo fueron obje-to de debate en abril, con ocasión dela reunión que mantuvieron en Tallin,Estonia, los representantes de gobier-nos, empleadores y trabajadores pro-cedentes de los países de Europa cen-tral y oriental en el marco de unaconferencia de dos días de duraciónorganizada por la OIT y el Gobiernoestonio.

TALLIN, Estonia – La conferencia, financiadapor el Ministerio de Asuntos Sociales de Estoniay el Ministerio de Trabajo de Finlandia, brindó laoportunidad de evaluar las cuestiones planteadasen el Informe sobre el Empleo en el Mundo2001: «La vida en el trabajo en la economía de lainformación», particularmente en el contexto dela ampliación de la Unión Europea.

Aunque los delegados concluyeron que los paí-ses de Europa central y oriental se encuentran, engeneral, adecuadamente equipados para la socie-dad de la información, algunos advirtieron deque la consecución de sus beneficios depende degarantizar la existencia de un entorno apropiadoen cuanto a la formulación de políticas y de undiálogo social eficaz.

Al considerar los temores respecto al hecho deque la ampliación de la Unión Europea podríadar lugar a una «fuga de cerebros» a Europa occi-dental, la conferencia instó a gobiernos e interlo-cutores sociales a que combinaran la dotación deincentivos para la permanencia de los profesio-nales cualificados en sus países de origen, con lade incentivos para procurar el regreso de los quese han marchado ya. Se subrayó asimismo la

necesidad de impartir formación continua a losjóvenes y, por supuesto, a los trabajadores demayor edad.

En opinión de algunos de los asistentes a la con-ferencia, las nuevas formas de organización del tra-bajo, que surgen como consecuencia de la utiliza-ción de las TIC, pueden generar una mayorsatisfacción respecto al puesto desempeñado y unmejor equilibrio entre el trabajo y la vida familiar.No obstante, tanto las organizaciones de emplea-dores como las de trabajadores fueron advertidasde que esos nuevos tipos de actividad laboral pue-den exigirles la búsqueda de vías innovadoras paraorganizar a sus afiliados presentes y futuros, asícomo para prestarles servicio.

La conferencia acordó que la negociacióncolectiva y los convenios de ámbito nacional,sectorial y local constituyen una herramienta útilal implantar las nuevas prácticas de trabajo. Enlo que se refiere en particular al teletrabajo, laconferencia elaboró una lista de buenas prácti-cas, en la que se recomienda que esta opción seavoluntaria y que se respete el derecho de los tra-bajadores a regresar a las oficinas de la empresaen cuestión. Se hizo hincapié en la necesidad deproteger el empleo de los teletrabajadores y susderechos de representación.

Se examinó asimismo la repercusión de lasnuevas tecnologías aplicadas en el ámbito laboralen la salud y la seguridad en el trabajo, y los dele-gados hicieron un llamamiento a favor de mejo-rar el asesoramiento profesional para la consecu-ción de entornos y condiciones de trabajoaceptables.

La conferencia de la OIT, en la que estuvieronrepresentados todos los países candidatos deEuropa central y oriental al acceso a la UniónEuropea, permitió a los delegados asistentes eva-luar las posibilidades que ofrecen las TIC encuanto a la creación de empleo y la consecuciónde trabajo decente.

Los sindicatos y los representantes delos empleadores europeos han nego-ciado un nuevo acuerdo marco sobreteletrabajo, cuyo ámbito de aplicación

es la Unión Europea. El convenio, sus-crito en julio en una ceremonia cele-brada en Bruselas, supone la culmina-ción de casi una década de debate a

Conferencia tripartita en Tallin

Convenio sobre teletrabajo

S E C C I O N E S



escala europea sobre el modo de regu-larizar las condiciones de los queadoptan nuevas formas de trabajocon la ayuda de la tecnologías de lainformación y la comunicación.

BRUSELAS, Bélgica. El término teletrabajo,cuya definición ha planteado históricamentediversas dificultades, se consigna en el acuerdopara aludir al trabajo en el que se utilizan las TICy que se lleva a cabo de manera regular fuera delas instalaciones del empleador. Por tanto, elnuevo convenio cubre a numerosos trabajadores«móviles» o itinerantes, así como a los que des-arrollan su actividad en su domicilio.

El convenio fue negociado por tres órganoseuropeos de representación de empleadores ypor la Confederación Europea de Sindicatos, y esla primera vez en Europa que representantes detrabajadores y de empleadores establecen unconvenio que se comprometen a llevar a la prác-tica, sin recurso a la legislación europea.

El convenio comprende varios aspectos. Enprimer lugar, se establece que el teletrabajo hade ser voluntario y que debe reconocerse demanera explícita un «derecho a regresar» a laactividad laboral convencional a solicitud deltrabajador o del empleador (salvo en los casosen los que en la descripción inicial del puesto seespecifique que se trata de una actividad especí-fica de teletrabajo). Los teletrabajadores sebeneficiarán de los mismos derechos y condicio-nes laborales que sus compañeros en puestosconvencionales y, en general, se espera de losempleadores que doten a aquellos de los equiposque requieran para desempeñar su función yque asuman la responsabilidad relativa a la

adopción de salvaguardas en materia de protec-ción de datos.

Los empleadores seguirán siendo responsablesde la salud y la seguridad de los trabajadores adistancia, de conformidad con la legislaciónvigente. Entre otros aspectos, en el convenio serecogen el derecho a la intimidad y se abordanlas cuestiones relativas a éste.

El acuerdo se basa en numerosos convenioscolectivos sobre teletrabajo adoptados en deter-minadas empresas (sobre todo en las integradasen los sectores de las TI y las telecomunicacio-nes) y en repertorios de recomendaciones prác-ticas y convenios nacionales o sectoriales sobreteletrabajo establecidos en varios Estados miem-bros de la UE. Son antecedentes recientes de esteinstrumento los dos convenios sectoriales sobreteletrabajo dirigidos al conjunto de la UE y nego-ciados para los sectores de las telecomunicacio-nes y el comercio entre los empleadores yUNI-Europa.

En el contexto del establecimiento de asocia-ciones de carácter social en Europa, el factor queha recibido especial atención ha sido la naturale-za voluntaria del acuerdo marco. Éste se sirve porvez primera de la «vía voluntaria» recogida en elartículo 139 del Tratado de la UE, y se percibecomo un modelo para la constitución de futurosacuerdos de asociación de índole social.

Anna Diamantopoulou, Comisaria europea,acogió favorablemente el acuerdo, reconociendosu condición de hito y calificándolo como unsigno de la «mayoría de edad» del diálogo socialeuropeo. El seguimiento del convenio correrá acargo de un grupo ad hoc compuesto por las par-tes que lo suscribieron, y se exigirá la elaboraciónde un informe conjunto sobre el proceso de apli-cación en el plazo de cuatro años.

Adopción de un nuevo programalaboral tripartito en Santo Domingo

SANTO DOMINGO, Costa Rica – Las delega-ciones tripartitas de Belice, Costa Rica, El Salva-dor, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá yla República Dominicana han adoptado unnuevo programa laboral para la subregión tras lareunión que celebraron en Santo Domingo enmayo de 2002. Los debates fueron organizadospor la Oficina de la OIT en San José, con el apoyode dos proyectos de cooperación técnica que pro-

mueven el diálogo social en la subregión (PRO-DIAC, financiado por el Gobierno de Noruega, yRELACENTRO, financiado por el Departamentode Trabajo de Estados Unidos, USDOL).

El tema subyacente de la reunión fue el víncu-lo entre las relaciones laborales, el diálogo socialy la gobernancia democrática. En el programaadoptado se establecen 11 áreas prioritarias parala acción y el seguimiento, entre las que figura el >>



cumplimiento de los convenios fundamentalesde la OIT, la formulación de políticas y estrate-gias relativas a la economía no estructurada, laconsolidación de la capacidad de las organizacio-nes de empleadores y de trabajadores, la promo-ción de la productividad y la competitividad,sobre todo en microempresas y PYMEs, elfomento de la igualdad de género, la moderniza-ción de los sistemas de seguridad social y el des-arrollo de programas sobre migración de manode obra en la subregión.

A pesar de la extrema dificultad que caracteri-za al entorno económico y social en la mayoríade los países, los participantes expresaron unverdadero interés en la adopción de un nuevo

planteamiento respecto a las relaciones laboralesen la subregión, basado en el respeto del princi-pio de libertad sindical y en el derecho a la nego-ciación, y en la consecución de un consenso enmateria de desarrollo económico y social.

El seguimiento y la ejecución del programa seránfacilitados por la OIT, que colaborará con órganosnacionales y subregionales pertinentes, como elConsejo de Ministros de Trabajo y los Foros deEmpleadores y de Trabajadores de la Subregión.Además, se celebrará una reunión de seguimientode ámbito subregional, con el fin de evaluar losresultados del programa y de establecer actividadesfuturas. (Para más información, sírvanse ponerseen contacto con [email protected].)

Región árabe: de las innovacioneshistóricas significativas a la modestadifusión de nuevas tecnologías

¿Ampliarán las tecnologías de lainformación la brecha que hay entrericos y pobres? O, por el contrario,¿constituirán un instrumento signi-ficativo en la promoción del trabajodecente para hombres y mujeres enla región árabe? He aquí dos de lasprincipales preguntas planteadas enel Foro regional sobre tecnología,empleo y atenuación de la pobrezaen los países árabes, celebrado con-juntamente por la OIT y la Comi-sión Económica y Social de lasNaciones Unidas para Asia Occiden-tal (CESPAO) en Beirut del 16 al 18de julio de 2002.

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BEIRUT – En su alocución inaugural, JuanSomavía, Director General de la OIT, señaló que«...nos hallamos en una región cuyas culturasfueron en tiempos las más avanzadas desde elpunto de vista tecnológico, en las que desarrolla-ron su labor grandes innovadores y cuyas ideas einvenciones se extendieron por toda la civiliza-ción».

Rafiq Hariri, Primer Ministro del Líbano,subrayó la importancia de este foro y la necesi-dad de combinarlo con mecanismos prácticospara el avance tecnológico en la región árabe. Enopinión del Sr. Hariri, el desarrollo tecnológicono puede alcanzarse únicamente mediante lasiniciativas públicas, y requiere la actuación con-junta con el sector privado y la asociación con lospaíses europeos.

Hariri ha convenido en patrocinar una reu-nión regional de la Comisión Mundial sobre laDimensión Social de la Globalización, en res-puesta a una invitación cursada por el DirectorGeneral de la OIT a través de su Asesor de Polí-ticas de Desarrollo y Consejero sobre Países Ára-bes, Samir Radwan.

Según se afirma en los informes presentadosdurante el Foro, las nuevas tecnologías puedenbrindar oportunidades para el desarrollo sosteni-ble, la creación de empleo y la atenuación de lapobreza, siempre que sean capaces de salvar labrecha de ingresos que hay entre ricos y pobres,tanto en cada país como entre unos países y otros.

«Las tecnologías de la información y la comu-nicación de que disponemos pueden fomentar lainnovación, generar traajo decente, procurar unaproductividad y unos ingresos superiores y darlugar a un nivel más elevado de participación yequidad», afirmó el Sr. Somavía. Subrayó que«los pobres, después de todo, también lo son eninformación... cuando la tecnología les brindauna voz, su capacidad se multiplica y, por tanto,sus posibilidades de obtener la seguridad, la dig-nidad y el respeto a los que todos aspiramos».

«La globalización ha sido un instrumento queha favorecido el progreso, la actividad empresa-rial, el empleo y la riqueza. Sin embargo, paraotros, incluidos muchos de los que habitan estaregión, ha constituido una fuente de inequidad einseguridad crecientes», añadió.

El Foro se ocupó fundamentalmente de revisarlas políticas, estrategias e iniciativas encamina-das a procurar la creación de empleo, el trabajodecente y la atenuación de la pobreza mediantela incorporación de nuevos avances tecnológicosen la región árabe y de otras experiencias en todoel mundo, así como de propiciar el debate sobreestas cuestiones.

«El objetivo del Foro es estudiar las vías y losmedios para conseguir que la tecnología moder-na desempeñe un papel prioritario en la concep-ción, planificación y ejecución de actividades enlas sociedades árabes, con vistas a la mejora de laposición relativa de los Estados árabes», señalóMervat Tallawy, Vicesecretaria General y Secreta-ria Ejecutiva de la CESPAO.

Al referirse al bajo nivel del PIB por habitanteen la mayoría de los países árabes (que asciendetan sólo a 2.800 dólares), la Sra. Tallawy subrayóla importancia de las iniciativas humanas, porencima de las materias primas, dando a entenderque la región podría basarse en su capital huma-no y social si se aplicase la tecnología. Citó diver-sos ejemplos en los que la tecnología modernapermitió superar los problemas relacionados conel desarrollo, entre los que figura la pobreza, eldesempleo y los niveles de educación deficientes.

« Con todo, el problema consiste en determi-nar el modo de elevar el grado de sensibilizaciónrespecto al potencial de estas nuevas ciencias, deencontrar a las personas dispuestas a llevar acabo los cambios y aprovechar la tecnología dis-ponible, y de transformar las formas tradiciona-les de pensar respecto a este tipo de conocimien-to», añadió la Sra. Tallawy.

A lo largo de los tres días de duración del foro,los ponentes y los especialistas indicaron que lasfuerzas del mercado pueden constituir impor-tantes motores del progreso tecnológico si secombinan con la formulación de políticas yplanteamientos adecuados, no sólo por losgobiernos, sino también por el sector privado,cuyo compromiso resulta esencial.

Las políticas encaminadas a procurar la adop-ción de nuevas tecnologías deben concentrarsede manera simultánea en la integración de laseconomías árabes en la economía mundial basa-da en el conocimiento.

Al Foro asistieron además varios científicosárabes de prestigio, entre los que figuró el Profe-sor egipcio Ahmed Zewail, premio Nobel deQuímica en 1999.

Uno de los principales logros del Foro fue laconstitución de un grupo de trabajo sobre tec-nologías de la información, empleo y pobreza.El último día se dedicó además a la reunióninaugural del Comité Consultivo sobre Desarro-llo Científico y Tecnológico e Innovación Tecno-lógica (ESTIC). Este órgano formuló variasrecomendaciones relativas a estrategias científi-cas y tecnológicas para la creación de empleo yla atenuación de la pobreza que serán presenta-das a los países miembros para su puesta enpráctica.



El Director General de la OIT en Moscú

MOSCÚ – El Director General de la OIT sereunió con los altos representantes del Gobiernode la Federación Rusa, así como con los repre-sentantes de los empleadores y los trabajadores,durante una visita reciente, de cinco días deduración, en la que abordó, entre otras, las cues-tiones de la incorporación de la Federación deRusia a la Organización Mundial del Comercio yel trabajo infantil.

A la reunión asistieron Alexander Pochinok,Ministro de Trabajo y Desarrollo Social; MijaílShmakov, Presidente de la Federación de Sindi-catos Independientes de la Federación Rusa; diri-gentes de sindicatos afiliados; y Oleg Eremëev,

Director General del Consejo de Coordinaciónde los Sindicatos de Empleadores de la Federa-ción Rusa. Se celebraron encuentros también conel Primer Ministro Mijaíl Kasianov, la Vicepri-mera Ministra Valentina Matvienko, el Presiden-te de la Duma Estatal Gennady Seleznev, y elMinistro de Asuntos Exteriores Igor Ivanov.

En la reunión con el Primer Ministro Kasianov,el Director General de la OIT concedió máximaprioridad al debate de cuestiones relacionadascon la próxima incorporación de la Federaciónde Rusia a la Organización Mundial del Comer-cio. El Gobierno ha solicitado a la OIT que lepreste su ayuda en la evaluación de las conse-cuencias sociales de tal incorporación. JuanSomavía resaltó que es necesario hacer todo loposible por maximizar los beneficios y minimi-zar las repercusiones negativas que pueda teneren la población de la Federación Rusa su perte-nencia a la OMC.

El problema del trabajo infantil se discutiótambién en la reunión que mantuvo la delega-ción de la OIT con los dirigentes de la Federaciónde Sindicatos Independientes de Rusia. Tras unencuentro con el Alcalde de Moscú, el señorSomavía visitó asimismo un albergue para niñosde la calle, uno de los muchos que se han abiertoen los últimos años en la ciudad.

OIT DIRECTOR-GENERALinaugura en Moscú el sitio

web de la OIT en Rusia.

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El Director General visita FranciaDurante su visita oficial a Francia los días 19 y 20 de sep-

tiembre de 2002, el Director General de la OIT, Juan Soma-vía, se reunió con el Presidente Jacques Chirac. Ambos con-vinieron en que para abordar el problema de lamundialización de la economía, los Estados necesitaránplantearse la promoción de la mundialización con rostrohumano, ya que no puede haber un desarrollo económicosostenible sin que se produzca un avance social de las perso-nas. El señor Somavía puso de relieve la trascendencia deeste encuentro y la importancia del diálogo para avanzar enla nueva dirección de la mundialización.

Se reunió también con François Fillon, Ministro de Traba-jo; Denis Gautier Sauvagnac, Vicepresidente de MEDEF(una asociación francesa de empleadores); y Marc Blondel,Secretario General del sindicato «Force ouvrière» (FuerzaObrera) y delegado de los trabajadores en el Consejo deAdministración de la OIT.

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UN ANÁLISIS PERIÓDICO DE LOS ACONTECIMIENTOS Y LAS ACTIVIDADES

DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO O RELACIONADOS

CON ESTA INSTITUCIÓN QUE SE DESARROLLAN EN TODO EL MUNDO

RECORRIDO POR LOS CONTINENTES

■ El 1 de julio, la industria interna-cional del cacao, la Unión Interna-cional de Trabajadores de la Alimen-tación, Agrícolas, Hoteles,Restaurantes, Tabaco y Afines(UITA) y tres ONG constituyeronuna fundación cuyo propósito esacabar con el trabajo infantil abusi-vo y el trabajo forzoso en el cultivo yla transformación de granos decacao. La International Cocoa Initia-tive – Working Towards ResponsibleLabour Standards for Cocoa Growing(Iniciativa internacional del cacao:hacia una aplicación responsable delas normas del trabajo en el cultivodel cacao), con sede en Ginebra,prestará apoyo financiero y operati-vo a los proyectos desarrolladossobre el terreno, y actuará comocentro de intercambio de informa-ción sobre buenas prácticas relacio-nadas con la erradicación del traba-jo infantil y forzoso. La Fundacióncontribuirá asimismo a determinarel medio más práctico y apropiadode llevar a cabo las actividades de

seguimiento e información públicaen cumplimiento de las normassobre trabajo forzoso y trabajoinfantil abusivo reconocidas inter-nacionalmente. Juan Somavía,Director General de la OIT, acogiófavorablemente la iniciativa y señalóque «en colaboración con esta Fun-dación, la OIT desempeñará unimportante papel en la determina-ción de estrategias encaminadas aapartar a los niños de las peores for-mas de trabajo infantil y a los adul-tos de las prácticas de trabajo forzo-so en el cultivo y la transformaciónde granos de cacao y de sus produc-tos derivados». La OIT actuará ade-más como órgano asesor de la Juntade Directores de la Fundación.

Para más información, sírvanseponerse en contacto con el ProgramaInFocus de la OIT sobre el TrabajoInfantil, en el tel.: +41-22-799.8181;el fax: +41-22-799.8771 o la direc-ción de correo electrónico:[email protected]

Auditoría de laigualdad en la OIT■ Los resultados de la primeraauditoría de la igualdad en la OIT,basada en un método participativo,fueron presentados en un debate acargo de un grupo de especialistascelebrado el 17 de junio en Ginebra.Cuatro miembros de dicho gruporefirieron sus experiencias al efec-tuar la auditoría, que tuvo lugar en15 unidades de la sede central y enoficinas externas de la Organiza-ción, entre octubre de 2001 y abrilde 2002. Al debate, en el que la Ofi-cina para la Igualdad de Géneroejerció de anfitrión, asistieron unos75 delegados ante la ConferenciaInternacional del Trabajo, así comorepresentantes de las Naciones Uni-das, la OIT y diversas ONG. Losasistentes que habían formado partede los equipos de la auditoría seña-laron que el planteamiento adopta-do para encarar la tarea, basado enla participación y la autoevaluación,les facilitó el desempeño de su fun-ción de asistir a las unidades de tra-bajo en la determinación de susbuenas prácticas y de sus lagunas enlo que respecta a la integración de laconsideración de las cuestiones degénero. Los seminarios en los queintervino el personal de serviciosprofesionales y generales, celebradosdurante las auditorías, contribuye-ron igualmente al debate acerca delos retos organizativos y metodoló-gicos que atañen a la promoción dela igualdad de género en los progra-mas y las iniciativas de la OIT.

Para más información, sírvanseponerse en contacto con la Oficina dela OIT para la Igualdad de Género,en el tel.: +41-22-799.6730; el fax:+41-22-799.6388; o la dirección decorreo electrónico:[email protected]

Una nueva fundación se propone acabar con eltrabajo infantil abusivo en la industria del cacao

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Mención de lasnormas de la OIT enun convenio laboralempresarial■ Una empresa multinacionalpapelera suscribió un convenio conuna organización sindical por el quese compromete a respetar las nor-mas fundamentales del trabajo de laOIT en sus operaciones en todo elmundo. El convenio, celebrado el 24de junio entre la empresa noruegaNorske Skog y la Federación Inter-nacional de Sindicatos de Trabaja-dores de la Química, Energía, Minase Industrias Diversas (ICEM) atañea 11.000 empleados en todo elmundo. Fred Higgs, SecretarioGeneral de la ICEM, señaló que «losconvenios de ámbito mundial otor-gan fundamento y credibilidad a laética empresarial».

Para más información sobre este con-venio y otros similares, sírvanseponerse en contacto con el Programade Empresas Multinacionales de laOIT, en el tel.: +41-22-799.6481; elfax: +41-22-799.6354 o la direcciónde correo electrónico: [email protected]

Metodologías deinvestigación para eltrabajo decente■ El Instituto Internacional deEstudios Laborales de la OIT y suOficina Regional para Asia y el Pací-fico organizaron un seminarionacional sobre metodologías deinvestigación para el trabajo decenteen Shanghai, China, del 15 al 17 demayo. El propósito de esta iniciativaera iniciar un debate exhaustivoacerca del concepto, los indicadoresy las medidas del trabajo decente.Los altos funcionarios e interlocuto-res sociales de China que asistieronal seminario evaluaron las políticasy los programas adoptados en estepaís para materializar el objetivo deltrabajo decente. La actividad docen-te se organizó como medida deseguimiento del Memorándum deEntendimiento suscrito por elDirector General de la OIT y elMinisterio de Trabajo y SeguridadSocial de China en mayo de 2001.

Para más información, sírvanseponerse en contacto con el InstitutoInternacional de Estudios Laborales,en el tel.: +41-22-799.6128; el fax:+41-22-799.8542 o la dirección decorreo electrónico: [email protected]

La OIT pone enmarcha «S.O.S.Computers» paraAfganistánLas mujeres vuelven a trabajar enAfganistán. La Autoridad Provisio-nal Afgana (APA) ha promulgadorecientemente un decreto oficialpara declarar el derecho de las muje-res al trabajo. Tanto el Ministerio deAsuntos de la Mujer, como el Minis-terio de Trabajo afganos han solici-

Llamamientofavorable a lapromoción de lasnormas de la OIT enlos proyectos de leyde comercio■ En el proyecto de ley de comerciodel Senado aprobado el 23 de mayo seinsta a los negociadores comercialesde Estados Unidos a promover el res-peto de las normas internacionalesdel trabajo de la OIT, así como la rati-ficación universal y el pleno cumpli-miento por todos los países del Con-venio de la OIT núm. 182 sobre laspeores formas de trabajo infantil.Anteriormente, el Congreso aprobósu propio proyecto de ley, en el que seexige a los negociadores que «pro-muevan el respeto de los derechos delos trabajadores y de los niños, deconformidad con las normas funda-mentales del trabajo de la OIT». Enambos proyectos de ley se hace un lla-mamiento a favor del refuerzo de lacooperación entre la OIT y la Organi-zación Mundial del Comercio.

Para más información, sírvase ponerseen contacto con la Oficina de Corres-pondencia de la OIT en Washington,en el tel.: +1 202-6537652; el fax: +1202-6537687 o en la dirección decorreo electrónico: [email protected]

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+81-3.5467-2700, o la dirección decorreo electrónico: [email protected]

Refuerzo de laseguridad marítimaEl 27 de junio, los dirigentes de lospaíses industrializados que compo-nen el G-8 convinieron la adopciónde diversas medidas encaminadas amejorar la seguridad marítima,incluidas las relativas a las nuevasnormas de la OIT sobre documen-tos de identidad de la gente de mar.La declaración impulsa el plan de laOIT de desarrollar un nuevo proto-colo, cuyo debate y adopción se haprogramado para la ConferenciaInternacional del Trabajo del próxi-mo año. Los ataques terroristas delpasado mes de septiembre dieronun carácter de urgencia a la necesi-dad de establecer documentos nor-malizados que permitan comprobarla identidad de la gente de mar queaccede a Estados Unidos y a puertosextranjeros.

Para más información, sírvanseponerse en contacto con el Equipo deActividades Marítimas de la OIT, através del tel.: +41-22-799.7501, elfax: +41-22-799.7050 o la direcciónde correo electrónico: [email protected]

tado a la OIT asistencia para recrearun entorno en el que las mujerespuedan trabajar sintiéndose segurasy a salvo. A principios de junio sepuso en marcha un proyecto experi-mental y se han inaugurado ya cen-tros de formación en materia de ges-tión y aplicaciones informáticas enKabul. En un principio, el proyectoestá dirigido a 500 mujeres contra-tadas en fecha reciente por losministerios. El Programa InFocussobre Respuesta a las Crisis yReconstrucción efectuó una asigna-ción inicial de 150.000 dólares deEstados Unidos para facilitar la con-secución de locales para oficinas,equipos y formación. Otros organis-mos (el OIEA, la oficina en Viena deNaciones Unidas y el ICTY) ya sehan unido en el empeño a la OIT ose espera que contribuyan al progra-ma. Los equipos informáticos serándonados por una empresa privadainternacional.

Para más información, sírvanseponerse en contacto con el ProgramaInFocus de la OIT sobre Respuesta alas Crisis y Reconstrucción, en el tel.:+41-22-799.6834; el fax: +41-22-799.6189; o la dirección de correoelectrónico: [email protected]

Foro de la OIT sobreigualdad en eltrabajoLa igualdad en el trabajo es un com-ponente esencial de las iniciativasemprendidas para lograr un trabajodecente para todos. Japón ha pro-mulgado recientemente leyes a esterespecto, entre las que figuran la Leybásica sobre la participación con-junta de hombres y mujeres en lasociedad. En este instrumento legis-lativo se prohíbe el tratamientoinjusto y discriminatorio en lo quese refiere a la contratación y las con-diciones de trabajo de hombres ymujeres. Para potenciar la sensibili-

zación respecto al principio deigualdad en el trabajo y el Conveniode la OIT sobre la discriminación(empleo y ocupación), 1958 (núm.111), la Oficina de Correspondenciaen Tokio de la OIT organizó el 2 dejulio el Foro sobre igualdad en eltrabajo en el edificio de la Universi-dad de las Naciones Unidas ubicadoen dicha ciudad.

Para más información, sírvanseponerse en contacto con la Oficina deCorrespondencia de la OIT en Tokio,en el tel.: +81-3-5467-2701; el fax:+81-3-5467-2700, o en la direcciónde correo electrónico: [email protected]

Foros de la OIT yJapón sobre laspolíticasempresariales enmateria de VIH/SIDALa epidemia del SIDA se extiende aun ritmo regular y constante enJapón y ha alcanzado en la prácticaun nivel crítico. Con ocasión de lapublicación del repertorio de reco-mendaciones prácticas de la OITsobre el VIH/SIDA y el mundo deltrabajo en japonés, la OIT y SankeiShimbun, la federación japonesa deempleadores, han decidido celebrarsendos foros sobre políticas empre-sariales en materia de VIH/SIDA enTokio (23 de julio) y Kobe (25 dejulio). En los foros se analizaráncuestiones como la necesidad deapoyar a las personas infectadas porel VIH, el modo de prevenir la pro-pagación de la enfermedad y lasventajas para las compañías deinvertir en la salud de los trabajado-res.

Para más información, sírvanseponerse en contacto con la Oficina deCorrespondencia de la OIT en Tokio,en el tel.: +81-3-5467-2701, el fax:

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S E C C I O N E S


L A O I T E N L A P R E N S A


Se ofrecen extractos de los artículos, no siempre en el formato exacto en que se publicaronoriginalmente. En ocasiones se recortan y reordenan por razones de espacio.



En la presente publicación se trata dedocumentar y examinar el aprendizaje y laformación en las HPWO, considerando elfenómeno desde la perspectiva de los tra-bajadores y de los empleadores. Se anali-za además el papel que pueden desempe-ñar el sector público en la promoción delas prácticas laborales de alto rendimien-to, en particular animando a las empresasa procurar un mejor aprovechamiento desus recursos humanos.

■ LLiiffeelloonngg lleeaarrnniinngg iinn tthheemmeecchhaanniiccaall aanndd eelleeccttrriiccaalleennggiinneeeerriinngg iinndduussttrriieess.OIT, Ginebra, 2002. ISBN92-2-113211-0. Precio: 20francos suizos.

El sector de las indus-trias dedicadas a la inge-

niería eléctrica y mecánica (IEM) com-prende un amplio espectro de actividades,que van desde la fabricación de dispositi-vos domésticos y equipos pesados espe-ciales y de utilización general, a la produc-ción de equipos electrónicos más ligerosde alta tecnología, como los utilizados enofimática e informática, maquinaria eléc-trica, equipos de radio, televisión y comu-nicaciones, instrumentos médicos, ópticosy de precisión, y relojes. Los procesos defabricación de este tipo de productos exi-gen la aplicación de una amplia gama dedestrezas a distintas escalas. En la pre-sente obra se pretende examinar el papeldesempeñado por la formación continua,así como algunos de los diversos plantea-mientos adoptados al respecto.

Además de analizar la situación generalen la actualidad, se revisan varios estu-dios de caso y se determina si puedenestablecerse ejemplos de buenas prácti-cas de amplia aplicabilidad. Asimismo, seofrece un extenso resumen estadístico degran parte de los datos disponibles en todoel mundo, que probablemente será de uti-lidad para los responsables de la formula-ción de políticas, estudiosos e interlocuto-res tripartitos activos en este campo.

■ TToowwaarrddss ddeecceenntt wwoorrkk::SSoocciiaall pprrootteeccttiioonn iinn hheeaalltthhffoorr aallll wwoorrkkeerrss aanndd tthheeiirrffaammiilliieess.. OIT, Ginebra,2002. ISBN 92-2-312491-3.

En este documento sepresenta el marco concep-tual del programa de Estra-

tegias y Herramientas contra la ExclusiónSocial y la Pobreza (STEP), relativo a laampliación de la protección social enmateria de salud a los que se encuentranexcluidos en la actualidad. Se pretendecontribuir al desarrollo de una definiciónpráctica de la protección social en elámbito de la salud y en el contexto de lapromoción del trabajo decente.

En el capítulo I se refieren los objetivosde la protección social en el terreno de lasalud y la necesidad de un plan de servi-cios sanitarios garantizado socialmentecomo elemento esencial en la lucha con-tra la exclusión.

En el capítulo II se examinan las posi-bles causas de la exclusión de la protec-ción social en el ámbito de la salud. Seanalizan los problemas relacionados conla oferta y la demanda de servicios sani-tarios, los determinantes de la inclusiónen la financiación sanitaria y la organiza-ción y los contextos institucionales quehacen posible que sistemas aecuada-mente diseñados procuren con éxito laoferta de protección social en el terrenode la salud.

Por último, en el capítulo II se revisanlas implicaciones del marco propuestopara luchar contra la exclusión de la pro-tección social en el ámbito de la salud.

■ HHuummaann ccaappiittaall aanndd tthheeHHIIVV eeppiiddeemmiicc iinn ssuubb--SSaahhaa--rraann AAffrriiccaa.. DesmondCohen, OIT, Ginebra, 2002.ISBN-92-2-113238-2.

En este documento detrabajo se analiza la reper-cusión de la epidemia del

VIH/SIDA en el desarrollo sostenible de laregión golpeada con mayor crudeza por laenfermedad, donde la pobreza suponía yaun grave problema.

En el informe se hace hincapié en lapérdida de capital humano en dos impor-tantes sectores sociales: la salud y la edu-cación, así como en los probables efectosde la pandemia en los sectores público yprivado en su conjunto. Se considera elmodo en que los cambios demográficos yla pérdida de mano de obra cualificada,semicualificada y profesional repercutiráen las economías de los países afectadoscon mayor intensidad, así como las conse-cuencias de la situación para los serviciospúblicos esenciales.

El documento concluye con una pro-puesta relativa al mantenimiento del capi-tal humano articulada en forma de progra-ma de acción multisectorial.

■ CChhiilldd LLaabboouurr iinn tthhee RRuuss--ssiiaann FFeeddeerraattiioonn.. SvetlanaStephenson, OIT, Ginebra,junio de 2002. ISBN92-2-113191-2

La transición a una eco-nomía de mercado, inicia-da tras el desmorona-

miento de la URSS, ha repercutido ennumerosos aspectos de las vidas de losniños de la Federación Rusa. Una de lasconsecuencias más significativas ha sidoel aumento de la participación de losmenores en la actividad económica.

M E D I A T E C A

■ GGaarrmmeenntt iinndduussttrryy iinnSSoouutthh AAssiiaa. RRaaggss oorr rriicchheess??Gopal Joshi, OIT NuevaDelhi, 2002. ISBN92-2-111910-6

El sector del vestido enel sur de Asia ha experi-mentado un rápido incre-

mento de las oportunidades de empleo enlos dos últimos decenios, debido en granmedida a las disposiciones relativas a lascuotas que contempla el Acuerdo Multifi-bras (AMF). Un número sin precedentes demujeres ha pasado a integrar el conjuntode la fuerza de trabajo del sector, com-puesta por casi siete millones de perso-nas.

Ahora bien, a medida que aumentan laspresiones de la competencia que constitu-yen los países caracterizados por una pro-ducción de bajo coste y elevada producti-vidad, no sólo el empleo, sino también lacalidad de éste puede verse afectada demanera negativa, y el peso de tales conse-cuencias adversas puede recaer de formadesproporcionada sobre las trabajadoras.

En esta publicación –un compendio delos informes nacionales presentados conocasión de un seminario y una reunión deámbito subregional– se examina el estadoy las posibles perspectivas de futuro delsector del vestido en Bangladesh, India,Nepal, Pakistán, Sri Lanka y el sur de Asiaen general. Se describen algunos de losprobables retos que planteará la supre-sión del sistema de cuotas del AMF, y seofrecen posibles soluciones a gobiernos,empleadores y trabajadores.

■ SSuuppppoorrttiinngg wwoorrkkppllaacceelleeaarrnniinngg ffoorr hhiigghh ppeerrffoorr--mmaannccee wwoorrkkiinngg.. David N.Ashton y Johnny Sung, OITGinebra, 2002. ISBN92-2-112801-6

Ha aumentado en todo elmundo el porcentaje de

trabajadores que desempeñan laborescientíficas, gerenciales y técnicas, asícomo otras profesiones liberales en ellugar de trabajo. Aunque estos grupos hancrecido con suma rapidez en el ámbito delas economías industriales más avanza-das, su proporción en el conjunto de lapoblación activa se amplía igualmente enmuchas de las sociedades en desarrollo.Además, el crecimiento de las nuevasorganizaciones especializadas en el traba-jo de alto rendimiento (high performancework organizations, HPWO) ha dado lugara que, en los casos en los que estas enti-dades se han consolidado plenamente,todos los miembros de la plantilla partici-pan en la formación en el lugar de trabajo.En este terreno, la utilización de modernastécnicas de gestión hace posible la forma-ción continua.

S E C C I O N E S



Sobre la base de los estudios llevados acabo por el propio autor, así como de otrasfuentes de información auxiliares, en elinforme se revisan las cuestiones y ten-dencias más recientes en el ámbito deltrabajo infantil en la Federación Rusa a lolargo del período de transición.

Se refieren algunos de los principalesretos que deben abordarse si se pretendeproteger a los grupos de niños vulnerablesa la práctica del trabajo infantil y, en parti-cular, de sus peores formas, en el contex-to de una etapa de cambios rápidos y pro-fundos de las estructuras económicas ysociales.

■ IInntteerrsseeccttiinngg RRiisskkss::HHIIVV//AAIIDDSS aanndd CChhiillddLLaabboouurr. Bill Rau, OIT, Gine-bra, junio de 2002. ISBN92-2-113192-0

La prevalencia del tra-bajo infantil y el riesgo deinfectarse con el virus de

inmunodeficiencia humana (VIH) en elcaso de los niños se ven influidos por losfactores socioeconómicos que conformanla vida de este grupo de población.

En el presente informe se analizan fac-tores que se refuerzan entre sí y que,como consecuencia de la infección porVIH en adultos, favorecen la extensión deltrabajo infantil y pueden colocar a los pro-pios menores que trabajan en una situa-ción de riesgo de contraer el virus. Enalgunos casos, estos factores contextua-les actúan en paralelo; en otros, se entre-cruzan, elevando el riesgo para los niñosque trabajan de resultar infectados por elVIH o de sufrir las consecuencias de lainfección.

Basándose en una revisión de la infor-mación auxiliar actualmente disponible, enesta publicación se arroja nueva luz sobrelos vínculos directos entre el VIH/SIDA y eltrabajo infantil, así como sobre los facto-res comunes, alimentados en gran medidapor las enormes desigualdades entre gru-pos sociales, que elevan la vulnerabilidadde los niños respecto a la infección porVIH y a la posibilidad de verse arrastradosa la práctica del trabajo infantil, sobre todoen sus peores formas.

■ RReevviissttaa IInntteerrnnaacciioonnaallddeell TTrraabbaajjoo,, vvooll.. 114411,, NNoo..11--22. OIT, Ginebra, 2002. 30francos suizos

Los artículos incluidosen el número doble de laRevista Internacional delTrabajo constituyen una

importante contribución al estudio de losprincipales temas de actualidad en elámbito del trabajo.

En primer lugar, Joseph Stiglitz, econo-mista distinguido con el premio Nobel, ensu artículo sobre «Empleo, justicia social ybienestar social» se pregunta por qué laspolíticas económicas se formulan a menu-do en contra de los intereses de los traba-jadores, si la finalidad de la actividad eco-nómica es elevar el bienestar de laspersonas, y el empleo es un elemento fun-damental para la consecución de esebienestar. La explicación, en su opinión,reside en la mercantilización del trabajoen las economías neoclásicas, agravadapor la generalización de los fallos de mer-cado, la infrarrepresentación política delos trabajadores y la extendida defensa depolíticas «favorables al mercado» en cuyaformulación se asume que las cuestionesvinculadas a la eficacia pueden abordarsede manera aislada, sin tener en cuenta lasrelacionadas con la equidad y la distribu-ción.

Para abordar una cuestión de tantaactualidad como la que atañe a las normasfundamentales del trabajo y la inversiónextranjera directa, David Kucera aplicanuevas medidas de ámbito nacional de lasnormas del trabajo (libertad sindical ynegociación colectiva, trabajo infantil, ydiscriminación por razones de género ydesigualdad en el lugar de trabajo) en unanálisis econométrico de los flujos deentrada de inversión extranjera directa envarios países en la década de 1990. No sehan encontrado pruebas sólidas que fun-damenten la idea generalmente aceptadade que los inversores externos favorecena los países con normas del trabajo menosrigurosas y, de hecho, todos los datos designificación estadística apuntan en ladirección opuesta.

La predicción de los efectos del enveje-cimiento de la población en el mercado detrabajo constituye un ejercicio complejo.La existencia de una población de mayoredad sugiere de inmediato una contrac-ción de la oferta de mano de obra. Sinembargo, según arguye Vincenzo Spieziaen un estudio de las medidas adoptadaspor los países de la OCDE para hacer fren-te a este proceso, las repercusiones delenvejecimiento sobre el empleo no sonobvias. La oferta de mano de obra depen-de asimismo de los índices de participa-ción en la población activa, y la demandade trabajo se ve influida por los efectossalariales de los cambios en el lado de laoferta, los cambios asociados en la pro-ductividad y la acumulación de capital y el

incremento de los costes de las pensionesy la asistencia sanitaria que conlleva uníndice de dependencia superior.

La consolidación de la sociedad de lainformación en el decenio de 1990 marcóun punto de inflexión en la evolución delempleo y las estructuras de la ocupaciónen las economías del G-7. En su artículo«An empirical assessment of the informa-tional society: Employment and occupa-tional structures of G-7 countries,1920-2000» (Una evaluación empírica dela sociedad de la información: empleo yestructuras de ocupación de los paísesdel G-7, 1920-2000), Yuko Aoyama yManuel Castells elaboran con mayordetenimiento su teoría de que el informa-cionalismo brinda una mejor explicaciónal patrón de cambio estructural observa-do en los países del G-7 que la teoría delposindustrialismo, en la que se prestaatención prioritaria al empleo en el sectorservicios. El objeto del análisis debepasar a ser el proceso de la información,como actividad dominante en las econo-mías avanzadas.

Por último, en dos artículos se abordael concepto del trabajo decente. RobertReich desarrolla sus ideas de los queconstituye «el reto del trabajo decente».Hace hincapié en la importancia de laspolíticas fiscales y monetaras expansivasen la minimización de la pérdida de pues-tos de trabajo durante un período derecesión económica. Sin embargo, enopinión del autor, la promoción del traba-jo decente a largo plazo conlleva la con-cesión de prioridad a la educación y laformación, con el fin de potenciar la com-petitividad y promover la flexibilidad, asícomo la dedicación de un esfuerzo conti-nuo a la integración de la economía mun-dial y, en aras de la justicia social global,la apertura de los mercados de los paísesindustrializados a las exportaciones pro-cedentes de los países en desarrollo, loque permitirá el alivio de la carga de ladeuda que soportan éstos y facilitará ladefensa de las normas internacionalesdel trabajo de la OIT. Por su parte, PhilippeEgger, en una «perspectiva» titulada«Towards a policy framework for decentwork» (Hacia un marco de formulación depolíticas favorable al trabajo decente),explica el modo en que el trabajo decen-te promueve los derechos en el trabajo, elempleo, la protección social y el diálogosocial, así como la manera en que estosfactores contribuyen al desarrollo soste-nible, la seguridad macroeconómica yuna distribución más equitativa de losbeneficios del crecimiento.

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías y en las oficinas locales de la OIT en distintos países, o dirigiéndose directamente a: Publicaciones de la OIT, Oficina Interna-cional del Trabajo, 4 route des Morillons, CH-1211, Ginebra 22, Suiza. Tel.: +4122/799-7828; fax: +4122/799-6938; correo electrónico: [email protected]; sitio web: http://www.ilo.org/publns. En esta mismadirección, puede solicitarse un catálogo o una lista de las nuevas publicaciones, que se enviará de forma gratuita. Es posible ponerse en contacto con el Centro de Publicaciones de la OIT en EstadosUnidos a través del teléfono: +301/638-3152, el fax: +301/843-0159 o la dirección de correo electrónico: [email protected]. Sitio web: http://www.un.org/depts/ilowbo.


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«Un futuro sin trabajoinfantil»En un taller de Pakistán sin apenas espacio, Amir, de doce años, golpea con el martillo yda forma a unos delicados instrumentos quirúrgicos para ayudar a su padre a saldar unadeuda. En otro continente, la joven Lucy, huérfana a consecuencia del VIH/SIDA, estápreocupada porque cuando finalice su beca se verá obligada a abandonar la escuela y vol-ver a trabajar como peón en la agricultura.

La nueva película de la Oficina Internacional del Trabajo «Un futuro sin trabajo infantil»se ocupa de las caras que hay detrás de las estadísticas. Aunque Amir y Lucy son sólo doscasos de los 246 millones de niños que trabajan en el mundo, ahora pueden hacerse oír:se les puede oír en su trabajo de hoy, mientras se preguntan en qué mundo vivirán maña-na; oír sus explicaciones de por qué están, donde están y dónde les gustaría estar, y oírlescontar, en sus propias palabras, por qué es tan importante, para nosotros tanto como paraellos, acabar con el trabajo infantil.

Duración: 26 minutoscopyright ILO 2002Un vídeo producido por la Declaración de losprincipios y derechos fundamentales en el trabajo(Organización Internacional del Trabajo)Si desea más información, consulte la página:www.ilo.org\declaration

Libertad, Seguridad y Voz en el Trabajo: años de acción del Comité de … · 2014-06-10 ·...

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