Libro Jurisprudencia y Doctrina

JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA PARA EL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICA NACIONAL

JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA PARA EL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICA NACIONAL

Publicacin de la Polica Nacional de Colombia Direccin General Oficina de PlaneacinDoctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica Doctor JUAN CARLOS PINZN BUENO Ministro de Defensa Nacional General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Polica Nacional Mayor General JOS ROBERTO LEN RIAO Subdirector General Polica Nacional Mayor General DGAR ORLANDO VALE MOSQUERA Inspector General Polica Nacional Mayor General RODOLFO PALOMINO LPEZ Director de Seguridad Ciudadana

Contenido

ContenidoPRESENTACIN.......... .........

11.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.10.1 1.10.2 1.11 1.12 1.13 1.13.1

PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO DISCIPLINARIO .............CONTExTUALIZACIN ................................................................................. TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA..................................... LEGALIDAD ................................................................................................... FAVORABILIDAD ........................................................................................... ILICITUD SUSTANCIAL ................................................................................. DEBIDO PROCESO ....................................................................................... RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA ........................................ PRESUNCIN DE INOCENCIA Y RESOLUCIN DE LA DUDA .................. MOTIVACIN DE LAS DECISIONES DISCIPLINARIAS............................... CULPABILIDAD EN EL DERECHO DISCIPLINARIO .................................... El Dolo en el derecho disciplinario ................................................................. La culpa en el derecho disciplinario ............................................................... IGUAL ANTE LA LEY DISCIPLINARIA .......................................................... DERECHO A LA DEFENSA ........................................................................... PROPORCIONALIDAD .................................................................................. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD COMO LMITE DE LA SANCIN DISCIPLINARIA ............................................................................

22.1 2.2 2.3

ILICITUD SUSTANCIAL EN SITUACIONES ADMINISTRATIVASCONTExTUALIZACIN ................................................................................. DEBER FUNCIONAL ..................................................................................... EN SITUACIONES ADMINISTRATIVAS ........................................................

33.1 3.2 3.3 3.4

DERECHOS DEL INVESTIGADO .......................................................CONTExTUALIZACIN ................................................................................. ACCEDER A LA INVESTIGACIN ................................................................ DESIGNAR DEFENSOR ................................................................................ SER ODO EN VERSIN LIBRE, EN CUALQUIER ETAPA DE LA ACTUACIN, HASTA ANTES DEL FALLO DE PRIMERA INSTANCIA .........

Jurisprudencia y doctrina para el rgimen disciplinario de la Polica Nacional

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3.5 3.6 3.7 3.8 3.9

SOLICITAR O APORTAR PRUEBAS Y CONTROVERTIRLAS, E INTERVENIR EN SU PRCTICA................................................................... RENDIR DESCARGOS .................................................................................. IMPUGNAR Y SUSTENTAR LAS DECISIONES CUANDO HUBIERE LUGAR A ELLO .............................................................................................. OBTENER COPIAS DE LA ACTUACIN ...................................................... PRESENTAR ALEGATOS DE CONCLUSIN ANTES DEL FALLO DE PRIMERA O NICA INSTANCIA....................................................................

44.1 4.2 4.3

EL QUEJOSO EN EL PROCESO DISCIPLINARIO ............................CONTExTUALIZACIN ................................................................................. EL QUEJOSO................................................................................................. LA REVOCATORIA DIRECTA POR PARTE DEL QUEJOSO ........................

55.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES.........................................CONTExTUALIZACIN ................................................................................. NOTIFICACIN PERSONAL ......................................................................... NOTIFICACIN POR MEDIOS ELECTRNICOS ........................................ NOTIFICACIN POR ESTADO ..................................................................... NOTIFICACIN POR ESTRADO................................................................... NOTIFICACIN EN EDICTO ......................................................................... NOTIFICACIN POR CONDUCTA CONCLUYENTE .................................... NOTIFICACIN POR FUNCIONARIO COMISIONADO ................................ COMUNICACIONES ......................................................................................

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LA PRUEBA EN EL DERECHO DISCIPLINARIO ...............................CONTExTUALIZACIN ................................................................................. MEDIOS PROBATORIOS .............................................................................. La confesin ................................................................................................... El testimonio ................................................................................................... La prueba testimonial con nios, nias y adolescentes ................................. Criterios para la apreciacin del testimonio ................................................... Clase de testigos y testimonios ...................................................................... La prueba pericial ........................................................................................... De la prueba de embriaguez .......................................................................... Informes Tcnicos .......................................................................................... Asesores Especializados ...............................................................................

6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.2.1 6.2.2.2 6.2.2.3 6.2.3 6.2.3.1 6.2.3.2 6.2.3.3

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Contenido

6.2.4 6.2.5 6.2.5.1 6.2.6 6.2.7 6.2.8 6.2.9 6.2.10

Inspeccin o visita especial ............................................................................ La prueba documental .................................................................................... El documento ................................................................................................. Prueba trasladada .......................................................................................... La prueba indiciaria ........................................................................................ La prueba por funcionario comisionado ......................................................... Pruebas en segunda instancia ....................................................................... Pruebas frente al Sistema Penal Oral Acusatorio aplicado al Proceso Disciplinario conforme a la Ley 1474 de 2011 ................................................

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NULIDADESCONTExTUALIZACIN ................................................................................. CONCEPTO DE NULIDAD ............................................................................ PRINCIPIO DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD....................................... Principio de instrumentalidad de las formas .................................................. Principio de trascendencia ............................................................................. Principio de la proteccin ............................................................................... Principio de convalidacin .............................................................................. Principio de naturaleza residual .................................................................... Principio de la especificidad o de taxatividad ................................................ CAUSALES DE NULIDAD .............................................................................

7.1 7.2 7.3 7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5 7.3.6 7.4

88.1 8.2 8.3

LA SUSPENSIN PROVISIONAL .......................................................CONTExTUALIZACIN ................................................................................. PROCEDENCIA DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL DERECHO DISCIPLINARIO ............................................................................................. CARACTERSTICAS DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL.........................

99.1 9.2 9.3

FORMULACIN PLIEGO DE CARGOS .............................................CONTExTUALIZACIN ................................................................................. REQUISITOS DE FONDO ............................................................................. REQUISITOS DE FORMA.............................................................................

1010.1

PROCEDIMIENTO VERBALCONTExTUALIZACIN .................................................................................


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10.2 10.3 10.3.1 10.3.2 10.3.3 10.3.4 10.3.5 10.3.6 10.3.7 10.4

PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO VERBAL ....................................... REQUISITOS DE FONDO Y DE FORMA DEL AUTO DE CITACIN A AUDIENCIA .................................................................................................... La descripcin y determinacin de la conducta investigada, con indicacin de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realiz .................. La identidad de los autores o autor de la falta ............................................... Denominacin del cargo o funcin del disciplinado en la poca de comisin de la conducta ................................................................................................ Las normas presuntamente violadas y el concepto de la violacin ............... Anlisis de las pruebas en las cuales se funda el cargo o cargos que se le endilga ............................................................................................................ La exposicin fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la gravedad o levedad de la falta ....................................................................... La forma de culpabilidad ................................................................................ LA REFORMA DEL PROCEDIMIENTO VERBAL CONFORME A LA LEY 1474 DE 2011 .................................................................................................

1111.1 11.2 11.3 11.3.1 11.3.2 11.3.3 11.3.4 11.4 11.5 11.6 11.7 11.8 11.9 11.10 11.11

DOSIFICACIN DE LA SANCIN ......................................................CONTExTUALIZACIN ................................................................................. CONCEPTO DE SANCIN DISCIPLINARIA ................................................. CLASES DE SANCIONES DISCIPLINARIAS PARA LA POLICA NACIONAL Y SUS DEFINICIONES ............................................................... Destitucin ...................................................................................................... Suspensin ..................................................................................................... Multa ............................................................................................................... Amonestacin escrita ..................................................................................... FINALIDAD DE LA SANCIN DISCIPLINARIA ............................................. ELEMENTOS DE LA SANCIN DISCIPLINARIA .......................................... CRITERIOS PARA LA GRADUACIN DE LA SANCIN .............................. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD Y LEVEDAD DE LA FALTA POR VA DE REMISIN ..................................................................... CONCURSO DE LAS FALTAS CONCORDADO CON LA LEY PENAL ......... DOSIFICACIN DE LA SANCIN DISCIPLINARIA CONFORME A LA REMISIN A LA NORMA PENAL (SISTEMA DE LOS CUARTOS) ............... LMITES DE LA SANCIN CONFORME A SU CLASE ................................. EJECUCIN DE LA SANCIN ......................................................................

GLOSARIO .......................................................................................... BIBLIOGRAFA ....................................................................................

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Presentacin Presentacin

PresentacinLa Polica Nacional de Colombia como institucin centenaria respetuosa del Estado Social de Derecho, ha sido abanderada en la positivizacin de las normas reguladoras de su misin constitucional y legal, tan es as, que recogiendo los postulados constitucionales y jurisprudenciales ha entregado al mundo jurdico un estatuto disciplinario el cual ha sido referente para otras instituciones policiales en los niveles latinoamericano como centroamericano y a nivel interno para nuestras Fuerzas Militares de Colombia, en lo que respecta a la dinmica de la regulacin de las faltas disciplinarias y, as mismo, en la atribucin disciplinaria dada a servidores pblicos uniformados con perfiles y competencias especficas en el campo jurdico disciplinario; dando como resultado una efectividad en nuestras decisiones disciplinarias contenidas en actos administrativos de alta calidad, susceptibles tanto del control judicial como del juez de tutela. Nuestro Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional Ley 1015 de 2006, regula la parte sustancial disciplinaria, es decir, el catlogo de principios rectores, faltas disciplinarias, sanciones aplicables y autoridades con atribuciones disciplinarias; entre otras disposiciones, normativa que se desarrolla y aplica de acuerdo a las normas procedimentales disciplinarias vigentes en Colombia, como lo es el Cdigo Disciplinario nico Ley 734 de 2002, modificada por la Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. En consecuencia este documento recopilador de jurisprudencia y doctrina disciplinaria sirve como criterio orientador para los encargados de administrar justicia disciplinaria en la Polica Nacional de Colombia, no pretendiendo ser la respuesta definitiva a las diferentes controversias frente a los temas de derecho disciplinario, pero s, un referente sobre cmo hoy da se desarrolla y aplica la accin disciplinaria en la institucin; debido a que en la elaboracin del presente documento se hicieron partcipes los inspectores delegados del pas junto con sus equipos de trabajo, motivados por el conocimiento y la dinmica permanente en la cual vive la institucin Policial.


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CAPTULO

PriNCiPiOs reCTOres deL dereChO disCiPLiNAriO

Manual del sistema para el rgimen disciplinario Polica Nacional Jurisprudencia y doctrinade gestin integral para la de la Polica Nacional

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11.1 CONTexTUALizACiN

Principios rectores del derecho disciplinario

Para la Inspeccin General de la Polica Nacional de Colombia, es prioritario que las autoridades con atribuciones disciplinarias, cuenten con un documento recopilatorio de jurisprudencia y doctrina para la aplicacin de la norma positiva disciplinaria, que permita facilitar el trabajo que se desarrolla en cada una de las oficinas que ejercen el Control Disciplinario Interno en la institucin; como as mismo, es una herramienta que permite mejorar la estandarizacin de las actuaciones en el procedimiento disciplinario de acuerdo a las leyes existentes; garantizando los derechos fundamentales de los investigados y el debido proceso; teniendo como referencia que Colombia es un Estado Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana1. La accin disciplinaria dentro de la Polica Nacional de Colombia, es esencial para garantizar el orden interno; el respeto por los derechos fundamentales de los miembros de la institucin; la tica de lo pblico; la transparencia de la gestin pblica a cargo de la institucin y, en general, para propender por la integridad de los intereses institucionales. Al aplicar la ley disciplinaria el funcionario competente debe tener en cuenta que la finalidad del proceso es la prevalencia de la justicia, la efectividad del derecho sustantivo, la bsqueda de la verdad material y el cumplimiento de los derechos y garantas debidos a las personas que en l intervienen2. Durante todo el transcurso de la investigacin disciplinaria, las autoridades con atribuciones disciplinarias, tienen la obligacin de aplicar los principios rectores3 que rigen el derecho disciplinario de orden constitucional y legal, entre los que se resaltan: Titularidad de la potestad disciplinaria; titularidad de la accin disciplinaria; poder disciplinario preferente; legalidad; ilicitud sustancial; debido proceso; efecto general inmediato de las normas procesales; reconocimiento de la dignidad humana; presuncin de inocencia; gratuidad de la actuacin; ejecutoriedad; celeridad de la actuacin disciplinaria; culpabilidad; favorabilidad; proporcionalidad; motivacin; interpretacin de la ley disciplinaria y aplicacin de principios e integracin normativa. Principios de los cuales es necesario conocer desde el punto vista jurisprudencial y doctrinal, as:

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TiTULAridAd de LA POTesTAd disCiPLiNAriA

Es la facultad del Estado para investigar y sancionar a los servidores pblicos y particulares que ejerzan funciones pblicas y que en ejercicio de estas incurran en falta disciplinaria. El ejercicio de la potestad disciplinaria es una de las ms importantes manifestaciones del ius puniendi estatal, la cual tiene como objetivo fundamental prevenir y sancionar aquellas conductas que atenten contra el estricto cumplimiento1 2 3 ConstitucinPolticadeColombia.Artculo1. Ley734de2002artculo20. Ley734de2002,artculo21.Aplicacindeprincipioseintegracinnormativa.EnlaaplicacindelrgimendisciplinarioprevalecernlosprincipiosrectorescontenidosenestaleyyenlaConstitucinPoltica.EnlonoprevistoenestaleyseaplicarnlosTratadosInternacionalessobre DerechosHumanosylosConveniosInternacionalesdelaOITratificadosporColombia,ylodispuestoenlosCdigosContenciosoAdministrativo, Penal,deProcedimientoPenalydeProcedimientoCivilenloquenocontravenganlanaturalezadelderechodisciplinario.


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de los deberes que se imponen a los servidores pblicos u obstaculicen el adecuado funcionamiento de la administracin pblica, es decir, la potestad disciplinaria corrige a quienes en el desempeo de la funcin pblica contraren los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad4. El Estado como titular de la potestad disciplinaria5 en cabeza de las Oficinas de Control Disciplinario Interno y excepcionalmente por parte de la Procuradura General de la Nacin por el poder preferente6, establece un Cdigo Disciplinario nico7 para todas las entidades, sin embargo, en el caso de la Polica Nacional de Colombia, dada las funciones especialsimas que cumple por disposicin constitucional, se expide la Ley 1015 de 2006 Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional de Colombia, la cual consagra el catlogo de faltas disciplinarias, sanciones aplicables y autoridades con atribuciones disciplinarias entre otras instituciones, para el personal uniformado de la Polica Nacional de Colombia; disponiendo dicho rgimen en su artculo 58 que el procedimiento aplicable es el contemplado en el Cdigo Disciplinario nico o normas que lo modifiquen o adicionen. Ahora, dicho rgimen especial no desecha las dems faltas disciplinarias consagradas en el Cdigo Disciplinario nico, como as tambin, las dems conductas constitutivas de faltas disciplinarias aplicables a otros funcionarios pblicos, consagradas en otras leyes donde imponga deberes, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades, que cuyo incumplimiento de deberes o extralimitacin de funciones y derechos, siempre y cuando sean procedentes, se aplica a los miembros de la Polica Nacional de Colombia. Se advierte que cuando la Procuradura General de la Nacin acepte las razones del investigado con respecto a su solicitud de poder preferente, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Polica Nacional, previa solicitud de la Procuradura General de la Nacin, enviar el expediente en el estado que se encuentra. Ahora, es importante aclarar, que la solicitud del poder preferente ante la Procuradura General de la Nacin, no suspende la actuacin disciplinaria en la entidad que se est adelantando la investigacin. En el Control Disciplinario Interno de la Polica Nacional de Colombia, aparte de la procedencia del poder preferente y la supervigilancia administrativa8 por parte de la Procuradura General de la Nacin; el Inspector General de la Polica Nacional de Colombia, podr iniciar, asumir, proseguir, remitir o fallar cualquier actuacin disciplinaria, cuya atribucin est asignada a otra autoridad con atribuciones disciplinarias sealadas4 5 ConstitucinPolticadeColombia.Artculo209. SentenciaC-391de2002Laaccindisciplinaria,encambio,esunaaccinpblicaqueseorientaagarantizarlaefectividaddelosfinesy principiosprevistosenlaConstitucinyenlaleyparaelejerciciodelafuncinpblica;cuyatitularidadradicaenelEstado;queseejerceporla ProcuraduraGeneraldelaNacin,laspersoneras,lasoficinasdecontroldisciplinariointerno,losfuncionariosconpotestaddisciplinariaylajurisdiccindisciplinaria;queesindependientedelasaccionesquepuedansurgirdelacomisindelafaltayquepermitelaimposicindesanciones aquienesseanencontradosresponsablesdeellas. ResolucinNo.346,octubretres(3)de2002,pormediodelacualseregulanlascompetenciasytrmitesparaelejerciciodelpoderpreferente delaProcuraduraGeneraldelaNacinydesuintervencincomosujetoprocesalenlosprocesosdisciplinarios. Ley734de2002. Ley734de2002CdigoDisciplinarionico.Artculo89.Enejerciciodelpoderdesupervigilanciaadministrativaycuandonoseejerzael poderpreferenteporlaProcuraduraGeneraldelaNacin,estapodrintervenirencalidaddesujetoprocesal.

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en esta ley, cuando por su trascendencia afecte gravemente el prestigio e imagen institucional, segn lo establece el pargrafo 1 del artculo 54 de la Ley 1015 de 2006; as mismo, podr sin perjuicio de su atribucin disciplinaria, ejercer vigilancia, control y seguimiento de las actuaciones disciplinarias, conforme lo sealado en el pargrafo 2 del citado artculo.

1.3 LegALidAdPara hablar de este principio es necesario entender un poco el sustento constitucional y legal del servidor pblico, al respecto es necesario remitirnos al artculo 122 constitucional, el cual de forma clara seala: No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente. Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitucin y desempear los deberes que le incumben. As mismo, el artculo 123 tambin constitucional en su inciso 2 seala: Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad, ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. Funciones que se desarrollan en los reglamentos internos y/o rdenes relacionadas con el servicio policial, normas que impone deberes que deben cumplir el servidor pblico policial, en apego a las relaciones especialsimas de sujecin que tiene con la Institucin y/o el Estado; entre estos deberes se resalta el sealado en el numeral 40 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002 Cdigo Disciplinario nico, as: Capacitarse y actualizarse en el rea donde desempea su funcin. Es as como el Estado conforme a su potestad disciplinaria, puede llegar a responsabilizar disciplinariamente a los servidores pblicos por infringir la Constitucin, la ley y as mismo, por omitir o extralimitarse en el ejercicio de sus funciones, conforme lo seala el artculo 6 constitucional, a travs del ejercicio de la accin disciplinaria. De lo expuesto, es claro, que el sustento del principio de legalidad cobra fuerza en la misma Constitucin Poltica de Colombia de acuerdo al debido proceso9 que seala el9 SentenciaC-769de1998,Elderechoaldebidoprocesoreconocidoporelart.29delaConstitucin,consagraentrelasgarantassustancialesy procesalesquelointegran,elprincipiodelegalidad,envirtuddelcuallecorrespondeallegisladordeterminarlasconductasocomportamientos queporatentarcontrabienesjurdicosmerecedoresdeproteccinsonreprochablesy,porlotanto,objetodesanciones.Esdecir,queesfuncin dellegisladordentrodelascompetenciasqueselehanasignadoparalaconformacindelanormajurdicadeterminarodescribir,enforma abstractayobjetiva,laconductaconstitutivadelainfraccinpenalodisciplinariaysealarlacorrespondientesancin. Elreferidoprincipio,queprefiguralainfraccinylasancin,tieneundesarrolloespecficoenlatipicidad.Alpasoqueaqueldemandaimperativamenteladeterminacinnormativadelasconductasqueseconsideranreprochablesoilcitaselprincipiodetipicidadexigelaconcrecindela correspondienteprescripcin,enelsentidodequeexistaunadefinicinclara,precisaysuficienteacercadelaconductaodelcomportamiento ilcito,ascomodelosefectosquesederivandeestos,oseanlassanciones. Deestamanera,latipicidadcumpleconlafuncindegarantizar,porunlado,lalibertadyseguridadindividualesalestablecerenformaanticipada, claraeinequvocaqucomportamientossonsancionados,ydeotro,protegerlaseguridadjurdica.


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artculo 29, as: Nadie podr ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa. Es as como que la finalidad de dicho principio ha sido resaltado por la Corte Constitucional en la sentencia C-796 de 2004, al sealar que: comporta una de las conquistas ms significativas del constitucionalismo democrtico, en cuanto acta a la manera de una salvaguarda de la seguridad jurdica de los ciudadanos, permitindoles conocer con anticipacin las conductas reprochables y las sanciones que le son aplicables. A partir del citado principio, no es posible adelantar vlidamente un proceso penal, disciplinario o de naturaleza sancionadora si el precepto praeceptum legis y su correspondiente consecuencia jurdica -sanctio legis- no se encuentran previamente definidos en la ley. Ntese, entonces, que dicho principio respecto a las autoridades que ejercen la accin disciplinaria, les impone el adelantar los procesos disciplinarios con respecto a las formalidades procesales y a los derechos fundamentales de los sujetos procesales.

1.4 FAvOrAbiLidAdPara abordar este tema, es procedente definir el principio de oportunidad y determinar cul es su alcance, es importante conocer lo dicho por la honorable Corte Constitucional en sentencia T-152 de 2009, as: la favorabilidad en el derecho sancionador del Estado, penal o disciplinario, es un principio orientador para el operador jurdico no de la interpretacin de la ley, sino de la escogencia de la ley aplicable al caso cuando hay sucesin de leyes en el tiempo. Por lo tanto, este principio se aplicar teniendo en cuenta dos parmetros: El primero, el de la retroactividad de una ley ms benigna, segn el cual: i) si despus de cometido un hecho tpico surge otra ley con menor pena o sancin, se aplicar esta ltima, aun cuando el caso se encuentre definitivamente juzgado; ii) si despus de cometido el delito o la falta disciplinaria entra en vigencia una nueva ley que hace desaparecer el tipo penal o la falta reprochada, debe aplicarse la norma ms favorable, aun cuando el caso se encuentre definitivamente terminado. De esta forma, la ley favorable se aplica aun en contra de la cosa juzgada, pues el principio de favorabilidad hace prevalecer la libertad y los derechos inherentes a ella sobre la seguridad jurdica que ampara la firmeza de la sentencia y del acto administrativo sancionador. Y, el segundo, el de la ultractividad de la ley ms benigna, segn el cual una ley benfica derogada contina aplicndose respecto de la ley posterior ms gravosa. Sobre el fundamento y justificacin constitucional de esta regla, la Corte Constitucional dijo que tiene ntima vinculacin con la proteccin de los derechos adquiridos, proteccin expresamente consagrada en el artculo 58 de la Carta, segn el cual, se garantizan los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes

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civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. La disposicin constitucional del artculo 58 busca la proteccin del ciudadano frente a la expedicin de normas que, a posteriori, podran modificar el contenido de sus derechos subjetivos o la calificacin de las conductas jurdicamente reprochables en las que posiblemente hayan incurrido (ver Sentencia C-181 de 2002. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra Es as que la Ley 1015 de 2006 Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional, en atencin y desarrollo del debido proceso que seala el artculo 29 constitucional, cuando manifiesta: El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. () En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Dicha ley en su artculo 12, seala: En materia disciplinaria la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Este principio rige tambin para quien est cumpliendo la sancin, salvo lo dispuesto en la Carta Poltica. Ahora, es importante resaltar que el principio de favorabilidad tiene estrecha relacin con el principio de legalidad, ya que su existencia y aplicabilidad depende de la norma positiva vigente tanto en materia sustantiva como procesal, como as lo ha reconocido la honorable Corte Constitucional10; es decir, las disposiciones ms favorables al investigado deben aplicarse de manera preferente aun cuando sean normas posteriores a la comisin de la conducta objeto de investigacin; para lo cual deber tenerse en cuenta lo sealado en el artculo 7 de la Ley 734 de 2002 Cdigo Disciplinario nico, el cual seala: EFECTO GENERAL INMEDIATO DE LAS NORMAS PROCESALES. La ley que fije la jurisdiccin y competencia o determine lo concerniente a la sustanciacin y ritualidad del proceso se aplicar desde el momento en que entre a regir, salvo lo que la misma ley determine.. Finalmente, la aplicacin del principio de favorabilidad adems de ser obligatorio, debe sustentarse en el anlisis de acuerdo a cada caso, conforme a los factores situacionales que cada hecho presenta, llegando as a una efectiva justicia disciplinaria.

1.5 iLiCiTUd sUsTANCiALSobre este principio existen varias interpretaciones que son tradas del derecho penal en lo que respecta a la antijuridicidad formal y/o material, conceptos estos que se pretende confundir con el de ilicitud sustancial en materia disciplinaria, pero, que la honorable10 VersentenciasC-252de2001yC-200de2002,entreotras.


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Corte Constitucional en sentencia C-948 de 200211 diferenci de forma clara, dichos conceptos haciendo relacin a las diferencias e independencia entre el derecho penal y disciplinario, manteniendo el trmino de ilicitud sustancial como expresin autnoma del derecho disciplinario. Es as que cuando se habla de ilicitud sustancial, necesariamente dicha expresin trae implcita el deber funcional12, ya que no puede existir ilicitud sustancial si no existe incumplimiento al deber funcional sin justificacin alguna, como as lo reza el artculo 4 de la Ley 1015 de 2006 Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional de Colombia13. Pero, lo dicho hasta ahora, no define realmente qu es la ilicitud sustancial, solo cita cuando se presenta; sin embargo, se puede inferir claramente que la ilicitud sustancial son las condiciones que debe tener en cuenta la autoridad con atribuciones disciplinarias, al momento de imponer un reproche disciplinario frente al incumplimiento del deber funcional, como lo son que dicho incumplimiento: Que no tenga justificacin alguna, y Que sea capaz de afectar la funcin pblica

Ntese, entonces, que no basta nicamente que exista el incumplimiento del deber funcional por parte de un servidor pblico (antijuridicidad formal), para que sea procedente el reproche disciplinario si no estn dadas las anteriores condiciones. Por lo tanto, ilicitud sustancial es sin duda alguna la realizacin de una conducta contraria a derecho (antijuridicidad formal) por parte de un servidor pblico, como consecuencia del incumplimiento de su deber funcional sin justificacin alguna y capaz de afectar la funcin pblica; lo que hace que sea procedente imponer una sancin disciplinaria frente a cualquiera de las conductas y comportamientos previstos como falta disciplinaria, bien

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()DichaespecificidadenloquetienequeverconelderechodisciplinariohasidoobjetodeconsideracinporestaCorporacinennumerosas ocasiones(SentenciaC-181/02),enlasquesehareferidoparticularmenteatresaspectosque,porlodems,revistenespecialimportanciaparael examendeloscargosplanteadosporelactor,ellosson(i)laimposibilidaddetransportarintegralmentelosprincipiosdelderechopenalalderecho disciplinario,(ii)elincumplimientodelosdeberesfuncionalescomofundamentodelaresponsabilidaddisciplinaria,y(iii)lavigenciaenelderecho disciplinariodelsistemadesancindelasfaltasdisciplinariasdenominadodelosnmerosabiertos,onumerus apertus,poroposicinalsistema denmeroscerradosoclaususdelderechopenal.() Paraelactorelartculo5delaLey734de2002(Artculo 5. Ilicitud sustancial.Lafaltaserantijurdicacuandoafecteeldeberfuncional sinjustificacinalguna)debeserdeclaradoexequibleperobajoelentendidoquelaafectacindeldebermaterialaquealudelanormadebeser materialynoformal.Peticinquelavistafiscalconsideraimprocedenteporcuantolanormanohaceotracosaquedesarrollarlanaturalezadel derechodisciplinariobasadaenelencauzamientodelaconductadequienescumplenfuncionespblicasconelobjetodequesecumplanlos finesdelEstado,porloqueensuconceptoelresultadomaterialdelaconductanoesesencialparaqueseestructurelafaltadisciplinaria,puesel solodesconocimientodeldebereselqueoriginalaantijuricidaddelaconducta. AlrespectolaCorteconstataquelanormatraducelaadopcinporelLegisladordeunaposturaclaraafavordelaautonomadelderechodisciplinarioenmateriadedeterminacindelaantijuricidaddelasconductasquedichoderechosancionafrentealascategoraspropiasdelderecho penal.() Elincumplimientodedichodeberfuncionalesentoncesnecesariamenteelqueorientaladeterminacindelaantijuricidaddelasconductasque sereprochanporlaleydisciplinaria.Obviamentenoeseldesconocimientoformaldedichodeberelqueoriginalafaltadisciplinaria,sinoque, comoporlodemslosealaladisposicinacusada,eslainfraccinsustancialdedichodeber,esdecir,elqueseatentecontraelbuenfuncionamientodelEstadoy,porende,contrasusfines,loqueseencuentraalorigendelaantijuricidaddelaconducta. Veracpite2delpresentedocumento. Ilicitudsustancial.Laconductadelapersonadestinatariadeestaleysercontrariaaderechocuandoafecteeldeberfuncionalsinjustificacin alguna.

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sea en el rgimen especial para la Polica Nacional de Colombia14 y/o en el Cdigo Disciplinario nico15. De lo definido, es importante aclarar, cuando una conducta si bien puede ser contraria a derecho como consecuencia del incumplimiento al deber funcional por parte de un servidor pblico (antijuridicidad formal), pero an as, no es posible imponer a dicha conducta sancin disciplinaria alguna, al no encontrar ilicitud sustancial en la misma, debido a que existe una causal de justificacin y/o no existe afectacin a la funcin pblica. Cuando se habla de una causal de justificacin se hace relacin a las causales de exclusin de responsabilidad contempladas en el artculo 2816 de la Ley 734 de 2002 Cdigo Disciplinario nico; por lo tanto, por ms que la conducta sea contraria a derecho como consecuencia del incumplimiento del deber funcional, no se presenta ilicitud sustancial en la misma, por ende, no puede existir reproche disciplinario alguno al presentarse una causal de justificacin en el incumplimiento del deber funcional por parte del servidor pblico. Ahora, en el segundo evento que se cit para que la conducta contraria a derecho como consecuencia del incumplimiento del deber funcional sin justificacin alguna, merezca reproche disciplinario, hace relacin a que la conducta sea capaz de afectar la funcin pblica, sin llegar a confundirse que dicha afectacin corresponda a la exigencia de un resultado de la conducta como ocurre en el derecho penal con la antijuridicidad material; pues a lo que hace relacin esta condicin que sea capaz de afectar la funcin pblica es simplemente a lo establecido en el artculo 22 de la Ley 734 de 2002 Cdigo Disciplinario nico al sealar: ARTCULO 22. GARANTA DE LA FUNCIN PBLICA. El sujeto disciplinable, para salvaguardar la moralidad pblica, transparencia, objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad, celeridad, publicidad, economa, neutralidad, eficacia y eficiencia que debe observar en el desempeo de su empleo, cargo o funcin, ejercer los derechos, cumplir los deberes, respetar las prohibiciones y14 15 Ley1015de2006RgimenDisciplinarioparalaPolicaNacional.Artculo21.Especialidad.Endesarrollodelospostuladosconstitucionales,al personalpoliciallesernaplicableslasfaltasysancionesdequetrataestergimendisciplinariopropio,ascomolasfaltasaplicablesalosdems servidorespblicosqueseanprocedentes. Ley734de2002CdigoDisciplinarionicoArtculo23.Lafaltadisciplinaria.Constituyefaltadisciplinariay,porlotanto,dalugaralaaccine imposicindelasancincorrespondiente,laincursinencualquieradelasconductasocomportamientosprevistosenestecdigoqueconlleve incumplimientodedeberes,extralimitacinenelejerciciodederechosyfunciones,prohibicionesyviolacindelrgimendeinhabilidades,incompatibilidades,impedimentosyconflictodeintereses,sinestaramparadoporcualquieradelascausalesdeexclusinderesponsabilidadcontempladasenelartculo28delpresenteordenamiento. ARTCULO28.CAUSALESDEEXCLUSINDELARESPONSABILIDADDISCIPLINARIA.Estexentoderesponsabilidaddisciplinariaquien realicelaconducta: 1.Porfuerzamayorocasofortuito. 2.Enestrictocumplimientodeundeberconstitucionalolegaldemayorimportanciaqueelsacrificado. 3.Encumplimientodeordenlegtimadeautoridadcompetenteemitidaconlasformalidadeslegales. 4.Porsalvarunderechopropiooajenoalcualdebacederelcumplimientodeldeber,enrazndelanecesidad,adecuacin,proporcionalidady razonabilidad. 5.Porinsuperablecoaccinajenaomiedoinsuperable. 6.Conlaconviccinerradaeinvencibledequesuconductanoconstituyefaltadisciplinaria. 7.Ensituacindeinimputabilidad.Entaleseventossedarinmediataaplicacin,porelcompetente,alosmecanismosadministrativosque permitanelreconocimientodelasinhabilidadessobrevinientes. Nohabrlugaralreconocimientodeinimputabilidadcuandoelsujetodisciplinablehubierepreordenadosucomportamiento.

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estar sometido al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses, establecidos en la Constitucin Poltica y en las leyes. Es decir, que una vez el servidor pblico incumple su deber funcional sin justificacin alguna conforme a su empleo, cargo o funcin que desempee respectivamente, la autoridad con atribuciones disciplinarias dentro de la investigacin deber determinar cul de los principios antes citados que rigen la funcin pblica fueron desconocidos con la conducta contraria a derecho, afectando as el adecuado cumplimiento de los fines del Estado17. Un ejemplo que permite comprender de forma ms ampla en qu eventos se est frente a una conducta contraria a derecho como consecuencia del incumplimiento del deber funcional sin justificacin alguna por parte de un servidor pblico, pero, que an as, no merece reproche disciplinario alguno, al no haber afectado la funcin pblica, son aquellas conductas de menor trascendencia y que hoy da en la Polica Nacional de Colombia son manejadas a travs de los medios preventivos sealados en el artculo 2718 de la Ley 1015 de 2006 Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional de Colombia; que sirven para orientar el comportamiento de los integrantes de la institucin policial y as mismo, disuadir aquellas conductas que no trascienden ni afectan la funcin pblica. A modo de ejemplo, entre estas conductas tenemos el presentarse retardado al servicio, descuidar la presentacin personal, entre otras, que conforme a las circunstancias propias de cada conducta que siempre son diferentes, permita determinar la aplicacin de estos medios preventivos; por ello, no podemos hablar de la existencia de un catlogo de conductas que no trascienda y/o afecten la funcin pblica en menor grado, debido a que en el primer ejemplo de los citados como lo es el retardo al servicio, pueden existir diferentes contextos en la realizacin de dicha conducta, lo que genera que en unos eventos exista afectacin a la funcin pblica y en otros no, es el caso del polica que llega 5 minutos retardado a la formacin de todos los das donde desempea actividades administrativas como secretario, muy seguramente dicho retardo para nada afecta los principios que rigen la funcin pblica; pero, ese retardo de cinco minutos por parte de un polica en otro contexto del servicio como lo es, el que se desempea actividades de inteligencia y como consecuencia de dicho retardo perdi el contacto visual con el objetivo de alto impacto que se encontraba siguiendo, como lo es el integrante de un grupo armando al margen de la ley o cualquier otro, echando a perder todo el trabajo de seguimiento que durante dos aos se vena realizando por parte de la Direccin de Inteligencia; en este caso muy seguramente s existira una afectacin a la funcin pblica y sera merecedor de un reproche disciplinario.17 18 AlrespectoconfrnteselodichoporelseorProcuradorGeneraldelaNacin,AlejandroOrdezMaldonadoensupublicacinJUSTICIADISCIPLINARIACaptuloIIDelaIlicitudSustancial,IEMPEdiciones,Bogot-2009;pg23ysiguientes. ARTCULO27.MEDIOSPARAENCAUZARLA.Losmediosparaencauzarladisciplinasonpreventivosycorrectivos. Losmediospreventivoshacenreferenciaalejerciciodelmandoconelfindeorientarelcomportamientodelossubalternosatravsdellamadosde atencinverbal,tareastalescomoaccionesdetipopedaggico,asistenciaacursosdeformacintica,trabajosescritos,comomediosdisuasivos deaquellasconductasquenotrasciendenniafectanlafuncinpblica,sinqueelloconstituyaantecedentedisciplinario. Losmedioscorrectivoshacenreferenciaalaaplicacindelprocedimientodisciplinarioencasodeocurrenciadefaltadefinidacomotalenla presenteley. PARGRAFO.ElDirectorGeneraldelaPolicaNacional,medianteActoAdministrativo,crearelcomitderecepcin,atencin,evaluaciny trmitedequejaseinformesencadaunadelasunidadesqueejerzanlaatribucindisciplinaria,sealandosuconformacinyfunciones.

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Ntese, entonces, la importancia de la imparcialidad de la autoridad con atribuciones disciplinarias en la bsqueda de la prueba19 durante la indagacin preliminar e investigacin disciplinaria y el respeto por el debido proceso; pues estos aspectos permiten cumplir con los fines sealados en la ley20 para esta clase de investigaciones, entre ellos determinar la ilicitud sustancial de la conducta.

1.6 debidO PrOCesOEl debido proceso tiene reconocimiento en los Tratados Internacionales21 debidamente aprobados y ratificados por Colombia; el cual se incorpora en el artculo 29 de la Constitucin Poltica de Colombia, con la categora de un derecho fundamental, que se desarrolla en la normatividad que regula el derecho punitivo a cargo del Estado, sin desconocer que es aplicable tambin a todas las actuaciones administrativas. En lo que respecta al derecho punitivo administrativo a cargo del Estado, en el cual ubicamos el derecho disciplinario, el debido proceso se desarrolla en los artculos 522 de la Ley 1015 de 2006 Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional y el artculo 623 de la Ley 734 de 2002 Cdigo Disciplinario nico; lo que en aos anteriores no era tan marcado desde el punto de vista disciplinario, ya que se utilizaba el debido proceso desde el punto de vista del derecho penal24; lo que hoy en da ha sido superado gracias a la independencia y autonoma del derecho disciplinario el cual consagra sus propias formalidades y garantas procesales; como as lo ha reconocido la misma Corte Constitucional, al considerar:

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ARTCULO129.IMPARCIALIDADDELFUNCIONARIOENLABSQUEDADELAPRUEBA.Elfuncionariobuscarlaverdadreal.Paraello deberinvestigarconigualrigorloshechosycircunstanciasquedemuestrenlaexistenciadelafaltadisciplinariaylaresponsabilidaddelinvestigado,ylosquetiendanademostrarsuinexistenciaoloeximanderesponsabilidad.Paratalefecto,elfuncionariopodrdecretarpruebasde oficio. ARTCULO150.PROCEDENCIA,FINESYTRMITEDELAINDAGACINPRELIMINAR.Encasodedudasobrelaprocedenciadelainvestigacindisciplinariaseordenarunaindagacinpreliminar. Laindagacinpreliminartendrcomofinesverificarlaocurrenciadelaconducta,determinarsiesconstitutivadefaltadisciplinariaosiseha actuadoalamparodeunacausaldeexclusindelaresponsabilidad. Encasodedudasobrelaidentificacinoindividualizacindelautordeunafaltadisciplinariaseadelantarindagacinpreliminar.Enestoseventos laindagacinpreliminarseadelantarporeltrminonecesarioparacumplirsuobjetivo.sentenciaC-036de 2003. () ARTCULO 153. FINALIDADES DE LA DECISIN SOBRE INVESTIGACIN DISCIPLINARIA. La investigacin disciplinaria tiene por objeto verificarlaocurrenciadelaconducta;determinarsiesconstitutivadefaltadisciplinaria;esclarecerlosmotivosdeterminantes,lascircunstancias detiempo,modoylugarenlasquesecometi,elperjuiciocausadoalaadministracinpblicaconlafalta,ylaresponsabilidaddisciplinariadel investigado.sentenciaC-036de2003. DeclaracinUniversaldeDerechosHumanosde1948(artculos10y11),enlaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre proclamadaelmismoao(artculoXXVI)yenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(PactodeSanJosdeCostaRica,1969, Artculos8y9). ARTCULO5.DEBIDOPROCESO.Elpersonaldestinatariodeestergimenserinvestigadoconformealasleyespreexistentesalafaltadisciplinariaqueseleendilga,antefuncionarioconatribucionesdisciplinariaspreviamenteestablecidoyobservandolasgarantascontempladasenla ConstitucinPolticayenelprocedimientosealadoenlaley.Lafinalidaddelprocesoeslaprevalenciadelajusticia,laefectividaddelderecho sustantivo,labsquedadelaverdadmaterialyelcumplimientodelosderechosygarantasdebidosalaspersonasqueenlintervienen. ARTCULO6.DEBIDOPROCESO.Elsujetodisciplinabledeberserinvestigadoporfuncionariocompetenteyconobservanciaformalymaterial delasnormasquedeterminenlaritualidaddelproceso,enlostrminosdeestecdigoydelaleyqueestablezcalaestructurayorganizacindel MinisterioPblico. T-438de1992,quelanaturaleza esencialmente sancionatoria de ambos derechos, hace que las garantas del derecho ms general (el penal) sean aplicables tambin a ese otro derecho, ms especializado pero igualmente sancionatorio, que es el derecho disciplinario. Tanto el derecho penal como el administrativo disciplinario emplean las penas como el principal mecanismo de coaccin represiva. Todos los principios y garantas propias del derecho penal se predican tambin del disciplinario.


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que aunque la doctrina sobre la materia ha reconocido que la aplicacin de los principios y reglas del derecho penal delictivo al derecho administrativo sancionador, y entre ellos, al derecho disciplinario, tiene como fundamento la homogeneizacin o unidad punitiva exigible en tratndose del ejercicio del ius puniendi; de igual manera se ha admitido la existencia de una singularidad en cada uno de sus procedimientos (penal, correccional, contravencional o disciplinario), en respuesta a la naturaleza de los ilcitos y de sus sanciones, as como a la mayor intervencin de las sanciones administrativas sobre las penales en el ordenamiento jurdico25. 23. Sobre las diferencias entre los diversos tipos de derecho sancionador, dijo la Corte en sentencia C-948 de 2002: [E]ntre el derecho penal y los otros derechos sancionadores existen diferencias que no pueden ser desestimadas. As, el derecho penal no slo afecta un derecho tan fundamental como la libertad sino que adems sus mandatos se dirigen a todas las personas, por lo cual es natural que en ese campo se apliquen con mximo rigor las garantas del debido proceso. En cambio, otros derechos sancionadores no slo no afectan la libertad fsica, pues se imponen otro tipo de sanciones, sino que adems sus normas operan en mbitos especficos, ya que se aplican a personas que estn sometidas a una sujecin especial como los servidores pblicos o a profesionales que tienen determinados deberes especiales, como mdicos, abogados o contadores. En estos casos, la Corte ha reconocido que los principios del debido proceso se siguen aplicando pero pueden operar con una cierta flexibilidad en relacin con el derecho penal. (Vase tambin sentencias C-124 de 2003, T-811 de 2003, C-181 de 2002, C-818 de 2005, T-806 de 2005). Ahora, para entender realmente que es el debido proceso, la honorable Corte Constitucional, lo ha definido en Sentencia C-339 de 1996, as: El derecho al debido proceso es el conjunto de garantas que buscan asegurar a los interesados que han acudido a la administracin pblica o ante los jueces, una recta y cumplida decisin sobre sus derechos. El incumplimiento de las normas legales que rigen cada proceso administrativo o judicial genera una violacin y un desconocimiento del mismo. Del mismo modo la Sentencia T-1263 de noviembre 29 de 2001, ha definido el debido proceso, as: el derecho fundamental al debido proceso constituye una garanta infranqueable para todo acto en el que se pretenda -legtimamente- imponer sanciones, cargas o castigos. Constituye un lmite al abuso del poder de sancionar y con mayor razn, se considera un principio rector de la actuacin administrativa del Estado y no slo una obligacin exigida a los juicios criminales.

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SentenciaC-818de2005.

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De modo que, el debido proceso como derecho fundamental no es ajeno al derecho disciplinario y, por ende, es un deber de las autoridades con atribuciones disciplinarias aplicarlo durante todas las actuaciones, con el fin de salvaguardar los derechos fundamentales de quienes intervienen en el proceso disciplinario. Es as, que el debido proceso goza de unas garantas que lo estructuran y que la honorable Corte Constitucional en sentencia C-555 de 2001, las ha resaltado de la siguiente manera: De conformidad con esta providencia, son garantas exigibles del debido proceso, el respeto [al] principio de legalidad de la falta y de la sancin disciplinaria, (ii) del principio de publicidad, (iii) del derecho de defensa y especialmente el derecho de contradiccin y de controversia de la prueba, (iv) del principio de la doble instancia, (v) de la presuncin de inocencia, (vi) del principio de imparcialidad, (vii) el principio de non bis in idem, (viii) del principio de cosa juzgada, y (ix) de la prohibicin de la reformatio in pejus. Habida consideracin, hoy en da el derecho disciplinario de la Polica Nacional, en las Oficinas de Control Disciplinario Interno, las garantas que conforman el debido proceso son una constante consigna en lo que respecta a su cumplimiento, materializando as el reconocimiento de la dignidad humana de quienes intervienen en el proceso disciplinario.

1.7 reCONOCimieNTO de LA digNidAd hUmANALa honorable Corte Constitucional, ha definido la dignidad humana como un derecho fundamental autnomo del cual se derivan los dems derechos fundamentales de la persona; siendo un elemento definitorio del Estado Social de Derecho26. El concepto de dignidad humana, es de aceptacin internacional y corresponde al desarrollo de la civilizacin donde la persona humana se convierte en un sujeto de derecho internacional que obliga a los Estados Constitucionales, funde su legitimidad en el respeto de la dignidad humana y, por ende, en la primaca de los Derechos Humanos. Es as, que Colombia en aplicacin a los Tratados Internacionales fundamente el Estado Social de Derecho en el respeto de la dignidad humana en la Constitucin Poltica de Colombia27. En desarrollo de la Constitucin como normas de normas en el derecho disciplinario del cual el Estado es titular, la dignidad humana se potencializa en la accin disciplinaria conforme lo seala el artculo 15 de la Ley 1015 de 2006, Reconocimiento de la dignidad26 SentenciaT-881de2002silapropiaCortehaconcluidoqueladignidadesunprincipioconstitucional,yunelementodefinitoriodelEstado SocialdeDerechocolombiano,alquecomotal,lecorrespondeunafuncinintegradoradelordenamientojurdico,constituyeunparmetrode interpretacindelosdemsenunciadosnormativosdelmismoysobretodoeslafuenteltima,oelprincipiodeprincipiosdelcualderivanel fundamentodesuexistencia-validezbuenapartedelosllamadosderechosinnominados". ARTCULO1.ColombiaesunEstadoSocialdeDerecho,organizadoenformadeRepblicaunitaria,descentralizada,conautonomadesus entidadesterritoriales,democrtica,participativaypluralista,fundadaenelrespetodeladignidadhumana,eneltrabajoylasolidaridaddelas personasquelaintegranyenlaprevalenciadelintersgeneral.

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humana. Quien intervenga en la actuacin disciplinaria ser tratado con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Es decir, el interviniente en una investigacin disciplinaria, no pierde sus derechos como persona, pues hoy da las autoridades con atribuciones disciplinarias son conocedores no solo de la norma que aplica sino del principio de dignidad humana que deben acatar, con el fin de no soslayar la integridad fsica y/o moral de las personas. Para resaltar la importancia del Principio de la Dignidad Humana no debemos olvidar los denominados juicios de Dios28, donde las formalidades procesales de aquellos, atentan contra cualquier derecho fundamental de la persona, sin mencionar la pena que siempre eran actos de tortura que poda constar hasta la vida de los all procesados. Lo anterior para significar que hoy da la humanizacin en el derecho punitivo en cabeza del Estado es una exigencia para todas las autoridades que aplican el derecho punitivo, dentro del cual se encuentra el derecho disciplinario, es as como lo ha resaltado la honorable Corte Constitucional en Sentencia T-499 de 1992. Al manifestar: El principio fundamental de la dignidad humana no slo es una declaracin tica sino una norma jurdica de carcter vinculante para todas las autoridades (C.P. art. 1). Su consagracin como valor fundante y constitutivo del orden jurdico obedeci a la necesidad histrica de reaccionar contra la violencia, la arbitrariedad y la injusticia, en bsqueda de un nuevo consenso que comprometiera a todos los sectores sociales en la defensa y respeto de los derechos fundamentales. El hombre es un fin en s mismo. Su dignidad depende de la posibilidad de autodeterminarse (C.P. art. 16). Las autoridades estn precisamente instituidas para proteger a toda persona en su vida, entendida en un sentido amplio como vida plena. La integridad fsica, psquica y espiritual, la salud, el mnimo de condiciones materiales para la existencia digna, son elementos constitutivos de una vida ntegra y presupuesto necesario para la autorrealizacin individual y social.

1.8 PresUNCiN de iNOCeNCiA y resOLUCiN de LA dUdALos principios en estudio, son una garanta que contiene el debido proceso, los cuales estn sealados en la Ley 1015 de 2006, en los artculos 629 y 730; concordante con la Ley 734 de 2002 que consagra los dos principios en el artculo 931, su estrecha relacin es debido a que persigue el mismo fin que no es otro que mantener inclume la presuncin de inocente de quien asuma calidad de investigado. As mismo, dichos principios son28 29 30 31 CESAREBECCARIA,2010DelosDelitosylasPenasquintareimpresindelaterceraedicin.EditorialTEMISS.A.Bogot,p.28. Art.6.RESOLUCINDELADUDA.Enelprocesodisciplinariotodadudarazonableseresolverafavordelinvestigadoodisciplinado,cuando nohayamododeeliminarla. Art.7.PRESUNCINDEINOCENCIA.Eldestinatariodeestaleyaquienseleatribuyaunafaltadisciplinariasepresumeinocentemientrasno sedeclarelegalmentesuresponsabilidadenfalloejecutoriado. Art.9.Presuncindeinocencia.Aquienseatribuyaunafaltadisciplinariasepresumeinocentemientrasnosedeclaresuresponsabilidadenfallo ejecutoriado.Durantelaactuacintodadudarazonableseresolverafavordelinvestigadocuandonohayamododeeliminarla.

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exigibles dentro del proceso disciplinario el cual es un instrumento jurdico idneo para que el investigado presente los argumentos y las pruebas para su defensa, controvierta las que obran en su contra y, en general, desvirte los cargos que le puedan ser imputados32, ntese, entonces que hasta que no exista una decisin de responsabilidad con las formalidades que la norma exige, tal es la prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del investigado33, se debe considerar inocente a quien se vea enfrentado a un proceso disciplinario en su contra. Ahora no es desconocido, que la presuncin de inocencia es un derecho fundamental segn lo dispuesto en el inciso 4 del artculo 29 Constitucional, al que aluden adems normas internacionales como el artculo 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, artculo 8-2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 14-2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Al respecto La Corte Constitucional en Sentencia T-1160/04, manifest: La previsin constitucional de que todo acusado tiene derecho a que lo presuma inocente, mientras no se compruebe que es culpable, conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa y con la plenitud de las formas previstas en el ordenamiento para juzgarlo, comporta que los servidores pblicos solo puedan ser disciplinados cuando no queda duda de que incumplieron sus deberes o incurrieron en conductas prohibidas. Quiere decir que el juez disciplinario tiene que demostrar que los hechos en que fundan su sentencia se dieron cuando no han debido ocurrir, o no acontecieron, teniendo que pasar, y que el disciplinado particip o dio lugar a ellos, para proferir una sancin; porque el imperativo de la presuncin de inocencia slo se rinde ante la certeza reglada, formalizada y objetiva de la culpabilidad del servidor, y no ante meras convicciones subjetivas, por muy fuertes que parezcan (Sentencia T- 097 de 1994, M. P. Eduardo Cifuentes Muoz). De lo expuesto hasta ahora, es de vital importancia la actividad probatoria que deben desarrollar los despachos de control disciplinario interno al interno de la Polica Nacional pues una vez iniciada la investigacin disciplinaria desde este mismo momento el investigado est revestido de su derecho fundamental, de la presuncin de inocencia, el cual el despacho con las pruebas allegadas en debida forma al expediente se encamina a destruir dicha presuncin, de lograr desvirtuarlo se deber absolver al investigado frente a la duda razonable. Es de resaltar que es al Estado al que le corresponde la carga prueba y el investigado no est obligado a presentar prueba para demostrar su inocencia. En lo que respecta al principio de la duda razonable, este al igual que la presuncin de inocencia depende de la actividad probatoria que el despacho realice para verificar el hecho y la responsabilidad del investigado en el mismo, su procedencia es evidente frente al conflicto del contenido de las pruebas que no permiten llegar a la certeza de32 33 SentenciaC-720de2006 VerArtculo142delaLey734de2002CdigoDisciplinarionico.


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lo ocurrido no existiendo ningn otro medio probatorio que sea procedente aplicarse para librar la duda que se presenta con las pruebas allegas al expediente, pues si bien unas sealan la certeza de la ocurrencia de los hechos las otras no establecen ninguna relacin de la responsabilidad del investigado frente a los mismos. Por las razones anteriores, es menester sealar que la duda y la certeza tienen que ser la consecuencia de una adecuada valoracin probatoria. En efecto, la duda en el procedimiento disciplinario surge como consecuencia de la confrontacin de los hechos con la valoracin probatoria de los mismos, conforme a las reglas de la sana crtica en combinacin con la lgica, como actividad intelectual que permite llegar a conclusiones veraces; entre estas que no existe la certeza de la responsabilidad y de la realizacin de la falta disciplinaria por parte del titular de la accin disciplinaria, as mismo, puede recaer ante la antijuridicidad de la conducta y la culpabilidad, al establecerse que tampoco existe certeza sobre los componentes esenciales de la ilicitud sustancial y los aspectos relacionados con el dolo o la culpa.

1.9 mOTivACiN de LAs deCisiONes disCiPLiNAriAsLa motivacin como explicacin del proceso lgico, como instrumento que sirve de enlace para demostrar que unos hechos inicialmente presuntos han sido realmente realizados y que conllevan la solucin del caso y tambin como garanta del justiciable de que la decisin tomada no lo ha sido de manera arbitraria encuentran respaldo en diferentes disposiciones de nuestro ordenamiento jurdico. Seala la Ley 734 de 2002, artculo 19, que toda decisin de fondo deber motivarse, el artculo 97 de la norma ibdem, ordena que, salvo lo dispuesto en normas especiales de este cdigo, todas las decisiones interlocutorias y los fallos que se profieran en el curso de la actuacin debern motivarse. Adems la misma ley adjetiva, seala entre otras decisiones que son de imperiosa obligacin de la autoridad con atribuciones disciplinarias, motivar las decisiones al declarar el archivo definitivo (art. 73), al imponer la multa al testigo renuente (art. 139), en toda decisin motivada deber exponerse razonadamente el mrito de las pruebas en que esta se fundamenta (art. 141. Inciso 2), al imponer la sancin al quejoso temerario (art. 150 par. 2), al ordenar la suspensin provisional (art. 157), al evaluar la investigacin (art. 161), al proferir el fallo (art. 170), al proferir el auto de citacin audiencia (art. 184 No. 1); de otro lado se requiere motivacin de las resoluciones que se profieran al resolver los recursos de reposicin, apelacin, como tambin al resolver la revocatoria, el conflicto de competencias, la recusacin, etc. Es de imperioso deber de la autoridad con atribuciones disciplinarias dar aplicabilidad del principio rector de motivacin en los autos interlocutorios y fallos, el no hacerlo conlleva a la violacin o incumplimiento del deber consagrado en el numeral 13 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002.

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Al respecto seala el Consejo de Estado en sentencia del 12 de junio de dos mil ocho (2008) de la Seccin Primera. Consejera ponente: MARTHA SOFA SANZ TOBN, radicacin nmero 13001-23-31-000-2001-01484-01. La motivacin de los autos administrativos son las circunstancias de los hechos y de derecho en que se fundamenta la administracin, para tomar determinada decisin. El artculo 59 de Cdigo Contencioso Administrativo establece que: deber proferirse la decisin definitiva, esta se motivar en sus aspectos de hecho y derecho, y en los de conveniencia, si es del caso. La decisin resolver todas las cuestiones que hayan sido planteadas y las que aparezcan con motivo del recurso, aunque no lo haya sido antes. La Sala Plena de esta corporacin estableci que: "() tratndose de actos administrativos que creen o modifiquen una situacin jurdica de carcter particular o concreto, reconozcan o nieguen un derecho, la motivacin del acto constituye una garanta que le permite al beneficiado o afectado conocer y controvertir la decisin con mayor seguridad jurdica34. En tal contexto, se resaltan elementos esenciales que se deben atender al momento de proferir decisiones de fondo, tales como: Argumentar los aspectos de hecho y derecho. La decisin deber resolver todas las cuestiones que hayan sido planteadas. La motivacin del acto constituye una garanta que le permite al beneficiado o afectado conocer y controvertir la decisin.

Elementos estos que en el derecho disciplinario son de vital importancia, pues la finalidad de la aplicacin del principio de motivacin, no es plantear argumentos meramente subjetivos, arbitrarios, alejados de la verdad procesal y/o sin sustento35, pues ello constituira una violacin al debido proceso; es aqu, donde la valoracin probatoria entendida esta como la capacidad intelectual del juez tiene unos lmites conforme a las reglas de la sana crtica que permiten ser debatidos y/o controvertidos por el investigado en el uso legtimo al derecho de defensa. La ausencia de motivacin o la falsa motivacin de los autos interlocutorios y fallos, conlleva sin lugar a dudas a la nulidad de la actuacin bajo la causal de irregularidades34 35 Citadopor,CastilloCaicedo,ManuelEduardo;HenaoQuintero,PauloCsar;YelaRodrguez,JhonEdinson.EnsulibroRgimenDisciplinario paralaPolicaNacional.JurisprudenciayComentarios.BibliotecaJurdica,2010.Pp.127y128. ...lamotivacindeunadecisinjudicial,yconmayorrazndeunasentencia,nopuedecorresponderaunsimpleformalismooaunaritualidad intrascendentequesuplaelfondodelacontroversiacongenricasafirmacionesotcitossupuestosquedesuyoposibilitenequvocasconclusiones,yaquemotivarnopuedeseralgodistintoalaconcrecinargumentalfcticayjurdicadelapruebaydelosfenmenossustantivos pertinentesalcasoporresolver,confrontadosinternamenteconlosrazonamientosypropuestas,igualmentefcticasyjurdicas,delossujetos procesales,paradeallcolegirladecisinqueconelrespectivofundamentolegalseimpongainferir,teniendoparaellosiempreencuentaquese tratadeundebatedelovalorativoynodeloexperimental(CARLOSARTUROGLVEZARGOTE,julio4/2002,rad.18364.


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sustanciales que afectan el debido proceso y, por ende, vulneran el derecho de defensa del investigado36. Al respecto de la nulidad la honorable Corte Suprema de Justicia ha resaltado en qu eventos se presenta falta de motivacin, as: Nulidad de la sentencia por falta de motivacin. La Sala ha identificado cuatro (4) situaciones que pueden conducir a la anulacin de la sentencia por falta de motivacin, distinguiendo entre (i) ausencia absoluta de motivacin, (ii) motivacin incompleta o deficiente, (iii) motivacin ambivalente o dilgica, y (iv) motivacin falsa... En la primera el fallador no expone las razones de orden probatorio ni los fundamentos jurdicos en los cuales sustenta su decisin; en la segunda, omite analizar uno de los dos aspectos sealados o los motivos aducidos son insuficientes para identificar las causas en las que ella se sustenta; en la tercera las contradicciones que contiene la motivacin impiden desentraar su verdadero sentido o las razones expuestas en ella son contrarias a la determinacin finalmente adoptada en la resolutiva y, en la cuarta la motivacin del fallo se aparta abiertamente de la verdad probada (ALFREDO GMEZ QUINTERO, rad. 24011, diciembre 12 de 2005). Eventos estos que son de igual forma procedentes en las decisiones que exigen motivacin en el derecho disciplinario.

1.10 CULPAbiLidAd eN eL dereChO disCiPLiNAriOEn el actual Estado Social de Derecho y como reconocimiento de la dignidad humana, en el proceso disciplinario se establece como derecho fundamental la presuncin de inocencia y de esta se deriva la proscripcin de toda forma de responsabilidad objetiva; por lo tanto, se hace necesario la determinacin de la culpabilidad, entendida esta como la determinacin del nexo psicolgico entre el autor y la conducta. Es as que el artculo 11 de la Ley 1015 de 2006 Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional, seala, en materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva y las faltas son sancionables a ttulo de dolo o culpa, concordante con el artculo 13 de la Ley 734 de 2002. La culpabilidad es el elemento esencial para la demostracin de la responsabilidad disciplinaria del investigado, correspondindole a las autoridades con atribuciones disciplinarias demostrar adems de la ocurrencia de los hechos y la autora del investigado la culpabilidad, toda vez que en Colombia se encuentra proscrita toda forma de responsabilidad objetiva37; es decir, si la conducta desplegada por el servidor36 37 Verartculo143delaLey734de202"CdigoDisciplinarionico". Sentencia C-181 de 2002 la proscripcin de la responsabilidad objetiva que acoge el rgimen jurdico colombiano impone la restriccin de sancionarlaconductaporelslohechodelaocurrenciadelresultadoyexige,encambio,verificarlafinalidaddolosaoculposaenlaejecucinde laaccinqueseinvestiga.

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pblico fue realizada a ttulo de dolo o culpa, conforme a las pruebas obrantes en el expediente38, permitindole as al funcionario con atribuciones disciplinarias que lo lleven a la conviccin ms all de cualquier duda razonable sobre la responsabilidad disciplinaria culposa o dolosa por parte del investigado. Al respecto la Corte Constitucional en Sentencia C-155 de 2006, expuso: Si la razn de ser de la falta disciplinaria es la infraccin de unos deberes, para que se configure violacin por su incumplimiento, el servidor pblico infractor slo puede ser sancionado si ha procedido dolosa o culposamente, pues el principio de la culpabilidad tiene aplicacin no slo para las conductas de carcter delictivo sino tambin en las dems expresiones del derecho sancionatorio, entre ellas el derecho disciplinario de los servidores pblicos, toda vez que el derecho disciplinario es una modalidad de derecho sancionatorio, por lo cual los principios de derecho penal se aplican mutatis mutandi en este campo, pues la particular consagracin de garantas sustanciales y procesales a favor de la persona investigada se realiza en aras del respeto de los derechos fundamentales del individuo en comento, y para controlar la potestad sancionadora del Estado. Demostrar la culpabilidad es conocer lo subjetivo de la conducta del investigado, es buscar y probar la naturaleza misma del comportamiento, es decir, qu llev al servidor pblico a realizar la conducta. El medio probatorio que permite probar la forma de culpabilidad y ms exactamente la naturaleza del comportamiento, es el indicio, es la verdaderamente apta para demostrar el estado interior del hombre; apoyada por los dems medios probatorios allegados al proceso, la sana crtica y las mximas de la experiencia. Al respecto CARLOS ARTURO GMEZ PAVAJEAU ha sealado: Los reconocidos especialistas en el manejo de la prueba sobre la subjetividad son los penalistas, empero, desde el mbito del derecho civil se han efectuado enormes esfuerzos por abordar tal temtica, siendo ejemplo paradigmtico de ello la monumental obra de MUOZ I. SABAT. Afirma el connotado profesor: penetrar en la interioridad de la mente humana y reproducir judicialmente cuanto en ella acontece no es cosa que pueda realizarse, al menos con plausible facilidad, a base de los instrumentos de prueba de que dispone el proceso>>, lo cual de todos modos resulta posible, no obstante, se demanda de

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