Libro Verde - Conacyt

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT

Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad

GRACIELA DUARTE & Asoc. Consultora en Gobernanza y Desarrollo

PARAGUAY Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacion

Elaborado por

Graciela Duarte Arandai, Consultora Revisin: 07 de enero de 2013




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LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin Versin 2013-01-04

Disclaimer

El presente Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Paraguay es un documento base para apoyar el proceso de Revisin de la Poltica de CTI en el Paraguay. La informacin que en l se presenta, as como las opiniones vertidas, son de responsabilidad de la consultora.

Reconocimiento

Para la elaboracin de este documento y la realizacin de entrevistas la consultora cont con la Asistencia Tcnica de la Lic. Norah Gimnez.




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Ni el colonialismo espaol, ni la falta de recursos naturales, ni la

hegemona de los Estados Unidos, ni ninguna otra teora producto de la

victimizacin eterna de Amrica Latina explican el hecho de que nos

rehusemos a aumentar nuestro gasto en innovacin, a cobrarle impuestos a

los ricos, a graduar profesionales en ingenieras y ciencias exactas, a

promover la competencia, a construir infraestructura o a brindar

seguridad jurdica a las empresas. Es hora de que cada palo aguante la

vela de su propio progreso.1

1 Discurso de Oscar Arias, Premio Nobel de la Paz 1987 y ex - Presidente de Costa Rica, ante la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, Mxico, febrero 2010




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Estructura del informe

Este documento es el LIBRO VERDE DE LA POLTICA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DEL PARAGUAY (PCTI). El mismo ha sido organizado en captulos siguiendo una secuencia lgica que parte del anlisis de los problemas y la determinacin de sus causas para establecer lneas de accin que permitan producir resultados que contribuyan a incrementar las capacidades innovadoras de nuestra sociedad.

En la PRESENTACIN explicamos el propsito del documento y la metodologa de trabajo basada en la elaboracin de este Libro Verde que servir de base para el debate conducente a la formulacin final de la Poltica de Estado de Ciencia y Tecnologa con enfoque en la Innovacin. Asimismo incorporamos un glosario para la desambiguacin de algunos trminos y conceptos fundamentales en la materia que nos ocupa.

En la INTRODUCCIN hacemos una sntesis del marco conceptual, institucional y legal del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), el sujeto agente de la Poltica de CTI, y elaboramos un mapa del sistema. A continuacin presentamos un sumario del proceso de aprendizaje del pas en materia de polticas pblicas de CTI y la justificacin de la decisin de reformular la Poltica de CyT enfocada en la Innovacin.

En el DIAGNSTICO analizamos porqu nuestro pas se mantiene a la zaga de sus pares sudamericanos en el crecimiento de su economa y en el desarrollo humano de su poblacin y cmo influyen en ese comportamiento el escaso desarrollo cientfico y tecnolgico y las dificultades de acceso al conocimiento. Para hacerlo utilizamos dos fuentes de informacin:

En primer lugar, recurrimos a la abundante literatura tcnica e informacin estadstica publicada regularmente por el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Foro Econmico Mundial y otras fuentes que se citan convenientemente.

En segundo lugar analizamos las principales cadenas productivas de nuestra economa y sus requerimientos en materia de innovacin, investigacin, desarrollo y talento humano, a partir de la informacin recabada en ms de 60 entrevistas con actores y referentes de las instituciones que conforman el SNCTI del Paraguay.

El diagnstico concluye con una caracterizacin del Paraguay en materia de CTI y una matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) en materia de Innovacin, Ciencia y Tecnologa del Paraguay

En el BENCHMARKING hacemos una comparacin de las polticas e instrumentos de CTI implementados Paraguay con las polticas e instrumentos de poltica




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implementados en otros pases seleccionados atendiendo a criterios de implementacin exitosa de polticas de CyT enfocadas en la Innovacin as como a la existencia de contextos socioeconmicos y geogrficos equivalentes al de nuestro pas.

En el MARCO LGICO ofrecemos el rbol de Problemas surgido del diagnstico y proponemos un rbol de Soluciones. Ambos servirn de base para el proceso de anlisis y debate que permitir consensuar la estrategia de intervencin en materia de Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Paraguay en un horizonte de mediano y largo plazos.

En los EJES y LINEAS DE ACCION exponemos una propuesta preliminar e indicativa de directrices de Poltica y de la cartera de instrumentos sugerida para su implementacin.

En los ANEXOS presentamos informacin detallada complementaria que permite profundizar algunas secciones del informe.

Este Libro Verde y sus Anexos, as como informacin relacionada y concerniente sern publicados en el portal Web del CONACYT (http://www.conacyt.gov.py/PCTI ).




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Contenido

Estructura del informe .................................................................................................. 4

PRESENTACIN .......................................................................................................... 14

Pertinencia .................................................................................................................. 15

Libro Verde ................................................................................................................. 16

Definiciones ................................................................................................................ 17

INTRODUCCIN .......................................................................................................... 20

Marco conceptual ........................................................................................................ 21

Marco Institucional ..................................................................................................... 22

Marco legal ................................................................................................................. 26

Antecedentes ............................................................................................................... 28

Principios rectores ....................................................................................................... 33

DIAGNSTICO ............................................................................................................. 34

El contexto mundial .................................................................................................... 35

Paraguay en el mundo ............................................................................................. 35

Paraguay en Sudamrica ......................................................................................... 37

La competitividad de nuestra economa .................................................................. 42

El desarrollo humano de nuestra gente ................................................................... 59

El contexto nacional .................................................................................................... 63

Territorio ................................................................................................................. 63

Infraestructura ......................................................................................................... 74

Economa ................................................................................................................. 80




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Sociedad .................................................................................................................. 88

Ciencia y tecnologa ................................................................................................ 97

Institucionalidad .................................................................................................... 107

Situacin del Paraguay en CTI ................................................................................. 109

La innovacin en las empresas .............................................................................. 109

La investigacin cientfica y tecnolgica .............................................................. 112

Las capacidades humanas en CTI ......................................................................... 115

Institucionalidad de la CTI .................................................................................... 116

Matriz FODA del SNCTI en Paraguay ..................................................................... 118

BENCHMARKING ..................................................................................................... 123

Criterios de seleccin ................................................................................................ 124

Eficiencia .................................................................................................................. 125

Sistema institucional ................................................................................................. 129

Polticas ..................................................................................................................... 134

MARCO LGICO ....................................................................................................... 142

rbol de Problemas .................................................................................................. 143

rbol de Objetivos .................................................................................................... 144

EJES Y LNEAS DE ACCIN .................................................................................... 145

Prioridades de la PCTI .............................................................................................. 146

Sectores productivos prioritarios .............................................................................. 147

Cadenas Agroindustriales ...................................................................................... 147

Minera y metalurgia ............................................................................................. 148

Forestal .................................................................................................................. 149




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Energa .................................................................................................................. 150

Logstica ................................................................................................................ 151

Turismo ................................................................................................................. 152

Industrias de media y alta tecnologa .................................................................... 152

Sectores sociales y ambientales prioritarios ............................................................. 154

Salud ...................................................................................................................... 154

Ambiente ............................................................................................................... 155

Vivienda y saneamiento ........................................................................................ 155

Tecnologas transversales ......................................................................................... 156

Biotecnologas ....................................................................................................... 156

Tecnologa de Materiales ...................................................................................... 157

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin................................................... 157

Ciencias y tecnologas ambientales ....................................................................... 157

Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales .................................................................... 158

Ejes de accin ........................................................................................................... 159

Lneas de accin ........................................................................................................ 161

Cartera de instrumentos de poltica........................................................................... 168

Corolario ................................................................................................................... 173

ANEXOS ...................................................................................................................... 174

Anexo 1 Fuentes de informacin .......................................................................... 175

Anexo 2: Integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 180

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) ............................... 180

El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT) .................................. 180




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Sector Acadmico ................................................................................................. 181

Educacin superior o terciaria ............................................................................... 181

Anexo 3: Instrumentos de Poltica de CTI desarrollados e implementados por CONACYT ............................................................................................................... 186

Formacin de recursos humanos en CTI ............................................................... 186

Generacin de nuevo conocimiento cientfico bsico y aplicado. ........................ 188

Promocin de la Innovacin en productos y servicios .......................................... 188

Anexo 4: ACRNIMOS ........................................................................................... 190




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Tabla de ilustraciones

GRAFICO: I+D .............................................................................................................. 31

GRAFICO: Gestin de I+D+i Adaptado de la Norma UNE 166000 y del Modelo Kline y Rosenberg .......................................................................................................... 31

Grfico: Sudamrica PIB 2011. Fuente: Banco Mundial (datos a Setiembre 2012) ...... 40

Grfico: Evolucin del PIB per cpita medido en USD PPA. Elaborado con datos de The World Fact Book .................................................................................................... 41

Grfico: Participacin de pases Sudamericanos en la superficie total del territorio, la poblacin y el producto total del sub-continente. ........................................................... 42

Grfico: Variacin puntajes de competitividad de pases sudamericanos. Fuente: ICG 2006-07 y 2011-12 del FEM. ......................................................................................... 43

Cuadro: Puntaje, posicin y ponderacin de sub-ndices de competitividad del Paraguay. Fuente: ICG 2011-12. ..................................................................................................... 44

Grfico: Los Pilares de la competitividad de la economa paraguaya segn el ndice de Competitividad Global ................................................................................................... 44

Grfico: Factores subyacentes en la economa paraguaya que promueven o restringen la competitividad de su economa. Fuente ICG 2012-13 FEM .......................................... 47

Grfico: Tasa Bruta de matriculacin Primaria o Bsica Fuente ICG 2012 ............... 48

Grfico: Tasa Bruta de Matriculacin Secundaria (Media) comprada en pases sudamericanos. Fuentes citadas ...................................................................................... 50

Grfico: Tasa Bruta de Matriculacin Terciaria comprada en pases sudamericanos. Fuentes citadas ................................................................................................................ 51

Grfico: Paraguay, pilares de competitividad, comparados con el promedio de las economas impulsadas por eficiencia. Fuente: ndice de Competitividad Global, WEF. ........................................................................................................................................ 58

Grfico: Ubicacin central de Paraguay en las reas de influencia del Eje de la Hidrova Paraguay-Paran-Tiet-Uruguay (izq) ydel Eje Capricornio (der)................................. 63




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Grfico: Las regiones geogrficas del Paraguay. Fuente: DGEEC ................................ 64

Grfico: Reservas de agua dulce en el subsuelo. Fuente Dr. Gmez Duarte, 2003 ....... 65

Mapa Metalognico del Paraguay, 1986 ........................................................................ 66

Grfico: Mapa del Catastro Minero del Paraguay- Fuente: MOPC ............................... 68

Grfico: Mapa del catastro de Hidrocarburos del Paraguay- Fuente: MOPC ................ 69

Grfico: Uso del suelo. Fuente: INBIO .......................................................................... 71

Grfico: Mapa de la cobertura forestal nacional, basado en informacin satelital Ao 2011. Fuente: Instituto Forestal Nacional ...................................................................... 72

Figura: Mapa del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, Secretaria del Ambiente ........................................................................................................................ 73

Grfico: Sudamrica. Porcentaje de poblacin que accede a electricidad. Fuente: Situacin de la Energa en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME ........................................................................................................................................ 75

Grfico: Matriz energtica del Paraguay. Fuente: Situacin de la Energa en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME ...................................................... 76

Grfico: Acceso a telefona bsica- Telfonos fijos x 100 habitantes- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones ............................................................................ 77

Grfico: Acceso a telefona mvil- Telfonos celulares x 100 habitantes- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones ............................................................................ 78

Grfico: Acceso a Internet- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones ........ 78

Grfico: Porcentaje de personas que usan Internet-2011- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones ....................................................................................................... 79

Grfico: Valor agregado del sector primario. Fuente SCN BCP-2010 .......................... 85

Grfico: Valor agregado del sector secundario. Fuente SCN BCP-2010 ....................... 86

Grfico: Valor agregado del sector terciario. Fuente SCN BCP-2010 ........................... 88

Grfico: Paraguay, poblacin urbana y rural . Fuente DGEEC-EPH-2011 ................... 88




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Grfico: Evolucin de la pobreza en el rea rural y en el rea urbana (2006-2010). Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2010- DGEEC ............................................. 89

Cuadro: Empleo rural 1991 -2008. Fuentes: Censos Agropecuarios 1991 y 2008. Censo de Poblacin1992 ........................................................................................................... 90

Grfico: Gini de ingresos de pases Sudamericanos. Fuente: PNUD, IDH 2011 ........... 92

Grfico: Paraguay, Gini de ingresos urbano y rural. Fuente: DGEEC, EPH 2011 ........ 92

Grfico: ingreso per cpita de la poblacin por deciles, segn niveles de ingreso. Fuente: DGEEC, EPH 2011 ........................................................................................... 92

Grfico: Paraguay, Evolucin del coeficiente GINI (2006-2011). Fuente: DGEEC, EPH 2011 ................................................................................................................................ 93

Grfico: Paraguay, desigualdad en la distribucin del ingreso, Fuente: EPH 2011- DGEEC ........................................................................................................................... 93

Grfico: Tasa especifica de escolarizacin. Estadsticas educativas ao 2010. MEC ... 95

Grfico: Indicadores de I+D en pases seleccionados. Fuente: RICYT ......................... 98

Paraguay, Gasto en I+D por reas de la Ciencia Fuente CONACYT ......................... 99

Paraguay, Gasto en I+D por reas de la Ciencia Fuente CONACYT ......................... 99

Paraguay, Financiamiento y ejecucin del Gasto en I+D por sector Fuente CONACYT ...................................................................................................................................... 100

Grfico: Participacin de CTI en el PIB y crecimiento econmico. Fuente: CONACYT y BCP ............................................................................................................................ 101

Paraguay, Financiamiento y ejecucin de ACD por sector Fuente CONACYT ....... 101

Grfico: Paraguay, Matrcula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT .......... 102

Grfico: reas de la ciencia de Graduados universitarios (Promocin 2011). Fuente CONACYT ................................................................................................................... 103

Grfico: Paraguay, Matrcula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT .......... 103

Grfico: Paraguay, Investigadores por reas de la Ciencia y por Sector (2011). Fuente: CONACYT ................................................................................................................... 104




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Grfico: Investigadores atendidos por el PROCIT y el PRONII. Fuente CONACYT 105

Grfico: Instituciones participantes del PRONII Fuente CONACYT ...................... 106




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PRESENTACIO# N




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Pertinencia

Dos razones avalan la necesidad de revisar nuestra Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa para formular una Poltica de Estado enfocada en la Innovacin:

Nuestra economa necesita alcanzar un desarrollo productivo sostenido con mayor valor agregado y lograr un aumento significativo de la cohesin social y de la inclusin ciudadana.

Nuestra sociedad precisa garantizar a la poblacin el acceso a una educacin de calidad, disminuyendo desequilibrios, superando los problemas de desercin y exclusin, mejorando la enseanza de la ciencia y de las herramientas de acceso y produccin de conocimiento.

El punto de partida para la formulacin de la poltica de CTI es un reconocimiento sincero de que el lento ritmo de crecimiento de nuestra economa y el limitado desarrollo humano de nuestra poblacin se deben a la insuficiente innovacin en todos los mbitos de nuestra sociedad empresas, instituciones, redes y procesos sociales y al limitado acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos que pueden servirnos como herramientas para el desarrollo.

Para contar con esas herramientas que nos permitirn innovar para aumentar nuestra productividad y desarrollarnos de manera sostenible e inclusiva, necesitamos adoptar e implementar polticas adecuadas a corto, mediano y largo plazo, aprovechando las lecciones aprendidas a partir de nuestra propia experiencia -como pas, como sistema y como institucin- y de la experiencia adquirida por otros pases que han logrado innovar con xito.

Nuestro gran desafo ser poner la Ciencia y la Tecnologa al servicio de los objetivos de desarrollo sostenido y con equidad social, promoviendo la permanente Innovacin al interior de las empresas y organizaciones mediante el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, lo que a su vez requiere la construccin de redes institucionales que coordinen eficientemente sus actividades para atender necesidades desde los niveles locales hasta el nivel nacional, as como el desarrollo de vnculos eficaces de cooperacin internacional.

No pretendemos resolver los grandes problemas que aquejan al Paraguay con una Poltica Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin pero si promover un decidido cambio de actitud de nuestros connacionales hacia la importancia del conocimiento para la superacin de las inequidades y la creacin de riqueza. Esta poltica pretende ser un instrumento para liderar desde el Estado el aumento de capacidades individuales, sociales e institucionales para adquirir, crear, adaptar, difundir y aplicar conocimiento.




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Libro Verde

Este documento constituye el Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PCTI) del Paraguay.

Para su elaboracin, hemos identificado varias fuentes de informacin a travs de a entrevistas exploratorias y mediante el procesamiento de informacin obtenida de documentos oficiales y publicaciones por diversos medios, centrndonos en la experiencia del Paraguay, pero tomando tambin en consideracin prcticas que han arrojado resultados exitosos en otros pases del mundo y en particular en Sudamrica. Un sumario de las fuentes de informacin se presenta en anexo.

El propsito de este Libro Verde es servir de base para un debate que permita generar un marco de consensos que facilite la sinergia y la convergencia de las iniciativas existentes, complementndolas con nuevas iniciativas que surjan del diagnstico y de los objetivos que se acuerden durante el debate que tendr lugar durante el primer trimestre de 2013. Por tanto, el documento que aqu se presenta tiene el propsito de constituir un aporte para desencadenar una discusin franca y amplia, cuyos resultados sean un diagnstico compartido y un conjunto de propuestas que puedan transformarse en una Poltica de Estado de Ciencia Tecnologa e Innovacin para el Paraguay.

A lo largo de los prximos meses este Libro Verde ser enriquecido, corregido y ajustado siguiendo las sugerencias que sean formuladas por un amplio nmero de actores invitados y/o auto convocados para emitir su opinin. Para tal efecto el Libro y sus Anexos, as como informacin relacionada y concerniente sern publicados en el portal Web del CONACYT (http://www.conacyt.gov.py/PCTI ) donde los participantes podrn utilizar recursos de las TICs para enriquecer con sus aportes, sugerencias, observaciones y cuestionamientos el anlisis de los problemas y sus causas as como las estrategias de intervencin-resultados que se proponen en cada uno de los ejes y lneas de accin de la Poltica.

Los aportes recibidos sern validados y consensuados en talleres que tendrn lugar durante los primeros meses de 2013, y que permitirn la formulacin final de la Poltica de Estado de Ciencia Tecnologa e Innovacin del Paraguay con un horizonte de largo plazo.




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Definiciones

Un aspecto esencial del proceso de articulacin de polticas es la utilizacin de un lenguaje comn, con trminos y conceptos comprendidos de manera homognea por todos los actores concernidos. Para contribuir a ese lenguaje comn incluimos en esta seccin un breve glosario de algunos trminos utilizados en este documento que tienen relacin directa con la Poltica de CTI. El glosario ha sido elaborado con base en estndares y guas internacionales vigentes en la materia.

Ciencia (Real Academia Espaola): Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observacin y el razonamiento, sistemticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes generales.

Tecnologa (Real Academia Espaola): Conjunto de teoras y tcnicas que permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico. Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado sector o producto.

Innovacin (Manual de Oslo, OECD): Introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), o proceso, o mtodo de comercializacin o mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores.

Tipos de Innovacin: Segn el Manual de Oslo, la innovacin puede ocurrir en cualquier sector de la economa, incluyendo los servicios del gobierno tales como la salud y la educacin. Por lo tanto, la innovacin puede ocurrir en la empresa privada y en las instituciones pblicas y quien la desarrolla es el ser humano a travs de su conocimiento y su creatividad. Existen diferentes tipos de innovacin:

Innovacin incremental. Se trata de pequeos cambios dirigidos a incrementar la funcionalidad y las prestaciones de la empresa.

Innovacin radical. Implica una ruptura con lo ya establecido. Son innovaciones que crean nuevos productos o procesos que no pueden entenderse como una evolucin natural de los ya existentes.

Innovacin comercial. Aparece como resultado del cambio de cualquiera de las diversas variables del marketing.

Innovacin organizativa. En este caso el cambio ocurre en la direccin y organizacin bajo la cual se desarrolla la actividad productiva y comercial de la empresa.

Innovacin tecnolgica. Surge tras la utilizacin de la tecnologa como medio para introducir un cambio en los medios de produccin de la empresa.

Actividades de Innovacin (Manual de Bogot): Todas aquellas acciones llevadas a cabo (por una organizacin) tendiente a poner en prctica conceptos, ideas y mtodos necesarios para la adquisicin, asimilacin e incorporacin de nuevos conocimientos. El producto de estas acciones tiene como resultado un cambio tcnico (en la organizacin), sin que sta sea necesariamente una innovacin tecnolgica en el sentido estricto, lo cual se debe reflejar en el desempeo de la empresa o la institucin. Las actividades de innovacin comprenden dos tipos de acciones: la Investigacin y Desarrollo (I+D) y los esfuerzos de innovacin.




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Investigacin y Desarrollo (I+D) (Manual de Bogot): Trabajo creativo emprendido sistemticamente para incrementar el acervo de conocimientos y el uso de este conocimiento para concebir nuevas aplicaciones. Puede incluir el desarrollo de prototipos y plantas piloto. Un proyecto de I+D puede ser de investigacin bsica, estratgica, aplicada, o de desarrollo experimental.

Esfuerzos de Innovacin (Manual de Bogot): Incluyen diseo, adquisicin de tecnologa incorporada al capital, o no incorporada al capital, nuevos procesos o canales de comercializacin y capacitacin del talento humano de la organizacin. Comprenden, por tanto, la acumulacin de capital fsico y, adems, las formas de capital como el capital humano (incluido el gerencial) y el capital de conocimiento (incluido el informacional).

A continuacin se describen los principales esfuerzos de innovacin:

a) Diseo, instalacin de maquinarias nuevas, ingeniera industrial y puesta en marcha de la produccin: Planos y grficos orientados a definir procedimientos, especificaciones tcnicas y caractersticas operativas necesarias para la introduccin de innovaciones. Adquisicin de edificios, o de maquinarias, herramientas y equipos --sin un mejoramiento del desempeo tecnolgico-- necesarios para la implementacin de las innovaciones. La puesta en marcha de la produccin puede incluir modificaciones en el producto o el proceso, una recapacitacin del personal en nuevas tcnicas o en el uso de mquinas nuevas, y toda produccin de prueba no incluida ya en la I+D.

b) Adquisicin de Tecnologa incorporada al capital: Adquisicin de maquinaria y equipos con desempeo tecnolgico mejorado (incluso software integrado) vinculados con las innovaciones implementadas por la empresa.

c) Adquisicin de Tecnologa no incorporada al capital Patentes, inventos no patentados, licencias, franquicias, divulgaciones de know-how, diseos, marcas de fbrica, patrones, como tambin servicios de computacin y otros servicios cientficos y tcnicos relacionados con la implementacin de innovaciones TPP, adems de la adquisicin de paquetes de software.

d) Modernizacin Organizacional: Se refiere a los esfuerzos conducentes a la introduccin de cambios en la organizacin del proceso productivo tendientes a reducir tiempos muertos, desechos, tiempos de proceso u otros similares, todo ello con la lnea de produccin existente. Esto implica modificaciones en el dibujo o diseo de la lnea de produccin (con las mismas mquinas y equipos existentes), mejoras en la organizacin fsica de la planta, des-verticalizacin del proceso productivo (outsourcing), mtodos Justo a Tiempo (JIT), crculos de calidad, entre otros.

e) Comercializacin: Actividades relacionadas con el lanzamiento de productos tecnolgicamente nuevos o mejorados. Entre ellas se incluyen la investigacin preliminar de mercado y la publicidad de lanzamiento. Comprende, asimismo, las actividades tendientes a mejorar las posibilidades de penetracin en segmentos especficos del mercado mediante cambios en la presentacin o en los mtodos de entrega del producto.

f) Capacitacin: Comprende la capacitacin en temas estrechamente relacionados con las tecnologas centrales en el proceso productivo del establecimiento. Estas tecnologas pueden ser blandas (gestin y administracin) o duras (tecnologa de procesos productivos), que involucran




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un grado de complejidad significativo -no evidente- que requiere de un personal capacitador altamente especializado.

Otros conceptos estrechamente vinculados a la Ciencia, tecnologa e Innovacin (CTI) son:

Economa del conocimiento (Foray): Tendencia de la economa mundial en la cual los acontecimientos que determinan el desempeo econmico de los pases viene cada vez ms determinado por su capacidad de generar, adquirir y utilizar conocimiento. Esta tendencia se caracteriza por la gran aceleracin con la que se crea y se acumula conocimiento, y por la disminucin substancial en los costos de codificarlo, trasmitirlo y adquirirlo.

Ventaja comparativa (Krugman y Obstfeld): El costo de oportunidad en la produccin de un determinado bien en trminos de otros bienes es inferior en un determinado pas (o territorio) de lo que lo es en otros pases (o territorios).

Ventaja Competitiva (Porter): La ventaja competitiva de una empresa con un determinado producto puede provenir de ofrecer a los compradores beneficios equivalentes a precios ms bajos que los competidores (liderazgo de costos) o de proporcionar beneficios nicos que justifiquen un precio mayor (diferenciacin).

Competitividad: (Foro Econmico Mundial) Conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas, el cual establece el nivel de prosperidad que puede ganar una economa.

Economa competitiva: (Foro Econmico Mundial) Una economa competitiva es aquella que es capaz de sostener el crecimiento.




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INTRODUCCIO# N




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Marco conceptual

Un Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin2 est conformado por la red de instituciones en los sectores pblico y privado cuyas actividades e interacciones generan y difunden nuevas tecnologas y promueven su aplicacin al interior de las empresas y organizaciones.

Este sistema incluye a los agentes econmicos, sociales, polticos, organizacionales e institucionales que tienen influencia en la investigacin cientfica y aplicada, en el desarrollo tecnolgico, en la difusin y el uso de innovaciones. Incluye adems las polticas pblicas, la infraestructura y el contexto legal en el cual se desenvuelven los actores del sistema.

2 Basado en definiciones de C. Freeman, 1987 Technology Policy and Economic Performance; EDQUIST. Edquist, 2000, Systems of Innovation: Growth, Competitiveness and Employment; y CONICYT, Chile, 2008 Conceptos Bsicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,




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Marco Institucional

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI3) del Paraguay est encabezado por la Presidencia de la Repblica, asesorada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) que es el rgano de coordinacin del sistema, responsable de la formulacin y seguimiento de polticas y del desarrollo de instrumentos para la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

El Poder Legislativo tiene competencias en la formulacin de polticas y la regulacin de las actividades de ciencia y tecnologa, a travs de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Congreso.

El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT) es, segn la Ley, la entidad a cargo del CONACYT responsable del financiamiento de proyectos y actividades de innovacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Este fondo an no est operativo aunque a la fecha se encuentra en proceso de reglamentacin, organizacin y puesta en marcha.

SECTOR ACADMICO

La educacin superior o terciaria en el Paraguay est a cargo de 59 centros acadmicos autnomos:

8 Universidades Nacionales con sedes en la Capital y en ocho Departamento de la Regin Oriental del pas.

35 Universidades Privadas, 9 de las cuales tienen sedes en el interior del pas.

16 Institutos de Educacin Superior

Existen 1.573 carreras universitarias ofrecidas en el pas, de las cuales 31 son carreras acreditadas en el modelo nacional por la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), 18 de las cuales cuentan tambin con la acreditacin en el modelo internacional ARCOSUR vigente en MERCOSUR.

ORGANISMOS PBLICOS EJECUTORES DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO (I+D)

3 Ms informacin sobre los integrantes del SNCTI del Paraguay en anexo.




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Un total de 14 organismos tcnicos dependientes de cuatro Ministerios -Agricultura y Ganadera; Salud Pblica y Bienestar Social; Industria y Comercio; y Educacin y Cultura desarrollan programas de Investigacin y Desarrollo en los mbitos de las ciencias agropecuarias, ciencias mdicas, ciencias de la educacin, tecnologa industrial y metrologa.

ORGANISMOS VINCULADOS A LA ACADEMIA EJECUTORES DE I+D

Tres Universidades cuentan con organismos que realizan actividades e I+D.

La Universidad Nacional de Asuncin cuenta con 3 organismos: un Centro Multidisciplinario de Investigaciones Tecnolgicas, un Centro Nacional de Computacin y un Instituto de Investigacin en Ciencias de la Salud.

La Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin cuenta con 5 organismos: un Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria, un Centro de Polticas Pblicas, un Centro de Tecnologa Apropiada un Instituto Toms Moro de Ciencias Jurdicas y Diplomticas y un Laboratorio de Electrnica Digital.

La Universidad del Cono Sur de las Amricas tiene un Centro Tecnolgico.

ORGANISMOS PRIVADOS Y ONGs EJECUTORES I+D

En el mbito de las CIENCIAS AGRARIAS, BIOTECNOLOGAS,INGENIERA Y DE MATERIALES trabajan 7 organismos: El Instituto de Biotecnologa Agrcola (INBIO), Centro Tecnolgico Agropecuario del Paraguay (CETAPAR), Ecosistema Chaco Sano y Productivo (INTTAS),Centro de Estudios y Formacin para el Eco-desarrollo (ALTERVIDA), Entidad Binacional Itaip (Laboratorios electro-electrnico y qumico), Parque Tecnolgico Industrial Itaip (PTI) y Entidad Binacional Yacyreta.

En el mbito de las CIENCIAS BIOLGICAS Y DE LA SALUD trabajan 4 organismos: Centro para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica (CEDIC), Instituto de Patologa e Investigacin, Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin (CEPEP) y Guyra Paraguay.

En el mbito de las CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES trabajan 5 organismos: Base Investigaciones Sociales (BASE IS),Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya (CADEP), Centro de Documentacin y Estudios (CDE), Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economa Poltica (CISDEP), Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES )

ORGANISMOS FINANCIEROS

Los organismos que actualmente facilitan fondos para el financiamiento de actividades de I+D+i son el Instituto de Biotecnologa Agrcola (INBIO), ITAIPU y la Agencia Financiera para el Desarrollo (AFD). La cooperacin internacional tambin ha facilitado recursos para este fin a travs de proyectos pblicos, como es el caso de la Unin Europea a travs de FoCoSeP y AIEP, el BID a travs del PR-100 y el PROCIT y el FOCEM a travs del DeTIEC,




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REDES

La articulacin de redes enfocadas en el desarrollo de CTI es todava incipiente aunque se han conformado algunas como:

La Red INBIO para la ejecucin de un programa de subsidios a investigaciones agrcolas y de becas para posgrados en el exterior en biotecnologas verdes;

La Organizacin Nacional Promotora de la Estrategia de Competitividad (ONPEC), enfocada en promover la creacin o consolidacin de clsteres.4

La CAFYF que agremia a empresas dedicadas a la investigacin, desarrollo de fitosanitarios.

La Red de Inversiones y Exportaciones - REDIEX, promueve la exportacin de productos y la captacin de nuevas inversiones.

4 Los Clsteres que integran la ONPEC sonde Balanceados y Porcinos, de Software, de Algodn, Textil y Confecciones de Mandioca y Almidn, de Stevia o Kaa Hee, de Pollos y de Frutas




25 LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin Versin 2013-01-04

Diseo esquemtico del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Paraguay

Organismos privados y ONGs que realizan I+D

Organizaciones y

Asociaciones del sector privado

Organismos Pblicos ejecutores de I+D

EDUCACION

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologia (CONACYT)

Comisin/es de CTI del Poder Legislativo

Universidades

Estatales

Universidades

Privadas

Ministerio de Educacin y Cultura

Ministerio de Agricultura y Ganadera

Ministerio de Industria y Comercio

Ministerio de Salud

Pblica y Bienestar Social

Federacin de la Produccin,

Industria y el Comercio

Unin Industrial Paraguaya

Asociacin Rural del Paraguay

Asociacin de PyMEs

Centrales Sindicales

Asociacin Paraguaya para la

Calidad

Organismos vinculados a la Academia que realizan I+D

Proteccin Pecuaria

Investigacin y Produccion Animal

Servicio Nacional de Salud Animal

Direccin de Investigacion Agricola

Instituto Agronomico Nacional

Instituto Paraguayo de Tecnologia Agropecuaria

Laboratorio Central de Salud Publ ica

Instituto de Medicina Tropical

Instituto Nacional del Cncer

Instituto N. Al imentacion y Nutricin

Instituto Nacional de Salud

Servicio N. Saneamiento Ambiental

Instituto N.Tecnologia, Metrologia y Normal izacin

CPES- CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS

GUYRA PARAGUAY

INBIO -INSTITUTO DE BIOTECNOLOGIA AGRICOLA

CEPEP -CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE POBLACION

CEDIC - CENTRO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA

CDE - CENTRO DE DOCUMENTACION Y ESTUDIOS

CENTRO DE ANALISIS Y DIFUSION DE LA ECONOMIA PARAGUAYA

ALTERVIDA - Centro de Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo

INSTITUTO DE PATOLOGIA E INVESTIGACION

IICS- UNA Instituto de Investigacion en Ciencias de la Salud

EMPRESAS INNOVADORAS

CTA UCA - Centro de Tecnologia Apropiada

CPP - UCA- Centro de Politicas Pbl icas

CEIDRA UCA - Centro de Est. e Inv. Derecho Rural y Reforma Agraria

CEBUC UCA - Centro de Biotica

CT UCSA - Centro Tecnologico UCSA

LED UCA - Laboratorio de Electronica Digital

ITM UCA - Instituto Toms Moro

CNC- UNA -Centro Nacional de Computacin

CEMIT . UNA- C. Multidisciplinario de Investigaciones Tecnolgicas

CIIE - Centro de Investigacin e Innovacin en Educacin

BASE IS - BASE INVESTIGACIONES SOCIALES

INTTAS - ECOSISTEMA CHACO SANO Y PRODUCTIVO

CITEC S.A.- Cia. Tecnolgica para la Construccin SA

CISDEP- Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economia Politica

CETAPAR- Centro Tecnolgico Agropecuario del Paraguay

Fondo Nacional de Ciencia

y Tecnologia FONACYT

Organismos que financian I+D+i

AFD

FG

ITAIPU




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Marco legal

El marco legal del SNCTI del Paraguay est constituido por los siguientes instrumentos:

La Constitucin Poltica del Paraguay de 1992 que consagra y garantiza a todo ciudadano el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna (Art. 74)

La Ley General de Ciencia y Tecnologa 1028/97y la Ley N 2.279/03 Que modifica y ampla artculos de la Ley 1028/97 General de Ciencia y Tecnologa, y establece que:

1) El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) est integrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales pblicas y privadas, personas fsicas y jurdicas dedicadas o relacionadas a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. (Art. 1)

2) El SNCTI tiene competencias para estimular y promover la investigacin cientfica y tecnolgica, la generacin, difusin y transferencia del conocimiento; la invencin, la innovacin, la educacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo de tecnologas nacionales y la gestin en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. (Art. 2)

3) El desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas y de innovacin en el pas estarn orientados por polticas y programas especficos impulsados por el sector pblico, y coordinados con el sector privado, para responder a la poltica de desarrollo social y econmico del pas.(Art. 3)

4) Las polticas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin se desarrollarn basndose en programas preferentemente intersectoriales y multidisciplinarios.(Art. 3)

5) La coordinacin, orientacin y evaluacin general del SNCTI estar a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), organizado como institucin pblica autrquica, de composicin mixta, dependiente de la Presidencia de la Repblica. (Art. 5)

6) El CONACYT tiene atribucin para formular y proponer al Gobierno Nacional las polticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnologa e innovacin para el pas, en concordancia con la poltica de desarrollo econmico y social del Estado (Art. 7)

7) El CONACYT tiene atribucin para supervisar y evaluar la implementacin de las polticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnologa e innovacin para el pas, en coordinacin con las instituciones relacionadas. (Art. 7)

8) Las competencias consideradas por el CONACYT como fundamentales y referidas a las polticas de desarrollo cientfico o tecnolgico y de los procesos de innovacin a nivel nacional, sern adoptadas como resoluciones homologadas por Decreto del Poder Ejecutivo.(Art. 5)

9) Las polticas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se desarrollarn basndose en programas intersectoriales y multidisciplinarios que tendrn uno o ms de los siguientes componentes (Art. 4):

a) Investigacin cientfica o tecnolgica;




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b) Generacin o innovacin de ciencia o tecnologa;

c) Adaptacin de tcnicas y metodologas cientficas;

d) Transferencia, utilizacin y asimilacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos;

e) Formacin de recursos humanos de alto nivel en ciencia y tecnologa;

f) Fortalecimiento de la gestin en ciencia y tecnologa a nivel nacional, y

g) Divulgacin y popularizacin de las informaciones cientficas y tecnolgicas.

Por mandato de la Constitucin, los planes nacionales de desarrollo sern indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector pblico. (Artculo 177 de la Constitucin Nacional)

Finalmente, la Ley 136/93 establece el marco legal para el funcionamiento de las Universidades definindolas como instituciones autnomas, de estudios superiores, de investigacin, de formacin profesional y de servicios que sern creadas por Ley a propuesta del Estado o de entidades privadas o mixtas.




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Antecedentes

En 1997 se promulg la Ley 1028/97 que instituy el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y cre el CONACYT. Seis aos despus se promulg la Ley 2297/2003 que modifica la Ley anterior incorporando la innovacin como atribucin del Sistema y subsanando algunas lagunas legislativas que dificultaban su implementacin.

El periodo de seis aos que media entre ambas Leyes (1997-2003) coincidi con la crisis de la economa paraguaya sustentada por el comercio triangular y con el inicio del proceso de recuperacin del crecimiento a partir del punto de inflexin que se produjo en el ao 2000.

Incorporacin de la CyT en la Planificacin Estratgica Nacional

El PEES 2001-2003,desarrollado en el momento ms crucial de la crisis del sistema productivo paraguayo y en un pas con riesgo de default, estableci directrices para recuperar y sostener el equilibrio macroeconmico, que se materializaron en la suscripcin y cumplimiento de un Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, y fij lineamientos de poltica para la planificacin sectorial en tres lneas de accin (a) Desarrollo Productivo, Competitividad e Inversiones, (b) Desarrollo Humano y Reduccin de la Pobreza, y (c) Modernizacin del Estado y Fortalecimiento Institucional.

El PEES 2001-2003 estableci los siguientes lineamientos para apoyar el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Calidad (SNCTI y C):

1. Impulso al Plan Nacional de Desarrollo Tecnolgico. Promover la incorporacin de tecnologas a los procesos productivos, fortaleciendo el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa (CONACYT) y los organismos pertinentes de difusin tecnolgica.

2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad. Implantacin de mecanismos de control y certificacin confiables para la competitividad de las exportaciones paraguayas en los mercados mundiales ms exigentes, que incluye el fortalecimiento de la Oficina Nacional de Acreditaciones (ONA), el establecimiento del sistema de cuarentena y la transformacin del INTN en organismo certificador de calidad.

Formulacin de la Poltica Nacional de CTI

La POLTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA cuya elaboracin fue coordinada por el CONACYT fue promulgada en octubre de 2002 como resultado de un proceso participativo que involucr a ms de 100 personas especialistas y principales actores de la academia, del empresariado, del gobierno y de la sociedad civil organizada.




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El proceso se ejecut en tres fases: a) una fase preparatoria, en la cual se realizaron seminarios participativos (conferencias, talleres y debates), durante los aos 1999 y 2000; b) una fase de anlisis y formulacin de propuestas, en la cual se desarrollaron las actividades con la participacin de los Grupos Asesores del CONACYT; y c) una fase de consulta pblica que se extendi por el lapso de10 meses y concluy con la elaboracin final del documento de poltica.

Los Grupos Asesores trabajaron propuestas que se incorporaron en las reas temticas de la poltica: Cadenas agro productivas; Energa, Minera y sus aplicaciones industriales; Ambiente, Recursos Naturales y Tecnologas Limpias; Temticas sociales; El papel de la investigacin cientfica y tecnolgica y Tecnologa de la Informacin. El rea Desarrollo tecnolgico para la Industria se ha redactado teniendo como base un documento elaborado por algunos gremios empresariales.

La Poltica incluy adems directrices de carcter general relacionadas con Financiamiento e Inversiones, Estimulacin y Formacin de Recursos Humanos, Coordinacin y Concertacin de Actores, Informacin y Comunicacin, Cooperacin Internacional, Investigacin y Desarrollo.

En el captulo sobre polticas institucionales se establecieron lineamientos estratgicos para fortalecer el CONACYT, el FONACYT y los programas de CyT.

Diseo y desarrollo de Instrumentos de Poltica

A partir de la reforma legal (2003) del SNCTI, y en el marco de las directrices de la poltica (2002) el CONACYT se enfoc en el fortalecimiento institucional y el desarrollo de instrumentos de poltica:

(1) A partir de 2001 se publican los indicadores de CyT, compilados y procesados segn los estndares del Manual de Bogot (Actualizaciones en 2005, 2008 y 2011);

(2) En el 2006, la participacin en el FoCoSep, proyecto financiado con fondos no reembolsables de la Comisin Europea, permiti iniciar el proceso de reconocimiento internacional del Organismo Nacional de Acreditacin que se obtuvo finalmente en 2011;

(3) En 2007 comenz la fase piloto de preparacin al primer Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PROCIT) con financiamiento del BID;

(4) En 2008 se lanz oficialmente el PROCIT que se extender hasta 2013 con el objetivo de fortalecer el Sistema Nacional de Innovacin a travs del desarrollo de




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diversos componentes como la financiacin de proyectos de investigacin e innovacin en universidades y empresas; el fortalecimiento de los postgrados nacionales, el otorgamiento de becas de corta duracin para pasantas de investigacin y ayudas complementarias para estudios postgrados en el exterior:

(5) En el 2010 empez el programa "Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad (DeTIEC), financiado por el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), enfocado en el fortalecimiento de los OEC5 y en la incorporacin de la innovacin en la poltica de CyT; y

(6) En 2011 se incrementaron los recursos presupuestarios del CONACYT lo que permiti la creacin de un Sistema Nacional de Investigadores, Programa Nacional de Incentivo al Investigador PRONII que permitir al pas tener un conocimiento ms acabado sobre los cientficos y su produccin.

Los instrumentos de poltica de CTI desarrollados e implementados en este proceso, son presentados con mayor detalle en anexo6.

Los agrupamos segn su propsito en:

a) Formacin de recursos humanos en CTI

b) Generacin de nuevo conocimiento cientfico bsico y aplicado.

c) Promocin de la Innovacin en productos y servicios

d) Instalacin de capacidades para la gestin de polticas

Necesidad de Revisin de la Poltica

El concepto de Sistema Nacional de CyT asociado a un modelo lineal del proceso de innovacin, que apostaba a concentrar los esfuerzos en apoyar la produccin de nuevos conocimientos y tecnologas en universidades, centros de investigacin y departamentos de I+D de las empresas, ha demostrado poca eficiencia para desencadenar procesos virtuosos que terminen generando nuevos productos y nuevos procesos.

5 OEC Organismos de Evaluacin de la Conformidad

6 Anexo 3




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GRAFICO: I+D

Los resultados poco alentadores de las polticas basadas en estos modelos, as como los estudios de experiencias exitosas en pases que han logrado saltos cuantitativos y cualitativos de competitividad, condujeron al desarrollo del concepto de Sistema Nacional de Innovacin (SNI) como forma de expresar el carcter interactivo y dinmico del proceso innovador, su profunda relacin con las demandas del mercado y con las amenazas y oportunidades percibidas en el entorno de negocios, as como su condicin de proceso de aprendizaje social acumulativo.

GRAFICO: Gestin de I+D+i Adaptado de la Norma UNE 166000 y del Modelo Kline y Rosenberg




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El debate actual sobre la poltica pblica

El debate actual sobre polticas pblicas pone nfasis en la combinacin adecuada de polticas que promuevan unas finanzas pblicas equilibradas y, al mismo tiempo, fomenten el crecimiento sostenido y el empleo.

Una economa capaz de sostener el crecimiento se apoya en un conjunto de instituciones, factores y polticas que determinan su nivel de productividad el cual, a su vez, establece el nivel de prosperidad que puede ganar esa economa.

Esa capacidad de sostener el crecimiento que se conoce como competitividad se basa en alto grado en las capacidades innovadoras de la sociedad, expresadas a travs de un eficiente sistema de ciencia y tecnologa e innovacin, que abarca actores pblicos y privados e instituciones adecuadas para la promocin de incentivos a la innovacin cientfica, tecnolgica, social y poltica, en un contexto de una dinmica insercin internacional del pas.

La generacin de ventajas competitivas requiere de la expansin de las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad. Para que las empresas puedan innovar, es condicin necesaria que las personas accedan al conocimiento, se apropien de tecnologas y adquieran destrezas en el uso de las mismas. Sin una mejora de la empleabilidad de las personas no es sostenible la competitividad de las empresas.

Las polticas de innovacin son de naturaleza transversal. Por tanto, deben interactuar con otras polticas, especialmente en los campos educativos, de la salud, del aseguramiento de la calidad, de profundizacin del comercio e internacionalizacin de las Pymes y de modernizacin de la gestin pblica.




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Principios rectores

El presente trabajo de revisin y reformulacin de la Poltica de Ciencia y Tecnologa e Innovacin del Paraguay se gua por los siguientes principios:

Enfoque en la demanda y el desarrollo humano

Las prioridades de generacin y aplicacin de conocimientos sern definidas por los propios usuarios (empresas, organizaciones sociales, instituciones del Estado y ciudadanos en general), facilitando su aplicacin en los procesos productivos, industriales y comerciales, en concordancia con los objetivos sociales, econmicos y ambientales que el pas se proponga alcanzar.

Vinculacin Academia - Empresa

La PCTI se sostiene sobre el esfuerzo sinrgico de investigacin y desarrollo tecnolgico de las comunidades empresarial y acadmica. Es indispensable la presencia activa de organismos de la sociedad civil, con mecanismos eficientes de participacin, en contacto muy cercano con las necesidades poblacionales y las realidades locales.

Liderazgo

La PCTI apunta a respaldar los programas de CTI orientados a atender requerimientos de actividades productivas y de servicios en los que el pas en su conjunto o los departamentos o municipios, en particular, puedan aprovechar ptimamente las ventajas comparativas existentes y alcanzar competitividad y liderazgo dentro del pas y en los mercados externos.

Sostenibilidad

La PCTI debe asegurar que el desarrollo que se logre en el presente se haga conservando las potencialidades de los espacios geogrfico, social y cultural del pas, para servir a las siguientes generaciones, a fin de que ellas puedan gozar de los mismos o de mayores beneficios que el Plan espera producir para la presente generacin.




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DIAGNO# STICO




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El contexto mundial

Paraguay en el mundo

Paraguay aparece en el contexto mundial como una economa de tamao medio con una renta per cpita relativamente baja. En el mundo, un 52 % del total de pases tienen economas ms pequeas que la economa paraguaya. Sin embargo, su posicin en el ndice de desarrollo humano sita al pas entre el 40% que ofrecen a su poblacin menores oportunidades de vida digna y de acceso al conocimiento, factores que a su vez disminuyen la empleabilidad de las personas y la productividad del trabajo. Su posicin en el ndice de competitividad global entre el 20% de pases menos competitivos del mundo revela insostenibilidades en su sistema productivo.

Grfico: posicin relativa de Paraguay en aspectos de desarrollo, con respecto a 187 pases del mundo7.

Con una poblacin estimada de 6,5 millones de habitantes en 2011, nuestro pas ocupa la posicin101 de 187 en el ranking de poblacin mundial, mientras que se sita en el lugar 81 de 187 considerando su grado de urbanizacin (62,1% de poblacin urbana), segn datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)8.

7 El ndice de Desarrollo Humano del PNUD evala 187 pases; el Banco Mundial evala 185 pases y el ndice de Competitividad Global del World Economic Forum evala 144 pases.

8 Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All, UNDP. Segn datos proyectados publicados por la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos del Paraguay, solo el 58,9% de la poblacin del pas es urbana (2012)




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Con un Producto Interior Bruto (PIB)9 de 23.877 millones de USD corrientes de 2011, Paraguay ocupa la posicin 90 entre 185 pases, en el ranking del Banco Mundial 2011) que mide el tamao relativo de las economas.

Desde el punto de vista del ingreso, Paraguay es considerado como una economa de desarrollo medio-bajo10 y ocupa la posicin 101 entre 185 pases en el ranking del Banco Mundial con una renta per cpita (relacin entre el PIB y la cantidad de habitantes) de 3.636 USD de 2011.11

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) 201112, indicador compuesto que resume las mediciones de los avances logrados en salud, conocimiento e ingresos, publicado por el PNUD, considera al Paraguay como un pas de desarrollo humano medio situado 107 entre 187 pases.

El ndice de Competitividad Global(ICG) 201213, indicador compuesto que evala los 12 pilares que sostienen el crecimiento econmico de las naciones, publicado por el Foro Econmico Mundial (FEM), sita al Paraguay en la posicin 116 entre 144 pases evaluados (20% menos competitivo).

En 2010 Paraguay ocup el primer lugar entre 185 pases en el ranking mundial de crecimiento del PIB, al lograr una tasa anual de 15,3%, muy diferente al crecimiento negativo de (3,85) que el ao anterior (2009) le situ en la posicin 139/185 del mismo ranking. Para 2011 la posicin alcanzada en 2010 no pudo sostenerse y el pas se situ nuevamente en la posicin 87/187.

9 PIB: valor monetario total de la produccin anual corriente de bienes y servicios.

10 Lower-middle-income economies ($1,026 to $4,035)85

11 La Renta per cpita de los pases del mundo presenta un gran dispersin entre los 231 $US de renta per cpita de la RD del Congo que ocupa la ltima posicin y los 115.038 231 U$ de renta per cpita de Luxemburgo que va en primer lugar.

12 Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All. UNDP

13 Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All. UNDP




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Grfico: Oscilaciones de Paraguay en el ranking mundial de crecimiento anual. Fuente Banco Mundial

Paraguay en Sudamrica

Geografa y demografa

El Paraguay est situado en el centro del continente sudamericano, sobre el curso superior de la Hidrova Paraguay-Paran, entre las latitudes 1918y 2730 Sur y la longitud 5419y 6238Oeste del meridiano de Greenwich. El trpico de Capricornio cruza por la parte media del territorio, coincidiendo con la localidad de Beln, en el departamento de Concepcin.

Con una superficie de 406.752 km2, el territorio del Paraguay ocupa el 2,3% del territorio continental de Sudamrica pero slo alberga al 1,7% de la poblacin total.

Territorio Superficie (km)

% de Sudamrica

Ranking mundial

Territorio Poblacin 2011(millones)

% de Sudamrica

1 Brasil 8.514.877 49,1% 5

1 Brasil 196,7 49,8% 2 Argentina 2.780.400 16,0% 8

2 Colombia 46,9 11,9%

3 Per 1.285.216 7,4% 20

3 Argentina 40,8 10,3% 4 Colombia 1.138.914 6,6% 26

4 Venezuela 29,4 7,4%

5 Bolivia 1.098.581 6,3% 28

5 Per 29,4 7,4% 6 Venezuela 916.445 5,3% 33

6 Chile 17,3 4,4%

7 Chile 756.102 4,4% 38

7 Ecuador 14,7 3,7% 8 Paraguay 406.752 2,3% 60

8 Bolivia 10,1 2,6%

9 Ecuador 283.561 1,6% 74

9 Paraguay 6,6 1,7% 10 Uruguay 176.215 1,0% 91

10 Uruguay 3,4 0,9%

Cuadro: Superficie y Poblacin de pases Sudamericanos. Fuentes: IDH 2011-PNUD y The World Fact Book,CIA,2008

Paraguay es el pas con el ms alto ndice de ruralidad en Sudamrica. Slo el 59% de la poblacin vive en centros urbanos (2,7 millones de personas en la Regin Metropolitana de Asuncin y las restantes1,2 millones en las reas urbanas de unos 244

5101520253035404550556065707580859095

100105110115120125130135140145150155160165170175180185190

Paraguay: Posicin en el ranking mundial segn tasa de crecimiento del PIB

2007 2008 2009 2010 2011

2010(1/185)

15,3%2008(55/187)

5,8%2007(61/187)

6,8%2011(87/187)

4%

2009(139/185)

(3,8%)

Crisis Financiera Global

Sequia(La Nia)

Incremento demanda mundial alimentos




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Municipios) mientras que el 41 % (unas 2.739.000 personas) habita en fincas o asentamientos rurales.

Poblacin 2011

Urbana (% of total)

Rural (% of total)

Densidad poblacional 2011

1 Venezuela 94 6 1 Ecuador 51,7 2 Uruguay 93 7 2 Colombia 41,2 3 Argentina 93 7 3 Venezuela 32,1 4 Chile 89 11 4 Brasil 23,1 5 Brasil 87 13 5 Per 22,9 6 Per 77 23 6 Chile 22,8 7 Colombia 75 25 7 Uruguay 19,2 8 Ecuador 68 32 8 Paraguay 16,1 9 Bolivia 67 33 9 Argentina 14,7 10 Paraguay 59 41 10 Bolivia 9,2 Cuadro: Poblacin urbana y rural y Densidad poblacional de pases Sudamericanos. Fuente: IDH 2011-PNUD

/Anuario DGEEC para informacin sobre Paraguay

Esta caracterstica demogrfica (elevada ruralidad) sumada a la baja densidad poblacional encarece el costo de las infraestructuras bsicas de agua potable, saneamiento, suministro de energa elctrica y caminos de todo tiempo, as como la prestacin de servicios de salud y educacin bsica a estas poblaciones rurales dispersas y distantes de los centros urbanos.

Bono demogrfico

Paraguay tiene hoy un alto porcentaje de poblacin joven y una tasa de dependencia de la poblacin14 bastante elevada, en comparacin con los dems pases sudamericanos. La mitad de su poblacin tiene menos de 24 aos y por cada 10 personas con posibilidades de generar ingresos 6,21 personas dependen de ellas para subsistir.

Edad media de la poblacin - 2010 (aos)

Tasa de dependencia de la poblacin - 2011 (%)

1 Uruguay 33,7 1 Chile 45,4 2 Chile 32,1 2 Brasil 47,3 3 Argentina 30,4 3 Colombia 51,9 4 Brasil 29,1 4 Venezuela 53,6 5 Colombia 26,8 5 Argentina 54,7 6 Venezuela 26,1 6 Per 55,7 7 Per 25,6 7 Uruguay 56,6 8 Ecuador 25,5 8 Ecuador 57,0 9 Paraguay 23,1 9 Paraguay 62,1 10 Bolivia 21,7 10 Bolivia 67,7 Cuadro: Edad media y tasa de dependencia de la poblacin de pases Sudamericanos. Fuente: PNUD- IDH 2011.

14 Cociente entre la suma de poblacin de 0 a 14 aos y la poblacin mayor de 65 aos (dividendo) y la poblacin de 15 a 65 aos, en edad de trabajar (divisor).




39


A pesar de ser una de as ms elevadas de Sudamrica, la tasa o ratio de dependencia en el Paraguay est en proceso de reduccin desde de la dcada de los 70s y esa reduccin se ha acelerado a partir de 2000 por lo que se espera que en 2020 este ratio llegue a 0,55 y en 2040 alcance a 0,49.

Grfico: Paraguay, tasa de dependencia demogrfica. Fuente: Robert Cano, ADEPO

15

Este proceso de transformacin de la estructura poblacional est generando una progresiva disminucin de las demandas agregadas en educacin escolar bsica y salud materna-infantil, al mismo tiempo que presiona hacia el alza las demandas de educacin media y superior as como la necesidad de creacin de puestos de trabajo. Esta situacin coyuntural, nica e irrepetible denominada Bono Demogrfico, ofrece oportunidades para impulsar el desarrollo econmico del Paraguay en las siguientes dcadas, que podrn ser capitalizadas nicamente mediante la oportuna implementacin de polticas pblicas orientadas a su aprovechamiento16

Chile, Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina, Per, Uruguay y Ecuador ya tuvieron su bono demogrfico en los 80s y algunos pases, como Chile y Uruguay, ya entraron en el proceso inverso de incremento de la relacin de dependencia por aumento de la poblacin de la tercera edad. Paraguay y Bolivia son los dos pases sudamericanos que an estn en posicin de aprovechar su bono demogrfico durante los prximos 25 aos. Los resultados que se logren dependern de la calidad de las polticas que implementen.

Las polticas de acceso al conocimiento durante los prximos aos, enfocadas en el aprovechamiento del bono demogrfico, tienen que incluir la mejora de la calidad educativa en todos los niveles, la universalizacin de la educacin media (Tasa bruta de matriculacin del 100%) y la ampliacin de la cobertura de la formacin terciaria y

15 Robert Cano, El Bono Demogrfico como factor de desarrollo en Paraguay,2010, Asociacin Paraguaya de Estudios de Poblacin (ADEPO)

16 Robert Cano, fuente citada.




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profesional, a fin de asegurar la empleabilidad de ese mayor contingente de personas en edad de trabajar que se estn incorporando en forma creciente a la economa.

Economa

Paraguay es la economa ms pequea de Sudamrica con un PIB que equivale al 0,6% del PIB del sub-continente que asciende a 4.158 Mil millones de USD (2011) para un conjunto de 10 pases.

Sudamrica, PIB en Miles de Millones USD de 2011

Pas PIB % Brasil 2.476,7 59,6 Argentina 446,0 10,7 Colombia 331,7 8,0 Venezuela 316,5 7,6 Chile 248,6 6,0 Per 176,7 4,2 Ecuador 67,0 1,6 Uruguay 46,7 1,1 Bolivia 24,4 0,7 Paraguay 23,9 0,6

Grfico: Sudamrica PIB 2011. Fuente: Banco Mundial (datos a Setiembre 2012)

La economa paraguaya creci a un promedio de 4,3% anual en la ltima dcada, lo que permiti un incremento en 25% del PIB /habitante en 10 aos. Este crecimiento, sin embargo, no fue suficiente para mejorar la posicin relativa de nuestro pas en la regin.

A los efectos de comparar el impacto del crecimiento econmico experimentado por Paraguay durante la ltima dcada con el crecimiento de los dems pases sudamericanos utilizamos la conversin del Ingreso per cpita al tipo de cambio del Dlar PPA 200517.

Aunque el bajo valor del ingreso en el Paraguay puede explicarse en cierta medida por la considerable cantidad de bienes de subsistencia y no provenientes del mercado que existen en nuestra economa y cuyos valores no son capturados por los datos oficiales, esta comparacin de ingresos per capia que se refleja en el grfico ms arriba, pone en evidencia que la tasa de crecimiento de nuestra economa durante la ltima dcada no slo fue insuficiente para superar el rezago con los dems pases sino que, adems, ese rezago va en aumento:

17 Los tipos de cambio del PPA, a diferencia de los de mercado, toman en cuenta las diferencias de nivel de precios existentes entre los pases. Un USD PPA (o dlar internacional) tiene el mismo poder adquisitivo en la economa domstica de un pas que 1 USD en la economa de los Estados Unidos. Los valores PPA vienen utilizndose desde 2008. La ltima Encuesta de Comparacin Internacional (ICP), a partir de los que se calculan los PPA, se realiz en 2005.




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Grfico: Evolucin del PIB per cpita medido en USD PPA. Elaborado con datos de The World Fact Book 18

Al comenzar el siglo tenamos una renta per cpita equivalente a la del Per y superior a la del Ecuador y Bolivia.

En 2011 apenas alcanzamos un ingreso por habitante equivalente al de Bolivia mientras Per y Ecuador duplican nuestra renta por habitante.

La disparidad de ingresos tambin se ha acentuado con nuestros vecinos del Mercosur. La renta per-cpita media de Argentina, Brasil y Uruguay equivala hace una dcada a 2 veces la renta de Paraguay mientras que en 2011 ya equivale a 2,7 veces.

Aprovechamiento de recursos

Brasil, Chile, Colombia, Venezuela y Uruguay evidencian un aprovechamiento ms eficiente de sus recursos territoriales, mientras que Paraguay y Bolivia muestran menor capacidad para convertir recursos en productos.

Estas diferencias no estn en relacin con el tamao de sus territorios ni de su poblacin por lo que es necesario identificar los factores que determinan la productividad, y la capacidad de cada pas para utilizar esa productividad en beneficio de una mayor calidad de vida de su poblacin.

18 The World Fact Book 2011, USA Central Intelligent Agency




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Grfico: Participacin de pases Sudamericanos en la superficie total del territorio, la poblacin y el producto total del sub-continente.

La competitividad de nuestra economa

Una economa competitiva tiene un nivel de productividad alto y por lo tanto es capaz de sostener el crecimiento. El aumento de la productividad ha tenido histricamente estrechas vinculaciones con los cambios tecnolgicos incorporados a los procesos productivos bajo la forma de innovacin. El anlisis de los factores de competitividad del Paraguay nos permitir identificar las innovaciones necesarias para mejorar su productividad y su posicionamiento competitivo en el contexto global.

Paraguay en el ranking de competitividad global

La competitividad de un pas es un fenmeno relativo que depende de factores que pueden ser medidos y comparados con otras economas. Por este motivo muchos hacedores de polticas pblicas utilizan el ndice de Competitividad Global (ICG) elaborado por el Foro Econmico Mundial (FEM) como una herramienta de anlisis que ofrece una sinopsis de los factores que son crticos para el fortalecimiento de la productividad.

16,0 10,3 10,7

49,1

49,8

59,6

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

TERRITORIO POBLACION % PIB

% s

ob

re e

l to

tal d

e S

ud

am

eri

ca

El desempeo de los paises

grandes

Brasil

Argentina

7,4

7,4

4,2

6,6

11,9 8,0

5,3 7,4

7,6

4,4 4,4 6,0

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0


% s

ob

re e

l to

tal d

e S

ud

am

ri

ca

El desempeo de los pases de tamao

medio

Per

Colombia

Venezuela

Chile

1,0 0,9 1,1

1,6

3,7

1,6

2,3

1,7

0,6

6,3 2,6

0,7

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0


% s

ob

re e

l to

tal d

e S

ud

am

eri

ca

El desempeo de los paises

pequeos

Bolivia

Paraguay

Ecuador

Uruguay




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.

Grfico: Variacin puntajes de competitividad de pases sudamericanos. Fuente: ICG 2006-07 y 2011-12 del FEM.

Paraguay es una economa con baja competitividad segn en ICG y durante la ltima dcada no ha mejorado su posicin relativa con respecto a sus pares de Latinoamrica, mantenindose como el penltimo pas menos competitivo de Sudamrica, apenas superando a Venezuela.

Analizando el puntaje total obtenido en las evaluaciones de sus pilares de competitividad en las que se basa el estudio, nuestro pas se encuentra en el grupo de pases sudamericanos- junto con Ecuador, Per y Brasil-que mejoraron su competitividad en los ltimos seis aos, aunque esta mejora fue claramente insuficiente para cambiar significativamente su posicin relativa ya que en ese periodo Paraguay apenas avanz un lugar en la regin, gracias a la prdida de competitividad de Venezuela, mantenindose a la zaga de Bolivia, su competidor ms cercano

Pilares de la competitividad del Paraguay

El IGC ofrece una mirada rpida de la posicin relativa del pas en trminos de competitividad y permite realizar un seguimiento de su evolucin.

En el cuadro ms abajo se puede apreciar cmo el puntaje total de competitividad obtenido por la economa paraguaya en el ICG 2011-12, que la sita penltima en Sudamrica y en una posicin 116 entre 144 economas analizadas, es resultado de tres subndices, en cada uno de los cuales nuestra economa alcanza desempeos diferentes.

Variacin

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