Libro Verde PCTI

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONACYT

Proyecto DeTIEC “Desarrollo Tecnológico, Innovación y Evaluación de la Conformidad”

GRACIELA DUARTE & Asoc. Consultoría en Gobernanza y Desarrollo




GRACIELA DUARTE & Asoc. Consultoría en Gobernanza y Desarrollo

PARAGUAY Libro Verde de la Polıtica de Ciencia, Tecnologıa e Innovacion

Graciela Duarte Aranda,

Consultora




3

LIBRO VERDE DE LA POLÍTICA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Borrador para discusión

“Ni el colonialismo español, ni la falta de recursos naturales, ni la

hegemonía de los Estados Unidos, ni ninguna otra teoría producto de la

victimización eterna de América Latina explican el hecho de que nos

rehusemos a aumentar nuestro gasto en innovación, a cobrarle impuestos a

los ricos, a graduar profesionales en ingenierías y ciencias exactas, a

promover la competencia, a construir infraestructura o a brindar

seguridad jurídica a las empresas. Es hora de que cada palo aguante la

vela de su propio progreso.1 ”

1 Discurso de Oscar Arias, Premio Nobel de la Paz 1987 y ex - Presidente de Costa Rica, ante la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, México, febrero 2010




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Estructura del informe

Este documento es el LIBRO VERDE DE LA POLÍTICA CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN DEL PARAGUAY (PCTI). El mismo ha sido organizado en capítulos siguiendo una secuencia lógica que parte del análisis de los problemas y la determinación de sus causas para establecer líneas de acción que permitan producir resultados que contribuyan a incrementar las capacidades innovadoras de nuestra sociedad.

En la PRESENTACIÓN explicamos el propósito del documento y la metodología de trabajo basada en la elaboración de este Libro Verde que servirá de base para el debate conducente a la formulación final de la Política de Estado de Ciencia y Tecnología con enfoque en la Innovación. Asimismo incorporamos un glosario para la desambiguación de algunos términos y conceptos fundamentales en la materia que nos ocupa.

En la INTRODUCCIÓN hacemos una síntesis del marco conceptual, institucional y legal del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), el “sujeto agente” de la Política de CTI, y elaboramos un mapa del sistema. A continuación presentamos un sumario del proceso de aprendizaje del país en materia de políticas públicas de CTI y la justificación de la decisión de reformular la Política de CyT enfocada en la Innovación.

En el DIAGNÓSTICO analizamos porqué nuestro país se mantiene a la zaga de sus pares sudamericanos en el crecimiento de su economía y en el desarrollo humano de su población y cómo influyen en ese comportamiento el escaso desarrollo científico y tecnológico y las dificultades de acceso al conocimiento. Para hacerlo utilizamos dos fuentes de información:

• En primer lugar, recurrimos a la abundante literatura técnica e información estadística publicada regularmente por el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Foro Económico Mundial y otras fuentes que se citan convenientemente.

• En segundo lugar analizamos las principales cadenas productivas de nuestra economía y sus requerimientos en materia de innovación, investigación, desarrollo y talento humano, a partir de la información recabada en más de 60 entrevistas con actores y referentes de las instituciones que conforman el SNCTI del Paraguay.

El diagnóstico concluye con una caracterización del Paraguay en materia de CTI y una matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) en materia de Innovación, Ciencia y Tecnología. del Paraguay

En el BENCHMARKING hacemos una comparación de las políticas e instrumentos de CTI implementados Paraguay con las políticas e instrumentos de política




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implementados en otros países seleccionados atendiendo a criterios de implementación exitosa de políticas de CyT enfocadas en la Innovación así como a la existencia de contextos socioeconómicos y geográficos equivalentes al de nuestro país.

En el MARCO LÓGICO ofrecemos el Árbol de Problemas surgido del diagnóstico y proponemos un Árbol de Soluciones. Ambos servirán de base para el proceso de análisis y debate que permitirá consensuar la estrategia de intervención en materia de Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Paraguay en un horizonte de mediano y largo plazos.

En los EJES y LINEAS DE ACCION exponemos una propuesta preliminar e indicativa de directrices de Política.

En los ANEXOS presentamos información detallada complementaria que permite profundizar algunas secciones del informe:

Este Libro Verde y sus Anexos, así como información relacionada y concerniente serán publicados en el portal Web del CONACYT (http://www.conacyt.gov.py/PCTI ).




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Contenido

Estructura del informe .................................................................................................. 4

PRESENTACIÓN .......................................................................................................... 13

Pertinencia .................................................................................................................. 14

Libro Verde ................................................................................................................. 15

Definiciones ................................................................................................................ 16

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 19

Marco conceptual ........................................................................................................ 20

Marco Institucional ..................................................................................................... 21

Marco legal ................................................................................................................. 25

Antecedentes ............................................................................................................... 27

Principios rectores ....................................................................................................... 32

DIAGNÓSTICO ............................................................................................................. 33

El contexto mundial .................................................................................................... 34

Paraguay en el mundo ............................................................................................. 34

Paraguay en Sudamérica ......................................................................................... 36

La competitividad de nuestra economía .................................................................. 41

El desarrollo humano de nuestra gente ................................................................... 57

El contexto nacional .................................................................................................... 62

Territorio ................................................................................................................. 62

Infraestructura ......................................................................................................... 71

Energía .................................................................................................................... 73




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Economía ................................................................................................................. 75

Sociedad .................................................................................................................. 82

Ciencia y tecnología ................................................................................................ 91

Institucionalidad .................................................................................................... 101

Situación del Paraguay en CTI ................................................................................. 103

La innovación en las empresas .............................................................................. 103

La investigación científica y tecnológica .............................................................. 106

Las capacidades humanas en CTI ......................................................................... 108

Institucionalidad de la CTI .................................................................................... 109

Matriz FODA del SNCTI en Paraguay ..................................................................... 111

BENCHMARKING ..................................................................................................... 116

Criterios de selección ................................................................................................ 117

Eficiencia .................................................................................................................. 118

Sistema institucional ................................................................................................. 122

Políticas ..................................................................................................................... 127

MARCO LÓGICO ....................................................................................................... 135

Árbol de Problemas .................................................................................................. 136

Árbol de Objetivos .................................................................................................... 137

EJES Y LÍNEAS DE ACCIÓN .................................................................................... 138

Prioridades de la PCTI .............................................................................................. 139

Sectores productivos prioritarios .............................................................................. 140

Cadenas Agroindustriales ...................................................................................... 140

Minería y metalurgia ............................................................................................. 141




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Forestal .................................................................................................................. 142

Energía .................................................................................................................. 142

Logística ................................................................................................................ 143

Turismo ................................................................................................................. 144

Sectores sociales y ambientales prioritarios ............................................................. 145

Salud ...................................................................................................................... 145

Ambiente ............................................................................................................... 146

Vivienda y saneamiento ........................................................................................ 146

Tecnologías transversales ......................................................................................... 147

Biotecnologías ....................................................................................................... 147

Tecnología de Materiales ...................................................................................... 148

Tecnologías de la Información y Comunicación................................................... 148

Ciencias y tecnologías ambientales ....................................................................... 148

Ciencias Básicas y Ciencias Sociales .................................................................... 149

Ejes de acción ........................................................................................................... 150

Líneas de acción ........................................................................................................ 151

Corolario ................................................................................................................... 155

ANEXOS ...................................................................................................................... 156

Anexo 1 “Fuentes de información” .......................................................................... 157

Anexo 2: “Integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación” 163

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) ............................... 163

El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT) .................................. 163

Sector Académico ................................................................................................. 164




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Educación superior o terciaria ............................................................................... 164

Anexo 3: Instrumentos de Política de CTI desarrollados e implementados por CONACYT ............................................................................................................... 169

Formación de recursos humanos en CTI ............................................................... 169

Generación de nuevo conocimiento científico básico y aplicado. ........................ 171

Promoción de la Innovación en productos y servicios .......................................... 171




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Tabla de ilustraciones

GRAFICO: I+D .............................................................................................................. 30

GRAFICO: Gestión de I+D+i – Adaptado de la Norma UNE 166000 y del Modelo Kline y Rosenberg .......................................................................................................... 30

Fuente: Banco Mundial (datos a Setiembre 2012) ......................................................... 39

Gráfico: Evolución del PIB per cápita medido en USD PPA. Elaborado con datos de The World Fact Book .................................................................................................... 40

Gráfico: Participación de países Sudamericanos en la superficie total del territorio, la población y el producto total del sub-continente. ........................................................... 41

Gráfico: Variación puntajes de competitividad de países sudamericanos. Fuente: ICG 2006-07 y 2011-12 del FEM. ......................................................................................... 42

Cuadro: Puntaje, posición y ponderación de sub-índices de competitividad del Paraguay. Fuente: ICG 2011-12. ..................................................................................................... 43

Gráfico: Los Pilares de la competitividad de la economía paraguaya según el Índice de Competitividad Global ................................................................................................... 43

Gráfico: Factores subyacentes en la economía paraguaya que promueven o restringen la competitividad de su economía. Fuente ICG 2012-13 FEM .......................................... 46

Gráfico: Tasa Bruta de matriculación Primaria o Básica – Fuente ICG 2012 ............... 47

Gráfico: Tasa Bruta de Matriculación Secundaria (Media) comprada en países sudamericanos. Fuentes citadas ...................................................................................... 49

Gráfico: Tasa Bruta de Matriculación Terciaria comprada en países sudamericanos. Fuentes citadas ................................................................................................................ 49

Gráfico: Paraguay, pilares de competitividadcomparados con el promedio de las economías impulsadas por eficiencia. Fuente: Índice de Competitividad Global, WEF. ........................................................................................................................................ 57




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Gráfico: Ubicación central de Paraguay en las áreas de influencia del Eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná-Tieté-Uruguay (izq) ydel Eje Capricornio (der)................................. 62

Gráfico: Las regiones geográficas del Paraguay. Fuente: DGEEC ................................ 63

Gráfico: Reservas de agua dulce en el subsuelo. Fuente Dr. Gómez Duarte, 2003 ....... 64

Mapa de prospecciones petroleras realizadas en Paraguay ............................................ 64

Mapa Metalogénico del Paraguay, 1986 ........................................................................ 66

Gráfico: Uso del suelo. Fuente: INBIO .......................................................................... 68

Gráfico: Mapa preliminar de la cobertura forestal nacional, basado en información satelital Año 2011. Fuente: Instituto Forestal Nacional ................................................. 69

Figura: Mapa del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, Secretaria del Ambiente ........................................................................................................................ 70

Gráfico: Matriz energética del Paraguay. Fuente: Situación de la Energía en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME ...................................................... 74

Gráfico: Valor agregado del sector primario. Fuente SCN BCP-2010 .......................... 79

Gráfico: Valor agregado del sector secundario. Fuente SCN BCP-2010 ....................... 80

Gráfico: Valor agregado del sector terciario. Fuente SCN BCP-2010 ........................... 82

Gráfico: Paraguay, población urbana y rural . Fuente DGEEC-EPH-2011 ................... 82

Gráfico: Evolución de la pobreza en el área rural y en el área urbana (2006-2010). Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2010- DGEEC ............................................. 83

Cuadro: Empleo rural 1991 -2008. Fuentes: Censos Agropecuarios 1991 y 2008. Censo de Población1992 ........................................................................................................... 85

Gráfico: ingreso per cápita de la población por deciles, según niveles de ingreso. Fuente: DGEEC, EPH 2011 ........................................................................................... 86

Gráfico: ingreso per cápita de la población por deciles, según niveles de ingreso. Fuente: DGEEC, EPH 2011 ........................................................................................... 87

Gráfico: Paraguay, desigualdad en la distribución del ingreso, Fuente: EPH 2011- DGEEC ........................................................................................................................... 88




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Gráfico: Tasa especifica de escolarización. Estadísticas educativas año 2010. MEC ... 89

Gráfico: Indicadores de I+D en países seleccionados. Fuente: RICYT ......................... 93

Paraguay, Gasto en I+D por áreas de la Ciencia – Fuente CONACYT ......................... 93

Paraguay, Gasto en I+D por áreas de la Ciencia – Fuente CONACYT ......................... 93

Paraguay, Financiamiento y ejecución del Gasto en I+D por sector – Fuente CONACYT ........................................................................................................................................ 94

Gráfico: Participación de CTI en el PIB y crecimiento económico. Fuente: CONACYT y BCP .............................................................................................................................. 95

Paraguay, Financiamiento y ejecución de ACD por sector – Fuente CONACYT ......... 95

Gráfico: Paraguay, Matrícula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT ............ 96

Gráfico: Áreas de la ciencia de Graduados universitarios (Promoción 2011). Fuente CONACYT ..................................................................................................................... 97

Gráfico: Paraguay, Matrícula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT ............ 97

Gráfico: Paraguay, Investigadores por áreas de la Ciencia y por Sector (2011). Fuente: CONACYT ..................................................................................................................... 98

Gráfico: Investigadores atendidos por el PROCIT y el PRONII. Fuente CONACYT .. 99

Gráfico: Instituciones participantes del PRONII – Fuente CONACYT ...................... 100




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PRESENTACIO# N




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Pertinencia

Dos razones avalan la necesidad de revisar nuestra Política Nacional de Ciencia y Tecnología para formular una Política de Estado enfocada en la Innovación:

• Nuestra economía necesita alcanzar un desarrollo productivo sostenido con mayor valor agregado y lograr un aumento significativo de la cohesión social y de la inclusión ciudadana.

• Nuestra sociedad precisa garantizar a la población el acceso a una educación de calidad, disminuyendo desequilibrios, superando los problemas de deserción y exclusión, mejorando la enseñanza de la ciencia y de las herramientas de acceso y producción de conocimiento.

El punto de partida para la formulación de la política de CTI es un reconocimiento sincero de que el lento ritmo de crecimiento de nuestra economía y el limitado desarrollo humano de nuestra población se deben a la insuficiente innovación en todos los ámbitos de nuestra sociedad – empresas, instituciones, redes y procesos sociales - yal limitado acceso a los conocimientos científicos y tecnológicos que nos sirvan como herramientas para el desarrollo.

Para contar con esas herramientas que nos permitirán innovar para aumentar nuestra productividad y desarrollarnos de manera sostenible e inclusiva, necesitamos adoptar e implementar políticas adecuadas a corto, mediano y largo plazo, aprovechando las lecciones aprendidas a partir de nuestra propia experiencia y de la experiencia adquirida por otros países que han logrado innovar con éxito.

Nuestro gran desafío será poner la Ciencia y la Tecnología al servicio de los objetivos de desarrollo sostenido y con equidad social, promoviendo la permanente Innovación al interior de las empresas y organizaciones mediante el fortalecimiento del Sistema

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, lo que a su vez requiere la construcción de redes institucionales que coordinen eficientemente sus actividades para atender necesidades desde los niveles locales hasta el nivel nacional y desarrollen vínculos de cooperación internacional.

No pretendemos resolver los grandes problemas que aquejan al Paraguay con una Política Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación pero si promover un decidido cambio de actitud de nuestros connacionales hacia la importancia del conocimiento para la superación de las inequidades y la creación de riqueza. Esta política pretende ser un instrumento para liderar desde el Estado el aumento de capacidades individuales, sociales e institucionales para adquirir, crear, adaptar, difundir y aplicar conocimiento.




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Libro Verde

Este documento constituye el Libro Verde de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación (PCTI) del Paraguay.

Para su elaboración, hemos identificado varias fuentes de información a través de a entrevistas exploratorias y mediante el procesamiento de información obtenida de documentos oficiales y publicaciones por diversos medios, centrándonos en la experiencia del Paraguay, pero tomando también en consideración prácticas que han arrojado resultados exitosos en otros países del mundo y en particular en Sudamérica. Un sumario de las fuentes de información se presenta en anexo.

El propósito de este Libro Verde es servir de base para un debate que permita generar un marco de consensos que facilite la sinergia y la convergencia de las iniciativas existentes, complementándolas con nuevas iniciativas que surjan del diagnóstico y de los objetivos que se acuerden durante el debate. Por tanto, el documento que aquí se presenta tiene el propósito de constituir un aporte para desencadenar una discusión franca y amplia, cuyos resultados sean un diagnóstico compartido y un conjunto de propuestas que puedan transformarse en una Política de Estado de Ciencia Tecnología e Innovación para el Paraguay.

A lo largo de los próximos meses este Libro Verde será enriquecido, corregido y ajustado siguiendo las sugerencias que sean formuladas por un amplio número de actores invitados y/o auto convocados para emitir su opinión. Para tal efecto el Libro y sus Anexos, así como información relacionada y concerniente serán publicados en el portal Web del CONACYT (http://www.conacyt.gov.py/PCTI ) donde los participantes podrán utilizar recursos de las TICs para enriquecer con sus aportes, sugerencias, observaciones y cuestionamientos el análisis de los problemas y sus causas así como las estrategias de intervención-resultados propuestas en cada uno de los ejes y líneas de acción de la Política.

Los aportes recibidos serán validados y consensuados en talleres que tendrán lugar durante los primeros meses de 2013, y que permitirán la formulación final de la Política de Estado de Ciencia Tecnología e Innovación del Paraguay con un horizonte de largo plazo.




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Definiciones

Un aspecto esencial del proceso de articulación de políticas es la utilización de un lenguaje común, con términos y conceptos comprendidos de manera homogénea por todos los actores concernidos. Para contribuir a ese lenguaje común incluimos en esta sección un breve glosario de algunos términos utilizados en este documento que tienen relación directa con la Política de CTI. El glosario ha sido elaborado con base en estándares y guías internacionales vigentes en la materia.

• Ciencia (Real Academia Española): Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observación y el razonamiento, sistemáticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes generales. Ver áreas científicas y tecnológicas en Anexo 2

• Tecnología (Real Academia Española): Conjunto de teorías y técnicas que permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento científico. Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado sector o producto.

• Innovación (Manual de Oslo, OECD): Introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), o proceso, o método de comercialización o método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores.

• Tipos de Innovación: Según el Manual de Oslo, la innovación puede ocurrir en cualquier sector de la economía, incluyendo los servicios del gobierno tales como la salud y la educación. Por lo tanto, la innovación puede ocurrir en la empresa privada y en la pública y, quien la desarrolló es el ser humano a través de su creatividad. Existen diferentes tipos de innovación:

• Innovación incremental. Se trata de pequeños cambios dirigidos a incrementar la funcionalidad y las prestaciones de la empresa.

• Innovación radical. Implica una ruptura con lo ya establecido. Son innovaciones que crean nuevos productos o procesos que no pueden entenderse como una evolución natural de los ya existentes.

• Innovación comercial. Aparece como resultado del cambio de cualquiera de las diversas variables del marketing.

• Innovación organizativa. En este caso el cambio ocurre en la dirección y organización bajo la cual se desarrolla la actividad productiva y comercial de la empresa.

• Innovación tecnológica. Surge tras la utilización de la tecnología como medio para introducir un cambio en los medios de producción de la empresa.

• Actividades de Innovación (Manual de Bogotá): Todas aquellas acciones llevadas a cabo (por la organización) tendiente a poner en práctica conceptos, ideas y métodos necesarios para la adquisición, asimilación e incorporación de nuevos conocimientos. El producto de estas acciones tiene como resultado un cambio técnico (en la organización), sin que ésta sea necesariamente una innovación tecnológica en el sentido estricto, lo cual se debe reflejar en el desempeño de la empresa. Las actividades de innovación comprenden dos tipos de acciones: la Investigación y Desarrollo (I+D) y los esfuerzos de innovación.




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• Investigación y Desarrollo (I+D) (Manual de Bogotá): Trabajo creativo emprendido sistemáticamente para incrementar el acervo de conocimientos y el uso de este conocimiento para concebir nuevas aplicaciones. Puede incluir el desarrollo de prototipos y plantas piloto. Un proyecto de I+D puede ser de investigación básica, estratégica, aplicada, o de desarrollo experimental.

• Esfuerzos de Innovación (Manual de Bogotá): Incluyen diseño, adquisición de tecnología incorporada y no incorporada al capital, comercialización y capacitación. Comprende la acumulación de capital físico y, además, las formas de capital como el capital humano (incluido el gerencial) y el capital de conocimiento (incluido el informacional).

A continuación se describen los principales esfuerzos de innovación:

a) Diseño, instalación de maquinarias nuevas, ingeniería industrial y puesta en marcha de la producción: Planos y gráficos orientados a definir procedimientos, especificaciones técnicas y características operativas necesarias para la introducción de innovaciones. Adquisición de edificios, o de maquinarias, herramientas y equipos --sin un mejoramiento del desempeño tecnológico-- necesarios para la implementación de las innovaciones. La puesta en marcha de la producción puede incluir modificaciones en el producto o el proceso, una recapacitación del personal en nuevas técnicas o en el uso de máquinas nuevas, y toda producción de prueba no incluida ya en la I+D.

b) Adquisición de Tecnología incorporada al capital Adquisición de maquinaria y equipos con desempeño tecnológico mejorado (incluso software integrado) vinculados con las innovaciones implementadas por la empresa.

c) Adquisición de Tecnología no incorporada al capital Patentes, inventos no patentados, licencias, divulgaciones de know-how, diseños, marcas de fábrica, patrones, como también servicios de computación y otros servicios científicos y técnicos relacionados con la implementación de innovaciones TPP, además de la adquisición de paquetes de software.

d) Modernización Organizacional: Se refiere a los esfuerzos conducentes a la introducción de cambios en la organización del proceso productivo tendientes a reducir tiempos muertos, desechos, tiempos de proceso u otros similares, todo ello con la línea de producción existente. Esto implica modificaciones en el dibujo o diseño de la línea de producción (con las mismas máquinas y equipos existentes), mejoras en la organización física de la planta, des-verticalización del proceso productivo (outsourcing), métodos Justo a Tiempo (JIT), círculos de calidad, entre otros.

e) Comercialización: Actividades relacionadas con el lanzamiento de productos tecnológicamente nuevos o mejorados. Entre ellas se incluyen la investigación preliminar de mercado y la publicidad de lanzamiento. Comprende, asimismo, las actividades tendientes a mejorar las posibilidades de penetración en segmentos específicos del mercado mediante cambios en la presentación o en los métodos de entrega del producto.

f) Capacitación: Comprende la capacitación en temas estrechamente relacionados con las tecnologías centrales en el proceso productivo del establecimiento. Estas tecnologías pueden ser blandas (gestión y administración) o duras (tecnología de procesos productivos), que involucran un grado de complejidad significativo -no evidente- que requiere de un personal capacitador altamente especializado.




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• Economía del conocimiento (Foray): Tendencia de la economía mundial en la cual los acontecimientos que determinan el desempeño económico de los países viene cada vez más determinado por su capacidad de generar, adquirir y utilizar conocimiento. Esta nueva tendencia se caracteriza por la gran aceleración con la que se crea y se acumula conocimiento, y por la disminución substancial en los costos de codificarlo, trasmitirlo y adquirirlo.

• Ventaja comparativa (Krugman y Obstfeld): Un país tiene ventaja comparativa en la producción de un bien si el costo de oportunidad en la producción de este bien en términos de otros bienes es inferior en este país de lo que lo es en otros países.

• Ventaja Competitiva (Porter): La ventaja competitiva nace del valor que una empresa es capaz de crear para sus compradores, que exceda el costo de esa empresa por crearlo. El valor es lo que los compradores están dispuestos a pagar. El valor superior puede provenir de ofrecer a los compradores beneficios equivalentes a precios más bajos que los competidores (liderazgo de costos) o de proporcionar beneficios únicos que justifiquen un precio mayor (diferenciación).

• Competitividad: (Foro Económico Mundial) El conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país, el cual establece el nivel de prosperidad que puede ganar una economía.

• Economía competitiva: (Foro Económico Mundial) Una economía competitiva es aquella que es capaz de sostener el crecimiento.




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INTRODUCCIO# N




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Marco conceptual

Un Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación2 está conformado por la red de

instituciones en los sectores público y privado cuyas actividades e interacciones generan y difunden nuevas tecnologías y promueven su aplicación al interior de las empresas y organizaciones.

Este sistema incluye a los agentes económicos, sociales, políticos, organizacionales e institucionales que tienen influencia en la investigación científica y aplicada, en el desarrollo tecnológico, en la difusión y el uso de innovaciones. Incluye además las políticas públicas, la infraestructura y el contexto legal en el cual se desenvuelven los actores del sistema.

2 Basado en definiciones de C. Freeman, 1987 Technology Policy and Economic Performance; EDQUIST. Edquist, 2000, Systems of Innovation: Growth, Competitiveness and Employment; y CONICYT, Chile, 2008 Conceptos Básicos de Ciencia, Tecnología e Innovación,




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Marco Institucional

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI3) del Paraguay está encabezado por la Presidencia de la República, asesorada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) que es el órgano de coordinación del sistema, responsable de la formulación y seguimiento de políticas y del desarrollo de instrumentos para la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación

El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT) es, según la Ley, la entidad a cargo del CONACYT responsable del financiamiento de proyectos y actividades de innovación, investigación científica y desarrollo tecnológico. Este fondo aún no está operativo aunque a la fecha se encuentra en proceso de reglamentación, organización y puesta en marcha.

SECTOR ACADÉMICO

La educación superior o terciaria en el Paraguay está a cargo de 59 centros académicos autónomos:

• 8 Universidades Nacionales con sedes en la Capital y en ocho Departamento de la Región Oriental del país.

• 35 Universidades Privadas, 9 de las cuales tienen sedes en el interior del país.

• 16 Institutos de Educación Superior

Existen 1.573 carreras universitarias ofrecidas en el país, de las cuales 31 son carreras

acreditadas en el modelo nacional por la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAES), 18 de las cuales cuentan también con la acreditación en el modelo internacional ARCOSUR vigente en MERCOSUR.

ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (I+D)

Un total de 14 organismos técnicos dependientes de cuatro Ministerios -Agricultura y Ganadería; Salud Pública y Bienestar Social; Industria y Comercio; y Educación y Cultura – desarrollan programas de Investigación y Desarrollo en los ámbitos de las ciencias agropecuarias, ciencias médicas, ciencias de la educación, tecnología industrial y metrología.

3 Más información sobre los integrantes del SNCTI del Paraguay en anexo.




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ORGANISMOS VINCULADOS A LA ACADEMIA EJECUTORES DE I+D

Tres Universidades cuentan con organismos que realizan actividades e I+D.

• La Universidad Nacional de Asunción cuenta con 3 organismos: un Centro Multidisciplinario de Investigaciones Tecnológicas, un Centro Nacional de Computación y un Instituto de Investigación en Ciencias de la Salud.

• La Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción cuenta con 5 organismos: un Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria, un Centro de Políticas Públicas, un Centro de Tecnología Apropiada un Instituto Tomás Moro de Ciencias Jurídicas y Diplomáticas y un Laboratorio de Electrónica Digital.

• La Universidad del Cono Sur de las Américas tiene un Centro Tecnológico.

ORGANISMOS PRIVADOS Y ONGs EJECUTORES I+D

• En el ámbito de las CIENCIAS AGRARIAS, BIOTECNOLOGÍAS,INGENIERÍA Y DE MATERIALES trabajan 7 organismos: El Instituto de Biotecnología Agrícola (INBIO), Centro Tecnológico Agropecuario del Paraguay (CETAPAR), Ecosistema Chaco Sano y Productivo (INTTAS),Centro de Estudios y Formación para el Eco-desarrollo (ALTERVIDA), Entidad Binacional Itaipú (Laboratorios electro-electrónico y químico), Parque Tecnológico Industrial Itaipú (PTI) y Entidad Binacional Yacyreta.

• En el ámbito de las CIENCIAS BIOLÓGICAS Y DE LA SALUD trabajan 4 organismos: Centro para el Desarrollo de la Investigación Científica (CEDIC), Instituto de Patología e Investigación, Centro Paraguayo de Estudios de Población (CEPEP) y Guyra Paraguay.

• En el ámbito de las CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES trabajan 5 organismos: Base Investigaciones Sociales (BASE IS),Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP), Centro de Documentación y Estudios (CDE), Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política (CISDEP), Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES )

ORGANISMOS FINANCIEROS

Los organismos que actualmente facilitan fondos para el financiamiento de actividades de I+D+i son el Instituto de Biotecnología Agrícola (INBIO), ITAIPU y la Agencia Financiera para el Desarrollo (AFD). La cooperación internacional también ha facilitado recursos para este fin a través de proyectos públicos, como es el caso de la Unión Europea a través de FoCoSeP y AIEP, el BID a través del PR-100 y el PROCIT y el FOCEM a través del DeTIEC,

REDES

La articulación de redes enfocadas en el desarrollo de CTI es todavía incipiente aunque se han conformado algunas como:

• La Red INBIO para la ejecución de un programa de subsidios a investigaciones agrícolas y de becas para posgrados en el exterior en biotecnologías verdes;




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• La Organización Nacional Promotora de la Estrategia de Competitividad (ONPEC), enfocada en promover la creación o consolidación de clústeres.4

• La CAFYF que agremia a empresas dedicadas a la investigación, desarrollo de fitosanitarios.

• La Red de Inversiones y Exportaciones - REDIEX, promueve la exportación de productos y la captación de nuevas inversiones.

4 Los Clústeres que integran la ONPEC sonde “Balanceados y Porcinos”, de “Software”, de “Algodón, Textil y Confecciones” de “Mandioca y Almidón”, de “Stevia o Ka’a He’e”, de “Pollos” y de “Frutas”




24 LIBRO VERDE DE LA POLÍTICA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Borrador para discusión

Diseño esquemático del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Paraguay

Organismos privados y ONGs que realizan I+D

Organizaciones y

Asociaciones del sector privado

Organismos Públicos ejecutores de I+D

EDUCACION

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologia (CONACYT)

Comisión/es de CTI del Poder Legislativo

Universidades

Estatales

Universidades

Privadas

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Ministerio de Industria y Comercio

Ministerio de Salud

Pública y Bienestar Social

Federación de la Producción,

Industria y el Comercio

Unión Industrial Paraguaya

Asociación Rural del Paraguay

Asociación de PyMEs

Centrales Sindicales

Asociación Paraguaya para la

Calidad

Organismos vinculados a la Academia que realizan I+D

Protección Pecuaria

Investigación y Produccion Animal

Servicio Nacional de Salud Animal

Dirección de Investigacion Agricola

Instituto Agronomico Nacional

Instituto Paraguayo de Tecnologia Agropecuaria

Laboratorio Central de Salud Publ ica

Instituto de Medicina Tropical

Instituto Nacional del Cáncer

Instituto N. Al imentacion y Nutrición

Instituto Nacional de Salud

Servicio N. Saneamiento Ambiental

Instituto N.Tecnologia, Metrologia y Normalización

CPES- CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS

GUYRA PARAGUAY

INBIO -INSTITUTO DE BIOTECNOLOGIA AGRICOLA

CEPEP -CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE POBLACION

CEDIC - CENTRO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA

CDE - CENTRO DE DOCUMENTACION Y ESTUDIOS

CENTRO DE ANALISIS Y DIFUSION DE LA ECONOMIA PARAGUAYA

ALTERVIDA - Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo

INSTITUTO DE PATOLOGIA E INVESTIGACION

IICS- UNA Instituto de Investigacion en Ciencias de la Salud

EMPRESAS INNOVADORAS

CTA UCA - Centro de Tecnologia Apropiada

CPP - UCA- Centro de Politicas Públ icas

CEIDRA UCA - Centro de Est. e Inv. Derecho Rural y Reforma Agraria

CEBUC UCA - Centro de Bioética

CT UCSA - Centro Tecnoloógico UCSA

LED UCA - Laboratorio de Electronica Digital

ITM UCA - Instituto Tomás Moro

CNC- UNA -Centro Nacional de Computación

CEMIT . UNA- C. Multidisciplinario de Investigaciones Tecnológicas

CIIE - Centro de Investigación e Innovación en Educación

BASE IS - BASE INVESTIGACIONES SOCIALES

INTTAS - ECOSISTEMA CHACO SANO Y PRODUCTIVO

CITEC S.A.- Cia. Tecnológica para la Construcción SA

CISDEP- Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economia Politica

CETAPAR- Centro Tecnológico Agropecuario del Paraguay

Fondo Nacional de Ciencia

y Tecnologia FONACYT

Organismos que financian I+D+i

AFD

FG

ITAIPU




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LIBRO VERDE DE LA POLÍTICA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Borrador para discusión

Marco legal

El marco legal del SNCTI del Paraguay está constituido por los siguientes instrumentos:

La Constitución Política del Paraguay de 1992 que consagra y garantiza a todo ciudadano el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios de la cultura humanística, de la ciencia y de la tecnología, sin discriminación alguna (Art. 74)

La Ley General de Ciencia y Tecnología 1028/97y la Ley Nº 2.279/03 “Que modifica y amplía artículos de la Ley 1028/97 General de Ciencia y Tecnología”, y establece que:

1) El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) está integrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales públicas y privadas, personas físicas y jurídicas dedicadas o relacionadas a las actividades científicas, tecnológicas y de innovación. (Art. 1º)

2) El SNCTI tiene competencias para estimular y promover la investigación científica y tecnológica, la generación, difusión y transferencia del conocimiento; la invención, la innovación, la educación científica y tecnológica, el desarrollo de tecnologías nacionales y la gestión en materia de ciencia, tecnología e innovación. (Art. 2º)

3) El desarrollo de actividades científicas y tecnológicas y de innovación en el país estarán orientados por políticas y programas específicos impulsados por el sector público, y coordinados con el sector privado, para responder a la política de desarrollo social y económico del país.(Art. 3º)

4) Las políticas nacionales de ciencia, tecnología e innovación se desarrollarán basándose en programas preferentemente intersectoriales y multidisciplinarios.(Art. 3º)

5) La coordinación, orientación y evaluación general del SNCTI estará a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), organizado como institución pública autárquica, de composición mixta, dependiente de la Presidencia de la República. (Art. 5º)

6) El CONACYT tiene atribución para formular y proponer al Gobierno Nacional las políticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnología e innovación para el país, en concordancia con la política de desarrollo económico y social del Estado (Art. 7º)

7) El CONACYT tiene atribución para supervisar y evaluar la implementación de las políticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnología e innovación para el país, en coordinación con las instituciones relacionadas. (Art. 7º)

8) Las competencias consideradas por el CONACYT como fundamentales y referidas a las políticas de desarrollo científico o tecnológico y de los procesos de innovación a nivel nacional, serán adoptadas como resoluciones homologadas por Decreto del Poder Ejecutivo.(Art. 5º)

9) Las políticas nacionales de Ciencia, Tecnología e Innovación se desarrollarán basándose en programas intersectoriales y multidisciplinarios que tendrán uno o más de los siguientes componentes (Art. 4º):

a) Investigación científica o tecnológica;




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b) Generación o innovación de ciencia o tecnología;

c) Adaptación de técnicas y metodologías científicas;

d) Transferencia, utilización y asimilación de los conocimientos científicos y tecnológicos;

e) Formación de recursos humanos de alto nivel en ciencia y tecnología;

f) Fortalecimiento de la gestión en ciencia y tecnología a nivel nacional, y

g) Divulgación y popularización de las informaciones científicas y tecnológicas.

Por mandato de la Constitución, los planes nacionales de desarrollo serán indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector público. (Artículo 177 de la Constitución Nacional)

Finalmente, la Ley 136/93 establece el marco legal para el funcionamiento de las Universidades definiéndolas como instituciones autónomas, de estudios superiores, de investigación, de formación profesional y de servicios que serán creadas por Ley a propuesta del Estado o de entidades privadas o mixtas.




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Antecedentes

En 1997 se promulgó la Ley 1028/97 que instituyó el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y creó el CONACYT. Seis años después se promulgó la Ley 2297/2003 que modifica la Ley anterior incorporando la innovación como atribución del Sistema y subsanando algunas lagunas legislativas que dificultaban su implementación.

El periodo de seis años que media entre ambas Leyes (1997-2003) coincidió con la crisis de la economía paraguaya sustentada por el comercio triangular y con el inicio del proceso de recuperación del crecimiento a partir del punto de inflexión que se produjo en el año 2000.

Incorporación de la CyT en la Planificación Estratégica Nacional

El PEES 2001-2003,desarrollado en el momento más crucial de la crisis del sistema productivo paraguayo y en un país con riesgo de “default”, estableció directrices para recuperar y sostener el equilibrio macroeconómico, que se materializaron en la suscripción y cumplimiento de un Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, y fijó lineamientos de política para la planificación sectorial en tres líneas de acción (a) Desarrollo Productivo, Competitividad e Inversiones, (b) Desarrollo Humano y Reducción de la Pobreza, y (c) Modernización del Estado y Fortalecimiento Institucional.

El PEES 2001-2003 estableció los siguientes lineamientos para apoyar el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Calidad (SNCTI y C):

1. Impulso al Plan Nacional de Desarrollo Tecnológico. Promover la incorporación de tecnologías a los procesos productivos, fortaleciendo el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnología (CONACYT) y los organismos pertinentes de difusión tecnológica.

2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad. Implantación de mecanismos de control y certificación confiables para la competitividad de las exportaciones paraguayas en los mercados mundiales más exigentes, que incluye el fortalecimiento de la Oficina Nacional de Acreditaciones (ONA), el establecimiento del sistema de cuarentena y la transformación del INTN en organismo certificador de calidad.

Formulación de la Política Nacional de CTI

La POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA cuya elaboración fue coordinada por el CONACYT fue promulgada en octubre de 2002 como resultado de un proceso participativo que involucró a más de 100 personas especialistas y principales actores de la academia, del empresariado, del gobierno y de la sociedad civil organizada.




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El proceso se ejecutó en tres fases: a) una fase preparatoria, en la cual se realizaron seminarios participativos (conferencias, talleres y debates), durante los años 1999 y 2000; b) una fase de análisis y formulación de propuestas, en la cual se desarrollaron las actividades con la participación de los Grupos Asesores del CONACYT; y c) una fase de consulta pública que se extendió por el lapso de10 meses y concluyó con la elaboración final del documento de política.

Los Grupos Asesores trabajaron propuestas que se incorporaron en las áreas temáticas de la política: Cadenas agro productivas; Energía, Minería y sus aplicaciones industriales; Ambiente, Recursos Naturales y Tecnologías Limpias; Temáticas sociales; El papel de la investigación científica y tecnológica y Tecnología de la Información. El área Desarrollo tecnológico para la Industria se ha redactado teniendo como base un documento elaborado por algunos gremios empresariales.

La Política incluyó además directrices de carácter general relacionadas con Financiamiento e Inversiones, Estimulación y Formación de Recursos Humanos, Coordinación y Concertación de Actores, Información y Comunicación, Cooperación Internacional, Investigación y Desarrollo.

En el capítulo sobre políticas institucionales se establecieron lineamientos estratégicos para fortalecer el CONACYT, el FONACYT y los programas de CyT.

Diseño y desarrollo de Instrumentos de Política

A partir de la reforma legal (2003) del SNCTI, y en el marco de las directrices de la política (2002) el CONACYT se enfocó en el fortalecimiento institucional y el desarrollo de instrumentos de política:

(1) A partir de 2001 se publican los indicadores de CyT, compilados y procesados según los estándares del Manual de Bogotá (Actualizaciones en 2005, 2008 y 2011);

(2) En el 2006, la participación en el FoCoSep, proyecto financiado con fondos no reembolsables de la Comisión Europea, permitió iniciar el proceso de reconocimiento internacional del Organismo Nacional de Acreditación que se obtuvo finalmente en 2011;

(3) En 2007 comenzó la fase piloto de preparación al primer “Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación” (PROCIT) con financiamiento del BID;

(4) En 2008 se lanzó oficialmente el PROCIT que se extenderá hasta 2013 con el objetivo de fortalecer el Sistema Nacional de Innovación a través del desarrollo de




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diversos componentes como la financiación de proyectos de investigación e innovación en universidades y empresas; el fortalecimiento de los postgrados nacionales, el otorgamiento de becas de corta duración para pasantías de investigación y ayudas complementarias para estudios postgrados en el exterior:

(5) En el 2010 empezó el programa "Desarrollo Tecnológico, Innovación y Evaluación de la Conformidad” (DeTIEC), financiado por el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), enfocado en el fortalecimiento de los OEC5 y en la incorporación de la innovación en la política de CyT; y

(6) En 2011 se incrementaron los recursos presupuestarios del CONACYT lo que permitió la creación de un Sistema Nacional de Investigadores, Programa Nacional de Incentivo al Investigador PRONII que permitirá al país tener un conocimiento más acabado sobre los científicos y su producción.

Los instrumentos de política de CTI desarrollado se implementados en este proceso, son presentados con mayor detalle en anexo.

Los agrupamos según su propósito en:

a) Formación de recursos humanos en CTI

b) Generación de nuevo conocimiento científico básico y aplicado.

c) Promoción de la Innovación en productos y servicios

d) Instalación de capacidades para la gestión de políticas

Necesidad de Revisión de la Política

El concepto de Sistema Nacional de CyT asociado a un modelo lineal del proceso de innovación, que apostaba a concentrar los esfuerzos en apoyar la producción de nuevos conocimientos y tecnologías en universidades, centros de investigación y departamentos de I+D de las empresas, ha demostrado poca eficiencia para desencadenar procesos virtuosos que terminen generando nuevos productos y nuevos procesos.

5 OEC – Organismos de Evaluación de la Conformidad




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GRAFICO: I+D

Los resultados poco alentadores de las políticas basadas en estos modelos, así como los estudios de experiencias exitosas en países que han logrado saltos cuantitativos y cualitativos de competitividad, condujeron al desarrollo del concepto de Sistema Nacional de Innovación (SNI) como forma de expresar el carácter interactivo y dinámico del proceso innovador, su profunda relación con las demandas del mercado y con las “amenazas y oportunidades” percibidas en el entorno de negocios, así como su condición de proceso de aprendizaje social acumulativo.

GRAFICO: Gestión de I+D+i – Adaptado de la Norma UNE 166000 y del Modelo Kline y Rosenberg




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El debate actual sobre la política pública

El debate actual sobre políticas públicas pone énfasis en la combinación adecuada de políticas que promuevan unas finanzas públicas equilibradas y, al mismo tiempo, fomenten el crecimiento sostenido y el empleo.

Una economía capaz de sostener el crecimiento se apoya en un conjunto de instituciones, factores y políticas que determinan su nivel de productividad el cual, a su vez, establece el nivel de prosperidad que puede ganar esa economía.

Esa capacidad de sostener el crecimiento que se conoce como competitividad se basa en alto grado en las capacidades innovadoras de la sociedad, expresadas a través de un eficiente sistema de ciencia y tecnología e innovación, que abarca actores públicos y privados e instituciones adecuadas para la promoción de incentivos a la innovación científica, tecnológica, social y política, en un contexto de una dinámica inserción internacional del país.

La generación de ventajas competitivas requiere de la expansión de las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad. Para que las empresas puedan innovar, es condición necesaria que las personas accedan al conocimiento, se apropien de tecnologías y adquieran destrezas en el uso de las mismas. Sin una mejora de la empleabilidad de las personas no es sostenible la competitividad de las empresas.

Las políticas de innovación son de naturaleza transversal. Por tanto, deben interactuar con otras políticas, especialmente en los campos educativos, de la salud, del aseguramiento de la calidad, de profundización del comercio e internacionalización de las Pymes y de modernización de la gestión pública.




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Principios rectores

El presente trabajo de revisión y reformulación de la Política de Ciencia y Tecnología e Innovación del Paraguay se guía por los siguientes principios:

Enfoque en la demanda y el desarrollo humano

Las prioridades de generación y aplicación de conocimientos serán definidas por los propios usuarios (empresas, organizaciones sociales, instituciones del Estado y ciudadanos en general), facilitando su aplicación en los procesos productivos, industriales y comerciales, en concordancia con los objetivos sociales, económicos y ambientales que el país se proponga alcanzar.

Vinculación Academia - Empresa

La PCTI se sostiene sobre el esfuerzo sinérgico de investigación y desarrollo tecnológico de las comunidades empresarial y académica. Es indispensable la presencia activa de organismos de la sociedad civil, con mecanismos eficientes de participación, en contacto muy cercano con las necesidades poblacionales y las realidades locales.

Liderazgo

La PCTI apunta a respaldar los programas de CTI orientados a atender requerimientos de actividades productivas y de servicios en los que el país en su conjunto o los departamentos o municipios, en particular, puedan aprovechar óptimamente las ventajas comparativas existentes y alcanzar competitividad y liderazgo dentro del país y en los mercados externos.

Sostenibilidad

La PCTI debe asegurar que el desarrollo que se logre en el presente se haga conservando las potencialidades de los espacios geográfico, social y cultural del país, para servir a las siguientes generaciones, a fin de que ellas puedan gozar de los mismos o de mayores beneficios que el Plan espera producir para la presente generación.




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DIAGNO- STICO




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El contexto mundial

Paraguay en el mundo

Paraguay aparece en el contexto mundial como una economía de tamaño medio con una renta per cápita relativamente baja.

Su posición en el índice de desarrollo humano sitúa al país entre el 40% que ofrecen a su población menores oportunidades de vida digna y de acceso al conocimiento, factores que a su vez disminuyen la empleabilidad de las personas y la productividad del trabajo. Su posición en el índice de competitividad global entre el 20% de países menos competitivos del mundo revela insostenibilidades en su sistema productivo.

Gráfico: posición relativa de Paraguay en aspectos de desarrollo, con respecto a 187 países del mundo6.

Con una población estimada de 6,5 millones de habitantes en 2011, nuestro país ocupa la posición101 de 187 en el ranking de población mundial, mientras que se sitúa en el lugar 81 de 187 considerando su grado de urbanización (62,1% de población urbana), según datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)7.

6 El Índice de Desarrollo Humano del PNUD evalúa 187 países; el Banco Mundial evalúa 185 países y el Índice de Competitividad Global del World Economic Forum evalúa 144 países.

7 Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All, UNDP. Según datos proyectados publicados por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos del Paraguay, solo el 58,9% de la población del país es urbana (2012)




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Con un Producto Interior Bruto (PIB)8 de 23.877 millones de USD corrientes de 2011, Paraguay ocupa la posición 90 entre 185 países, en el ranking del Banco Mundial 2011) que mide el tamaño relativo de las economías.

Desde el punto de vista del ingreso, Paraguay es considerado como una economía de desarrollo medio-bajo9 y ocupa la posición 101 entre 185 países en el ranking del Banco Mundial con una renta per cápita (relación entre el PIB y la cantidad de habitantes) de 3.636 USD de 2011.10

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) 201111, indicador compuesto que resume las mediciones de los avances logrados en salud, conocimiento e ingresos, publicado por el PNUD, considera al Paraguay como un país de desarrollo humano medio situado 107 entre 187 países.

El Índice de Competitividad Global(ICG) 201212, indicador compuesto que evalúa los 12 pilares que sostienen el crecimiento económico de las naciones, publicado por el Foro Económico Mundial (FEM), sitúa al Paraguay en la posición 116 entre 144 países evaluados (20% menos competitivo).

En 2010 Paraguay ocupó el primer lugar entre 185 países en el ranking mundial de crecimiento del PIB, al lograr una tasa anual de 15,3%, muy diferente al crecimiento negativo de (3,85) que el año anterior (2009) le situó en la posición 139/185 del mismo ranking. Para 2011 la posición alcanzada en 2010 no pudo sostenerse y el país se situó nuevamente en la posición 87/187.

8 PIB: valor monetario total de la producción anual corriente de bienes y servicios.

9 Lower-middle-income economies ($1,026 to $4,035)85

10 La Renta per cápita de los países del mundo presenta un gran dispersión entre los 231 $US de renta per cápita de la RD del Congo que ocupa la última posición y los 115.038 231 U$ de renta per cápita de Luxemburgo que va en primer lugar.

11 Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All. UNDP

12 Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All. UNDP




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Gráfico: Oscilaciones de Paraguay en el ranking mundial de crecimiento anual. Fuente Banco Mundial

Paraguay en Sudamérica

Geografía y demografía

El Paraguay está situado en el centro del continente sudamericano, sobre el curso superior de la Hidrovía Paraguay-Paraná. entre las latitudes 19º18’y 27º30’ Sur y la longitud 54º19’y 62º38’Oeste del meridiano de Greenwich. El trópico de Capricornio cruza por la parte media del territorio, coincidiendo con la localidad de Belén, en el departamento de Concepción.

Con una superficie de 406.752 km2, el territorio del Paraguay ocupa el 2,3% del territorio continental de Sudamérica pero sólo alberga al 1,7% de la población total.

Territorio Superficie (km²)

% de Sudamérica

Ranking mundial

Territorio Población 2011(millones)

% de Sudamérica

1 Brasil 8.514.877 49,1% 5

1 Brasil 196,7 49,8% 2 Argentina 2.780.400 16,0% 8

2 Colombia 46,9 11,9%

3 Perú 1.285.216 7,4% 20

3 Argentina 40,8 10,3% 4 Colombia 1.138.914 6,6% 26

4 Venezuela 29,4 7,4%

5 Bolivia 1.098.581 6,3% 28

5 Perú 29,4 7,4% 6 Venezuela 916.445 5,3% 33

6 Chile 17,3 4,4%

7 Chile 756.102 4,4% 38

7 Ecuador 14,7 3,7% 8 Paraguay 406.752 2,3% 60

8 Bolivia 10,1 2,6%

9 Ecuador 283.561 1,6% 74

9 Paraguay 6,6 1,7% 10 Uruguay 176.215 1,0% 91

10 Uruguay 3,4 0,9%

Cuadro: Superficie y Población de países Sudamericanos. Fuentes: IDH 2011-PNUD y The World Fact Book,CIA,2008

Paraguay es el país con el índice más alto de ruralidad en Sudamérica. Sólo el 59% de la población vive en centros urbanos (2,7 millones de personas en la Región Metropolitana de Asunción y las restantes1,2 millones en las áreas urbanas de unos 244 Municipios) mientras que el 41 % (unas 2.739.000 personas)habita en fincas o asentamientos rurales.

5101520253035404550556065707580859095

100105110115120125130135140145150155160165170175180185190

Paraguay: Posición en el ranking mundial según tasa de crecimiento del PIB

2007 2008 2009 2010 2011

2010(1/185)

15,3%2008(55/187)

5,8%2007(61/187)

6,8%2011(87/187)

4%

2009(139/185)

(3,8%)

Crisis Financiera Global

Sequia(La Niña)

Incremento demanda mundial alimentos




37


Población 2011

Urbana (% of total)

Rural (% of total)

Densidad poblacional 2011

1 Venezuela 94 6 1 Ecuador 51,7 2 Uruguay 93 7 2 Colombia 41,2 3 Argentina 93 7 3 Venezuela 32,1 4 Chile 89 11 4 Brasil 23,1 5 Brasil 87 13 5 Perú 22,9 6 Perú 77 23 6 Chile 22,8 7 Colombia 75 25 7 Uruguay 19,2 8 Ecuador 68 32 8 Paraguay 16,1 9 Bolivia 67 33 9 Argentina 14,7 10 Paraguay 59 41 10 Bolivia 9,2 Cuadro: Población urbana y rural y Densidad poblacional de países Sudamericanos. Fuente: IDH 2011-PNUD

/Anuario DGEEC para información sobre Paraguay

Esta característica demográfica (elevada ruralidad) sumada a la baja densidad poblacional encarece el costo de las infraestructuras básicas de agua potable, saneamiento, suministro de energía eléctrica y caminos de todo tiempo, así como la prestación de servicios de salud y educación básica a estas poblaciones rurales dispersas y distantes de los centros urbanos.

Bono demográfico

Paraguay tiene hoy un alto porcentaje de población joven y una tasa de dependencia de la población13 bastante elevada, en comparación con los demás países sudamericanos. La mitad de su población tiene menos de 24 años y por cada 10 personas con posibilidades de generar ingresos hay 6,21 personas que dependen de ellas para subsistir.

Edad media de la población - 2010 (años)

Tasa de dependencia de la población - 2011 (%)

1 Uruguay 33,7 1 Chile 45,4 2 Chile 32,1 2 Brasil 47,3 3 Argentina 30,4 3 Colombia 51,9 4 Brasil 29,1 4 Venezuela 53,6 5 Colombia 26,8 5 Argentina 54,7 6 Venezuela 26,1 6 Perú 55,7 7 Perú 25,6 7 Uruguay 56,6 8 Ecuador 25,5 8 Ecuador 57,0 9 Paraguay 23,1 9 Paraguay 62,1 10 Bolivia 21,7 10 Bolivia 67,7 Cuadro: Edad media y tasa de dependencia de la población de países Sudamericanos. Fuente: PNUD- IDH 2011.

13 Cociente entre la suma de población de 0 a 14 años y la población mayor de 65 años (dividendo) y la población de 15 a 65 años, en edad de trabajar (divisor).




38


La tasa o ratio de dependencia en el Paraguay está en proceso de reducción desde de la década de los 70s y esa reducción se ha acelerado a partir de 2000 por lo que se espera que en 2020 este ratio llegue a 0,55 y en 2040 alcance a 0,49.

Gráfico: Paraguay, tasa de dependencia demográfica. Fuente: Robert Cano, ADEPO

14

Este proceso de transformación de la estructura poblacional está generando una progresiva disminución de las demandas agregadas en educación escolar básica y salud materna-infantil, al mismo tiempo que presiona hacia el alza las demandas de educación media y superior así como la necesidad de creación de puestos de trabajo. “Esta situación coyuntural, única e irrepetible denominada “Bono Demográfico”, ofrece oportunidades para impulsar el desarrollo económico del Paraguay en las siguientes décadas, que podrán ser capitalizadas únicamente mediante la oportuna implementación de políticas públicas orientadas a su aprovechamiento”15

Chile, Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina, Perú, Uruguay y Ecuador ya tuvieron su bono demográfico en los 80s y algunos países, como Chile y Uruguay, ya entraron en el proceso inverso de incremento de la relación de dependencia por aumento de la población de la tercera edad. Paraguay y Bolivia son los dos países sudamericanos que aún están en posición de aprovechar su bono demográfico durante los próximos 25 años. Los resultados que se logren dependerán de la calidad de las políticas que implementen.

Las políticas de acceso al conocimiento durante los próximos años, enfocadas en el aprovechamiento del bono demográfico, tienen que incluir la mejora de la calidad educativa en todos los niveles, la universalización de la educación media y la ampliación de la cobertura de la formación terciaria y profesional, a fin de asegurar la

14 Robert Cano, El Bono Demográfico como factor de desarrollo en Paraguay,2010, Asociación Paraguaya de Estudios de Población (ADEPO)

15 Robert Cano, fuente citada.




39


empleabilidad de ese mayor contingente de personas en edad de trabajar que se están incorporando en forma creciente a la economía.

Economía

Paraguay es la economía más pequeña de Sudamérica con un PIB que equivale al 0,6% del PIB del sub-continente que asciende a 4.158 Mil millones de USD (2011) para un conjunto de 10 países.

Sudamérica, PIB en Miles de Millones USD de 2011

País PIB % Brasil 2.476,7 59,6 Argentina 446,0 10,7 Colombia 331,7 8,0 Venezuela 316,5 7,6 Chile 248,6 6,0 Perú 176,7 4,2 Ecuador 67,0 1,6 Uruguay 46,7 1,1 Bolivia 24,4 0,7 Paraguay 23,9 0,6

Fuente: Banco Mundial (datos a Setiembre 2012)

La economía paraguaya creció a un promedio de 4,3% anual en la última década, lo que permitió un incremento en 25% del PIB /habitante en 10 años. Este crecimiento, sin embargo, no fue suficiente para mejorar la posición relativa de nuestro país en la región.

A los efectos de comparar el impacto del crecimiento económico experimentado por Paraguay durante la última década con el crecimiento de los demás países sudamericanos utilizamos la conversión del Ingreso per cápita al tipo de cambio del Dólar PPA 200516.

Aunque el bajo valor del ingreso en el Paraguay puede explicarse en cierta medida por la considerable cantidad de bienes de subsistencia y no provenientes del mercado que existen en nuestra economía y cuyos valores no son capturados por los datos oficiales, esta comparación de ingresos per capia que se refleja en el gráfico más arriba, pone en evidencia que la tasa de crecimiento de nuestra economía durante la última década no

16 Los tipos de cambio del PPA, a diferencia de los de mercado, toman en cuenta las diferencias de nivel de precios existentes entre los países. Un USD PPA (o dólar internacional) tiene el mismo poder adquisitivo en la economía doméstica de un país que 1 USD en la economía de los Estados Unidos. Los valores PPA vienen utilizándose desde 2008. La última Encuesta de Comparación Internacional (ICP), a partir de los que se calculan los PPA, se realizó en 2005.




40


sólo fue insuficiente para superar el rezago con los demás países sino que, además, ese rezago va en aumento:

Gráfico: Evolución del PIB per cápita medido en USD PPA. Elaborado con datos de The World Fact Book 17

• Al comenzar el siglo teníamos una renta per cápita equivalente a la del Perú y superior a la del Ecuador y Bolivia.

• En 2011 apenas alcanzábamos un ingreso por habitante equivalente al de Bolivia mientras Perú y Ecuador duplicaban nuestra renta por habitante.

• La disparidad de ingresos también se ha acentuado con nuestros vecinos del Mercosur. La renta per-cápita media de Argentina, Brasil y Uruguay equivalía hace una década a 2 veces la renta de Paraguay mientras que en 2011 ya correspondía a 2,7 veces.

Aprovechamiento de recursos

Brasil, Chile, Colombia, Venezuela y Uruguay evidencian un aprovechamiento más eficiente de sus recursos territoriales, mientras que Paraguay y Bolivia muestran menor capacidad para convertir recursos en productos.

Estas diferencias no están en relación con el tamaño de sus territorios ni de su población por lo que es necesario identificar los factores que determinan la productividad, y la

17 The World Fact Book 2011, USA Central Intelligent Agency




41


capacidad de cada país para utilizar esa productividad en beneficio de una mayor calidad de vida de su población.

Gráfico: Participación de países Sudamericanos en la superficie total del territorio, la población y el producto total del sub-continente.

La competitividad de nuestra economía

Una economía competitiva tiene un nivel de productividad alto y por lo tanto es capaz de sostener el crecimiento. El aumento de la productividad ha tenido históricamente estrechas vinculaciones con los cambios tecnológicos incorporados a los procesos productivos bajo la forma de innovación. El análisis de los factores de competitividad del Paraguay nos permitirá identificar las innovaciones necesarias para mejorar su productividad y su posicionamiento competitivo en el contexto global.

Paraguay en el ranking de competitividad global

La competitividad de un países un fenómeno relativo que depende de factores que pueden ser medidos y comparados con otras economías. Por este motivo muchos hacedores de políticas públicas utilizan el Índice de Competitividad Global (ICG) elaborado por el Foro Económico Mundial (FEM)como una herramienta de análisis que ofrece una sinopsis de los factores que son críticos para el fortalecimiento de la productividad.

16,0 10,3 10,7

49,1

49,8

59,6

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

TERRITORIO POBLACION % PIB

% s

ob

re e

l to

tal

de

Su

da

me

rica

El desempeño de los paises

grandes

Brasil

Argentina

7,4

7,4

4,2

6,6

11,9 8,0

5,3 7,4

7,6

4,4 4,4 6,0

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0


% s

ob

re e

l to

tal d

e S

ud

am

éri

ca

El desempeño de los países de tamaño

medio

Perú

Colombia

Venezuela

Chile

1,0 0,9 1,1

1,6

3,7

1,6

2,3

1,7

0,6

6,3 2,6

0,7

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0


% s

ob

re e

l to

tal d

e S

ud

am

eri

ca

El desempeño de los paises

pequeños

Bolivia

Paraguay

Ecuador

Uruguay




42


.

Gráfico: Variación puntajes de competitividad de países sudamericanos. Fuente: ICG 2006-07 y 2011-12 del FEM.

Paraguay es una economía con baja competitividad según en ICG y durante la última década no ha mejorado su posición relativa con respecto a sus pares de Latinoamérica, manteniéndose como el penúltimo país menos competitivo de Sudamérica, apenas superando a Venezuela.

Analizando el puntaje total obtenido en las evaluaciones de sus pilares de competitividad en las que se basa el estudio, nuestro país se encuentra en el grupo de países sudamericanos- junto con Ecuador, Perú y Brasil-que mejoraron su competitividad en los últimos seis años, aunque esta mejoría fue claramente insuficiente para cambiar significativamente su posición relativa ya que en ese periodo Paraguay apenas avanzó un lugar en la región, gracias a la pérdida de competitividad de Venezuela, manteniéndose a la zaga de Bolivia, su competidor más cercano

Pilares de la competitividad del Paraguay

El IGC ofrece una mirada rápida de la posición relativa del país en términos de competitividad y permite realizar un seguimiento de su evolución.

En el cuadro más abajo se puede apreciar cómo el puntaje total de competitividad obtenido por la economía paraguaya en el ICG 2011-12, que la sitúa penúltima en Sudamérica y en una posición 116 entre 144 economías analizadas, es el resultado de

Variación




43


tres subíndices, en cada uno de los cuales nuestra economía alcanza desempeños diferentes.

Sub-Índices Factores necesarios para Puntaje Posición e/ 144

Ponderación

REQUISITOS BÁSICOS Promover el pleno empleo de factores

3,9 106 40%

POTENCIADORES DE EFICIENCIA

Impulsar la eficiencia 3,6 110 50%

FACTORES DE INNOVACIÓN Y SOFISTICACIÓN

Impulsar la Innovación 3,0 123 10%

ICG 2012 (entre 144 economías) 3,7 116 Cuadro: Puntaje, posición y ponderación de sub-índices de competitividad del Paraguay. Fuente: ICG 2011-12.

El puntaje obtenido en el indicador “Factores de innovación y sofisticación”, que sitúa a Paraguay 123 entre 144 economías, es una señal de alerta sobre cómo los factores vinculados con la CTI inciden desfavorablemente sobre la competitividad del país, aun considerando la baja ponderación (10%) que el informe otorga a este último índice.

Gráfico: Los Pilares de la competitividad de la economía paraguaya según el Índice de Competitividad Global18

18 Índice de Competitividad Global 2012-2013 publicado por el World Economic Forum

ICG 2012–2013 (entre 144) 3,7 116

3,0 135 3,9 115 2,4 132

2,5 123 3,3 112 3,5 107

5,0 108 3,1 107

+ +5,2 43 3,1 90

3,0 83

4,2 81

Claves para promover el pleno empleo de

FACTORES

Claves para impulsar la

EFICIENCIA

Claves para impulsar la

INNOVACIÓN

DEB

ILID

AD

ESFO

RT

ALE

ZAS

Requisitos básicos (40,0%) 3,9 106 Potenciadores de eficiencia

(50,0%)

3,6

11. Sofisticación de Negocios

110 Factores de innovación y

sofisticación (10,0%)

3,0 123

1. Instituciones

5. Educación superior y formación

12. Innovación

6 .Eficiencia del mercado de

productos

7 .Eficiencia del mercado laboral

8. Desarrollo del mercado

financiero

2 . Infraestructura

9. Preparación tecnológica4. Salud y educación primaria

3. Entorno macroeconómico 10.Tamaño del mercado




44


Cada subíndice está conformado por doce “pilares”, 4 de los cuales –Entorno macroeconómico, Eficiencia del mercado de productos, Desarrollo del Mercado Financiero y Tamaño del mercado -evidencian un desempeño más favorable para la competitividad de nuestra economía, mientras que 8 restantes evidencian restricciones.

Los factores de la economía paraguaya que apuntalan su competitividad están relacionadas con la eficiencia de mercado y un entorno macroeconómico favorable, factores que llevaron al ICG a ubicar al país desde el 2011 entre las economías impulsadas por eficiencia.

Factores de la competitividad del Paraguay

La mayor utilidad del ICG, desde el punto de vista de la formulación de políticas, radica en la posibilidad de analizar los factores subyacentes en cada pilar y compararlos con los de otros países en contextos y estadios similares de desarrollo.

El cuadro siguiente analizalos12 pilares de la competitividad del Paraguay. El cuadro revela fortalezas y debilidades del país que explican sus niveles actuales de productividad y pone en evidencia el desigual desarrollo de los factores que deberían apuntalarla.

PILARES Factores subyacentes en la economía paraguaya

que promueven la productividad

que restringen la productividad

Promueven la ampliación de la frontera de producción mediante el "pleno empleo" de FACTORES ƒP(K,T,R)

1. Instituciones Baja carga regulatoria Protección de las inversiones

Falta de credibilidad de las instituciones Pagos irregulares y sobornos Baja calidad de servicios públicos Delincuencia

2. Infraestructura Baja calidad de la infraestructura global Baja calidad de la infraestructura de transporte aéreo Baja calidad de las carreteras Baja calidad de la infraestructura portuaria Baja calidad de la infraestructura de ferrocarriles Baja disponibilidad de asientos de avión Baja calidad del suministro de electricidad Baja cobertura Teléfono fijo líneas/100 hab.

3.Macroeconomía Bajo déficit fiscal Bajo índice de endeudamiento Calificación deuda país media

Bajo Ahorro nacional bruto (% del PIB)

4.a Salud Incidencia laboral de enfermedades, media

Esperanza de vida baja Mortalidad infantil elevada

4.b Educación básica

Tasa de Matriculación Primaria (Escolar Básica) baja Baja calidad educación básica




45





Impulsores de la EFICIENCIA: reducen costos de transacciones y contrataciones y potencian la eficiencia de la función de producción (capital, talento humano, insumos o recursos materiales) ƒP(Ke,Te,Re)

5. Educación superior y formación para el trabajo

Baja calidad de la educación en matemáticas y ciencias Insuficiente acceso a Internet en las escuelas Baja calidad de las Escuelas de Negocios Escasez de servicios de investigación Insuficiente formación laboral Baja inversión en capacitación del personal Muy Baja Matricula en la enseñanza secundaria (media) Baja Matrícula en la educación terciaria

6 .Eficiencia del mercado de productos

Baja carga tributaria Políticas poco proteccionistas Libre competencia en algunos mercados Apertura comercial (Importaciones como % del PIB) Baja prevalencia de barreras comerciales

Ausencia de políticas de competencia (antimonopolio) Decisiones de compras basadas mayormente en precios

7 .Eficiencia del mercado laboral

Poca confrontación empleador –empleado Relativa flexibilidad en negociación de salarios (sobre el mínimo)

Alta preferencia por pariente y amigos en puestos de confianza (Poco desarrollo de la gerencia profesional) Pocas oportunidades de desarrollo profesional dentro del país provoca emigración de personas calificadas (fuga de cerebros) Alto costo de despidos Rigidez del mercado laboral Poca difusión de remuneración por productividad

8. Desarrollo del mercado financiero

Facilidad de acceso a préstamos Solidez de los bancos

Poca financiación a través del mercado local de acciones Baja disponibilidad de capital de riesgo

9. Preparación tecnológica

Baja incidencia de la IED en la incorporación de nuevas tecnologías

Infraestructura para acceso a TICs insuficiente Bajo porcentaje de personas que utilizan Internet Absorción de nuevas tecnologías por empresas heterogénea (en general baja)

10.Tamaño del mercado

Mercado interno (PIB-X+I) de tamaño medio Mercado exterior (X) de tamaño medio




46





Impulsores de la INNOVACIÓN: cambian la relación entre los factores y el producto al introducir un nuevo factor tecnológico (β) ƒP= β(K,T,R)

11. Sofisticación de Negocios

Procesos de producción industrial poco sofisticados Débil desarrollo de clústeres Presencia limitada de las empresas exportadoras en la cadena de valor Ventaja competitiva basada en precios ( no en diferenciación) Baja predisposición a delegar autoridad a los subordinados

12. Innovación Empresas innovan usando tecnologías extranjeras (licencias o imitaciones) Poca I+D y de baja calidad Escaso gasto de las empresas en I+D Escasa colaboración Universidad - Empresa en I+D Compras y contrataciones gubernamentales ofrecen poco incentivo a la innovación

Gráfico: Factores subyacentes en la economía paraguaya que promueven o restringen la competitividad de su economía. Fuente ICG 2012-13 FEM

Los pilares relacionados con CTI

De los 15 pilares de la competitividad del Paraguay analizados por el IGC, dos están relacionados con el acceso al conocimiento y la formación de talento humano, uno con el acceso a tecnología y dos con el ambiente favorable , o poco favorable, para el desarrollo de una cultura de innovación.

Acceso al conocimiento Educación básica

Educación superior y formación para el trabajo

Acceso a Tecnología Preparación tecnológica

Ambiente de innovación Sofisticación de Negocios

Innovación




47


Factores de acceso al conocimiento

Baja cobertura y baja calidad de la educación básica

La cobertura se mide con un indicador duro que refiere a la Tasa Bruta de Matriculación (TBM)en la enseñanza escolar básica, que es el 85,1%19. El valor corresponde a la proporción de niños y niñas en edad escolar oficial que estén matriculados en la escuela con relación a la población total correspondiente a esa edad. Este indicador nos sitúa en la posición 116 entre 144 países y en la última posición en Sudamérica.

Gráfico: Tasa Bruta de matriculación Primaria o Básica – Fuente ICG 2012

El indicador de Calidad de la educación primaria refleja la percepción de los encuestados (sector empresarial) sobre los resultados de la Educación Escolar Básica en el país. La valoración que le otorgan sitúa al país en una posición140/144.

19 Según datos del Instituto de Estadística de la UNESCO (consultado el 10 de mayo 2012), la Base de datos EdStas del Banco Mundial (consultado el 27 de junio 2012) y el Panorama de la Educación 2011 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)




48


Estos indicadores de Educación Básica son muy importantes desde el punto de vista de la política de CTI ya que la educación escolar básica o primaria (CINE 1) es el ciclo responsable de proveer a la población el instrumental básico para acceder al conocimiento técnico o científico y a la formación profesional.

Baja cobertura y baja calidad de la educación superior y la formación para el trabajo

La evaluación del pilar Educación Superior y Formación recibe 3,3 puntos sobre un total de 7 posibles y ubica al país en una posición 112 entre 144 países Los indicadores utilizados para medir este pilar incluyen dos Tasas brutas de matriculación (TBM) que se obtienen de estadísticas internacionales: La TBM secundaria 66,9%, posición 104/144 y Tasa bruta de matriculación terciaria36,6%, posición 70/144.20

Atención especial merece el indicador TBM secundaria, ya que “La oferta de la educación secundaria es la que determina el nivel educativo que alcanzará la mayoría de la población. Por ende, va a definir, gran parte del perfil cultural, económico y ciudadano de los países, con las consecuencias individuales y sociales que esto genera.21 La educación media es la que prepara para la universidad o para la formación laboral, por esta razón la mayoría de los países de la región han implementado políticas de fortalecimiento de la enseñanza media alcanzando en el caso de Brasil tasas superiores a 100 (lo que estaría evidenciando que existe un contingente de personas que ya pasaron la edad de formación secundaria pero que sin embargo están cursando y completando

20 Indicadores duros, fuentes: Instituto de Estadística de la UNESCO; UNICEF perfiles por país ChildInfo.org, el Banco Mundial, Base de Datos EdStats.

21 Educación Secundaria, Derecho, inclusión y desarrollo. UNICEF, 2010




49


esta etapa de estudios). La TBM Secundaria de Paraguay es de 66,9, la más baja de la región con un rezago de 8puntos con respecto al competidor más inmediato (Ecuador).

)

Gráfico: Tasa Bruta de Matriculación Secundaria (Media) comprada en países sudamericanos. Fuentes citadas

Con una Tasa Bruta de Matriculación Terciaria de 36,6% nuestra posición mejora a nivel mundial situándonos en el lugar 70/144 pero seguimos penúltimos a nivel continental.

Gráfico: Tasa Bruta de Matriculación Terciaria comprada en países sudamericanos. Fuentes citadas

La calidad de la educación, es evaluada por el ICG a través de varios indicadores de percepción mediante encuestas respondidas por la comunidad empresarial. La calidad




50


educativa se mide en términos de resultados (Calidad de la educación en matemáticas y ciencias, 2,2 puntos, posición 140/144 y Calidad de la enseñanza en Escuelas de Negocios: 3,3 puntos, posición 124/144) y de procesos:(a) Calidad del sistema educativo: 2,5 puntos, posición 133/144; (b) Acceso a Internet en las escuelas: 2,4 puntos, posición 131/144; (c) Disponibilidad de servicios de investigación y formación: 3,3 puntos, posición121/144.

Claramente la baja calidad de la educación en matemáticas y ciencias es la debilidad más importante de nuestro sistema educativo ya que no solo baja la calidad de la educación inicial sino que constituye un obstáculo para el desarrollo de una formación terciaria científica y tecnologica acorde con las exigencias del desarrollo. No se pueden escatimar esfuerzos innovadores que permitan encontrar soluciones inmediatas y de alto impacto a este problema.

Factores de acceso a tecnología

Baja preparación tecnológica

En el pilar “Preparación tecnológica” nuestra economía obtiene un puntaje de 3,1(sobre 7 posibles) y se ubica en la posición 107entre 144 países. En Sudamérica ocupa la penúltima posición entre Venezuela (103) y Bolivia (127) manteniéndose muy rezagado con respecto a Chile (44), Uruguay (47), Brasil (48), Argentina (67), Perú (74), Colombia (80) y Ecuador (82).

Este indicador nos señala que el nivel de tecnología disponible para las empresas y la capacidad de absorción tecnologica de las mismas es bastante bajo en el Paraguay, independientemente de que existan o no capacidades para llevar a cabo investigación y




51


desarrollo de nuevas tecnologías o capacidades de ampliar las fronteras del conocimiento.

El pilar se mide a partir de dos tipos de indicadores:

Un conjunto de indicadores “duros” que dimensionan la infraestructura disponible en el país para el acceso a las TICs. Incluye Porcentaje de usuarios de Internet sobre la población total, Ancho de banda promedio de internet por usuario, Cantidad de suscriptores de Internet debanda ancha fija y móvil por cada 100 habitantes (Basados en Estadísticas publicadas a 2011).

La situación de Paraguay es deficitaria en cuanto a usuarios de Internet constituyendo este un factor altamente limitante para el acceso al conocimiento en general y a las nuevas tecnologías en particular.

Usuarios de Internet Ancho de banda de Internet

Suscripciones de banda ancha móvil

Suscripciones fijas de banda ancha

Porcentaje de personas que utilizan Internet (%)

Ancho de banda internacional de Internet (kb / s) por usuario

Suscripciones de banda ancha móvil por cada 100 habitantes

Suscripciones de banda ancha fija de Internet por cada 100 habitantes

50 Chile 53,9

43 Uruguay 32,1

47 Brasil 20,9

45 Uruguay 13,5 53 Uruguay 51,4

46 Brasil 29,0

54 Chile 17,1

48 Chile 11,6

60 Argentina 47,7

47 Ecuador 27,7

65 Argentina 11,7

56 Argentina 10,5 62 Brasil 45,0

50 Argentina 25,7

67 Ecuador 10,3

63 Brasil 8,6

70 Colombia 40,4

58 Chile 20,4

71 Uruguay 9,0

70 Colombia 6,9 71 Venezuela 40,2

69 Colombia 16,8

83 Paraguay 4,5

80 Ecuador 4,2

76 Perú 36,5

87 Paraguay 9,5

85 Venezuela 4,2

83 Perú 3,5 87 Ecuador 31,4

88 Perú 9,3

88 Colombia 3,7

102 Paraguay 1,0

89 Bolivia 30,0

92 Venezuela 8,1

101 Bolivia 1,9

103 Venezuela 0,9 93 Paraguay 23,9

113 Bolivia 4,2

108 Perú 1,4

107 Bolivia 0,7

El otro grupo de indicadores lo conforman los que surgen de la percepción del sector empresarial a través delas respuestas a las encuestas anuales. Los resultados sitúan al país en un nivel medio bajo aunque con mucho rezago con respecto a los líderes del pilar en la región.

El bajo nivel de absorción de tecnología por las empresas podría estar vinculado a la cultura gerencial de las Pymes familiares donde la gerencia profesional es aún incipiente.

Por otro lado, aunque se señala que la IED contribuye de manera importante a la difusión de nueva tecnología, la importancia de esa inversión como % del PIB es baja en Paraguay con respecto a los demás países sudamericanos.




52


IED y transferencia de tecnología Absorción de tecnología a nivel de empresa

Disponibilidad de las últimas tecnologías

¿En qué medida la inversión extranjera directa (IED) trae nueva tecnología en su país? [1 = nada; 7 = IED es una fuente clave de nueva tecnología]

¿En qué medida las empresas de su país absorben las nuevas tecnologías? [1 = nada; 7 = agresivamente]

¿En qué medida las últimas tecnologías están disponibles en su país? [1 = no disponible; 7 = ampliamente disponible]

13 Uruguay 5,4 44 Chile 5,2 32 Chile 5,9 24 Brasil 5,2 47 Brasil 5,2 50 Brasil 5,3 25 Chile 5,1 79 Perú 4,7 75 Perú 4,9 30 Perú 5,0 83 Uruguay 4,6 82 Uruguay 4,8 79 Colombia 4,6 93 Colombia 4,4 91 Colombia 4,6 112 Paraguay 4,0 101 Ecuador 4,3 100 Paraguay 4,5 120 Ecuador 3,8 102 Paraguay 4,3 102 Ecuador 4,5 129 Venezuela 3,7 106 Argentina 4,3 103 Venezuela 4,5 132 Argentina 3,6 117 Venezuela 4,1 109 Argentina 4,3 134 Bolivia 3,6 138 Bolivia 3,7 134 Bolivia 3,6

Factores de innovación

Negocios poco sofisticados

Las exigencias de los compradores y el desarrollo del entorno de negocios (en particular de los competidores) son los que inducen a las empresas a incorporar innovaciones en sus productos, en sus procesos, en sus sistemas de gestión.

Este pilar mide la “sofisticación de negocios” (que constituye el entorno favorable a la innovación) a través de dos elementos que están estrechamente vinculados: la calidad de las redes empresariales del país y la calidad de las operaciones y las estrategias de las empresas individuales.

Cuando las empresas y proveedores de un sector determinado están interconectados en grupos geográficamente próximas, llamados clústeres, la eficiencia se intensifica, se crean mayores oportunidades para la innovación en procesos y productos y se reducen las barreras a la entrada de nuevas empresas.

La evaluación de la “sofisticación de negocios” se basa totalmente en la percepción de los empresarios a través de encuestas. Como toda encuesta de percepción, los resultados de estos indicadores también miden de manera indirecta el grado de conocimiento de, o involucramiento en, los procesos que se desarrollan en el país, por los encuestados.

Los indicadores, sus valores y la posición que Paraguay ocupa a partir de esos valores, se detallan a continuación:




53


Sofisticación de procesos productivos

Estado de desarrollo de clústeres

Presencia en cadena de valor

Voluntad de delegar

¿Qué tan sofisticados son los procesos de producción? [1 = nada - prevalecen métodos de trabajo intensivo o generaciones anteriores de tecnología de proceso , 7 = muy - prevalecen las mejores y más eficientes tecnologías ]

En la economía de su país, son frecuentes los clústeres bien desarrollados? [1 = inexistente, 7 = muy extendido en muchos campos]

¿Las empresas exportadoras tienen una presencia limitada o amplia de la cadena de valor? [1=limitada, participan en algunos pasos de la cadena (p. ej. la producción), 7 = amplia, presente en toda la cadena de valor (producen, realizan el diseño de productos, el marketing, logística, venta y post-venta)]

En su país, ¿cómo valora la disposición a delegar autoridad a los subordinados? [1 = baja - alta gerencia controla todas las decisiones importantes; 7 = Alta - autoridad es delegada en los jefes de unidad de negocio y otros gerentes de nivel inferior]

30 Brasil 4,7 27 Chile 4,5 56 Brasil 3,8 36 Brasil 4,2

36 Chile 4,5 28 Brasil 4,5 68 Colombia 3,6 55 Colombia 3,8

58 Argentina 3,9 60 Colombia 3,9 73 Chile 3,5 77 Chile 3,7

65 Uruguay 3,7 75 Perú 3,6 79 Bolivia 3,5 78 Perú 3,7

74 Colombia 3,6 80 Uruguay 3,5 80 Uruguay 3,5 79 Bolivia 3,7

78 Perú 3,5 82 Ecuador 3,5 88 Ecuador 3,4 83 Argentina 3,6

83 Ecuador 3,5 83 Bolivia 3,5 90 Perú 3,4 89 Ecuador 3,5

88 Bolivia 3,4 93 Argentina 3,3 92 Argentina 3,4 96 Uruguay 3,4

102 Paraguay 3,2 119 Paraguay 3 113 Paraguay 3 116 Venezuela 3,2

115 Venezuela 3,1 128 Venezuela 2,9 144 Venezuela 2,2 123 Paraguay 3,1

Los encuestados ponen de manifiesto una percepción más favorable sobre la cantidad y calidad de proveedores locales, el uso de técnicas sofisticadas de marketing, el control de la distribución internacional y la naturaleza de la ventaja competitiva.

Cantidad de proveedores locales Control de la distribución internacional

¿Cuán numerosos son los proveedores locales? [1 =inexistentes, 7 = muy numeroso]

¿En qué medida las empresas nacionales controlan la distribución y la comercialización internacional de sus productos? [1 = nada, , 7 = ampliamente, distribuidoras son propiedad de las empresas nacionales]

13 Brasil 5,5 35 Brasil 4,4

47 Perú 5 43 Chile 4,3

58 Colombia 4,9 63 Colombia 4,1

61 Chile 4,8 68 Perú 4

81 Paraguay 4,6 78 Paraguay 4

99 Ecuador 4,4 81 Ecuador 3,9

100 Argentina 4,4 83 Uruguay 3,9

123 Uruguay 4 91 Argentina 3,8

138 Bolivia 3,7 97 Bolivia 3,8

143 Venezuela 3,2 124 Venezuela 3,4




54


Llama la atención la respuesta muy favorable sobre el control de la distribución internacional que entra en contradicción con la respuesta a la pregunta sobre presencia en la cadena de valor que obtuvo una puntuación más baja.

Calidad de los proveedores locales

Alcance de la comercialización Naturaleza de la ventaja competitiva

¿Cómo evaluaría la calidad de los proveedores locales? [1 = muy deficiente; 7 = muy buena]

¿En qué medida las empresas utilizan herramientas y técnicas sofisticadas de marketing? [1 = muy poco, 7 = ampliamente]

¿Cuál es la naturaleza de la ventaja competitiva de las empresas de su país en los mercados internacionales sobre la base de? [1 = recursos de bajo costo o natural; 7 = productos únicos]

36 Brasil 5 26 Brasil 5,2 67 Bolivia 3,5

45 Chile 4,9 33 Chile 4,9 80 Colombia 3,4

53 Colombia 4,8 49 Argentina 4,4 91 Ecuador 3,2

61 Perú 4,6 57 Perú 4,2 96 Uruguay 3,1

79 Uruguay 4,3 65 Uruguay 4,2 97 Brasil 3,1

95 Paraguay 4,1 75 Paraguay 4 101 Perú 3,1

100 Argentina 4,1 87 Colombia 3,8 114 Chile 2,8

101 Ecuador 4,1 89 Venezuela 3,8 127 Paraguay 2,7

127 Bolivia 3,7 98 Ecuador 3,7 140 Venezuela 2,4

136 Venezuela 3,5 116 Bolivia 3,3 141 Argentina 2,4

Escasa innovación tecnológica

El pilar de innovación mide la innovación tecnológica. Aunque Paraguay puede mejorar grandemente su productividad mediante la adopción de tecnologías existentes o introduciendo mejoras incrementales, es importante analizar la capacidad de nuestra economía para diseñar y desarrollar productos de vanguardia y procesos para mantener una ventaja competitiva y avanzar hacia un mayor valor agregado.

El ICG desarrolla indicadores para evaluar el entorno propicio para la actividad innovadora apoyada tanto por el sector público y el privado, así como el grado de inversión en investigación y desarrollo (I + D), especialmente por el sector privado, la presencia de instituciones de investigación científica de alta calidad que puedan generar los conocimientos básicos necesarios para construir las nuevas tecnologías; el grado de colaboración en la investigación y el desarrollo tecnológico entre las universidades y la industria.

El único indicador duro es el número de patentes solicitadas en el país. Los demás indicadores se basan en la percepción del sector empresarial.




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En los indicadores “Calidad de las Instituciones de investigación científica”, “Colaboración Universidad- Industria en I + D” y “Disponibilidad de científicos e ingenieros” el país obtiene los puntajes más bajos de Sudamérica.

Calidad de las instituciones de investigación científica

Colaboración Universidad- Industria en I + D

Disponibilidad de científicos e ingenieros

¿Cómo evaluaría la calidad de las instituciones de investigación científica en su país? [1 = muy deficiente; 7 = los mejores en su campo a nivel internacional]

¿Hasta qué punto las empresas y las universidades colaborarán en investigación y desarrollo (I + D)? [1 = no colaboran en absoluto, 7 = colaborar extensamente]

¿En qué medida son científicos e ingenieros están disponibles en su país? [1 = en absoluto, 7 = ampliamente disponible]

42 Chile 4,2 39 Chile 4,2 29 Chile 4,7 46 Brasil 4,1 44 Brasil 4,1 80 Argentina 3,9 47 Argentina 4,1 47 Colombia 4 94 Colombia 3,7 62 Uruguay 3,7 57 Argentina 3,8 96 Ecuador 3,6 85 Colombia 3,4 61 Uruguay 3,7 108 Bolivia 3,5 94 Bolivia 3,3 66 Venezuela 3,6 113 Brasil 3,5 110 Ecuador 3 84 Ecuador 3,4 117 Uruguay 3,4 116 Perú 2,8 88 Bolivia 3,3 120 Perú 3,4 118 Venezuela 2,8 110 Perú 3,1 126 Venezuela 3,3 142 Paraguay 2 126 Paraguay 2,7 134 Paraguay 3

En el indicador “Capacidad para la innovación” nos situamos penúltimos, seguidos de Venezuela. En el indicador “Gasto de las empresas en I + D” estamos mejor evaluados que Perú y Venezuela y para el indicador “Contratación pública de productos de tecnología avanzada” vamos mejor que Argentina y Venezuela.

Solicitudes de patente PCT

Capacidad para la innovación

Gasto de las empresas en I + D

Contratación pública de productos de tecnología avanzada

Número de solicitudes presentadas en virtud del Tratado de Cooperación de Patentes (PCT) por millón de población | 2008-09 promedio

¿Cómo obtienen tecnología las empresas de su país? [1 = a partir de licencias o imitando ; 7 = mediante la investigación formal y desarrollando nuevos productos y procesos]

¿Cuánto gastan en I + D En las empresas en su país? [1 = no gastan en I + D; 7 = gastan mucho en I + D]

¿Las decisiones de contratación pública fomentan la innovación tecnológica en su país? [1 = no, en absoluto, 7 = sí, extremadamente eficaz]

46 Chile 3,8 34 Brasil 3,7 33 Brasil 3,6 37 Chile 3,9 48 Brasil 2,8 61 Bolivia 3,2 57 Uruguay 3,2 52 Colombia 3,8 53 Uruguay 2,1 66 Colombia 3,2 61 Chile 3,2 53 Brasil 3,8 64 Colombia 1,1 74 Uruguay 3,1 69 Colombia 3,1 59 Ecuador 3,7 66 Argentina 1,1 82 Ecuador 3 71 Bolivia 3,1 70 Uruguay 3,6 88 Perú 0,2 83 Chile 3 73 Ecuador 3,1 79 Bolivia 3,5 94 Ecuador 0,2 95 Argentina 2,9 91 Argentina 2,9 99 Perú 3,2 96 Venezuela 0,1 103 Perú 2,8 110 Paraguay 2,7 125 Paraguay 2,9 99 Paraguay 0,1 109 Paraguay 2,7 118 Perú 2,6 131 Argentina 2,6 107 Bolivia 0 134 Venezuela 2,3 127 Venezuela 2,5 144 Venezuela 2




56


Estadio de desarrollo

El ICG utiliza la teoría de las fases o estadios del desarrollo para clasificar a los países en tres etapas: (1) basada en factores, (2) impulsadas por eficiencia y (3) impulsadas por innovación y dos estadios intermedios de transición entre las etapas 1-2 y 2-3. A partir de 2012 Paraguay se ubica en la etapa “economía impulsada por eficiencia”, junto con otras 33 economías del mundo.

Mantener la competitividad en esta etapa de desarrollo –“economía impulsada por eficiencia” - presenta grandes desafíos ya que una economía en este estadio paga salarios más altos que las economías basadas en factores (que son competitivas precisamente merced a los bajos salarios) pero sus empresas no pueden aumentar sus precios para compensar esos salarios más altos ya que quedarían fuera de mercado. Para mantener y aumentar la productividad en esta etapa de desarrollo es necesario ajustar la eficiencia y las empresas requieren, cada vez más, mercados de bienes eficientes, mercados de trabajo eficientes, mercados financieros desarrollados, acceso ampliado a mercados (nacional y extranjero), capacidad de aprovechar los beneficios de las tecnologías existentes y personal calificado con nivel de educación superior. En otras palabras, el acceso al conocimiento y la disponibilidad de tecnología se convierten en los factores clave para la competitividad.

La situación se vuelve más complicada cuando la economía tiene aún pendientes algunos requisitos básicos como el buen funcionamiento de público y privado




57


instituciones o una infraestructura bien desarrollada, como es precisamente el caso de Paraguay.

En el grafico que sigue puede observarse como la economía paraguaya presenta un desarrollo – en los pilares de Instituciones, Infraestructura, Educación y formación superior, Disponibilidad de tecnología e Innovación- por debajo del promedio de los 33 países del mundo clasificados en el estadio de “impulsados por eficiencia”.

Gráfico: Paraguay, pilares de competitividad, comparados con el promedio de las economías impulsadas por eficiencia. Fuente: Índice de Competitividad Global, WEF.

El desarrollo humano de nuestra gente

El Índice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por primera vez en 1990, se diseñó para medir el potencial de las personas como factor de desarrollo.




58


Paraguay ocupa el penúltimo lugar entre los países Sudamericanos en el ranking del IDH 2011 publicado el PNUD, compartiendo con Bolivia el grupo de países con desarrollo humano más bajo de Sudamérica. En esta posición se ha mantenido sin cambios en los últimos 10 años.

EL IDH es un índice compuesto de 3 subíndices: “nivel de vida digna” que se mide en términos de la evolución del PIB por habitante expresado en Dólares PPA, “vida larga y saludable” que se mide por el indicador de esperanza de vida al nacer y “acceso al conocimiento” que es el componente educativo en el cual enfocaremos nuestro análisis por su pertinencia para la Política de CTI.

Acceso al conocimiento

La medición del acceso al conocimiento por el IDH se basa en dos indicadores:

• “Años esperados de instrucción” para niños y niñas con edad suficiente para acceder “hoy” a la educación primaria (que, por tanto, permite anticipar cuál será el logro de la generación actual cuando alcance 25 años), y

• “Años de educación promedio” que representa el logro educativo de la población adulta (de 25 o más años).

Paraguay ha mejorado el indicador “años esperados de instrucción” en la década de los 90s, incrementándolo de 8,5 a 12 años, como resultado de las reformas implementadas en el sector que incrementaron la tasa bruta de matriculación en la Educación Escolar Básica en un 50%.A partir del 2000, durante los últimos 10 años, el indicador de “años esperados de instrucción” se ha estancado.

El indicador “años de educación promedio” aumentó notablemente un década después de las reformas, pasando de 5,8 años en los 90sa 7,7 en la década del 2000. Sin embargo, a partir del año 2010 también muestra claros signos de estancamiento.




59


Gráfico: Paraguay, tendencia de los indicadores de salud, educación e ingresos. Elaborado con datos del IDH 2011

.


Comparando los indicadores de educación de Paraguay con sus pares de Sudamérica podemos observar que el país se encuentra en una posición media en términos de resultados alcanzados por el sistema educativo, ya que el valor del indicador “años de educación promedio” lo sitúa entre Chile que alcanza el valor máximo con 9,7 años y

9,7

7,2 7,7

15,8

12,1

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

Arg

en

tin

a, 4

5

Uru

guay

, 48

Ch

ile, 4

4

Ve

nez

uel

a,73

Ecu

ado

r, 8

3

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zil,

84

Bo

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, 108

Co

lom

bia

, 87

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ru, 8

0

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agu

ay,

10

7

Añ

os

Sudamérica, indicadores de "acceso al conocimiento"

Años deeducaciónpromedio

Añosesperados deinstrucción




60


Brasil con un valor mínimo, de 7,2 años. En otras palabras, el sistema educativo hasta ahora produjo resultados que nos sitúan en un término medio en Sudamérica.

Muy diferente es la situación con respecto a “años esperados de instrucción” donde nuestro país alcanza el valor mínimo, 12,1 años, bastante lejos de Uruguay que alcanza 15,5 años, Argentina 15, o Brasil, Colombia, Ecuador, Venezuela y Chile que promedian los 14 años de instrucción esperada para niños y niñas que hoy ingresan a la básica. Esta situación confirma un deterioro de las oportunidades de acceso al conocimiento de la población paraguaya, tendencia contraria a la que se observa en la región.


La Tasa Bruta de Matriculación es un indicador de eficacia del sistema educativo. Corresponde al porcentaje de alumnos matriculados en cada nivel (Básico, Medio y Superior) sobre la población total en edad oficial de cursar ese nivel de educación. Cuando este porcentaje es mayor que 100 indica que hay alumnos de otras edades distintas a la edad oficial de cada ciclo (por ejemplo, alumnos que ya superaron la edad pero recién acceden a un nivel dado de formación). Cuando el porcentaje es menor que 100, el resto entre 100 y el valor del indicador señala que porcentaje de población no accede a la educación que le correspondería a su grupo etario.

En el caso de Paraguay, el 6% de los niños y niñas entre 6 y 14 años no asiste a la escolar básica, el 33,2 de adolescentes entre 15 y 18 años no está recibiendo educación




61


y 63,5 % de la población mayor de 18 años no recibe ninguna formación de nivel superior.

Estos indicadores colocan a nuestro sistema educativo en una situación muy desfavorable con respecto a nuestros pares sudamericanos en términos de eficacia de nuestro sistema educativo y tendrán, inevitablemente, efectos negativos a mediano y largo plazo sobre las oportunidades de acceso al conocimiento de más del 33% de la población.




62


El contexto nacional

Territorio

El Paraguay tiene una posición geográfica singular en Sudamérica, al estar ubicado en el centro del continente , sobre el Eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná22, la vía fluvial de interconexión del “hinterland23” sudamericano, por la cual tienen lugar importantes flujos del intercambio entre los países de la cuenca del Plata.

Gráfico: Ubicación central de Paraguay en las áreas de influencia del Eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná-Tieté-Uruguay (izq) ydel Eje Capricornio (der)

A través del corredor central - Eje de Capricornio24 - el país podrá ingresar en nuevos circuitos de transporte, intercambio y comunicaciones entre los países del Atlántico y del Pacifico sudamericano.

22 El Eje de la Hidrovia comprende un área de 3.837.500 Km2 interconectada por los ríos navegables Paraguay y Paraná, compartidos en diversos tramos por Paraguay, Brasil y Argentina; el río Uruguay, compartido por Uruguay, Argentina y Brasil y el rio Tieté que corre por territorio del Brasil.

23 Interior de un territorio 24 El Eje Capricornio, ha sido acordado en el marco de la Iniciativa de Integración Regional de Sudamérica (IIRSA) para interconectar cuatro regiones homogéneas aunque diferenciadas entre sí: la Región Litoral Atlántico integrada por los Estados de Río Grande do Sul, Santa Catarina y Paraná de Brasil el Estado de Mato Grosso do Sul; la Región Noreste, integrada por la región noreste (NEA) de junto con la región Oriental del Paraguay; la Región Noroeste conformada por el noroeste (NOA) de Argentina (Santiago del Estero, Tucumán, La Rioja, Catamarca, Salta, Jujuy y cuatro municipios de Córdoba); la región Occidental de Paraguay y los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Potosí de Bolivia; y la Región Litoral Pacífico: norte de Chile (las Regiones Primera, Segunda y Tercera, Tarapacá, Antofagasta y Atacama, respectivamente). Se conforma así una región de aproximadamente 2.798.318




63


El Paraguay comparte con sus países vecinos la reserva del Acuífero Guaraní, el sistema fluvial de la cuenca del Plata (Paraná, Paraguay, Uruguay, Rio de la Plata y sus afluentes) así como dos importantes regiones ecológicas: el Bosque Atlántico del Alto Paraná y el Gran Chaco. Su territorio posee una amplia diversidad biológica, geológica y climática, lo que le confiere importancia estratégica para la producción e intercambio de bienes y servicios.

Regiones del territorio

Gráfico: Las regiones geográficas del Paraguay. Fuente: DGEEC

Paraguay está dividido por el Río Paraguay en dos grandes regiones naturales:

• La Región Oriental, mesopotamia situada entre los ríos Paraná y Paraguay, que forma parte de la Región del Bosque Atlántico y que alberga en su subsuelo el acuífero Guaraní. Representa el 40% de la superficie del país y acoge 97% de la población total.

• La Región Occidental o Chaco Boreal, que forma parte del Gran Chaco Sudamericano, asentada sobre la reserva de agua dulce Yrendagué y sobre reservas de gas natural insuficientemente prospectadas, representa el 60% de la superficie total y alberga al 3% de la población.

km2, área que alcanza al 20,64% de la suma de las superficies totales de los cinco países que forman parte del Eje de Capricornio.




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Recursos del subsuelo

El agua dulce es posiblemente el recurso más importante subsuelo siendo los reservorios más extensos el Acuífero Guaraní que se comparte con Argentina y Brasil, el Acuífero del Alto Chaco que se comparte con Bolivia y otros menores pero no menos importantes como el Patiño y el Yrendagué.

Las prospecciones petrolíferas realizadas por compañías nacionales y multinacionales han detectado yacimientos de gas en el Chaco y en la Región Oriental aunque su cuantificación no ha justificado aun su explotación comercial.

Gráfico: Reservas de agua dulce en el subsuelo. Fuente Dr. Gómez

Duarte, 2003 Mapa de prospecciones petroleras realizadas en

Paraguay25

Aunque poco explorado e incipientemente explotado, el subsuelo del Paraguay es rico en yacimientos minerales metálicos y no metálicos cuya contingente extracción debe ser regulada a fin de evitar daños ambientales irreversibles. El Mapa Metalogénico del Paraguay elaborado en 1986 por el Ministerio de Defensa Nacional con la cooperación

25 Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, Dirección de Hidrocarburos




65


del PNUD, que aparece en la siguiente página revela yacimientos importantes en las Regiones del Apa y del Amambay, y en la franja conformada por los Departamentos de Cordillera, Paraguarí, Misiones, Guairá, Caazapá e Itapúa.

Un recurso con gran potencial económico son los yacimientos minerales de fosfatos asociados a centros alcalinos y yacimientos de feldespato potásico utilizables en la producción de fertilizantes de creciente demanda en el país y en el mundo. Según trabajos de Investigación del Vice Ministerio de Minas y Energía/ MOPC, los yacimientos de fosfatos se encontrarían en zonas muy localizadas del país como el Cerro Sarambí en el Amambay, Colonia Independencia, Cordillera de Altos, Sapucai y Acahay. En el departamento de Misiones habría yacimientos de feldespatos potásicos. Un estudio reciente de la demanda de fertilizantes realizado por el MAG 26, sugiere la necesidad una mejor investigación del potencial de los minerales existentes para el aprovechamiento industrial de los macronutrientes para vegetales que podemos obtener de nuestro subsuelo.

26 Situación de los Fertilizantes en el Paraguay, 2008, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Dirección de Planificación.




66


Mapa Metalogénico del Paraguay, 198627

27 Mapa Metalogénico del Paraguay, 1986,Ministerio de Defensa Nacional - Comisión Nacional de Desarrollo del Chaco – Naciones Unidas -DTCD




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Uso de la Tierra

La explotación económica actual del suelo en el Paraguay se organiza de la siguiente manera:

• Las regiones ganaderas: La mayor superficie del suelo (dos tercios del territorio) está destinada a la explotación ganadera para la producción cárnica, en cuatro regiones: Alto Chaco, Bajo Chaco, Concepción- San Pedro y Misiones-Ñeembucú

• Las cuencas lecheras se localizan en el Chaco Central de donde proviene el 90% de la producción láctea y en menor escala en las regiones de Caaguazú, Alto Paraná e Itapúa.

• La región de la agricultura mecanizada que produce cereales y oleaginosas y alberga la cría de cerdos. En esta región también se localizan las principales agroindustrias, especialmente las vinculadas con la molienda de granos y la producción de aceite y pellets. Abarca los Departamentos de Itapúa, Alto Paraná, Canindeyú y parte de Caazapá.

• La región intermedia entre la agricultura mecanizada y la zona ganadera donde coexisten explotaciones agrícolas tradicionales, cultivos de subsistencia y cultivos para uso comercial e industrial como la mandioca y la caña de azúcar. El cultivo del algodón, hoy prácticamente abandonado, tuvo importancia económica en esta región en el último tercio del siglo pasado. Las agroindustrias productoras de algodón, azúcar y etanol, así como la producción de pollos y huevo también está localizadas en esta zona.

• En el Nordeste del Chaco, en la zona de Bahía Negra, se encuentra el Pantanal Chaqueño, sistema hidrológico de prolongación del Pantanal Matogrossense. En la zona Sudoeste de la región Oriental se encuentra el Pantanal del Ñeembucú. Ambas regiones son de una extraordinaria diversidad biológica y belleza paisajística con gran potencial para la explotación turística, pero requieren de intervenciones de protección ambiental.

• El rio Paraná, en los departamentos costeros de Alto Paraná y Misiones, es asiento de las dos hidroeléctricas que el país explota en forma conjunta con Brasil y Argentina.

• El conurbano de Asunción y el de Ciudad del Este concentran la población urbana mayoritaria del país.




68


Gráfico: Uso del suelo. Fuente: INBIO

Gestión ambiental

La diversidad de recursos naturales es una de las ventajas comparativas del país frente a otras economías. Prevalece sin embargo el empleo de tecnologías inapropiadas para su producción y transformación, dando lugar a extinción de especies, disminución de la disponibilidad de agua, reducción de áreas forestales y deterioro de suelos. Por estas prácticas, las poblaciones se ven amenazadas por sequías, inundaciones, tornados y otros factores de riesgo.

“Una evaluación de los cambios de la cobertura forestal del Paraguay, realizada con base a observaciones Landsat (Huang y colaboradores, 2009) y monitoreo de Sistemas de Información Georeferenciada –SIG (Guyra Paraguay y WWF, 2009), permiten comprobar que la superficie boscosa del país se ha reducido, entre 1990 y 2009, en poco más de 41.700 Km2. pasando de 202.201 a 160.492. ”28. En la Región Occidental se han

28 Paraguay, Informe de Gestión ambiental, 2010, PNUD




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deforestado, en ese periodo de tiempo, extensas áreas boscosas para establecer fincas ganaderas. “Extraoficialmente se estima que la deforestación en esta región es de unas 300.000 ha/año, y lo que es aún más grave es que esta ocurre en una de las regiones más frágiles como es el Chaco Boreal (FAO, 2006)” 29.

Gráfico: Mapa preliminar de la cobertura forestal nacional, basado en información satelital Año 2011. Fuente: Instituto Forestal Nacional

29 Estado de la información forestal en Paraguay, FAO, 1999




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Existen actualmente 1.609.310 hectáreas de áreas silvestres protegidas, equivalentes al 10 de la superficie boscosa restante, distribuidas entre una reserva y catorce parques nacionales, cuatro monumentos naturales, un monumento científico, dos refugios biológicos, un refugio de vida silvestre, dos reservas biológicas y una reserva natural.

Figura: Mapa del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, Secretaria del Ambiente

La gestión sostenible del ambiente resulta indispensable para el desarrollo La gestión eficiente de los parques nacionales y áreas protegidas y, en la medida de lo posible, la ampliación de la superficie bajo protección, son desafíos ineludibles e impostergables para un desarrollo sostenible.

La ciencia y la tecnología tienen que jugar un rol fundamental en la sostenibilidad ambiental. Sin nuevas tecnologías limpias y sin cambios drásticos sobre cómo se utilizan los recursos, nuestro planeta y toda la humanidad que en él reside, quedarán expuestos a situaciones de vulnerabilidad extrema. Nuestro país no escapa de esa contingencia.




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Infraestructura

Los servicios de infraestructura son una de las piezas fundamentales para mejorar la inclusión y la conectividad de un país, tanto en el acceso a los mercados como para la diseminación del conocimiento. Paraguay es uno de los países con menor desarrollo de infraestructura en Sudamérica, tanto en saneamiento básico como en infraestructura vial, y esta situación es consecuencia de la baja inversión en el sector.

Acceso a servicios sanitarios Acceso a agua potable Acceso a caminos

% de la población % de la población

% Pavi-mentado/ total red vial

km caminos /km2 tierra total rural urbana total rural urbana

Uruguay 100 99 100 Uruguay 100 100 100 Uruguay 28 100 Chile 96 83 98 Argentina 97 80 98 Brasil 6 21 Ecuador 92 84 96 Brasil 97 84 99 Ecuador 15 15 Argentina 90 77 91 Chile 96 75 99 Colombia nd 14 Brasil 80 37 87 Ecuador 94 88 97 Chile 21 11 Colombia 74 55 81 Colombia 92 73 99 Argentina 32 8 Paraguay 70 60 90 Bolivia 86 67 96 Perú 14 8 Perú 68 36 81 Paraguay 86 66 99 Paraguay 14 7 Bolivia 25 9 34 Peru 82 61 90 Bolivia 6 6

Una de las razones que explican la baja inversión en infraestructuras es la escasa voluntad política para innovar en materia de financiamiento y gestión de la construcción y el mantenimiento de las obras públicas, lo que ha llevado a descartar diferentes opciones para involucrar al sector privado en la provisión de servicios mediante una adecuada asignación de riesgo.

“Si bien Paraguay tiene múltiples necesidades de recursos y de capacidad, el boom de los precios de los bienes exportables más la voluntad política de mejorar la inclusión social ponen al país en una excelente posición para enfrentar el reto. Algunos pasos que pueden ayudar en esta tarea incluyen:

1. Reforzar la planificación y la ejecución del gasto público

2. Mejorar la calidad de los servicios

3. Programas por resultados con énfasis en la provisión de servicios

4. Considerar la participación privada tanto en el financiamiento como en la operación de los servicios. Existen diferentes opciones para involucrar al sector privado en la provisión de servicios mediante una adecuada asignación de riesgo”30.

30 Desafíos para impulsar conectividad e infraestructura para el desarrollo en Paraguay, 2011, Penélope J.Brook, Directora del Banco Mundial para el Cono Sur




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La Red Arandú31

La construcción de vías de comunicación, vitales para la producción y el intercambio de las mercancías que hicieron florecer el modelo industrial hoy deben, necesaria e imperiosamente, complementarse con el crecimiento y la expansión de las redes informáticas, gracias a las cuales se desarrollan, canalizan e intercambian esos productos intangibles que son los bienes más valiosos de la nueva economía: la información y el conocimiento.

Siguiendo este nuevo paradigma de la sociedad del conocimiento se creó en el Paraguay, en el año 2011 con la denominación de RED ARANDU, una Red Académica para la Ciencia, la Educación y la Tecnología, a partir de la asociación de cuatro universidades: la Universidad Nacional de Asunción, la Universidad Nacional del Este, la Universidad Católica, la Universidad Autónoma de Asunción; y dos socios estratégicos, el Parque Tecnológico de Itaipu y la Compañía Paraguaya de Comunicaciones (COPACO). ARANDU no es internet, es una red para el desarrollo e intercambio académico y científico, con una velocidad prevista del orden de 10 Gbps o sea, unas diez mil veces superior a una conexión domiciliaria promedio a internet en nuestros días. Una red que posibilitará compartir recursos de alta tecnología que faciliten el avance de la investigación en el Paraguay y el contacto de nuestros científicos, docentes y estudiantes con comunidades de investigación globales.

La adquisición de la infraestructura inicial de ARANDU, valorada en unos 250.000 euros, ha sido posible gracias a la gestión del CONACYT, en el marco del proyecto Mercosur Digital, iniciativa de cooperación internacional entre la Unión Europea y el MERCOSUR.

Aún en su estado actual, de ajustes y configuraciones iniciales, ARANDU está demostrando su gran potencial, despertando el interés de la comunidad científica nacional e internacional, dando impulso a numerosos proyectos y actividades, entre los cuales cabe destacar: 1) Activa participación en las Reuniones de la Red CLARA que congrega a las redes

académicas de la región. 2) Realización de video conferencias en temas como telemedicina y física de altas

energías. 3) Creación de comunidades virtuales de investigación en las áreas de:

31 Elaborado a partir de Información suministrada por el Ing., Carlos Filipi, Director del Centro nacional de Computación.




73


a) Matemática Aplicada Computacional b) Mecánica y Energía c) TeleSalud

4) Participación en proyectos de investigación de Facultades de la Universidad Nacional de Asunción, tales como: a) Experimento DAMIC, en colaboración el Laboratorio Fermilab, de Chicago,

Estados Unidos. b) Estudio de condiciones meteorológicas según el modelo WORF, que utiliza

datos meteorológicos provenientes de bases de datos globales para el cálculo y pronóstico del clima.

c) Estudios realizados en cooperación con científicos paraguayos de la Universidad de Yale, EEUU.

d) Estudios sobre transporte y sedimentación en ríos (aplicables a fenómenos como los del rio Pilcomayo), desarrollados en colaboración con La Ecole Centrale París.

e) Participación en el experimento CMS (Compact Muon Solenoid) del CERN - Consejo Europeo para la Investigación Nuclear - en el marco del proyecto del Gran Colisionador de Hadrones, construido para la búsqueda del Bosón de Higgs.

Energía

“Desde 1970, la producción y el suministro de energías primarias en el Paraguay se incrementaron más de seis veces. Las principales razones fueron: la nueva extensión de la red vial, la construcción de las dos grandes estaciones hidroeléctricas Itaipú y Yacyretâ, y la extensión de la red eléctrica, especialmente a regiones rurales. En los últimos 20 años, el grado de electrificación pasó del 48 al 96,7% (en las ciudades, 99%).”32.

Acceso a Electricidad (% población) Uruguay 99,5 Chile 98,5 Brazil 97,8 Paraguay 97,6 Argentina 97,2 Colombia 93,6 Ecuador 92,2 Bolivia 77,5 Perú 76,9

32 Situación de la energía en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME




74


A pesar de que el país cuenta con una capacidad de generación de electricidad excedente, aún existe una brecha importante en términos de acceso y se estima que las pérdidas de energía rondan en el 34%.

La matriz energética del Paraguay se caracteriza por una elevada oferta de energía primaria de origen renovable y local. De acuerdo con el Balance Energético preliminar de 2009, el 58% de dicha oferta correspondió a hidroelectricidad y el 27% a biomasa (leña, carbón vegetal y residuos vegetales). El 15% restante son hidrocarburos que, en su totalidad, son importados, porque en el país no hay producción de petróleo ni de gas natural. Los hidrocarburos son, en su mayoría, aprovechados para el transporte. Descontando las pérdidas de energía y el manejo de stock, el 46% de la energía primaria generada en el Paraguay se destina a la exportación. El consumo de biomasa tiene un porcentaje mayor al 50%, y en su mayoría está compuesto por leña y residuos vegetales.

Gráfico: Matriz energética del Paraguay. Fuente: Situación de la Energía en Paraguay, 2011, Christian Belt,

GIZ; Daniel Puentes, VMME




75


Economía

La economía paraguaya creció durante el período 2002-2010 a una tasa promedio de 5,6% anual, luego de cinco años de recesión (1996-2001), apoyada por un fuerte crecimiento de las exportaciones, las que se duplicaron en el periodo llegando a USD5.520 millones en 2011, lideradas principalmente por el sector cárnico y la soja. En consecuencia el PIB per cápita se incrementó en un 25% en términos reales, llegando a USD 2,839 en el año 201033.

El crecimiento se basó fuertemente en el desarrollo del sector primario impulsado por términos de intercambio favorables en el mercado mundial de alimentos. Sin embargo, a pesar de este buen desempeño económico, la economía paraguaya es poco competitiva lo que compromete la sostenibilidad del crecimiento en el mediano y largo plazo.

Gráfico: Paraguay, fuertes oscilaciones en la tasa de crecimiento del PIB- Fuente: SCN, BCP34

La tasa de crecimiento anual muestra fuertes oscilaciones interanuales, hecho que se debe a la poca diversificación de la estructura productiva y exportadora, y a la alta dependencia con respecto al sector primario (31%) y en especial de la actividad agrícola (22%) que caracteriza a nuestro modelo productivo. Esto supedita nuestros ciclos económicos a factores climáticos

33 Sistema Nacional de Cuentas Nacionales, Serie 1002-2010, Banco Central del Paraguay

34 Sistema de Cuentas Nacionales, Banco Central del Paraguay

0,0%

3,8% 4,1%2,9%

4,3%6,8% 5,8%

-3,8%

15,0%

4,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ECONOMÍA PARAGUAYA: Crecimiento con fuertes oscilaciones

Crecimiento PIB Crecimiento promedio

CRISISFINANCIERA

GLOBAL

2DA. CRISIS

FINANCIERA GLOBAL

(HIPOTECAS)

Se-

quia

INCREMENTO

DEMANDA DE COMMODITIES

(ALIMENTOS)

Se-

quia




76


adversos como las inundaciones o las sequías, además de estar sujetos a factores exógenos como las oscilaciones de la oferta y demanda de materias primas en el mercado mundial de alimentos.

Gráfico: Paraguay, Contribución al PIB 2010 por sectores y actividades- Fuente: SCN, BCP35

PIB agropecuario y no agropecuario

Analizando en forma separada el crecimiento del PIB agropecuario del crecimiento del PIB no agropecuario podemos evaluar mejor el impacto de factores exógenos y endógenos sobre las oscilaciones del crecimiento económico del Paraguay.

Gráfico: Paraguay, Crecimiento del PIB global, agropecuario y no agropecuario- Fuente: SCN, BCP36


Primario31%

Secundario

19%

Terciario50%

Economia Paraguaya: contribución al PIB por

SECTORES

Agricultura22%

Ganadería7%

Resto primario

2%

Agroindustria al imentaria

1%

Industria pecuaria4%

Bebidas y Tabacos2%

Industrias no agropecuarias

6%

Electricidad y Agua2%

Construcción4%

Comercio19%

Transportes4%

Comunicaciones4%

Intermediación Financiera

3%

Otros servicios

11%

Restaurantes y Hoteles1%

Servicios Gubernamentales

9%

Otros32%

Economia Paraguaya: contribución al PIBpor RAMAS DE ACTIVIDAD




77


Observamos que la caída de (3,8%) del PIB global en 2009 correspondió a una caída del (17,2%) del PIB agropecuario, afectado por la sequía del año anterior , caída que se sumó a un crecimiento casi nulo del PIB no agropecuario afectado por la crisis financiera global.

El incremento del 34,1% del PIB agropecuario, al año siguiente (2010), también estuvo afectado aunque de manera favorable por la crisis financiera global ya que la crisis de las hipotecas indujo el traslado las colocaciones financieras a los futuros de alimentos y elevó la demanda mundial por materias primas agrícolas que coincidió con una producción excepcionalmente buena de cereales y oleaginosas.

Este crecimiento, acompañado por el 7,2 del PIB no agrícola, elevó nuestra tasa de crecimiento global de ese año al 15 % colocándonos No 1 en el ranking mundial. Nuevamente la sequía, a la que se sumó la crisis sanitaria que afligió a la ganadería en 2012, presionó a la baja la tasa de crecimiento en los dos últimos años.

Gráfico: Crecimiento del PIB no agropecuario por año y por rama de actividad. Fuente: SCN, BCP37

El análisis de la tasa de crecimiento promedio del PIB agropecuario y del PIB no agropecuario pone de manifiesto algunas tendencias de nuestra estructura productiva:

• La tasa promedio de crecimiento del PIB agrícola bajó de 5,4% a 2,4% a partir del año 2008, mientras que la tasa de crecimiento del PIB no agropecuario tuvo un repunte de 3,9% en el primer periodo, a 2,4% a partir de 2008.






78


• Este mayor dinamismo del producto no agropecuario amortiguó la desaceleración del crecimiento del conjunto de la economía aunque no impidió que la tasa promedio de crecimiento global baje de 4,1% (2004-2007) a 3,7% (2008-2012).

• El mercado de comercio mundial, a través de los precios en alza de las materias primas, ha hecho más rentable y fácil invertir en la extracción de recursos naturales. Este fenómeno afectó durante el último decenio a toda Latino América y su impacto ha sido muy fuerte en Paraguay, pero a pesar del mayor peso de la exportación primaria, se observa un incremento de bienes diferenciados y con mayor valor agregado.

• El PIB no agropecuario tuvo crecimiento positivo durante todo el periodo observado (2004-2012), inclusive en el 2009 cuando alcanzó medio punto (0,5%). En la medida en que se logre incrementar su participación en la generación del PIB total podrá ir trasmitiendo mayor estabilidad al sistema productivo ya que precio de los bienes industriales muestra menor volatilidad que el precio delos bienes primarios; por lo que el crecimiento sería mayor y más estable en la medida en que la diversificación, incluyendo las exportaciones, comprenda a bienes industriales y servicios. Por otro lado, una estructura productiva diversificada genera mayores posibilidades de aprendizaje y de avance tecnológico.

• Las grandes oscilaciones del ciclo agrícola también repercuten sobre el PIB no agropecuario habida cuenta de que muchos productos no agropecuarios son demandados por los productores del sector primario.

• El sector Servicios es el que presenta mayor dinamismo y menores oscilaciones. No tuvo crecimiento negativo en todo el período y salvo la desaceleración del 2009, producto de la crisis global, ha logrado mantener un crecimiento anual promedio del orden del 5%.

• La actividad Industrial, que incluye Construcciones, se muestra más vulnerable a factores externos e internos. En 2007 y 2009 tuvo crecimiento nulo y en 2011 presento crecimiento negativo relacionado directamente con la crisis sanitara que afecto a la industria de la carne.

• Las actividades de Electricidad y Agua, componentes importantes del sector secundario (representan el 10,5% del PIB sectorial y 2% del PIB global), conformado mayormente por empresas del Estado, presentan grandes oscilaciones, sucediéndose años de crecimiento negativo con años de crecimiento positivo, atribuibles al rezago en los ajustes de precios de sus productos (agua, saneamiento, suministro de energía eléctrica).




79


Productividad sectorial

Para evaluar la importancia relativa de una actividad o un sector en la economía es importante analizar no sólo su Valor Agregado Bruto (VAB) o lo que es lo mismo el Producto Interno Bruto sectorial menos impuestos sobre productos, sino también su Consumo Intermedio que son los productos (bienes o servicios)que la actividad o el sector adquiere de los demás sectores, o del resto del mundo, y los utiliza como insumos de sus procesos productivos. Para el análisis a continuación, nos basamos en las publicaciones del Sistema de Cuentas Nacionales del Banco Central del Paraguay para el año 2010.

La productividad de cada sector está en relación con su capacidad de “agregar valor” a los insumos que utiliza. Esa capacidad depende del factor tecnológico de su función de producción:

VAB = Producto sectorial = (Trabajo, Materias Primas, Capital) x Factor tecnológico

Sector primario con productividad alta

La agricultura factura 2,7 veces el valor de los insumos que compra, o, en otras palabras, sus procesos productivos multiplican por 2,7 el valor de sus insumos. La ganadería genera 1,4 veces el valor de sus insumos. Como los valores son agregados a nivel de actividades y sectores, los cocientes son valores medios de cada categoría analizada.

El consumo intermedio permite evaluar el impacto del desempeño de una actividad o un sector sobre otras actividades o sectores de la economía, ya que el Valor Bruto de la Producción de una actividad es la suma de los productos (bienes y/o servicios) que adquiere de otros sectores más el valor bruto que agrega. Desde este punto de vista, podemos interpretar el gráfico más abajo: el 27% de la facturación total de la Agricultura (exportaciones más venta local de productos primarios) y el 41% de la facturación total de la Ganadería (venta de ganado en pie) corresponden a bienes y servicios adquiridos de otros sectores (internos o externos).

Gráfico: Valor agregado del sector primario. Fuente SCN BCP-2010




80


Sector Secundario con productividad heterogénea

La productividad, o capacidad de agregación de valor del sector industrial es muy heterogénea y predominantemente baja, lo que sugiere bajo efecto multiplicador del factor tecnológico de algunas actividades:

Gráfico: Valor agregado del sector secundario. Fuente SCN BCP-2010

Actividades con productividad media alta

• Electricidad y agua, Construcción y Productos no metálicos (industria del plástico) casi duplican el valor de sus insumos (100%, 90% y 80% respectivamente).

Actividades con productividad media

• Un segundo grupo agrega entre 50 y 60% de valor a sus insumos: Fabricación de metales comunes, otras manufacturas, cuero y calzados y textiles y prendas de vestir.

• Un tercer grupo agrega 30% de valor a sus insumos: producción de carne, bebidas y tabacos, papel y productos de papel.

Actividades con productividad baja

• Productos químicos, Fabricación de maquinarias y equipos, otros alimentos y fabricación de azúcar incrementan 20% el valor de sus insumos.




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• Finalmente, producción de lácteos y producción de aceites apenas agregan un 10%.

La producción de carne, la construcción, la producción de bebidas y tabacos, la producción de aceites y la confección de prendas de vestir tienen una gran importancia por su volumen de facturación total (Valor Bruto de la Producción) y por su elevado consumo intermedio de bienes y servicios producidos por otros sectores:

• El 93% de la facturación total de aceites, el 79% de las ventas totales (exportaciones y venta local) de productos de la carne y el 53% de las facturaciones del sector construcción corresponden a compras de materias primas, materiales y otros insumos y al pago de servicios como fletes de transporte a otros sectores de la economía.

Por su volumen de negocios (Valor Bruto de la Producción) las actividades de producción de carne, construcción, bebidas y tabacos y prendas de vestir son compradores importantes de bienes y servicios producidos por otras actividades de los tres sectores de la economía.

El incremento de la productividad industrial es un factor clave para aumentar la participación del sector en la generación del Producto y mejor su participación relativa en la economía nacional. Como hemos visto en párrafos anteriores esta mayor participación es necesaria para evitar las fuertes oscilaciones que hemos observado en nuestra tasa de crecimiento.

El incremento de la productividad industrial dependerá de la capacidad de las industrias que integran cada actividad para desarrollar redes que promuevan la innovación y para incorporar a sus procesos internos innovaciones de base tecnológica. En este sentido, el fortalecimiento y profundización de los procesos de clusterización incipientes, la integración de los procesos productivos nacionales a las cadenas de producción y comercialización mundial, la innovación en aseguramiento de la calidad de productos y procesos y el fortalecimiento de las relaciones entre las empresas y la academia para la mejor formación del talento humano y la conducción de investigaciones aplicadas, son instrumentos que se han empleado con éxito en otras economías para promover y apuntalar la productividad industrial.

Sector Terciario, comprador importante de insumos

En el sector terciario destacan Intermediación financiera, Gobierno, Servicios a empresas y Comercio, como agregadores de valor y Gobierno, Comercio, Servicios a Hogares y Transporte como compradores importante de bienes y servicios de consumo intermedio.




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Gráfico: Valor agregado del sector terciario. Fuente SCN BCP-2010

Sociedad

En el 2012 el Paraguay tiene una población estimada de 6,7 millones de habitantes, de los cuales el 58,9% reside en áreas urbanas y el 41,1% en áreas rurales. La población urbana está fuertemente centralizada en el conurbano de Asunción, donde habita el 60% de la población urbana total.

Gráfico: Paraguay, población urbana y rural . Fuente DGEEC-EPH-2011

Pobreza

La pobreza afecta a 2,2 millones de personas, de las cuales 1,2 millones están en situación de extrema pobreza. Esta población pobre no tiene acceso a los beneficios del




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progreso científico y tecnológico para satisfacer sus necesidades de alimento, salud, vivienda, educación, comunicaciones y recreación; condición que les impide adquirir capacidades para acceder a empleos de calidad y contribuir a los procesos productivos.

Pobreza rural

La población pobre se concentra en el área rural donde 782 mil personas (unas 170 mil familias) en situación de pobreza extrema están excluidas de los circuitos de producción y de consumo en tanto que otras 400 mil personas (9 mil familias) trabajan en tareas agrícolas con tecnologías rudimentarias y con muy baja productividad.

Gráfico: Evolución de la pobreza en el área rural y en el área urbana (2006-2010). Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2010- DGEEC

La pobreza total se redujo en un 20% entre 2006 y 2010, pero no se redujo en la misma proporción en el área rural (11%) que en el área urbana (30%).

El proceso de modernización de la agricultura (tránsito de la tradicional a la mecanizada) tuvo gran impacto sobre el empleo rural. Según el censo agropecuario de




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1991, en ese año había más de un millón de asalariados en el campo que, sumados a los 304 mil productores propietarios, representaban una ocupación equivalente al 167% de la PEA rural. Esta cifra - que casi duplicaba la población económicamente activa- se explica porque el trabajo asalariado temporal atraía trabajadores no rurales, trabajadores propietarios de fincas, trabajo infantil y hasta trabajadores del exterior (“braseros”) que se empleaban en la recolección de algodón.

La mecanización agrícola y la drástica reducción del cultivo de algodón (que pasó de 300 mil hectáreas en 2004 a menos de 60 mil en 200838) redujeron el trabajo asalariado rural total a apenas el equivalente al 27% de la PEA rural. El proceso trajo aparejado un aumento del tamaño de las fincas rurales y una disminución de la cantidad de fincas (6%) pasando de 307 mil establecimientos en 1991 a 289,6 mil en 2008.

Sumando el auto-empleo de los productores propietarios y el empleo asalariado (permanente y temporal) encontramos no más de 600 mil puestos de trabajo en el campo en 200839, para una PEA rural de 1.167 mil personas, lo que deja 567 mil personas sin empleo. Aplicando la tasa de dependencia rural, ese desempleo se convierte en 1.333 mil personas sin fuente de ingreso en el campo para el año 2008.

Empleo rural Censo 1991 Censo 2008 VARIACIÓN (%)

Establecimientos Total fincas 307.221 289.649 -6%

Fincas con trabajadores asalariados 107.739 96.804 -10%

Trabajadores Productores propietarios 304.448 278.967 -8%

Asalariados permanentes 81.748 81.754

Asalariados temporales 946.040 238.674 -69%

PEA Rural (Población Económicamente Activa Rural)

PEA RURAL 797.000 1.167.000

PEA RURAL no ocupada 567.605

% OCUPACIÓN 100% 51%

%/PEA

Productores propietarios/PEA 38% 24%

Asalariados Permanentes /PEA 10% 7%

Asalariados temporales /PEA 119% 20%

PEA ocupada/PEA 167% 51%

38 Fuente: MAG, BCP y Unión de Gremios de la Producción

39 Fuente: Censo Agropecuario 2008, MAG




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Cuadro: Empleo rural 1991 -2008. Fuentes: Censos Agropecuarios 1991 y 2008. Censo de Población199240

La migración trasladó el empobrecimiento rural a las zonas urbanas, especialmente al cinturón suburbano de Asunción, provocando la aparición de múltiples asentamientos urbanos precarios y con problemas legales sobre la propiedad inmobiliaria. La emigración al exterior sirvió de válvula de escape a la pauperización del campo y a la presión migratoria sobre la zona urbana.

La falta de políticas de urbanización en el Paraguay dificulta la implementación de programas de protección social y mantiene sin resolver la crisis rural. El problema de la pobreza rural está adquiriendo características de crisis social con ingredientes de delincuencia organizada y tráfico (de estupefacientes, de personas, de recursos naturales como la madera de reservas naturales) por lo que su atención resulta impostergable. Por sus características, el problema requiere atención múltiple:

• El apoyo al pequeño productor rural ya establecido para la incorporación de tecnologías productivas y el desarrollo de redes de producción y comercialización (desarrollo de cadena de proveedores, implementación de buenas prácticas) y de financiamiento (microcrédito, cooperativización) que faciliten su integración competitiva a los circuitos económicos de producción.

• El apoyo, especialmente a la población joven, para la creación de empleo no agrícola, mediante capacitación, apoyo técnico y asistencia de microcrédito.

• La contención social para sectores vulnerables (infancia, adultos mayores, población con necesidades especiales) mediante programas focalizados que les permitan incorporarse a los circuitos de consumo (utilizando mecanismos como la transferencia condicionada mediante tarjetas de débito) y acceder a servicios de salud y vivienda digna.

• La inversión social en infraestructuras que permitan el desarrollo urbano de los municipios del interior del país (centros educativos, puestos sanitarios, caminos y viviendas, recuperación del patrimonio histórico cultural, turismo receptivo) lo que permitirá mejorar la calidad de vida de la población en los centros urbanos del interior del país, generará empleo no agrícola y promoverá la integración del territorio.

Desigualdad social e inequidad

Paraguay ha mejorado su coeficiente Gini de ingresos pero sigue siendo uno de los países con mayor inequidad en Sudamérica:

País Coeficiente Gini41 Año del informe

Bolivia 0,563 2012

40 MAG y DGEEC 41 Fuente: IDH 2011, PNUD




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Colombia 0,560 2011

Chile 0,521 2011

Paraguay 0,520 2011

Brasil 0,519 2010

Perú 0,481 2012

Ecuador 0,473 2009

Uruguay 0,453 2010

Venezuela 0,390 2010

Argentina 0,375 2008

Las desigualdades de ingreso son mayores en el área rural que en el área urbana, como indican los valores del coeficiente de Gini de ingresos 201142.

• Gini PAIS 2011: 0,520 • Gini área urbana: 0,470 • Gini área rural: 0,566

Gráfico: ingreso per cápita de la población por deciles, según niveles de ingreso. Fuente: DGEEC, EPH 201143

La inequidad aumentó en el área rural durante los últimos 5 años, lo que se comprueba con el incremento de 50 puntos del coeficiente Gini de ingresos, mientras que en el área urbana se redujo 25 puntos en el mismo periodo y para el país total disminuyó 2 puntos.

42 Fuente: EPH 2011, DGEEC

43 Encuesta permanente de hogares 2011, Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos

6,4 4,5 5,8

8,0 5,6

7,5

10,5 7,1

9,5

14,7 9,4

12,6

38,5 22,6 42,8

Total Urbana Rural

vece

s

Área urbana:El 10% de mayor ingreso gana 22,6 veces el ingreso del 10% con menor ingresoÁrea rural: El 10% de mayor ingreso gana 42,8 veces el ingreso del 10% con menor ingreso

Distribución del Ingreso en Paraguay (2011):Ingresos por percentiles expresados en veces del percetil mas bajo

Mas alto

9

8

7

6

5

4

3

2

Mas bajo

Percentil




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Gráfico: ingreso per cápita de la población por deciles, según niveles de ingreso. Fuente: DGEEC, EPH 201144

44 Encuesta permanente de hogares 2006-07-08-09-10-11, Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos




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En 2011, el 20% más rico de la población obtuvo el 56,9% del ingreso, mientras que el 50% más pobre sólo el 16,4%.

Gráfico: Paraguay, desigualdad en la distribución del ingreso, Fuente: EPH 2011- DGEEC45

Pobreza, desigualdad y CTI

El país ha puesto en marcha diversas políticas para reducir la exclusión y la desigualdad social, sin tomar debidamente en cuenta el potencial de la CTI para lograr esos objetivos:

Los pequeños productores rurales y los micro-empresarios urbanos, en su mayoría, no se asocian en redes y son marginales al avance tecnológico.

La educación básica tiene los niveles más bajos de Sudamérica en cobertura y calidad, lo que no favorece la formación de científicos, tecnólogos y técnicos en especialidades vinculadas con ámbitos prioritarios para el desarrollo del país.

La deserción escolar dejó fuera del sistema educativo en el año 2010 al 24% de la población de 15 años y al 32% de la población de 16. El 63% de la población de 18 a 25 años no recibe ningún tipo de educación formal.

La baja calidad de la educación escolar básica y media en lenguaje y matemáticas repercute en el bajo aprovechamiento de la formación universitaria, lanzando al mercado profesionales mal calificados y mal preparados para competir en un mercado laboral cada vez más exigente donde la circulación internacional de talentos se encarga de suplir con profesionales venidos del extranjero la baja calidad de la oferta local.

45 Encuesta permanente de hogares 2011, Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos

20%

30%

50%

56,9%

26,6%

16,4%

El 20% de la población con mayor ingreso

obtiene el 56,9% del ingreso total______________________________________

El 20% de la población con mayor ingreso


El 50% de la población con menor ingreso





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La baja calidad de la formación en ciencias en el ciclo básico y medio no promueve el interés de los futuros universitarios por las carreras científicas y tecnológicas.

Finalmente, el 63% de los jóvenes de 18 años, el 41% de los de 17 y el 32% de los de 16 ya están fuera del sistema educativo formal y no volverán a recibir formación sistemática en ninguna etapa de sus vidas, según revela la tasa especifica de escolarización del año 2011 publicada por el Ministerio de Educación

Gráfico: Tasa especifica de escolarización. Estadísticas educativas año 2010. MEC46

Es posible innovar en la metodología de enseñanza de las matemáticas y la ciencia, mediante el aprovechamiento de las TICs (informática, medios masivos de comunicación); la utilización de laboratorios itinerantes; la realización de olimpiadas locales preparatorias para olimpiadas internacionales; y mediante la valorización social de los logros individuales (de los alumnos) así como de las instituciones educativas en estos campos.

Para el efectivo aprovechamiento de las TICs en el mejoramiento de los procesos educativos es fundamental el desarrollo en los docentes y los estudiantes de las competencias digitales necesarias para participar activamente de los nuevos procesos de aprendizaje.

46 Ministerio de Educación y Cultura, Estadísticas Educativas Año 2010.




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Es posible el aprovechamiento de experiencias exitosas que pueden ser repisadas y convertidas en buenas prácticas educativas que permitan mejorar la calidad de la educación básica y media. Tal es el caso del Colegio Experimental Paraguay-Brasil, dependiente de la facultad de Filosofía de la Universidad Nacional de Asunción, que ha acumulado más de medio siglo de experiencia educativa con muy buenos resultados académicos.

Es posible aprovechar la cooperación internacional para innovar en la metodología de enseñanza del lenguaje, con un enfoque multilingüe desde la educación inicial y básica, a fin de desarrollar habilidades en el manejo de los idiomas nacionales (castellano y guaraní) así como la adquisición de una lengua internacional (inglés) en amplios sectores de la población, cuyo dominio facilite el acceso al conocimiento universal y una mayor participación en los negocios y las negociaciones internacionales. “La realidad nacional pluricultural y pluriétnica, junto con la presencia en el país de diversas comunidades de inmigrantes extranjeros de diferentes culturas y lugares de procedencia, además de la presencia virtual de exponentes de otras muchas culturas por medio de la televisión y el internet, plantean el desafío apremiante de una educación intercultural multilingüe. Una educación es intercultural si propicia el intercambio de experiencias y saberes de culturas diferentes y es a su vez, la expresión del diálogo de las culturas ancestrales con otras culturas actuales de la nación”47.

Es necesario implementar un proceso sistemático de evaluación de la formación escolar básica y media para monitorear la calidad de sus resultados así como el reparto equitativo de oportunidades de aprendizaje. Este sistema de monitoreo podría incluir:

• Implementación de un examen de certificación al concluir la formación básica que habilite al evaluado su ingreso a la Universidad sin la necesidad de exámenes adicionales, y que permita identificar y estimular a los centros educativos cuyos alumnos alcanzan buen rendimiento

• Participación en programas de evaluación con reconocimiento internacional como la prueba PISA 48

47 Plan Nacional de Educación 2024 – Propuesta. MEC, 2011

48 El Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés), tiene por objeto evaluar hasta qué punto los alumnos cercanos al final de la educación obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participación plena en la sociedad del saber. Las pruebas de PISA son aplicadas cada tres años. Examinan el rendimiento de alumnos de 15 años en áreas temáticas clave y estudian igualmente la motivación de los alumnos por aprender, la concepción que éstos tienen sobre sí mismos y sus estrategias de aprendizaje. Las evaluaciones pasadas de PISA se centraron en un área temática: la lectura (en 2000), las matemáticas (en




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El saber tradicional, a pesar de su escasa valoración social, ha mantenido su vigencia a lo largo del tiempo, habiéndose incorporado en muchos casos al conocimiento moderno como es el caso de la tecnología de procesamiento de la yerba mate que basa sus actuales procesos productivos en conocimientos ancestrales, tal como ocurre con el té en la china o con el cacao en Meso América.

Otros conocimientos ancestrales, como el tatakuá y el varvakuá que se han incorporado a la culinaria universal, o la tecnología tradicional de obtención del almidón de mandioca, ni siquiera son reconocidos como aportes culturales originarios. Se requiere una revalorización de los saberes y tecnologías tradicionales en el marco de enfoques multiculturales, así como la protección de la propiedad intelectual colectiva (denominaciones de origen u otros mecanismos similares).

La obtención del reconocimiento del idioma Guaraní como patrimonio cultural de la humanidad y como fuente viva para el estudio no solo de nuestra cultura sino también de la filología de varias lenguas modernas (español, portugués, inglés, francés) es otro tema pendiente en cuanto a protección de los conocimientos ancestrales.

La recuperación y puesta en valor del patrimonio histórico, artístico, arquitectónico y cultural de los pueblos del Paraguay y su incorporación a procesos productivos de valor agregado, como el desarrollo del turismo receptivo en las comunidades es otra acción importante de valorización del conocimiento autóctono y su aprovechamiento para mejorar los ingresos y la calidad de vida de las poblaciones, en especial de aquellas del interior del país.

Ciencia y tecnología

Indicadores de Ciencia y Tecnología

Paraguay cuenta con herramientas para la medición de diversos parámetros de la actividad científica en el país a partir del 2001. El CONACYT ha producido y publicado lo Indicadores de Ciencia y Tecnología para los años 2001, 2005, 2008 y 2011. Además de las estadísticas nacionales están disponibles los datos de la Red Iberoamericana e

2003) y las ciencias (en 2006). Se está llevando a cabo una segunda fase de evaluaciones: en el 2009 (lectura), 2012 (matemáticas) y 2015 (ciencias).A la fecha participan del PISA varios países latinoamericanos. Los estudiantes son seleccionados a partir de una muestra aleatoria de escuelas públicas y privadas. Son elegidos en función de su edad (entre 15 años y tres meses y 16 años y dos meses al principio de la evaluación) y no del grado escolar en el que se encuentran.




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Interamericana de Indicadores de Ciencia y Técnica, RICYT que permiten hacer comparaciones muy útiles para las decisiones de política49.

Indicadores de insumo en Ciencia y Tecnología

Gasto en Investigación y Desarrollo

En el año 2011, Paraguay gastó 6 unidades monetarias por cada 1.000 unidades de Producto interno bruto (0,06% del PIB) en actividades de Investigación y Desarrollo Tecnológico50.

El gasto que Paraguay realiza en Investigación y Desarrollo (I+D) con respecto al PIB se encuentra entre los más bajos del mundo y es el más bajo en Sudamérica. En el Mercosur, Uruguay destina el 0,41%, Chile el 0,45% y Brasil, líder en la región, el 1,16%. El promedio latinoamericano en 2009 ha sido 0,69%.

49 RYCIT http://www.politicascti.net

• 50 Investigación y Desarrollo (I+D) (Manual de Bogotá): Trabajo creativo emprendido sistemáticamente para incrementar el acervo de conocimientos y el uso de este conocimiento para concebir nuevas aplicaciones. Puede incluir el desarrollo de prototipos y plantas piloto. Un proyecto de I+D puede ser de investigación básica, estratégica, aplicada, o de desarrollo experimental.




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Gráfico: Indicadores de I+D en países seleccionados. Fuente: RICYT

El gasto en investigación y desarrollo en Paraguay está concentrado fundamentalmente en Ciencias Agrarias, que absorbe el 36,92%. Le siguen Ingeniería y Tecnología, con el 29,65% y en tercer lugar las Ciencias Médicas, con el 15,83%. Ciencias Naturales, Ciencias Exactas y Humanidades gastan en conjunto el 7% del total.

Paraguay, Gasto en I+D por áreas de la Ciencia – Fuente CONACYT

En cuanto al tipo de actividad financiada la Investigación Aplicada absorbe el 63% de los recursos, seguida del Desarrollo Experimental, 22% y la Investigación Básica con el 15%. Esta estructura no se mantuvo estable durante todo el decenio. En el año 2008 el Desarrollo Experimental se redujo al ^% cediendo recursos a la Investigación aplicada que utilizo el 78%.

Paraguay, Gasto en I+D por áreas de la Ciencia – Fuente CONACYT

El Gobierno, las Universidades y la inversión extranjera son los actores principales en cuanto a financiamiento del gasto en I+D. Esto se mantiene así desde 2001 aunque la participación relativa de estos 3 actores ha variado. El Gobierno aumento su contribución del 43% al 58% del gasto total, la Universidad tuvo una disminución poco




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significativa, de 21% a 19% mientras que la inversión extranjera redujo su participación a la mitad, de 33% a 17%. Las Empresas y las Organizaciones sin fines de lucro tienen participaciones mínimas.

Paraguay, Financiamiento y ejecución del Gasto en I+D por sector – Fuente CONACYT

La Educación Superior (58,5%) el Gobierno (20,5%) y las Organizaciones sin Fines de Lucro (20,2%) son los principales ejecutores de I+D. La Empresa participó en 0,8%. Los cambios con respecto a 2001 han sido significativos ya que el Gobierno y las Organizaciones sin Fines de Lucro redujeron sus participaciones prácticamente a la mitad mientas que la Educación Superior la duplicó.

Participación de CTI en la economía

Otro parámetro significativo para evaluar el esfuerzo tecnológico de un país es el cociente entre Actividad Científica y Tecnológica (ACT)51 y el PIB, que mide la participación total del sector en la economía.

La relación entre ACT y el PIB ha disminuido de 1,096% en 2001 a 0,408% en 2008 y a 0,374% en 2011. Esta disminución se dio en un contexto de crecimiento de la economía durante el mismo periodo, lo que parece indicar que las actividades científicas y tecnológicas no acompañaron el crecimiento, o que las ACT tienen poca intervención en el crecimiento económico dado que éste se estaría produciéndose a

51 Las Actividades Científicas y Tecnológicas están definidas en el Manual de Frascati (OCDE) de la siguiente manera: “…Además de I+D, las actividades científicas y tecnológicas comprenden la enseñanza y la formación científica y técnica (STET) y los servicios científicos y técnicos (SCT). Estos últimos servicios incluyen por ejemplo actividades de CyT De bibliotecas y museos, la traducción y edición de literatura en CyT, el control y la prospectiva, la recogida de datos sobre fenómenos socioeconómicos, los ensayos, la normalización y el control de calidad, el asesoramiento a clientes y servicios de asesoría así como las actividades en materia de patentes y de licencias a cargo de las administraciones públicas.”




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partir de innovaciones que no requieren aporte científico o tecnológico de manera intensiva. Es importante notar, sin embargo, que los valores de ACT de 2001 a 2005 incluyen montos significativos de inversiones en infraestructura física de nuevas universidades privadas que se abrieron masivamente en esos años, mientras que las cifras de 2008 y 2011 incluyen mayormente gastos operativos. De cualquier manera, llama la atención el estancamiento y la tendencia a la reducción del gasto ACT (Disminuyó 9% entre 2008 y 2011).

Gráfico: Participación de CTI en el PIB y crecimiento económico. Fuente: CONACYT y BCP

Financiamiento y ejecución de Actividades Científico-Tecnológicas

Paraguay, Financiamiento y ejecución de ACD por sector – Fuente CONACYT




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El Gobierno, las Organizaciones sin Fines de Lucro y la Inversión Extranjera son los actores principales en cuanto a financiamiento del gasto en ACD. En la ejecución, el protagonismo lo tienen también las Organizaciones sin Fines de Lucro (59%) mientras que las Universidades y el Gobierno ejecutan cada uno 20%. Estos últimos han duplicado holgadamente su participación en la ejecución del gasto ACT entre 2001 y 2011, pasando de 8% a 20%.

Formación terciaria

Las universidades paraguayas tuvieron un crecimiento extraordinario a partir de la década de los 90s. Tan solo entre 2008 y 2011, la matrícula se incrementó de 166.082 a 220.137 alumnos. La mayor cantidad de estudiantes se concentran en las universidades privadas, con el 72,73 %, mientras las públicas reciben al 27,26 %. En 2008, esta proporción era de 68,88 % y de 31,12 % respectivamente.

Se observa, dentro del contexto de un aumento generalizado de la matrícula en el periodo 2008-2011, un aumento de la incidencia de las universidades privadas sobre las públicas en cuanto a la absorción de estudiantes, lo que estaría indicando una tendencia hacia la privatización de la educación superior.

Gráfico: Paraguay, Matrícula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT

El mayor número de universitarios se inclina por las Ciencias Sociales (31%). En ésta área, a su vez, las carreras de abogacía y administración son las que más alumnos atraen. Los profesionales que se forman en esas áreas se insertan fundamentalmente en el sector servicios. Ciencias exactas y humanidades son elegidas por el 15%. El 23% elige Ciencias Médicas y el 9% opta por Ciencias Agrarias (Agronomía y Veterinaria). Finalmente, el 22% elige carreras de Ingeniería y Tecnología.




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Gráfico: Áreas de la ciencia de Graduados universitarios (Promoción 2011). Fuente CONACYT

En el gráfico a continuación que muestra la relación entre graduados por ramas de la ciencia del año 2011 e inscriptos en posgrados en el año 2012. El porcentaje más alto de egresados que sigue un posgrado en las universidades se da entre los estudiantes de Humanidades (64%). Un porcentaje alto de graduados en ciencias sociales (42%) continúa sus estudios de posgrado. En Ciencias Agrarias y Ciencias exactas y naturales el 19% prosigue sus estudios a nivel de posgrado. En Ingeniería y Tecnología, apenas el 6% continúan sus estudios. La menor proporción de alumnos que continúan la carrera a nivel de posgrado se observa en Ciencias Médicas (3%).

Se puede concluir que el mayor número de alumnos de posgrado se concentra en sectores que no están relacionados con la ciencia y la tecnología.

Gráfico: Paraguay, Matrícula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT




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Uno de los desafíos urgentes del Paraguay es la formación de nuevos científicos Los profesionales en ciencias exactas, carreras técnicas e ingenieros son la base humana indispensable para llevar adelante el desarrollo tecnológico.

Disponibilidad de Investigadores

Paraguay cuenta con un equipo de 1039 investigadores en 201152. La mayor cantidad está concentrada en el área Ciencias Agrícolas, que es a su vez la rama que insume la mayor cantidad de recursos de I+D. Le siguen Ciencias médicas (23%) y Ciencias Sociales (22%). Ingeniería y Tecnologías reúnen el 16% de los investigadores y Ciencias exactas y naturales el 12%.

Gráfico: Paraguay, Investigadores por áreas de la Ciencia y por Sector (2011). Fuente: CONACYT

El 71% de los investigadores (733 personas) trabajan en proyectos de las Universidades. Los Organismos sin Fines de Lucro (164 investigadores) y el Gobierno (117 personas) contratan en conjunto a un 27% de investigadores. La contratación por Organismos Privadores (2%) es mínima y reciente (25 investigadores).

La cantidad de recursos asignados por área sobre el número de investigadores, indica que, proporcionalmente, los dedicados a las Ciencias Agrarias reciben para sus proyectos, en proporción, una cantidad mayor de recursos que los dedicados a las otras disciplinas. Es decir, la mayor cantidad de recursos se asigna a proyectos tendientes a aumentar la productividad de la tierra.

Fomento a la investigación

El estado interviene fomentando la labor de investigadores a través de dos programas, PROCIT y PRONII. CONACYT beca directamente investigadores a través del

52 Estadísticas de Indicadores de Tecnología Paraguay 2011




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Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, PROCIT financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, BID con una contrapartida nacional. Mientras, que el Programa Nacional de Incentivo a Investigadores, PRONII, se financia con fondos del Presupuesto Nacional.

Disciplina Científica

Investigadores encuestados

PROCIT PRONII Investigadores apoyados

% investigadores apoyados

Humanidades 10 0 9 9 90% Ciencias Exactas y Naturales

125 25 60 85 68%

Ciencias Médicas 239 28 80 108 45% Ingeniería y Tecnología

166 25 28 53 32%

Ciencias Agrarias 270 12 32 44 16% Ciencias Sociales 229 2 29 31 14% Total 1039 86 238 324 31%

Gráfico: Investigadores atendidos por el PROCIT y el PRONII. Fuente CONACYT

El Estado apoyó al 31% de los investigadores con los programas PROCIT y PRONII. Las disciplinas más apoyadas fueron Humanidades (90% de los investigadores de la disciplina), Ciencias Exactas y Naturales (68%), Ciencias Médicas (45%) e Ingeniería y Tecnología (32%). El 16% de los investigadores de Ciencias Agrarias y el 14% de




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Ciencias Sociales también recibieron apoyo. De esta forma se busca hacer un contrapeso a la asignación de recursos de I+D que tradicionalmente ha privilegiado a estas dos últimas áreas del conocimiento.

Gráfico: Instituciones participantes del PRONII – Fuente CONACYT

Los investigadores participan del PRONII a través de las Universidades Públicas (68,07% de un total de 238 categorizados), y en menor cantidad (1,26%) se concentran en los organismos privados.

Los programas implementados por CONACYT están fomentando el desarrollo de investigadores en áreas de Ciencias Médicas y de la Salud, Ciencias Exactas e Ingeniería y Tecnología. Esta política busca generar profesionales que aporten directamente a una mejora del estado del conocimiento en estas ramas estratégicas para el desarrollo.

La situación actual de la ciencia y la técnica en Paraguay indica que, si bien se obtienen resultados, sobre todo en el área de investigación a través de PROCIT y PRONII, queda mucho por hacer en cuanto a la formación de profesionales y asignación de recursos. Es necesario profundizar las políticas públicas para desarrollar una cultura científica innovadora que atienda a las necesidades del país hacia el desarrollo de una economía sostenibles.




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Institucionalidad

En el Paraguay se viene tomando conciencia y avanzando en el fortalecimiento de las instituciones. Se ha progresado en el control social de los poderes públicos, la responsabilidad social del empresariado y la necesidad de un uso racional de los recursos para la preservación del medio ambiente. Aunque todavía insuficiente para producir un cambio institucional importante,

La necesidad de alcanzar un consenso sobre una VISION DE PAIS basada en la transversalidad de las políticas, buscando el beneficio social más allá de las propuestas ideológicas ha dado lugar a varias iniciativas y propuestas desde diversos sectores53 las cuales requieren ser articuladas con carácter de urgencia, con un claro liderazgo público que permita:

• Definir el “Producto Paraguay en el contexto internacional”

• Articular una Estrategia País de largo plazo

• Asignar recursos presupuestarios y de la cooperación internacional las prioridades estratégicas en un marco de mediano plazo

• Comprometer a los sectores políticos a través del Congreso y el Ejecutivo sobre resultados esperados (cuantificables y medibles en el tiempo) y recursos asignados.

La mejora de la calidad de las instituciones en el Paraguay requiere de un alto esfuerzo de innovación con un enfoque integral y sistémico para incorporar modelos de gestión, organización y procedimientos que funcionan o funcionaron en otros países, incluyendo el uso extendido de las TICs, para promover la transparencia, la participación, la reducción del costo y del tiempo de las tramitaciones y el acceso a los servicios.

Algunas innovaciones prioritarias que deben hacerse en forma articulada para mejorar la calidad de las instituciones incluyen: implementación de un marco presupuestario de mediano plazo que permita vincular la planificación con el presupuesto; la implementación del presupuesto plurianual que facilite acuerdos políticos de largo plazo para la ejecución de los planes de desarrollo; la implementación de un sistema de gestión por resultados que permita asignar recursos presupuestario sobre la base de

53 “Paraguay 2020”, “ Desarrollo en Democracia”, “Visión 2030”, “Todos por la educación”, entre otros.




102


logros cuantificables y medibles; la profesionalización del servicio público; la reglamentación de los procesos de nombramiento y remoción de magistrados para establecer un sistema de meritocracia y rendición de cuentas. Todas estas innovaciones tienen componentes de gestión y requieren la utilización en mayor o menor escala de TICs pero, al mismo tiempo, requieren un alto componente de voluntad política que transciende el mero ámbito de las Políticas de CTI.

En este contexto, es muy importante para el país contar con una Política de Estado de Innovación, Ciencia y Tecnología. Esta política será la base para posicionar a la CTI como uno de los principales motores del progreso económico y social y para facilitar su incorporación en la agenda y estrategia nacional de desarrollo, para que éste se asiente sobre bases sostenibles.




103


Situación del Paraguay en CTI

El análisis que se presenta a continuación es resultado del relevamiento de información a partir de entrevistas con actores económicos relevantes

La innovación en las empresas

La innovación - adaptación, copia o creación de nuevos productos, procesos, organización o comercialización – se da principalmente en sectores donde el país presenta ventajas comparativas y donde la producción se ve estimulada por los precios internacionales. La innovación empresarial, sin embargo, no se produce en la medida exigida por los mercados nacional e internacional, por lo que el componente de exportaciones de mediana y alta tecnología es reducido. Las características más resaltantes de la innovación empresarial son:

1) Las innovaciones más importantes se dieron en el complejo agroalimentario en el cual se ha desarrollado un proceso acelerado de aprendizaje tecnológico dando lugar a actividades productivas de mayor complejidad. Las innovaciones más importantes han sido: a) Adquisiciones de tecnología incorporada al capital para la mecanización agrícola

y la instalación de agroindustrias. b) Cambios en las tecnologías agrícolas que aumentaron el rendimiento, como la

siembra directa y el uso de fertilizantes y fitosanitarios. c) Procesos de integración vertical y desarrollo de proveedores (pollos, cerdos,

lácteos, almidón de mandioca, azúcar orgánica) d) Mejoras genéticas en la producción pecuaria e) Uso de semillas biotecnológicas en la producción agrícola f) Desarrollo de logística e infraestructura de transporte fluvial g) Acceso a nuevos mercados internacionales.

2) Se observa un eslabonamiento hacia adelante que ha promovido la innovación no solo respecto de la materia prima, sino también de las restantes etapas del complejo agroalimentario, incluyendo la industrialización y las actividades de logística y comercialización. a) La logística de transporte fluvial muestra las innovaciones más significativas ya

que se transformó el escenario en el cual unos pocos puertos oficiales operaban toda la carga paraguaya de importación y exportación, a otro de una cada vez más creciente oferta de terminales portuarias privadas que, desde el final de los 90 y, hasta la actualidad, movilizan el mayor porcentaje de la carga del comercio exterior paraguayo bajo un régimen de competencia.

b) Las empresas del sector han desarrollado capacidades organizacionales y han incorporado recursos TICs para mejorar su acceso a los mercados internacionales.




104


c) La industrialización (limpieza, clasificación, molienda, extracción, empaque, mezclas y balanceados) representa actualmente el 35% del valor total de las exportaciones y utiliza maquinaria sofisticada con tecnología informática y procesos de control para el aseguramiento de los estándares de calidad.

3) El eslabonamiento hacia atrás no ha tenido el mismo dinamismo observándose poco desarrollo de la industria metalmecánica para la provisión de maquinarias e implementos y para los montajes agroindustriales, así como nulo desarrollo de la industria de fertilizantes a pesar de la disponibilidad de materias primas.

4) Las mejoras genéticas se basan en desarrollos genéticos importados principalmente del Brasil. El caso más notable es el de la industria avícola que importa huevos germinados o pollitos bb para sus procesos productivos.

5) Tampoco se observa mucho desarrollo en la prestación de servicios de laboratorio y evaluación de la conformidad relacionada con la certificación sanitaria o de calidad de los productos.

6) En el sector de industrias no vinculadas al agro destaca por su capacidad innovadora el sector farmacéutico que ha venido creciendo a un ritmo al 10% anual y cuyos productos constituyen el principal bien de exportación del país en la categoría de alta tecologia54. Las principales innovaciones del sector están relacionadas con: a) La armonización tecnológica en base a normas de Buenas Prácticas de

Fabricación y Control (BPFyC) b) La innovación en infraestructura y procesos ( fabricación en ambiente

climatizado, tratamiento de aire y agua, zonificación, instalación de plantas multipropósito)

7) El sector servicios no directamente vinculado al agro-negocio también presenta un dinamismo importante en materia de innovación: a) El sector financiero, luego de la crisis de 1997-2000 se ha reestructurado y

modernizado con la introducción del enfoque de solvencia (calidad de activos y adecuación de capital) a la supervisión bancaria. Los bancos ofrecen diversos instrumentos de financiamiento para las empresas y se ha desarrollado una banca especializada en microfinanzas.

b) La liberalización parcial del sector tele-comunicaciones permitió el desarrollo de una oferta competitiva en telefonía celular y servicios de informática

c) El sector turismo, luego del colapso del turismo de compras en 2000, ha desarrollado una nueva oferta de turismo receptivo que muestra una dinámica de crecimiento muy interesante basada en la innovación en marketing y en el desarrollo de una red de servicios hoteleros y turísticos rurales.

8) Las innovaciones en el sector agropecuario y agroindustrial, por otro lado, no son homogéneas y no alcanzan a todos los sectores:

a) En la producción del almidón se han incorporado innovaciones muy importantes en el sector industrial pero no así en la producción de la materia prima, por lo

54 Análisis del sector farmacéutico Nacional, 2009, ONUDI, MIC




105


que la industria está en riesgo de colapsar por falta de desarrollo de la base de proveedores.

b) La producción de azúcar orgánico tiene una buena base de proveedores y atiende un nicho de mercado dispuesto a pagar por el valor agregado, pero pocos ingenios han innovado en sus proceso de gestión por lo que acumulan ineficiencias que les hacen perder competitividad.

c) La producción de algodón orgánico no ha logrado articularse a pesar de haberse desarrollado experiencias interesantes de capacitación y asistencia técnica a agricultores, certificación internacional de procesos e incluso desarrollo de marcas de ropa paraguaya bien posicionadas en el mercado europeo.

9) La innovación también es muy baja en materia de aseguramiento de calidad y protección ambiental:

d) La vigilancia sanitaria es poco confiable y en algunos casos no cuenta con reconocimiento internacional:

i) La sanidad animal para la producción bovina presenta debilidades que pone en riesgo el acceso a mercados

ii) La sanidad para pollos y porcinos no es reconocida internacionalmente lo que impide el acceso a mercados y el desarrollo de estos sectores donde el sector privado ha hecho inversiones importantes.

e) La utilización de tecnologías limpias y de eficiencia energética está insuficientemente desarrollada lo que puede convertirse en barreras no arancelarias para las exportaciones.

10) El mercado de servicios científico tecnológicos no es adecuadamente cubierto por la oferta interna, dando lugar a costos innecesarios para la economía nacional.

a) No existen laboratorios suficientes para el control sanitario o para la realización de pruebas y ensayos industriales, por lo que las empresas tienen que recurrir a laboratorios en el exterior, generalmente en el Brasil.

b) Las mejoras genéticas de la industria porcina y avícola se basan en desarrollos realizados en el Brasil. La producción avícola de carne y huevos depende de la importación de huevos germinados o pollitos bb desde el país vecino.

c) El Ministerio de Agricultura es el que más invierte en investigación agropecuaria pero esta investigación no se traduce en innovaciones porque la transferencia tecnológica no está integrada al desarrollo de cadenas productivas.

11) En la estructura productiva nacional no se dan condiciones favorables para la incorporación de innovaciones:




106


a) No existen incentivos para el desarrollo de proveedores sobre la base de transferencia tecnológica.

b) Escasos mecanismos de transferencia de tecnologías hacia las PYMES.

c) Desarticulación con el sistema internacional para captar inversión extranjera directa a favor de la CTI.

d) Las decisiones de inversión en CTI en las grandes y medianas empresas locales pertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera del país.

e) Escasa asociatividad de las empresas entre sí y con las universidades e institutos de investigación.

La investigación científica y tecnológica

La oferta de I+D está concentrada en organismos estatales y las Universidades Nacional y Católica, ocupándose los organismos privados preferentemente de Ciencias Sociales:

Organismos ejecutores de Investigación y Desarrollo (I+D) por Disciplinas científicas y sector

AGRICULTURA, VETERINARIA Y AMBIENTE

GOBIERNO

1. Protección Pecuaria

2. Investigación y Producción Animal

3. SENACSA - Servicio Nacional de Salud Animal

4. SENAVE - Servicio Nacional de Sanidad Vegetal

5. IAN - Instituto Agronómico Nacional

6. IPTA - Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria

ACADEMIA 1. CEIDRA - Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria (UCA)

PRIVADOS

1. INBIO - Instituto de Biotecnología Agrícola

2. CETAPAR - Centro Tecnológico Agropecuario del Paraguay

3. INTTAS - Ecosistema Chaco Sano y Productivo

4. ALTERVIDA - Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo

5. Guyrá Paraguay

INGENIERÍAS, TECNOLOGÍAS Y CIENCIAS DE LOS MATERIALES

GOBIERNO 1. Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología

ACADEMIA

1. CEMIT - Centro Multidisciplinario de Investigaciones Tecnológicas (UNA)

2. CTA - Centro de Tecnología Apropiada (UCA)

3. CT UCSA - Centro Tecnológico UCSA

PRIVADOS

1. Entidad Binacional Itaipú (laboratorios electro-electrónico y químico)

2. PTI – Parque Tecnológico Industrial – Itaipú

3. Entidad Binacional Yacyretá

SALUD

GOBIERNO

1. Instituto de Medicina Tropical

2. Instituto Nacional del Cáncer

3. INAN - Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición

4. INS - Instituto Nacional de Salud




107


5.SENASA - Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental

6. Laboratorio Central de Salud Pública

ACADEMIA 1. IICS - Instituto de Investigación en Ciencias de la Salud (UNA)

PRIVADOS

1. Centro para el Desarrollo de la Investigación Científica

2. Instituto de Patología e Investigación

3. Centro Paraguayo de Estudios de Población 4. CIRD –Centro De Información y recursos para el desarrollo

EDUCACIÓN

GOBIERNO 1. Centro de Investigación e Innovación en Educación

ACADEMIA

PRIVADOS

CIENCIAS SOCIALES

GOBIERNO ACADEMIA 1. CPP - Centro de Políticas Públicas (UCA)

2. ITM - Instituto Tomás Moro (UCA) 3. CT UCSA - Centro Tecnológico ( UCSA)

PRIVADOS

1. BASE IS - Base Investigaciones Sociales

2. CADEP- Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya

3. CDE -Centro de Documentación y Estudios

4. CISDEP -Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política

5. CPES -Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos

6. CIRD- Centro de Información y Recursos para el Desarrollo

TICS

GOBIERNO

ACADEMIA 1. CNC- Centro Nacional de Computación (UNA), 2. LED - Laboratorio de Electrónica Digital (UCA)

PRIVADOS

BIOTECNOLOGÍAS

GOBIERNO

ACADEMIA

PRIVADOS 1. INBIO - Instituto de Biotecnología Agrícola

La demanda por conocimiento científico-tecnológico generado en forma endógena es escasa, tanto por parte del sector público como de los privados.

La articulación entre oferta y demanda, sobre todo si se exceptúa el sector agropecuario, es muy débil.

La producción científica y tecnológica es insuficiente para responder a los retos del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta dependencia respecto de la ciencia y tecnología producida en otros países.

Se han identificado las siguientes causas:




108


a. Los institutos estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar y transferir tecnologías a los sectores de la producción y los servicios

b. Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones y prestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales y productivos.

c. En general, la infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y las universidades es insuficiente y presenta retrasos tecnológicos.

d. Escasos mecanismos de promoción, condiciones laborales e incentivos dirigidos a los investigadores científicos y tecnólogos.

e. Poca vinculación entre los investigadores de una misma universidad y entre éstos y los de otras universidades o centros de investigación del país o del exterior.

f. Escasa vinculación y articulación entre la Academia y los sectores productivos para:

a. Acordar contenidos curriculares que satisfagan el perfil profesional que demanda el mercado

b. Acordar sistemas de entrenamiento dual

c. Realizar proyectos conjuntos de I+D+i

g. Escaso avance en los procesos asociativos tendientes a la formación de clústeres:

a. No hay interés en la formación de centros de desarrollo tecnológicos sectoriales

b. Las empresas grandes financian su propia I+D al interior de sus organizaciones

Las capacidades humanas en CTI

Las capacidades humanas en CTI son insuficientes y dispersas y, con notables excepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del desarrollo; identificándose las siguientes causas.

1) Un aspecto positivo es el incremento de la inversión en ACT en el ámbito académico, lo que dio lugar a un incremento exponencial de la oferta de Universidades: 6 Universidades públicas y ms de 50 universidades privadas ofrecen




109


un millar de carreras, lo que contrasta con la oferta de sólo dos universidades hasta finales de los 80s.

2) Aumento de la matrícula universitaria. Tan solo entre 2008 y 2011 se incrementó de 166.082 a 220.137 alumnos. La mayor cantidad de estudiantes se concentran en las universidades privadas, con el 72,73 %, mientras las públicas reciben al 27,26 %. En 2008, esta proporción era de 68,88 % y de 31,12 % respectivamente. Esto muestra una mayor participación de las universidades privadas en el total de estudiantes.

3) El aumento de la matrícula universitaria no ha contribuido mucho a mejorar la calidad de la educación en el Paraguay, donde se observa una baja calidad del sistema educativo en general y de la formación básica y media, preparatoria para la universidad, especialmente en lenguaje y matemáticas.

4) Esta deficiencia se traslada a la Universidad donde, en general, también se observa una baja calidad de la formación universitaria en general y en CyT en particular

5) Muchos de los programas de postgrado no cumplen con los estándares internacionales para la formación de investigadores y docentes universitarios en ciencia y tecnología, altamente calificados.

6) La formación de técnicos calificados no satisface las demandas de los sectores productivos y sociales del país.

7) Insuficientes mecanismos financieros que faciliten la formación especializada y capacitación en CTI en los niveles universitario y técnico.

8) Escasas oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores, científicos y tecnólogos, para desarrollar sus actividades en el país, generando subempleo y emigración.

9) Deficiente infraestructura y equipamiento para la investigación; en algunos casos, con un retraso tecnológico notable.

10) No existen suficientes programas de formación temprana de vocaciones en ciencia y tecnología.

11) Escaso número de profesionales calificados para la gestión de las actividades de investigación e innovación.

Institucionalidad de la CTI

La institucionalidad nacional de la CTI, no opera como un sistema, debido a las siguientes causas:




110


a. Las instituciones públicas de CTI están adscritas a los sectores en que se organiza el Estado sin una visión integradora, y débilmente articuladas entre sí, con los sectores académico y empresarial y con las redes internacionales de CTI.

b. Débil apoyo político a la CTI, que se manifiesta en insuficientes políticas e instrumentos de política que la vinculen al planeamiento estratégico del desarrollo nacional.

c. Legislación insuficiente para estimular las actividades y las inversiones en CTI.

d. La gestión de la CTI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e institucionales que dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia.

e. Baja inversión pública y privada en CTI y escasos mecanismos para su financiamiento.

f. Débil participación en las redes y programas internacionales de cooperación en CTI.

g. El avance mundial y nacional de la CTI no es suficientemente difundido a la sociedad, para su conocimiento y apropiación.

h. El aprovechamiento del potencial de cooperación internacional en CTI, se ve limitado debido a:

a. No se cuenta con información completa y sistematizada sobre las ofertas de cooperación,

b. La insuficiente articulación entre los actores, públicos y privados, para la obtención de recursos y la gestión conjunta de programas de cooperación internacional en áreas prioritarias de CTI,

c. La débil capacidad de contrapartida nacional, en fondos y en número de especialistas calificados, que permitan aprovechar la oferta de cooperación internacional en CTI.




111


Matriz FODA del SNCTI en Paraguay

Fortalezas 6,7

FA

CTO

RES

INTE

RN

OS

Debilidades (6,9)

Acceso al conocimiento Acceso al conocimiento

Aumento de la cantidad de universidades 7 Baja cobertura (comparada con Sudamérica) y baja calidad de la E Superior

(6)

Aumento de la matricula universitaria 7 Baja calidad de la formación profesional en gestión de negocios

(8)

31 carreras acreditadas en el modelo nacional por la ANEAES

7 Escasa presencia en el país de Universidades internacionales de clase mundial (filiales, alianzas, programas conjuntos)

(8)

18 carreras acreditadas en el modelo ARCOSUR del MERCOSUR.

8 Baja cobertura (elevada deserción) de la E Básica y E Media

(10)

Apertura de Universidades en centros urbanos del interior (8 Nacionales y 9 Privadas)

7 Baja calidad de la formación en matemáticas, lenguaje y ciencia de la EEB y EEM

(10)

Baja calidad de la formación docente de los niveles EEB y EEM

(10)

Capital humano Capital humano

Registro de investigadores categorizados (PRONII)

8 Escasez de profesionales en Ingenierías y Ciencias (Preferencia por carreras sociales y agropecuarias)

(3)

Bono demográfico 5 Bajo porcentaje de egresados con especialización de posgrado

(4)

Aumento de profesionales con maestrías y doctorados

8 Escasez de profesionales en Ingenierías y Ciencias

(5)

Profesionales paraguayos trabajando en centros de investigación del exterior

4 Ausencia de mecanismos para la integración de profesionales paraguayos en el exterior (redes de conocimiento)

(6)

Escases de investigadores (8)

Acceso a tecnología Acceso a tecnología

Acceso a la red Clara 6 Ancho de banda de Internet insuficiente y baja cobertura

(4)

Facilidad de importar nuevas tecnologías 3 Escaso desarrollo de plataformas o consorcios tecnológicos

(7)

Escasa participación en plataformas o consorcios tecnológicos regionales

(7)

Escasa difusión del inglés en el ámbito profesional y empresarial limita acceso a información

(8)




112


Investigación y Desarrollo Investigación y Desarrollo

Alta participación de universidades privadas en ACT como % del PIB

6 Escasez de servicios de I+D (5)

Apoyo financiero a investigadores categorizados (PRONII)

8 Escasa participación de las empresas y ONGs en ACT e I+D

(6)

Escasez de laboratorios (6)

Baja inversión en I+D y ACT como porcentaje del PIB

(7)

Innovación de productos y servicios Innovación de productos y servicios

Nuevos productos de exportación (agro alimentos) adecuados a estándares internacionales

6 Productos de exportación poco originales siguen pautas de diseño, empaque y marketing de los países vecinos del Mercosur

(8)

Innovación en servicios de logística (transporte fluvial, barcazas)

6 Baja innovación en calidad (productos certificados, sellos)

(8)

Innovación en turismo receptivo (eco-aventura,)

6

Innovación de procesos Innovación de procesos

Mecanización, siembra directa, uso de fertilizantes y fitosanitarios, semillas mejoradas en producción agraria. Producción orgánica en caña de azúcar

9 Escasa innovación en algunos rubros/tramos de cadenas productivas peligra procesos de industrialización (mandioca)

(8)

Escalonamiento hacia atrás: desarrollo de proveedores de materias primas con asistencia técnica (integración vertical de cadenas)

9

Escaso escalonamiento hacia atrás en servicios industriales (metal-mecánica, fertilizantes ) o desarrollos genéticos (matrices, huevos, pollitos bb)

(8)

Integración vertical y economía de escala en el comercio exterior de granos industrializados (producción, industrialización, almacenamiento, embarque, transporte)

8

Escalonamiento hacia adelante en servicios ( logística, comercio exterior)

7

Desarrollo de redes Desarrollo de redes

Experiencia adquirida en diagnóstico sectorial de clústeres

6 Escaso desarrollo de los clústeres (7)

Experiencia inicial en redes de investigación 6

Escaso desarrollo de alianzas entre sectores o clústeres y la academia para la formación de talento humano orientado a la demanda

(6)

Experiencia adquirida en la instalación de mesas sectoriales y multisectoriales

Escasa integración a redes o plataformas tecnológicas regionales

(6)

Escasas experiencias de desarrollo de programas de investigación o mejoramiento que se traduzca en innovación sectorial (excepciones: trigo, ganado bovino)

(2)




113


Oportunidades 7,0

FA

CTO

RES

EX

TER

NO

S

Amenazas (5,9) Medio Ambiente Medio Ambiente

Re-forestación y venta de bonos de Carbono

7 Deforestación (7)

Atractivo turístico de Parques y reservas naturales

5 Deterioro de calidad de aguas (7)

Contingencia de barreras no arancelarias por no implementación de producción limpia, eficiencia energética

(5)

Leyes y Gobiernos Leyes y Gobiernos

Continuidad del proceso democrático 8

Prevalencia de monopolios estatales desalienta inversiones (comunicaciones, logística aeroportuaria, energía)

(6)

Proceso de aprendizaje ya iniciado en Políticas de CTI

9

Insuficiente regulación de mercados promueve desarrollo anárquico e ineficiente (puertos fluviales, transporte público)

(7)

Apoyo de la cooperación internacional al desarrollo de la CTI

9

Carencia de estrategia país que oriente el desarrollo en el largo plazo, escasa capacidad de gestión del Estado y mala reputación del sector político se traduce en pérdida de confianza en las instituciones

(10)

Institucionalidad de CTI con baja fuerza ejecutora

(5)

Financiamiento Financiamiento

Solvencia del sistema financiero 8 Baja capacidad de ahorro interno y baja capacidad de ejecución de proyectos limita acceso a financiamiento internacional

(7)

Bajo endeudamiento externo y bajo déficit fiscal del gobierno

9 Escaso desarrollo de instrumentos financieros adecuados para canalizar el ahorro hacia la inversión

(6)

Mercado internacional Mercado internacional

Precios altos de materias primas y alimentos estimula la inversión y la innovación en cadenas agroalimentarias

9 Control de mercado de agro-alimentos por multinacionales

(1)

Circulación de talentos movida por oportunidades de desarrollo profesional y personal

1

Precios altos de materias primas y alimentos orienta la inversión al sector primario en detrimento de otros sectores

(6)

Política de cielos abiertos y nuevas líneas aéreas internacionales facilitan exportación a nuevos mercados y amplían oportunidades para turismo receptivo

7 Circulación de talentos produce fuga de cerebros

(1)

Integración regional Integración regional

Ejecución de proyectos acordados en el marco del IIRSA aumenta las oportunidades de integración del país en el territorio continental

7 Conflictos en el seno de UNASUR pone en duda la continuidad de proyectos de integración física (infraestructura)

(8)

Conflictos en el MERCOSUR crea incertidumbres y desalienta la inversión (8)

Escasa apertura de MERCOSUR hacia mercados (USA y UE) limita las posibilidades de desarrollo comercial exterior

(5)




114


Mercado Interno Mercado Interno

Crecimiento de la clase media amplia tamaño del mercado interno

8 Pobreza extrema y conflictos sociales desalientan inversiones y el empleo

(10)

Nuevos polos de desarrollo y conurbaciones (Encarnación, Ciudad del Este, Chaco Central)

6 Alta ruralidad (escaso desarrollo de conurbanos fuera de Asunción) reducen tamaño del mercado interno

(8)

Desarrollos urbanos desordenados crean conflictos, dificultan la integración del territorio y desalientan las inversiones en infraestructura urbana (saneamiento, vivienda, transporte)

(6)

Insuficiente infraestructura vial encarece costos de distribución

(6)




115


El gráfico muestra el promedio de los factores para el eje Fortalezas –Debilidades (eje vertical) y Amenazas-Oportunidades (eje horizontal).

La flecha azul indica el vector estratégico hacia la situación óptima, marcada con el círculo verde en el ángulo superior derecho del diagrama. La estrategia aprovecha las oportunidades basándose en las fortalezas.

En nuestro caso, el grafico nos demuestra que las fortalezas desarrolladas por el SNCTI del Paraguay no son suficientes para aprovechar el 100% de las oportunidades que ofrece el entorno. Para llegar a la meta es necesario aumentar el promedio de las fortalezas, lo que también señala que la estrategia tiene que tener un enfoque de integralidad que permita avanzar de manera homogénea, en la mayoría de los factores, a fin de modificar el promedio.




116


BENCHMARKING




117


Criterios de selección

Atendiendo a las razones que se exponen en cada caso hemos seleccionado los siguientes países para realizar el benchmarking: 55

a) Brasil: Es el país que alcanzó mayores logros en mejorar la competitividad de su economía y el desarrollo humano de su población y, salvando las distancias del tamaño de su economía, tiene procesos productivos similares al Paraguay, así como cadenas productivas muy estrechamente vinculadas con las cadenas productivas nacionales.

b) Perú: Es una de las economías más dinámicas de la región del Pacifico Sudamericano, habiendo alcanzado elevados niveles de crecimiento económico y logrado mejoras en su competitividad así como en sus indicadores de desarrollo humano.

c) Uruguay: Una economía pequeña que forma parte del Mercosur, estrechamente vinculada con la economía paraguaya, que ha logrado recuperar el ritmo de crecimientos y alcanzado aumentos significativos en sus índices de competitividad, a pesar de mostrar una desaceleración significativa en los dos últimos años.

d) Colombia: Un país que administra graves problemas internos pero que a pesar de todo ha construido una institucionalidad suficiente para procurar una posición competitiva en el escenario mundial.

e) Chile: El país más competitivo y con mayor trayectoria institucional en la región. Ha manejado sus políticas públicas de una manera muy integral y con una visión estratégica y sistémica.

55 La información utilizada para el Benchmarking se obtuvo de :”Inventario de instrumentos y modelos de políticas de ciencia, tecnología e Innovación en América Latina y el Caribe”, Emiliozzi, Lemarchand y Gordon, BID, 2011, Versión preliminar




118


Eficiencia

Comparación de indicadores de Ciencia, Tecnología e innovación de los países seleccionados

INDICADORES DE INSUMOS EN CTI

BRASIL

PERÚ

URU-

GUAY




119


INDICADORES DE INSUMOS EN CTI

COLOM-

BIA

CHILE

PARA-

GUAY




120


INDICADORES DE PRODUCTO EN CTI

BRASIL

PERÚ

URU-

GUAY




121


INDICADORES DE PRODUCTO EN CTI

COLOMBI

A

CHILE

PARA-

GUAY




122


Sistema institucional56

Brasil

Las competencias del Estado en materia de ciencia y tecnología se localizan tanto en el nivel federal como en el estadual. El gobierno federal concentra los principales organismos de formulación de políticas, dirección y coordinación del sistema, entre ellos los más importantes son el Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia (CCT), el Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT), el Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), la Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) y la Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES).

El Poder Legislativo participa de la formulación de políticas y de la regulación de las actividades de ciencia y tecnología, a través de la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores y de la Comisión de Ciencia y Tecnología, Comunicación e Informática de la Cámara de Diputados del Congreso Nacional.

En el nivel estadual, los gobiernos cuentan con organismos de regulación, promoción y ejecución de la investigación científica y el desarrollo tecnológico, que varían de acuerdo al ordenamiento jurídico de cada estado.

Se destaca la Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo (FAPESP), por la importancia específica del Estado de São Paulo dentro del sistema brasileño de ciencia, tecnología e innovación.

En cuanto a la ejecución de actividades de I+D, el sistema brasileño de enseñanza de postgrado es el de más peso. Está compuesto por más de 2228 programas de maestría y más de 652 programas de doctorado. Asimismo, se destaca la importancia de numerosos centros de investigación pertenecientes al sector público, como así también pertenecientes a empresas privadas, públicas y mixtas. Siendo una característica del sistema brasileño, en el contexto latinoamericano, el peso importante de la participación del sector empresarial en la ejecución de actividades de I+D.

56 La información utilizada se obtuvo de http://www.politicascti.net, base de datos de CTI publicada por la RICYT (Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnología) y la OEI (Organización de Estados Iberoamericanos)




123


Perú

Las competencias del Estado en materia de ciencia y tecnología se localizan principalmente a nivel nacional, aunque también los gobiernos regionales cuentan con organismos en la materia. El gobierno nacional concentra los principales organismos de formulación de políticas, dirección y coordinación, entre ellos el más importante es el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). El Poder Legislativo también tiene competencias en la formulación de políticas de ciencia y tecnología, a través de la Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte del Congreso de la República, que se encarga de proponer y promover la aprobación de leyes para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación.

En cuanto a los gobiernos regionales, por mandato de la Ley 27867 -Ley Orgánica de Gobiernos Regionales- corresponde a las gerencias de desarrollo social de los gobiernos regionales ejercer las funciones específicas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, entre otras. Asimismo, la Ley 27.506 –Ley del Canon- establece que los gobiernos regionales deben entregar el 20% del total percibido por canon a las universidades en su territorio, destinado exclusivamente a la inversión en investigación en ciencia y tecnología. El sector público es el principal ejecutor de actividades de I+D, destacándose la participación de las universidades.

Uruguay

El gobierno nacional concentra los principales organismos de formulación de políticas, dirección y coordinación, entre ellos los más importantes son los recientemente creados Gabinete Ministerial de Innovación (GMI) y Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII). A partir del año 2005 se inició un proceso de rediseño institucional del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, que comenzó con la aprobación del Decreto del Poder Ejecutivo 136/005 del 14 de abril de 2005 que creó el GMI y la Ley Presupuestal 17.930 que creó la ANII. Posteriormente la Ley 18.084 del 28 de Diciembre de 2006 definió los cometidos y competencias de GMI, ANII y CONICYT.

El Poder Legislativo tiene competencias en la formulación de políticas y la regulación de las actividades de ciencia y tecnología, a través de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Senadores del Parlamento.

En cuanto a la ejecución de actividades de I+D, se destaca la importancia de la Universidad de la República, que constituye el principal actor del sistema. Las




124


actividades de I+D desarrolladas por el sector privado constituyen una proporción menor a la desarrollada por los sectores universitario y gubernamental.

Colombia

Las competencias del Estado en materia de ciencia y tecnología se localizan en el nivel nacional, habiendo instancias de coordinación a nivel regional. El gobierno nacional concentra los principales organismos de formulación de políticas, dirección y coordinación, entre ellos los más importantes son Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CNCyT) y COLCIENCAS-Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación.

La Cámara de Senadores del Congreso de la República de Colombia cuenta con una comisión con competencia en ciencia y tecnología (Comisión Sexta), aunque no se trata de una comisión abocada exclusivamente a la legislación sobre esta temática.

La inversión del sector privado no lucrativo y el sector empresarial tiene menor participación que la del sector público. La Ley 1286 de 2009 define al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación –SNCTI como un sistema abierto del cual forman parte las políticas, estrategias, programas, metodologías y mecanismos para la gestión, promoción, financiación, protección y divulgación de la investigación científica y la innovación tecnológica, así como las organizaciones públicas, privadas o mixtas que realicen o promuevan el desarrollo de actividades científicas, tecnológicas y de innovación.

Observatorio Colombiano de CTI

Colombia es el único país que cuenta con un Observatorio de Políticas de CTI, el OCyT.

El OCyT es una institución del SNCTI dedicada a producir conocimiento sobre la dinámica y el posicionamiento del sistema mediante el diseño, producción, integración, interpretación y difusión de estadísticas e indicadores, para orientar y evaluar las políticas y la acción de los diversos actores del SNCTI. Los beneficiarios del OCyT son los miembros de la comunidad científica nacional y, en especial, las autoridades que tienen la responsabilidad de adoptar las estrategias y de implementar y evaluar las políticas que guían las actividades en los campos de la ciencia, la tecnología y la innovación, al igual que las universidades, centros de investigación y desarrollo tecnológico y empresas que llevan a cabo dichas tareas y en general, los actores del SNCTI.




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Chile

El sistema chileno de ciencia, tecnología e innovación está encabezado por la Presidencia de la República, que es asesorada directamente por el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC). Este consejo propone lineamientos generales para la elaboración de una Estrategia Nacional de Innovación. Estos lineamientos son considerados por un Comité de Ministros para la Innovación, que define las políticas nacionales de corto, mediano y largo plazo en materia de ciencia, tecnología e innovación, y está encargado de velar por la adecuada implementación de la Política Nacional de Innovación. Estas tres entidades constituyen las principales instancias políticas del sistema de innovación, es decir aquellas que formulan y aprueban las políticas y la actividad dirigida a ésta.

Si bien casi todos los ministerios tienen en mayor o menor medida participación e influencia en el sistema nacional de innovación, los Ministerios de Educación y Economía tienen un rol protagónico. Su participación en éste se encauza a través de la Comisión Nacional de Investigación Científica y tecnológica – CONICYT, y la Corporación de Fomento de la Producción - CORFO respectivamente, instancias públicas promotoras y financiadoras fundamentales del sistema.

CONICYT se enfoca en temas de formación de capital humano avanzado y apoyo a la investigación científica y tecnológica, mientras CORFO opera en el ámbito de la innovación empresarial y el emprendimiento principalmente a través del comité Innova Chile. CONICYT y CORFO operan programas e iniciativas dirigidas directamente al fortalecimiento del sistema nacional de innovación.

De acuerdo a la última cifra disponible para el año 2008, el sector estatal financia, el 34% del gasto en I+D que realiza el país según los datos aportados por la encuesta de I+D recabados el año 2009. Por su parte, el gasto en I+D para el año 2008 alcanza el 0,4% del PIB nacional.

El poder legislativo es responsable por la formulación de políticas para el área, a través de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados.

Por su parte, el sector empresarial también tiene una alta participación en el financiamiento de actividades de I+D, aportando el 44% de los recursos que el país destina a la I+D. El sector privado también ejerce un rol en la prospección y servicios tecnológicos, así como en la promoción del sistema nacional de innovación. El sector privado no lucrativo (Instituciones Privadas sin Fines de Lucro), a su vez, aporta el 2% de los recursos destinados a la I+D2.




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A partir del año 2006, el país cuenta con un fondo específico para financiar iniciativas de innovación destinadas a incrementar la competitividad del país y sus regiones de manera consistente con la Política Nacional de Innovación. El llamado Fondo de Innovación para la Competitividad, FIC, financia actividades de ciencia, investigación aplicada, emprendimiento, formación de recursos humanos especializados y de desarrollo, transferencia y difusión de tecnología. El Fondo de Innovación se constituye como un elemento ordenador de los restantes programas públicos en el ámbito de la innovación, convirtiéndose en una herramienta de priorización al distribuirse entre las distintas líneas programáticas. El 25% de los recursos del FIC son transferidos a los Gobierno Regionales para el desarrollo de la ciencia y la innovación en regiones y el 75% restante forma parte del FIC Nacional, el que llega a beneficiarios finales a través de agencias como CORFO (Comité Innova Chile y Gerencia de Desarrollo Empresarial), CONICYT, FIA, ICM, entre otras, con las cuales el Ministerio de Economía suscribe convenios de desempeño. Cabe señalar que más del 60% de los fondos que forman parte del denominado FIC Nacional se asignan a regiones distintas de la Metropolitana.




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Políticas

Para comparar el espectro de políticas implementadas en cada país recurrimos a la clasificación de “instrumentos de política según sus metas y objetivos”, desarrollada por Lemarchand (2008)57 y que las agrupa en cinco tipos de instrumentos:

(1) Generación de nuevo conocimiento científico básico y aplicado;

(2) Generación de nuevos productos y servicios de alto valor agregado;

(3) Formación de recursos humanos en ciencia, tecnología e innovación;

(4) Desarrollo de áreas tecnológicas estratégicas para el país y

(5) Generación de redes de articulación que estimulen el funcionamiento de un sistema nacional de CTI.

El grafico de Lemarchand en la página siguiente, esquematiza la clasificación adoptada. Para cada país analizado se ha elaborado un gráfico similar que ilustra, por un lado, la diversidad de políticas implementadas y por otro, evidencia las lagunas en cuanto a metas y objetivos cubiertos.

57”Inventario de instrumentos y modelos de políticas de ciencia, tecnología e Innovación en América Latina y el Caribe”, Emiliozzi, Lemarchand y Gordon, BID, 2011, Versión preliminar




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INSTRUMENTO: 5.1. MECANISMOS DE PROMOCION CENTROS DESARROLLO TECNOLÓGICO E INCUBADOREAS DE EMPRESAS




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MARCO LO- GICO




LIBRO VERDE LA POLÍTICA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Borrador para discusión 136

Árbol de Problemas

Nivel País

Nivel sectorial: CTI

Nivel operativo: sectores productivos y sociales

Frágil democracia, instituciones poco creíbles, baja competitividad, alta inequidad, bajo desarrollo humano y falta de confianza en el porvenir caracterizan hoy a nuestro país

Amplios sectores de la población excluidos de los procesos de producción y consumo; bajos niveles de innovación y acceso insuficiente al conocimiento limitan la competitividad

de nuestra economía y el desarrollo humano de nuestra población

Sistema de Investigación, Desarrollo poco desarrollado e insuficientemente articulado

con los procesos de Innovación

Bajos niveles de innovación en los sectores productivos limitan el

desarrollo de la competitividad de nuestra economíaBaja innovación institucional y escasa aplicación del conocimiento a la

solución de los problemas sociales

Estructura

productiva basada en la producción

primaria

Escasez de

investigadores en áreas relevantes

Escasa I+D aplicadas a búsqueda de

soluciones aplicables a los problemas sociales

Escasa

asociatividaddificulta el desarrollo de

redes

Baja competitividad

de PYMES

Escasez de

agentes de innovación empresarial

Escasez de agentes de innovación social

Dificultades de los jóvenes y especial-

mente de los jóvenes rurales para accedera empleo digno e incorporarse a los procesos de producción y consumo

Innovación

heterogénea no alcanza a todos los

sectores y se basa en la incorporación de bienes de

Débil

eslabonamiento hacia atrás de los sectores

dinámicos

Sistemas de organización y procesos ineficientes

Baja calidad de

productos y servicios

Dificultades para acceder a nuevos mercados

Débil desarrollo

de clústeres y escasa difusión ente las PYMES

Débil desarrollo de a lianzas publico-

privadas y empresa - academia dificultan la difusión y la aplicación de nuevas tecnologías en los sectores productivos

Insuficientes

posgrados , infraestructura para I+D poco

adecuada y condiciones laborales poco atractivas desalientan a investigadores

Escases de graduados con posgrados (Maestrías y Doctorados)

Desconocimiento

del potencial de científicos investigadores

paraguayos en el exterior

Falta de programas de formación superior de AGENTES DE INNOVACION EMPRESARIAL (extensión -formación -asistenciatécnica)

> Baja innovación en aspectos

ambientales> Baja innovación en calidad> Baja transferencia

tecnologica

> Insuficiencia inteligencia

estratégica y tecnológica de

mercados

> No aprovechamiento de oportunidades de desarrollo empresarial e industrial

Insuficiente

integración de las PYMES a cadenas productivas

Falta de programas de formación superior de AGENTES DE INNOVACIÓNSOCIAL (extensión - formación -asistencia técnica)

Escasas experiencias de alianzas territoriales

a nivel de gobiernos y organizaciones locales las cuales requieren ser potenciadas para contribuir a la aplicación de nuevas

tecnologías en la solución de los problemas

Débil

capacidad de gestión de los gobiernos

locales para la atención de problemas sociales

Insuficiente

I+D sobre problemas sociales

> Insuficiente

inteligencia tecnológica

en el sector

> Insuficiente información para la ges tión

> Necesidad de ta lento humano especializado

No se han desarrollado

alternativas al "desempleo tecnológico" rural

No existen mecanismos

eficientes para la creación y organización de microempresas

Bajo desarrollo del espíritu

emprendedor en los jóvenes

Escasa

Innovación en bienes y servicios

sociales

Innovaciones urgentes

requeridas en:> Salud> Educación básica, media y profesional> Vivienda digna> Infraestructura urba na

Insuficiente

aprovechamiento de la cooperación Internacional en

CTI

Falta de una

política exterior y una política de cooperación

internacional en CTI

Escasa vinculación tecnológica internacional de las

PYMES.

Baja participación de los Centros de I+D en plataformas

tecnológicas internacionales.

Escasa vinculación de las Universidades locales con

Plataformasinternacionales




LIBRO VERDE LA POLÍTICA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Borrador para discusión 137

Árbol de Objetivos

RESULTADOS ESPERADOS

OBJETIVO ESPECIFICO: Misión Institucional

OBJETIVO GLOBAL: Visión de País Contribuir a la construcción de una sociedad democrática, competitiva, equitativa, sostenible, basada en el conocimiento

Facilitar el uso del conocimiento y la innovación como puntales del desarrollo

Fortalecer el sistema de CTI y su articulación con las demandas productivas y socialesIncrementar la innovación de los sectores productivos como factor de

competitividadPromover la apropiación social del conocimiento y la innovación

Promover la

innovación en la estructura productiva

Alcanzar masa

crítica de investigadores en áreas relevantes

Generar conocimientos y

promover innovaciones aplicadas a la solución de problemas sociales

Estimular la

asociatividad y el desarrollo de redes

Apoyar la innovación

de PYMES insertas en clústeres

Desarrollar masa

critica de agentes de innovación

empresarial

Desarrollar masa

critica de agentes de innovación social

Fomentar el

emprendedorismo en las nuevas generaciones

Innovar en

sectores existentes

Desarrollar

nuevas actividades productivas en

áreas dinámicas

Innovar en organización y procesos

Innovar en calidad

Innovar en productos y mercados

Promover la profundización de clústeres

Promover alianzas publico-privadas y empresa -academia que contribuyan a la aplicación de nuevas tecnologías en los sectores productivos

Disponer de posgrados de excelencia, infraestructura adecuada y condiciones laborales atractivas para los

Incrementar la cantidad de graduados con posgrados en el exterior en centros de excelencia

Promover el retorno de científicos investigadores paraguayos en el exterior y su incorporación a centros de I+D

Disponer de programas de formación superior de AGENTES DE INNOVACION EMPRESARIAL (extensión -formación -asistencia técnica)

> Prospectiva

> Buenas practicas

> Producción + limpia> Ahorro energético> Desarrollo de proveedores

> Integración de cadenas productivas> Inteligencia tecnologica de merca dos

> Prospectiva

> Ferti lizantes

> Desarrollo de SW > Ma quinarias e implementos agrícolas>Servicios tecnológicos> Biocombustibles

Promover el desarrollo de cadenas productivas

Promover alianzas territoriales a nivel de gobiernos y organizaciones locales que contribuyan a la aplicación de nuevas tecnologías en la solución de los problemas sociales

Innovar en

capacidades institucionales territoriales

Innovar en

capacidades institucionales sectoriales

> Prospectiva

> Gestión basada en la evidencia> Talento humano de acuerdo a necesidades de programas sectoriales

Innovar en empleo rural no

agropecuario

Innovar en microempresas

Promover empren-

dedorismo en jóvenes

Innovar en bienes y

servicios sociales

> Prospectiva

> Salud> Educación básica, media y profesional> Vivienda digna> Infraestructura urbana

Fortalecer la

cooperación en CTI con centros de investigación del exterior y

organismos internacionales

Integración de la política exterior y la política de ciencia y tecnología; y

articulacion de una mesa de cooperatnes en CTI

Disponer de programas de formación superior de AGENTES DE INNOVACION SOCIAL (extensión -formación -asistencia técnica)

Apoyarla vinculación tecnológica internacional de las PYMEs.

Apoyarla la integración de Centros de I+D a plataformas regionales e

internacionales

Apoyar el fortalecimiento de la red ARANDU





Borrador para discusión 138

EJESYLI�NEASDEACCIO� N






Prioridades de la PCTI

A partir del diagnóstico se han identificado un conjunto de sectores productivos, sociales y ambientales y sus rubros más destacados, hacia los cuales deberían orientarse mayores esfuerzos de CTI.

Los criterios que se utilizaron para proponer prioridades de desarrollo científico y tecnológico para el Paraguay son58:

1. Impacto económico, social y ambiental del sector

2. Ventajas comparativas del sector/actividad

3. Condiciones institucionales favorables

4. Importancia estratégica del sector para mejorar las condiciones de vida de la población

Asimismo, se han identificado las tecnologías transversales según su importancia estratégica para el desarrollo de los sectores productivos y los sectores sociales priorizados.

58 Estos criterios, así como los sectores seleccionados, serán validados con los resultados del Estudio de Prospectiva que está siendo ejecutado por el CONACYT






Sectores productivos prioritarios

Cadenas Agroindustriales

Los desafíos del sector agroindustrial en materia de CTI pueden resumirse en:

Lograr un desarrollo competitivo y sostenible, compatible con la conservación y el manejo adecuado de los recursos naturales y con inclusión social, capaz de aprovechar las oportunidades de la economía global.

Los ejes orientadores de las políticas en materia de CTI que proponemos para el sector son: competitividad, inclusión social, sustentabilidad ambiental y enfoque territorial.

La inclusión social y la sostenibilidad ambiental son condiciones ineludibles para hacer sustentable el crecimiento del sector, por tanto son inherentes a la competitividad sectorial.

Mejoramiento genético con biotecnologías, producción orgánica, sanidad vegetal y animal, recuperación de suelos, producción más limpia, tratamiento de efluentes son temas que requieren apoyo de la política de CTI. El desarrollo de la economía agraria implica, entre una de sus principales condiciones, la de conocer, prevenir y controlar la aparición de enfermedades de las plantas y animales de mayor valor comercial y estratégico, por lo que la I+D+i en el campo sanitario es un asunto de primera prioridad. Fortalecer la competitividad de las exportaciones agroindustriales implica superar nuevas barreras de orden sanitario, ambiental y social. Esto a su vez significa invertir en tecnología y conocimiento para poder cumplir con los requisitos y reducir los costos de transacción.

Es necesario fortalecer la integración vertical (Agroindustria y productores) integrando los cultivos y la producción de animales desde la producción hasta el mercadeo y desde la comercialización hacia la producción mediante alianzas estratégicas para desarrollo de proveedores, agregación de valor en las granjas y en la industria, todo lo cual requiere de importante apoyo de I+D+i.

La integración vertical genera economías de escala pero al mismo tiempo aumenta los impactos negativos sobre el ambiente por lo que es necesario el aprovechamiento de los efluentes de la producción intensiva y la industrialización que no tratados pueden ser contaminantes pero que tratados con bacterias dentro de un proceso de biodigestión generan energía (biogás) que puede reutilizarse en los procesos productivos e industriales.






Es necesario promover la formación de Asociaciones que busquen el acceso a la información y tecnología de punta, para producir y ofrecer productos de calidad al menor costo posible. Se necesita generar conocimientos desde las ciencias básicas y aplicadas (incluyendo las ciencias sociales) para superar asimetrías de información que introducen sesgos en la toma de decisión de los agentes económicos. El rol del Estado en la generación de conocimientos e información sobre prospectiva de los mercados e inteligencia tecnologica es clave para asegurar la competitividad de la producción.

Un ámbito importante de innovación es el desarrollo de redes o innovación en capacidades para articular actores pertenecientes a distintos ámbitos (empresarial, público, académico). El sector agropecuario cuenta con un tejido importante de instituciones de apoyo: centros de investigación con laboratorios de diversa calidad, organismos promotores, centros de transferencia tecnológica, instituciones cuyo mandato es la preservación de los recursos naturales, asociaciones empresariales, entidades financieras, organismos internacionales de cooperación e instancias normativas y de coordinación. La política CTI promoverá la asociatividad, en estrecha colaboración con otros organismos del Estado, especialmente el MAG y el MIC, como el ámbito propicio para la difusión tecnológica y el intercambio de aprendizajes y la vinculación entre el conocimiento tácito y el conocimiento codificado.

Minería y metalurgia

La escasa investigación que se realiza sobre los materiales del subsuelo, impide su completa caracterización y aprovechamiento económico. Como se señaló en el diagnóstico, un recurso con gran potencial económico son los yacimientos minerales de fosfatos asociados a centros alcalinos y yacimientos de feldespato potásico utilizables en la producción de fertilizantes de creciente demanda en el país y en el mundo.

La política de CTI puede alentar la investigación en este sector en coordinación con organismos de promoción de inversiones como la Mesa de Competitividad e inversiones del REDIEX.

Otro sector donde la I+D puede generar conocimientos multidisciplinarios (ciencias básicas y aplicadas, ingenierías y ciencias sociales) está relacionado con la metalurgia y la metalmecánica enfocada en el desarrollo y adaptación de maquinarias e implementos agrícolas. Existe una demanda creciente local e internacional que puede sostener el crecimiento del sector, así como un proceso de aprendizaje en el sector metalmecánico que puede ser aprovechado en la innovación sectorial.






Forestal

El Paraguay tiene aún un tercio de su territorio cubierto de bosques. Las variadas especies nativas de los bosques del Paraguay constituyen un rubro de especial importancia económica, como abastecedor de germoplasma para uso nacional y mundial. Muchos espacios disponibles para reforestación podrían demandar estas especies, optimizando su combinación productiva con otras especies complementarias de valor económico.

La demanda mundial de maderas viene creciendo sostenidamente con lo que el manejo de bosques, la oferta de maderas comerciales y la venta de certificados de captura de carbono, constituyen acciones que no deben estar ausentes de nuestra estrategia de desarrollo.

Según el Instituto Forestal Nacional (IFN), la situación del sector foresto industrial se caracteriza hoy por el desabastecimiento de materia prima para las industrias forestales, la demanda insatisfecha de biomasa para las industrias que utilizan leña como fuente energética: la disminución de la calidad de los productos elaborados, el incremento de los costos por el distanciamiento entre los bosques remanentes y las industrias; así como problemas sociales por cierre total o parcial de establecimientos.

No cabe duda que la explotación irracional de los bosque y la falta de I+D enfocada en el sector han hecho perder competitividad a la industria forestal nacional. Sin embargo, la preservación del ambiente y el aprovechamiento de la capacidad productiva del suelo en materia forestal son todavía posibles. El Plan de Reforestación elaborado por el IFN propone la implantación de plantaciones de uso múltiple (madera sólida, energía) sobre un total de 450.000 hectáreas en la región oriental. Para su implantación, o la de cualquier plan alternativo, es fundamental su acompañamiento con un esfuerzo de investigación sostenido. Asimismo, la prevención, control y tratamiento de enfermedades de las plantas es un campo prioritario de trabajo científico, para asegurar una producción abundante y de calidad.

Energía

La energía, como insumo de todas las actividades económicas, de pequeña o gran escala, y de las comunidades urbanas o rurales, constituye un bien indispensable que debe ser provisto en la cantidad y calidad demandadas.

La biomasa vegetal del Paraguay es abundante. Su potencial económico es grande especialmente a través de la producción de biocombustibles (biodiesel, alcoholes, carbón)






El potencial nacional de hidro-energía deja un amplio margen de acción con esta fuente de energía renovable y limpia.

La ciencia y tecnología puede aportar decisivamente a la reducción de costos de producción en distintas actividades de la economía (eficiencia energética) .

La política de CTI debe enfocarse en fortalecer capacidades sectoriales: el equipo humano profesional dedicado a estas tareas; la calidad del conocimiento de la problemática y perspectivas energéticas en sus diferentes aspectos y la prospección dirigida a disponer de escenarios integrales con un enfoque interdisciplinario

Logística

La ubicación geográfica del Paraguay sobre el eje central de la Hidrovia Paraguay-Paraná constituye una gran ventaja competitiva que se ve anulada por la falta de infraestructura y por el escaso desarrollo de servicios de comunicaciones y transporte. De hecho, e país tiene el más bajo desarrollo en este campo en todo el continente americano.

Se requiere de un gran esfuerzo de investigación y desarrollo para atraer inversiones que permitan innovar en este campo. Particular interés tienen, por la posición mediterránea del país, el transporte aéreo y el transporte fluvial.

En el transporte aéreo, la innovación más importante ha sido de carácter institucional la cual se tradujo en la implementación de una política de cielos abiertos que está dando finalmente resultado con la llegada de importantes líneas aéreas internacionales.

En el transporte fluvial, la innovación ha sido el desarrollo de un sistema de transporte adaptado a las características de nuestros ríos: barcazas de fondo plano que se organizan en forma de convoy para ser arrastradas rio arriba o empujadas rio abajo por un remolcador. El sector tuvo un gran desarrollo en los últimos 20 años, estrechamente vinculado al crecimiento de la cadena de cereales y oleaginosas, contando a la fecha con una capacidad de transporte de 750 mil TN en casi un millar de barcazas graneleras y un centenar de barcazas y buques tanque. Constituye la flota fluvial más importante de Sudamérica pero presenta grandes desafíos en materia de formación y gestión de recursos humanos.

Se ha creado Foro de Transporte y Logística Paraguay (FOROTyL) que se constituye en una alternativa en la búsqueda de soluciones prácticas y efectivas a la problemática paraguaya del comercio exterior en general, y al transporte de carga y pasajeros en particular, por los costos y sobre costos que lleva implícito en el contexto de país mediterráneo y de menor desarrollo económico relativo.






La Política de CTI puede contribuir al desarrollo armónico del sector. Se requieren estudios de prospectiva y contribuciones interdisciplinaria para resolver problemas de ineficiencias y de desarrollo heterogéneo que afectan la competitividad sectorial.

Turismo

El turismo se ha convertido nuevamente en un generador de divisas en el Paraguay al transformarse de turismo de compras en turismo receptivo. Durante los últimos 10 años ha habido un crecimiento constante del flujo de visitantes así como de las inversiones en hotelería y servicios conexos.

Este desarrollo requiere fortalecer las capacidades para conducir investigaciones histórica- culturales, arqueológicas, así como la recuperación de sitios históricos y el patrimonio arquitectónico de distintos pueblos del Paraguay a fin de conformar paquetes de oferta turística diferenciada y atractiva y que, al mismo tiempo, promuevan la inclusión social en la explotación del servicio.

El sector también necesita innovar en temas de calidad, eficiencia energética y sostenibilidad ambiental.






Sectores sociales y ambientales prioritarios

Salud

Se pueden identificar tres áreas en el sector Salud que deberían ser atendidos por una política de CTI orientada a impulsar el empleo de las capacidades nacionales para la generación de innovaciones para incrementar el bienestar social y mejorar la calidad y expectativa de vida de los ciudadanos:

1. Innovaciones en la asistencia básica en salud que reduzcan el costo de asistencia y permitan la ampliación de la cobertura (mejora de la eficiencia en la gestión, promoción de la equidad y de la inclusión social en los servicios de salud)59;

2. La investigación biomédica60 que incluye la investigación básica, la investigación clínica y la epidemiológica;

3. La investigación vinculada al equipamiento médico y fármacos.

El ente rector del sistema, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, deberá establecer las líneas de investigación prioritaria vinculadas con las causas de mortalidad y morbilidad prevalentes en el país61. La participación de los Consejos Departamentales y locales de salud es muy importante para identificar prioridades con enfoque territorial.

59 Las innovaciones orientadas a reducir costos y las orientadas a atender necesidades no cubiertas, requieren de un sistema de evaluación que permita optimizar la eficiencia de la inversión.

60 La investigación biomédica incluye:

La investigación básica o preclínica, que persigue un mejor conocimiento de los mecanismos moleculares, bioquímicos y celulares implicados en la etiopatogenia de las enfermedades.

La investigación clínica, centrada en los pacientes, que estudia la prevención, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades y el conocimiento de su historia natural. Un papel importante en esta investigación son los ensayos clínicos, que se ocupan de determinar o confirmar los efectos clínicos, farmacológicos y/o farmacocinéticas de los medicamentos en investigación con el fin de determinar su seguridad y eficacia.

La investigación epidemiológica, en salud pública o en servicios de salud, que tiene por objeto a la población, y estudia la frecuencia, distribución y determinantes de las necesidades de salud de la población, sus factores de riesgo e impacto en la salud pública, así como el impacto, calidad, y costes que las acciones y recursos de los sistemas sanitarios tienen sobre la salud de la población.

61 El MSPyBS está trabajando en la elaboración de una Agenda Nacional de Investigación en Salud, en el marco de una política de CTI sectorial






Ambiente

Agua, prevención de desastres (sequías, inundaciones, tormentas y tornados, El Niño y la Niña), cambio climático, tecnologías limpias, tecnologías para mitigar los impactos ambientales de las actividades agricola, industrial y urbana.

Recuperación de cursos hídricos ( lago Ypacarai!!!)

Son muchos los temas que demandan la intervención de la CTI en su auxilio. Los más relevantes son aquellos que afectan a mayor número de personas; especialmente a aquellas más desprotegidas por su precaria situación económica. La provisión de agua de calidad y en la cantidad suficiente, para consumo humano y usos productivos, es la más importante de las tareas de la CTI en relación con el ambiente. (agua para el chaco, NLAZAR CON DEFICIT DE DESARROLLO URBANO, AGUA PARA REGADIOS)

Las tecnologías contaminantes en los procesos productivos, deben ser sustituidas por tecnologías limpias basadas en procesos biológicos, energías renovables, eficiencia energética y uso de las TIC, para asegurar la sostenibilidad ambiental.

La contaminación generada por las actividades productivas en los sectores de la agricultura, la industria y el transporte, constituye otro de los grandes problemas ambientales del país, especialmente por la inadecuada gestión de residuos. La CTI tiene múltiples caminos para disminuir o eliminar los costos ambientales.

Vivienda y saneamiento

El desarrollo del sector vivienda y saneamiento está fuertemente vinculado al proceso migratorio campo ciudad.

Se requiere investigación especializada en:

1. Materiales y tecnologías de construcción apropiados al clima (calor, frio, temporales, inundaciones), y a los recursos (vivienda de clases populares y medias), gestión eficiente del agua y los desechos.

2. Tecnologías tradicionales.

3. Tecnologías de saneamiento para la provisión de agua doméstica de consumo humano.

4. Los desechos domiciliarios deben ser objeto de tratamiento especial, para la recuperación de los materiales reciclables y la defensa del habitat familiar.






Tecnologías transversales

Biotecnologías

Las biotecnologías abarcan: biotecnología verde relacionada con la agricultura y la producción forestal, la biotecnología roja relacionada con la producción ganadera, la biotecnología azul relacionada con la vida marina y biotecnología blanca relacionada con la industria farmacéutica.

Estas tecnologías, que se generan principalmente en los países desarrollados, requieren esfuerzos de I+D por dos motivos fundamentales:

1. “Las modificaciones genéticas en plantas y animales son muy sensibles a las particularidades agroecológicas del medio, así como también lo son las aplicaciones biotecnológicas a la producción alimenticia y al desarrollo de vacunas y especies animales. Las adaptaciones locales constituyen activos complementarios sin los cuales no se obtienen los resultados esperados”. 62

2. Las innovaciones introducidas en la producción agrícola local (ej. incorporación de transgénicos) determinan la necesidad de orientar la investigación hacia la minimización de las externalidades negativas que conllevan a menudo la introducción de desarrollos exógenos, la elaboración de normativas adecuadas y el diseño de sistemas de monitoreo y evaluación de los impactos ambientales y sociales.

Las biotecnologías tienen una importancia estratégica para el desarrollo nacional puesto se relacionan con sectores productivos y sectores sociales prioritarios.

1. En el sector agrario, es posible el mejoramiento genético de los cultivos y su protección fitosanitaria, la adaptación de cultivos a las condiciones climáticas (sequia), la mejora de la calidad de los alimentos y la caracterización y valorización industrial de la biodiversidad nativa ( ej. Kaá heé).

2. En el sector forestal, es posible producir semillas y plantones libres de virus a partir de cultivos de tejidos y mejorar la calidad de la madera por ingeniería genética.

3. En el sector de la energía, pueden obtenerse combustibles líquidos (etanol y biodiesel) y gaseosos (biogás) para diversas aplicaciones industriales y rurales

62 CEPAL, 2008






4. En el sector salud humana la biotecnología permite el desarrollo de vacunas para enfermedades tropicales y endémicas, la clonación de tejidos, la producción de fármacos a partir de plantas nativas, y la producción de medicamentos biológicos por medio de bacterias y otros organismos vivos, entre otras aplicaciones.

5. En los sectores vivienda y medio ambiente, la biotecnología permite desarrollar y aplicar tecnologías de bio-digestión de residuos urbanos e industriales.

Tecnología de Materiales

La importancia estratégica de las ciencias y las tecnologías de los materiales para el desarrollo nacional se relaciona principalmente con la necesidad de agregar valor a nuestros recursos minerales metálicos y no metálicos, así como el desarrollo de materiales compuestos para aplicaciones modernas en los diversos sectores productivos.

Tecnologías de la Información y Comunicación

La participación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) en las diversas actividades humanas se incrementa continuamente y la necesidad de su adecuado manejo y aprovechamiento ha sido reconocida mundialmente como objeto de políticas públicas de primer orden. Las políticas que se desarrollan, buscan orientar las TIC a la mejora de la calidad de vida de las personas, así como al desarrollo social, económico y productivo de los países. Estas políticas se inscriben en el marco de la denominada Sociedad de la Información.

En el Paraguay la adecuada utilización de las TIC, debe contribuir al desarrollo de los distintos sectores sociales, económicos y productivos, y dada su capacidad de acortar distancias y compartir información, representa una oportunidad de apoyar de manera eficiente las iniciativas de descentralización, desarrollo rural e inclusión social, que son importantes retos del país, dada su compleja geografía y composición cultural.

El desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones debe contemplar un doble rol. Como soporte transversal, debe promover la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica y su aprovechamiento en los distintos sectores productivos. Por otro lado, debe promover la producción de conocimientos y el desarrollo de la capacidad tecnológica propia para potenciar la industria nacional TIC como un sector con una amplia demanda interna y muchas oportunidades de exportación.

Ciencias y tecnologías ambientales

El desarrollo de las ciencias y tecnologías ambientales es estratégico, tanto en los sectores productivos como en los sociales y ambientales.






Es necesario investigar sobre tecnologías limpias que sustituyan a aquellas obsoletas y altamente contaminantes de producción agropecuaria e industrial, y en tecnologías que permitan mejorar el habitat urbano y rural mediante la detección, control, reducción y mitigación de los efectos contaminantes de las actividades económicas.

Por otra parte, las ciencias ambientales, incluyendo la geofísica, permiten conocer y monitorear los ecosistemas así como los fenómenos climatológicos, con el fin de aportar información valiosa para la prevención de desastres naturales y para la prospección de recursos naturales.

Ciencias Básicas y Ciencias Sociales

El desarrollo de la matemática, la química, la física, la biología y la geología es una prioridad estratégica para el país, al garantizar la provisión de conocimientos científicos avanzados y metodologías de estudio que permitan apoyar todo el espectro de la investigación aplicada y la innovación tecnológica.

La importancia estratégica de las ciencias sociales radica en que permiten una mejor comprensión prospectiva de la actividad económica, política, cultural y organizativa de la sociedad en el presente contexto de la globalización y la competitividad internacional; permitiendo valorar nuestras raíces culturales y contribuyendo a vincular el conocimiento local, autóctono o adquirido, con la dinámica de la sociedad del conocimiento.






Ejes de acción

El Objetivo Global de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación del Paraguay será el de contribuir a la construcción de la VISIÓN DE PAÍS en el marco de una Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible.

La redacción propuesta, que surge del diagnóstico y del análisis de la relación causa efecto de los problemas detectados (marco lógico) es como sigue:

El Objetivo Específico, que coincide con la Misión Institucional del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, es como sigue:

Para la realización del Objetivo Especifico deberán alcanzarse tres resultados a partir de la ejecución de acciones en tres ejes:

EJES DE ACCIÓN

Resultados Esperados

1. Innovación como factor de competitividad

Se ha incrementado la innovación en los sectores productivos en general y en las PYMES en particular.

2. Articulación con la demanda del SNCTI Se ha fortalecido la articulación del Sistema Nacional de CTI con las demandas productivas y sociales del país.

3. Apropiación social del conocimiento Se ha promovido ampliamente la aplicación del conocimiento y la innovación a la solución de los problemas sociales del país.

Contribuir a la construcción de una sociedad democrática, competitiva, equitativa, sostenible, basada en el conocimiento

Facilitar el uso del conocimiento y la innovación como puntales del desarrollo






Líneas de acción

Eje: INNOVACIÓN COMO FACTOR DE COMPETITIVIDAD

1. Promover la innovación en la estructura productiva:

a. Innovar en sectores y actividades existentes,

apoyando:

i. Realización de estudios regulares de Prospectiva tecnologica que orienten las decisiones de los actores económicos de los sectores estratégicos.

ii. Implantación de innovaciones de Buenas Prácticas para productos agrícolas, pecuarios, industriales, higiénicos, producción de alimentos, producción de medicamentos y servicios hoteleros.

iii. Implantación de innovaciones de Producción + limpia en

sectores agropecuarios con alto impacto ambiental (efluentes, plaguicidas, desechos orgánicos, desechos industriales).

iv. Implantación de sistemas de eficiencia energética en la producción de bienes y servicios.

v. Desarrollo sostenible de proveedores mediante la integración vertical de las cadenas productivas a través de acuerdos contractuales de asistencia técnica, transferencia tecnológica, aseguramiento de calidad y comercialización de productos agropecuarios e insumos industriales.

vi. Desarrollo de centros de Inteligencia tecnológica de mercados (bien club).

vii. Incorporar preservar espacios para la producción orgánica y crear regiones sanitarias que permitan controlar mejor las epizootias que afectan especialmente a la ganadería

b. Desarrollar nuevas actividades productivas en áreas dinámicas

apoyando:

i. Realización de estudios de Prospectiva tecnologica que permitan identificar las oportunidades y las tendencias sectoriales en materia de innovación tecnológica






ii. Apoyar I+D para la producción de Fertilizantes aprovechando recursos minerales del subsuelo.

iii. Apoyar desarrollos de SW aplicados a soluciones de necesidades productivas o sociales y promover la exportación de soluciones exitosas.

iv. Apoyar I+D para la fabricación de Maquinarias e implementos agrícolas, preferentemente en alianza con inversores potenciales.

v. Apoyar I+D para la prestación de servicios tecnológicos a las empresas (laboratorios, diseño de prototipos, etc.)

vi. Apoyar I+D para el desarrollo de la cadena de producción de Biocombustibles

2. Apoyar la innovación de PYMES insertas en clústeres

a. Innovar en organización y procesos

i. Apoyar a grupos de PYMEs organizadas en clústeres con asistencia técnica para la implementación de procesos y estructura organizaciones eficientes al interior de las empresas.

b. Innovar en sistemas de calidad

i. Apoyar a grupos de PYMEs organizadas en clústeres con asistencia técnica para la implementación y certificación de sistemas de aseguramiento de calidad (certificación de procesos de gestión, certificación ambiental, certificación de productos).

c. Innovar en productos y mercados

i. Apoyar a grupos de PYMEs organizadas en clústeres en los procesos de investigación, desarrollo, diseño, prototipo, mercadeo de nuevos productos o servicios.

ii. Apoyar la obtención de patentes, denominaciones de origen, registro de marcas u otros sistemas de protección de los nuevos productos.

iii. Apoyar la innovación para el acceso a nuevos mercados

3. Estimular la asociatividad y el desarrollo de redes

a. Promover la profundización de clústeres






i. Apoyar I+D que permita identificar, fomentar y consolidar esquemas de asociatividad para los Clústeres

ii. Apoyar I+D que permita identificar requerimientos a nivel de las empresas individuales miembros de para satisfacer la demanda potencial de los mercados con acuerdos comerciales.

iii. Apoyar I+D que permita identificar requerimientos a nivel de empresas individuales y entidades constituyentes de los cluster que permitan resolver situaciones y condiciones de carencias, rezagos.

Eje: ARTICULACIÓN CON LA DEMANDA DEL SISTEMA NACIONAL DE CTI

1. Alcanzar masa crítica de investigadores en áreas relevantes

a. Disponer de posgrados de excelencia, infraestructura adecuada y condiciones laborales atractivas para los investigadores

b. Promover el retorno de científicos investigadores paraguayos radicados en el exterior y su incorporación a centros de I+D

c. Incrementar la cantidad de graduados con posgrados en el exterior en centros de excelencia

2. Fortalecer la cooperación en CTI con centros de investigación del exterior y organismos internacionales

a. Facilitar la integración de la política exterior y la política de ciencia y tecnología y la articulación de una mesa de cooperantes en CTI

b. Apoyarla vinculación tecnológica internacional de las PYMEs.

c. Apoyarla la integración de Centros de I+D a plataformas regionales e internacionales

d. Apoyar el fortalecimiento de la red ARANDU

3. Desarrollar masa crítica de agentes de innovación empresarial

a. Disponer de programas de formación superior de agentes de innovacion empresarial (extensión - formación -asistencia técnica)

b. Promover alianzas público-privadas y empresa - academia que contribuyan a la aplicación de nuevas tecnologías en los sectores productivos






4. Desarrollar masa crítica de agentes de innovación social

a. Disponer de programas de formación superior de agentes de innovación social (extensión - formación -asistencia técnica)

b. Promover alianzas territoriales a nivel de gobiernos y organizaciones locales que contribuyan a la aplicación de nuevas tecnologías en la solución de los problemas sociales

Eje: APROPIACION SOCIAL DEL CONOCIMIENTO

1. Fomentar la capacidad de emprender en las nuevas generaciones

a. Innovar en empleo rural no agropecuario

b. Innovar en microempresas

c. Facilitar la incubación de empresas de jóvenes egresados de centros de formación profesional

2. Generar conocimientos y promover innovaciones aplicadas a la solución de problemas sociales

a. Innovar en capacidades institucionales territoriales

b. Innovar en capacidades institucionales sectoriales

i. Desarrollar estudios de Prospectiva Tecnologica Sectorial

ii. Promover la gestión basada en la evidencia

iii. Apoyar la formación especializada del talento humano, de acuerdo a necesidades de programas sectoriales

2. Innovar en bienes y servicios sociales, apoyando iniciativas en las áreas de:

a. Salud

b. Educación básica, media y profesional

c. Vivienda digna

d. Infraestructura urbana






Corolario

Para concluir esta propuesta recurrimos a las expresiones de Cristina Zurbriggen y Mariana González Lago en el estudio “Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en los países del MERCOSUR” que sintetizan magistralmente el enfoque que hemos adoptado:

“En una economía internacionalizada y basada en el conocimiento, la

innovación se ha convertido en el factor esencial para construir y

desarrollar la competitividad de las empresas, los países y las regiones en

un mundo globalizado. Los países que producen conocimiento, innovan, y

crean nuevas tecnologías, crecen más vertiginosamente que quienes no lo

hacen. Asimismo, la innovación es resultado de un fenómeno sistémico

complejo cuyo protagonista principal son las empresas, pero que se hace

posible o no en la medida que exista una verdadera red de actores públicos

y privados que generen lo que se ha dado en llamar un “entorno propicio”

para la innovación.”63

Asunción, Noviembre 2012

63 Cristina Zurbriggen y Mariana González Lago en el estudio “Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en los países del MERCOSUR, 2010, CEFIR, Centro de Formación para la Integración Regional






ANEXOS






Anexo 1 “Fuentes de información”

Personas entrevistadas

Entrevistado/a Área Institución FECHA ENTREVISTA

1 Sr. Pedro Galván I+D IICS, UNA 12-jul-12

2 Sra. Myriam Velázquez I+D Fundación Moisés Bertoni

12-jul-12

3 Sr. Alberto Yanosky I+D Proni Categoría III

Asociación Guyra Paraguay

13-jul-12

4 Sr. Caballero Merlo Javier Numan

Proni Categoría I

Caballero Merlo Javier Numan

16-jul-12

5 Sra. Alba María Acosta Ayala I+D INTN 16-jul-12

6 Sr. Arias Ruíz Díaz Osmar René

Proni Candidato

Arias Ruíz Díaz Osmar René

17-jul-12

7 Sr. Jhon Alexander Zambrano

Empresa innovadora

(Benef./PROCIT)

CHEMTEC S.A 17-jul-12

8 Sra. Stella Mary Amarilla Coord.(campus UNA)

MAESTRIA-PJC/UNA 17-jul-12

9 Sr. Rodrigo Campos Cervera Boller

Empresa innovadora

(Benef./PROCIT)

CASA BOLLER S.A. 18-jul-12

10 Sra. Angélica Samudio I+D Programa Nacional de Sangre

20-jul-12

11 Sra. González Britez Nilsa Elizabeth

Proni Categoria II

Gonzalez Britez Nilsa Elizabeth

20-jul-12

12 Lic. Gustavo Daniel Sosa Cabrera

Empresa innovadora (Benef./PROCI

T)

ENVING S.R.L 24-jul-12

13 Sra. Edelira Velázquez I+D Facultad de Ciencias

Químicas. UNA

24-jul-12

14 Sr. Julián Báez Benítez I+D Centro de Tecnología Apropiada- UCA

26-jul-12

15 Lic. Carlos M. Giménez Cabañas

Empresa innovadora (Benef./PROCI

T)

COMPUTER PLUS S.A. 27-jul-12

16 Dr. Mario Rubén Ruíz Díaz Consejero STP CONACYT 31-jul-12






17 Lic. Claudio Andrés Pusineri Empresa innovadora

(Benef./PROCI

T)

AGROFUTURO PARAGUAY S.A.

02-ago-12

18 Sr. Pablo Javier Angelelli, Sra. Viviana Maya Iglesia ,Sra. Norma Fleytas

Cooperación Internacional

BID 21-ago-12

19 Sr. RARREN MANNING Cooperación Internacional

USAID 21-ago-12

20 Sr. Pierre-Yves Baulain Cooperación Internacional

UE 22-ago-12

21 Ing. Jorge Alberto Meza

Robayo

Cooperación Internacional

FAO 23-ago-12

22 Sr. Lorenzo Jiménez De Luis Cooperación Internacional

PNUD 24-ago-12

23 Sr. Luis Maria Scasso Cooperación Internacional

OEI 24-ago-12

24 Ing. Graciela Gómez Cooperación

Internacional

IICA 27-ago-12

25 Sr. Makoto Kitanaka Cooperación Internacional

JICA 27-ago-12

26 Dr. Guillermo Caballero Vargas

Organizaciones empresariales

ONPEC 15-sep-12

27 Dra. Lilian Martínez de Alonso

Organizaciones

empresariales

ONPEC 15-sep-12

28 Ing. Fernando Ricart, Electromaq


Metalmecánica 15-sep-12

29 Ing. Félix Kemper Consejero UIP CONACYT 20-sep-12

30 Dra.Marta Elvira Ascurra de Duarte

Consejera MSPyBS

CONACYT 22-sep-12

31 Sr. Gustavo Adolfo Volpe Martínez

Consejero UIP CONACYT 23-sep-12

32 Sr. Alejandro Ausberto Bieber Aguayo

Consejero Centrales sindicales

CONACYT 24-sep-12

33 Dr. Rubén Sosky, Planificación MSPBS

I+D MSPBS 24-sep-12

34 Dra. Maria Stella Cabral Bejarano, Investigación

MSPBS,

I+D MSPBS 24-sep-12

35 Sr. Joel Del Pilar Allende Consejero CONACYT 24-sep-12






Centrales sindicales

36 Lic. Juana Salinas, Investigación MSPBS

I+D MSPBS 24-sep-12

37 Lic. Silvia Ramos,

Investigación MSPBS

I+D MSPBS 24-sep-12

38 Sr. Jose Arréllaga, Gerente General de Pollpar


Cluster pollos 25-sep-12

39 Sr. Carlos T. Walde, Director Chacomer


Metalmecánica 09-oct-12

40 Sr. Hugo Corrales

Campagnuchi, Polpar

Organizacione

s empresariales

Cluster pollos 10-oct-12

41 Lic. Marcos Rivelli, Insumos Bionaturales SA

Organizaciones

empresariales


42 Sr. Ignacio Perez del Castillo, POLPAR



43 Sra. Laura Zayas I+D ISE 10-oct-12

44 Sr. Joge Johansen, Almisa, Organizacione

s

empresariales

Cluster Almidón 17-oct-12

45 Sr. Armin Haman, Cluster de Balanceados


Cluster balanceados/ porcinos

22-oct-12

46 Sr. Darío Baumgarten, La Rural

Organizaciones

empresariales

ARP 22-oct-12

47 Sr. Felipe Figueredo Nicora, ARP

Organizaciones

empresariales

ARP 22-oct-12

48 Sr. Hugo Sanchez, ARP Organizaciones empresariales

ARP 22-oct-12

49 Sr. Jorge Torre Baez, SENACSA

I+D SENACSA 22-oct-12

50 Sr. Ricardo Luis Samudio, IPTA

I+D IPTA 22-oct-12

51 Sra. Silvana Mosqueira, MAG I+D MAG 22-oct-12

52 Sra. Sofia Volkart, MAG I+D MAG 22-oct-12






53 Sr. Eduardo Filippo, Organizaciones

empresariales

Mesa de Incentivos a la Inversión y la

Exportacion, Rediex

23-oct-12

54 Sr. Luis Gonzalez Arias, UIP Organizacione

s empresariales

UIP 23-oct-12

55 Sra. Cecilia Britez Organizaciones empresariales

Mesa de Incentivos a la Inversión y la Exportacion, Rediex

23-oct-12

56 Arq. Isidoro Aranda Costas Organizacione

s empresariales

Armadores Fluviales 30-oct-12

57 Ing. Carlos Luis Filippi,

Director CNC

Universidades UNA 30-oct-12

58 Ing. Luis Pedretti, INBIO I+D INBIO 30-oct-12

59 Dra. Astrid Weiler Organizaciones

empresariales

Cámara Industria Química

Farmacéutica

31-oct-12

60 Dr. Ignacio Santiviago, Organizaciones empresariales

Cereales y Oleaginosas, CAPECO

06-nov-12

61 Ing. Luis Cubilla, Capeco Organizacione

s empresariales

Cereales y

Oleaginosas, CAPECO

06-nov-12

62 Sra. Stella Chena, Cluster de Algodon de Ñeembucú


Cluster algodón 06-nov-12

63 Sr. Cesar Ross, Upisa Organizaciones empresariales

Cluster balanceados 07-nov-12

64 Sra. Natalia Perez, CISOFT Organizaciones empresariales

CISOFT 08-nov-12

65 Osvaldo Muzzio larrosa, America sw sa CISOFT


CISOFT 08-nov-12

66 Sr. Pedro Yambay, CISOFT Organizaciones

empresariales

CISOFT 08-nov-12

67 Sr. Victor Aillon, CISOFT Organizacione

s empresariales

CISOFT 08-nov-12






Documentos consultados

1. Análisis del Sector Farmacéutico Nacional, 2009, ONUDI, MIC

2. Boletín del Sistema Nacional de Cuentas Nacionales, Serie 1002-2010, Banco Central del Paraguay

3. Censo Agropecuario Nacional 2008, Libros 1 al 6, Ministerio de Agricultura y Ganadería

4. Conceptos Básicos de Ciencia, Tecnología e Innovación, 2008, CONICYT, Chile, 2008

5. Encuesta permanente de hogares 2011, Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos

6. Estudio de Desarrollo Económico del Paraguay EDEP: Logros y Desafíos, 2012, Akio Hosono, Director Instituto de Investigación de JICA (JICA Research Institute), Presentación PPT

7. Estudio del Sistema de Transporte Fluvial de Granos y Productos Procesados en la Hidrovía Paraguay – Paraná, CSI Ingenieros SA, Apoyo al proceso de liberalización e integración del comercio internacional- 2010, BID FOMIN

8. Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All, UNDP.

9. Informe de Desarrollo Humano, Paraguay 2008, PNUD

10. Instituto de Estadísticas de la UNESCO http://stats.uis.unesco.org/unesco/tableviewer/document.aspx?ReportId=143

11. Inventario de instrumentos y modelos de políticas de ciencia, tecnología e Innovación en América Latina y el Caribe, 2010, Sergio Emiliozzi, Guillermo A. Lemarchand y Ariel Gordon, Banco Interamericano de Desarrollo

12. Paraguay, Informe de Gestión ambiental, 2010, PNUD

13. Política Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Salud, 2010, MSPBS

14. Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en los países del MERCOSUR, 2010, Cristina Zurbriggen y Mariana González Lago, CEFIR, Centro de Formación para la Integración Regional

15. Proyecto de Fortalecimiento de la Competitividad del Sector Exportador Paraguayo, Apoyo a la realización de diagnósticos de competitividad sectorial, Diagnósticos de Clústeres: “Balanceados y Porcinos”, “Software”, “Algodón, Textil y Confecciones” “Mandioca y Almidón”, “Pollos” y “Frutas”

16. Robert Cano, El Bono Demografico como factor de desarrollo en Paraguay,2010, Asociacion, Paraguaya de Estudios de Poblacion (ADEPO). Mimeo.

17. Situación de la energía en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME -Vice Ministerio de Minas y Energía.






18. Situación de los Fertilizantes en el Paraguay, 2008, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Dirección de Planificación.

19. Systems of Innovation: Growth, Competitiveness and Employment, Edquist, 2000

20. Technology Policy and Economic Performance, C. Freeman, 1987

21. The Global Competitiveness Report, 2012–2013, World Economic Forum

22. The Global Innovation Index 2012, Stronger Innovation Linkages for Global Growth, Soumitra Dutta, INSEAD Editor

23. The World Fact Book 2011, USA Central Intelligent Agency www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/

24. Tierra y Conocimiento, 2010, INBIO – Unión de Gremios de la Producción.

25. Una Norma Española, UNE 166000






Anexo 2: “Integrantes del Sistema Nacional de

Ciencia, Tecnología e Innovación”

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)

Es un organismo público autárquico, de composición mixta y dependiente de la Presidencia de la República, encargado de orientar y coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Calidad, así como de apoyar el desarrollo científico y tecnológico del país con políticas y programas específicos impulsados desde el sector público y coordinados con el sector privado.

El Presidente del CONACYT es designado por el Presidente de la Republica de una terna propuesta por el propio Consejo, con rango de Ministro del Poder Ejecutivo.

En el CONACYT toman parte las siguientes instituciones, representadas por un Consejero titular y un Consejero suplente:

1. Secretaría Técnica de Planificación Económica y Social de la Presidencia de la República (STP) 2. Ministerio de Industria y Comercio (MIC), a través del Instituto Nacional de Tecnología,

Normalización y Metrología (INTN) 3. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) 4. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) 5. Ministerio de Educación y Cultura (MEC) 6. Universidades públicas 7. Universidades privadas 8. Federación de la Producción, de la Industria y el Comercio (FEPRINCO) 9. Unión Industrial Paraguaya (UIP) 10. Asociación Rural del Paraguay (ARP) 11. Asociación de las Pequeñas y Medianas Empresas (APYME) 12. Asociación Paraguaya para la Calidad (APC) 13. Sociedad Científica del Paraguay 14. Centrales Sindicales de Obreros

El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT)

Es la entidad a cargo del CONACYT responsable del financiamiento de proyectos y actividades de ciencia, tecnología. Este fondo está destinado al financiamiento de los programas y proyectos de investigación científica y tecnológica; a la generación y adaptación de nuevas tecnologías y a la difusión de las mismas; al pago de remuneraciones adicionales y extraordinarias fijadas por el CONACYT y al financiamiento de actividades de acreditación y de capacitación apoyados por el CONACYT.






Sector Académico

Educación superior o terciaria

Universidades Nacionales:

1. Universidad Nacional de Asunción (UNA) (San Lorenzo) 2. Universidad Nacional de Concepción (UNC) (Concepción) 3. Universidad Nacional de Itapúa (UNI) (Encarnación) 4. Universidad Nacional del Este (UNE) (Ciudad del Este) 5. Universidad Nacional de Pilar (UNP) (Pilar) 6. Universidad Nacional de Villarrica (UNVES) (Villarrica) 7. Universidad nacional de Canindeyú (UNICAN) 8. Universidad nacional de Caaguazú (UNCA)

Universidades privadas con sede en Asunción

1. Universidad Americana 2. Universidad Autónoma de Asunción (UAA) 3. Universidad Autónoma del Paraguay (UAP) 4. Universidad Autónoma del Sur (UNASUR) 5. Universidad Autónoma San Sebastián 6. Universidad Católica Ntra. Señora de la Asunción (UC) 7. Universidad Central del Paraguay 8. Universidad Columbia del Paraguay 9. Universidad Comunera (UCOM) 10. Universidad de Desarrollo Sustentable (UDS) 11. Universidad de la Integración de las Américas (UNIDA) 12. Universidad del Cono Sur de las Américas (UCSA) 13. Universidad del Norte (UNINORTE) 14. Universidad del Pacífico 15. Universidad Española 16. Universidad Evangélica del Paraguay 17. Universidad Iberoamericana (UNIBE) 18. Universidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER) 19. Universidad Metropolitana de Asunción (UMA) 20. Universidad Nihon Gakko 21. Universidad Politécnica y Artística del Paraguay (UPAP) 22. Universidad San Carlos 23. Universidad San Lorenzo (UNISAL) 24. Universidad Serrana 25. Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo (UTCD) 26. Universidad Tecnológica Intercontinental (UTIC)

Universidades privadas con sede en el interior

Departamento de Alto Paraná:

1. Universidad Católica Ntra. Señora de la Asunción (UC) 2. Universidad Privada del Este (UPE) 3. Universidad San Carlos 4. Universidad Superior Hernando Arias de Saavedra (Minga Guazú)






Departamento de Amambay

1. Universidad del Pacífico

Departamentos de Caaguazú, Concepción, Presidente Hayes y San Pedro

1. Universidad San Carlos

Departamento de Guairá

1. Universidad Privada del Guairá (UPG) (Villarrica)

Departamento de Itapúa

1. Universidad Autónoma de Encarnación (UNAE) 2. Universidad San Carlos

Institutos de Educación Superior

1. Centro de Educación Superior San Sebastián (CESSS) 2. Centro de Estudios Bancarios CEBANC 3. Instituto Profesional de Artes y Ciencias de la Comunicación (IPAC) 4. Instituto Superior Salesiano de Estudios Filosóficos (ISSEF) 5. Instituto de Administración Bancaria INABANC 6. Instituto de Ciencias de Computación (ICC) 7. Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA) 8. Instituto Desarrollo 9. Instituto IDIPAR Idiomas en Paraguay 10. Instituto Nacional de Salud (INS) 11. Instituto Paraguayo de Protocolo y Ceremonial 12. Instituto Superior de Educación Dr. Raúl Peña (ISE) 13. Instituto Técnico Superior de Enfermería (Boquerón, Chaco) 14. Instituto Técnico Superior Gamma 15. Instituto Técnico Superior María Serrana 16. Instituto Técnico Superior Unisoft System

Carreras acreditadas

Actualmente (2012) existen 1.573 carreras universitarias ofrecidas en Paraguay, condensadas en 291 variedades de ofertas educativas segun un informe del MEC64, de las cuales 31 carreras están acreditadas por la Agencia Nacional de Evaluación y

64 Declaraciones de José Morinigo, Vice-Ministro de Educación Superior, MEC, al Diario La Nación el 17/04/2012






Acreditación de la Educación Superior (ANEAES) y 18 cuentan con la acreditación en el modelo internacional ARCOSUR.

Universidad Sede Carrera Facultad Organismo acreditador

ANEAES ARCSUR Nacional de Asunción

San Lorenzo Arquitectura Arquitectura, Diseño y Arte si si

San Lorenzo Enfermería Instituto Dr. Andrés Barbero si si

San Lorenzo Ingeniería Agronómica Ciencias Agrarias si si

San Lorenzo Ingeniería Civil Ingeniería si si

San Lorenzo Ingeniería Electromecánica

Ingeniería si si

San Lorenzo Ingeniería Electrónica Ingeniería si si

San Lorenzo Ingeniería en Electrónica Politécnica si si

San Lorenzo Ingeniería Industrial Ingeniería si si

San Lorenzo Ingeniería Química Ciencias Químicas si si

Asunción Medicina Ciencias Médicas si si

Asunción Odontología Odontología si si

San Lorenzo Veterinaria Ciencias Veterinarias si si

Asunción Derecho Derecho si -

Pedro Juan Caballero

Ingeniería Agronómica Ciencias Agrarias si -

San Pedro del Ykua Mandyju

Ingeniería Agronómica Ciencias Agrarias si -

San Lorenzo Ingeniería en Electricidad Politécnica si -

Nacional de Itapúa

Encarnación Medicina Medicina si si

Nacional del Este

Ciudad del Este

Medicina Ciencias de la Salud si -

Minga Guazú

Ingeniería Agronómica Ingeniería Agronómica si -

Católica "Ntra. Sra. de la Asunción"

Asunción Arquitectura Ciencias y Tecnología si si

Asunción Enfermería Ciencias de la Salud si si

Itapúa Enfermería Ciencias de la Salud si -

Asunción Ingeniería Industrial Ciencias y Tecnología si si

Asunción Ingeniería Electrónica Ciencias y Tecnología si si

Guairá Medicina Medicina si si

Alto Paraná Odontología Ciencias de la Salud si -

Asunción Derecho Ciencias Jurídicas y Diplomáticas si -

Americana Asunción Derecho

Derecho, Ciencias Políticas y Sociales

si -

Autónoma del Paraguay

Asunción Odontología Odontología "Pierre Fouchard" si -

Centro Medico Bautista

Asunción Enfermería De la Salud si -

Del Norte Asunción Enfermería Medicina si -

Carreras acreditadas a 2012 según el Modelo Nacional de Paraguay - ANEAES (vigencia de 5 años)






OrganismosejecutoresdeInvestigaciónyDesarrollo(I+D)

Organismos Públicos ejecutores de Investigación y Desarrollo (I+D)

• Ministerio de Agricultura y Ganadería 1. Protección Pecuaria 2. Investigación y Producción Animal 3. Servicio Nacional de Salud Animal 4. Dirección de Investigación Agrícola 5. Instituto Agronómico Nacional 6. Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria 7. Ministerio de Industria y Comercio 8. Instituto Nacional de Tecnología, Metrología y Normalización

• Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social 1. Instituto de Medicina Tropical 2. Instituto Nacional del Cáncer 3. Instituto N. Alimentación y Nutrición 4. Instituto Nacional de Salud 5. Servicio N. Saneamiento Ambiental 6. Laboratorio Central de Salud Pública

• Ministerio de Industria y Comercio 1. Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología

• Ministerio de Educación y Cultura 1. Centro de Investigación e Innovación en Educación

Organismos vinculados a la Academia ejecutores de Investigación y Desarrollo (I+D)

1. Dependientes de la Universidad Nacional de Asunción (UNA) a. CEMIT - Centro Multidisciplinario de Investigaciones Tecnológicas , dependiente de la

Dirección General de Investigación Científica y Tecnológica (DGICT) de la Universidad Nacional de Asunción (UNA),

b. CNC- Centro Nacional de Computación (Dependiente de la Facultad de Ciencias Básicas)

c. IICS - Instituto de Investigación en Ciencias de la Salud (Dependiente de la Facultad de Medicina)

2. Dependientes de la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción (UCA) a. CEIDRA - Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria

(Dependiente del Rectorado) b. CPP - Centro de Políticas Públicas (Dependiente del Rectorado) c. CTA - Centro de Tecnología Apropiada (Dependiente de la Facultad de Ciencias y

Tecnología) d. ITM - Instituto Tomás Moro (Dependiente de la Facultad de Ciencias Jurídicas y

Diplomáticas) e. LED - Laboratorio de Electrónica Digital (Dependiente de la Facultad de Ciencias y

Tecnología)

3. Dependiente de la Universidad del Cono Sur de las Américas (UCSA) a. CT UCSA - Centro Tecnológico UCSA






Organismos privados y ONGs ejecutores de Investigación y Desarrollo (I+D)

4. En el ámbito de las Ciencias agrarias, biotecnologías, ingeniería y de materiales a. INBIO Instituto de Biotecnología Agrícola b. CETAPAR - Centro Tecnológico Agropecuario del Paraguay c. INTTAS - Ecosistema Chaco Sano y Productivo d. ALTERVIDA - Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo e. Entidad Binacional Itaipú (laboratorios electro-electrónico y químico) f. PTI – Parque Tecnológico Industrial – Itaipú g. Entidad Binacional Yacyreta

5. En el ámbito de las Ciencias biológicas y de la salud a. CEDIC Centro para el Desarrollo de la Investigación Científica b. Instituto de Patología e Investigación c. CEPEP Centro Paraguayo de Estudios de Población d. Guyra Paraguay

6. En el ámbito de las ciencias sociales y humanidades a. BASE IS - Base Investigaciones Sociales b. CADEP - Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya c. CDE -Centro de Documentación y Estudios d. CISDEP -Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política e. CPES -Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos






Anexo 3: Instrumentos de Política de CTI

desarrollados e implementados por CONACYT

Formación de recursos humanos en CTI

PROCIT: COMPONENTE FORTALECIMIENTO DE POSGRADO

El instrumento financió la realización de posgrados conducentes a la formación de investigadores en disciplinas prioritarias de ciencia, tecnología, así como en gestión tecnológica.

Objetivos específicos: Apoyar el fortalecimiento de programas de postgrados para la formación de investigadores en disciplinas prioritarias de ciencia, tecnología, así como en gestión tecnológica.

Enfoque sectorial u horizontal del instrumento: horizontal

Adjudicación/método de selección de los beneficiarios: convocatorias periódicas

Beneficiarios: Universidades e Instituciones de Enseñanza Superior, legalmente constituidas según el marco regulatorio de la Educación Superior del Paraguay.

Origen de los recursos financieros: Préstamo del BID Nº 1698/0C-PR y otros recursos.

Modalidad de desembolso de los recursos financieros: financia hasta USD 100.000 por proyecto. El 90% del financiamiento es aportado por el Programa y el 10% por la contraparte.

Nombre Del Instrumento: PROCIT: COMPONENTE BECAS

El instrumento financió a graduados universitarios la realización de posgrados en el país, becas de corta duración no conducentes a títulos, y apoyos complementarios para posgrados en el extranjero.

Objetivos específicos:

Becas de posgrado: Financiamiento de becas para la realización de estudios de posgrado, para ampliar y fortalecer la base científica y tecnológica nacional, mediante la incorporación de personal calificado al proceso de la generación del conocimiento y su manejo, dentro de las áreas prioritarias de acción del CONACYT






Becas de Corta Duración en el País no conducentes a títulos: Financiamiento de actividades no conducente a título, tales como pasantías cortas de investigación, asistencia a cursos de entrenamiento, seminarios y talleres de posgrado que refuercen su formación y su desempeño en investigación científica y tecnológica, en disciplinas prioritarias de ciencia, tecnología, así como en gestión tecnológica, con una duración media de cuatro meses.

Apoyos Complementarios para becas de posgrado en el extranjero: Financiamiento de apoyos complementarios necesarios para la realización de estudios en el extranjero, cuando tales apoyos sean exigencias de los financiadores externos.


Adjudicación /método de selección de los beneficiarios: Becas de Posgrado y de Corta duración: convocatorias periódicas. Apoyo complementarios para estudios de posgrado en el extranjero: ventanilla permanente.

Beneficiarios:

Becas de Posgrado: Ciudadanos paraguayos y/o extranjeros con residencia permanente en el país, no mayores de cuarenta y cinco (45) años de edad a la fecha de cierre de la convocatoria.

Becas de corta duración no conducentes a títulos: (a) Beneficiarios institucionales i.e. entidades que, en desarrollo de programas y proyectos de investigación, presenten candidatos para su capacitación, enmarcadas en sus planes institucionales de formación de su personal académico y/o de investigación. (b) Beneficiarios personales, i.e. personas naturales, que deseen realizar actividades de formación y capacitación.

Apoyo complementarios para estudios de posgrado en el extranjero: Personas naturales, que deseen realizar actividades de formación y capacitación, y que hayan obtenido becas con financiamiento externo para realizar estudios de posgrado en el extranjero en áreas prioritarias.


Modalidad de desembolso de los recursos financieros:

Becas de Estudio Posgrado: USD 400 (estipendio mensual) más costos de matrícula y de derechos académicos.

Becas de Corta Duración en el País no conducentes a títulos: USD 7000.






Apoyos Complementarios para becas de posgrado en el extranjero: USD 4000.

Monto: USD 7.300.000 dólares estadounidenses (USD 6.500.000 dólares préstamo BID) presupuesto correspondiente a todo el PROCIT.

Generación de nuevo conocimiento científico básico y aplicado.

PROCIT - COMPONENTE INVESTIGACIÓN EN UNIVERSIDADES Y CENTROS DE I+D

El instrumento financió la realización de proyectos de investigación científica y/o desarrollo tecnológico, orientados a buscar un progreso en el estado del conocimiento con aplicación a la solución de problemas relevantes para el sector productivo o para mejorar la calidad de vida.

El objetivo específico ha sido fortalecer la capacidad de investigación y la generación de conocimientos relevantes para el sector productivo o para mejorar la calidad de vida de los paraguayos mediante el financiamiento no reembolsable de proyectos de investigación cuyo principal propósito sea el avance del conocimiento en diferentes campos de la ciencia y la tecnología.

Para lograr el objetivo se financiaron proyectos de investigación científica y/o desarrollo tecnológico realizados por, uno o más investigadores, o por una asociación de laboratorios y/o investigadores pertenecientes al sector académico, gubernamental o privado.


Adjudicación/método de selección de los beneficiarios: convocatorias periódicas.

Beneficiarios: Universidades, centros académicos, institutos de investigación


Modalidad de desembolso de los recursos financieros: El 90% del financiamiento es aportado por el Programa y el 10% por la contraparte. Hasta USD100.000.

Promoción de la Innovación en productos y servicios

PROCIT: COMPONENTE INNOVACIÓN EN EMPRESAS

El instrumento financió la realización de proyectos al interior de las empresas destinados a la introducción de nuevas soluciones técnicas en los productos, servicios y procesos.






El objetivo específico ha sido fortalecer la capacidad de difusión de nuevas tecnologías en las empresas, mediante el financiamiento parcial o total de proyectos que busquen la introducción de nuevas soluciones técnicas en los productos, servicios y procesos, ya sea en el mercado como en la sociedad, en el contexto nacional y/o internacional, pudiendo incluir aspectos que incidan de manera directa en el los procesos organizacionales para la innovación.


Adjudicación/método de selección de los beneficiarios: ventanilla permanente

Beneficiarios: Empresas radicadas en la República del Paraguay, individualmente o asociadas a otras empresas y/o a instituciones de investigación.


Modalidad de desembolso de los recursos financieros: El 70% del financiamiento fueron aportados por el Programa y el 30% por la contraparte.

Libro Verde PCTI

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