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Marzo 2012

Esta es una publicacin deYacimientos PetrolferosFiscales Bolivianos Corporacin

Consejo EditorialYPFB Corporacin

Produccin generalEver Tern FloresAntonio Castaos Medrano Jhonny Salazar Socpaza

Diseo y DiagramacinMarcelo Mamani Condo

FotografaArchivo histrico YPFB Jos Luis Quintana

Agencia de Noticias YPFB

Derechos Reservados 2011

Documento descargado en www.HidrocarburosBolivia.com

YPFB Corporacin, 75 aos de aporte al desarrollo nacional 7 CAPTULO I EL PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 15

Concesiones y especulacin 21Fraude y traicin de la Standard Oil 25La Guerra del Chaco y los intereses transnacionales 32La generacin nacionalista de la post guerra 38La fundacin de YPFB 41

LA PRIMERA NACIONALIZACIN 46Contraofensiva transnacional 52La misin Bohan 58El apoyo nacionalista militar 68La Refinera Gualberto Villarroel 71La revolucin movimientista 74El Cdigo Davenport 82Incursin de la Gulf Oil 86Situacin crtica de YPFB 88

LA SEGUNDA NACIONALIZACIN 90Da de la dignidad nacional 100Cuantiosas prdidas para la Gulf 102Nacionalizacin respaldada por diferentes sectores 106Rgimen de la Ley General de Hidrocarburos 113Hiperinflacin, dficit fiscal y recesin 117

CONTENIDO


Del 21060 a la capitalizacin/privatizacin 120Jaime Paz y la nueva Ley de Hidrocarburos 122Goni, el gas y su plan de todos 127El desmantelamiento de YPFB 131El acuerdo gasfero con Brasil 133Exportacin de gas a la Argentina 137Banzer y Tuto cierran la capitalizacin 139Nefasto retorno 143La guerra del gas y octubre negro 149Carlos Mesa y el referndum del gas 156La promulgacin de la Ley de Hidrocarburos 3058 161Incumplimiento a la aplicacin de la ley 163

LA TERCERA NACIONALIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA 164Argentina, un nuevo aliado para el gas 175Contratos de operacin con el Estado boliviano 177

CAPTULO 2RESULTADOS EFECTIVOS DEL PROCESODE LA NACIONALIZACIN CONTEMPORNEA 189La Nacionalizacin el hecho poltico ms legtimo 191Dominio y control sobre los hidrocarburos bolivianos 193La apropiacin del excedente econmico 194La reactivacin de YPFB 200Patrimonio y utilidades de la estatal petrolera 204Empresas subsidiarias con mayores utilidades 206La evolucin de las inversiones 209

Crdito del Banco Central de Bolivia 212El aporte de YPFB a Bolivia 214El cnit de la produccin de gas 220Desarrollo de campos productivos 222San Antonio 235San Alberto 238Margarita-Huacaya 242Itau 246Ipati-Aquo 247rea Ro Grande 250Bolivia, proveedor confiable en la regin 251Comercializacin de gas natural 254Contratos de exportacin al Brasil 257Contratos de exportacin a la Argentina 262Montos facturados por exportacin 268Operadoras prometen mayor inversin 270El estado de las reservas nacionales de hidrocarburos 271Metodologa de estimacin y certificacin de reservas 276Ciclo de vida de un proyecto 279El transporte estratgico de hidrocarburos en Bolivia 282Volmenes de hidrocarburos lquidos transportados 284La infraestructura de ductos 289Ductos de exportacin 291Almacenaje de combustibles 295Redes de gas 297


CAPTULO 3YPFB COMPLETA EL CIRCUITO PRODUCTIVO Y PROYECTAEL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DE LOS HIDROCARBUROS 307Nuevo ciclo exploratorio en Bolivia 309Incremento de las reservas nacionales de hidrocarburos 315La exploracin a cargo de YPFB 316Segundo componente, la exploracin 319Tercer componente, apoyo a la gestin de exploracin 321Estrategia de fomento a la exploracin de hidrocarburos 322reas de exploracin bajo contratos de operacin 325Contratos de exploracin y explotacin 326La industrializacin del gas se inicia en Bolivia 335Planta Ro Grande 338Planta Gran Chaco 340Plan quinquenal para la industrializacin del gas 345Planta Amoniaco Urea 347Planta Etileno Polietileno 348Gas a Lquidos 349

CONCLUSIONES 353

Lic. Carlos Villegas QuirogaPRESIDENTE EJECUTIVO YPFB CORPORACIN

YPFB Corporacin, 75 aos de aporteal desarrollo nacional

El proceso de la Nacionalizacin de los Hidrocarburos en Bolivia ha completado su primer ciclo de cinco aos con soberana y dignidad.

Desde aquel 1 de mayo de 2006, cuando el presidente Evo Morales Ayma, promulg el hist-rico Decreto Supremo N 28701 Hroes del Chaco, que restituye la propiedad y el control ab-soluto de los recursos naturales por parte del Estado, ha retornado la certidumbre, estabilidad y desarrollo en la industria de los hidrocarburos, con reglas claras.

Queremos socios, no patrones, sentenci el Mandatario hace cinco aos, cuando se apro-baron ante el Legislativo 44 contratos de operacin firmados con 16 compaas petroleras que actualmente operan en el pas en una relacin proactiva con el Estado.

En este quinquenio, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin se ha consolidado como el brazo operativo de la Nacionalizacin que interviene y dirige la cadena de produccin nacional en una perspectiva progresista de desarrollo.

La administracin estatal de los hidrocarburos ha asegurado el control del excedente eco-nmico, mayores mercados para el gas natural y proyecta la diversificacin de la oferta, im-plementando agresivas polticas de exploracin y desarrollo industrial en pos de aunar mayor produccin y asegurar mayores reservas.

En Bolivia, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos se ha convertido en el eje del proceso de cambio que ha refundado Bolivia, restituyendo facultades inalienables sobre la direccin y el uso de los hidrocarburos como un recurso estratgico que es fuente de dignidad, soberana y desarrollo para el pueblo boliviano.

El negocio nacional de los hidrocarburos ha incrementado su eficiencia con mayores volme-nes de produccin y mejores precios internacionales, ahora Bolivia se autoabastece y cumple sus compromisos de exportacin.

YPFB, al cumplir casi un siglo de servicio a los intereses nacionales, se alza como la empresa ms importante del pas; su reactivacin y fortalecimiento, es sin duda la mejor decisin que ha tomado en pueblo boliviano.

La estatal petrolera boliviana despega con la tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos y el decidido respaldo del gobierno del presidente Evo Morales Ayma. Los resultados positivos alcanzados la proyectan como el pilar fundamental de la economa boliviana y se inscribe entre las 500 empresas ms grandes de Sudamrica.

75 aos de vida institucional de YPFB nos permiten hacer un alto, analizar retrospectivamente el pasado, ver el presente y proyectarnos hacia el futuro para continuar contribuyendo al en-grandecimiento y desarrollo de la patria.


Sr. Evo Morales AymaPresidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia


Lic. Alvaro Garca LineraVice-Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia


Lic. Carlos Villegas QuirogaPresidente Ejecutivo de YPFB Corporacin


El petrleo en Bolivia y las primeras concesiones

Captulo I


16 17PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES

75 AOS DE APORTE AL PAS

os antecedentes histricos ms remotos so-bre la existencia de petrleo en Sudamrica se remontan al perodo precolombino. Las emanaciones naturales de brea, resina o acei-tes de piedra eran denominadas chapapote por los aztecas, copey por los quechuas e

itani por los chiquitanos. Estas culturas uti-lizaban la sustancia mstica con fines medici-nales para curaciones y purga, de acuerdo a los relatos de los primeros exploradores espa-oles urgidos por la bsqueda de oro en esta parte del mundo. Los colonizadores espaoles del viejo mundo denominaron a la sustancia jugos de la tierra o bitmenes. Seguramente, los ante-cedentes vistos en los primeros usos curativos de la sustancia aceitosa negruzca motivaron que en 1535, los colonizadores transportaran nueve toneles de la misma a Espaa para cu-rar la enfermedad de gota del Rey Carlos V. El padre Alonso Barba, uno de los pri-meros cronistas de la poca hace referencia a los hallazgos de las primeras muestras colec-tadas a 80 leguas de Tarabuco por un capitn llamado Fermn Nuez en su obra El arte de los metales.

Los ingleses que ocuparon Norteamri-ca tambin descubrieron el petrleo que era utilizado por los aborgenes de esa regin. Fue precisamente en este territorio que luego se convertira en Estados Unidos, donde co-menz a darse un uso ms especializado a las primeras muestras colectadas de hidrocarbu-ros en mecheros y sistemas de calefaccin a carbn bituminoso, aceite de carbn o gas de carbn. En contraste con la precariedad de Sud-amrica, el primer descubrimiento de petr-leo aconteci en el Estado de Penssylvania, Estados Unidos en 1859, ms de una dcada despus, se tenda en este territorio el primer oleoducto artesanal construido de juncos y caahuecas entre West Bloomfield y Nueva York, que dara pas al desarrollo de los pri-meros ductos que abastecan quemadores, iluminadores, cocinas y calefactores dando inicio en 1917 a la manufactura e industriali-zacin de los hidrocarburos, promoviendo su desarrollo tecnolgico. Las primeras perforaciones de pozos fueron realizadas en Estados Unidos y poste-riormente en Europa y frica dando inicio a

L

El petrleo en Bolivia y las primeras concesiones




Mural de Soln Romero hace referencia al uso medicinal del petrleo en la poca colonial.

las primeras faenas de explotacin comercial del petrleo. En un principio, esta sustancia era vendida como medicina, luego como com-bustible precario y como producto refinado artesanalmente para mecheros. En funcin a los experimentos realizados en Estados Uni-dos y Francia, se logr un mejor procesamien-to para obtener kerosn y parafina. Los primeros qumicos y empresarios en Estados Unidos especializaron el refino y su industrializacin, una valiosa mercanca que se converta en dinero y mercados de escala, poco a poco dominados por una sola indus-tria, la Standard Oil Trust, creada en 1882 por el multimillonario Jhon D. Rockefeller que

monopoliz el comercio de los primeros car-burantes con 40 empresas. Sin embargo, este Trust de empresas fue desarticulado por una decisin judicial antimonoplica. De este modo, se apertura la libre competencia de la Standard Oil contra otras empresas creadas dentro y fuera de Es-tados Unidos como la Gulf Oil, Texaco, Shell y la Royal Dutch. Antes del ao 1900, la industria comen-z a sustituir el motor a vapor por motores ms eficientes de combustin interna en base a carburantes para maquinarias, transportes y los primeros automviles, creados por otro visionario: Henry Ford. En este contexto se

increment la demanda masiva de gasolina y diesel. Para entonces, cinco empresas domi-naban el comercio mundial de hidrocarburos con operaciones a escala mundial, la Standard Oil, Royal Dutch Shell, Texaco, Gulf Oil, y Anglo

Persian que luego se convertira en British Pe-troleum. De todas ellas, las dos primeras fue-ron las pioneras en extender sus negocios en Asia, Europa y Sudamrica con el apoyo de sus gobiernos que comenzaron a comprender el valor estratgico del petrleo en el mundo.

A pocos aos del perodo independen-tista, en la joven Repblica de Bolivia comen-z a gestarse la ambicin y especulacin sobre las primeras tierras con resina o brea de pe-trleo, a flor de tierra. Para entonces, el pas contaba con una basta extensin territorial, elevados niveles de pobreza, analfabetismo e incipiente desarrollo econmico. Cuando otros pases como Mxico y Ve-nezuela ya realizaban la explotacin, comer-cializacin y exportacin de sus reservorios de petrleo, en Bolivia algunos comerciantes nacionales y extranjeros, influenciados por la actividad minera, se dieron a la tarea de aca-parar la mayor extensin de concesiones en la perspectiva de especular y lucrar con la reven-ta de tierras. En 1865, el ciudadano Juan Manuel Velarde solicit extensas concesiones en las provincias Acero y Tomina de Chuquisaca (Charcas). En 1867, los ciudadanos alemanes Frank Hoskst y Ed Hansen consiguieron que el

presidente Mariano Melgarejo les ceda con-cesiones en la Provincia Salinas de Tarija. En 1896, Manuel Cuellar descubri ac-cidentalmente manantiales de petrleo en Mandiyuti, en el Chaco boliviano y ste junto a su socio, Ignacio Prudencio comienzan a co-mercializar el producto en Sucre, para lo cual pidi concesiones al gobierno junto a Ernesto Reyes, las mismas que le fueron entregadas en Chuquisaca en 1899. Al ver los resultados, stos y otros socios fundan el Sindicato Su-cre, consiguiendo concesiones por 74.999 hectreas (Has.) en 1911. El agrimensor Luis Lavadenz, gerente ge-neral del Sindicato Sucre, descubri en 1907, manantiales de petrleo en Saipur (Santa Cruz), ste recogi las primeras muestras y las envi para su anlisis a la Argentina, donde se confirma el hallazgo de petrleo. De inme-diato, solicita al gobierno la concesin de un milln de hectreas y establece los contactos para impulsar los primeros emprendimientos

El petrleo en Bolivia




en la bsqueda de hidrocarburos, velando ob-viamente por sus intereses comerciales. Este personaje inst a empresarios boli-vianos y capitalistas a invertir en uno de los primeros proyectos de explotacin comercial, en el pas, pero no logr convencer. Por este motivo, viaj a Europa donde consigui des-pertar el inters del capitalista ingls Percival Farquhar sobre Bolivia, con quien inici la pri-mera explotacin comercial. Farquhar, perfora el primer pozo en bus-ca de petrleo en Cuevo en el ao de 1911 y luego otro en Charagua, no obstante, ambas

empresas fracasan en su primer objetivo, una perforacin de 200 metros de profundidad, que tropieza con dificultades tcnicas. El in-gls quiebra y se retira del pas a los pocos me-ses del emprendimiento hidrocarburfero. Convencido de la riqueza que podran guardar las entraas bolivianas, una vez ms Lavadenz, viaja a Europa, esta vez a entrevis-tarse con Henry Deterding, magnate de la Ro-yal Dust Shell, quien pese a expresar inters no arriba al pas debido al estallido de la Pri-mera Guerra Mundial que ralentiza el desarro-llo de la industria del petrleo.

Lavadenz no se di por vencido, insis-ti y convenci a inversionistas en Chile que llegaron a Bolivia para organizar en 1913, la primera Compaa Petrolfera Caupolican y Calacoto que siete aos ms tarde, en 1920 perfor su primer pozo en Calacoto, sin em-bargo el trabajo se detuvo a los 160 metros y nunca ms se reanud. Con las primeras emanaciones de pe-trleo, Miguel Velasco instal en su hacienda

Lourdes, en 1915, la primera planta de refina-cin que fue construida por Percy Boland. Los primeros productos obtenidos fueron gaso-lina, kerosn y fuel ol pesado, combustibles que se comercializaban en Santa Cruz. El fuel oil era usado como lubricante para los ejes de los carretones arrastrados por animales, la nafta serva para el alumbrado en mecheros y la gasolina para los primeros automviles im-portados al pas.

Sin extraer ni una muestra de petrleo, entre 1914 a 1916, la adjudicacin de conce-siones petroleras a perpetuidad en Bolivia se haba incrementado de 1.7 a 3 millones de hectreas, en el marco de la vieja Ley de Mi-nas. Los titulares de estas concesiones, en su mayora de carcter especulativo, buscaban capitales extranjeros para proceder a la explo-tacin comercial. De este modo, se constituyeron en Chile, entre 1912 y 1919 numerosas Comunidades Petroleras. Influyentes personalidades chile-nas adquirieron la mayora de las concesiones adjudicadas a ciudadanos bolivianos. As por ejemplo, la Comunidad Petrolfera La Blan-ca contaba con 500.000 hectreas (Has.); la Comunidad Petrolfera Santa Cruz te-na 545.000 Has.; La Poderosa con 700.00 Has.; Lagunillas con 399.850 Has; Calacoto con 3.473 Has. Posteriormente, todas estas

comunidades vendieron sus derechos al ciu-dadano ingls, William Braden. 1

El gobierno del presidente Ismael Mon-tes puso fin a la indiscriminada poltica de concesiones, en diciembre de 1916 cuando promulg la Ley de Reserva Fiscal que puede considerarse la primera Ley de Hidrocarbu-ros, normativa que neg mayores conce-siones, al mismo tiempo que dispona una participacin estatal del 10% en las entregas y oblig a los poseedores a no enajenar ni transferir las mismas. Se sent como prece-dente ante el caso de controversias, como una instancia nica de apelacin a la Corte Supre-ma de Justicia de la Nacin.2

1 YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996. Pag. 18.

2 ROYUELA, Carlos. Cien aos de Hidrocarburos en Bolivia. (1896-1996)

Concesiones y especulacin

Traslado de equipos, en busca de petrleo, a lomo de mula en la quebrada de Cuevo, en el Chaco boliviano (1923).




S.R.28 Febrero 1920 Richmond Levern Co 1.000.000 Has. Trans a StandardS.R.8 Marzo 1920 Jacobo Backus 1.000.000 Has. Trans a StandardS.R.9 Marzo 1920 Rafael Dial Lira 60.000 Has. Trans a StandardS.R.10 Marzo 1920 Exequiel Romecn C 200.000 Has. Trans a StandardS.R. 12 Marzo 1920 Rafael Torrico Lemoine 10.000 Has. Trans a StandardS.R. 14 Diciembre 1920 Jorge de la Reza 85.000 Has. Trans a Standard

2.355.000 Has.La Paz, octubre 26 de 1921Armado Orozco Oficial Mayor de IndustriaFuente: Cien aos de hidrocarburos en Bolivia, de Carlos Royuela Comboni

Las primeras concesiones petrolferas en Bolivia (1920)

Sin embargo, en 1921, el Presidente Jos Gutierrez Guerra, me-diante Ley, aboli la reserva fiscal, y autoriz contratar la explotacin de hidrocarburos mediante arrendamientos temporales con un pero-do de vigencia de 66 aos. En este caso, los concesionarios deban entregar 12,5 y el 20 por ciento del rendimiento lquido a la tesorera departamental, elevando de algn modo la participacin estatal. En un psimo momento econmico, con la presin de deuda ex-terna y los intereses estadounidenses, Gutierrez Guerra prcticamente oblig al Parlamento a aprobar la nueva Ley, entretanto, negociaba en paralelo una cantidad ilimitada de concesiones con los agentes de la compaa transnacional Standard Oil. Con apenas cuatro das de vigencia de la norma, el gobierno de Gutierrez Guerra, adjudic en secreto nuevas concesiones de 1.000.000 hectreas a la empresa estadounidense Richmond Levering y a su representante, Jacobo Backus, de acuerdo a contratos estableci-dos segn la norma aprobada. La Richmond Levering prometi una inversin de 10 millones de dlares con la cual consigui en total una cesin por 50 aos de ms de 2.000.000 de hectreas, en ttulos a favor de la empresa y de su representante Backus, en un extenso territorio que abarcaba los de-partamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca 3. A cambio de una exigua participacin estatal del 15 % sobre el producto bruto que extrajese en el futuro, el contrato de la Richmont Levering era sumamente ventajoso pues estipulaba una exencin del pago de impuestos por todo el tiempo que durase la concesin. Esta empresa slo pagaba un impuesto que gravaba las actividades de las compaas mineras en la poca. Otra prerrogativa, consisti en el privilegio de zona con una dis-posicin de 50 kilmetros en las proximidades de los oleoductos con lo cual prcticamente tena derechos monoplicos en el pas. No obstante, por el contrato establecido con el Estado boliviano, la Richmont Levering no estaba facultada a transferir estas concesio-nes sin el consentimiento del gobierno, de acuerdo a la clusula 19. Del mismo modo, este documento contractual estableca, en la clusula 18: Si durante la ejecucin del contrato el Gobierno reclama-re por algo que en su concepto importe incumplimiento, dar aviso a los capitalistas, los que desde ese momento tendrn un trmino mxi-mo de seis meses para subsanar la falta que motive la reclamacin; en caso de no hacerlo pasado dicho trmino, el Gobierno podr declarar

3 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA, La Nacionalizacin del Siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. 2007. Pag. 22

El presidente Jos Gu-tirrez autoriz con-tratar la explotacin de hidrocarburos me-diante arrendamien-tos temporales.

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la caducidad, rescisin o modificacin del con-trato, que tambin tendr lugar administrati-vamente por cualquier defraudacin de los in-tereses fiscales. La caducidad importa para los capitalistas la prdida de todos sus derechos a los bienes de la compaa, que quedarn en propiedad exclusiva del Gobierno. Bajo esta figura, toda diferencia o cues-tin sobre el contrato respecto del alcance o interpretacin del mismo y su misma ejecu-cin ser sometido como nica instancia de conocimiento y resolucin, a la Corte Supre-ma de Justicia de Bolivia. En medio de una serie de irregularidades y observaciones sobre el contrato en cuestin, se conoci que la casa bancaria de Gutierrez Guerra, presidente de Bolivia, extendi el cer-tificado de solvencia a la Richmond Levering, documento que result falso. Ante la oposicin que comenzaba a ges-tarse en el pas y la opinin pblica el repre-sentante de la empresa Richmond Levering,

Jacobo Backus, afirm sin desparpajo que contaba en su presupuesto con 300.000 boli-vianos para sobornos4. Es muy probable que con estos recursos esta observada empresa haya conseguido en los meses que estuvo operando en Bolivia la modificacin de las clusulas del contrato, aduciendo las dificultades en Bolivia y los ele-vados costos de operacin. En este marco, el gobierno de entonces cedi a rebajar del 15 al 12,5% la participacin gubernamental, en un negocio que nunca existi. En lo fundamental, esta norma declar la propiedad inalienable e imprescriptible y el dominio directo del petrleo por parte del Estado. Paralelamente, facult al Poder Ejecu-tivo su explotacin directa o mediante asocia-cin con otras empresas privadas.

4 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA, La Nacionalizacin del Siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. 2007. Pag. 22

El presidente de la Repblica con su gabinete presidencial. De izquierda a derecha, Carlos Romero, ministro de Fomento y Comunicaciones; Alberto Palacios, ministro de Hacienda e Industria; Abel Ituralde, ministro de Relacio-nes Exteriores y Culto. Presidente de la Repblica, Dr. Hernando Siles; J. Minor Gainsborg, ministro de Gobierno y Justicia; Flix del Grando, ministro de Instruccin Pblica y Agricultura y Aurelio Arauz, ministro de Guerra y Colonizacin. (El Pas, jueves 2 de febrero de 1928).

Un ao despus de haber obtenido la concesin, la Richmond Levering transfiri, el 3 marzo de 1921, a la Standard Oil de New Jersey, todas sus concesiones por 270 mil d-lares.5 Aunque otros antecedentes, sealan que la transaccin se consum ante la bolsa de valores de Nueva York, Estados Unidos, por la suma de 2,5 millones de dlares.

5 ROYUELA, Carlos. Cien aos de Hidrocarburos en Bolivia. (1896-1996)

Aparentemente, las autoridades del go-bierno boliviano desconocan la transaccin que violentaba la clusula 19 del contrato. La Standard Oil cre su filial boliviana el 16 de noviembre de 1922 y comienza a presionar al gobierno para que reconociera la transferen-cia y firmara un nuevo contrato, situacin que termina consumndose ese mismo ao. Paralelamente, la Standard Oil, haba adquirido, otros dos millones de hectreas

ABEL ITURRALDE(Centinela del Petrleo).

El 20 de junio de 1921 un distinguido patriota pa-ceo, senador de la Repblica, Dn. Abel Iturralde (el Centinela del petrleo chaqueo), logra que el Poder Legislativo apruebe la Ley Orgnica del Petrleo, ante el trfico de intereses de las Con-cesiones Africanas petroleras de la aristocracia

poltica boliviana con la Richmond Levering, y con la Standard Oil Co. y cmo sta ltima toma posesin

del territorio guaran del Chaco boliviano y de su rique-za, instalndose en Bermejo, Sanandita, Caigua y Camiri

(1921).

Fraude y traicin de la Standard Oil




(Has). de concesionarios particulares, por lo que poda explorar en cuatro millones de hec-treas y quedarse con un milln de Has. Con anticipacin, la Standard Oil haba adquirido de particulares ms de dos millones de hect-reas adicionales en concesin. La ambicin de la empresa transnacio-nal de propiedad de Rockfeller, la primera que se instal en Bolivia, prcticamente se apode-r de los hidrocarburos nacionales al adquirir otros 2.145.000 Has. que William Braden y uno de sus familiares compraron en Bolivia por 75.000 libras y revendieron a la Standard en tres millones de dlares.

Para fines de 1926, el emporio acapar alrededor de 7 millones de hectreas, com-prando prcticamente la totalidad de antiguas y nuevas concesiones. Desde el Congreso Nacional, el cuestio-nado trmite fue refutado por el senador pa-ceo Abel Iturralde quien protest el contrato con serios visos de irregularidades, porque ste slo fue autorizado por el presidente Gu-tierrez Guerra y uno de sus ministros. Por su lucha a favor de los intereses nacionales, este parlamentario se hizo merecidamente acree-dor al ttulo del primer Centinela del Petrleo en Bolivia6.

6 YPFB, Libro de Oro. (1936-1996). Pag 21

Prospeccin exploratoria en el campo Camiri.

No debemos alucinarnos con una sola empresa que tenga en sus manos todo el oriente boliviano. Esto ha de traer como conse-cuencia la absorcin de la soberana del pas y la prdida de su liber-tad. Yo no soy enemigo de que vengan a Bolivia empresas extranjeras.Lo que pido es un riguroso control que evite que una sola empresa monopolice toda la industria petrolera. El da que se consume una absorcin por una sola empresa, estaremos perdidos, deca el cle-bre defensor de los recursos naturales. Derrocado el gobierno de Gutierrez Guerra, asume la presiden-cia Bautista Saavedra quien ante la incursin discrecional de las em-presas concesionarias y las comisiones que ofrecan a cambio de las ambicionadas tierras petrolferas, ordena la revisin de la norma en comparacin con otras vigentes en el mundo. El 20 de junio de 1921, el presidente Bautista Saavedra aprob la Ley Orgnica de Petrleos, que vuelve a declarar la propiedad na-cional de los recursos hidrocarburferos, devolviendo al Estado la fa-cultad explotarlos por s mismo o en asociacin con privados. Al mis-mo tiempo, esta norma estipula hasta 100.000 Has. como mximo y, por una sola vez, las concesiones petrolferas por un lapso de 55 aos. Asimismo, estableci en 11% la participacin sobre el producto bruto y se limitaron los privilegios de zona a cinco metros, implementndo-se el derecho de cruce de oleoductos. Por otro lado, en el nuevo texto legal el concesionario quedaba obligado a iniciar la explotacin al cuarto ao de firma de contrato y el Estado fij para s la potestad de establecer al quinto ao un monto mnimo, a partir de la concesin. Esta ley abri por vez primera la posibilidad de crear una em-presa nacional para la explotacin petrolera al imponer el artculo 35 que seala: Si los concesionarios no extrajesen durante tres meses una cantidad de petrleo proporcional a la capacidad productora de un pozo, el Gobierno podr extraer por su cuenta la participacin que le corresponde. 7 Casi premonitoriamente, la norma sealaba en su artculo 40, una figura antimonoplica que resuma que el gobierno vigilara la exploracin y explotacin de los yacimientos y fiscalizara las opera-ciones de las empresas, no slo para asegurar el pago de impuestos sino tambin para organizar convenientemente la industria en bene-ficio nacional, combatir el acaparamiento de la produccin, transpor-te, almacenaje, comercio de petrleo y sus derivados. La Ley en referencia fij un plazo mximo de tres aos y una extensin mxima de 300.000 Has. para fines de exploracin y la pre-rrogativa de elegir una quinta parte para conformar reserva fiscal.

7 TAHBUB, Marwan. Las transnacionales no son socias. Por una poltica nacional de Hidrocarburos. Ed CEDIB. Pag. 225

La Ley Orgnica de Petrleos fue apro-bada el 20 de junio de 1921.




Esta legislacin tambin sealaba que todo arbitraje deba resolverse en la Corte Su-prema de Justicia de la Nacin al mismo tiem-po que prohiba a las empresas a no realizar reclamacin diplomtica alguna respecto de obligaciones, derechos y emergencias de las adjudicaciones y contratos. Por otro lado, se reivindic y mejor la figura legal sobre la caducidad al subrayar que si el gobierno reclamaba por incumplimiento, los concesionarios tenan un plazo no mayor a seis meses para subsanar la falta, en caso contrario, ste quedaba facultado para decla-rar la caducidad, recisin o modificacin del contrato. Entre las causales para este efecto tambin se incluy la defraudacin de los in-tereses fiscales. Pese a la vigencia de la avanzada legis-lacin modernizada y acorde a los intereses nacionales, la Standard Oil, pudo ms que el debilitado Estado boliviano y sus autoridades, para ello, se vali de todo su poder econ-mico e incurri en una serie de prebendas y corrupcin de funcionarios, hasta lograr sus propsitos. La compaa transnacional de Rockefe-ller haba comprometido invertir 50 millones de dlares en distintos rubros de produccin, pero hasta 1937, slo lleg a invertir 17 millo-nes, segn confesaron sus propios gerentes y representantes. A cambio, esta empresa logr que se modificara la obligatoriedad contrac-tual de representar arbitrajes slo ante la Cor-te Suprema de Justicia para extender la con-sulta al presidente de la Sociedad Geolgica de Londres, en Inglaterra. Desde su incursin para operaciones en territorio nacional, la Standard no cumpli con sus obligaciones y urdi una serie de irre-gulares, evasiones y defraudacin.

Ni bien comenz a operar en Bolivia, la Standard se quej por la falta de mapas, lar-gas distancias, falta de una red caminera apro-piada y carencia de oleoductos, con lo cual consigui el derecho de explorar en cuatro millones de hectreas para quedarse con un milln, adems de ampliar el contrato de 50 a 55 aos, a partir del segundo ao de explora-cin. Un decenio despus, los plazos se fueron razagando pues la empresa nunca entraba al perodo de explotacin. La transnacional petrolera contaba con un plazo de slo dos aos a fin de identificar un milln de hectreas para establecer la con-cesin y luego perforar un pozo cada 50.000 hectreas y producir dos millones de barriles de crudo. La Standard Oil inici sus operaciones en Bolivia en la Serrana del Candado, y des-cubri petrleo en Bermejo a mediados de 1924. Posteriormente perfor en otras estruc-turas descubriendo hidrocarburos en Sanan-dita (1926), Camiri, (1927) y Camatindi (1931). Instal dos refineras rudimentarias en Sanan-dita y Camiri. En total, la Standard perfor 30 pozos de los cuales 18 fueron exploratorios. Esta empresa transnacional nunca tuvo inten-ciones de desarrollar la industria petrolera en Bolivia. Aparentemente, lo que buscaba era conseguir mercados futuros y asegurarlos. 8 La Standard Oil, produca desde 1925, alrededor de dos mil barriles de crudo por ao en la regin de Bermejo. En 1926 se in-corpor, Sanandita con 7.000 barriles y 1927 Camiri con 15.000 barriles, totalizando una produccin de 40.000 barriles. En 1929 en medio de la crisis econmica mundial, la Stan-dard extrajo 132.000 barriles y para 1936, la

8 YPFB, Libro de Oro. (1936-1996). Pag 20 Taller de la Standard Oil Company 1930.




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transnacional haba escogido 300.000 hect-reas y contaba con 31 pozos.9 En 1927, se denunci por incumplimien-to en el pago de patentes a la Standard que adujo tranquilamente no haber ingresado an en perodo de explotacin para hacerlo. La sumisin de los gobernantes al po-dero econmico de la transnacional, se hace patente cuando el presidente Hernando Si-les emite el 12 julio de 1928 una Resolucin Suprema en la que asegura que la compaa cumpli con todos sus compromisos, al da siguiente la Standard concede al gobierno el pago de un milln de bolivianos por concepto de patentes, no sin antes deducir los intereses. Ese mismo ao, Siles mediante Resolucin Su-prema autoriza el pago de patentes a partir de

9 MARIACA, Enrique. Mito y realidad del petrleo en Bolivia. Ed Norte. 1944

1930, independientemente de si la empresa produca o no petrleo, aunque ya existan ru-mores en sentido de que sta produca crudo desde 1925 y lo contrabandeaba a travs de un ducto clandestino hacia Argentina donde tambin mantena operaciones. Es en 1932 cuando la empresa interna-cional recin comienza el pago de patentes petroleras, pero no en su totalidad, en me-dio de amenazas contra las autoridades bo-livianas y anuncios para comprar el voto de los magistrados de la Suprema en caso de demanda. Segn Carlos Montenegro, la Stan-dard defraud al pas 26,5 millones de bolivia-nos entre 1924 y 1932, pero la cifra real se es-timaba en 85 millones si se agrega la evasin por regalas y otros conceptos. En todo el tiempo de permanencia en Bolivia, la compaa estadounidense alegaba que priorizaba la exploracin durante todos

Pozo Bermejo 2 perforado por la Standard Oil Company en 1924.

Equipo de perforacin de pozos instalado en el Chaco boliviano (1926).




sus aos de intervencin en Bolivia pero no haban mayores resultados sobre la produc-cin de petrleo. As por ejemplo, la escasa produccin de gasolina de la Standard era destinada al exterior, y un remanente en el pas con precios internacionales que la misma empresa se encargaba de fijar en relacin a los mercados aledaos que controlaba. En 1935, la Standard fue acusada de contrabandear la

produccin marginal de petrleo a travs de un oleoducto clandestino de cuatro pul-gadas que traspasaba la frontera por debajo

del puente del Ro Bermejo hacia la poblacin de Aguas Blancas, Argentina. Aos ms tarde en el juicio que se le instalara, los principales ejecutivos de la empresa admitieron haber comercializado clandestinamente, por esa va, 704 toneladas del producto, no obstante el senador argentino Alberto Arancia seal que la compaa no slo usaba el gasoducto sino tambin otros medios de transporte para trasladar petrleo boliviano, un informe de la Aduana argentina confirmaba que haba ex-trado cuando menos, cuatro mil toneladas.

La guerra del Chaco y los intereses transnacionales

Al igual que muchos pases de Amrica Latina, Bolivia vivi momentos de auge en sus exportaciones de la mano del desarrollo del transporte ferroviario, la banca y el cre-cimiento urbano. En el pas, la minera haba alcanzado el pinculo de su produccin tanto en precios como en volmenes, las inversio-nes alcanzaron a ms 150 millones de dlares y ms de 27.000 trabajadores acampaban en reas mineras. No obstante, esta bonanza era aparente, el pas sufra un endeudamiento de 82 millo-nes de dlares; el gobierno se vea obligado a controlar el aparato recaudador en manos de una comisin fiscal permanente establecida

por sus acreedores; el dficit de la balanza de pagos, sobresueldos, corrupcin y fuga de ca-pitales era moneda corriente. Los otros secto-res de la economa se hallaban escasamente desarrollados. El afn de atraer capital extran-jero y contraer crditos presentaba complica-ciones, principalmente en la cobertura de ta-sas muy altas y en la dificultad que planteaba el hecho de pagar deuda con deuda. La crisis mundial de 1929 dej al des-nudo la debilidad de la economa; la cada de los productos de exportacin y, por ende, de importacin llev a una crisis severa. Ms de siete mil trabajadores fueron expulsados de sus fuentes laborales, entretanto, el Estado

redujo el gasto pblico, orden la inconverti-bilidad de la moneda y suspendi el pago de la deuda externa. La cada de sus ingresos y la reduccin de divisas obligaron al gobierno a establecer una tasa de cambio mltiple. En este contexto, la Standard Oil no su-fri impacto alguno ya que no tena relacin con el mercado domstico. Sin control, no hizo otra cosa que exportar atenida a la venta-ja concreta que supona la distancia existente entre sus centros de produccin y operacio-nes y el centro de influencia poltica adminis-trativa de Bolivia. El impacto de la crisis econmica reca-y en los asalariados. La desocupacin, la es-calada de precios y la especulacin tuvieron efectos severos. Ante esta situacin agravada por huelgas y otras formas de protesta contra la Standard, el Presidente Daniel Salamanca, apremiado por los recursos, revis las dispo-siciones gubernamentales de julio de 1928 de su predecesor Hernando Siles, relacionadas con la prrroga del perodo exploratorio con-cedido a la empresa de Estados Unidos. De este modo, Salamanca, mediante Re-solucin Suprema de 2 de julio de 1932, dej sin efecto la prrroga para la Standard y allan el camino para que sta pague lo que corres-ponda por ley, obligacin que deba incluir el adeudo acumulado desde 1924 hasta su gestin. No obstante, el cobro no pudo efec-tivizarse por la accin legal que la Standard impuso ante la Corte Suprema de Justicia. En el campo de las relaciones diplomti-cas, el gobierno de Salamanca, agobiado por la crisis y las presiones sociales, dio un paso temerario al declarar la guerra al Paraguay, subestimando sus fuerzas y desconociendo su pasado histrico, as el enclaustramiento ma-rtimo boliviano, producto de la derrota de la guerra del Pacfico (1879) se vio reforzado por el cierre de la salida por el ro Paraguay.

El territorio del Chaco en litigio, que era reclamado por Bolivia y Paraguay en medio de una serie de interpretaciones sobre tratados que legitimaban su soberana, haba concita-do el inters internacional motivado por dis-tintas versiones que daban por hecho la exis-tencia de hidrocarburos en la zona. El descubrimiento de petrleo en una regin aledaa al Chaco influy para que el problema limtrofe se complicara y quizs alentara el conflicto, no obstante que los re-servorios de hidrocarburos se encontraban en regiones que no estaban en disputa.10 En este sentido, el escritor y poltico Pa-raguayo Natalicio Gonzales, citado por Sergio Almaraz, precisa que la conflagracin blica nunca habra ocurrido si en 1910, no se hubie-ra comprobado la existencia de yacimientos petrolferos en la regin, adems de la con-fluencia de otros intereses internacionales. Por casualidad o azar, el contrato firma-do entre la Standard y el gobierno boliviano pareca contener una figura anticipada: En caso de guerra, el Estado puede exigir a la compaa venderle toda su produccin al costo, con el recargo de un 20 por ciento por concepto de utilidad. A la vez que en otro apartado estaba vigente que en caso de in-cumplimiento se imponan multas y la rever-sin de yacimientos no explotados. La transnacional estadounidense que operaba en Bolivia, estaba presente en el norte de Argentina y el Paraguay donde se disputaba el control de mercados con la an-glo holandesa Royal Dutch Shell, en procura de controlar la exportacin de crudo boliviano por el Atlntico, va Ro de la Plata. As frente a la ambicin de la Royal Dutch Shell, estaba la de la Standard Oil, espe-rando que su apoyo a un Paraguay triunfante

10 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA. La nacion-alizacin del siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. Pag. 26




Combatientes en una trinchera defendiendo la integridad nacional.

Tcnl. GERMN BUSCH(Expresidente de Bolivia)

Vamos pues a reafirmar la nacionalizacin de los petrleos, ya que todos los que estuvi-mos en el Chaco en las horas de peligro, he-mos podido experimentar la inconveniencia de que esta riqueza estuviese en manos de capitales extranjeros. El petrleo boliviano va a ser explotado por el Estado, porque as lo exigen los altos intereses nacionales, Tcnl. Germn Busch (1936-1939)

Reclutamiento para la Guerra del Chaco 1932.




en la Guerra pueda repercutir en abrir el ca-mino del Ro de la Plata para la exportacin de crudo, como en mejores condiciones de su explotacin ya fuera del control boliviano. 11

La petrolera norteamericana fue cues-tionada por haber mostrado una actitud de traicin a la patria durante el conflicto bli-co que enfrentaron Bolivia y Paraguay, des-de 1932 por el control del Chaco Boreal. En la contienda, esta empresa no slo continu exportando combustibles, sino que adems traslad gran parte de sus materiales y equi-pos a la Argentina. Aunque la Standard anunciaba a los cuatro vientos una aparente neutralidad en la guerra, no slo fue desleal con Bolivia sino

11 TAHBUB, Marwan. Las transnacionales no son socias. Por una poltica nacional de Hidrocarburos. Ed CEDIB. Pag. 229

que adems sabote la movilizacin del Ejr-cito boliviano que deba recorrer desde el al-tiplano, la parte central del territorio nacional, hasta llegar a los arenales chaqueos. Esta compaa, se atrevi a subir el pre-cio del galn de la gasolina de 19 a 60 centa-vos por la supuesta influencia del abogado de la Standard Oil, Carlos Calvo.12 Aunque se lee en la prensa de la poca un desmentido sobre esa informacin difundida por el representan-te de la compaa en Bolivia W.B. Blocker. 13

La mayor indignacin nacional se produ-jo cuando esta compaa estadounidense se neg a producir el combustible de aviacin para las naves de guerra bolivianas, bajo la

12 ULTIMA HORA, 13 de noviembre 1933

13 LA RAZN, 14 de noviembre de 1933

Soldados en una planidicacin.

excusa de carencia de recursos tcnicos ne-cesarios. Entre tanto, se dio a la tarea de des-viar petrleo hacia territorio argentino, donde lo vendi como derivado para el consumo de los motorizados del ejrcito paraguayo. Por este motivo, el gobierno boliviano se vio obli-gado a tomar sus refineras y contratar a los ingenieros Jorge Muoz Reyes y Guillermo El-der Bell para dirigir la produccin. En mrito al insistente reclamo del Ing. Guillermo Elder Bell que envi una carta, el de 2 de mayo de 1933, al Presidente Salamanca, por intermedio del Gral. Hans Kundt, Coman-dante de las FF.AA., el Ejrcito Boliviano se hizo cargo de las refineras de Camiri y Sanan-dita que fueron administradas por el profesio-nal cruceo en plena conflagracin armada.

Bajo su direccin se logr obtener gaso-lina de aviacin de 80 octanos en la refinera de Camiri, con lo cual la aviacin boliviana pudo operar en la guerra contra Paraguay. Posteriormente, Elder Bell, coadyuv en la ampliacin de las refineras de Camiri, logran-do que se produzca en la dcada de los aos 40 hasta 1.200 barriles por da y en Sanandita, hasta 600 barriles por da. Los testimonios de la poca revelan que el boicot de la empresa extranjera lleg a tal extremo que se neg a prestar un tractor para desatascar decenas de camiones bolivianos que transportaban tropas y vituallas. Asimis-mo, se denunci que a ttulo de neutralidad arroj al ro herramientas que precisaba el Ejrcito Nacional.

Toma de posiciones de las tropas del Ejrcito boliviano durante el conflicto blico con Paraguay.




La petrolera estadounidense ya haba exhibido su poltica indolente y sus actitudes de desacato y hasta traicin a la patria. No slo le haba negado al gobierno boliviano un anticipo para financiar la preparacin de las Fuerzas Armadas, sino que haba rehusado pagar a sus empleados, llamados a filas, el 50% de sus salarios como lo hacan todas las empresas del pas acatando lo dispuesto por las autoridades. De esta forma, quedaron en evidencia los rasgos ms execrables del comportamien-to de la transnacional, en plena guerra, hacia Bolivia, pas que le haba concedido el privile-gio monoplico de la explotacin de la riqueza petrolfera de su subsuelo.14

Detrs de su actitud estaba su conside-racin de que la guerra estaba perdida para

14 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA. La nacion-alizacin del siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia. Pag. 27

Bolivia y supona que el triunfo paraguayo poda determinar la apropiacin de estos ya-cimientos por lo tanto tena que trabajar para que la parte paraguaya respetase sus conce-siones vigentes. 15

La conflagracin entre Paraguay y Bo-livia culmin el 12 de junio de 1935 con un saldo de 90.000 hombres muertos, 50.000 Bolivianos y 40.000 Paraguayos. El teln fue levantado para la guerra del Chaco. Dos pueblos empobrecidos disputndose la pro-piedad de una riqueza que ya haban perdido varios aos antes. Dos pueblos manejados por titiriteros desde Nueva York y Londres, resu-ma Sergio Almaraz 16.

15 TAHBUB, Marwan, Las transnacionales no son socias, pgina 229

16 TAHBUB, Marwan, Las transnacionales no son socias, pgina 105

Entre las consecuencias de la guerra del Chaco estuvo la irrefrenable conviccin de que toda Bolivia haba sido conducida a un desastre por intereses econmicos extranje-ros, cuya nica razn de permanencia en el pas era el despojo de sus recursos naturales para lucro fuera de sus fronteras. La conciencia de que los intereses de consorcios internacionales haban primado a

la hora del desencadenamiento del conflicto blico con Paraguay estuvo asociada a la con-viccin de que la Standard Oil, en los cerca de quince aos que estuvo operando en Bolivia, no haba producido lo esperado ni invertido lo acordado. En medio de este despertar de la con-ciencia nacional, en distintas esferas de la so-ciedad, el golpe de Estado del 17 de mayo de

La generacin nacionalista de la post guerra

Defensores del Chaco en Villa Montes (1935).

1936, marc un momento de inflexin en la historia nacional por recuperar para los boli-vianos lo que en pleno derecho les perteneca. Protagonizado por un grupo de militares que participaron en la contienda del Chaco, sta asonada, que termin abruptamente con la presidencia de Jos Luis Tejada Sorzano; marc el inicio de un gobierno que desde la oficialidad vivi en carne propia los horrores del conflicto armado, era la expresin de un sentimiento unificador de enmienda a aos de administracin irresponsable del Estado, que haba ido tomando visos de cnica compli-cidad con intereses econmicos forneos. Convenido por este grupo cvico militar nacionalista encabezado por Germn Busch, un heroico oficial de la Guerra del Chaco, el gobierno del general David Toro Ruilova otro militar destacado en esa contienda- firm el 7 de junio de 1936 la caducidad de las concesio-nes que no se hubiesen apegado estrictamen-te a la Ley de 1921. Esta accin, sin embargo, no afectaba directamente a la Standard Oil, ya que la petrolera tena suficiente poder como para salir airosa legalmente y an falsear di-cho apego.

Empero, los das de la Standard en Boli-via estaban contados. A raz de la promulga-cin en octubre de 1936, de una nueva norma jurdica que reemplazara a la mencionada Ley Orgnica, y no sin antes haber obtenido va-rios beneficios, la empresa estadounidense se prodig apoyo internacional para hacer frente a su inevitable expulsin. La nueva norma jurdica transformaba las concesiones petroleras en adjudicaciones y fijaba rebajas de patentes; adems estable-ca la disminucin de regalas del 11 al 9 por ciento y otorgaba una prrroga indefinida al tiempo de exploracin. En cuanto a la tasa impositiva la Ley estableca en 30 centavos de Boliviano la patente anual por pertenencia original y en diez centavos de Boliviano la per-tenencia prorrogada. La pertenencia en produccin, segn lo estableca este ordenamiento, deba pagar 20 centavos de boliviano antes de los ocho aos y 80 centavos a partir del octavo ao. A su vez, estableca que el Estado deba participar con el nueve por ciento del producto bruto, y que el transporte de la regala iba a hacerse a




Camiri, dcada 1904.

precio de costo al igual que su refinacin, ms un cinco por ciento. Esta ley promulgada por el gobierno de Toro, en comparacin con la de 1921, rebaja-ba las patentes en el porcentaje de las regalas y entregaba la produccin a perpetuidad. Para muchos especialistas, con esa rebaja, el go-bierno dej clara su conviccin de que, para-lelamente a la cancelacin de las operaciones de la Standard en el pas, haba que mantener la atraccin de capitales y permitir cierto mo-vimiento a esa compaa. De acuerdo a testimonios de la poca, Toro no era muy versado en materia petrole-ra como tampoco ninguno de los miembros de su Gabinete. De todos modos, esta accin

encontr cerrada resistencia entre los milita-res progresistas liderados por el Tncl. Germn Busch y otros ex combatientes recin integra-dos a la vida civil nacional. Es en esta coyuntura histrica cuando entran en escena, Dionisio Foianini Banzer quien junto a otros profesionales y enten-didos como Humberto Vasquez Machicado, Jorge Muoz Reyes, Guillermo Mariaca, Jos Lavadenz, Gustavo Chacn y otros haban tra-tado de mentalizar a las autoridades guberna-mentales sobre el perjuicio de la medida y la importancia de crear una empresa petrolera estatal que impidiera que los hidrocarburos fueran manejados discrecionalmente por in-tereses forneos.

La fundacin de YPFB

El horror de una guerra injusta, los erro-res histricos de una prrica clase poltica que se deca liberal sin visin de pas y el abuso de las lites coludidas con los intereses trans-nacionales, catalizaron un proceso de madura-cin de la conciencia nacional que buscaba un cambio poltico y social con nuevas estructu-ras y administracin. El cambio provino de crculos militares, sectores intelectuales, profesionales y sindica-les de las clases media y baja.

El centro del debate en la sociedad bo-liviana de la post guerra fue el petrleo y su futuro como factor de desarrollo y viabilidad nacional. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bo-livianos, naci de las cenizas de la Guerra del Chaco. La inmolacin de 50.000 hombres de-fendiendo la riqueza petrolera, sirvi de mar-co al inicio de la entidad petrolera boliviana. Dos personajes promovieron la creacin de YPFB, el hroe de la contienda del Chaco, Teniente Coronel de Ejrcito, Germn Busch




y el destacado profesional, hijo de migrantes italianos, Don Dionosio Foianini Banzer. El cruceo Foainini Banzer, doctor en Qumica General de la Unidad de Pava (Ita-lia), concibi el proyecto de creacin de la em-presa petrolera boliviana desde sus primeros aos de universitario, avizorando el horizonte de la industria petrolera nacional. Estructur y fortaleci a la nueva empresa, hasta 1939.

Mi vida abund en inquietudes y esperanzas, y al repasar mis papeles, cargados de recuer-dos y de historia, me satisface que algunos proyectos alcanzaron su objetivo, sealaba el impulsor de la industria boliviana de los hidrocarburos en su autobiografa Misin Cumplida17 Otro cruceo notable, Germn Busch, con la firme conviccin y decisin apoy el

17 Citado por Personajes Notables de Santa Cruz, El Da, 1995.

emprendimiento de la creacin de la empresa estatal del petrleo. Su gobierno se caracteri-z por ubicar al petrleo como nueva palanca para el desarrollo del pas. Vamos pues a reafirmar la nacionali-zacin de los petrleos, ya que todos los que estuvimos en el Chaco en las horas de peligro, hemos podido experimentar la inconvenien-cia de que esa riqueza estuviese en manos de capitales extranjeros. El petrleo boliviano va a ser explotado por el Estado, porque as lo exigen los altos intereses nacionales, resuma Germn Busch18, el heroico y joven oficial del Ejrcito boliviano miembro e impulsor de una corriente ideolgica comprometida con los in-tereses de la patria. Aquel histrico, 21 de diciembre de 1936, con el apoyo de Germn Busch, Dionisio

18 Almaraz Sergio, El Petrleo en Bolivia. obra citada, p. 105

Recorte del peridico La Calle, publicado el 30 de diciembre de 1936.

Foianini visit al Presidente Toro en Palacio de Gobierno con el proyecto de Decreto Supre-mo en la mano, quien luego de discutirlo bre-vemente, lo firma inmediatamente, despus Don Gustavo Chacn se encarg que los fir-maran todos los ministros. As naci YPFB ante el enorme desafo de proyectar el futuro de la naciente industria petrolera y la impostergable misin de desa-rrollar la produccin petrolera para mejorar la economa nacional. Su vocacin de servicio productivo se plasm tanto en el decreto de su creacin como en sus primeros estatutos aprobados, poco tiempo despus. La fundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) fue casi ignorada por la prensa contralada por la rosca minero-feudal. Quiz la mejor forma de describir, el regocijo que provoc en el pas, la creacin de la empresa estatal se refleja en una nota fechada el 30 de diciembre de 1936 por el pe-ridico La Calle. El gobierno socialista acaba de mostrar una vez ms el amplio espritu que le anima luchar por la independencia econmica de la nacionalidad y por fomentar su progreso. Con fecha 21 de los corrientes ha promulga-do un Decreto Ley que crea una entidad fis-cal llamada Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B) la cual se encargar de la exploracin, explotacin, y comercializacin del petrleo y de sus derivados. No se trata de una empresa privada puesta al servicio de srdidos intereses y va-lindose de inconfesables medios. No; es el Estado mismo, que en pleno ejercicio de sus derechos de soberano quiere independizar la patria de la tirana extranjera que nos raciona el combustible cuando podramos bastarnos a nosotros mismos y an exportar a los vecinos. La nueva entidad est constituida por el Esta-do que al asumir tan noble y desinteresado papel, cumple sus ms elementales deberes de tuicin y de ayuda al pueblo todo.

Corren por ah libros, folletos y artculos de prensa, presentando al petrleo como una materia folletinesca, debido a los medios y tramas horribles, intrigas turbias y personajes de opereta que bailan en ellos al son del oro extranjero. El significado que tiene el petrleo le ha convertido en materia objeto de toda maquinacin y que para obtenerlo no se re-troceda ante nada. Ello era necesario que tenga un trmino en nuestro pas. Hoy no sern ya aventureros de dudosa filiacin nacional u oscuro pasado los que vengan a manosear nuestra riqueza petrolera, cual ha sido hasta el presente. La experiencia del petrleo boliviano es dema-siado dolorosa para que volvamos a caer en los mismos errores. Compaas riqusimas y otras que no eran sino fantasas creadas en al-gn escritorio famlico, luchaban sin cuartel y con todos los medios del ms bajo rufianismo, por tener su parte en esa danza de acciones que suban y bajaban en las cotizaciones de la bolsa y con ellos dando pinges ganancias a costa del buen nombre y la riqueza de Bolivia. El Supremo Gobierno con un alto espri-tu de comprensin de sus deberes ha credo que era tiempo ya de que eso terminara y ha asumido por s mismo el control del petrleo en toda la Repblica, ya que prcticamente es el significado de los Y.P.F.B. Las compaas privadas consolidadas ya, tendrn su rol de acuerdo a sus contratos, pero ya no sern los omnipotentes organis-mos de antes, y tendrn que sujetarse a cum-plir sus obligaciones dentro de un criterio na-cional y no de sus propios intereses. La entidad Y.P.F.B es del Estado, o sea es el Estado mismo, pero funcionar como si fuera independiente, con su personera jurdi-ca y autonoma propia, pudiendo desempear en todo caso las funciones de una compaa privada, pero siempre al servicio del Estado. La industrializacin de Bolivia tiene que ser obra del petrleo, y ello slo puede




hacerse por medio de los Y.P.F.B. que no pre-tendiendo ganar millones para que favorezcan al extranjero, puede ir hasta zonas no comer-ciales, peor que necesitan de su accin directa con el fin de favorecer as a la Repblica en to-dos su componentes y no los apetitos de unos cuantos. La entidad que acaba de crearse nece-sita para su desenvolvimiento del apoyo y concurso de la nacionalidad toda. El gobierno da y plantea su creacin y realizacin. Soste-nerla fomentarla y engrandecerla ser la obra de todos los bolivianos. Fe y decisin hay que poner en su apoyo y tengamos todos, la plena seguridad de que los Y.P.F.B, sern el baluarte ms fuerte y desinteresado de nuestra libera-cin y el fundamento ms grantico de nues-tro progreso.

En nuestro rol de periodistas indepen-dientes y que seguimos con mirada atenta e imparcial el desarrollo del programa de actos que actualmente realiza el gobierno socialista, hemos tenido alguna vez que apuntarle nues-tra disconformidad con algunas cosas, pero esta vez aplaudimos sin reservas este paso que juzgamos trascendental para nuestra vida republicana. Consideramos que es una efectividad real y verdadera de lo que es el socialismo de Estado, pues constituye un atajo a cierta industria privada que quiere supeditar a la nacin misma en sus ms altos y sagrados intereses. Llenando una necesidad sentida de nuestra estructura econmica, vienen los

El Primer Directorio de YPFB, de izquierda a derecha:Jorge Muoz Reyes, Humberto Vasquez M., Dionisio Foianini, Jos Lavadenz y Guillermo Mariaca.

Y.P.F.B. a abrir una nueva era en los destinos y horizontes de la patria.19 En ese contexto nace Yacimientos Pe-trolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como entidad autrquica y con personera jurdica propia, encargada de explorar, explotar y de-sarrollar el rubro hidrocarburfero. Pocos meses despus, en mayo de 1937, el gobierno de Toro emiti la Ley Orgnica de YPFB, cuyo instrumento legal incluy las fun-ciones y privilegios, aspectos largamente an-helados. Los intereses petroleros del Estado pasaban a tuicin de YPFB, al tiempo que los yacimientos petrolferos eran declarados re-serva fiscal. La nueva empresa deba organizar

19 La Calle, mircoles 30 de diciembre de 1936, pgina 7

y dirigir la industria petrolera, adems de ase-sorar en la materia a particulares ante las dis-tintas instancias del Estado. La petrolera estatal, naci dotada de plena autonoma en su presupuesto. Poda realizar importaciones de petrleo y sus deri-vados con el objetivo de cubrir la demanda del mercado interno cuando fuese necesario. Del mismo modo, estaba autorizada a explotar y comercializar en forma directa o en sociedad, previa aprobacin del gobierno. En cuanto a las utilidades lquidas, YPFB deba percibir montos proporcionales a por lo menos el 20 por ciento de las mismas como fondo de in-cremento y reserva. Su contabilidad deba ser revisada peridicamente por la Contralora de la Repblica.

Firmas de Dionisio Foianini y Guiller-mo Mariaca, en el Acta de la Primera Sesin del Directorio de YPFB que se realiz el 31 de diciembre de 1936 a partir de Hrs. 17:00.




El primer directorio de la estatal YPFB abord el tema de la nacionalizacin de los hidrocarburos. El ingeniero Jorge Muoz Re-yes, manifest que haba realizado un estudio completo de todos los antecedentes relativos a la situacin de la Standard Oil Co. y haba llegado a la conclusin de que se impona la caducidad de todas las propiedades de esta compaa, caducidad que deba dictarla el Su-premo Gobierno y que importaba la prdida ipso-juri de todos los bienes de esta compaa tuviera en el territorio de la Repblica. 20

La base del futuro Decreto sobre la ca-ducidad de las concesiones de la Standard Oil, tiene fundamento jurdico en la clusula 18 del contrato de 1920 en la que indicaba que cualquiera (sic) defraudacin de los intereses fiscales por parte de los capitalistas importaba para stos la prdida de todos sus bienes sin derecho a indemnizacin alguna y que como esa clusula no haba sido expresamente mo-dificada en el contrato del 22 (del 27 de julio de 1922), y que estaba plenamente probada la defraudacin de los intereses fiscales por par-te de la compaa por dos conceptos que son: exportacin clandestina de petrleo sin haber entregado la participacin correspondiente al Estado y ocultacin de estar en el pero-do de produccin para no pagar las patentes

20 Manuscrito del Acta de la Novena Sesin del Directorio de YPFB, 26 de febrero de 1937

correspondientes a este perodo, era de ley y derecho proceder a tal accin. La fundamentacin para la caducidad de las concesiones de la Standard Oil fue elabo-rada por Muoz por encargo del directorio de YPFB, documento que fue remitido al Supre-mo Gobierno de la Junta Militar encabezada por el Coronel David Toro. En vsperas de la primera nacionaliza-cin de los hidrocarburos, la dcima sesin del directorio de la estatal petrolera del 12 de marzo de 1937, acord por unanimidad pasar de inmediato un memorndum a conocimien-to del Presidente de la Repblica y del seor Ministro de Minas y Petrleo con todas las re-servas del caso. La misin fue encomendada a Dionisio Foianini para que se entreviste con el Coronel Toro ese mismo da para exponerle la impor-tancia de una pronta resolucin sobre el parti-cular, ya que, si la Standard Oil llegaba a saber los detalles contenidos en el mencionado me-morndum tratara de desvirtuar la accin que podra tomar el Gobierno. De acuerdo al documento de Jorge Mu-oz se comprueba la mala fe de la compaa al negar en 1927 y 1928 produccin alguna con el fin de no pagar al Estado las patentes correspondientes al perodo de explotacin que se le cobraban y no entregar la regala res-pectiva. El hecho de eludir el pago de patentes devengados utilizando medios dolosos es un

La primera Nacionalizacin

caso tpico de defraudacin consciente. Que probada que ha sido la defraudacin, no cabe otra cosa que aplicar la sancin correspon-diente, prescrita en la citada segunda parte de la clausula 18 del contrato Richmond Le-vering. El Ejecutivo debe dictar la caducidad de The Standar Oil Co. of Bolivia y debe tomar posesin de todos los bienes de la extinguida compaa en defensa de los intereses del Es-tado y en cumplimiento de clausula expresa de un contrato bilateral que es la Ley entre las partes. Si bien, el decreto Ley emitido, el 7 de junio de 1936, por la administracin de David Toro respetaba las concesiones de la Standard, a la vez nacionalizaba la comercializacin, transporte y exportacin de petrleo y sus de-rivados en el pas. Esta medida dejaba a su vez en manos de YPFB las responsabilidades de exploracin y explotacin, pero slo en zonas designadas. De hecho, el 16 de enero de 1937, otra medida del presidente Toro, asigna a YPFB la

totalidad del territorio nacional con excepcin de las concesiones de la Standard. Como hu-biese sido, tras varias reuniones efectuadas para sopesar la medida y medir sus efectos, finalmente el 13 de marzo de 1937, el gobier-no de Toro dict una Resolucin Suprema que declaraba la caducidad de las concesiones petroleras de la Standard Oil y la reversin de todos sus bienes al Estado Boliviano. () aunque el trmino no fue utilizado como tal y tampoco el trmino confiscacin, sino que el 13 de marzo del mismo ao de 1937, se declara la caducidad (por incumpli-miento de contrato) de las concesiones de la Standard Oil para que, el 30 de abril sean ad-judicadas con carcter definitivo a Yacimien-tos Petrolferos Fiscales Bolivianos todos los bienes, acciones y derechos que pertenecie-ron a la extinguida Standard Oil Co. of Bolivia. 21

21 TAHBUB, Marwan, Las Transnacionales no son socias, Pg. 232

La caducidad de las conseciones de la Standad Oil. (El Diario 1937)




La Resolucin Suprema de la nacio-nalizacin de los hidrocarburos a la que se hace referencia seala textualmente:

La Paz, 13 de marzo de 1937

VISTOS: Los obrados del proceso contra The Standard Oil Co. Of Bolivia por defrauda-cin de los intereses fiscales; y

CONSIDERANDO: Que por la documenta-cin presentada por The Standard Oil Co. Of Bolivia, se comprueba plenamente la produccin de petrleo en los pozos Ber-mejo en 1925 y 1926 y su exportacin del territorio de la Repblica;

Que en el ao 1928 la citada Compaa, al exigrsele el pago de patentes petroleras correspondientes al perodo de explotacin, manifest en varios escritos no haber pro-ducido petrleo y ms an no estar en po-sibilidad de producirlo, siendo as que tena evidencia de lo contrario puesto que haba autorizado la exportacin de este producto desde el campamento Bermejo en Bolivia al de Agua Blanca en la Argentina;

Que ratific su negativa de haber produci-do petrleo con el hecho de no entregar las liquidaciones semestrales a las que estaba obligada en virtud de su contrato, manifes-tando ms bien, que no haba produccin y por tanto no haba lugar a presentar ningu-na liquidacin;

Que a base de estas falsas afirmaciones eludi el pago de patentes y la entrega de la regala correspondiente al Estado,

defraudando los intereses fiscales en forma manifiesta;

Que el contrato suscrito con esta Compaa en 27 de julio de 1922, no es sino una acla-racin del contrato anterior sobre el mismo asunto firmado en 1920 con Richmond Le-vering and Co., ya que en 1922 no era po-sible suscribir legalmente un contrato en contraposicin expresa de la Ley Orgnica de Petrleos de 1921, y que en vista de ello The Standard Oil Co., explic que no se tra-taba de un nuevo, sino de la subrogacin del de Richmond Levering and Co., que era anterior a la Ley, sin rescindirlo ni dejarlo sin efecto;

Que en la clusula dcima octava del con-trato de Richmond Levering and Co., se estipula que el Gobierno podr declarar su caducidad o rescisin administrativamente, por defraudacin de los intereses fiscales; caducidad que importa para los capitalistas la prdida de todos los derechos a los bie-nes que tuvieran en el pas, los que pasan a propiedad exclusiva del Estado;

Que mientras se define la forma en que el Estado administrar los campamentos pe-troleros, pozos y refineras de The Standard Oil Co., con todos sus anexos, enseres, tiles etc, stos podrn ser manejados por YPFB;

SE RESUELVE: Declrese la caducidad de todas las propiedades de The Sntandard Oil Co. of Bolivia, dentro del territorio de la Re-pblica, por defraudacin comprobada de los intereses fiscales.

48 PETRLEO en Bolivia

Todos los bienes de la Compaa menciona-da que se hallaren en territorio boliviano al tiempo de dictarse la presente Resolucin, pasan a propiedad del Estado.Hasta que el gobierno lo crea conveniente, quedar encargada de la administracin y manejo de todos los bienes de la Compaa, que en virtud de esta caducidad pasan a po-der del Estado, a la entidad oficial Yacimien-tos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).

Regstrese, transcrbase a quien correspon-da y archvese.

Fdo. D. Toro R. a: Ichazo General Guillen E. Finot F. Campero Tcnl. Viera G. o Moscoso J. Paz C. L. Aez Tabera. Esta Resolucin Suprema entr en eje-cucin el 15 de marzo de 1937. Los seores Foianini y Muoz Reyes, dieron cuenta de

que el da anterior a horas quince y media (sic) se haba dado ejecucin a la Resolucin Suprema de trece de marzo habindose no-tificado con ella al Gerente de la Standard Oil Co. of Bolivia y previa acta circunstan-ciada fueron cerradas las oficinas. 22

Dos das despus fueron reabiertas las instalaciones de la compaa estadouniden-se ubicada en la calle Potos No. 169 de la ciudad de La Paz. Ms tarde, YPFB tom po-sesin de los campamentos y refineras que posea la Standard Oil en Sanandita y Camiri con ayuda de efectivos militares acantona-dos en la regin. Acto seguido comenz el derrotero de la estatal del petrleo que a lo largo de su historia supo sortear los obst-culos que los gobiernos de turno y los gol-pes de Estado le pusieron en su camino.

22 Manuscrito del Acta de la Undcima Sesin del Directorio de YPFB, 16 de marzo 1937

El primer presidente y fundador de YPFB, Dionisio Foianini y los pioneros de la estatal petrolera, Camiri 1937.

49




PETRLEO en Bolivia50

El 30 de abril de 1937 el Presidente de la Junta Militar de Gobierno, adjudic a YPFB todos los bienes, acciones y derechos de The Standard Oil Co.

Coronel David Toro R.Presidente de la Junta Militar de Gobierno

CONSIDERANDO: Que el Gobierno de la Re-pblica en cumplimiento de sus deberes y en ejercicio de sus legtimas atribuciones, dict el Decreto de 21 de diciembre de 1936, creando la entidad Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).

Que en Resolucin Suprema de 13 de marzo de 1937, al declarar caducas las concesio-nes de The Standard Oil Co. y de propiedad fiscal todos los bienes, acciones y derechos a la citada Compaa, se encomend su ad-ministracin a Yacimientos Petrolferos Fis-cales Bolivianos:

Que dentro del ejercicio de las actividades inherentes a su propia ndole, YPFB tiene necesidad de los bienes, acciones y dere-chos de la extinguida Compaa, para su ex-plotacin y comercializacin, garantas de crdito, etc de acuerdo a sus caractersticas de entidad industrial comercial del Fisco:

Que siendo los citados bienes, acciones y de-rechos de la ya caduca The Standard Oil Co.

of Bolivia de propiedad fiscal y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, constitui-dos por el Estado mismo, no existe incom-patibilidad ni inconveniencia alguna en que aquellos pasen a ser propiedad definitiva de stos y que antes bien, as se cumple con el deber del Fisco de ayudar a dicha entidad fiscal petrolera:

Por tanto en Consejo de Ministros,DECRETA: Art. 1.- Se adjudica, con carcter definitivo a Yacimientos Petrolferos Fisca-les Bolivianos, todos los bienes, acciones y derechos que pertenecieron a la extinguida The Standard Oil Co. of Bolivia y que pasa-ron a propiedad fiscal en virtud de la R.S. de 13 de marzo de 1937.

Art. 2.- El rgimen a seguirse con estos bie-nes, acciones y derechos adjudicados, ser el mismo que determina la Ley Orgnica de YPFB en ejercicio de sus actividades en general y relaciones con el Estado en par-ticular.

El seor Ministro de Estado en el Despacho de Minas y Petrleo, queda encargado de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto. Es dado en el Palacio de Gobierno de La Paz, a los treinta das del mes de abril de mil no-vecientos treinta y siete aos.

YPFB, en sus primeros aos, abasteca combustibles al mercado interno en forma manual.




Golpeada como pocas veces, la empresa transnacional plante una contraofensiva le-gal. Sus asesores llegaron a la conclusin de que lo ms conveniente para sus intereses era recurrir a la propia Corte Suprema de Justicia de Bolivia, accin que inici ms de un ao despus que el gobierno nacionalista dispu-siera su salida. Entre tanto, la transnacional apel a todas sus influencias, chantajes y so-bornos. Paralelamente, la Standard Oil desen-caden una campaa de desprestigio inter-nacional sobre Bolivia, estigmatizando al go-bierno del coronel David Toro como anrquico, autoritario y extremista e inculpando al pas de poco serio y no garante de las inversiones privadas. La intimidacin lleg al extremo de plantear una accin de intervencin del De-partamento de Estado de EE.UU. Despus de insistir y llegar a ofertar un arreglo con el pago de adeudos con alguna indemnizacin, la compaa estadounidense recurri, un ao despus de la nacionalizacin, a la Corte Suprema de Justicia en demanda de la nulidad de la Resolucin Suprema del 13

de marzo de 1937. El 8 de marzo de 1939, la mxima instancia de la justicia boliviana decla-r, en primera y nica instancia, improceden-te e inadmisible las demandas iniciadas. La Suprema subray que la empresa brind informacin falsa sobre los volmenes produ-cidos y la calidad del petrleo hallado, adems de una sobredimensin de las inversiones rea-lizadas con el fin de establecer el precio de la gasolina en 29 centavos el litro para su venta al Estado y su renuencia por incrementar la produccin de gasolina de aviacin cuando el Estado boliviano se hallaba en plena guerra, estableciendo un precio especulativo para los combustibles requeridos. La transnacional pidi la revocatoria y enmienda. El 14 de marzo de 1939, la mxi-ma instancia de la justicia boliviana emiti un auto complementario en el que la sentencia causa estado e importa cosa juzgada irreversi-ble; en cuya consecuencia declar no ha lugar ni a la revocatoria ni a la enmienda pedidas. Durante su estada en el pas, la Standard Oil realiz varios estudios geolgicos de super-ficie, perfor en 14 estructuras y descubri

Contraofensiva transnacional

cuatro campos productores: Bermejo, Sanan-dita, Camiri y Camatindi. Sin embargo, a raz de su expulsin, sustrajo toda la informacin tcnica y operativa de estos campos. En funcin a la sentencia que la Stan-dard Oil manipul en los estrados judiciales bolivianos, a principios de enero de 1942 lo-gr uno de sus principales objetivos; el com-promiso de Bolivia de reconocer el pago, por concepto de indemnizacin de $us 1.750.000, ms $us 250.000 por intereses, segn Guiller-mo Mariaca. Todo bajo la figura de un conve-nio interinstitucional de compra de planos y estudios sobre la caduca concesin. Pese a las protestas en distintas esferas polticas del pas, el mencionado acuerdo fue aprobado mediante una Resolucin Suprema emitida a fines de ese mismo ao, durante el gobierno del presidente Enrique Pearanda. Con esa medida, la Standard Oil logr anotarse una gran victoria en su historial. Dio muestras de que aun despus de ser expul-sada de Bolivia tena suficiente poder para continuar enriquecindose a costa de las ar-cas nacionales, y al mismo tiempo, expuso la debilidad y precariedad del Estado boliviano. La recientemente fundada empresa pe-trolera boliviana que naci a la vida institucio-nal hacia fines de 1936, comenz de cero y se fue configurando y fortaleciendo, paso a paso, de la mano de sus ejecutivos pioneros, profe-sionales de gran compromiso y servicio a los intereses nacionales. La administracin de YPFB comenz con cuatro patriotas (Dionisio Foianini, Jorge Mu-oz Reyes, Jos Lavadenz y Guillermo Maria-ca), en una pequea oficina prestada por el Ministerio de Minas y Petrleo ubicada en la calle Yanacocha de la ciudad de La Paz desde donde, al mes de su fundacin, la Junta Militar

encabezada por el coronel David Toro, le asig-n Bs 100.000 para cubrir los gastos que de-mandaba su organizacin, visualizando su fu-turo responsablemente. El primer directorio de YPFB fue legalizado a travs de un Decreto Supremo en mayo de 1937. Para entonces ya se incorpor Humberto Vasquez Machicado como secretario general. El acompaamiento del gobierno de Toro con la aprobacin de la Ley Orgnica de YPFB del 6 de mayo de 1937 fue fundamental, dio el respaldo necesario a la estatal petrole-ra para desarrollar sus especficas actividades. Ese documento inclua, las funciones y privile-gios legalmente anhelados. De este modo, los intereses petrole-ros del Estado pasaban a tuicin de YPFB al tiempo, que los yacimientos petrolferos eran declarados reserva fiscal. La nueva empresa deba organizar y dirigir la industria petrolera. Se le autoriz a explotar y comercializar hidro-carburos en forma directa o en sociedad, pre-via aprobacin gubernamental. En cuanto a las utilidades lquidas, la estatal deba percibir montos proporcionales o por lo menos el 20% de las mismas como fondo de incremento y reserva. Su contabilidad deba ser revisada peridicamente por la Contralora. En sus inicios, YPFB careca de capitales y tcnicos en petrleo, el pas no dispona de vas terrestres, empero la demanda interna de hidrocarburos se incrementaba por el cre-cimiento de las ciudades y la desmovilizacin del ejrcito de la regin del Chaco. El 75% de sus gastos operativos eran de transporte. El Departamento Comercial se conform el 26 de junio de 1939. 23. Luego el departamento jurdico, entre los primeros.

23 Manuscrito del Acta de la Trigsima Quinta Sesin del Directo-rio de YPFB, 26 de junio 1939

Jhon D. Rockefeller.




Los ingenieros Mariaca y Muoz Reyes se hicieron cargo de los campos descubiertos por la Standard Oil y transferidos a la estatal petrolera. En tanto que el Ing. Guillermo Elder Bell se encarg del funcionamiento de las refi-neras de Sanandita y Camiri. La produccin de petrleo subi a 75 mi-llares de metros cbicos (MMC) anuales que slo cubran un 25% del mercado interno. La produccin de Bermejo tena como destino el mercado argentino, las refineras de Camiri y Sanandita eran rudimentarias y los equipos de perforacin eran obsoletos. En 1927 la refinera de Sanandita pro-duca 20.000 litros de gasolina y la planta de Camiri tena una similar produccin. Tras la nacionalizacin de la Standard Oil y con la intervencin del pionero de la industria petrolera en Bolivia, Elder Bell aument su

produccin a 600 Barriles por dia (BPD) y Ca-miri a 1.200 BPD. El Directorio de la estatal petrolera con-sigui un prstamo de $us 40 mil destinado a la compra de materiales de urgencia para las destileras, adicionalmente se logr la adjudi-cacin de material de perforacin en desuso de YPF Argentina y consigui reunir materiales dispersos de la Standard Oil, incluyendo calde-ras que se encontraban en el cerro Camatindi. Segn un testimonio de Jos Lavadenz, miembro del primer Directorio de YPFB, -que fue reproducido en la publicacin conmemo-rativa del 25 aniversario de creacin de la estatal petrolera en 1961- con estos escasos recursos, se perfor el primer pozo petro-lero de YPFB, el Sanandita No.6 que dio una produccin inicial de 800 barriles por da.

Vista panormica de uno de los primeros campamentos petroleros, campo Sanandita.

Posteriormente, tambin se perfor un pri-mer pozo productivo en Camiri y en Bermejo. La produccin de YPFB en el ao 1937 a 1941, oscil entre 123.208, en el primer ao y 234.788, en el ltimo, habiendo superado el total de la produccin de la Standard Oil durante una dcada de produccin. En slo un lustro de actividades de YPFB con 987.309 barriles, super con creces una dcada de ac-tividades de la Standard Oil que slo obtuvo 685.597 barriles. 24

La dcada de 1940, YPFB logr, con es-caso material y equipos obsoletos que dej la Standard Oil, triplicar su produccin, as-pecto que no se haba logrado antes con la

24 TAHBUB MARWAN, Las transnacionales no son socias Por una poltica nacional de hidrocarburos. Pg 233

perforacin de dos pozos en Sanandita y Ber-mejo, en la regin del Chaco. Una de las grandes falencias que expe-riment YPFB en sus primeros aos fue la ca-rencia de recursos humanos para operar los campos que haba dejado la Standard Oil, lle-vndose consigo todos los profesionales y tc-nicos. La transnacional slo explotaba siete pozos en los campos Sanandita, Bermejo, Ca-matindi, Camiri y haba suspendido las tareas de exploracin durante la guerra del Chaco, trasladando sus equipos a Argentina. Los responsables de la naciente indus-tria petrolera estatal, dndose cuenta de lo delicado y difcil que resultaba el manejo de una empresa tan compleja y costosa, se dieron a la tarea de planificar la explotacin racional de los campos descubiertos y de continuar con las exploraciones iniciadas por

Los recursos humanos eran escasos, solo algunos tcnicos estaban calificados para operar las primeras refineras como la de Camiri.




la Standard. Tarea difcil por la falta de ex-periencia y de tcnicos experimentados. Se comprendi que lo primero que se tena que hacer era contratar tcnicos extranjeros con experiencia para continuar los trabajos. De esta manera, llegaron al pas el Dr. Wagner, el Dr. Schagenwait, el Ing Uterladstater, el Ing. Alvarez, algunos perforadores y obreros capa-citados en su mayora argentinos. 25 El Ing. Alfonso Romero, citado por el Li-bro de Oro, relata la problemtica. Se com-prendi asimismo que era necesaria la forma-cin de elementos tcnicos nacionales y YPFB llam a un curso en La Paz a ms de 80 alum-nos de todos los departamentos de la Repbli-ca. Este curso, que tuvo una duracin de seis meses fue atendido por los ingenieros Gui-llermo Mariaca, Jorge Muoz Reyes, Formeri Gonzales de la Iglesia, Guillermo Nuez del

25 Libro de oro de YPFB, Pgina 46

Prado, entre otros y tuvo por objeto la selec-cin de elementos que deberan seguir cursos de ingeniera petrolera, geologa y qumica en universidades del exterior y el resto debera adquirir experiencia y conocimientos prcti-cos en el yacimiento Comodoro Rivadavia en la Repblica Argentina. El grupo de estudiantes universitarios estuvo formado por Jorge Aldazosa, Miguel Angel Roca, Efran Capriles, Enrique Mariaca, Hernn Saavedra, Reynaldo Muos Reyes y Alfonso Romero Loza que fueron enviados a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) a seguir cursos de capacitacin en in-geniera petrolera, geologa y qumica. El viaje a Mxico fue realizado en barco, ya que estbamos en vsperas de la Segunda Guerra Mundial y la aviacin era un medio de transporte muy escaso y demasiado caro en ese tiempo. El barco en el que navegamos era ingls, llamado rbit, que tena programada

Retrato de los primeros becarios en el pozo B-310 Caadn Perdido, enviados para capacitacin a Comodoro Rivadavia, Argentina - Junio 1938.

una escala en La Habana, Cuba, para proseguir viaje a Europa. De la Habana nos trasladamos a Mxico, en un barco norteamericano ms pequeo, para encallar en el puerto de Vera-cruz. Al llegar, el 18 de marzo de 1938, vimos que Mxico viva una gran fiesta con fuegos artificiales en pleno da. El gran festejo se de-ba a la nacionalizacin del petrleo, decidida por el entonces presidente Lzaro Crdenas, cita Guillermo Mariaca en sus memorias.26

Despus de algunos aos todos estos elementos regresaron al pas y prestaron va-liosos servicios a YPFB. Ellos constituyeron el primer contingente de ingenieros petroleros que oper en territorio boliviano.

26 Nacionalizacin de los Hidrocarburos en Bolivia, Pag 10

Puede afirmarse que la base que sirvi a YPFB, para su organizacin nacional la cons-tituyen en su debido tiempo estos dos grupos de tcnicos nacionales; los que fueron a Mxi-co y a Comodoro Rivadavia, Argentina. Fueron ellos, en conjunto, los que pudieron sostener las graves crisis que atraves YPFB en sus pri-mero tiempos ya que aparte de su indudable capacidad profesional, supieron infundir una mstica en su trabajo, llevando ella a los nive-les obreros ms bajos y pudindose consoli-dar en esta forma lo que constituye el orgullo de la nacin.27

27 (Historia de la Explotacin Petrolera Nacional, Ing Alfonso Ro-mero Loza Petroleo Boliviano, vol IV N 4. La Paz, diciembre de 1962).

El 18 de marzo de 1938 el presidente, Lzaro Crdenas, anunci la expropiacin de las compaas petroleras en Mxico.




La misin Bohan

Como efecto directo del arreglo eco-nmico o indemnizacin a la Standard Oil de New Jersey, adems de la colaboracin que haba prestado Bolivia durante la Segunda Guerra Mundial con la provisin de estao a bajos costos, el presidente estadounidense Franklin Roosevelt envi, en 1941, una misin de la Cooperacin Comercial Norteamericana a la cabeza de Marwin Bohan. El objetivo era relevar un diagnstico na-cional y realizar un plan de desarrollo econ-mico con proyeccin futura. La misin Bohan permaneci seis meses en Bolivia y elabor un diagnstico de la situa-cin econmica dirigida a crear las bases de la industria agropecuaria e integrar el eje de la nacin con carreteras. En cuanto a la industria petrolera, los estadounidenses hicieron un anlisis com-pleto y recomendaron: Incrementar la pro-duccin de petrleo, a travs del desarrollo de mayor nmero de campos, especialmente del campo Camiri; incrementar las reservas hi-drocarburferas, a travs de la exploracin de nuevas reas petroleras y construir facilidades de transporte para el petrleo y sus derivados, a fin de optimizar costos, disminuir precios de comercializacin en el mercado interno y

viabilizar la exportacin de excedentes en con-diciones favorables para el Estado. En lo referente al petrleo resulta asom-brosa la claridad con la cual los funcionarios estadounidenses exponen sus intereses en el crudo boliviano, relacionndolo directamente con la situacin blica creada por la Segunda Guerra Mundial. La produccin propuesta (de petrleo) se aproxima mucho al consumo ac-tual y tambin al consumo calculado para el tiempo que despus del final de la presente guerra requiera el rehabilitar las propiedades estaferas del Lejano Oriente. Durante este perodo no hay posibilidad de rebajar los re-querimientos bolivianos ya que el uso de los productos petrolferos est tan ntimamen-te relacionado a la produccin y transporte de tales minerales estratgicos como estao, tungsteno y antimonio. Hasta que este plan sea puesto en ope-racin, la produccin continuada de estos minerales, vitalmente necesarios, depende enteramente de buques cisternas para fuel oil y diesel oil y de transportes martimos para carbn y gasolina. En la prctica, una vez que el plan sea puesto en operacin, Bolivia pudiera servir tambin como una fuente de emergencia de productos petrolferos para la

Equipo a vapor que utiliz la empresa en trabajos de exploracin.




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importante zona minera del Norte de Chile, seala parte del infor-me de la misin Bohan. Merwin Bohan presidi la comisin de tcnicos que el gobierno de EE.UU., -en aplicacin de su poltica de buena vecindad con los pases de Amrica Latina y por las necesidades surgidas al calor de la Segunda Guerra Mundial-, envi a Bolivia en 1941, con el supuesto de analizar la situacin econmica del pas andino y presentar las bases de un nuevo programa de cooperacin econmica entre La Paz y Washington. Independientemente del esfuerzo para presentarlo como instrumento del desarrollo de Bolivia, en realidad el Informe responde ms a las propias necesidades de EE.UU. que en plena Se-gunda Guerra Mundial buscaba satisfacer y resolver sus demandas mediante una estrategia a desplegarse en pases en vas de desarro-llo, entre ellos Bolivia. En este contexto, cabe sealar que Bolivia era la principal fuente de estao en el Hemisferio Occidental adems de disponer de la goma indispensable para el esfuerzo blico y otras ma-terias primas imprescindibles para EE.UU. y sus aliados. Respecto a la estatal YPFB, el Plan Bohan pone a sta bajo la tui-cin de la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF). En sus recomen-daciones, seala: Que el plan delineado en la seccin previa de est

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