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Militaire-Humanitaire: (Im)possiblessynergies, de varios autores

Imperio, de Michael Hardt y AntonioNegri

El imperio global, de Roberto Montoya

Comunidad. En busca de seguridad enun mundo hostil, de Zygmunt Bauman /Contrageografías de la globalización.Género y ciudadanía en los circuitostransfronterizos, de Saskia Sassen

Perspectiva de la inmigración enEspaña. Una aproximación desde elterritorio, de Gemma Aubarell (Dir.)

Reanudar lazos rotos: Estudio sobrereconciliación en Camboya, de LucíaAlonso Ollacarizqueta

Cooperación y conflicto en lasAméricas. Seguridad hemisférica: unlargo y sinuoso camino, de MaríaCristina Rosas (Coord.)

Gobierno mundial y las nuevas guerras.La convergencia del desarrollo y laseguridad, de Marc Duffield L

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MILITAIRE –HUMANITAIRE:(IM)POSSIBLESSYNERGIES?Varios autoresÈcole Royale Militaire,Institut Royal Supérieur deDéfense, Bruselas, 2002, 112 páginas.

Las instituciones militares belgasse caracterizan por haber nacido yhaberse desarrollado bajo unadoble influencia externa —británica y francesa— desde sucreación, relativamente recientepues el país alcanzó suindependencia en 1830. Para losque hemos convivido algunosaños con los ejércitos belgas, estainfluencia es notoria: tanto en laforma —uniformes, ceremonias,tradiciones— como en el fondo—modos de pensar, decidir yhacer—.De la vecina Francia los ejércitosbelgas han asimilado un ciertonivel de preocupación por elrazonamiento, la lógica y laconceptualización. Aunque estosmodos de pensamiento estánpaulatinamente desapareciendo decasi todos los ejércitos del mundoarrasados por las ideastecnológicas y prácticas,orientadas casi en exclusiva aalcanzar resultados, exportadaspor las hegemónicas institucionesmilitares de EEUU. Una muestra de lo anterior seobserva en la lectura de los textospresentados en una reunión quetuvo lugar en la Escuela RealMilitar belga, en mayo de 2002,para discutir sobre una interesantecuestión que hoy día afecta amuchos ejércitos del mundo: suparticipación en las misiones

denominadas humanitarias.Intervinieron ponentes de distintasorganizaciones de ámbitonacional e internacional, conasistencia del Ministro de Defensabelga, que abrió oficialmente elencuentro. Aunque el número departicipantes era relativamentereducido (nueve) la multiplicidadde puntos de vista quedósuficientemente garantizada. Dosmilitares belgas de altagraduación expusieron el aspectomilitar de la cuestión; lasorganizaciones nogubernamentales tuvieron voz através del director ejecutivo deHuman Rights Watch, el directorgeneral de UNICEF, el directordel Centro de Investigación parala Paz (CIP-FUHEM), el delegadodel Comité Internacional de laCruz Roja ante la Unión Europeay la OTAN y el director deoperaciones de la sección belga deMédicos sin Fronteras. Laactividad formalmente política seexpresó a través de la voz de unparlamentario belganeerlandófono; y la académica,mediante la intervención de unprofesor francés del Institutd’Études Politiques de París.Actuó como moderador unconocido periodista belga, autordramático y escritor, querecientemente fue nombradomiembro del Consejo Superior dela Justicia.Se entiende por sinergia, según elDRAE, “la acción de dos o máscausas cuyo efecto es superior a lasuma de los efectos individuales”.Así pues, lo que sugiere el títulobajo el que se convocó elencuentro es averiguar si lacooperación entreinstituciones militares y civilesen el campo de las misioneshumanitarias, multiplicaría o nolos resultados obtenidos por cadauna de ellas actuando porseparado. El paréntesis en él

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incluido deja entrever tambiénuna duda inicial sobre si esposible o no talcooperación.De la lectura completa de lostextos presentados se deduce quela anhelada sinergia aparece muylejana, y que militares yespecialistas en lo humanitariotienen más puntos de divergenciaque de encuentro. También cabesospechar que todos ellos buscan,de modos distintos, algunos“lugares al sol”, para lo quenecesitan mostrar sus aspectosmás favorables, puesto que, comoes natural, las institucionestienden a perpetuarse. Lo que noha sido óbice para que en lareunión citada se hayan puesto derelieve muy interesantesperspectivas sobre cuestión tanactual.No puede negarse que losejércitos a veces pueden atendercon eficacia a los pueblos que hansufrido catástrofes naturales,como ocurrió con el terremoto deTurquía en 1999, citado comoejemplo por las FAS belgas queintervinieron en ese país. Pero,precisamente fue estaintervención la que puso derelieve la “necesidad de una mejorcoordinación” con las ONG.Desde el punto de vista militarbelga se insiste en que la ansiadasinergia encuentra bastantesdificultades. La organizaciónmilitar está centralizada yfuertemente jerarquizada, concadenas de mando muyestructuradas, e insertada en laadministración del Estado comoun instrumento político de éste.Por otro lado, la mayoría de lasONG se consideran parte de lasociedad civil, libre y alternativa,donde las decisiones sonadoptadas de un modo colegiadoy descentralizado. Además, laorganización militar funcionaorientada a alcanzar objetivos en

función de una misión, y se sueleprestar la máxima atención a lasprioridades típicamente militares,como la supervivencia, laseguridad operativa, las reglas deenfrentamiento y la autonomía delas operaciones. Nada de estosuele ser habitual en las ONG.Para intentar buscar modos decolaboración, los ejércitos —y elbelga no es una excepción—intentan establecer órganos decooperación dentro de susestructuras habituales, ysistematizar las fases previsiblesen que aquélla puededesarrollarse. Buscando esa sinergia, la posiciónde las FAS belgas consiste en queya no tiene vigencia la viejafórmula de que a los ejércitos solodebe recurrirse cuando lasiniciativas políticas hayanfracasado. Según la nueva teoría,“la intervención de los órganos dela Defensa no es la simplecontinuación de los esfuerzospolíticos por medios militares,sino un proceso paralelo que debeproducir efectos positivos entodas las fases de un conflicto ode una situación de emergencia”.No obstante, se recuerda que lamisión de los órganos de laDefensa sigue siendo la acciónarmada y su capacidad para haceruna guerra o amenazar con ella.El director ejecutivo de HumanRights Watch, por su parte, pusode relieve la necesidad de aclararlos motivos de las intervenciones.Según él, aunque es aconsejableintervenir solo por motivosaltruistas, esto apenas sucede enla realidad. “Se notaespecialmente en muchassituaciones internacionales querequieren ayuda, pero losgobiernos primero eligen y luegodeciden. Bastaría con aceptar queel fundamento de la intervenciónsea humanitario, incluso aunqueexistan otras finalidades políticas

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a las que también haya queatender”, afirmó.El diputado belga señaló que unade las principales diferenciasentre las Fuerzas Armadas y lasONG es el llamado “principio deimparcialidad”. Para una ONG laposibilidad de actuar en una zonade conflicto depende de suneutralidad y de su independenciaen relación con las partesimplicadas en él. Si colaboran conlos ejércitos, aunque solo seadesde el punto de vista logístico,su imparcialidad resultamenoscabada. Citó como ejemploel bombardeo estadounidense deAfganistán con paquetes devíveres, sin que por ello seinterrumpiera el real bombardeobélico. La intervención del director delCIP centró la cuestión en términosmás concretos. Definió losdiferentes campos de actuación delas dos partes analizadas: “ElEstado defiende a la Nación y asus intereses particulares. LasONG defienden valoresuniversales según los mandatosrecibidos. Las organizacionesmultilaterales defienden unasperspectivas comunes ycooperativas, y promueven lacreación de un sistema complejode regímenes sobre problemastransnacionales, que incluyen elmedio ambiente, la emigración,los derechos humanos, elcomercio ilegal, etc.” Mostrócómo los Estados reaccionan a lascrisis de acuerdo con sus interesesparticulares y utilizan para ellouna doble vara de medir:muestran más interés y desplieganmás medios de protección haciaunas víctimas que hacia otras. “Elproblema no es que algunosEstados se sirvan del derecho aintervenir como una coartada paraimponer sus intereses, sino quealgunos Estados soslayan elDerecho Internacional para evitar

cierto tipo de intervencioneshumanitarias” afirmó.El profesor francés fue quienprimero llamó la atención sobrelos dos aspectos que hasta esemomento habían quedado demanifiesto en la reunión. Segúnél, las primeras intervenciones sehabían dedicado a glosarpositivamente la cooperaciónmilitar en las misioneshumanitarias, basándose en laeficacia, el pragmatismo y elhumanitarismo. A continuación,se había desarrollado una“deconstrucción” de dicha noción,con el mismo rigor metódico, apartir de la intervención deldirector del CIP a quien calificóde “analista muy implicado en losasuntos humanitarios”. Laverdadera polémica se inicióentonces, inclinando la balanzahacia los que negaban de raíz elmismo concepto de “acciónmilitar humanitaria”. Expuso laidea de que “se puede desarrollaruna eficaz acción de socorro quenada tenga de humanitaria”.Adujo como ejemplo el bloqueode Berlín en 1948-1949,afirmando que hoy día seríatenida como una operaciónhumanitaria. No se trataba tantode alimentar a los tres millones dehabitantes de la capital pormotivos humanitarios, sino pornecesidades de la políticainternacional. Igualmente, lascampañas de vacunación durantela guerra de Vietnam, llevadas acabo por los servicios sanitariosde los ejércitos de EEUU, seríanmas bien operaciones “de acciónpsicológica” que accioneshumanitarias.En relación con la alusión quehizo el director del CIP a la“doble vara de medir”, precisóque cuando los europeosintervienen en Kosovo, pero no enChechenia ni en Corea del Norte,no es a causa de un doble criterio

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sino porque es parte esencial de lalógica política el efectuarselecciones de ese tipo. Hayvíctimas “buenas” y víctimas“malas”, pero no en el sentidocínico de la expresión, sino poresa simple lógica política. Europano declararía la guerra a Rusiapara salvar a Chechenia, y esto noes un menosprecio sino laexpresión de una simple relaciónde fuerzas, de un cálculo deintereses donde la vida humana esun factor que no tiene más valorque otros factores.Concluyó estableciendo ladiferencia entre los humanitario ylo político. El primero, que naciócon la Cruz Roja, se basa en laidea de que no se está obligado aaceptar el sacrificio de sereshumanos. Por el contrario, lopolítico acepta desde su esenciadicho sacrificio. De otro modo “nohay una geografía de laresponsabilidad humanitaria, perosí existe para la responsabilidadpolítica”. Una vida humana esigual en cualquier lugar para unos,y no lo es para otros. Enconclusión, para el profesorfrancés, “lo humanitario y lopolítico son difícilmentecompatibles”, y no hay que olvidarque las intervenciones militares“humanitarias” son siempre “delfuerte al débil” y jamás al revés. La intervención final del GeneralJefe del Gabinete del Ministro deDefensa volvió al terreno formal,resumiendo que “las relacionesentre ambas partes siempre serándifíciles porque hay grandesdiferencias”. Manera diplomáticade reconocer que la anheladasinergia pertenece, por elmomento, al terreno de unhipotético futuro.

Alberto PirisAnalista del Centro de

Investigación para la Paz(CIP-FUHEM)

IMPERIOMichael Hardt y Antonio NegriHarvard University PressCambridge, Massachussets,2000, 426 páginas.

La soberanía de los Estados-naciónha decaído. Junto con el mercadoglobal y los circuitos globales deproducción, ha surgido un nuevoorden global, una lógica y unaestructura de dominio nuevas, unanueva forma de soberaníacompuesta por una serie deorganismos nacionales ysupranacionales unidos. A estaforma de soberanía se le llama“imperio”. Los autores de estelibro diferencian entre “imperio” e“imperialismo”. El imperialismocolonialista sería una extensión delas fronteras de la nación, mientrasque el actual “imperio” noestablece un centro fijo de poder yno se sustenta en fronteras obarreras fijas. Es un aparato dedominio descentrado ydesterritorializado.En la economía global la creaciónde riqueza tiende a la producciónbiopolítica, la producción de lavidia social, donde lo económico,lo político y lo cultural sesuperponen. El dominio delimperio no tiene límites espacialesy se presenta como un orden quequiere suspender la Historia, yaque se presenta sin alternativa,como inevitable y eterno. Eldominio del imperio crea el mundoque habita por su aspiración debiopoder y el objeto de su dominioes la vida social en su totalidad.Este orden no surgeespontáneamente y no hay unúnico centro de racionalidad que lorija. Todo ello se produce en unmarco internacional. Se basa enuna nueva noción del derecho, unanueva autoridad que diseña nuevasnormas e instrumentos legales de

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coerción que garantizan contratosy resuelven conflictos. Esta es la tesis principal del librode Michael Hardt y Antonio Negri.El nuevo orden aspira a reunir elpoder económico y político, y ahacer realidad un ordenestrictamente capitalista. Y con elfin de que ese poder alcance susobjetivos se le concede la fuerzanecesaria para librar “guerrasjustas” internas y externas. La“guerra preventiva” reduce laguerra a la condición de acciónpolítica y sacraliza el poder queejerce funciones “éticas” mediantela guerra. Así, ésta se justifica a símisma, y el poder puede usarla sinmiedo. El nuevo paradigma estanto un sistema como unajerarquía. Los autores lo concibencomo un híbrido entre la teoría desistemas de Niklas Luhmann y lateoría de la justicia de JohnRawlas, como un ejercicio deautoridad sin gobierno. Cadamovimiento está establecido y sólopuede actuar en un sitio. Sólo unpoder ultradeterminante yrelativamente autónomo respecto alos Estados-nación puede funcionarcomo centro del nuevo ordenmundial, ejerciendo una regulaciónefectiva y, si es necesario, lacoerción. El imperio se basa enpresentar esa coerción como unbien al servicio de la justicia y lapaz. La primera tarea del imperioes ampliar los consensos querespaldan su poder. Pero la principal actuación es detipo policial. La formación de unnuevo derecho se inscribe en elmarco de la prevención, larepresión y la fuerza retóricanecesarias para reconstruir elequilibrio social. La legitimidad delimperio y el ejercicio del poderpolicial se reotroalimentan yencuentran su base en su capacidadpara regir en casos de crisis yexcepción como nuevo poderjurídico, cuyo síntoma más

significativo es el “derecho deintervención”. Lo que sustenta laintervención es un estadopermantente de emergencia yexcepción justificado por laapelación a los valores esencialesde justicia. Así, el derecho depolicía queda legitimado porvalores universales.Para el análisis de la producciónbiopolítica, los autores se basanprincipalmente en MichaelFoucault, Marx, la Escuela deFrankfurt, Gilles Deleuze y FélixGuattari. Se parte del tránsito de la“sociedad disciplinaria” a la“sociedad de control”, en la que losmecanismos de dominio se vuelvenmás inmanentes al campo social,son más “democráticos”, sedistribuyen por los cerebros ycuerpos de los ciudadanos hastaque los sujetos interiorizan lasconductas propias para el dominio.El poder se ejerce a través de lasmaquinarias que organizan loscerebros (sistemas decomunicación, redes deinformación) y los cuerpos(asistencia social, educación,actividades controladas) parallevarles a un estado de alienacióny enajenación del sentido de la viday el deseo de creatividad.El biopoder se refiere a unasituación en que lo que está enjuego es la producción yreproducción de la vida misma. Elcapitalismo implica mutuamentetodas las fuerzas sociales. Es lo queMarx llamó como supeditación(subsunción) real del trabajo a laesfera del capital, y lo que laEscuela de Frankfurt denunciabacomo supeditación de la cultura ylas relaciones sociales a la figuratotalitaria del Estado. La relaciónentre producción social y elbiopoder se denomina“intelectualidad de masas” (Hardt,Grose), “trabajo inmatieral” o“intelecto general” (Marx). Y paraello se precisa desarrollar una

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nueva teoría del valor y una teoríade la subjetividad que opera através del conocimiento, lacomunicación y el lenguaje. Eneste punto es importante señalarque en la crítica al biopoder lapunta de lanza es la teoría feminista(marxista y socialista) que analizael trabajo de las mujeres, surelación afectiva y la producción debiopoder.A través de las empresastransnacionales, el FondoMonetario Internacional, el BancoMundial, la Organización Mundialdel Comercio y otros organismos,se pretende estructurar losterritorios y poblaciones.Convierten al Estado-nación enregistro de flujos de mercancías,monedas y poblaciones, mientrasdistribuyen la fuerza laboral,asignan los recursos financieros yorganizan la producción mundial.Todo ello determina la nuevaestructuración bipolítica. Nadaescapa al dinero, pero no sólo seproducen mercancías, sino tambiénsubjetividades (necesidades,relaciones sociales, cuerpos ymentes), lo que equivale a decirque producen productores (ytambién jerarquías, mecanismos deinclusión y exclusión, etc).Finalmente esto implica laproducción de crisis.Las industrias de comunicaciónestán en la base de la produccióndel lenguaje, la comunicación y losimbólico. Las redes decomunicación también organizan,guían y canalizan lo imaginariodentro de la maquinariacomunicativa. Así, no sólo se sirveal poder, sino que se integran en sumismo funcionamiento. Son lasencargadas de legitimar la máquinaimperial. La produccióncomunicativa y la construcción dela legitimación imperial ya nopueden separarse. La máquina esautovalidante, autoformadora,sistémica. Y se mantiene viva

produciendo un contexto deequilibrios, simulando presentar unproyecto de ciudadanía universal,disolviendo el proceso de identidady la historia.Los autores critican las ONG,puesto que validan la “intervenciónmoral” y las comparan a las “losdominicos del periodo medievaltardío y los jesuitas de lamodernidad”, son “las órdenesmendicantes del imperio”. EstasONG están “inmersas en elcontexto biopolítico del imperio:anticipan el poder de suintervención”. Los conflictosétnicos, las drogas, el terrorismo(término policial) son los enemigosy, así como el escándalo moralantecede a una policía moral, losejércitos y la policía anticipan laacción de los tribunales ypreconstituyen las leyes de justiciaa aplicar. Todo ello lleva a unestado de excepción permanenteque representa un poder absoluto.En tres capítulos del libro (IV, V yVI) los autores analizan un estudiohistórico filosófico sobre lamodernidad, la soberanía y suestructura, la nación, elnacionalismo y el totalitarismo, elimperialismo y el colonialismo.Especialmente interesante es elcapítulo VII, donde la crítica a laposmodernidad (LyetardBaudrillard, Derrida) se conectacon la ruptura del desarrollo de lasoberanía moderna para llevar a undesarrollo posmoderno que debeser adialéstico, más unaantimodernidad que unaposmodernidad. Ello se advierte enla aparición de losfundamentalismos comomovimientos antimodernistas(tanto islámico como cristiano). Lamezcla de esta ideología con elmarketing da una nueva teoría de ladirección y la organización, a lavez que el consumo se convierte enla actividad paradigmática. Laposmodernidad es una fase de

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acumulación y mercantilizacióncapitalista que acompaña larealización del mercado mundial(Harvey, Jameson).La teoría republicana (Maquiavelo)imagina un “poder constitutivo”basado en la dinámica del conflictosocial como base del poder y laexpansión. El imperio extensivo seapoya en la sinergia de la multitudy el poder se apoya en el ejerciciodel control en un proyecto abierto yen un territorio ilimitado. La ideade soberanía como poderexpansivo en redes es la bisagraentre república democrática eimperio. El imperio se concibecomo una república universal, unared de poderes y contrapoderesestructurados en una arquitecturasin fronteras y exclusiva. Y, comodecía Jefferson, “la Constitución deEEUU es la mejor calculada paraun imperio en expansión”. Eldéficit político, la sociedad delespectáculo, el fin de la Historia(Fukuyama), todo tiende asubsumir el conflicto en redesinstitucionalizadas en el interior delimperio. Ya no hay un exterior alterritorio imperial y las diversascrisis forman un omnicrisispermantente.El aparato de dominio opera en tresetapas: una inclusiva, donde sefinge ignorar las diferencias; otradiferencial, donde se aceptan lasdiferencias “culturales ycontingentes”; y una tercera, laadministración y jerarquización detales diferencias en una economíageneral de dominio. Lacontingencia, la movilidad y laflexibilidad son la fuerza delimperio. La solución no esnegociar o atenuar las diferencias,sino afirmarlas y ordenarlas en unaparato efectivo de dominio. Estogenera un clima de corrupciónentendida como ausencia deontología, ya que el poder imperialse funda en la ruptura de todarelación ontológica determinada.

Diversos capítulos estudian lagobernabilidad (XI) como sociedaddisciplinaria regida por los criteriosde producción capitalista; las redesy la informatización como médulade la producción económica paraproducir un nuevo individuo en una“antropología de ciberespacio”; laconstitución y la estructura delpoder a través de las empresastransnacionales; la administracióncomo mecanismo diseminador ydiferenciador donde el control sonla bomba, el dinero y lainformación.Finalmente, las alternativas alsistema. El fin de la dialéctica de lamodernidad no condujo al fin de ladialéctica de la explotación.Retornar al Estado-nación es unerror. Es preciso unadeconstrucción ideológica ymaterial del orden imperial, unafilosofía de la liberación con elinternacionalismo como punta delanza, donde aclarar la naturalezadel enemigo común es una tareaesencial, ya que las luchas debenalcanzar el corazón del imperio. Ladialéctica entre fuerzas productivasy sistema de dominación ya notienen un lugar determinado y la“voluntad de estar en contra” esfundamental. Los poderes de laciencia, el conocimiento, el afectoy la comunicación son las fuerzasque constituyen nuestra virtualidadantropológica, y en este terreno hayque trabajar. La búsqueda de unaciudadanía global (el “intelectogeneral” de Marx) que enfrente larepresión del sistema (como elderecho al propio movimiento) esbásica.La tecnología y las máquinas noson neutrales ni independientes.Son herramientas biopolíticas quellegan a hibridar con el ser humanoy donde el proletariado no es unagente autónomo de producción.Por ello es fundamental el derechoa la reapropiación de los medios deproducción (de conocimiento,

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información y comunicación). Laresistencia se vincula a unainmersión en la esfera biopolítica ya la formación de aparatoscooperativos de producción ycomunidad. Y siempre a la esperade una organización que canalice lainsurgencia, no de manerarepresentativa, sino constituyenteen una actitud positiva,constructiva e innovadora, donde larebelión también es un proyecto deamor.

Felipe L. ArangurenEscritor. Fue coordinador de laBiblioteca Bertrand Russell del

Centro de Investigación para la Paz (CIP-FUHEM)

EL IMPERIO GLOBAL Roberto MontoyaLa Esfera de los Libros, Madrid, 2003,512 páginas.

Roberto Montoya, destacadoperiodista y conocedor de losmovimientos y giros que guían lapolítica internacional, ha centradosu esfuerzo literario en laelaboración de un perfilaproximado sobre lasmotivaciones e intereses dequienes asesoran desde una ópticaneoliberal al actual presidente deEEUU George W. Bush, figuraindiscutible en la planificación deun nuevo orden dominado por elunilateralismo y el hegemonismo,fundado en la fuerza y eldesconocimiento de la legalidadinternacional.El análisis de Roberto Montoyainduce a pensar que ha surgido unnuevo imperio y el presidenteBush, dudosamente electo, se

presenta como el nuevo “Cesar”del siglo XXI. Atrás quedaron loscomentarios sobre sus constantesgazapos, su supuesta ignorancia osu ¿dislexia? También quedaronrelegadas las duras críticas de lospaíses europeos y buena parte dela comunidad internacional por surechazo al Protocolo de Kyoto, laCorte Penal Internacional, elTratado ABM de misilesbalísticos, la Convención deBasilea, la prohibición de ensayosnucleares, la eliminación de minasantipersona, la producción y ventade armas ligeras, sus leyescomerciales proteccionistas y suretiro de la ConferenciaInternacional contra la Esclavitudy el Racismo, instrumentosfavorables para la convivenciapacífica y la seguridad humana. La consejera Condolezza Rice, enuna entrevista para la cadena CBSel 29 de julio de 2001, sostuvoque “si comprometerse en elplano internacional quiere decirfirmar malos tratados por decirque los hemos firmado, hablamosde un argumento que noconvencerá al pueblo americano”(...) “el presidente de EEUU no hasido elegido para firmar tratadosque no sirven a los interesesamericanos”.A pesar de la estatura de Powell yde las estrechas relaciones entreRice y el presidente, la mayorparte de los observadores piensanque la troika Cheney-Rumsfeld-Wolfowitz es quien decide lapolítica del Gobierno sobre lasgrandes cuestiones estratégicas.Se trata de la materialización de laaspiración de algunos políticosneoconservadores cuya influenciasobre Bush se ha conducido através de “tanques depensamiento” o think tanks de laciudad de Washington. Elprincipal de ellos es el Proyect fora New American Century (Pnac,Proyecto por un nuevo siglo

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estadounidense), fundado haceseis años, que concibe un cambioradical de la política exterior y dedefensa, con presupuesto militarsuficiente para enfrentarregímenes hostiles y asumir elliderazgo internacionalestadounidense. En la actualidad,este documento es la base de laEstrategia Nacional de Seguridadpromulgada por Bush en 2002.El elemento central de esta nuevavisión es ver EEUU comopotencia hegemónica mundial,que deberá iniciar losacontecimientos en vez dereaccionar después de recibir losgolpes, e impedir que cualquierotro país desafíe su dominación,es decir, la aplicación de la guerrapreventiva. Pero esta novísimainterpretación no se ajusta a lospostulados de la Carta deNaciones Unidas. El Consejo deSeguridad en ningún momento hacalificado los hechos del 11-Scomo “ataque armado”, quecorresponde al de un Estadocontra otro. Siempre ha habladode “acto de terrorismo”, sin quehaya desconocido el derecho deEEUU a defenderse. La legítimadefensa es transitoria y posiblecuando el ataque se produce, perono puede prolongarse en eltiempo, o convertirla en armaarrojadiza contra todos y cada unode los contradictores.El autor relata cómo, después del11-S, se evidenciaron lasdeficiencias de las agencias deinteligencia estadounidense y sudescordinación, pese al enormecúmulo de información obtenidapor medio de los programasEchelon y Carnivore, concapacidad para acceder a las máslejanas ondas radiofónicas,televisivas, telefónicas y al gruesodel correo electrónico que serealiza en todo el mundo. Alparecer, su burocracia interna y suvetusta estructura le impiden en

tiempo real procesar, traducir ycontrolar los cerca de dosmillones de mensajes electrónicosque intercepta cada hora. Las evidentes fugas deinformación de los ejecutores delatentado, el seguimiento realizadosobre ellos y los informes deagentes y gobiernos a altasinstancias del Gobiernoestadounidense advirtiendo de lainminencia de un ataque, fuerondesestimados por los funcionariosmás próximos al presidente.Algunos historiadores, políticos,analistas y escritores, han hechosimilitudes entre lo acontecido enPearl Harbour y el 11-S por el altovalor simbólico, el número devíctimas y las advertenciasprevias, que inducen a pensar quelos mandatarios eran conscientessobre la proximidad de un ataquede estas características y nohicieron nada para evitarlo. En sumomento, Pearl Harbour seconvirtió en la justificaciónperfecta para que EEUU entraraen la II Guerra Mundial.Conforme a los planes yprogramas armamentistas, elactual Gobierno de EEUU halogrado la aprobación de unpresupuesto militar que supera los360.000 millones de dólares, cifrasuperior a la invertida para elmismo fin por los 16 países que lesiguen. De acuerdo con loproyectado, en pocos años elpresupuesto aludido superará elde todos los países del planetajuntos.El ataque del 11-S ha justificadoel recorte de las libertades civilesy democráticas en el territorioestadounidense y eldesconocimiento de los derechoshumanos. Otros Estados tambiénhan seguido esta postura parareprimir a sus pueblos o a laoposición, y otros la han aceptadocon endebles argumentosconvirtiéndose en cómplices por

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omisión. Los detenidos en la basede Guantánamo son evidencia fieldel poco valor dado a la Carta deNaciones Unidas, los Conveniosde Ginebra y sus Protocolosadicionales. Hasta ahora, contodas las deficiencias quecomporta, el criterio básico delorden internacional ha sido lapromoción y conservación de lapaz y la cooperación que,conforme la nueva ideología, debeser remplazado por el concepto deseguridad, para el más fuerte.Los cientos de ciudadanosestadounidenses por adopción conascendencia árabe detenidos-desaparecidos al amparo de la“Ley Patriótica” expedida por elpresidente Bush el 26 de octubrede 2001, desconocen el derechode defensa y al debido proceso.Muchos de los detenidos, dentrodel secretismo de esta ley, hansido expulsados del país. Lospilares de las sociedades“civilizadas y democráticas” queabandonaron el asesinatoselectivo, la confesión por mediode la tortura y reconocen elhabeas corpus y el habeas data,ya no existen para los detenidos oestigmatizados por la nuevafilosofía. Por el momento, sonmuchas las presiones para que sevaya hacia una sociedad policiacay militarizada, tanto en EEUUcomo en otros países que hanadoptado leyes semejantes.Un mar de petróleo y ungigantesco oleoducto-gasoductoque debía atravesar Turkmenistán,Afganistán, Pakistán, el mar deArabia y el Océano Índico, hasido el trasfondo de las guerras. Elcontrol político y militar delGolfo Pérsico y la apropiación-redistribución de las fuentesenergéticas constituye la razónmás poderosa de las compañíaspetroleras estadounidenses, quecoinciden plenamente con lasempresas de la industria

armamentista y los planesgeoestratégicos de Washington.Consumada la guerra enAfganistán y la invasión a Irak, sehace evidente la fractura delsistema internacional, laimposibilidad a medio plazo de launidad política europea, laexistencia de la OTAN, laconvivencia pacífica con lospueblos árabes, la noparticipación y falta deautodeterminación de África yAmérica Latina y la crecientetensión con Siria, Arabia Saudita,Irán, Corea del Norte y otros más,que incluye una posibleintervención en Colombia. Enrealidad, estamos asistiendo alposicionamiento de un nuevoorden geoestratégico, político ymoral cargado de mesianismo,que pone en riesgo los avances yel acumulado de los últimos 50años de la humanidad. El 20 deoctubre de 2001, en su alocuciónante la Cámara y el Senado, elpresidente Bush se dirigió a loslíderes de todo el mundo: “todaslas naciones en todas las regionesdeben tomar ahora una decisión: oestáis con nosotros o estáis conlos terroristas”.La información proporcionada porRoberto Montoya permite allector hacer una evaluación serenade los últimos acontecimientos yjuzgar en su justa proporción laacción de los organismosintergubernamentales y losmiembros de la comunidadinternacional, por ello, vale lapena leer con detenimiento ellibro comentado.

Hernando Perdomo BlancoColaborador del Centro de

Investigación para la Paz (CIP-FUHEM)

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COMUNIDAD. ENBUSCA DE SEGURIDADEN UN MUNDO HOSTILZygmunt BaumanSiglo XXI,Madrid, 2003,185 páginas.

CONTRAGEOGRAFÍASDE LAGLOBALIZACIÓN.GÉNERO YCIUDADANÍA EN LOSCIRCUITOSTRANSFRONTERIZOSSaskia SassenTraficantes de sueños,Madrid, 2003, 125 páginas.

En el imaginario social, lasociedad puede ser mala pero lacomunidad no. La sociedad puededescarriar a la persona, algo quenunca haría su comunidad. Lasociedad es el fruto de unconsenso conflictivo, pero lacomunidad se entiende como algonatural, un refugio de seguridad,confianza y bienestar. Elsociólogo Zygmunt Baumandedica una parte de este ensayo aseñalar las sombras que oscurecenesta visión idílica de lacomunidad. Al mismo tiempo, Baumanentiende que la idea decomunidad apacigua laincertidumbre y la angustiaexistencial del hombre moderno.Desde la revolución industrial, lamodernidad diseñó un proyectode ingeniería social que significóla disolución de todas lasestructuras y lazos comunitarios.La “dulzura del pertenecer”vuelve hoy de la mano del

comunitarismo, que necesitaarraigar los desarraigos que elcapitalismo global ha acelerado.Es en este punto donde el libro deBauman se une a la corrienteintelectual crítica con la“modernidad líquida”, conceptoacuñado por el autor para referirsea nuestra época de globalizaciónneoliberal, bautizada por sucolega Ulrich Beck como“sociedad del riesgo”.Al plantear la comunidad entérminos de necesidad o deconsecuencia, Bauman no esquivael dilema clásico: ¿hasta quépunto esta necesidad exige cederen términos de libertad?, ¿puedenser compatibles la comunidad y elindividuo? Con un discursoliberal de los derechosindividuales y una éticauniversalista, Bauman denuncia lavocación totalitaria y excluyentede las teorías comunitaristas delas que bebe la versión más duradel multiculturalismo académicoestadounidense. Muy centrado enel ámbito estadounidense, el autorse une, en este caso, a las vocesque señalan el potencialdisgregador del multiculturalismocomo modelo de gestión delpluralismo. La idea de comunidad que sedefiende en este ensayo es la deuna “comunidad redistributiva”,no culturalista. Por ello, Baumancensura que las políticasmulticulturales delreconocimiento, tal y como soninspiradas por sus teóricos, notengan en cuenta la justiciadistributiva, no atiendan a lasverdaderas fuentes de ladesigualdad social y, por lo tanto,sean políticas conservadoras ydiferencialistas. ¿Por qué gays síy homeless no? Bauman cita aRorty cuando afirma que losdefensores de las políticas de ladiferencia “son culpables dedividir a los hombres y de

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entretenerlos con hostilidadesétnicas y religiosas y debatessobre costumbres sexuales”.El autor enjuicia la doctrinamulticulturalista como unfenómeno típico de laposmodernidad, una “ideologíadel final de la ideología” que estáal servicio de los poderes de laglobalización y su estrategia del“divide y vencerás”. Los mismospoderes extraterritoriales que, enun proceso de progresivadesregulación política y dedesvinculación moral,incrementan la incertidumbre y lainseguridad de las personas,empujándolas a buscar el calorregulado del grupo. El miedo es elmultiplicador de loscomunitarismos.Bauman maneja una nuevacategoría sociológica para definira los representantes de los poderesglobales: son la “nueva elitecosmopolita”. Se trata de la eliteglobal de la empresa y de laindustria cultural, una generaciónque hoy habla de individualismotras haberse beneficiado de lasmetas colectivas de sus padres,que viajan pero que no unenculturas, y que son partidarios deuna ideología meritocrática queconduce al desmantelamiento delEstado de Bienestar.El autor señala a los“globalizadores”, y, conrefinamiento sociológico, analizael nuevo tipo de comunidadcaracterístico de nuestra épocaposmoderna o de “modernidadlíquida”: la “comunidad estética”,radicalmente diferente de la“comunidad ética” tradicional. Sila comunidad tradicional exigelealtad extrema y se construyelentamente, la principalcaracterística de las comunidadesmodernas, de individualistas osolitarios, es su carácter temporaly no vinculante. Esto posibilitaque incluso la nueva elite

cosmopolita participe de estasnuevas formas estéticas deidentidad comunitaria (cuyovínculo de unión pueden ser cosastan dispares como un ídolo pop,seguir una dieta, ser fumador, unaamenaza local o los “guetosperfumados” de lasurbanizaciones privadas).El libro de Bauman señala lassombras de dos nuevas doctrinasdemocráticas contemporáneas:una versión de la ideología delmulticulturalismo y una versiónde la ideología de laglobalización. Bauman lasrechaza como vehículos para elnecesario diálogo intercultural,entendido éste como un procesode tipo republicanista y de justiciasocial.Los cuatro artículoscompendiados por Saskia Sassenen Contrageografías de laglobalización. Género yciudadanía en los circuitostransfronterizos, se enmarcan enel análisis de los anteriorestrabajos de esta socióloga de laUniversidad de Chicago, muycrítica con la influencia ejercidapor el pensamiento neoliberal enla primera fase de laglobalización, pero dispuesta areadaptar, en términos de justiciasocial y derechos ciudadanos, lastransformaciones y oportunidadesgeneradas en el nuevo mapa de laeconomía global. Entre lascontrageografías que señalaSassen, se encuentran los circuitoseconómicos transfronterizos, víasno formales de ingresos —tantoprivados como estatales— queproceden de las remesas de lasmigraciones, del tráfico ilegal detrabajadores o de la industria delsexo. Estos circuitos en expansiónson la trastienda de los poderesglobales y de los gobiernosterritoriales y están sostenidos porlos sectores sociales másvulnerables: mujeres e

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inmigrantes. Son indicadores deuna creciente feminización de lapobreza y justifican para Sassen laintroducción de la perspectiva degénero en el estudio del impactode la globalización en laorganización de la economía y delpoder político.No obstante, “aquellos quecarecen de poder, losdesfavorecidos, los excluidos, lasminorías discriminadas, puedenganar presencia en las ciudadesglobales, presencia frente al podery frente a los otros”. Éste es laotra cara de las contrageografíasde la globalización que describeSaskia Sassen: la reaparición de laciudad como espacio económico ypolítico estratégico. La ciudadglobal de Sassen, convertidaparadójicamente en el centrorector del capital corporativo y delas telecomunicaciones, seconfigura también en el escenariode nuevas prácticas políticas y dereivindicaciones de derechos queparten de lo local tomando larealidad global como contexto dereferencia (como las luchas porlos derechos de los inmigrantes,de los homeless o de loshomosexuales, lasmanifestaciones contra labrutalidad policial, las resistenciasvecinales contra los desahucios ola ocupación de vivienda). La crisis de soberanía de losEstados-nación como única fuentede derecho, los progresos en laimplantación progresiva de unrégimen internacional de derechoshumanos y la aparición pública deuna gran variedad de actores noestatales —minorías étnicas,ONG u organismossupranacionales—, sonfenómenos que promueven unnuevo concepto de ciudadanía,otro efecto o contrageografía de laglobalización identificado por laautora como una “ciudadaníadesnacionalizada”.

¿Hasta qué punto estas prácticasinformales de ciudadanía, a la vezlocalizadas y transnacionales,engendran la formalización realde nuevos derechos? Sassenconcluye su análisis bajo laconvicción de que laglobalización alienta en nuestrassociedades un proceso deresistencia, liderado por lasmujeres y los inmigrantes, quepromueve la institucionalizaciónde nuevos derechos civiles eimpulsa la organización de lasociedad civil internacional.

Tirma Lina Pérez EscuredoEspecialista en Información

Internacional y Países del Sur

PERSPECTIVA DE LAINMIGRACIÓN ENESPAÑA. UNAAPROXIMACIÓN DESDEEL TERRITORIOGemma Aubarell (Dir.) Icaria, Barcelona, 2003,414 páginas.

Hasta mediados de los añosochenta la regulación de laentrada y la residencia deextranjeros en el territorio españolera escasa y se obtenía sindemasiadas dificultades. Latemática migratoria erainexistente a nivel institucional.En 1986, el ingreso de España enla entonces ComunidadEconómica Europea redefinió eltema migratorio. En 1984 sepromulgó la Ley de Asilo y en1985 se sancionó la Ley de

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Derechos y Libertades de losExtranjeros, conocida como Leyde Extranjería. España comenzó aser definida como país deinmigración, pero la cuestión dela integración de la poblacióninmigrante no se planteó en lalegislación española hastaentrados los años noventa. ElGobierno catalán fue el pioneroen esta materia, diseñando elprimer plan de integración en1993. Ya entonces la Generalitatmostraba un interés especial enestas áreas de intervención,remarcando la importancia de laspolíticas públicas regionales ylocales en la gestión de lainmigración y la diversidad. Apesar de los condicionamientosestablecidos por las políticasmigratorias puestas en marchadesde el Estado, las políticaspúblicas impulsadas por losgobiernos regionales ymunicipales tienen un papelfundamental en las formas deinclusión o exclusión de lapoblación inmigrante,principalmente en aquellosterritorios como Cataluña,Andalucía o Madrid, con unaimportante concentración deresidentes de origen extranjero. Este rol preponderante de lasintervenciones desde el territorioes lo que busca destacar este libro,producto del curso “Inmigraciónen España: perspectivas desde elterritorio”, celebrado en el marcode los cursos de verano de laUniversidad Complutense deMadrid en 2002. La obra estaorganizada en distintos apartadosque reúnen textos elaboradosdesde las instituciones estatales,regionales y locales —como el delMinisterio de Trabajo y AsuntosSociales, la Generalitat deCataluña, el Gobierno de las IslasBaleares y la Junta de Andalucíao los Ayuntamientos de Algecirasy Alcalá de Henares—, junto con

otros presentados porinvestigadores y especialistas dedistintos centros de investigacióny universidades, y organizacionessociales como UGT o AndalucíaAcoge.El libro comienza con un artículode la Consejera de Bienestar yFamilia de la Generalitat quedescribe las características de lapoblación extranjera residente enCataluña. A continuación,Joaquím Triadú analiza lasopiniones sobre la presencia deinmigrantes, basándose en losresultados de una serie deencuestas llevadas a cabo endistintas comunidades autónomas.Un tercer apartado reúne lasexperiencias y apuestas enmateria de integración deinmigrantes planteadas desde laGeneralitat de Cataluña, la Juntade Andalucía y el Gobiernobalear. A partir de aquí los textos seagrupan en cinco bloques. Bajo elepígrafe de “Identidades yterritorios” se presentan tresartículos. En el primero GarcíaCastaño, Granados Martínez yCapellán del Toro, analizan lapercepción de la inmigraciónextranjera en Andalucía. En elsiguiente trabajo, Salvá Tomás dacuenta de los cambios en lasformas de asentamiento deextranjeros en Baleares, que, enpalabras del autor, ha pasado deun fenómeno tipo “nueva Florida”a un modelo estilo “nuevaCalifornia”. Cierra esta secciónMaria Angels Roque con un textoque da cuenta de los elementos,en opinión de la autora,específicos del modelo catalán deintegración. En el segundobloque, con el título “Tipologías yredes de inmigración” seencuentran dos artículos: elprimero de Pablo Pumares sobrelas distintas características de lapoblación inmigrante según la

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zona de asentamiento; el segundode Natalia Ribas, sobre laimportancia de las redes en elproceso migratorio. El eje IIIsobre “Movilidad y actoreseconómicos”, reúne cuatro textosdiferentes. En el primero AntonioMaceda describe algunos puntosde la legislación de extranjería, enel segundo Albert Roca aborda lafalta de mano de obra y el futurodel mercado de trabajo enCataluña. A continuación VegeOms, desde su cargo en laCoordinadora de Agricultores yGanaderos, describe laexperiencia de las contratacionesen origen para el sector agrícola.Por último, Isabel Navarro detallalas características de lainmigración en Madrid. En elpunto IV sobre “Sociedad civil yperspectivas locales”, sepresentan cinco ponencias quetematizan los desafíos de laintegración, el papel de lasorganizaciones sociales en esteproceso, la perspectiva territorial,la especificidad de las zonasrurales y el alcance de la políticamunicipal. El libro se cierra conlos artículos reunidos en elapartado V, “Instrumentos degestión descentralizada”, dondeRicard Zapata indaga en elproceso de conformación dedistintas redes de actores queparticipan en el proceso deconfiguración de lo que el autordenomina políticas deacomodación, tomando elterritorio como espacio deinvestigación. En el segundotrabajo García Añón explora larelación entre políticas públicaslocales y regionales y laintegración de poblacióninmigrante. El último texto deAubarell, Oliván y Aragalltransita el debate sobre el alcancede la articulación entreinmigración y codesarrollo enEspaña.

La organización de los textos enlos distintos bloques no siemprese corresponde con el epígrafeque los agrupa. Además, yprobablemente dada la diversidadde procedencia de los autores, lostrabajos aquí reunidos difierenmucho en extensión, calidad yprofundidad de análisis. Sinembargo, más allá de los datos onovedades que puedan o noaportar las distintasintervenciones, es éste sin dudaun rico material de análisis sobrelas formas de percibir, definir ygestionar las migraciones desdelas instancias gubernamentales yacadémicas. Estas páginas dejanen evidencia la vinculación entrelos discursos y prácticas en tornoa la presencia de inmigrantes y laproblematización de la identidadnacional que esa presenciaplantea. En otras palabras: paraexplicar a los otros qué es serespañol, catalán, andaluz omadrileño, primero tendremosque explicárnoslo a nosotrosmismos. En este sentido lascuestiones aquí desarrolladasvuelven a mostrar el tremendopotencial del análisis de lainmigración como herramientapara el entendimiento de lascomplejas y contradictorias basessobre las que se levantan y sesostienen las identidadesnacionales.

Sandra Gil AraújoInstituto Universitario de

Estudios NorteamericanosUniversidad de Alcalá

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REANUDAR LAZOSROTOS:ESTUDIO SOBRERECONCILIACIÓN ENCAMBOYALucía Alonso OllacarizquetaIcaria, Barcelona, 2003, 222 páginas.

El rigor analítico y la sensibilidadhumana necesarios para el estudiocomprensivo de una de lasmayores tragedias del siglo XX seaúnan en este libro de contornoscomplejos en el que la autoradesgrana los procesos dereconciliación desde laspercepciones, sentimientos,valores, prácticas y fundamentosfilosóficos y morales de lasociedad camboyana. El librotiene el valor del reto de mirar alos ojos de las víctimas y, desde eldolor de una sociedad devastadapor el genocidio y las guerras,intentar descifrar lo que en elbudismo se denomina “el caminomedio” para la reconciliación. Eltrabajo de campo de la autoradurante su estancia en Camboyaen la provincia de BanteayMeanchey, una de las áreas másafectadas por las guerras queasolaron el país, es de unarelevancia enorme y da a lapresente obra una legitimidadcuya base está en la experiencia demuchos camboyanos y susperspectivas acerca del proceso dereconciliación. Los caminos depolvo de Camboya y las vidas desus gentes están presentes en estelibro, cuyas raíces se enmarcan enla profunda creencia en laspalabras del maestro MahaGhosananda: “hay una apertura,una armonía. Cuando empezamosa confiar de nuevo unos en otros,descubrimos nuevas posibilidadesde resolver conflictos”. Lucía

Alonso nos descubre con rigor,sensibilidad y apertura, desde losojos de Camboya, algunas de esasnuevas posibilidades.En el capítulo primero, y medianteun enfoque holístico, la autoraanaliza dos pilares claves paraentender la sociedad camboyanaactual: el budismo y el procesohistórico de las sucesivas guerrasy el genocidio. En cuanto alprimero de ellos, el BudismoTheravada, se puede afirmar que,pese a que las guerras han tenidoun impacto demoledor conrelación a las creencias religiosasy su articulación social, elbudismo continúa siendo lareferencia religiosa principal y surelevancia es fundamental en elproceso de transición en el que seencuentra el país, y, por lo tanto,en el proceso de reconciliación.Particularmente, la autora examinalas denominadas “CuatroVerdades” y el “Camino Medio”como los conceptos fundamentalesdel budismo que iluminan lasformas de vivir y entender larealidad y que están presentes enla sociedad camboyana.En cuanto al segundo pilar, laevolución histórica, la autora, trasuna breve introducción de lahistoria de Camboya anterior alsiglo XX, examina la evoluciónpolítica hasta la actualidad. Elesfuerzo de síntesis ofrece unavisión comprensiva más que unaconcatenación de hechos, lo cualfacilita la comprensión de lassucesivas guerras y el genocidio,de los contextos políticos ysociales en los que se insertan, asícomo del proceso actual detransición. El libro aborda elproceso histórico en siete etapas:los proyectos políticos iniciales ylas tensiones subyacentes (1946-1955), el gobierno de Sihanuk(1955-1970), la etapa de Lon Nola Pol Pot (1970-1979), el gobiernode los Khmer Rojos y el

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genocidio (1975-1979), laintervención internacionalposterior (1979-1989) y el procesohacia la transición (desde 1990hasta la actualidad).El segundo capítulo se centra en lareconciliación desde un punto devista conceptual y teórico.Comienza con el esfuerzo dedefinición de la reconciliacióndesde la base de las respuestas delas personas entrevistadas por laautora en su trabajo de campo enCamboya. El análisis proporcionanumerosos datos y claves sobre laspercepciones, experiencias,sentimientos y actitudes de lasociedad camboyana con relacióna su concepción acerca delproceso de reconciliación, asícomo de las imágenes y víasargumentales utilizadas parareferirse a la reconciliación.Dichas claves incluyen aspectoscomo la diferenciación entre lareconciliación personal ycomunitaria, la relevancia de laintervención de terceros en losprocesos, la importancia deltrabajo de reflexión personal ygrupal con relación a lareconciliación, el papelfundamental de la familia, lasvivencias personales y grupales dela guerra y de la posguerra, etc. A continuación, la autora realizaun análisis de las concepcionesteóricas sobre la reconciliación.Así, recoge las tesis de distintosautores en el marco de los estudiossobre la gestión de conflictos talescomo Johan Galtung y John PaulLederach determinando que “tantodesde la mencionada perspectiva,como desde otras relacionadas conlas relaciones humanas, la mayorparte de los autores (igual que laspersonas entrevistadas para estainvestigación) anclan susreflexiones sobre la reconciliaciónprecisamente en el conflicto”; asímismo, se incluyen tesis decarácter teológico y tesis de la

justicia restaurativa, así como unanálisis etimológico del términoreconciliación. Lucía Alonso llegade esta manera a una definición dereconciliación como “procesorelacional tendente a restaurar untrato previamente escindido” yestablece distintas clases dereconciliación (personal,interpersonal, intracomunitaria,intercomunitaria, sagrada).El tercer capítulo conecta teoría ypráctica mediante un análisiscontextual del Programa deReconciliación promovido porCARERE (Proyecto deRehabilitación y Regeneración deZonas de Camboya) desarrolladopor el Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD)en la provincia de BanteayMeanchey. La autora examina elimpacto de determinados factoresen la reconciliación tal como loperciben los beneficiarios delprograma. Dichos factoresincluyen la seguridad, las vías decomunicación, la existencia deespacios de intercambio(mercados) y espacios deencuentro (pagodas), el gobierno ysu gestión en las zonasrespectivas. Junto a estos factorescontextuales, se analizan tambiénpercepciones personales ycomunitarias como lasinteracciones comunitarias y elgrado de cohesión de cada pueblo.A modo de conclusión del análisisdel capítulo, la autora incluye uncuadro en el que se detallan desdela perspectiva de los entrevistados,los factores que favorecen lareconciliación (entre los máscitados se encuentran lacooperación/colaboración y lascualidades y actitudes de loslíderes) y los factores que laobstaculizan (comoprincipalmente las mentalidadescerradas). Las conclusiones de este análisisson verdaderamente relevantes,

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pues ofrecen respuestas teóricas yprácticas acerca de los procesos dereconciliación desde un estudiosobre Camboya. Igualmenterelevante es el hecho de que estainvestigación se haya realizado enEspaña, donde los recursos parainvestigaciones de este cariz, contrabajo de campo, son muylimitados. Es por ello que estelibro ofrece un espacio único parateóricos y prácticos en el marco dela reflexión y la acción en losprocesos de las sociedadesafectadas por conflictos y gravesviolaciones de derechos humanos.

Ana García RodicioInvestigadora del proyecto

“Conflictos: PrevenciónResolución Reconciliación”

Comité Español del ACNUR -Programa de Acción Humanitaria

COOPERACIÓN YCONFLICTO EN LASAMÉRICAS.SEGURIDADHEMISFÉRICA: UNLARGO Y SINUOSOCAMINOMaría Cristina Rosas(Coord.), Universidad NacionalAutónoma de México(UNAM), México, 2003, 365 páginas.

La agenda sobre la seguridadhemisférica de las Américas seencuentra empantanada debido aque históricamente sus diversosinstrumentos operativos no hanestado a la altura de los

requerimientos de los países queconforman dicha región. Tras losacontecimientos del 11-S, si bieneste tema ha incrementado suimportancia, escasean consensospara emprender las accionescooperativas que promuevanmayores índices de seguridad.Esta publicación, en la quecolaboran especialistaslatinoamericanos y canadienses,tiene como propósito presentaruna perspectiva sobre el abanicode intereses, capacidades ydesafíos que encierra la seguridadamericana en el preámbulo de laConferencia Especial sobreSeguridad Hemisférica (CESH),celebrada en México a finales de2003.Los indicios de la promoción dela seguridad hemisférica se ubicanen la Guerra Fría, como unaestrategia estadounidense contrael comunismo para proteger yasegurar su área tradicional deinfluencia. Sin embargo,Washington utilizó susinstrumentos de poder, más alláde como defensa ante la “amenazaexterna común,” para interveniren algunos países de la región conel fin de imponer sus particularesintereses. Esta política sienta labase explicativa de las principalescaracterísticas pasadas y actualesde la seguridad hemisférica: laverticalidad y la exclusión. Laprimera se refiere a que EEUU haimpuesto al resto del continentesu agenda de seguridad, la cual nosiempre ha coincidido con losintereses de sus sociosamericanos. Debido a lafragmentación de la seguridadorientada a favor de la UniónAmericana, la exclusión de otrospaíses en la construcción de laseguridad continental ha sido unaconstante desde aquella época.Con base a esta consideración,Rosas precisa que “la seguridadhemisférica no es la suma de sus

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partes, sino las que se suman —por obligación, y en la mayorparte de los casos, pornecesidad— a la agenda deprioridades internacionales deEEUU”.Un elemento relevante ha sido ladivergencia respecto a laspercepciones sobre lo queconstituyen las amenazashemisféricas y, por ende, en tornoa los mecanismos paracombatirlas. La contraposición deestrategias para afrontar la crisiscentroamericana de los añosochenta entre EEUU(incentivando el conflictoarmado) y varios paíseslatinoamericanos (promoviendosoluciones que atendiesen losproblemas que generaron losenfrentamientos) fue un claroejemplo de esta circunstancia.Además, los esquemasamericanos de seguridad, con elTratado Interamericano deAsistencia Recíproca (TIAR) a lacabeza, han demostrado serincapaces de prevenir y resolverlos conflictos en esta zona. Laguerra de las Malvinas, en 1982,en la que EEUU apoyódecididamente su alianza atlánticay no la hemisférica, es la mejorprueba de las prioridades enmateria de seguridad de lahegemonía continental y global.En este nuevo contexto, lageopolítica basada en laconfrontación ideológica dejó deser relevante, mientras quepreocupaciones no tradicionalessobre seguridad como lamigración, el terrorismo, elnarcotráfico, el crimen organizadoy los desastres naturales ganaronterreno. Además, si se consideraque América es un continenteasimétrico (por las grandesdiferencias entre sus miembros),los consensos para establecerobjetivos y estrategias conjuntassobre seguridad hemisférica, se

tornan difíciles y los resultadosarduos de lograr.Ante el amplio espectro deamenazas a la seguridadhemisférica cabe preguntar¿cuáles son los desafíos actualesde seguridad a que se enfrentanlos países americanos? y ¿quéposibilidades existen de que, apesar de las divergencias entre lospaíses que conforman esta región,se logren posturas concertadaspara avanzar en el abordaje de lacuestión? Para responder a estosinterrogantes, los autores deCooperación y Conflicto en lasAméricas, dedican diversosestudios donde remarcan tanto lasdificultades como lasoportunidades para una nuevarelación hemisférica en esteámbito.En la actualidad, sobre el origende los principales problemas deseguridad en el hemisferioamericano, a imagen y semejanzade experiencias anteriores, no seperciben consensos significativosentre Washington y el resto depaíses de la región. La nuevadoctrina de seguridad delPentágono establece que elterrorismo internacional, comoelemento externo, constituye laprincipal amenaza a la seguridadnacional y regional. Para losdemás países, los principalesproblemas de seguridad descansanmás bien en factores internos,donde la inestabilidad política,económica y social tejen lasenmarañadas redes de lainseguridad, siendo el terrorismo,más que la causa, un efecto de talcondición.A pesar de esta divergencia,podría aprovecharse la coyunturaantiterrorista para reencauzar losenormes esfuerzosestadounidenses hacia un marcode mayor colaboraciónhemisférica. Esta nuevacooperación deberá tener como

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objetivo la lucha contra lapobreza, “verdadera partera deamenazas”; no únicamentemediante el libre comerciocontinental, sino a través deestrategias integrales decolaboración multidimensionalpara el desarrollo. No hay queolvidar que EEUU tiene unaconsiderable deuda con el restodel continente, ya quehistóricamente, éste no haconstituido una amenaza a susintereses y seguridad nacional,“factura pendiente que loslatinoamericanos deben cobrar.”Resulta inadmisible que laobsesión antiterroristaestadounidense ocasione que esteasunto sea considerado como elúnico tema de la seguridadhemisférica. Tras la lectura deeste libro probablemente secoincidirá con los autores en queuna nueva concepción sobreseguridad hemisférica debe seracordada, para que sea capaz detransitar desde su tradicionalorientación de verticalidad yexclusión hacia la horizontalidady la inclusión.Desafortunadamente, EEUU noha incentivado nuevos espaciospara mejorar las relacioneshemisféricas sobre seguridad. Laincorporación de preceptos en lanueva doctrina estadounidense deseguridad como la guerrapreventiva y el derecho a emplearde forma desproporcionada lafuerza, hacen prever que lapróxima CESH no responderá alas necesidades de la mayoría delos países americanos planteadasen este libro.Un avance en las discusionessobre seguridad es que existe unclaro consenso entre la mayoríade los gobiernos americanos, asícomo por parte de académicos ydemás actores internacionales, enque a través de la promoción deldesarrollo regional, es decir,

mediante una consideraciónampliacionista de la seguridad,será plausible enfrentar las causasque generan inseguridad en elcontinente. Esto, en palabras deCurzio, significa que “se debeaprovechar el celo de la seguridadinternacional e incluir en su esferalos temas de la agenda deldesarrollo que están amalgamadosa ella”.La nueva arquitectura sobreseguridad hemisférica debeincorporar tanto a la seguridad delEstado como a la seguridadhumana. De ahí la necesidad dereplantear la seguridad como un“híbrido” que incluya ambosnichos de operación que, alcomplementarse entre sí, no seexcluyan o confronten en tiemposde crisis.La conclusión central de este libroes que a través de la cooperacióninternacional es posible enfrentarde forma eficaz las causas y losefectos de la inseguridad a escalaregional e internacional.Seguridad hemisférica: Un largoy sinuoso camino conduce allector por la brecha delentendimiento de estos y otrosplanteamientos fundamentales enmateria de seguridad y desarrollo;temáticas indisolubles paracomprender las tendencias y lasnecesidades actuales del sistemaregional e internacional.

Juan Pablo Prado LallandeLicenciado en Relaciones

Internacionales por la UNAM yMaster en Cooperación

Internacional por la UniversidadComplutense de Madrid

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GOBIERNO MUNDIAL YLAS NUEVAS GUERRAS.LA CONVERGENCIADEL DESARROLLO Y LASEGURIDADMarc DuffieldLos libros de la Catarata,Madrid, 2003,

En los últimos años, ycoincidiendo sobre todo con lacaída de los regímenes delsocialismo real, el fin de la GuerraFría y la constatación delsurgimiento de un nuevo tipo deconflictividad internacional,numerosos autores han propuestonuevos marcos de análisis yconceptos para explicar las“nuevas guerras”. La naturalezacambiante del fenómeno de laguerra ya había sido sugerida porel propio Clausewitz al referirse aésta como “un verdaderocamaleón” que se adapta a lascondiciones externas y cambia enfunción de ellas. Para Clausewitzel factor que motiva estoscambios en la fisonomía de laguerra es la interdependenciaentre la violencia elemental, lacreatividad estratégica y laracionalidad política. Cada una delas tres variables varíahistóricamente y provoca, portanto, el cambio en las tipologíasde guerras. Muchos de los trabajos y de losmarcos de análisis de estas nuevasguerras, como el de Mary Kaldor(Nuevas Guerras), ponen elénfasis en el carácter interno deéstas (civiles en su mayor parte) yen la mayor autonomía de losconflictos actuales respecto a losde finales del siglo XX, que enmuchos casos eran guerras “pordelegación”, pero reflejo delenfrentamiento Este-Oeste. Otros

autores como Herfried Münkler(Las guerras del Siglo XXI)consideran que el rasgo másdestacado de estas nuevas guerrases la asimetría entre loscontendientes que se venobligados, sobre todo aquellosmás débiles, a estrategias del tipoguerra de guerrillas o terroristas, ya un planteamiento deralentización del conflicto quepueda beneficiarles. Por último,otros analistas han hecho hincapiéen la llamada economía políticade los nuevos conflictos y en larentabilidad que a ciertos gruposproduce el fenómeno de la guerra.Una de las originalidades deltrabajo de Duffield, y de este libroen particular, es la consideraciónde las nuevas guerras como unared en la que se entretejenfactores internacionales e internosde todo tipo que sostienen laviolencia: desde el tráfico dedinero ilícito, de armas o depersonas, hasta el flujo deinformación e influencia política,entre otros. Estas redes dan a lasnuevas guerras una racionalidadpolítica que en numerosasocasiones no es aparente y que hahecho que muchos las percibancomo caóticas y simples, fruto dela violencia elemental, cuando enrealidad se trata de expresiones deintereses de muy diversos actores. Duffield se centra en el análisis detres aspectos que caracterizan lasnuevas guerras. El primero, y queanaliza en profundidad, es surelación con el desarrollo y con laseguridad, entendidos ambosconceptos de un modo bastanteoriginal y heterodoxo. El segundoestá centrado en las respuestas dela comunidad internacional y en elpapel que el humanitarismo hajugado dentro de la panoplia deinstrumentos de respuesta a lascrisis con los que cuenta lacomunidad internacional. Eltercero, que concluye muchas de

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las reflexiones de los dosanteriores, analiza los sistemas degobierno global que estánemergiendo y aporta nuevoselementos para valorar el papel delos Estados-nación y de losorganismos internacionales enestas redes de gobernabilidad. Ellibro se completa con el caso deestudio de Sudán, que sedesarrolla en dos capítulos, y queel autor conoce bien por suexperiencia de varios años sobreel terreno. El trabajo lo cierra unsugerente capítulo deconclusiones.Desde una perspectiva teórica,uno de los conceptos que máspopularidad adquirió durante losaños noventa para referirse a lanueva conflictividad internacionalfue el de Emergencias PolíticasComplejas (EPC), que, sobre todoen el ámbito anglosajón, siguesiendo utilizado por numerosasagencias de cooperación. Otros,utilizan el término EmergenciaHumanitaria Compleja (EHC) quese refiere más a las consecuenciasque a las causas de las crisis. Porotro lado, Naciones Unidas serefiere a Emergencia Compleja(EC). Sea como fuere, el términoha tomado cierta importancia ypese a las críticas, alguna de ellasmuy conocidas y curiosas como lade Médicos sin Fronteras en sudiscurso de aceptación del Nobelde la Paz en el que sostuvo:“llamemos a las cosas por sunombre. Una guerra es una guerray no una EPC. Una violación esuna violación y no unaemergencia ginecológicacompleja”, el término se sigueutilizando profusamente. Duffield,haciendo un juego de palabras yde un modo muy sugerente,propone que desde unaperspectiva de gobernabilidadglobal se hable de ComplejosPolíticos Emergentes queexistirían en los límites del

sistema liberal y querepresentarían, de hecho, laemergencia de nuevas formas deorganización, alternativas a losmodos de regulaciónconvencionales. Buena parte dellibro está dedicada a lajustificación y profundización deeste concepto que, de hecho, sirvepara explicar de un modo originalalgunas situaciones ambiguascomo que, en ocasiones, a travésde ellos se producen las únicasformas de autoridad, aunque através de planteamientos violentoso de la propia guerra. En este sentido, este libro, másque otras obras de Duffield,contiene aportacionesconceptuales y teóricas de graninterés desde el punto de vista delas relaciones internacionalescomo la ya mencionada o la de“guerras en red”, quecomplementan las más conocidasdel autor en cuestioneshumanitarias, “nuevohumanitarismo” o problemas dedesarrollo. Tal vez, ésta es la obramás completa del autor y conmayor interés para los estudiososde la política internacional y lasrelaciones internacionales.El binomio desarrollo-seguridadha sido tratado en numerosasocasiones. El propio Informe deDesarrollo Humano del Programade Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), de 1994, sededicó monográficamente altema. Sin embargo, un enfoquemuy restringido de esta relación,muy extendido entreorganizaciones de desarrollo tantogubernamentales como nogubernamentales, es considerarque el subdesarrollo es unelemento de inseguridad y que laexistencia de paísessubdesarrollados es una fuente deinseguridad para el planeta. Así,los países pobres serían un riesgopara la seguridad global. El

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enfoque de este libro es bastantemás complejo y rico enplanteamientos. Tras analizar enprofundidad ambos conceptos, depor sí demasiado vagos y objetode discusión (ver Gilbert Rist, Eldesarrollo. Historia de unacreencia occidental, Los libros dela Catarata, Madrid, 2002), secentra en la constatación de quelas políticas de cooperación aldesarrollo en los últimos años sehan hecho mucho más radicalesen el sentido de querer incidir enla prevención de conflictos, latransformación de las sociedades,la reforma de las institucionesrepresentativas, los sistemasjudiciales, etc., pero con el únicoreferente de la economía liberalde mercado. Este cambio deprioridades sobre el papel de laayuda externa a los países encrisis sitúa estas políticas dedesarrollo no como respuestas alas necesidades de laspoblaciones necesitadas, sinocomo parte de un sistemaemergente de gobernanza global.Las implicaciones que eso tienepara los actores de cooperación, ysobre todo para las ONG y losorganismos internacionales, sonanalizadas en este trabajo, yresultan de gran interés pues losorganismos de cooperación yayuda no suelen ser conscientesdel impacto “real” de su acciónen términos políticos en unmundo global; y mucho menos decómo son percibidos por losactores sociales y las poblacionesdel Sur.Esta dimensión “perceptiva”ocupa otras partes del análisis ysirve para combatir ciertos mitossobre el desarrollo–subdesarrollo,y determinadas visionessimplificadas de esta realidad.Así, otro juego de palabras quepropone el autor es el de“desarrollo realmente existente”(jugando con el socialismo real o

realmente existente), que sirvepara enfatizar la idea de queexiste un “desarrollo” que defacto da respuesta a lasnecesidades básicas de numerosossectores de población a través deprocesos y estructuras quemuchas veces permaneceninvisibles para el analistaacadémico occidental.Una de las características másatrayentes de éste y otros trabajosde Duffield es la gran vinculacióndel trabajo teórico y de análisisriguroso con la reflexiónautocrítica y crítica de laexperiencia sobre el terreno, y delas enseñanzas que de él puedanextraerse. El trabajo de variosaños en Sudán comorepresentante de OXFAM, y elconocimiento “desde dentro” delos límites de cierto tipo de acciónhumanitaria y de la enormecomplejidad de los factorescausales de la guerra queobligarían a una complejidadtambién en las respuestas, dan aDuffield una perspectiva distintade la del mero analista académico,del visitante ocasional o dealgunos periodistas, másinteresados en visiones de brochagorda que usan su presencia en elterreno como simple elemento delegitimación. Una especie de “yoestuve allí y lo vi” que en muchasocasiones simplifica las complejasrealidades de la guerra y lasconvierte en simple colección deanécdotas al servicio de lasposiciones, en muchos casosapriorísticas, del narrador.Recientes y popularespublicaciones de Rieff, Mendiluceo Ignatieff, por poner solo algunosejemplos, son reflejo de esteprotagonismo del narrador del queDuffield, afortunadamente, seencuentra muy alejado. Lautilización de ejemplos de lapráctica sobre el terreno son paraDuffield argumentos con los que

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ir construyendo un discursocomplejo, pero mucho más rico yexplicativo.Como en otros trabajos, se puedeestar o no de acuerdo con las tesisde Duffield. Se puede compartirmás o menos sus provocadoresenfoques. Se puede o no coincidiren sus planteamientos críticos.Pero lo que no suele suceder conlos libros y artículos de este autor,y este es un buen ejemplo, es quese permanezca indiferente anteellos. Y eso, en tiempos depensamientos “únicos” y otraszarandajas no deja de ser una granventaja y un estímulo a lareflexión. Por ello, resultanecesario felicitar a La Catarata yal director de la Colección,Francisco Peñas, por facilitar allector en lengua castellana la obrade uno de los autores más críticos,provocadores y sugerentes en elámbito de las relacionesinternacionales y la cooperación,especialmente con África, de losúltimos tiempos.

Francisco Rey MarcosColaborador del Centro de

Investigación para la Paz (CIP-FUHEM) y analista del Instituto

de Estudios sobre Conflictos yAcción Humanitaria (IECAH)

Nº84 2003

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