Libro Estrategia de Turismo Sustentable - Versin PDF

1en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de Argentina

Estrategiade Turismo SustentableEN RESERVAS DE BIOSFERA Y SITIOS RAMSAR DE ARGENTINA

2Estrategia de Turismo Sustentable

El verdadero viaje no consiste en buscar nuevos paisajessino en mirar con nuevos ojos.

Marcel Proust


Estrategiade Turismo SustentableEN RESERVAS DE BIOSFERA Y SITIOS RAMSAR DE ARGENTINA


AUTORES VARIOSEstrategia de Turismo Sustentable.1a ed. - Buenos Aires: EDICION DEL PNUD, 2008. 140p.; 19 x 27,5 cm. 2000 ejemplares.

1. Turismo. I. Ttulo

EDICIN GRFICA INTEGRAL: Juan Lagomarsino.

Queda hecho el depsito que marca la Ley 11.723Todos los derechos reservados.

Impreso en Argentina.Printed in Argentina.

Este trabajo y su publicacin se han desarrollado en el marco del Proyecto ARG/O5/015 Estrategia de Turismo

Sustentable en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar, y han sido posibles gracias al apoyo del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

El anlisis y las recomendaciones polticas de esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones del Programa

de Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros. Todos los derechos estn

reservados. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas mediante cualquier sistema o transmitidas, en

cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el

permiso escrito previo del editor.

Este libro ha sido impreso sobre papel con 30% de pasta de fibra larga libre de cloro elemental (ECF) y 70% de pasta

de fibra corta fabricada con un procedimiento libre de cloro.


Autoridades

PRESIDENTA DE LA NACIN

Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

Sr. Sergio Toms Massa

SECRETARIO DE AMBIENTE

Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Dr. Homero Mximo Bibiloni


Equipo tcnico

Director Nacional del Proyecto: Dr. Atilio Savino, Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustenta-ble (SAyDS) desde su inicio hasta junio de 2006, y la Dra. Romina Picolotti, desde junio de 2006hasta diciembre de 2008.Director Adjunto: Lic. Rubn Patrouilleau, Jefe de Gabinete de Asesores, desde el inicio del pro-yecto hasta junio de 2006.

Coordinadora del proyecto en todas sus etapas: Lic. Alicia Gemelli.Contraparte del PNUD: Coordinador de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ing. Daniel Tomasini.Contraparte de la Secretara de Turismo de la Nacin, (SECTUR)en la primera etapa del proyecto: Dr. Esteban Frere

Personal de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable que colaboren la primera etapa del Proyecto:Dr. Alfredo Reca y Lic. Alicia Toribio de la Unidad de Coordinacin del Programa MAB; Lic. OscarPadn, Lic. Guillermo Lingua, Lic. Laura Benzaquen y Lic. Sara Sverlij, del Grupo de Trabajo deRecursos Acuticos.

Redaccin del Documento: Lic. Alicia Gemelli

Personal contratado:Para el diagnstico de los Sitios Ramsar y las Reservas de Biosfera y la seleccin de las experien-cias piloto fueron contratados los Licenciados en Turismo Cecilia Camou y Martn Reymundez.Para el trabajo con las comunidades locales, y las actividades de relevamiento y capacitacinfueron contratados en diferentes perodos y para tareas especficas : el socilogo Lic. DiegoVelardocchio, el especialista en Turismo Lic. Marcelo Salinas, el especialista en Administracin Lic.Pablo Fichera, el especialista en Planificacin Turstica Lic. Martn Reymundez y el antroplogoLic. Daniel Delfino.Para los aspectos de relevamiento y diseo de proyectos de obra fue contratada la Arq. MaraPaz Tosoni. Para la investigacin de los aspectos comunicacionales se contrat a la Lic. Ana Feldmany para los aspectos grficos del proyecto al diseador Diego Heras.

Agradecimientos:Se agradece especialmente a ngela Armenta y Carlos Bergara por sus consejos respecto al ma-terial a incluir en esta publicacin, a Miguel Espejo por sus sugerencias respecto de la redaccin deldocumento y al fotgrafo Roberto Hipp, por brindarnos desinteresadamente sus fotografas delChaku en Laguna Blanca, provincia de Catamarca .


ndice

Presentacin 9

CAPTULO IMARCO CONCEPTUAL DELTURISMO SUSTENTABLE 11

El turismo: un impulsopara el cambio ambiental 11Turismo y ambiente, una relacindifcil pero no imposible 12Principales impactos del turismo 13Desarrollo Sustentable: fundamentos y evolucin 14Desarrollo Sustentable y turismo 17Principales declaraciones vinculadas 17

Hacer que todo el turismo sea ms sustentable 20Concepto, Principios y Directricesdel Turismo Sustentable 20Turismo Sustentable y ecoturismo 22Turismo responsable, un concepto conciliador 23Programa para el Turismo Sustentable 24Actores involucrados en el desarrollode un Turismo Sustentable 25Concepto de Buenas Prcticaspara los tour operadores 30

CAPTULO IIBASES PARA UNA ESTRATEGIADE TURISMO SUSTENTABLE 31

Aspectos Institucionales: un marco ineludible 31Actividades de la Unidad de TurismoSustentable y Ambiente 32Descripcin del Proyecto PNUD ARG 05/015 33

Situacin problemtica a resolver 34Propsito del Proyecto 35Estrategia de base 37

Puesta en marcha del proyecto 37Diagnstico de las Reservas de Biosferay de los Sitios Ramsar de Argentina 38Metodologa utilizada para la seleccinde los sitios en los que se llevarna cabo las experiencias piloto 39

Relacin con las contrapartesprovinciales y locales 43


CAPTULO IIIEXPERIENCIA PILOTO EN LA RESERVADE BIOSFERA LAGUNA BLANCA,PROVINCIA DE CATAMARCA 47

Origen y evolucin de Laguna Blanca 48Situacin al inicio del Proyecto 50La Comunidad de Laguna Blancay sus actores sociales 50Las Actividades Productivas 51Infraestructura 52Influencia de otros proyectos 52La incipiente actividad turstica 53Los atractivos tursticos 54La Estrategia del Proyecto en Laguna Blanca 5 8Actividades del Proyecto 60Capacitaciones 61Construccin del Centro de Visitantes 65

CAPTULO IVEXPERIENCIA PILOTO EN EL SITIO RAMSARLAGUNA BRAVA, PROVINCIA DE LA RIOJA 71

Antecedentes histricos de Laguna Brava 73Situacin al inicio del Proyecto 73Las comunidades del entorno 75Infraestructura 76Relevamiento de los atractivostursticos de la regin 78La Estrategia del Proyecto 81Actividades del Proyecto 8 2Capacitaciones 8 2Las obras planteadas por el Proyecto 84

CAPTULO VLA COMUNICACIN: UN ASPECTOCENTRAL DE LA ESTRATEGIADE TURISMO SUSTENTABLE 89

Investigacin de experienciasde comunicacin deReservas de Biosfera y Sitios Ramsara nivel mundial 90Observaciones sobre los Sitios relevados 90Recomendaciones 92Construccin de la Imagen Institucional 92La imagen grfica 93Sistema de Promocin de los Sitios 97

CAPTULO VIEPLOGO A MODO DE CIERRE,PERO TAMBIN DE APERTURA 99

ANEXO IRESERVAS DE BIOSFERAY SITIOS RAMSAR DE ARGENTINA 102

ANEXO IICRITERIOS DE ELEGIBILIDADDE RESERVAS DE BIOSFERAY SITIOS RAMSAR 106

ANEXO I I IDECLARACIONES INTERNACIONALESSOBRE TURISMO SUSTENTABLE 109


Presentacin

El documento que se presenta a continua-cin fue elaborado en el Marco del ProyectoPNUD ARG05/015 Apoyo para la formula-cin de una estrategia de Turismo Sustentableen Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de laArgentina y es el resultado del trabajo realiza-do desde la Unidad de Turismo Sustentable yAmbiente de la Secretara de Ambiente y De-sarrollo Sustentable entre el 15 de septiembrede 2005 y finales del 2008.

Al ser este el primer documento oficial quese elabora en el pas sobre el tema, se ha inten-tado subrayar y advertir que el vigor de la acti-vidad turstica depende en gran medida de lasalud del ambiente en que se desarrolla. La for-taleza y el dinamismo del quehacer tursticoestn intrnsecamente vinculados a la preser-vacin de su entorno. Es desde esta perspecti-va, capaz de asumir la complejidad de la rela-cin entre turismo y ambiente, que hemos deli-neado a grandes rasgos lo que significa una es-trategia de turismo sustentable, que se encuen-tra siempre atenta a mensurar los efectos nega-tivos que provoca su propia actividad, para re-ducir al mnimo las consecuencias que puedenderivarse de ella.

Se ha sealado, adems, que un nmero cadavez mayor de personas busca realizar sus viajesen un ambiente lo menos contaminado posible,por otras actividades productivas o simplemen-te por el impacto que provoca el turismo masi-vo, reproductor natural de comportamientos ur-banos que muchas veces atentan contra las cul-turas autctonas. La necesidad de trazar lneasde equilibrio es uno de los principios bsicos dela sustentabilidad. Pero estas lneas se vuelven

inexistentes en la realidad si no se encuentran enconsonancia con la responsabilidad de los distin-tos actores intervinientes en el sector.

Al incrementarse el turismo de manera cons-tante, a nivel internacional y local, distintas or-ganizaciones, pblicas y privadas, nacionales eintergubernamentales, entre las que sobresalenla OMT y el PNUMA, se han preocupado porestablecer normas, criterios y metodologas, quecontribuyan, de manera prctica e inmediata,aunque igualmente a mediano y largo plazo, allevar adelante una estrategia de turismo susten-table.

El propsito de este informe es compartir losresultados de la tarea realizada, para facilitar elinvolucramiento de todos los actores con los prin-cipios del turismo sustentable, relatando los pro-cedimientos tanto conceptuales como meto-dolgicos llevados a cabo de modo que esta ex-periencia pueda servir a la vez de catalizador yde herramienta para la continuidad y replicacinde nuevas experiencias.

En el captulo 1: Marco Conceptual. Se brin-da una aproximacin al estado del arte sobre eltema en el mundo, que permita difundir e invo-lucrar a los actores del sector para que todo elturismo sea ms sustentable. Se realizan algu-nas precisiones conceptuales, tratando de escla-recer las relaciones y diferencias existentes en-tre trminos afines, que an utilizados como si-nnimos merecen una consideracin especficabajo el modelo del desarrollo sustentable. Estecaptulo se complementa con el Anexo III en elque se presentan las principales declaracionesinternacionales sobre Turismo Sustentable.

En el captulo 2: Bases para una estrategia

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Estrategia de Turismo Sustentable

de Turismo Sustentable. Se fija la posicin de laSecretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-ble sobre el tema en el marco de la Nueva Agen-da Ambiental y se describen los principales com-promisos y acciones institucionales llevadas acabo a partir del 2004. Se presenta adems eldocumento del Proyecto PNUD ARG 05/015Apoyo para la formulacin de una estrategiade Turismo Sustentable en Reservas de laBiosfera y Sitios Ramsar y las acciones reali-zadas para su puesta en marcha. En el anexo 1se brindan precisiones sobre qu son y para qusirven las reservas de Biosfera y Sitios Ramsar.

Los captulos 3 y 4: Estn dedicados a rela-tar las dos experiencias piloto de aplicacin dela estrategia de Turismo Sustentable, llevadas acabo en la Reserva de Biosfera Laguna Blanca,de la provincia de Catamarca, y el Sitio RamsarLaguna Brava en la provincia de La Rioja. Enellos se describe la particularidad de cada unade las reservas, y el diagnstico de la situacinde los sitios al inicio del proyecto, as como lasdecisiones de intervencin estratgica adopta-das y las actividades que se llevaron a cabo.

En la Reserva de Biosfera Laguna Blanca, eltrabajo realizado parti de la base de considerara la comunidad de Laguna Blanca, y al entornoambiental en el que se emplaza, como un siste-ma complejo y de delicado equilibrio. Esto sig-nifica que toda alteracin en un sector se propa-ga de diversas maneras, a travs del conjunto derelaciones que componen la estructura del siste-ma y en situaciones crticas, provoca una pro-funda reorganizacin. De este modo, una inter-vencin en el desarrollo de la actividad tursticasobre este ecosistema implica considerar losefectos que tendr en todos sus aspectos: cultu-rales, sociales, econmicos y ambientales.

Algo semejante puede decirse sobre el abor-daje que se realiz con el humedal de Laguna

Brava. En un caso como el otro se ha trabajadosobre el espacio transicional que el Programa yel Proyecto pueden generar para facilitar la co-municacin y el contacto entre los visitantes ylos residentes locales. Generar espaciostransicionales que permitan el respeto en el con-tacto entre turistas y visitantes en lugares neu-tros que no invadan la privacidad de la pobla-cin ni las costumbres de los turistas.

Hemos procedido asimismo al establecimien-to de acciones de cooperacin en diferentes ins-tancias, donde pudiera producirse un claroinvolucramiento de los actores municipales, pro-vinciales y nacionales, ya se tratara de la esferapblica como de la privada. La aproximacin alugares remotos debe contemplar las particula-ridades como las resistencias, ya que en ocasio-nes la poblacin ha sido defraudada acerca de lacontinuidad de los proyectos. En este sentido,es fundamental generar un capital de confianzaque permita la ejecucin de proyectos a media-no y largo plazo.

Otro elemento que hemos considerado esen-cial es el de la tangibilidad del proyecto. A tra-vs de la construccin de centros de visitantes opuestos de control y obras que faciliten el acce-so para que los sitios puedan ser conocidos.

El captulo 5: est dedicado al desarrollo deuna estrategia comunicacional que permita la di-fusin y el conocimiento de los sitios en cues-tin, como la toma de conciencia del tipo de tu-rismo que se busca: enraizado en la culturaautctona, aunque abrindose a otras posibili-dades econmicas y de intercambio, que puedacombinar la tradicin con los cambios destina-dos a un desarrollo sustentable.

En el Eplogo que no consideramos un finalsino un nuevo comienzo, delineamos a grandesrasgos algunas de las lecciones aprendidas enesta experiencia.

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en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de Argentina

Marco conceptualdel Turismo Sustentable.

CAPTULO I

El turismo:un impulso para el cambio ambiental

El turismo constituye una importante fuer-za socioeconmica en el mundo, y tanto por sumagnitud como por su proyeccin, se ha con-vertido en una creciente fuente de presin ha-cia el medio ambiente y los recursos naturales.

Los datos estadsticos producidos por laOMT1, que se incluyen en el siguiente recua-dro, muestran, la rpida evolucin de los arri-bos de turistas internacionales, en la ltimadcada, y la previsin hasta el ao 2020:

1 Barmetro de la Organizacin Mundial del Turismo, Junio de 2006.

Dinmica y crecimiento del turismo

El sector turstico ha crecido un 25% en los ltimos diez aos. 750 millones de arribos internacionales en el ao 2004. Cerca de 622 mil millones de dlares de ingresos. Representa el 11% del PBI global. Genera 215 millones de empleos totales de los cuales 74 millones son empleos directos. Previsin para el ao 2020: 1500 millones de arribos internacionales, es decir el doble de los arribos actuales.

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Sin embargo, los viajes internacionales cons-tituyen solo uno de los aspectos del aumentodel sector. En muchos pases, el turismo inter-no supera hasta 3 veces el proveniente del ex-terior, en trminos de volumen y de ingresosgenerados. Esto nos permite dimensionar, ensu real magnitud, la importancia que ha adqui-rido la actividad y la que adquirir en el futuro.

Las tendencias recientes y los pronsticosindican que el turismo se expandir hacia nue-vos destinos; cabe esperar que, en los prxi-mos diez aos, aumente a un ritmo todava msrpido, en trminos proporcionales, fundamen-talmente en los pases menos desarrollados. Sibien estos cambios traern consigo oportuni-dades para el desarrollo econmico y la miti-gacin de la pobreza, tambin han comenzadoa dejar huellas en el ambiente, sobre todo enlugares que, hasta el momento, no haban sidoinfluenciados por el turismo.

La mayor parte de la actividad se desarrollaa travs de una modalidad que se conoce comoturismo masivo o convencional; que, porlo general, pone escasa o nula atencin res-pecto de los impactos que provoca en el medioambiente y en la cultura de la poblacin local.Por otra parte, un nmero limitado de turistas,desde hace ms de 20 aos, busca contacto conlas culturas autctonas y con los espacios natu-rales; este segmento, en su mayora de buenpoder adquisitivo, a pesar de su pequeo tama-o dentro del mercado turstico global, est al-canzando un 20 % de la demanda internacionaly no cesa de crecer.

Tur i smo y ambiente , una re lac indif c i l pero no impos ible

Adems de su crecimiento constante y di-nmico, otra razn para prestar una atencinespecial al turismo en el contexto de la polticaambiental, es la relacin compleja que existeentre esta actividad y su impacto en el ambien-te. Contrariamente a la mayora de otras activi-dades econmicas, la fortaleza del turismo de-pende, en gran medida, de la salud del ambien-te; dado que un entorno de calidad es un ingre-diente fundamental del producto turstico. Des-de esta perspectiva, el turismo puede y debeconvertirse en un aliado del ambiente en el quese desarrolla; en una fuerza econmica y pol-tica de apoyo que asegure la conservacin delos espacios y medios que utiliza; as como enun elemento coadyuvante de regulacin y con-trol de su propia actividad que tiende a la de-predacin.

Durante mucho tiempo, ni los interesadosen la preservacin del ambiente se ocuparondel turismo, ni el turismo se preocup por elambiente, convirtindose as en mundos quetranscurran en sus propias rbitas. Sin embar-go, en las ltimas dcadas, las amenazas desdeel punto de vista ambiental, la posibilidad deque stas se multiplicaran, sumadas a una per-cepcin cercana de la destruccin de recursosfundamentales para el producto turstico, hicie-ron que estos mundos confluyeran hacia obje-tivos comunes, vinculacin que actualmente seencuentra en pleno desarrollo.

A esto se debe que, en los ltimos 15 aos,el turismo haya pasado a formar parte de laagenda de la sustentabilidad, sea cual fuere elforo o la reunin de que se trate; y como com-plemento esencial, la sustentabilidad es, a suturno, una referencia cada vez ms ineludible

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del sector turstico, internacional y local, pblico yprivado.

Principales impactos del turismo

Las actividades que realizan los turistas,durante sus desplazamientos, generan una se-rie de repercusiones positivas y negativas enlos lugares que visitan, conocidos como im-pactos del turismo en la economa, la socie-dad y la cultura local, y en consecuencia en elambiente.

Paradjicamente, existe una relacin muy

Impactos del turismo negativos positivos

Prdida de biodiversidad.Generacin de residuos.Consumo de agua.Consumo de energa.

Valorizacin de los recursosnaturales y culturales.

Aumento en la conciencia sobrela calidad ambiental.

Desarrollo local.Creacin de empleos.

especial entre los problemas ambientales y elturismo, ya que la actividad ocasiona impactosnegativos en el medio ambiente, aunque tam-bin los cambios en el ambiente afectan en granmedida al turismo. Esta situacin nos convocaa analizar los problemas singulares que se pro-ducen, para tratar de encontrar las solucionesadecuadas.

Algunos de los efectos negativos que vamosa considerar son de carcter global, puesto queafectan a todo el planeta, mientras que otrosson cuestiones ambientales ms especficas. Unresumen de estos impactos se refleja en el si-guiente recuadro:

La contaminacin atmosfrica, por el incre-mento en el transporte areo, afecta la capa deozono y por ende, incide en el cambio climtico,que perjudica a la actividad turstica. La cons-truccin de infraestructura y facilidades recrea-tivas, la prctica no controlada de actividadesdeportivas o de aventura, perturban el entornonatural, daando la calidad del suelo, generan-

do erosin, deforestacin y deteriorando el pai-saje.

El uso intensivo de reas naturales puededegradarlas, desestabilizando su habilidad paraafrontar desastres naturales y agudizando laprdida de la biodiversidad, que est llevandoa la extincin a numerosos ejemplares de floray fauna. Asimismo, la sobreutilizacin de re-

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cursos escasos como el agua potable y la ener-ga, el aumento creciente de los deshechos s-lidos y las aguas residuales producidas por losvisitantes, son otros de los efectos negativosde la actividad.

Pero tambin podemos destacar los impac-tos positivos del turismo en el ambiente. El tu-rismo proporciona una fuente directa de ingre-sos para la conservacin, a partir de la valora-cin de los recursos naturales y culturales; co-labora en el desarrollo de las comunidades lo-cales, aportando beneficios econmicos deri-vados de la prestacin de servicios, como gas-tronoma, alojamiento, guas tursticos y ventade artesanas; aumenta la concientizacin, tan-to en los visitantes como en los pobladores lo-cales, sobre la necesidad de preservar la cali-dad ambiental y sus valores sociales, cultura-les y econmicos.

Desarrollo Sustentable:fundamentos y evolucin2

En el origen del concepto de desarrollo sus-tentable encontramos dos grandes vertientes;por una parte, la toma de conciencia del carc-ter finito de los recursos de la tierra, as comodel carcter exponencial del crecimiento demo-grfico; y por la otra, los daos producidos porla actividad humana al planeta y a nuestroambiente. El naturalista J. J. Audubon, a co-mienzos del siglo XIX, fue uno de los prime-ros en advertir el aspecto paradojal que tiene lapresencia del ser humano sobre la tierra: Elautntico conservacionista es alguien que sabeque el mundo no es una herencia de sus padres,sino un prstamo de sus hijos.

Estos dilemas parecen encontrar una solu-cin a travs del concepto de desarrollo sus-

tentable, que toma simultneamente en cuenta alhombre y a la naturaleza; se trata entonces debuscar un equilibrio armonioso entre produc-cin de la riqueza y preservacin del ambiente,en la medida en que este ltimo es consideradocomo fundamento de la vida. Este equilibriose basa en el concepto de umbral o lmite decrecimiento, que el ser humano no debe sobre-pasar, si no quiere correr el riesgo de desem-bocar en situaciones catastrficas. El planetatendra, entonces, una capacidad de carga queno se debe sobrepasar, bajo la amenaza de ge-nerar agresiones contra el sistema terrestre demanera irreversible.

La idea de un desarrollo sustentable, sin em-bargo, parte de la suposicin de que puede ha-ber desarrollo, una mejora cualitativa, un des-pliegue de potencialidades sin crecimientoexponencial, es decir, sin incremento cuantita-tivo de la escala fsica, sin incorporacin demayor cantidad de energas y de materiales. Elcrecimiento concebido por la moderna socie-dad industrial, y por aquellas que la antecedie-ron, implica un consumo ilimitado de materiasprimas no renovables, entre las cuales los hi-drocarburos ocupan un lugar central, mientrasque el desarrollo sustentable propone una cui-dadosa utilizacin de los recursos, con una me-jora sustancial en la calidad de vida, preser-vando al mximo lo que se legar a las genera-ciones futuras.

En otras palabras, el crecimiento no puedecontinuar indefinidamente en un mundo finito.Sin embargo, es posible otro tipo de desarrollo:posible y necesario, porque las actuales formasde vida no pueden continuar y deben experi-mentar cambios cualitativos profundos. Estoscambios cualitativos suponen un desarrollo, noun crecimiento, que ser preciso redisear yorientar adecuadamente, tomando en cuenta que

2 En este documento se usarn los trminos sustentable y sostenible como sinnimos.

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el concepto de sustentabilidad permite la apari-cin de nuevos paradigmas.

Esta cuestin se convirti en una problem-tica internacional, en 1972, cuando se celebren Estocolmo la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Medio Ambiente y el Desarro-llo, presidida por la Seora Gro HarlenBrundtland, a quien debemos uno de los pri-meros intentos de introducir el concepto desostenibilidad /sustentabilidad, y la nocin delos lmites al crecimiento.

La aparicin inicial del concepto de Desa-rrollo Sustentable se encuentra en el informepublicado conjuntamente por la Unin Inter-nacional de Conservacin de la naturaleza(UICN,) el Programa de Naciones Unidas para

el Desarrollo ( PNUD) y la World WildlifeFundation (WWF), en 1980; pero, la verdaderadifusin de esta nueva idea se produce con lapublicacin, en 1987, del informe Nuestro futuroen comn de la Comisin Mundial sobre el Am-biente y el Desarrollo, mejor conocido con el nom-bre de Informe Brundtland.

Posteriormente, en la Cumbre de la Tie-rra sobre Medio Ambiente y Desarrollo, quetuvo lugar en Ro de Janeiro en 1992, el con-cepto de sustentabilidad comenz a populari-zarse con la divulgacin del informe derivadode esta Cumbre, al que se agreg el documentobsico de la reunin, la Agenda 21, que propu-so un proceso metodolgico para poner en mar-cha el desarrollo sustentable en el siglo XXI.

En este encuentro, en el seno de NacionesUnidas, se crea la Comisin de Desarrollo Sos-tenible que, con representantes de todos losestados, se rene peridicamente para anali-zar los avances en el cumplimiento de la Agen-da 21.

En este contexto, en 1995, se publica el pri-mer Informe Argentino sobre Desarrollo Huma-no, elaborado conjuntamente por el Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)y la Comisin de Ecologa y Desarrollo Humanodel Senado de la Nacin, en el cual el concepto

Concepto de Desarrollo Sustentable

Responder a las necesidades del presentesin comprometer la posibilidadde que las generaciones futuras

satisfagan las suyas.

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de desarrollo sustentable es uno de los ejes teri-cos del trabajo, as como uno de los modelos dedesarrollo de esta nueva forma de concebir a lassociedades.

En el ao 2002 tuvo lugar, en la ciudadsudafricana de Johannesburgo, la Cumbre Mun-dial sobre el Desarrollo Sostenible, en la que elconcepto de Sustentabilidad se consolid, perotambin se tuvo que admitir el fracaso de lasestrategias empleadas durante la dcada ante-

rior para conseguirlo, razn por la que se dise-aron nuevas estrategias.

En esta reunin se definieron los elementosclaves para la sustentabilidad. El desarrollosustentable qued asentado en tres pilares odimensiones, interdependientes: lo ambiental,lo econmico y lo social, de tal modo que re-sulte imposible disociarlos, motivo por el cualel turismo sustentable deba considerarlos in-distintamente.

Sustentabil idad econmica:Implica la creacin de prosperidad en los di-

ferentes niveles de la sociedad, considerandoadems la rentabilidad de todas las actividadeseconmicas. Fundamentalmente propone la via-bilidad de las empresas y su capacidad para man-tenerse a largo plazo.

Sustentabilidad social:Implica el respeto de los derechos humanos

y la igualdad de oportunidades para todos losmiembros de la sociedad. Requiere de una dis-tribucin justa de los beneficios, que se centre

en la reduccin de la pobreza. Su objetivo pre-dominante son las comunidades locales; el man-tenimiento y refuerzo de sus sistemas de sub-sistencia; el reconocimiento y respeto de lasdiferentes culturas, evitando cualquier forma deexplotacin.

Sustentabil idad ambiental:Implica la conservacin y una adecuada ges-

tin de los recursos, especialmente de aquellosque no son renovables o que son fundamenta-les para la subsistencia. Requiere actuacioneseficaces para reducir la contaminacin del aire,

Tres pilares del desarrollo sustentable

Sustentabilidadambiental

Sustentabilidadeconmica

SustentabilidadSustentabilidadSustentabilidadSustentabilidadSustentabilidadsocialsocialsocialsocialsocial

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de la tierra y del agua, como para conservar ladiversidad biolgica y el patrimonio natural.

Desarrollo Sustentable y Turismo

El desarrollo sustentable es el propsito quese ha impuesto la sociedad moderna para con-ciliar los intereses del crecimiento econmicocon mejores condiciones de vida. En el campodel turismo, el concepto se aplica para referir-se a una forma distinta de ejercer la actividad,que al mismo tiempo satisface las necesidadesde los turistas y de las regiones receptoras,mientras protege y fomenta oportunidades parael futuro.

Desde inicios de los 90s, la OMT concibial turismo sostenible como una va hacia lagestin integral de los recursos, de forma talque pudiera satisfacer las necesidades econ-micas, sociales y estticas, respetando la inte-gridad e identidad cultural, la diversidad biol-gica y los ecosistemas que sostienen la vida.

En la Agenda 21, documento que abarcatodas las actividades productivas de las econo-mas modernas, se identifica al turismo comouno de los pocos sectores que pueden hacer unacontribucin positiva para conseguir un plane-ta ms saludable.

En resumen, el objetivo fundamental delturismo sustentable es permanecer en el tiem-po, necesitando para ello mantener su rentabi-lidad, protegiendo los recursos naturales quelo sostienen y respetando e involucrando a lapoblacin; es decir aplicando al desarrollo tu-rstico las tres dimensiones de la sustentabili-dad, debiendo establecerse un equilibrio entreellas para garantizar su viabilidad a largo pla-zo.

D Econmica: un turismo sustentabledebe ser rentable para que sea viable.Ningn empresario querr apostar por lasustentabilidad si su negocio no saleadelante.

D Social: un turismo sustentable debeayudar a reforzar valores de relacin,intercambio de experiencias, enriqueci-miento cultural tanto de los visitantescomo de los habitantes del lugar.

D Ambiental: un turismo sustentabletiene que colaborar en la proteccin yconservacin del ambiente en el que sedesarrolla porque de l depende.

Pr inc ipales dec larac iones v inculadasal tur i smo sustentable

El PNUMA (Programa de Naciones Unidaspara el Medio Ambiente) y la OMT (Organiza-cin Mundial del Turismo) han incentivado laaplicacin de la nocin de desarrollo sustenta-ble al turismo, organizando diversos encuen-tros internacionales sobre el tema; entre ellos,la Conferencia de Lanzarote, sobre turismo sus-tentable en 1995; la de Berln sobre la Diversi-dad Biolgica y el Turismo Sustentable en1997; y la de Nueva York sobre los objetivosdel Milenio y el Turismo en 2005, que consti-tuyen algunos de los hitos instituyentes sobreel tema.

El consenso alcanzado a nivel mundial encuanto a la necesidad de propiciar el logro deun turismo sustentable, es a su vez alentado poruna serie de Declaraciones Internacionalessuscriptas en diversos foros y conferencias, conla participacin de autoridades, representantes

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de ONGs y del sector acadmico3.Asimismo, de la asociacin entre la OMT y el

PNUMA han resultado una serie de publicacio-nes que anan las visiones de ambos organis-mos sobre el tema.

Entre estas publicaciones se destacan:

- Turismo y atenuacin de la pobreza.Recomendaciones para la accin, 2002.- Agenda para planificadores tursticoslocales: turismo sostenible y gestinmunicipal, 2003.- Gua prctica sobre indicadores dedesarrollo sostenible para destinos tursti-

cos, 2004- Por un turismo sostenible. Gua pararesponsables polticos. 2006.

En el penltimo documento, la OMT identi-fica el uso de indicadores de sustentabilidadcomo uno de los principales instrumentos de lapoltica, planificacin y gestin del turismo sos-tenible, describiendo ms de cuarenta aspectosimportantes de la cuestin, que abarcan temascomo la gestin de los recursos naturales, elcontrol del desarrollo, la preservacin del patri-monio cultural, el manejo de la estacionalidady la medicin del grado de satisfaccin de lascomunidades receptoras y los turistas.

3 Ver las declaraciones en el Anexo III de este documento.

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Declaraciones sobre Turismo y Desarrol lo Sustentable

D 1995: Conferencia Mundial del Turismo Sostenible en Lanzarote, en la que se redactala Carta de Turismo Sustentable; entre sus principios reconoce que siendo el turismo unpotente instrumento del desarrollo, puede y debe participar activamente en la estrate-gia del desarrollo sostenible. Se formul la Agenda 21 para la industria de viajes y turis-mo.D 1996: La O.M.T, el Consejo Mundial de Viajes y Turismo y el Consejo de la Tierra adop-taron una declaracin conjunta, La Agenda 21 para la industria del turismo: Hacia undesarrollo sostenible, en un documento basado en la Agenda 21 procedente de la Cumbrede Ro de Janeiro de 1992.D 1997: Declaracin de Berln sobre Diversidad Biolgica y Turismo Sustentable.D 1999: En Nueva York, del 19 al 30 de abril, tuvo lugar la sptima sesin de la Comisin de lasNaciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (CDS), en la que por primera vez y de maneraexclusiva se trat el tema del turismo y la necesidad de desarrollar polticas, estrategias y planesmaestros para un turismo sostenible basado en la Agenda 21.D 1999: El cdigo tico mundial para el turismo de la OMT.D 2002: Declaracin de Qubec sobre el ecoturismo, consensuada durante la CumbreMundial del Ecoturismo, llevada a cabo en Canad.D 2002: Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, llevada a cabo en Sudfrica,donde se aprueba el Plan de accin de Johannesburgo, cuyo artculo 41 se dedicaespecficamente a la promocin del desarrollo sustentable del turismo. En el mismo even-to la O.M.T present la iniciativa denominada El Turismo sostenible para eliminar lapobreza ST-EP.D 2003: Declaracin de Djerba, Tnez, sobre Cambio Climtico y Turismo.D 2005: Declaracin sobre El Turismo al servicio de los objetivos del desarrollo del Milenio,en Nueva York.

Antecedentes en Amrica Latina

D 2001: Declaracin de Otavalo (Ecuador) sobre turismo comunitario sustentable respe-tando la identidad cultural.D 2002: Declaracin de Galpagos (Ecuador) realizada durante la Cumbre de autori-dades de Turismo y Ambiente.D 2004: Declaracin del Ro Amazonas en la Cumbre de Ministros de Turismo de IberoAmrica en Iquitos (Per).

Fuente: Elaboracin propia

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Hacer que todo el turismosea ms sustentable

El turismo sustentable no es un segmentodel mercado, sino un objetivo fundamental alque deben tender todos los tipos de turismo:cultural, deportivo, de sol y playa, nutico, decongresos, rural, ecoturismo, de naturaleza, debase comunitaria, etc., as como todos los sec-tores implicados en su realizacin: alojamien-to, transporte, agentes de viajes, guas, activi-dades de esparcimiento.

Algunos textos e instituciones han homolo-gado, errneamente, al turismo sustentablecomo un tipo particular de turismo: elecoturismo o turismo de naturaleza queconsidera un nicho del mercado, sensible a lasrepercusiones medioambientales y sociales desu actividad, que utiliza determinados produc-tos y operadores, y que, al contrario del turis-mo masivo, tiene dimensiones reducidas.

Se trata de un peligroso malentendido. Desdeun principio, debe quedar claro que el trmino tu-rismo sustentable, que significa turismo basadoen los principios de la sustentabibilidad, se refie-re a un objetivo fundamental: hacer que todo elturismo tienda a esta condicin. El trmino debeutilizarse para hacer referencia a una categoradel sector, ms que a una clasificacin determi-nada. El turismo de gran volumen bien gestiona-do puede, y debera ser, tan sustentable como elturismo de inters particular, disperso y de menorvolumen.

Concepto, Principios y Directricesdel Turismo Sustentable

La OMT y el PNUMA, en su documento Porun turismo ms sostenible. Gua para responsa-bles locales del 2006 ha dado una definicincompleta y actualizada del turismo sustentable:

El turismo que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actualesy futuras, econmicas, sociales y medioambientales para satisfacer lasnecesidades de los visitantes, de la industria del entorno y de las comuni-dades anfitrionas.

Hacer el turismo ms sostenible significa teneren cuenta estas repercusiones y necesidades en laplanificacin, el desarrollo y las operaciones delrea. Se trata de un proceso continuo de mejora,que implica tanto al turismo en las ciudades, comoen complejos, zonas rurales, costeras, montaas y

reas protegidas. Para acercar este concepto alos actores involucrados en la actividad y orientar-los en su aplicacin, a partir de los documentosinternacionales ya citados, se han formulado algu-nos principios y directrices a tener en cuenta parasu desarrollo.

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Directrices y principios para el desarrollo sustentable del turismo

Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prcticas de gestin sos-tenible se aplican a todas sus formas, en todos los tipos de destino, incluido el turismode masas y los diversos segmentos del sector.Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos medioambiental, econmi-co, y sociocultural del desarrollo turstico, establecindose un equilibrio adecuadoentre esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo.Por lo tanto el turismo sostenible debe:

1) Dar un uso ptimo a los recursos medioambientales, que son un elemento vital desu desarrollo, manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y ayudando simult-neamente a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica.

2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas; preservarsus activos culturales y arquitectnicos y sus valores tradicionales; y contribuir al en-tendimiento y a la tolerancia intercultural.

3) Asegurar actividades econmicas viables a largo plazo que reporten, a todos losagentes, beneficios socioeconmicos bien distribuidos, entre los que se cuenten opor-tunidades de empleo estable, de obtencin de ingresos y servicios sociales para lascomunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reduccin de la pobreza.El desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los agen-tes relevantes, as como un liderazgo poltico firme para lograr una colaboracinamplia y establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso con-tinuo y requiere un seguimiento constante de sus incidencias, para introducir las me-didas preventivas o correctivas que resulten necesarias.El turismo sostenible debe reportar tambin un alto grado de satisfaccin a los turis-tas y representar para ellos una experiencia significativa, que los vuelva ms cons-cientes de los problemas de la sostenibilidad y que fomente en ellos prcticas sostenibles.

Fuente: PNUMA. OMT. Making Tourism more Sustainable.

A guide for Policy Makers. Ao 2006

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Turismo sustentable y ecoturismo

Como ya se sealara, en algunos documentos,especialmente en el sector turstico, se ha gene-rado una confusin sobre el significado del turis-mo sustentable y del ecoturismo, al utilizarse am-bos trminos como sinnimos.

Por otra parte, el concepto de ecoturismo esadmitido corrientemente desde hace ms de dosdcadas, en los medios acadmicos y de con-servacin de la naturaleza, que tratan desde suaparicin, de definirlo segn criterios cada vezms estrictos, para limitar las actividades dig-nas de la marca ecolgica.

Sin embargo, el concepto de ecoturismo con-tina siendo elusivo, es decir, difcil de preci-sar, pues al mismo tiempo que describe unaactividad, promueve una filosofa y se compro-mete con un modelo de desarrollo.

En la literatura de los aos 1980s y lostempranos aos 1990s hubo una tendencia aequiparar al ecoturismo con el turismo de na-turaleza y tambin con el turismo de aventura.An hoy estas amplias definiciones abordanformas de turismo que, basadas en la naturale-za y la vida silvestre, hacen una contribucinpositiva a su conservacin.

La definicin del ecoturismo se torn msprecisa al comienzo de los aos 90, poca en laque comienza a ser adoptado como un trminogenrico, para describir el turismo que tienecomo propsito principal la interaccin con lanaturaleza, incorporando el deseo de minimi-zar los impactos negativos.

Existen numerosas definiciones para elecoturismo. Una de las primeras, elaborada porCevallos Lascurain4, identifica al ecoturismocomo:

El viaje medioambientalmenteresponsable, a reas relativamentepoco alteradas, para disfrutar yapreciar la naturaleza a la vez quese promueve la conservacin, tieneun bajo impacto ambiental y pro-porciona un beneficiosocioeconmico a la poblacinlocal.

Otra de las definiciones, muy aceptada ac-tualmente, es la propiciada por The Interna-cional Ecoturism Society (TIE) que designa alecoturismo como:

Viaje responsable a reas natu-rales, que conserva el ambiente yapoya el bienestar de la poblacinlocal.

Vistas estas definiciones, podemos concluirque las caractersticas centrales asociadas conel ecoturismo son su relacin con la naturale-za, sus motivos educacionales y apreciativos ysu relacin con la sustentabilidad. Algunos desus elementos bsicos son:

D Est deliberadamente reservado paragrupos reducidos, en una escala depequeos negocios.

D Requiere el menor consumo posible de losrecursos no renovables.

D Alienta la participacin local y sostie-ne su bienestar.

D Contribuye a la conservacin de labiodiversidad.

4 . Cevallos Lascurain, H. (1996) Tourism, ecotourism and protected areas. UICN. Gland, Switzerland.

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D Incluye experiencias de interpretaciny aprendizaje.

D Requiere de acciones responsables,tanto por parte de los turistas como delos proveedores de servicios del sector.

En sntesis, el ecoturismo adopta los princi-pios de la sostenibilidad, refirindose explci-tamente a un segmento o nicho de mercado, quevisita zonas naturales, utilizando alguna formade experiencia de interpretacin del patrimo-nio natural y cultural. Adems, apoya la con-servacin y la poblacin local y normalmente,est organizado para grupos pequeos. Estosrasgos fueron expuestos en la declaracin deQubec, consensuada durante la Cumbre Mun-dial del ecoturismo5, celebrada en 2002, el cualfue considerado Ao del ecoturismo.

Turismo responsable,un concepto conciliador

En ocasin de celebrarse el ao delecoturismo, se alzaron voces provenientes dedistintas organizaciones y foros internaciona-les que advertan sobre el uso y el mal uso delconcepto ecoturismo como equivalente a tu-rismo sustentable.

La Organizacin no gubernamental inglesa,Tourism Concern6, sienta su posicin sobre lacelebracin del Ao del ecoturismo en el 2002,expresando que se siente complacido porquelas campaas de organizaciones en pases dedestino hayan presionado al Ao Internacionaldel Ecoturismo para que reconozca que tambinel ecoturismo puede tener serios impactos nega-tivos sobre las personas y ambientes locales ynecesita ser considerado cuidadosamente. Ycontina: por el hecho de que algo sea ofrecido

en el mercado como ecoturismo, no necesaria-mente significa que apoye la proteccin a largoplazo del ambiente. Esto es verdad incluso enpases que son bien conocidos como destinos ecotursticos como Belice o Costa Rica. Y agrega:El trmino ha cado presa del mercado teidode verde y puede ser usado por cualquiera encualquier momento para cualquier cosa, desdeuna cabaa de pequea escala en el bosque ymanejada localmente , donde el dinero sirve paraapoyar una comunidad local, hasta un granresort de lujo y de propiedad extranjera queest muy poco involucrado con la comunidad yusa cantidades de recursos naturales.

Por su parte, el PNUD vio al Ao Internacio-nal del Turismo como una oportunidad para eva-luar qu es el ecoturismo, en lugar de que fuerasolamente un evento promocional para los go-biernos miembros de las Naciones Unidas, parael sector privado y para los receptores de ayudapara el desarrollo.

En medio de este mar de discusiones y con-fusiones terminolgicas, con las que la activi-dad turstica y los destinos receptores intentanescapar de las referencias condenatorias al tu-rismo tradicional, utilizando otros nombrescomo turismo de bajo impacto, turismo natu-ral, turismo ecolgico, turismo de base comu-nitaria, de aventura, etc., el especialista brasi-leo Delgado J.7 propuso la utilizacin del tr-mino Turismo Responsable para que, cuandose hable de turismo, independientemente de ladiferenciacin entre sus tipos, se unifiquen lospensamientos para una nica y aceptable acti-vidad econmica. El turismo responsable debeconsiderarse un movimiento o una corriente,ms que un tipo o modelo de turismo especfi-co. La idea subyacente es acabar con las espe-cialidades, con las dicotomas, con la disper-sin y las discusiones terminolgicas, entre los

5 Ver en Anexo, las principales declaraciones internacionales sobre turismo sustentable.6 La International Fair Trade in Tourism Network de Tourism Concern fue establecida en 1999.7 Jess M. Delgado , Turismo responsable, una visin homeosttica.

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actores del turismo, que terminan por enmasca-rar los problemas de fondo.

El turismo responsable est formulado paraorientar toda y cualquier actividad que se rela-cione con el rea:

a) busca establecer modelos de desarrollo tu-rstico sostenible y especfico para cada zona dedestino, para lo que se ha de tener en cuentasus variables sociales, econmicas ymedioambientales;b) denuncia los impactos negativos que el tu-rismo conlleva o puede producir en las socieda-des anfitrionas, as como la imagen distorsionadaque los visitantes pueden hacerse de la reali-dad que han ido a conocer;c) valora y reclama la responsabilidad de turis-tas, operadores tursticos, anfitriones e institu-ciones pblicas a la hora de favorecer modelostursticos sostenibles.

Con este enfoque de Turismo Responsable,el problema no consiste, solamente, en consi-derar que el turismo pueda ser un motor de de-sarrollo al que hay que ponerle algunos meca-nismos correctores ante los riesgos que entra-a. Se trata de una cuestin de perspectiva pre-via: el turismo, como cualquier actividad quegenera beneficios, se convierte en un espaciode conflicto social, ya que los distintos secto-res implicados no necesariamente tienen losmismos intereses, sino que, por el contrario,pueden tener posiciones claramente opuestas odivergentes. De esta forma, a pesar de que elturismo internacional en los pases del Hemis-ferio Sur supone un aumento de los problemaspara la mayor parte de la poblacin, tambinpuede implicar un potencial de desarrollo desectores marginados de esas mismas zonas.

Programa para el turismo sustentable

Si se considera el concepto general de desa-rrollo sustentable, la situacin particular delturismo, y los acuerdos alcanzados en los fo-ros internacionales, se puede establecer un pro-grama y una estrategia para alcanzar un turis-mo ms sustentable.

Este programa debe abarcar dos elementosinterrelacionados:

D La capacidad del sector para continuar comouna actividad en el futuro, garantizando quelas condiciones sean las adecuadas.DLa capacidad de la sociedad y el entorno paraabsorber y aprovechar el turismo de una formasustentable.

Con estas premisas se puede articular un pro-grama para el turismo sustentable formado porun conjunto de 12 objetivos que alineados, conlos tres pilares de la sustentabilidad, considerelos efectos econmicos, sociales y ambienta-les. El programa formulado de esta manerapuede constituir un marco para el desarrollo depolticas con el objetivo de lograr una activi-dad ms sustentable, que reconozca las dos di-recciones en las que la poltica de turismo pue-de ejercer una influencia:

D Minimizar los efectos negativos en la ciudady el entorno.D Maximizar la contribucin positiva y creativaen las economas locales, la conservacin del pa-trimonio natural y cultural, y la calidad de vidade anfitriones y visitantes.

Los doce objetivos del programa para un tu-rismo sustentable son:

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La secuencia en que se enumeran estos 12objetivos no implica ningn orden de prioridad.Muchos de ellos estn relacionados con una com-binacin de cuestiones y efectosmedioambientales, econmicos y sociales, porejemplo:

D La viabilidad econmica del turismo de-pende fuertemente del mantenimiento de lacalidad del medioambiente local.D La satisfaccin del visitante consiste, funda-mentalmente, en cubrir sus necesidades y mo-tivaciones, proporcionando oportunidades so-ciales a la comunidad.D La riqueza cultural se considera a menudodentro de la esfera social de la sostenibilidad,pero tiene una fuerte relacin con los aspectosambientales en trminos de entorno arquitec-tnico y de las dimensiones culturales de lainteraccin de la sociedad con la naturaleza.D El bienestar de la comunidad, que se puedeconsiderar principalmente como un objetivosocial, est fuertemente relacionado con la ges-tin de los recursos medioambientales, porejemplo en lo que respecta al acceso al agua

potable.D La calidad del empleo y los problemas deequidad social tales como la reduccin de lapobreza, estn estrechamente relacionados conlos problemas de sostenibilidad econmicos ysociales.

Actores involucrados en el desarrollode un turismo sustentable

Para llevar adelante una estrategia de turis-mo sustentable en un pas, provincia o locali-dad, es indispensable que estn integrados to-dos aquellos que se encuentran involucrados, deuna forma o de otra, en esta actividad, ya que sedeben contemplar las diferentes posturas y mo-tivaciones de las partes interesadas para lograrfines comunes.

En primer lugar, es el gobierno quien tieneque proporcionar un entorno que aliente y per-mita al sector privado, a los turistas y a otrosactores interesados, a implantar un conjunto depolticas para el desarrollo y la gestin del turis-mo sustentable.

D Viabilidad econmicaD Bienestar de la comunidadD Prosperidad a nivel localD Riqueza culturalD Calidad del empleoD Integridad fsicaD Igualdad social

D Diversidad biolgicaD Disfrute de los visitantesD Eficiencia en la utilizacin de los recursosD Control localD Pureza ambiental

Metas para la Sostenibilidadeconmica, social y ambiental

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Muchos intereses diferentes se pueden benefi-ciar con un turismo sustentable:

D Las empresas tursticas, que al pretender be-neficios a largo plazo, se debern preocupar porsu responsabilidad social y por su imagen, por susrelaciones con el personal, y por su incidencia so-bre su entorno inmediato y el medio ambientemundial.D Las comunidades locales, que buscan msprosperidad pero sin explotacin ni daos a sucalidad de vida.D Los ecologistas, preocupados por las conse-cuencias perjudiciales para el turismo, pero que

tambin advierten que es una fuente vlida deingresos para la conservacin.D Los turistas, que buscan una experiencia dealta calidad, en entornos seguros y atractivos;cada vez se estn tornando ms conscientes delas consecuencias de sus viajes.

El sector pblico tiene el protagonismo

La sustentabilidad es responsabilidad detodos los que estn implicados en el queha-cer turstico.

Algunos de sus efectos negativos son elresultado de acciones realizadas tanto por em-

Un seguimiento constante de los impactos para

introducir medidaspreventivas o correctivas.

La participacininformada detodos los agentes yliderazco poltico.

Un alto grado desatisfaccin de los

turistas.

Ser una experiencia significativapara los turistas, que los vuelvaconscientes de las ventajas de la

sostenibilidad.

el turismosustentable

exige

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presas del sector privado, por la negligenciade los propios turistas, como por la inaccindel Estado.

No obstante, es necesario que los gobier-nos sean los protagonistas, si se quiere lo-grar avances significativos hacia un turis-mo ms sostenible. Las caractersticas delsector requieren una decisin poltica claray un liderazgo firme al respecto. Los prin-cipales aspectos a tener en cuenta son:

D La industria del turismo est muyfragmentada. Resulta difcil que accio-nes individuales de muchas micro em-presas logren una diferencia positiva yse necesita una coordinacin que solopuede brindarla la administracin p-blica.D La sustentabilidad est relaciona-da con asuntos de responsabilidad p-blica: aire, agua, calidad de vida ypatrimonio natural y cultural. Adems,muchos de los recursos ms importan-tes estn gestionados por el gobierno.D Los gobiernos disponen de los prin-cipales instrumentos que se puedenutilizar para progresar, tales como lacapacidad de reglamentar y de ofre-cer incentivos econmicos, como astambin de los recursos e institucionespara la promocin y difusin de lasprcticas adecuadas.

Los organismos pblicos han reconoci-do que est creciendo el inters por la sus-tentabilidad de muchos operadores tursti-cos, reflejando las exigencias de los usua-rios en los mercados emisores.

Estos datos se deberan tener en cuenta ala hora de persuadir al sector, para que sea unaliado estratgico de la sustentabilidad.

Lo anterior implica comprender y difun-dir la importancia de esta cuestin para losturistas, si es que se quiere influir sobre sucomportamiento en forma eficaz. Encuestasrealizadas en los pases europeos, para eva-luar el grado en que los consumidores tpi-cos estn interesados en la interrelacin en-tre sus actividades como turistas, elmedioambiente y las comunidadesanfitrionas, muestran:

D Muy alto nivel de preocupacin porel medioambiente y la sociedad en losdestinos, donde el problema muy pro-bablemente afecte de manera directael propio bienestar del usuario (limpie-za del agua y niveles de seguridad).D Niveles altos y crecientes de interspor visitar emplazamientos naturalesy culturales durante sus vacaciones ypor la autenticidad y valor formativode este tipo de experiencia.D Un gran nmero de turistas expre-san su preocupacin por las consecuen-cias de sus viajes, tanto por sus propiasacciones como por la eleccin del pro-veedor de servicios locales.D Gran deseo de prestar ms apoyo alos entornos y comunidades locales.

En el siguiente recuadro se presentan al-gunos datos estadsticos que respaldan estasconclusiones:

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8 Encuesta ABTA 2002.9 Ecotrans/FurrReiseanalyse 2002.10 Travel Industry Asociation of American and Nacional Geografic Traveller, The Geotourism Study 2002.11 Harold Goodwin y Justin Francis tica y Turismo responsable: tendencias del consumidor en el Reino Unido Journal of Vacation Marketing. Vol 9. 2003.12 Travel Industry Asociation of Amrica and Nacional Geografic Traveller, The Geotourism Study 2002.13 Encuesta ABTA 2002.14 Goodwin y Franc i s (2003) .15 Estudio de mercado FEMATOUR, 2000.16 Encues ta ABTA, 2002 .

Estadsticas de la respuesta del mercado

El 83% de los britnicos que toman vacaciones combinadas dicen que la limpieza delas playas o la contaminacin del mar tiene mucha importancia al elegir un destino.El 74% piensa lo mismo de la delincuencia y el 64 % sobre la incidencia de las enfer-medades locales8. El 60 % de los turistas alemanes estn preocupados por los residuos,el 51 % por la contaminacin acstica y el 46 % por una buena proteccin de lanaturaleza en el destino.9

a) Inters en una experiencia diversificadaEl 61 % de los turistas de Estados Unidos busca experiencias de viaje que impliquenlugares naturales, histricos y culturales bien conservados. El 53 % coincide en quetienen una mejor experiencia del viaje cuando aprenden lo ms posible sobre lascostumbres, geografa y cultura del destino10.Tres de cada cuatro turistas britnicos coinciden en que su viaje debera incluir expe-riencias de la cultura y la alimentacin locales11.b) Preocupacin por la incidencia de sus accionesTres cuartas partes de los viajeros de Estados Unidos consideran que es importanteque sus visitas no daen al medio ambiente12.El 51% de los turistas britnicos dicen que la escasez de comida o de agua para losresidentes locales les preocupa mucho cuando eligen el destino13.El 65 % de los turistas britnicos consideran que es importante la reputacin de unaempresa de vacaciones en los asuntos medioambientales.14

El 82 % de los turistas holandeses creen que es una buena idea incluir informacinmedioambiental en los folletos de viaje.15

c) Deseo de pagar msEl 53 % de los turistas britnicos estaran dispuestos a pagar ms por sus vacaciones, acambio de que se garanticen buenos salarios y condiciones de trabajo a los trabaja-dores en el destino. El 45 % estara dispuesto a hacerlo para apoyar la conservacindel entorno local y para revertir los efectos medioambientales y negativos del turis-mo. El promedio de la cantidad adicional indicada es de cerca del 5% del precio de lasvacaciones.16

El 69 % de los turistas daneses residentes en hoteles con etiquetas de ecoturismo de-sean pagar ms por estos hoteles debido a su asignacin medioambiental.

Fuente: PNUMA. OMT. Making Tourism more Sustainable. A guide for Policy Makers. Ao 2006.

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El rol del sector privado

Desde el ao 2000 , la iniciativa de los touroperadores para el desarrollo de un turismo sus-tentable (TOI), se bas en la formacin de unared voluntaria, que rene ms de 20 operado-res de viaje, que se han comprometido a integrarlos principios de la sustentabilidad en sus activi-dades profesionales y a colaborar en promover ydifundir prcticas compatibles con este objetivo.La TOI ha proporcionado, as, una plataformapara compartir y refinar ideas, reconociendo laimportancia de la colaboracin por encima de lacompetencia, con el objeto de crear un enfoquecomn hacia la sostenibilidad.

Los 20 primeros operadores pertenecientesa la red son del Reino Unido, Francia, Alema-nia, Italia, Suiza, Brasil, Marruecos, Finlandia,Pakistn y Turqua. La iniciativa TOI se hapuesto a punto gracias a la colaboracin delPrograma de Naciones Unidas para el Desa-rrollo (PNUD), de la Organizacin de Nacio-nes Unidas para la Educacin, la Ciencia y laCultura (UNESCO) y la Organizacin Mun-dial del Turismo.

Publicaciones digitales de TOI

D Compromiso de los Tour Operadores en lacadena de abastecimento. Tres pasos hacia laSostenibilidad, 2004.D A Practical Guide to Good Practice:Managing Environmental and Social Issues inthe Accommodations Sector.D Gua Prctica de Buenas Prcticas: Mane-jando Impactos Ambientales en el Sector de laRecreacin Marina y Lista de Control ParaAutoevaluatin, 2003.D Complete set of Good Practices:Sustainable tourism: the tour operatorscontribution, 2003.

D Turismo y desiertos. Gua prctica para ges-tionar los impactos ambientales y sociales delturismo en los desiertos, 2006.D Turismo y montaas. Gua prctica paragestionar los impactos ambientales y sociales delturismo en los tours de montaa, 2007.

La alianza para los criterios mundialesde turismo sostenible

La Alianza para Bosques (RainforestAlliance), el Programa de las Naciones Uni-das para el Medio Ambiente (PNUMA) y laOrganizacin Mundial del Turismo de las Na-ciones Unidas (OMT) anunciaron en el Con-greso Mundial de la Unin Internacional deConservacin de la Naturaleza (UICN) de oc-tubre de 2008 los Primeros Criterios de Turis-mo Sostenible a nivel mundial.

La Alianza para los Criterios Globales deTurismo Sostenible (GSTC Partnership, en in-gls) es una nueva coalicin formada por 27organizaciones, que incluye lderes tursticosprocedentes de sectores privados, pblicos ysin fines de lucro. Durante quince meses, lacoalicin consult con expertos ensostenibilidad y con el sector turstico; revisms de 60 conjuntos de criterios de certifica-ciones voluntarias que se estn poniendo enprctica en todo el mundo. En total, han anali-zado ms de 4.500 criterios y ha consultado ams de 80.000 personas, incluidos especialis-tas en conservacin, lderes del sector, autori-dades gubernamentales y organismos de laONU, quienes han sido invitados a comentarlos criterios resultantes.

Los nuevos criterios se desarrollaron paraofrecer un marco de trabajo comn para guiarla prctica creciente de turismo sostenible yayudar a empresas, consumidores, gobiernos, or-

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ganizaciones no gubernamentales e institucioneseducativas a garantizar que el turismo, en vez dedaar, ayude a las comunidades locales y al me-dio ambiente.

Los consumidores merecen normas quesean aceptadas ampliamente para distinguir loque es ecolgico de lo que pretende serecolgico. Estos criterios permitirn una certi-ficacin verdadera de prcticas sostenibles parahoteles y resorts, as como para otros provee-dores tursticos, propuso Jeff Glueck, Direc-tor de Marketing de Travelocity/Sabre, unmiembro de la GSTC Partnership. Y agreg:Proporcionarn a los viajeros la confianza deque pueden hacer elecciones que ayuden a lacausa de la sostenibilidad. Asimismo, ayuda-rn a los proveedores ms innovadores quemerecen que se les reconozca el hacer las co-sas bien.

Los criterios estn disponibles enwww.SustainableTourismCriteria.org, y se cen-tran en cuatro mbitos, que los expertos reco-miendan como los aspectos ms importantesdel turismo sostenible: maximizar los benefi-cios sociales y econmicos del turismo paralas comunidades locales, reducir los impactosnegativos sobre el patrimonio cultural, reducirel dao al medio ambiente y planificar lasostenibilidad.

Concepto de Buenas Prcticas paralos tour operadores

Las normas voluntarias o Buenas Prcticas,ayudan a los proveedores de viajes de todo elmundo a satisfacer la creciente demanda del con-sumidor de productos y servicios que tendrnefectos positivos en las comunidades y el medioambiente.

Integrar el concepto de sustentabilidad enel negocio de los tour operadores significa con-

siderar aspectos ambientales, sociales y eco-nmicos en el proceso de desarrollo de los pa-quetes tursticos.

Las reas operativas claves donde los touroperadores podran integrar prcticassustentables son:

D Gerenciamiento interno: teniendo en cuen-ta principios de sustentabilidad en elgerenciamiento de recursos humanos, materia-les de oficina y produccin de materiales im-presos.D Desarrollo y gerenciamiento de productos:planificando los viajes y seleccionando los com-ponentes de los paquetes tursticos que mini-micen los impactos ambientales, sociales y eco-nmicos.D Contratacin de los proveedores: integran-do los principios de la sustentabilidad en los cri-terios de seleccin y acuerdo con los proveedo-res.D Relacin con los clientes: garantizandoestndares de privacidad, salud y seguridad, yproveyendo informacin sobre conductas res-ponsables y sustentables en sus destinos.D Relacin con los destinos: apoyando los es-fuerzos de los actores locales hacia prcticassustentables.

La responsabilidad de los tour operadores

en estas reas vara considerablemente, en re-lacin con su tamao y los tipos de paquetestursticos que comercializan. En el Informe deTOI sobre la Contribucin de los Tour Opera-dores para el turismo sustentable, existen numerosos ejemplos sobre programas,polticas y acciones que los tour operadoresestn implementando en el mundo para pro-mover el turismo sustentable y proteger el am-biente y los recursos culturales de los cualesdepende su actividad futura.

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El crecimiento del turismo en Argentina,tanto interno como receptivo, a partir de losaos 2002/03 ha generado una constante pre-sin sobre los recursos naturales y culturales,ya sea sobre las reas protegidas o sobre aque-llas que no lo estn. El auge del turismo denaturaleza ha evidenciado que, el impacto ne-gativo de esta actividad en las reas protegi-das, est menos influido por el nmero abso-luto de visitantes, que por las dbiles polticasa nivel nacional y provincial, como as tam-bin por su deficiente administracin. Estediagnstico puso, en un primer plano, la ne-cesidad de articular polticas transversales quesentaran las bases de planificacin para un usoeficiente, sustentable y rentable de los desti-nos tursticos.

Aspectos Institucionales:un marco ineludible

A partir del panorama descripto, de las re-comendaciones internacionales y del marcoconceptual detallado anteriormente, las autori-dades de la Secretara de Ambiente y Desarro-llo Sustentable de la Nacin decidieron, a par-tir del ao 2004, incluir en la Agenda Ambien-tal Nacional una lnea de trabajo que conside-rara especficamente la relacin entre el turis-mo y el ambiente, as como las oportunidadesy desafos que entraa el aprovechamiento in-teligente de estos atractivos nacionales.

En diciembre de 2004 se firm un Conve-nio Marco entre la Secretara de Ambiente y

CAPTULO II

Bases para una estrategiade Turismo Sustentable.

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Desarrollo Sustentable y la Secretara de Tu-rismo, ambos de la Nacin. El objetivo fue for-talecer los lazos de cooperacin inter e intrainstitucional entre Turismo y Ambiente,acordando los lineamientos que generen siner-gia en la actuacin de ambos organismos. Laforma de acercarnos a los objetivos propuestoses a travs de la implementacin de activida-des que faciliten la instrumentacin y ejecucinde polticas que promuevan la sustentabilidad,con una visin integrada e integral del turismo,y la conservacin ambiental, segn lo estable-cido en el artculo 41 de la Constitucin Na-cional y la legislacin vigente.

En funcin de ello, y para un mejor cumpli-miento de las propuestas mencionadas, por Re-solucin 1044/05 la Secretara de Ambiente yDesarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS)crea la Unidad de Turismo Sustentable y Am-biente, dependiente de la Subsecretara de Pro-mocin del Desarrollo Sustentable.

Entre las funciones encomendadas a la Uni-dad se destacan: a) coordinar con organismosnacionales, provinciales y municipales, planes,acciones y programas, vinculados con el desa-rrollo turstico sustentable; b) gestionar y admi-nistrar los recursos que permitan poner en mar-cha programas y proyectos que contribuyan alos objetivos de la Unidad; c) disear, coordi-nar, realizar actividades de educacin, sensibili-zacin e informacin ambiental, sobre modali-dades de turismo responsable, para los usuarios,los pobladores locales y los agentes de viaje yprestatarios de servicios en destinos de natura-leza; d) fomentar el desarrollo de modelos degestin para el aprovechamiento turstico inteli-gente de los recursos ambientales en reas demontaa y zonas de extrema fragilidad ambien-tal, procurando su articulacin con experienciasinternacionales; e) incentivar y facilitar la adop-

cin de cdigos de tica ambiental y tursticaentre los agentes intervinientes en lacomercializacin turstica, los usuarios y losdestinatarios; f) brindar asistencia tcnica a losorganismos que as lo requieran sobre los temasde incumbencia de la Unidad.

Actividades de la Unidad deTurismo Sustentable y Ambiente

Las actividades realizadas por la Unidad deTurismo Sustentable y Ambiente desde su crea-cin han dado lugar a los siguientes productos:

D Publicacin: Playas y Balnearios de CalidadGestin Turstica y Ambiental, Directrices y Guade auto evaluacin.

Este documento es el producto del trabajoconjunto durante dos aos de una ComisinInterdisciplinaria, convocada por la Secretarade Ambiente y Desarrollo Sustentable y por laSecretara de Turismo de la Nacin, en la quepor primera vez participaron investigadores delas Universidades de Buenos Aires y Mar delPlata, el Conicet y autoridades de turismo yambiente provinciales y municipales. Un pri-mer borrador de las directrices fue sometido aevaluacin, tomando como experiencia pilotoa balnearios de los Municipios de Necochea,Mar del Plata, y Villa Gesell, cuyas autorida-des formaban parte activa de la Comisin.

Luego de esta validacin y de las correccio-nes pertinentes a los instrumentos de recolec-cin de informacin, las Secretaras de Ambien-te y Desarrollo Sustentable, y de Turismo de laNacin, publicaron las directrices para su difu-sin y la generalizacin de las experiencias.

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Posteriormente, las directrices fueron nueva-mente trabajadas por la Comisin ad hoc de-signada por el IRAM, dando lugar a la NormaIRAM 42.100 para Balnearios.

DPromocin del turismo sustentable en reasprotegidas

Otra de las lneas de accin de la Unidad deTurismo Sustentable y Ambiente est orienta-da a promover el turismo sustentable en reasprotegidas, especialmente en Reservas deBiosfera y Sitios Ramsar, que luego de haberobtenido este galardn internacional, no logra-ban un aprovechamiento inteligente de sus re-cursos, quedando en algunos casos a la derivadado los escasos presupuestos que las provin-cias podan destinar para su mantenimiento ygestin, lo que se describir ms adelante.

Durante el ao 2005, la SAyDS, a travs dela Unidad de Turismo Sustentable y Ambiente,postul un proyecto sobre este tema, para ob-tener fondos Track (no reembolsables), ante elPrograma de Naciones Unidas para el Desa-rrollo (PNUD), con la intervencin del Depar-tamento de Cooperacin Internacional del Mi-nisterio de Relaciones Exteriores y Culto. Lue-go de una serie de ajustes a la idea original, el15 de septiembre de 2005 se asign a la SAyDSun monto de 130.000 dlares para la ejecucindel Proyecto PNUD ARG 05/015, Apoyo a laformulacin de una estrategia de turismo sus-tentable en Reservas de Biosfera y SitiosRamsar con una ampliacin, posterior de25.000 dlares, fondos que se han ejecutado ensu totalidad hasta fines del ao 2008.

D Programa de turismo sustentable en el Mu-nicipio de Tigre

La firma de un Convenio entre la SAyDS yel Municipio de Tigre en noviembre de 2008,permitir la puesta en marcha de un Modelo deDesarrollo Turstico Sustentable en un centrode recreacin masivo, como experiencia pilo-to, con el objetivo de que la ciudad de Tigre seconstituya en un referente para la gestin y pro-mocin del Turismo Responsable, cuyo mode-lo pueda ser replicado posteriormente por otraslocalidades tursticas.

Descripcin del ProyectoPNUD ARG 05/015

Apoyo a la Formulacin de unaEstrategia de Turismo Sostenible en lasReservas de Biosfera y los Sitios Ramsar

La SAyDS, como autoridad de aplicacinde la Ley General de Ambiente N 25.675, san-cionada en 2002, tiene a su cargo el Ordena-miento Ambiental a distintas escalas, de la quese exceptan los territorios pertenecientes aParques Nacionales, cuya administracin esgestionada a travs de la Administracin deParques Nacionales (APN) que a la fecha, comoorganismo autrquico, depende de la Secreta-ra de Turismo de la Nacin.

La SAyDS brinda asistencia tcnica a lasprovincias respecto a las reas protegidas pro-vinciales y adems, tiene ingerencia directa enque determinadas reas naturales puedan serproclamadas Reservas de Biosfera por laUNESCO, o Sitios Ramsar, por la ConvencinRamsar, por ser humedales de importancia in-

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ternacional.En ambos casos, las provincias que postu-

lan determinados sitios para la obtencin deesta distincin deben preparar informacinexhaustiva sobre el rea postulada y su impor-tancia para la preservacin de la biodiversidad,o los ecosistemas frgiles. Estos lugares sonhitos de gran valor por tratarse de espacios vi-tales para la preservacin, investigacin, edu-cacin y desarrollo sostenible, razn por la quese postulan con el aval de la SAyDS de la Na-cin para obtener el reconocimiento internacio-nal que estas nominaciones confieren.

Existen en el pas, hasta ahora, trece reasprotegidas que han sido declaradas por el Pro-grama de la UNESCO El Hombre y laBiosfera como Reservas de Biosfera. La Con-vencin de Ramsar sobre los humedales(Ramsar, Irn, 1971) por su parte, ha incluidodiecisiete humedales argentinos en la Lista deSitios Ramsar. (Ver anexo 1)

Situacin problemtica a resolver

El turismo es una actividad que llevan acabo organizaciones del sector pblico y pri-vado, cuyas prcticas, junto con la de los tu-ristas, son las que producen la mayora delos impactos en los destinos. Una funcin pri-mordial de los gobiernos, para impulsar unturismo sustentable, es crear un entorno quele permita al sector operar de una manera mssostenible, facilitando patrones de flujos devisitantes y de comportamiento tales quemaximicen los beneficios y minimicen losefectos negativos del sector.

Caso contrario, las ganancias a corto pla-zo suelen anteponerse a consideraciones am-bientales a largo plazo, tales como la con-

servacin y utilizacin sostenible de la di-versidad biolgica y cultural; a pesar de quelos ecosistemas naturales y los recursos bio-lgicos y culturales, que pueden estar ame-nazados por el desarrollo del turismo, sonprecisamente los que aportan bienes y ser-vicios considerables de los que depende estaactividad.

Por consiguiente nos enfrentamos al de-safo de asegurar que el desarrollo tursticodiscurra en armona con el ambiente. El tu-rismo sostenible puede generar puestos detrabajo e ingresos que son un fuerte incenti-vo para la conservacin; tambin puede des-pertar la sensibilidad del pblico acerca dela multitud de bienes y servicios, que pro-vienen de la diversidad biolgica y acerca delrespeto ineludible que merecen los conoci-mientos y prcticas tradicionales. El turismosostenible tiene el potencial de reconciliar lasinquietudes econmicas con las ecolgicas ydar sentido prctico al desarrollo, en reasde elevado patrimonio en biodiversidad.

La situacin actual de la mayor parte deestas reas es que, a pesar del paraguas inter-nacional al que han accedido, no han logra-do encauzar su desarrollo sostenible, presen-tando en la mayora de los casos poco valoragregado, en relacin con su potencialidad,al carecer no solo de equipamiento e instala-ciones bsicas, sino adems de la informa-cin mnima vinculada con las actividades depreservacin y control, as como de una ofertaadecuada de actividades recreativas y/o cien-tficas para el visitante.

La designacin de estos sitios, en reali-dad, ha sido un punto de llegada para las pro-vincias, pero a la vez, ya conseguida, se con-vierte en un nuevo punto de partida, ya quelas partes contratantes asumen un compro-

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miso respecto a la conservacin de las mis-mas. Es necesario sealar que esta designa-cin no implica por s misma una asignacinde fondos por parte de ninguno de los orga-nismos intervinientes.

En la mayora de los casos, la capacidadeconmica y humana de las autoridades lo-cales, es sobrepasada por las necesidades yexigencias de la conservacin y manejo deestos sitios; por lo que hace falta una polti-ca nacional que marque directrices y priori-dades estratgicas, que permitan revertir es-tas situaciones, superando los esfuerzos ais-lados, evitando la duplicacin de acciones yconstruyendo bases genuinas para el desarro-llo duradero del sistema.

Por aadidura, hay un gran desconoci-miento sobre la existencia y caractersticasde estos sitios, en la poblacin en general,as como en los actores tursticos en particu-lar, que no estn familiarizados con las ca-ractersticas de los Sitios Ramsar y Reservasde Biosfera, ni con sus posibilidades y res-tricciones para la utilizacin turstica.

Por otra parte, a escala internacional, am-bos sistemas (MAB/ Ramsar) incentivan lacolaboracin entre ellos en pos de la misiny objetivos comunes que persiguen, en tornoal desarrollo sostenible y la proteccin de labiodiversidad, lo que alienta a las partes a rea-lizar el mismo esfuerzo de sinergia. El pre-sente proyecto se inserta a nivel nacional enesta lnea de trabajo, al establecer pautas co-munes de gestin para ambos sistemas.

En sntesis, la situacin est orientada a:

D Proveer herramientas para mejorarsustantivamente en el pas las funciones de pro-teccin y conservacin del patrimonio de los si-tios MAB (Reservas de Biosfera) / Ramsar.

D Promover el desarrollo sostenible, con nfa-sis en el turismo sustentable como reconocimien-to de que se trata de una de las actividades conmayor potencial, tanto para incentivar con suprctica esas misiones y funciones primarias,como para crear condiciones que puedanimpactar socialmente de modo positivo en lascomunidades del entorno.D Cambiar la concepcin de la interrelacin tu-rismo y ambiente, restringida a entenderla solocomo la sostenibilidad del ambiente fsico y cultu-ral ante la prctica turstica, para dar paso a lade un aprovechamiento inteligente y responsablede los recursos, optimizando su observacin y apre-hensin, mediante la incorporacin de informa-cin ambiental y cultural, de modo de facilitar suinterpretacin por parte de los usuarios.

Propsito del Proyecto

El propsito del proyecto que se detallaren el siguiente punto es promover el desarrollosostenible en el sistema de reas protegidas, enespecial las Reservas de Biosfera y los SitiosRamsar, mediante la transferencia de tecnolo-gas apropiadas que permitan conjugar las ac-ciones de proteccin del ambiente con el desa-rrollo sostenible local. Para el logro de este finel proyecto gener los tres productos que sedetallan a continuacin:

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Formulacin de una estrategia parael turismo sostenible en las Reservas

de Biosfera y los Sitios Ramsar

Producto 1

Documento BaseMarco estratgico y

lineamientos para el desarrolloturstico sustentable en Reservas

de Biosfera y Sitios Ramsar

Producto 2

Creacin de capacidades,educacin y sensibilizacinambiental a travs de la

implantacin de un plan decomunicacin.

Producto 3

Aplicacin de la Estrategia turismoresponsable en dos experiencias

piloto, dotndolas del equipamientobsico para su funcionamiento como

modelo demostracin.

Evaluacin y clasificacin de lossitios segn criterios que permitanpreseleccionar aquellos en los quese realizar la experiencia piloto.

Generar eventos paraconcientizar, comunicar ytransferir conocimiento a

segmentos estratgicos de opinin.

Generar capacidades a actoresde la comunidad para el

desarrollo de las actividades.

Redaccin del documento base ytransferencia de informacin entalleres para validar y ajustar eldocumento generando consensos

que faciliten la continuidad de lasacciones y la bsqueda de nuevas

fuentes de financiacin.

Realizar acciones decapacitacin para lograr el

involucramiento de los actorespertinentes.

Involucrar al sistema educati-vo provincial y local en el

proyecto

Actividades Actividades Actividades

Diagnstico de la situacinactual de los sitios en sus

aspectos de gestin ambiental ysu potencial turstico.

Fortalecimiento de la capacidadinstitucional de los organismos

pblicos involucrados en el temaen sus diferentes niveles, con la

puesta en marcha del portalarticulado con la Red SIFAP.

Dotacin a cada uno de los sitiosdel equipamiento que les

permita optimizar sus funcionesde conservacin de sus

ecosistemas y desarrollo deturismo sustentable.

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Estrategia de base:

El turismo responsable como herramien-ta para el desarrollo sustentable

La estrategia global del proyecto integracciones con gobiernos provinciales, munici-pales y asociaciones intermedias, facilitando lageneracin de un compromiso amplio por par-te de la comunidad, para conservar labiodiversidad de estos ecosistemas, al mismotiempo que se incorporaron actividades produc-tivas sostenibles basadas en la utilizacin tu-rstica de los recursos.

La red de intercambio de experiencias y lageneracin de espacios de reflexin y discu-sin entre los actores sociales fueron el marcopara las acciones de asistencia tcnica y capa-citacin, que se plantearon tanto para los fun-cionarios provinciales y el personal involucradodirectamente en los sitios, como para la comu-nidad local, en aspectos de manejo, conserva-cin, interpretacin ambiental y gestin del tu-rismo responsable y sostenible.

Simultneamente, utilizando criterios tcni-cos de elegibilidad, se seleccionaron dos sitioscomo experiencias piloto, para trabajar en pro-fundidad esta propuesta, en los que se concen-tr el esfuerzo de inversin para capacitacin yequipamiento; a los efectos de plantearse comomodelo demostracin en posterioresreplicaciones de esta estrategia de conservaciny desarrollo en base a la actividad turstica res-ponsable.

Asimismo se acompaaron estas accionescon un plan de comunicacin y divulgacin dela temtica, en diferentes niveles, permitiendosu posicionamiento diferencial en el imagina-rio colectivo.

La estrategia tiene por objetivos:

D Poner en valor nuevas reas geogrficaspara su desarrollo sostenible, utilizando proce-sos de tecnologa social y de informacin, inter-pretacin y comunicacin para un aprovecha-miento turstico responsable y solidario basadoen un nuevo modelo de relacin entre el patri-monio y el consumidor.D Procurar resultados que signifiquen un for-talecimiento institucional de la autoridad am-biental en cada jurisdiccin y la formacin decapacidades suficientes como para asegurar lacontinuidad de las acciones en el futuro.D Contribuir a mejorar las condiciones de vidade las comunidades locales elevando la produc-tividad econmica, y la comercializacin de losbienes, generando capacidades que les permi-ta crear y acceder a nuevos puestos de trabajo,evitando la migracin de los jvenes hacia cen-tros urbanos de mayor envergadura.D Impulsar la revalorizacin de la cultura ycostumbres locales como parte del patrimonioque motiva la llegada de los turistas, con el con-secuente fortalecimiento de la identidad de lacomunidad local.D Integrar acciones con los gobiernos provin-ciales y municipales y las asociaciones interme-dias, facilitando la generacin de un compro-miso amplio por parte de la comunidad paraconservar la biodiversidad de estos ecosistemas,al tiempo que se incorporaron actividades pro-ductivas sostenibles basadas en la utilizacinturstica de los recursos.

Puesta en marcha del proyecto

La Direccin Nacional del Proyecto estuvo acargo del titular de la Secretara de Ambiente yDesarrollo Sustentable, responsable de la ejecu-cin, quien a su vez design una Coordinacin

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del proyecto, a cargo de la coordinadora de laUnidad de Turismo Sustentable y Ambiente, parasupervisar las actividades y administrar losinsumos financiados a travs del proyecto PNUD.

El equipo tcnico estuvo constituido por losprofesionales que integran la Unidad de Turis-mo Sustentable y Ambiente; la Unidad de Co-ordinacin del Programa MAB y el Grupo deTrabajo de Recursos Acuticos que se ocupande los Humedales y Sitios Ramsar.

Diagnstico de las Reservas de Biosferay de los Sitios Ramsar de Argentina.

En esta primera fase, se realiz un cuidado-so y objetivo anlisis de las 11 Reservas de laBiosfera y los 14 Sitios Ramsar existentes a lafecha de inicio del proyecto, tanto para eva-luar su situacin general, as como su estadoespecfico con respecto al turismo, establecin-dose la potencialidad, disposicin y vocacinpara la prctica de un turismo sustentable.

Para la realizacin de esta tarea se llevarona cabo reuniones con el Grupo de Trabajo deRecursos Acuticos y con la Unidad de Coor-dinacin del Programa MAB, ambos depen-dientes de la SAyDS, los cuales tienen a su car-go los Sitios Ramsar y las Reservas de Biosferarespectivamente. A los fines del proyecto fue-ron considerados informantes claves, para so-licitar sus opiniones y recabar la informacinsecundaria disponible en el organismo.

Adems se llevaron a cabo consultas confuncionarios de la Secretara de Turismo de laNacin y de la Administracin de Parques Na-cionales, para contextualizar la tarea y obtenersus opiniones en relacin a la problemtica delmanejo de las reas protegidas en general. Enlos das 12 y 13 de diciembre de 2005, se orga-nizaron en la ciudad de Buenos Aires unas Jor-

nadas para los Sitios Ramsar, que permitieronconocer en profundidad diferentes aspectos decada uno de ellos, a travs de las exposicionesrealizadas por sus representantes provincialesy municipales.

En el mes de septiembre de 2005, se les par-ticip del proyecto a los referentes provincia-les y locales de las Reservas de Biosfera, en laReunin Anual que organiza la Unidad Coor-dinadora de las Reservas de Biosfera, y que sellev a cabo en la Reserva de Biosfera Yabot,en la provincia de Misiones.

Simultneamente, se mantuvieron entrevis-tas telefnicas para solicitar datos especficosa los responsables provinciales, a quienes seles inform de la existencia de la lnea de tra-bajo sobre turismo sustentable y del Proyecto,en la reunin del COFEMA (Consejo Federalde Medio Ambiente) que se realiz en el mesde abril de 2006, en la ciudad de La Plata.

Con los datos relevados se disearon los cri-terios y variables a tener en cuenta para la ela-boracin del formato de las fichas y planillasde diagnstico, en las que se obtuvo la siguien-te informacin:

D Situacin actual de las Reservas de Biosferay Sitios Ramsar en sus aspectos de gestin am-biental, social y econmica.D Inventario y evaluacin de los accesos, faci-lidades, equipamiento y servicios asociados alturismo.D Situacin actual y potencial para el desarro-llo del turismo sostenible tomando en cuenta elPFETS (Plan Federal Estratgico de Turismo Sus-tentable), que elabor la Secretara de Turismode la Nacin, y la posicin que estos atractivostienen en la oferta turstica comercial einstitucional en las provincias donde se encuen-tran.

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D Actividades tursticas actuales y potencialesen las Reservas de la Biosfera y Sitios Ramsar.D Matriz para cuantificar el nmero de visitan-tes y para determinar la estacionalidad de cadauna de las Reservas y Sitios Ramsar.

Metodologa utilizada para la seleccinde los sitios en los que se llevarn a cabo las experiencias piloto

Partiendo del anlisis de las 11 Reservas dela Biosfera y los 14 Sitios Ramsar, se formula-ron los criterios de elegibilidad para lapreseleccin de los diferentes sitios.

Con este propsito, se dise una matriz paraevaluar los sitios respecto a una serie de atribu-tos y caractersticas, cuya ponderacin tuvo encuenta los criterios de elegibilidad establecidos,en relacin a la necesidad de detectar aquelloslugares que estuvieran en mejores condicionesrelativas para que se llevara adelante una expe-riencia piloto, que a su vez permitiera marcarun antes y un despus del proyecto. La metodo-

loga se gui por los siguientes criterios:D En la matriz de ponderacin de las varia-

bles, se calific ms alto a aquellas que para losfines del proyecto tuvieran mayor importancia.

D Seleccin y definicin de las variables, cla-sificndolas en internas y externas, siendo las pri-meras las vinculadas con los atributos intrnsecosdel sitio, y el grado factible de utilizacin del mis-mo; en cambio, las externas son aquellas que in-fluyen en las posibilidades de desarrollo del pro-yecto y las que pueden modificarse a travs delas obras o acciones que no dependen directa-mente de la decisin de los administradores delSitio.

D Cuantificacin de cada variable seleccio-nada, con un rango de 0 a 3 cuando la situacinanalizada es positiva, y de 0 a -3 cuando la va-riable a analizar es restrictiva o constituye unimpedimento a los objetivos del proyecto.

D Adjudicacin de un puntaje parcial y fi-nal, con la clasificacin ordinal para las Reser-vas de Biosfera y los Sitios Ramsar.

Descripcin de las variablesVariables Internas

Nombre Breve descripcin Puntuacin Ponderacin (1=100%)

Magnetismo:Singularidad ydiversidadde atractivosnaturales yculturales

Es uno de los elementos in-fluyentes a la hora de pla-nificar una estrategia dedesarrollo de turismo sos-tenible y de alta aprecia-cin por parte de la de-manda. Capacidad paramotivar flujos de turistas(internacionales, naciona-les, regionales o locales).

Obtienen 3 aquellos de alta singularidad y di-versidad, capace

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