Libro Blanco: Seguridad Alimentaria

7/31/2019 Libro Blanco: Seguridad Alimentaria

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COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 12.1.2000COM(1999) 719 final

LIBRO BLANCO SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA

(presentado por la Comisin)


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NDICE

RESUMEN ............................................................................................................................ 4

CAPTULO 1: INTRODUCCIN ......................................................................................... 7

CAPTULO 2: PRINCIPIOS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA....................................... 10

CAPTULO 3: ELEMENTOS ESENCIALES DE LA POLTICA DE SEGURIDADALIMENTARIA: RECOPILACIN Y ANLISIS DE INFORMACIN;ASESORAMIENTO CIENTFICO...................................................................................... 16

CAPTULO 4: HACIA LA CREACIN DE UN ORGANISMO ALIMENTARIO

EUROPEO........................................................................................................................... 11

CAPTULO 5: ASPECTOS REGLAMENTARIOS............................................................. 25

CAPTULO 6: CONTROLES.............................................................................................. 33

CAPTULO 7: INFORMACIN DE LOS CONSUMIDORES............................................ 36

CAPTULO 8: DIMENSIN INTERNACIONAL............................................................... 40

CAPTULO 9: CONCLUSIONES ....................................................................................... 42

ANEXO ............................................................................................................................... 43


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RESUMEN

Una de las principales prioridades estratgicas de la Comisin es velar por los ms elevadosniveles de seguridad alimentaria en la UE. El presente Libro Blanco traduce esta prioridad ypropone un planteamiento radicalmente nuevo. Este proceso est motivado por la necesidadde garantizar un alto grado de seguridad alimentaria.

Organismo alimentario europeo

La Comisin considera que la creacin de una Organismo alimentario europeo independiente

es el medio ms apropiado para satisfacer la necesidad de garantizar un nivel elevado deseguridad alimentaria. A esta entidad se le confiarn una serie de tareas esenciales, queabarcarn la formulacin de dictmenes cientficos independientes sobre todos los aspectosrelacionados con la seguridad alimentaria, la gestin de los sistemas de alerta rpida, lacomunicacin y el dilogo con los consumidores sobre las cuestiones sanitarias y deseguridad alimentaria, as como la creacin de redes con las agencias nacionales y losorganismos cientficos. El Organismo alimentario europeo proporcionar a la Comisin elanlisis necesario, y ser a sta ltima a quien le corresponder decidir la respuesta apropiada

a dicho anlisis. El Organismo alimentario europeo podra comenzar a funcionar en 2002, unavez aprobada la legislacin necesaria. Antes de ultimar nuestras propuestas, invitamos a todaslas partes interesadas a que nos remitan sus opiniones hasta finales de abril. La Comisinpresentar posteriormente una propuesta legislativa definitiva.

Legislacin sobre seguridad alimentaria

El establecimiento de un Organismo independiente debe ir acompaado de una amplia seriede medidas de otro tipo destinadas a mejorar y a dar coherencia al corpus legislativo que seaplica a todos los aspectos de la produccin de alimentos, de la granja al consumidor.

La Comisin ya ha identificado numerosas medidas necesarias para mejorar las normas deseguridad alimentaria. El Libro Blanco presenta ms de 80 acciones independientes previstaspara los prximos aos.

Las ltimas dcadas han conocido cambios extraordinarios, tanto en los mtodos deproduccin y de transformacin de los alimentos como en los controles necesarios paragarantizar el respeto de normas de seguridad aceptables. As pues, es obvio que hay queactualizar la legislacin europea en vigor en diversos mbitos.

Se propondr un nuevo marco jurdico basado en el Libro Verde de la Comisin sobre lal i l i li i (COM(97)176 fi l) l l li d i


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Las propuestas relativas al sector de la alimentacin animal garantizarn que slo se empleenlas materias adecuadas en su produccin y un control ms eficaz de la utilizacin de aditivos.Se abordarn algunas cuestiones sobre la calidad de los alimentos, incluidos los aditivos y los

aromas alimentarios, as como las indicaciones sobre aspectos sanitarios, al tiempo que semejorarn los controles aplicados a los nuevos alimentos.

La reciente crisis de la dioxina ha puesto claramente de manifiesto los riesgos relacionadoscon la contaminacin de los alimentos. Se tomarn medidas para actuar en los mbitos en losque se debe mejorar la legislacin vigente en este sector para garantizar una proteccinadecuada.

Controles de la seguridad alimentaria

La experiencia adquirida por el propio servicio de inspeccin de la Comisin, que se desplazaregularmente a los Estados miembros, ha mostrado que las modalidades de puesta en prcticay aplicacin de la legislacin comunitaria son muy variadas, lo que significa que losconsumidores no pueden tener la certeza de disfrutar del mismo nivel de proteccin en elconjunto de la Comunidad, adems de dificultar la evaluacin de la eficacia de las medidasadoptadas por las autoridades nacionales. Se propone definir, en colaboracin con los Estadosmiembros, un marco comunitario para el desarrollo y la gestin de los sistemas nacionales decontrol que aproveche las mejores prcticas existentes y la experiencia de los servicios deinspeccin de la Comisin. Este marco se basar en criterios acordados sobre los resultadosde estos sistemas, y conducir a orientaciones claras sobre su funcionamiento.

Como complemento de los controles a escala comunitaria, se desarrollarn procedimientos deaplicacin ms rpidos y fciles de emplear que se aadirn a los actuales procedimientos de

infraccin.Se ampliarn los controles de las importaciones en las fronteras hasta abarcar al conjunto deproductos destinados a la alimentacin animal y humana, y se adoptarn medidas paramejorar la coordinacin de los puestos de inspeccin.

Informacin de los consumidores

Convencer a los consumidores de que la accin propuesta en el Libro Blanco conduce a unaverdadera mejora de las normas de seguridad alimentaria exige que stos estn bieninformados. La Comisin y el nuevo Organismo alimentario europeo, fomentarn el dilogocon los consumidores con objeto de impulsar su participacin en la nueva poltica deseguridad alimentaria. Al mismo tiempo, es preciso facilitar a los consumidores informacinde mayor calidad sobre los problemas que puedan afectar a la seguridad de los alimentos y de


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los organismos internacionales para explicar la evolucin europea en materia de seguridadalimentaria.

ConclusionesLa aplicacin de todas las medidas propuestas en el Libro Blanco posibilitar unaorganizacin ms coordinada e integrada de la seguridad alimentaria dirigida a lograr elmximo nivel posible de proteccin de la salud.

Llegado el caso se revisar y modificar la legislacin para dotarla de mayor coherencia,actualizarla y hacerla ms completa. Se fomentar su aplicacin a todos los niveles.

La Comisin considera que el establecimiento de un Organismo que se convierta en punto dereferencia cientfico para el conjunto de la Unin contribuir a lograr un elevado nivel deproteccin de la salud de los consumidores y, por consiguiente, a recuperar y conservar laconfianza de stos.

El xito de las medidas propuestas en este Libro Blanco est ligado intrnsecamente al apoyodel Parlamento Europeo y del Consejo. Su puesta en prctica depender del compromiso de

los Estados miembros. El Libro Blanco invita asimismo a la participacin activa de todos losintegrantes del sector alimentario, primeros responsables de la aplicacin cotidiana de losrequisitos en materia de seguridad alimentaria.

El principio que rige el Libro Blanco es la transparencia a todos niveles de la poltica enmateria de seguridad alimentaria, lo que contribuir sin duda alguna a aumentar la confianzade los consumidores en la poltica de la UE en este mbito.


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CAPTULO 1: INTRODUCCIN1. La poltica alimentaria de la Unin Europea ha de basarse en normas rigurosas de

seguridad alimentaria que sirvan para proteger y fomentar la salud de losconsumidores. La produccin y el consumo de alimentos son esenciales en cualquiersociedad, y tienen repercusiones econmicas, sociales y, en numerosos casos,medioambientales. Si bien la proteccin de la salud es siempre prioritaria, estos

aspectos tambin han de tenerse en cuenta en el desarrollo de la poltica alimentaria.Adems, el estado y la calidad del medio ambiente, en especial de los ecosistemas,puede afectar a distintos eslabones de la cadena alimentaria, por lo que la polticamedioambiental desempea un papel importante a la hora de garantizar unosalimentos sanos para los consumidores.

2. El sector agroalimentario tiene gran importancia en el conjunto de la economaeuropea. La industria productora de alimentos y bebidas es uno de los sectores

industriales ms destacados de la UE, con una produccin anual valorada en casi600 000 millones de , es decir, cerca del 15 % de la produccin industrial total. Unacomparacin internacional muestra que la UE es el mayor productor mundial deproductos alimenticios y bebidas. Esta industria es el tercer mayor empleador en elsector industrial, y ocupa a ms de 2,6 millones de empleados, un 30 % de los cualestrabajan en pequeas y medianas empresas. Por otro lado, el sector agrcola tiene unaproduccin anual de cerca de 220 000 millones de y proporciona el equivalente a7,5 millones de puestos de trabajo a tiempo completo. Las exportaciones deproductos alimenticios y bebidas ascienden a 50 000 millones de al ao. Laimportancia econmica y la ubicuidad de los alimentos en nuestra vida sugieren quela seguridad alimentaria ha de ser uno de los principales intereses del conjunto de lasociedad y, especialmente, de los poderes pblicos y de los productores del sector.

3. Los consumidores deberan poder acceder a una amplia gama de productos seguros yde elevada calidad procedentes de todos los Estados miembros. sta es una funcin

esencial del mercado interior. Cada vez es mayor la complejidad de la cadena deproduccin de alimentos; cada uno de sus eslabones debe tener idntica solidez a finde proteger adecuadamente la salud de los consumidores. Este principio ha deaplicarse con independencia de que los alimentos sean producidos en la ComunidadEuropea o se importen de terceros pases. Una poltica efectiva de seguridadalimentaria debe reconocer la naturaleza interdependiente de la produccin de


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4. Estos hechos exigen, por lo tanto, un enfoque global e integrado en materia deseguridad alimentaria. Lo anterior no significa que la UE deba ser la nicaresponsable de todos los aspectos de la seguridad alimentaria, si bien exige que stos

se aborden a nivel comunitario. Por ejemplo, la legislacin de la UE debe poderseaplicar de manera eficaz en los Estados miembros de conformidad con el principio desubsidiariedad. La responsabilidad de la garanta de la aplicacin de las disposicionesdebera corresponder, en primer trmino, a las instancias nacionales, regionales ylocales. Sin embargo, el mercado interior implica que ya no hay nicamenteresponsabilidades nacionales: cada Estado miembro est obligado respecto a todoslos ciudadanos de la Unin Europea -no slo respecto a sus propios ciudadanos- y deterceros pases por lo que respecta a los alimentos producidos en su territorio.

5. Es preciso recalcar que la cadena alimentaria europea es una de las ms seguras delmundo y que, por lo general, el sistema actual ha funcionado bien. Las medidas deseguridad alimentaria vienen formando parte del acervo de normas europeas desdelos primeros das de la Comunidad. Histricamente, estas medidas se handesarrollado principalmente desde una base sectorial. Sin embargo, la crecienteintegracin de las economas nacionales en el mercado nico, los avances agrcolas y

en la transformacin de alimentos, as como los nuevos patrones de manipulacin ydistribucin hacen necesario el nuevo planteamiento que se esboza en este LibroBlanco.Los sistemas de seguridad alimentaria de la Comunidad y de los Estados miembrosse han visto sometidos a presiones sin precedentes durante las recientes emergenciasrelacionadas con productos de alimentacin humana y animal. Estas emergencias hanpuesto de manifiesto deficiencias que exigen medidas por parte de las autoridadesresponsables (Comisin, Estados miembros y Parlamento) destinadas a reforzar,

mejorar y proseguir el desarrollo de los sistemas existentes.

6. Es preciso reforzar la coordinacin e integracin de la manera en que se organiza laseguridad alimentaria, lo que permitir abordar las deficiencias existentes al tiempoque crear un marco de seguridad alimentaria en vanguardia a nivel mundial capazde garantizar un nivel elevado de salud pblica y de proteccin de los consumidoresconforme a las prescripciones del Tratado CE. No obstante, ni siquiera el sistemams completo puede funcionar sin la colaboracin plena de todas las partesinteresadas. El correcto funcionamiento de todo sistema depende de manera decisivadel compromiso de los Estados miembros y de los interesados, as como de losterceros pases.

7. La Unin Europea debe restablecer la confianza de los ciudadanos en su oferta delim t l i i l l i l i lim t i t l t mbit


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un cuerpo de normas alimentarias coherentes y actualizadas que contarn con elrespaldo de un nuevo Organismo de seguridad alimentaria en funcionamiento afinales de 2002. La Comisin espera contar con la plena cooperacin del Parlamento

y del Consejo en la puesta en prctica de este ambicioso programa.

Ya han tenido lugar extensas consultas y debates sobre las mejoras de la legislacinalimentaria de la UE derivadas del Libro Verde sobre los principios generales de lalegislacin alimentaria (COM(97) 176 final). El presente Libro Blanco recoge loscambios propuestos por la Comisin en este mbito. No obstante, la Comisinpropone asimismo, como medida suplementaria, la creacin de un Organismoalimentario europeo. Desea generar un debate pblico, recibir comentarios

fundamentados y lanzar una consulta de gran envergadura sobre esta propuesta, porlo que invita a las partes interesadas a presentar sus comentarios sobre el captulo 4del presente Libro Blanco antes de finales de abril de 2002.


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CAPTULO 2: PRINCIPIOS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

El presente Libro Blanco presenta propuestas que transformarn la polticaalimentaria de la UE en un instrumento anticipador, dinmico, coherente y globalcon el propsito de velar por un nivel elevado de salud de las personas y deproteccin de los consumidores.

8. El principio rector de todo el Libro Blanco es que la poltica de seguridad alimentariadebe basarse en un planteamiento global e integrado: es decir, a lo largo de toda la

cadena alimentaria1

(de la granja al consumidor); en todos los sectores de laalimentacin; entre los Estados miembros; en la UE y en sus fronteras exteriores; enlos foros internacionales y comunitarios de toma de decisiones, y en todas las etapasdel ciclo de elaboracin de polticas. Los pilares de la seguridad alimentaria incluidosen este Libro Blanco (asesoramiento cientfico, recopilacin y anlisis de datos,aspectos reglamentarios y de control, as como informacin al consumidor) debenformar un conjunto uniforme para lograr este planteamiento integrado.

9. Conviene definir con claridad los papeles de cada uno de los participantes en lacadena alimentaria (fabricantes de alimentos para animales, agricultores, productoreso manipuladores de alimentos destinados al consumo humano; autoridadescompetentes en los Estados miembros y en terceros pases; Comisin;consumidores): los primeros son los responsables principales de la seguridadalimentaria; las autoridades competentes controlan y garantizan el cumplimiento deesta obligacin a travs de los sistemas nacionales de vigilancia y control, y la

Comisin se centra en la evaluacin de la capacidad de las autoridades competentespara proporcionar estos sistemas mediante auditoras e inspecciones a nivel nacional.Los consumidores han de reconocer, asimismo, que a ellos les compete laresponsabilidad de almacenar, manipular y cocinar los alimentos de maneraapropiada. De esta manera, esta poltica de la granja al consumidor, que abarcatodos los segmentos de la cadena alimentaria -como la produccin de alimentos paraanimales, la produccin primaria, la transformacin de los alimentos, elalmacenamiento, el transporte y la venta minorista-, se pondr en prctica de manera

sistemtica y coherente.

10. Una poltica alimentaria eficaz exige un sistema de rastreabilidad de los alimentosdestinados al consumo animal y humano y de sus ingredientes. Conviene introducirprocedimientos adecuados para facilitar dicha rastreabilidad, entre los que cabemencionar la obligacin de las empresas productoras de los alimentos citados de


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11. Este planteamiento global e integrado propiciar una poltica alimentaria mscoherente, eficaz y dinmica, y resolver las insuficiencias derivadas del enfoqueactual, sectorial y rgido, que han limitado su capacidad de abordar rpidamente y

con flexibilidad los riesgos para la salud de los ciudadanos. Esta poltica habr desometerse a una revisin constante y, llegado el caso, deber modificarse pararesolver los fallos, dar respuesta a los nuevos peligros y adaptarse a los nuevosavances en la cadena de produccin. Al mismo tiempo, este planteamiento debedesarrollarse de manera transparente, fomentando la participacin de todos losinteresados y permitindoles hacer contribuciones eficaces para nuevos avances. Elnivel de transparencia ya alcanzado mediante la divulgacin de los dictmenescientficos y de los informes de inspeccin deber extenderse a otras reasrelacionadas con la seguridad alimentaria.

12. El anlisis del riesgo debe ser la base de la poltica de seguridad alimentaria. La UEha de basar su poltica alimentaria en la aplicacin de los tres componentes delanlisis del riesgo: determinacin del riesgo (asesoramiento cientfico y anlisis dedatos), gestin del riesgo (reglamentacin y control) y proceso de comunicacinsobre el riesgo.

13. La Comisin seguir utilizando los mejores conocimientos cientficos disponibles enel desarrollo de sus medidas de seguridad alimentaria. El captulo 4 versa sobre laorganizacin del asesoramiento cientfico independiente y el papel del nuevoOrganismo alimentario europeo a la hora de proporcionar dichas recomendaciones.La Comisin reconoce que los consumidores y la industria alimentaria deben tener lacerteza de que este asesoramiento responde a las exigencias ms elevadas deindependencia, excelencia y transparencia.

14. Llegado el caso, el principio de precaucin se aplicar en las decisiones de gestindel riesgo. La Comisin tiene previsto presentar una Comunicacin al respecto.

15. En el proceso de toma de decisiones de la UE se pueden tener en cuenta, asimismo,otros factores legtimos pertinentes para la proteccin de la salud de losconsumidores y el fomento de las buenas prcticas en el sector de la alimentacin. Enestos momentos se est estudiando a nivel internacional, especialmente en el Codex

Alimentarius, la definicin del alcance de dichos factores legtimos, entre los quecabe citar, por ejemplo las consideraciones medioambientales, el bienestar animal, laagricultura sostenible, las expectativas de los consumidores sobre la calidad de losproductos, la informacin correcta y la definicin de las caractersticas esenciales delos productos y de sus mtodos de transformacin y produccin.


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CAPTULO 3: ELEMENTOS ESENCIALES DE LA POLTICADE SEGURIDAD ALIMENTARIA: RECOPILACIN Y

ANLISIS DE INFORMACIN;ASESORAMIENTO CIENTFICO

La recopilacin y el anlisis de informacin son elementos esenciales de la polticade seguridad alimentaria, y resultan de especial importancia para la deteccin depeligros potenciales en la alimentacin animal y humana.

16. Existen numerosos mtodos e indicadores para detectar los problemas, entre los quecabe citar los datos obtenidos mediante controles realizados a lo largo de la cadenaalimentaria, las redes de vigilancia de enfermedades, las investigacionesepidemiolgicas y los anlisis de laboratorio. El correcto anlisis de los datosfacilitar el estudio de la evolucin de los peligros alimentarios conocidos y ladeteccin de los nuevos peligros, de manera que posibilitar una mejor definicin dela poltica de seguridad alimentaria y facilitar su adaptacin llegado el caso. LosEstados miembros desempean un papel esencial en la recopilacin de informacin,y ste ha de definirse con precisin.

Supervisin y vigilancia

17. La Comisin recopila una gran cantidad de informacin sobre cuestionesrelacionadas con la seguridad alimentaria. Las fuentes principales de informacin sonlas redes de supervisin y vigilancia de la salud pblica (en especial, los sistemas denotificacin de las enfermedades transmisibles previstos en la Decisin n 2119/98),los planes de vigilancia de las zoonosis y los residuos, los sistemas de alerta rpida,los sistemas de informacin en el sector agrcola, la vigilancia de la radiactividad enel medio ambiente, as como las actividades de investigacin y las redes deinvestigacin asociadas. Sin embargo, los sistemas existentes se han desarrolladoindependientemente los unos de los otros y, por lo tanto, no siempre est garantizadala coordinacin de las diferentes fuentes de informacin. Tampoco se aprovecha

plenamente gran parte de la informacin disponible. La integracin de los sistemasde recopilacin de datos y anlisis de los mismos debern ser los dos principiosrectores en este rea a fin de aprovechar al mximo los sistemas existentes derecogida de datos. La Comunidad necesita un sistema completo y eficaz desupervisin y vigilancia de la seguridad alimentaria en el que se integren todas lasfuentes de informacin mencionadas anteriormente Los conocimientos


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Sistemas de alerta

18. En general, el sistema de alerta rpida funciona bien en el caso de los productos

alimenticios destinados a los consumidores finales. Existen sistemas de notificacinde distintos tipos en diversas reas, por ejemplo en el mbito de las enfermedadestransmisibles a personas y animales, los productos animales detenidos en lasfronteras exteriores de la UE, los transportes de animales vivos y el sistema ECURIEen caso de emergencias radiolgicas. No obstante, una vez ms resulta difcil utilizarde manera integrada la informacin, ya que estos sistemas tienen diferentes objetivosy alcances. Adems, algunos mbitos estn completamente excluidos de estossistemas, como el de los alimentos destinados al consumo animal.

Es necesario crear un marco jurdico global y armonizado que ample el alcance delsistema actual de alerta rpida a todos los productos destinados a la alimentacinhumana y animal. Este marco deber ampliar las obligaciones de los operadoreseconmicos de notificar las emergencias en materia de seguridad alimentaria y deproporcionar informacin apropiada a los consumidores y organizacionesprofesionales. Por otra parte, deber establecerse un vnculo adecuado con otrossistemas de informacin rpida. Este sistema deber asimismo extenderse a tercerospases por lo que respecta a la informacin recibida y proporcionada.

Investigacin

19. La excelencia cientfica exige inversiones en investigacin y desarrollo para ampliarla base de conocimientos cientficos sobre la seguridad alimentaria. En el contextodel quinto programa marco de investigacin se desarrollan distintos proyectos

comunitarios de investigacin y desarrollo en materia de seguridad alimentaria sobrela base de programas de trabajo plurianuales. Estos programas comprenden accionesindirectas (acciones de costes compartidos) y acciones directas efectuadas por elCentro Comn de Investigacin de la Comisin. Sus objetivos se centranfundamentalmente en la mejora de los conocimientos cientficos y la contribucin alestablecimiento de una base cientfica slida para la formulacin de polticas yreglamentos. El quinto programa marco se ha orientado en torno a un planteamientode resolucin de problemas centrado en los ciudadanos y sus necesidades. Las

acciones de investigacin desarrolladas abordarn, en particular, las tecnologasalimentarias avanzadas; los mtodos ms seguros de produccin y distribucin dealimentos; los nuevos mtodos de evaluacin de la contaminacin, de los riesgosqumicos y las exposiciones a sustancias qumicas; el papel de la alimentacin en elfomento de la salud, y los sistemas armonizados de anlisis alimentarios.


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Cooperacin cientfica

20. Instituciones y organizaciones nacionales de toda la Comunidad recopilan

informacin cientfica sobre una amplia serie de cuestiones relacionadas con laseguridad alimentaria en el marco del sistema de cooperacin cientfica, SCOOP.Slo en unos pocos mbitos se ha previsto la coordinacin de la informacincientfica a fin de trazar una panormica europea; a menudo falta precisamente estadimensin europea, imprescindible para una determinacin del riesgo a nivel de laUE. Conviene reforzar la fijacin de prioridades para el cotejo de la informacincientfica y coordinarla con el programa de trabajo del comit o de los comitscientficos. Tambin se deber impulsar la colaboracin cientfica con terceros pases

segn las necesidades.

Apoyo analtico

21. Se ha establecido un sistema de laboratorios comunitarios de referencia para losproductos de origen animal a fin de proporcionar un apoyo analtico especializado ala Comisin y a los Estados miembros. Desarrollan mtodos de deteccin y ayudan alos laboratorios de los Estados miembros a aplicarlos. Es preciso establecer unagestin central eficaz para asegurar que estos centros devengan una red efectiva delaboratorios comunitarios al servicio de la poltica de la UE. El Centro Comn deInvestigacin podra realizar esta tarea, teniendo en cuenta sus capacidades einfraestructuras cientficas. Por otra parte, se deber analizar el posibleestablecimiento de laboratorios comunitarios de referencia en otros mbitos.

La informacin cientfica constituye la base de la poltica de seguridad alimentaria.

Es obvio que el asesoramiento cientfico sobre seguridad alimentaria ha de ser de lamxima calidad. Debe proporcionarse de manera oportuna y fiable a los responsablesde adoptar decisiones para proteger la salud de los consumidores.

Sistema actual de asesoramiento cientfico

22. El sistema que proporciona asesoramiento cientfico a la Comisin fue remodeladocompletamente en 1997, hacindose hincapi en los principios fundamentales de

excelencia, transparencia e independencia. En la actualidad, ocho comits cientficossectoriales2 formulan dictmenes, cinco de los cuales cubren, directa oindirectamente, los mbitos de la alimentacin humana y animal. Adems, se haestablecido un Comit Director Cientfico que proporciona asesoramiento sobrecuestiones pluridisciplinares, la EEB, los procedimientos armonizados dedeterminacin del riesgo y la coordinacin de las cuestiones que entran en el mbito


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Los miembros de estos comits son seleccionados tras un anlisis riguroso de suexcelencia cientfica en el mbito en que trabajan. Su independencia est garantizadaa travs de la aplicacin estricta de las declaraciones de intereses.

En el mbito de la contaminacin radiactiva de alimentos destinados al consumoanimal y humano se han establecido grupos especficos de expertos cientficos conarreglo a lo dispuesto en el artculo 31 del Tratado Euratom.

Naturaleza de las cuestiones presentadas a los comits

23. Muchas de las cuestiones se refieren a la evaluacin de los expedientes presentados

por la industria en solicitud de autorizacin comunitaria (pesticidas, nuevosalimentos, aditivos para la alimentacin animal y humana). Otras cuestiones versansobre problemas sanitarios especficos, como por ejemplo contaminantes o riesgosmicrobiolgicos. Una tercera categora comprende determinaciones del riesgo demayor alcance, como las relativas a la resistencia a los antibiticos.

Consulta obligatoria de los comits

24. Parte de la legislacin sobre seguridad alimentaria exige que la Comisin consulte aun comit cientfico antes de efectuar propuestas con incidencia potencial sobre lasalud pblica. Esta exigencia no se recoge sistemticamente en todas las normas eneste mbito, de manera que habr que revisar esta situacin para garantizar que elconjunto de la legislacin en materia de seguridad alimentaria se baseadecuadamente en dictmenes cientficos independientes.

Limitaciones del sistema actual

25. Desde la reforma, los comits han formulado cerca de 256 dictmenes, muchos delos cuales incluyen evaluaciones de un gran nmero de sustancias. Progresivamentese ha puesto de manifiesto que el sistema actual adolece de falta de capacidad yapenas puede afrontar el aumento de las tareas que se le encomiendan. Por otra parte,la reciente crisis de la dioxina slo se ha podido abordar retrasando los trabajos enotros mbitos, y ha puesto en evidencia la necesidad de disponer de un sistema capaz

de reaccionar con celeridad y flexibilidad. La citada falta de capacidad ha provocadoretrasos que han afectado tanto a los programas legislativos de la Comisin -y porconsiguiente a su capacidad de reaccionar ante los problemas sanitarios de losconsumidores- como a la industria, en los casos en los estn en juego cuestionescomerciales. El incremento de las tareas solicitadas a los comits cientficos a razde, por ejemplo, el programa provisional de reforma de la legislacin alimentaria


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Necesidad de redes cientficas

27. En numerosas reas, la falta de capacidad indicada anteriormente podra resolverse

reduciendo el volumen de las prolijas labores preparatorias que han de realizar losmiembros de los comits y los expertos externos.

Las determinaciones comunitarias de los riesgos en materia de pesticidas, biocidas yproductos qumicos se apoyan ya en la labor de redes de institutos de los Estadosmiembros establecidas en el marco de una normativa sectorial, lo que ha reforzadoconsiderablemente la capacidad de trabajo y la eficacia de los comits cientficospertinentes. Lo anterior permite un sistema eficaz de evaluacin por expertos activos

en los mismos mbitos y proporciona as un medio para maximizar la utilizacin delas competencias existentes en los Estados miembros sin socavar la independencia delos comits. Las redes tienen asimismo un gran potencial para la recopilacin dedatos. Es preciso extender este enfoque y analizar la manera de explotar ptimamentelas redes existentes.

Conclusiones

28. A la luz de las deficiencias descritas en este captulo, resulta obvio que se necesitansistemas reforzados para satisfacer el objetivo global de la mejora de la proteccin dela salud de los consumidores y recuperar la confianza en la poltica de seguridadalimentaria de la UE. Por consiguiente, se introducirn mejoras en los siguientesmbitos: la vigilancia y el control, el sistema de alerta rpida, la investigacin enmateria alimentaria, la cooperacin cientfica, el apoyo analtico y la provisin deasesoramiento cientfico. El capitulo siguiente aborda la creacin de un Organismo

alimentario europeo responsable de estos y otros mbitos. El informe de losprofesores Pascal, James y Kemper sobre el futuro del asesoramiento cientfico en laUE (The future of scientific advice in the EU) se tendr en cuenta para elestablecimiento del Organismo, as como para la mejora del sistema actual durante lafase transitoria.


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CAPTULO 4: HACIA LA CREACIN DE UN ORGANISMOALIMENTARIO EUROPEO

La Comisin prev la creacin de un Organismo alimentario europeo de naturalezaindependiente, responsable en particular de la determinacin y la comunicacin delos riesgos en el mbito de la seguridad alimentaria.

29. La Comisin considera especialmente prioritario adoptar medidas eficaces destinadasa garantizar un nivel elevado de proteccin de los consumidores, mediante las que se

pueda recuperar y mantener la confianza de stos. Esta tarea tiene mltiples facetas:en primer lugar est la propia cuestin de la confianza: (cmo se puede lograr?); acontinuacin, no slo debemos velar por la recuperacin de la confianza, sinotambin por su mantenimiento, lo que resulta si cabe ms importante. En otraspalabras, el sistema que se aplique para restablecer la confianza debe ser losuficientemente duradero y flexible para garantizar que la confianza de losconsumidores se mantiene de manera permanente.

Adems de la serie de medidas propuestas en este Libro Blanco, la Comisintambin considera necesario establecer un Organismo alimentario europeo. En estecaptulo se analizan los criterios esenciales para la creacin de una entidad de estetipo. La Comisin estima que conviene realizar cambios estructurales significativosen la manera en que se abordan las cuestiones de seguridad alimentaria, habidacuenta de las experiencias de los ltimos aos y la necesidad, aceptadamayoritariamente, de separar funcionalmente la determinacin y la gestin de los

riesgos. La creacin de un nuevo Organismo proporcionar el instrumento ms eficazpara lograr las modificaciones necesarias a fin de proteger la salud pblica yrecuperar la confianza de los consumidores. Por lo tanto, es obvio que el interspblico ser el objetivo primordial de dicho Organismo.

Este captulo est destinado a propiciar el debate pblico y los comentariosfundamentados. La Comisin desea realizar una amplia consulta sobre la creacin deun Organismo alimentario europeo, por lo que invita a las partes interesadas a

presentar sus comentarios hasta finales de abril de 2000.

mbito de accin potencial del Organismo

30. La labor del Organismo debe definirse en el contexto del proceso de anlisis de losriesgos que consta de tres fases: determinacin gestin y proceso de comunicacin


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32. La legislacin y el control son los dos componentes de la gestin de los riesgos.

La legislacin incluye legislacin primaria aprobada por el Consejo de manera

independiente o en codecisin con el Parlamento Europeo y legislacin de aplicacinaprobada por la Comisin en virtud de los poderes que le han sido otorgados. Lalegislacin implica una decisin poltica y conlleva juicios basados no slo en losconocimientos cientficos, sino en una apreciacin ms amplia de los deseos y lasnecesidades de la sociedad. Debe haber una separacin ntida entre la gestin y ladeterminacin de los riesgos.

La Comisin, en su funcin de vigilancia de la aplicacin del Tratado, vela por la

correcta transposicin de la legislacin comunitaria en el Derecho nacional y por sucorrecta aplicacin y ejecucin por parte de las autoridades nacionales en los Estadosmiembros. La funcin de control corresponde a la Oficina Alimentaria y Veterinaria,que informa de sus hallazgos y formula recomendaciones. Los informes de estaentidad son elementos esenciales en las decisiones de la Comisin sobre la posibleadopcin de medidas de salvaguardia en la Comunidad o frente a importaciones deterceros pases, as como a la hora de incoar procedimientos de infraccin contra losEstados miembros. Por otro lado, cuando la Comisin celebra acuerdos con tercerospases en los que se reconoce la equivalencia de los controles de seguridadalimentaria en virtud del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (ASPS)de la OMC, solicita a la Oficina Alimentaria y Veterinaria una evaluacin de lasituacin sanitaria en los terceros pases de que se trate.

33. La inclusin de la determinacin de los riesgos en el mandato del Organismoplanteara tres cuestiones que exigen detenida consideracin.

En primer lugar, la transferencia de poderes reglamentarios a un Organismoindependiente suscita una gran inquietud, dado que podra generar una dilucininjustificada de la responsabilidad democrtica. El proceso actual de toma dedecisiones garantiza un grado elevado de responsabilidad y transparencia, lo queresultara difcil de reproducir en una estructura descentralizada.

En segundo lugar, la funcin de control debe estar en el centro del proceso de gestin

de los riesgos de la Comisin para poder actuar de manera eficaz en inters delconsumidor, especialmente a la hora de garantizar una aplicacin adecuada de lasmedidas recomendadas. La Comisin debe conservar las funciones dereglamentacin y control a fin de desempear las responsabilidades que le atribuyenlos Tratados.


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dictmenes, as como sobre cuestiones de mayor alcance que tengan que ver con laproteccin de su salud.

Las ventajas de un OrganismoLa ms amplia aceptacin de la determinacin cientfica de los riesgos es vital paragarantizar la eficacia, adecuacin y rapidez de las medidas adoptadas.

35. El Organismo ser responsable de la preparacin y presentacin de informescientficos, la recopilacin y el anlisis de la informacin necesaria para fundamentardichos informes y los procesos de toma de decisiones de la Comunidad, la

supervisin y la vigilancia de los acontecimientos relacionados con cuestiones deseguridad alimentaria, as como de la comunicacin de sus resultados a todas laspartes interesadas.

En el cumplimiento de sus funciones, el Organismo tendr que mostrar los nivelesms elevados de independencia, excelencia cientfica y transparencia en susoperaciones. De esta manera deber estar en posicin de establecerse rpidamentecomo un punto de referencia respetado para los consumidores, la industriaalimentaria, las autoridades de los Estados miembros, as como en la escena mundial.

36. Un Organismo de este tipo estar en la mejor posicin para desarrollar las respuestasrpidas y flexibles que exigen los nuevos desafos. Establecer un punto de contactonico y bien visible para todos los interesados. No slo actuar como polo deexcelencia cientfica, sino que estar a disposicin de los consumidores paraproporcionarles orientacin y asesoramiento sobre los acontecimientos importantes

en materia de seguridad alimentaria. Realizar acciones divulgativas para que stospuedan elegir con la suficiente informacin y estn mejor informados sobrecuestiones de seguridad alimentaria.

37. El Organismo deber trabajar en estrecha colaboracin con las entidades einstituciones nacionales responsables de la seguridad alimentaria. La creacin de unared de contactos cientficos en toda Europa y otros lugares, articulada en torno alOrganismo, aspira a garantizar la participacin de todos los interesados en el proceso

analtico, adems de lograr que stos comprendan con mayor claridad y acepten enmayor medida las bases de los dictmenes elaborados.

A la Comisin y a las restantes instituciones de la UE les corresponder la misinesencial de apoyar al Organismo y velar por que cuente con los recursos y el personalnecesarios, debiendo tomar buena nota de los dictmenes que formule.


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Para ello, el Organismo deber:

guiarse por los mejores conocimientos cientficos;

ser independiente de los intereses polticos e industriales;

aceptar someterse a un control pblico riguroso;

ser una referencia cientfica reconocida;

colaborar estrechamente con los organismos cientficos nacionales.

39. El presente Libro Blanco se basa en la experiencia de la Comisin en la gestin delos dictmenes cientficos, as como en el anlisis de una serie de modelos yaestablecidos, como la Agencia Europea para la Evaluacin de Medicamentos(EMEA) y el Organismo para el Control de Alimentos y Medicamentos (FDA) de losEE.UU. Tambin se ha tenido en cuenta el informe de los profesores James, Kempery Pascal titulado Future of scientific advice in the EU.

La Comisin considera que el Organismo alimentario europeo deber tenerexistencia y personalidad jurdica independientes de las instituciones actuales de laUE, para desempear con independencia su papel de determinacin y comunicacinde los riesgos, a fin de maximizar su incidencia sobre la proteccin de la salud de losconsumidores y la creacin de un clima de confianza.

40. Como se ha indicado anteriormente, las disposiciones actuales del Tratado imponenuna serie de limitaciones a las actividades atribuibles al Organismo, pero esto no se

debera interpretar en el sentido de que haya que descartar una futura ampliacinhipottica de sus competencias. Una extensin de este tipo slo se deber considerara la luz de la experiencia del funcionamiento del Organismo y de la confianza quehaya suscitado su actuacin, sin excluir la necesidad potencial de modificar elTratado.

41. Independencia: el nuevo Organismo deber respetar la situacin actual, con arreglo

a la cual los cientficos que participan en la presentacin de recomendaciones debensatisfacer normas estrictas sobre su independencia. Para recuperar la confianza de losconsumidores, el Organismo tendr que actuar con independencia de las presionesexternas y, adems, lograr que todas las partes interesadas acepten este proceder. Noobstante, el Organismo habr de ser representativa y estar sometida a control. LaComisin estudiar las distintas opciones para lograr una combinacin adecuada por


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formulacin de los dictmenes cientficos, adems de recopilar y analizar los datospertinentes para sus funciones. Adems, se tendrn que crear sistemas paraseleccionar a los mejores especialistas en los distintos campos a fin de poder recurrir

a ellos en funcin de las necesidades.Tambin ser esencial que el Organismo pueda responder con la celeridad yflexibilidad suficientes para abordar las emergencias de seguridad alimentaria sindescuidar los proyectos a largo plazo.

43. La transparencia no slo implica una presentacin rpida y accesible de losresultados y las recomendaciones de la Autoridad; exige tambin que los procesos

seguidos en la formulacin de stas sean lo ms abiertos posible, a fin de satisfacer elderecho fundamental de acceso de los ciudadanos previsto en el Tratado. Esto exigeque la actuacin del Organismo se rija por procedimientos claros, a los que el pblicopueda acceder. Tambin se dar amplia difusin a su programa de trabajo detallado.

Aunque los debates en la base de la formulacin de los dictmenes cientficosdebern respetar los aspectos de confidencialidad, la presentacin y explicacin delos mismos se abordar con la mayor apertura posible. El Organismo los continuar

remitiendo a la Comisin y al Parlamento en cuanto estn disponibles y, al mismotiempo, los publicar en Internet para mantener plenamente informadas a todas laspartes interesadas.

Las tareas del Organismo alimentario europeo

44. Se prev que el Organismo se ocupe del asesoramiento cientfico, la recopilacin y elanlisis de informacin y la comunicacin de los riesgos. Estas cuestiones se abordanen los captulos 3 y 7 del presente Libro Blanco.

45. Asesoramiento cientfico: el Organismo deber proporcionar asesoramientocientfico e informacin a la Comisin sobre todas las cuestiones que tengan unaincidencia directa o indirecta sobre la salud y la seguridad de los consumidores a razdel consumo de alimentos. As pues, abarcar principalmente la produccin dealimentos (aspectos agrcolas y veterinarios), los procesos industriales, el

almacenamiento, la distribucin y la venta minorista. Su mandato englobar tanto losaspectos relativos al riesgo como las cuestiones alimentarias. Asimismo, elOrganismo se ocupar de las cuestiones de salud y bienestar animal, y tendr enconsideracin las determinaciones del riesgo en otras reas, especialmente en lossectores qumico y medioambiental, cuando stas se solapen con las determinacionesdel riesgo relacionadas con los alimentos.


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46. El Organismo crear mecanismos para la rpida identificacin de expertos cientficosen la Unin Europea y en otros lugares. De esta manera podr acceder a una redmundial de excelencia cientfica con la flexibilidad necesaria para responder con

celeridad a las cambiantes situaciones.47. El Organismo deber estar informado de los ltimos avances cientficos y tendr que

poder detectar las lagunas en las investigaciones en curso o las materias en las quesea necesario realizar una labor centrada y urgente. Dispondr de un presupuestopropio para encargar con inmediatez, en respuesta a emergencias sanitariasimprevistas, investigaciones ad hoc sobre aspectos concretos, en colaboracin con elCentro Comn de Investigacin de la Comisin, las agencias cientficas nacionales y

las organizaciones internacionales. Tambin se deber tener en cuenta el trabajo delas redes establecidas a travs de los programas comunitarios de investigacin; setendrn que establecer mecanismos para reforzar la interaccin biunvoca entredichos programas y el Organismo.

48. El comit o los comits cientficos deben poder concentrase en su labor principal, lapreparacin de dictmenes cientficos. Contarn con el apoyo de una secretaracientfica que se encargar del enlace de los comits y los responsables de la gestinde los riesgos. Adems, ser necesario establecer un dispositivo interno de apoyocientfico que se encargar de gran parte de los trabajos preparatorios del(os)comit(s).

49. Recopilacin y anlisis de informacin: Es urgente seleccionar y emplear lainformacin disponible actualmente tanto en la Comunidad como a nivel mundialsobre cuestiones de seguridad alimentaria. Esta ser una de las tareas esenciales del

Organismo, y constituye un rea en la que existe un amplio margen de mejora.Aprovechada correctamente, esta informacin puede contribuir de manera decisiva aacelerar al mximo la deteccin de los problemas potenciales y a que elasesoramiento cientfico aborde la totalidad del panorama sanitario.

50. El Organismo deber asumir un papel anticipador en el desarrollo y la aplicacin delos programas de supervisin y vigilancia de la seguridad alimentaria. Tendr queestablecer una red de contactos con agencias similares, laboratorios y grupos de

consumidores en toda la Unin Europea y en terceros pases.

El Organismo deber asegurar una evaluacin y una reaccin en tiempo real de losresultados de estos programas, garantizando la identificacin rpida de los peligrosreales o potenciales. Adems, deber desarrollar un sistema predictivo que permitaidentificar de manera precoz los peligros que se perfilen a fin de evitar las crisis en


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por la publicacin de informacin apropiada sobre estas cuestiones como parte de suobligacin de restablecer la confianza de los consumidores. Obviamente, laComisin seguir siendo responsable de la comunicacin de las decisiones de la

gestin de los riesgos.Reaccin ante las crisis

52. Cuando se declare una situacin de emergencia en materia de seguridad alimentaria,el Organismo recopilar y analizar la informacin pertinente y la distribuir a laComisin y a los Estados miembros, adems de movilizar los recursos cientficosnecesarios para proporcionar el mejor asesoramiento cientfico posible. Deber

reaccionar rpida y eficazmente ante las crisis y desempear un papel clave deapoyo a la respuesta de la UE. Esto permitir fomentar una mejor planificacin ygestin de las situaciones de crisis a nivel europeo, y demostrar a los consumidoresque los problemas se abordan con un enfoque anticipador.

53. El Organismo gestionar el sistema de alerta rpida, que permite la deteccin ynotificacin rpidas de los problemas urgentes de seguridad alimentaria. LaComisin formar parte de la red y, por lo tanto, ser informada en tiempo real. En

funcin de la naturaleza de la crisis, se podr solicitar al Organismo la realizacin delabores de seguimiento, incluidas tareas de supervisin y vigilancia epidemiolgica.

Creacin de redes con las agencias y los organismos cientficos nacionales

54. Es preciso que el Organismo alimentario europeo sea una estructura que aporte valoraadido: deber trabajar en estrecha colaboracin con las agencias e institucionescientficas nacionales responsables de la seguridad alimentaria y aprovechar susconocimientos especializados. Esto conducir a la creacin de una red destinada alograr una utilizacin ptima de las estructuras y los recursos existentes. Por lo tanto,una de las tareas del Organismo alimentario consistir en vincular los centros deexcelencia, para que su propio personal cientfico pueda aprovechar losconocimientos cientficos ms avanzados, en todas las disciplinas pertinentes, en elconjunto de la Unin Europea y a nivel internacional. Recprocamente, losorganismos nacionales tendrn acceso a una base cientfica de la mayor calidad

posible. Esta interaccin dinmica potenciar progresivamente el papel delOrganismo. Posteriormente, este proceso confirmar la posicin de esta entidadcomo la fuente ms respetada de conocimientos en materia de seguridad alimentariaen la UE.

55. Convendr asegurar la utilizacin ptima en la red de las competencias y de las


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de los servicios de la Comisin. Naturalmente, este enlace no debe desdibujar lamisin especfica atribuida al Organismo.

Recursos57. No conviene subestimar los recursos necesarios para el establecimiento y el

funcionamiento de los sistemas de asesoramiento cientfico, la recopilacin y elanlisis de informacin, as como la creacin de redes eficaces con los organismoscientficos de los Estados miembros. Adems de sus tareas cientficas y decomunicacin, el Organismo tendr que asumir una pesada carga de trabajo entrminos de gestin administrativa y financiera. Har gran uso de las tecnologas de

la informacin y comunicacin y fomentar su utilizacin por parte de las agencias einstituciones nacionales responsables de la seguridad alimentaria. La eficacia delOrganismo depender en ltimo trmino de la adecuacin de la cantidad y la calidadde los recursos humanos, financieros y fsicos que se le atribuyan. Slo se podrndefinir los recursos necesarios a la luz de las decisiones adoptadas concluido elproceso de consulta y tras estudios de viabilidad pormenorizados. Las cifrasdetalladas al respecto se presentarn junto con la propuesta definitiva de la Comisinsobre la creacin del Organismo y tendrn en cuenta los futuros debates de la

Comisin sobre las prioridades estratgicas de la consiguiente asignacin para losrecursos operativos y humanos.

Sede del Organismo

58. Para desempear sus funciones con eficacia y estar disponible para consultas rpidasen las situaciones de crisis, el Organismo deber desarrollar vnculos de trabajo muyestrechos con los servicios de la Comisin activos en el mbito de las cuestiones deseguridad alimentaria, as como con las restantes instituciones de la UE. Tambin esimportante que sea fcil acceder a la misma, no slo por parte de los cientficosllamados a formular los dictmenes, sino tambin por los restantes agentesinteresados que tengan que solicitar su punto de vista. Esto no es slo importantepara utilizar ptimamente los recursos, sino tambin para demostrar la apertura ydisponibilidad del Organismo, en particular en su papel en materia de comunicacin.A la luz de estas consideraciones, la Comisin considera que el Organismo deber

establecerse en una localizacin fcilmente accesible.

Pases candidatos a la adhesin

59. Estos pases sern asociados a las labores del Organismo conforme a lasconclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, que subray la importancia de


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60. La creacin oficial del nuevo Organismo debera ajustarse al calendario siguiente:

publicacin del Libro Blanco: enero de 2000;

perodo de consulta: finales de marzo de 2000;

propuesta de la Comisin: julio de 2000;

aprobacin del texto legislativo de creacin de la Autoridad: mediados de 2001;

comienzo de la actividad de la Autoridad: 2002.

61. A pesar de lo ambicioso del calendario establecido, sobre todo habida cuenta ladimensin de la tarea, la Comisin lo estima razonable a juzgar por su experiencia enla creacin de la EMEA. No slo ser necesario prever un rpido inicio de laactividad del Organismo, sino mejorar simultneamente el funcionamiento delsistema existente. La Comisin establecer un equipo especializado para lograr unarpida actuacin en la serie de cuestiones identificadas en el presente captulo delLibro Blanco.

62. El refuerzo del sistema actual de determinacin y comunicacin de los riesgosconstituir un elemento esencial del conjunto de medidas necesarias para lograr queel Organismo pueda comenzar realmente a funcionar en el plazo de dos aos. Enfuncin de la disponibilidad de recursos a lo largo de los dos prximos aos, laComisin evaluar la posibilidad de reforzar las estructuras existentes de apoyo yasesoramiento cientfico en la fase previa al establecimiento del Organismo.


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CAPTULO 5: ASPECTOS REGLAMENTARIOS

63. En el captulo 4, la Comisin ha subrayado los motivos por los cuales deberconfiarse la gestin de los riesgos a una estructura institucional plenamenteresponsable en el plano poltico. Sin perjuicio de la creacin propuesta de unOrganismo alimentario europeo, la redaccin y elaboracin de la legislacin seguirnsiendo competencia de la Comisin, el Parlamento y el Consejo.

64. La Unin Europea dispone de una extensa serie de normas que cubren la produccinprimaria de productos agrcolas y la produccin industrial de alimentostransformados. La legislacin ha evolucionado a lo largo de los treinta ltimos aos,siendo reflejo de una combinacin de influencias cientficas, sociales, polticas yeconmicas, en particular en el marco de la creacin del mercado interior, peroninguna tendencia coherente global ha guiado esta evolucin. Por este motivo, elLibro Verde sobre los Principios generales de la legislacin alimentaria de la UninEuropea (COM(97) 176 final) prevea ya la necesidad de una profunda revisin deesta legislacin.

65. La produccin alimentaria es extraordinariamente compleja. Los productos de origenanimal y vegetal presentas peligros intrnsecos a raz de la posible contaminacinmicrobiolgica y qumica. No obstante, por lo general el marco jurdico y laestructura operativa actuales han garantizado a los consumidores de la UE un nivelelevado de proteccin de la salud. El verdadero problema no se debe necesariamentea la falta de instrumentos jurdicos, sino a la gran disparidad de los medios parareaccionar ante determinadas situaciones en sectores especficos, o a la multiplicidad

de las acciones que deben emprenderse cuando los problemas repercuten de unossectores a otros. Uno de las elementos ms dbiles del sistema es la falta de uncompromiso de todas las partes interesadas para alertar rpidamente sobre los riesgospotenciales, de manera que se pueda realizar una evaluacin cientfica y aplicar lasmedidas de proteccin necesarias con la suficiente celeridad, garantizando as unarespuesta ms anticipadora que reactiva a escala de la UE.

En el anexo se han incluido la totalidad de las medidas propuestas, y se indicantambin las medidas prioritarias y su calendario indicativo, aunque las restriccionespresupuestarias podran afectar la conclusin de algunas iniciativas.

Nuevo marco jurdico para la seguridad alimentaria


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67. La Comisin presentar distintas propuestas, incluida una normativa general sobrealimentos, que incorporarn los principios de seguridad alimentaria mencionados enel captulo 2. Estas propuestas se sometern a los ms amplios procedimientos de

consulta con todos los grupos representativos desde las fases ms tempranas de suelaboracin, y adems se realizar cuando corresponda un anlisis de la incidencia delas propuestas legislativas. Los diferentes textos legislativos deben ser claros, y defcil aplicacin y comprensin por parte de todos los operadores. Conviene que hayauna estrecha cooperacin con las autoridades competentes en los niveles oportunosen los Estados miembros, a fin de lograr un cumplimiento y aplicacin adecuados ycoherentes y evitar trmites administrativos intiles.

68. Estas propuestas proporcionarn asimismo el marco general para los mbitos nocubiertos por normas armonizadas especficas, en los que el principio dereconocimiento mutuo desarrollado por el Tribunal de Justicia de las ComunidadesEuropeas en su jurisprudencia sobre el asunto Cassis de Dijon garantiza elfuncionamiento del mercado interior. En virtud de este principio, en ausencia dearmonizacin a escala comunitaria los Estados miembros slo pueden restringir lacomercializacin de productos comercializados legalmente en otro Estado miembrocuando y en la medida en que este proceder est justificado por un inters legtimo,como la proteccin de la salud pblica, y las medidas adoptadas seanproporcionadas. En este contexto, la Comisin seguir empleando todos los medios asu disposicin, formales (procedimientos de infraccin) o informales (redes derepresentantes de los Estados miembros, reuniones, etc.) para resolver los litigiossobre barreras al comercio. Se disearn acciones para adoptar medidas a escalacomunitaria cuando se considere que una barrera al comercio est justificada pormotivos relacionados con la seguridad alimentaria.

Nuevo marco jurdico para los alimentos destinados a la alimentacin animal

La seguridad de los alimentos de origen animal comienza por la de los alimentospara animales.

69. Aunque la legislacin no puede impedir todos los incidentes que pueden ocurrir en lacadena alimentaria animal y humana, s puede definir exigencias y controles

apropiados que permitan la deteccin precoz de los problemas y una accincorrectiva rpida. La accin necesaria en el sector de la alimentacin animal esilustrativa al respecto. Los principios de seguridad alimentaria mencionados en elcaptulo 2 debern poder aplicarse en el sector de la alimentacin animal, en especialpara aclarar las responsabilidades de los productores de alimentos para animales y

ti l l l b l d l di M t i d fi i


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Se presentar una propuesta legislativa sobre la evaluacin, la autorizacin y eletiquetado de los nuevos alimentos para animales, en particular de los organismosmodificados genticamente y de las sustancias para alimentacin animal derivadas de

stos.Se necesita una aclaracin de las diferentes categoras de productos utilizados en lanutricin animal (aditivos, productos farmacuticos, complementos) a fin de evitarlas indeterminaciones y precisar las disposiciones aplicables en cada caso. En elmarco de su estrategia global de control y lucha contra la resistencia a losantibiticos, la Comisin tratar de lograr la prohibicin o el abandono progresivo delos antibiticos empleados en la UE para acelerar el crecimiento en funcin de su uso

potencial en la medicina humana y veterinaria.

En la actualidad, cuando se perfilan con mayor claridad los orgenes y lasconsecuencias de la crisis de la dioxina, resulta evidente que la industria productorade alimentos para animales debe estar sujeta a las mismas disposiciones y controlesrigurosos que se aplican en el sector productor de alimentos destinados al consumohumano. La ausencia de controles internos (buenas prcticas de fabricacin,controles internos, planes de emergencia) y la falta de mecanismos de rastreabilidad

posibilitaron el desarrollo de la crisis de la dioxina y su expansin a lo largo de todala cadena alimentaria. Se propondrn normas para corregir estas anomalas, lascuales establecern, por ejemplo, la autorizacin oficial de todas las plantasproductoras de alimentos para animales y controles oficiales a escala nacional y de laUE. Para alinear la normativa aplicable al sector de la alimentacin animal con el dela alimentacin destinada al consumo humano se integrar un sistema de alertarpida para la alimentacin animal al sistema de alerta rpida referido a la

alimentacin humana.Salud y bienestar animal

La salud y el bienestar de los animales productores de alimentos es esencial para lasalud pblica y la proteccin de los consumidores.

70. La salud animal constituye tambin un factor importante de la seguridad

alimentaria. Algunas enfermedades, denominadas zoonosis, como la tuberculosis, lasalmonelosis y la listeriosis pueden ser transmitidas a los humanos a travs dealimentos contaminados. Estas alteraciones pueden resultar especialmente gravespara determinadas categoras de personas: la listeriosis puede provocar encefalitis yabortos espontneos, mientras que la salmonelosis es un problema de salud pblicacada vez mayor Tener una imagen clara de la situacin es una condicin previa para


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Conviene mejorar la explotacin de la informacin sobre la vigilancia de laszoonosis para definir con mayor precisin los programas a escala comunitaria.

El presente Libro Blanco se limita a formular propuestas destinadas de maneraespecfica a fomentar la salud y el bienestar de los animales en la medida en que lapoltica de seguridad alimentaria se ve afectada por su situacin. La Comisinreconoce la importancia, en un contexto ms amplio, de las cuestiones referidas a lasalud y el bienestar de los animales. En el contexto de este Libro Blanco, se admiteque hay que aumentar la integracin de las cuestiones relativas al bienestar animalen la poltica alimentaria. En particular, es preciso reflejar en la legislacin laincidencia sobre la calidad y la seguridad de los productos de origen animal

destinados al consumo humano.

71. La mayor parte de la legislacin referida a la EEB/EET se ha adoptado en forma demedidas de salvaguardia aprobadas para los distintos casos. Por definicin, en laadopcin de tales medidas no participan todas las instituciones comunitarias, ytampoco garantizan un enfoque totalmente coherente. La Comisin ha abordado esteproblema presentando al Consejo y al Parlamento Europeo una propuesta global,basada en el artculo 152 del Tratado, que cubre todas las medidas de control de la

encefalopata espongiforme bovina (EEB) y otras encefalopatas espongiformestransmisibles (EET). Hasta la adopcin de esta propuesta se tomarn medidas deurgencia para garantizar un nivel de proteccin elevado durante el perodotransitorio. Las medidas ms importantes sern normas sobre la eliminacin demateriales de riesgo especificados, combinadas con una clasificacin provisional enfuncin de la situacin en materia de EEB, el refuerzo del sistema de vigilanciaepidemiolgica sobre la base de anlisis de animales de alto riesgo (ganado muerto,

animales sacrificados en caso de emergencia), la actualizacin de la prohibicinaplicable a los alimentos para animales y de los embargos a la luz de las ltimasrecomendaciones cientficas.

Adems, la Comisin opina que es deseable proseguir los anlisis para determinar laincidencia de la EEB en el conjunto de la UE. Obviamente, esto depender de ladisponibilidad de anlisis post mortem apropiados. La Comisin seguir de cercaestas cuestiones y presentar propuestas para un programa de anlisis apropiado a la

luz de los acontecimientos.

Higiene

Un enfoque coordinado y holstico de la higiene es un elemento esencial de laseguridad alimentaria


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general que refunda todas las disposiciones jurdicas existentes a fin de garantizar lacoherencia y la claridad en el conjunto de la cadena de produccin alimentaria. Estanorma se regir por el principio siguiente: los operadores del sector alimentario sernplenamente responsables de la seguridad de los alimentos que produzcan. Laaplicacin del anlisis de los peligros y de los principios de control, as como elcumplimiento de las reglas de higiene, que se aplicarn en todos los niveles de lacadena alimentaria, deben garantizar esta seguridad. La Comisin ha de estudiar lamejor manera de ayudar a las pequeas y medianas empresas a aplicar estasexigencias, apoyando en especial la elaboracin de documentos de orientacin.Adems, se desarrollar un procedimiento destinado a definir criteriosmicrobiolgicos y, llegado el caso, se establecern objetivos de seguridad

alimentaria.

Contaminantes y residuos

Deben establecerse y controlarse lmites de contaminantes y de residuos.

73. El trmino contaminantes designa normalmente sustancias que no se aadenintencionadamente a los alimentos. Pueden proceder de la contaminacin del

entorno, aunque tambin pueden ser resultado de las prcticas agrcolas, de laproduccin, de la transformacin, del almacenamiento, del empaquetado, deltransporte o de prcticas fraudulentas. Slo existen disposiciones comunitariasespecficas para algunos contaminantes, pero a escala nacional se aplican mltiplesmedidas. Esta situacin genera, de hecho, disparidades en la proteccin de la saludde los consumidores en el conjunto de la UE, adems de ser fuente de dificultadesprcticas para las autoridades responsables de los controles y la industria. La

gravedad de esta laguna qued en evidencia durante la crisis de la dioxina, cuando sefijaron lmites ad hoc, vlidos nicamente para los productos de origen belga, en elmarco de una medida de salvaguardia. Por lo tanto, resulta imperioso definir normasaplicables a los contaminantes a lo largo de toda la cadena que va de la alimentacinanimal a la alimentacin humana. Las bases cientficas de la fijacin de estos lmitesdeben ser abordadas como una cuestin prioritaria.

74. En ocasiones, la presencia de algunas sustancias en los alimentos es resultado de su

utilizacin intencionada. Es el caso de los residuos de pesticidas en los alimentos deorigen vegetal y animal y de los medicamentos veterinarios en los alimentos deorigen animal. La legislacin comunitaria ha establecido normas para la fijacin delmites mximos de residuos de estas sustancias en los productos alimenticios yagrcolas. Los Estados miembros estn obligados a controlar el respeto de dichosl it i t di i i i d l ti id d d t l


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seguridad o para los que se han detectado problemas. Esto fomentar el uso depesticidas ms seguros.

Sin embargo, la falta de datos suficientemente precisos sobre los regmenesalimentarios dificulta la realizacin de determinaciones de los riesgos para laautorizacin de pesticidas y el establecimiento de lmites mximos de residuos. Paracompletar esta laguna se efectuar un gran estudio destinado a crear una base dedatos sobre los regmenes alimentarios que constituir asimismo un instrumentoesencial para la determinacin de los riesgos de cualquier otro contaminante, aditivo,etc.

75. La legislacin en materia de contaminacin radiactiva de los alimentos destinadosal consumo animal y humano se aprueba sobre la base del artculo 31 del TratadoEuratom, y en el caso de las importaciones, a partir del artculo 133 del Tratado. Eneste contexto, la legislacin aprobada a raz del accidente de Chernbil se revisar demanera constante.

Nuevos alimentos

Es preciso reforzar y simplificar las disposiciones comunitarias aplicables a losnuevos alimentos.

76. Se deber aclarar y aumentar la transparencia del procedimiento de autorizacin de lacomercializacin de los nuevos alimentos (es decir, de los alimentos e ingredientesalimentarios que an no se han utilizado en la alimentacin humana, en especial losque contienen organismos modificados genticamente o derivados de stos).Conviene revisar las excepciones a estas disposiciones. Por consiguiente, laComisin aprobar un Reglamento de aplicacin destinado a aclarar losprocedimientos definidos en el Reglamento (CE) n 258/97 sobre nuevos alimentos ypresentar asimismo, a su debido tiempo, una propuesta para mejorar esta ltimanorma de conformidad con el marco reglamentario revisado aplicable a la liberacinintencional de organismos modificados genticamente en virtud de la Directiva90/220/CE. Tambin se debern completar y armonizar las disposiciones referidas aletiquetado.

Aditivos, aromas, empaquetado y radiacin ionizante

Es necesario actualizar y completar la legislacin comunitaria existente relativa a losaditivos, los aromas, el empaquetado y la radiacin ionizante.


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efectos toxicolgicos de las sustancias presentes de manera natural en los aromas. LaComisin actualizar el repertorio de sustancias aromatizantes, elaborar unprograma para su evaluacin y establecer una lista de los aditivos de utilizacinautorizada en los aromas.

78. La Comisin estudiar tambin la modificacin del marco comunitario para losmateriales en contacto con los productos alimenticios a fin de mejorar laregulacin de este sector y las exigencias de etiquetado. Se mejorarn la estructura yla transparencia de las directivas relativas a los materiales plsticos y se estudiar laextensin de estas disposiciones para cubrir los recubrimientos de superficie. Por loque respecta a los materiales que todava no han sido objeto de armonizacin (papel,

caucho, metales, madera, corcho), la Comisin continuar colaborando con losrestantes organismos europeos que trabajan en este mbito (CEN, Consejo deEuropa).

79. Adems, la Comisin propondr una Directiva destinada a completar la lista deproductos alimenticios cuyo tratamiento por radiacin ionizante est autorizado, ypublicar los datos de las instalaciones de ionizacin en funcionamiento en losEstados miembros, as como una lista de las instalaciones autorizadas consideradas

equivalentes en terceros pases. Asimismo, elaborar una Directiva relativa a loscomponentes de las aguas minerales naturales y a las condiciones de utilizacin delaire enriquecido con ozono para el tratamiento de algunas aguas minerales naturales.

Medidas de emergencia

La posibilidad de adoptar medidas de salvaguardia es un instrumento esencial paragestionar las emergencias en el mbito de la seguridad alimentaria.

80. La crisis de la dioxina ha demostrado la falta de coherencia del marco actual para laadopcin de medidas de salvaguardia en respuesta a un riesgo detectado para lasalud de los consumidores. En la actualidad, la Comisin no dispone de uninstrumento jurdico que le permita adoptar una medida de salvaguardia por propiainiciativa, ya sea referida a alimentos para animales o alimentos transformados deorigen no animal provenientes de uno de los Estados miembros. Los mecanismos de

adopcin de medidas de salvaguardia difieren en funcin del sector. La aprobacinde un procedimiento de emergencia nico, aplicable a todos los tipos de alimentosdestinados al consumo animal o humano, con independencia de su origen geogrfico,es el nico medio de suprimir las disparidades y completar las lagunas existentes. LaComisin elaborar una propuesta legislativa global al respecto.


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funcin de la base jurdica, el Consejo aprueba las medidas en el marco delprocedimiento de codecisin con el Parlamento, o tras el dictamen de esta institucinsobre la propuesta de la Comisin.

El artculo 202 del Tratado CE prev que el Consejo, respecto de los actos por ladoptados, atribuir a la Comisin las competencias de ejecucin de las normas queste establezca, salvo en casos especficos en los que podr reservarse el ejerciciodirecto de las competencias de ejecucin. Normalmente, esta transferencia decompetencias debera permitir a la Comisin aplicar rpidamente el asesoramientocientfico que reciba modificando la legislacin correspondiente o adoptando lasdecisiones apropiadas. No obstante, en algunos casos (en particular para los aditivos

alimentarios), las competencias de ejecucin an no han sido atribuidas a laComisin, con la consecuencia negativa de que la actualizacin de las listas positivasde sustancias autorizadas puede retrasarse varios aos tras la formulacin de losdictmenes cientficos (independientemente de que esto sea necesario para autorizaruna nueva sustancia, prohibir la utilizacin de una sustancia autorizada o modificarlas condiciones de utilizacin de una sustancia autorizada).

82. En los mbitos en los que se han atribuido a la Comisin las competencias de

ejecucin (por ejemplo: aromas, disolventes de extraccin, contaminantes, residuosde pesticidas, materiales en contacto con los productos alimenticios, alimentos dergimen y alimentos congelados), el actual proceso de toma de decisiones conarreglo al que se traduce el asesoramiento cientfico en la adopcin de legislacin odecisiones no es satisfactorio en algunos casos: cuando los procedimientos aplicablesson dispares y engorrosos, en el proceso participan distintos servicios y comits, lasmodalidades aplicables varan, los recursos son escasos y estn dispersos.

83. Es preciso examinar todos los procedimientos establecidos por la legislacincomunitaria en materia de alimentos para su aplicacin y su adaptacin al progresocientfico y tcnico. En este sentido, debe reducirse y racionalizarse el nmero decomits responsables de la legislacin derivada y de la adopcin de las distintasdecisiones. Convendra lograr una mejor coordinacin para garantizar que lascuestiones de seguridad alimentaria se aborden sin solucin de continuidad, "de lagranja al consumidor", mediante la aplicacin de un procedimiento reglamentario

nico para la legislacin derivada, un procedimiento nico de gestin para laadopcin de las distintas decisiones y un procedimiento de emergencia para todas lascuestiones urgentes de seguridad alimentaria. Los nuevos procedimientos debernestar en conformidad con la Decisin aprobada recientemente sobre comitologa.

84 Se debern fijar plazos precisos y estrictos cuando la Comisin tenga que preparar o


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CAPTULO 6: CONTROLES

Se propondr un texto legislativo exhaustivo a fin de refundir las diferentesdisposiciones en materia de control. Tendr en cuenta el principio general segn elcual todos los eslabones de la cadena de produccin de alimentos deben estar sujetosa controles oficiales.

Desarrollo de la legislacin comunitaria

85. A lo largo de un perodo de ms de treinta aos, numerosas normas de legislacincomunitaria han ido definiendo disposiciones legislativas que establecen controlesoficiales a escala nacional y comunitaria. A pesar de que estos actos legislativostienen el mismo propsito, vara su enfoque sobre el funcionamiento de estoscontroles y contienen tambin anomalas, lo que desemboca en una base jurdicaincompleta para la realizacin de controles oficiales tanto en los Estados miembroscomo en terceros pases. Es necesario aclarar y actualizar la legislacin en vigorsobre los controles alimentarios y garantizar que cubra todas las fases de la

produccin. Adems, algunas disposiciones detalladas relativas a las inspecciones dela carne deben ser revisadas, puesto que ya no se corresponden con los mtodosmodernos de gestin de la seguridad de los alimentos.

86. La legislacin existente incluye un sistema con arreglo al cual los Estados miembrospueden percibir tasas para cubrir los costes de los controles de los productos deorigen animal. Los Estados miembros pueden cobrar a los importadores por loscontroles del respeto de la legislacin aprobada a raz del accidente de Chernbil

aplicados a algunos productos de origen animal y no animal. El monto de lascantidades exigidas vara de un Estado a otro y en el interior de los Estadosmiembros. Adems, no existe una base jurdica para un sistema similar aplicable alos controles de los productos de origen no animal destinados a la alimentacinanimal y humana.

87. La falta de uniformidad en la fijacin y percepcin de las tasas de control, y laextensin de este principio a los sectores no cubiertos actualmente se abordarn en lamencionada revisin legislativa. Se debern fijar objetivos comunes a nivel de la UErespecto a las exigencias en materia de personal y equipo, al tiempo que se debernestablecer garantas para garantizar que las tasas se utilicen nicamente parafinanciar los controles.


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inspecciones. Estos controles evalan el funcionamiento de las autoridadesnacionales por lo que se refiere a su capacidad de poner en prctica y gestionarsistemas de control eficaces, y se refuerzan mediante visitas a instalaciones paraverificar el respeto efectivo de normas aceptables.

90. Las crisis recientes en el mbito de la seguridad alimentaria han subrayado lasdeficiencias de los sistemas nacionales de control. La falta de un planteamientoarmonizado para la concepcin y el desarrollo de estos sistemas constituye el ncleodel problema.

91. Por lo tanto, es manifiestamente necesario definir un marco comunitario para los

sistemas de control nacionales que mejore la calidad de los controles a escalacomunitaria y, por consiguiente, eleve el nivel de seguridad alimentaria en elconjunto de la Unin europea. La gestin de estos sistemas de control seguir siendouna competencia nacional. Este marco comunitario tendr tres elementos bsicos:

El primer elemento estar constituido por unos criterios de funcionamientodefinidos a escala comunitaria que debern respetar las autoridades nacionales.Estos criterios constituirn los puntos de referencia esenciales que servirn de

base a la OAV para auditar a las autoridades competentes, de manera que stapodr definir un enfoque coherente y completo del control de los sistemasnacionales.

El segundo elemento ser la elaboracin de orientaciones de controlcomunitarias. stas fomentarn estrategias nacionales coherentes y determinarnlas prioridades en funcin de los riesgos y los procedimientos de control mseficaces. Una estrategia comunitaria adoptar un planteamiento global integradode la aplicacin de los controles. Estas orientaciones proporcionarn tambinasesoramiento sobre el desarrollo de sistemas para registrar la eficacia y losresultados de las medidas de control, adems de definir indicadores de eficaciacomunitarios.

El tercer elemento del marco ser una mejor cooperacin administrativa en eldesarrollo y la gestin de los sistemas de control. Se reforzar la dimensin

comunitaria de los intercambios de buenas prcticas entre las autoridadesnacionales. Este elemento incluir asimismo el fomento de la asistencia mutuaentre los Estados miembros mediante la integracin y el perfeccionamiento delmarco jurdico existente. Comprender, adems, cuestiones como la formacin, elintercambio de informacin y una reflexin estratgica a ms largo plazo a escalacomunitaria


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controles debe cubrir todos los productos y definir un sistema de control ms eficaz aescala comunitaria.

94. Es necesario estudiar si debe dotarse a la Comisin de competencias adicionales, enapoyo de los procedimientos de infraccin existentes, cuando los controles revelanun incumplimiento significativo de las normas comunitarias. Esto debe permitir, enparticular, la rpida adopcin de medidas frente a riesgos inmediatos para laseguridad de los consumidores, y ha de basarse en un seguimiento eficaz ytransparente de los informes de inspeccin de la OAV. Llegado el caso, tambindeber ser posible suspender la ayuda financiera comunitaria, o recuperar los fondosya asignados.


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CAPTULO 7: INFORMACIN DE LOS CONSUMIDORES

Proceso de comunicacin de los riesgos

La comunicacin de los riesgos no deber ser una transmisin pasiva de informacin,sino ser interactiva e implicar un dilogo y una respuesta por parte de todos losagentes interesados.

95. La comunicacin de los riesgos consiste en un intercambio de informacin entre laspartes interesadas sobre la naturaleza de stos y las medidas para controlarlos.

Constituye una responsabilidad fundamental de los poderes pblicos a la hora degestionar los riesgos para la salud pblica. Slo puede funcionar correctamente si lasdeterminaciones de los riesgos y las decisiones de gestin de los mismos sontransparentes y pblicas. Desde 1997, la Comisin aplica un nuevo planteamientodestinado a garantizar la transparencia mediante la puesta a disposicin del pblicode toda la informacin sobre los dictmenes cientficos y los controles einspecciones. Esta poltica es un elemento esencial de la comunicacin de los riesgos

y de la confianza pblica y, por lo tanto, debe proseguirse activamente.96. Es esencial que, en todos los aspectos relacionados con la seguridad alimentaria, se

reconozcan plenamente los intereses legtimos de los consumidores y se tengan encuenta sus preocupaciones, lo que implica:

consultar a los ciudadanos sobre todos los aspectos de la seguridad alimentaria;

establecer un marco para el debate (audiencias pblicas) entre los expertoscientficos y los consumidores;

facilitar el dilogo transnacional entre los consumidores, a escala europea ymundial.

97. Es importante que todas las fases del proceso de formulacin de polticas seantotalmente transparentes. Independientemente de la calidad de un nuevo sistema, sin

transparencia los consumidores no sern capaces de seguir la evolucin de las nuevasmedidas y apreciar plenamente las mejoras que conllevan. La transparenciapropiciar la vigilancia necesaria de los ciudadanos y garantizar el controldemocrtico y la responsabilidad ante la sociedad.


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-composicin, almacenamiento y utilizacin- que determinan las elecciones. Losoperadores debern tener la posibilidad de proporcionar ms informacin en laetiqueta, siempre que sta sea correcta y no engaosa.

En el marco de la OMC, el etiquetado se ha convertido en una cuestin de polticacomercial en numerosos mbitos, entre ellos la seguridad alimentaria, relacionadoscon los acuerdos sobre obstculos tcnicos al comercio y sobre medidas sanitarias yfitosanitarias. Por tanto, la Comunidad ha sealado que impulsar directricesmultilaterales en materia de etiquetado, las cuales debern servir para evitar litigiosinnecesarios. Esto presenta gran inters para la Comunidad habida cuenta de suposicin por lo que respecta al derecho a saber de los consumidores.

100. Adems de la actual codificacin de la Directiva relativa al etiquetado, laComisin prev proponer una nueva modificacin que suprimir la posibilidad queexiste actualmente de no indicar los componentes de los ingredientes compuestoscuando supongan menos del 25 % del producto final. La mencin en la etiqueta detodos los ingredientes no slo garantizar una informacin ptima al consumidorsobre la composicin de los productos alimenticios, sino que, al mismo tiempo,proporcionar los datos necesarios a aquellos consumidores que, por razones ticas o

de salud, deban o quieran evitar algunos ingredientes. En este contexto, an espreciso estudiar el problema de la transferencia de aditivos. Adems, para losingredientes que son alrgenos conocidos, pero de los que slo es obligatoriomencionar el nombre de la categora, se estudiar una indicacin de la presencia dedichas sustancias para que los consumidores sensibles a los mismos puedan evitartales productos.

101. La Directiva relativa al etiquetado prohbe atribuir a cualquier producto alimenticio

la propiedad de prevenir, tratar o curar enfermedades humanas, o hacer referencia atales propiedades. La Comisin sigue considerando que la etiqueta y la publicidad delos productos alimenticios no deberan contener afirmaciones de este tipo sobreaspectos sanitarios. Es cierto, en efecto, que una dieta equilibrada adecuada es unrequisito previo para una buena salud, pero afirmar que la ingestin de un alimentopuede prevenir, tratar o curar una enfermedad puede impulsar de hecho a losconsumidores a realizar elecciones dietticas desequilibradas. No obstante, la

Comisin estudiar la potencial incorporacin a la legislacin comunitaria dedisposiciones especficas que rijan las indicaciones funcionales (por ejemplo,afirmaciones sobre los efectos benficos de un nutriente sobre algunas funcionescorporales normales) y las indicaciones nutricionales (que describen por ejemplola presencia, la ausencia o el nivel de un nutriente, segn el caso, contenido en un

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103. La Comisin analizar tambin la conveniencia de revisar las disposiciones deetiquetado especficas para determinadas categoras de alimentos o de aadir otrasadicionales. Algunas normas especficas, como la indicacin obligatoria del lugar deorigen de la fruta fresca, proporcionan informacin de mayor calidad a losconsumidores sobre estos productos y no se contraponen a las normas generales. LaComisin clarificar tambin las disposiciones aplicables al etiquetado de los nuevosalimentos y, en particular, a los productos derivados de organismos modificadosgenticamente, adems de adoptar una iniciativa referida al etiquetado de los aditivosproducidos mediante ingeniera gentica y de los alimentos e ingredientesalimenticios producidos sin tcnicas de este tipo (los llamados alimentos sinorganismos modificados genticamente (OMG)).

Nutricin

Los consumidores muestran un inters cada vez mayor por el valor nutritivo de losalimentos que adquieren, y cada vez es ms necesario proporcionarles informacincorrecta sobre los alimentos que consumen.

104. La proteccin de la salud pblica no se limita a la seguridad qumica, biolgica y

fsica de los alimentos, sino que debe tratar de garantizar la ingestin de losnutrientes esenciales y limitar la ingesta de otros elementos a fin de evitar los efectosnegativos sobre la salud, incluidos los efectos que perjudican la nutricin. Los datoscientficos han demostrado que una dieta adecuada y variada es un factor esencialpara mantener la buena salud y el bienestar general, lo que puede ser especialmentecierto hoy da, cuando aparecen en el mercado nuevos tipos de productos con valornutricional modificado que pueden incidir, favorable o desfavorablemente, sobre elcomportamiento y el bienestar de los consumidores. Adems, la informacin quepermitira a stos efectuar elecciones correctas no est disponible sistemticamentede manera clara y accesible.

105. Por lo que respecta a los alimentos dietticos (es decir, los alimentos destinados asatisfacer las necesidades nutricionales particulares de grupos especficos de lapoblacin), la Comisin elaborar una Directiva especfica sobre los alimentosdestinados cubrir las necesidades derivadas de los esfuerzos musculares intensos.

Tambin preparar un informe sobre los alimentos indicados para las personas quepadecen diabetes y definir las condiciones para poder indicar que los alimentos sehan elaborado con poco sodio, sin sodio y sin gluten. Asimismo, la Comisinpresentar al Consejo y al Parlamento dos propuestas de directivas relativas a lossuplementos alimenticios (esto es, fuentes concentradas de nutrientes, como

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107. Algunos aspectos ya mencionados en el presente Libro Blanco se refieren tambin alestablecimiento de una poltica en este mbito. Para que la puesta en prctica de unapoltica nutricional tenga xito es necesario ser eficaz, en particular, en la vigilancia,en la recogida de datos y en el anlisis de datos. La informacin sobre la ingestin dealimentos, las dietas y la situacin nutricional deber incluirse, por lo tanto, en lossistemas nacionales y comunitarios de recopilacin de datos. Por otro lado, sedebern fomentar las investigaciones y los estudios sobre nutricin, se solicitar demanera activa asesoramiento cientfico y se divulg

Libro Blanco: Seguridad Alimentaria

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