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Lic. Gabriel Alberto Benavides Ramírez, CFE Auditoría Superior de la Federación. México Tel: 52001500 EXT. 10322 Correo electrónico: [email protected] DIVULGACIÓN Y APLICACIÓN DE VALORES EN LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA ASF Concurso Internacional por la Recuperación de Valores de la OLACEFS “Como Divulgar y Aplicar Principios y Valores en una EFS e Identificar Mecanismos para su Medición”

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Lic. Gabriel Alberto Benavides Ramírez, CFE

Auditoría Superior de la Federación. México

Tel: 52001500 EXT. 10322

Correo electrónico: [email protected]

DIVULGACIÓN Y APLICACIÓN DE VALORES EN

LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA ASF

Concurso Internacional por la Recuperación de

Valores de la OLACEFS

“Como Divulgar y Aplicar Principios y Valores en una

EFS e Identificar Mecanismos para su Medición”

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Índice

Introducción ............................................................................................................. 3

Marco Teórico ......................................................................................................... 5

Problema de la investigación ........................................................................ 5

Pregunta General de la Investigación ........................................................... 6

Preguntas Específicas de la Investigación .................................................... 6

Objetivo General ........................................................................................... 6

Objetivos Específicos.................................................................................... 6

Conceptos clave ........................................................................................... 6

Justificación .................................................................................................. 7

Apartado I. Entorno Global de la Integridad en las EFS .......................................... 8

Apartado II. Principios y Valores en la Selección y Contratación. ......................... 12

Apartado III. Acciones de Fortalecimiento de la Integridad en la ASF ................... 14

Apartado IV. Medición de la Aplicación de Principios y Valores ............................ 20

Conclusiones ......................................................................................................... 22

Aportación ............................................................................................................. 23

Fuentes de consulta. ............................................................................................. 25

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Introducción

En el entorno gubernamental de cualquier nación es esencial que los servidores

públicos se conduzcan bajo los más altos valores y principios de integridad, siendo

las Entidades de Fiscalización Superior (EFS) ejemplo rector de estas prácticas.

En efecto las EFS, como órganos de control externo que evalúan la adecuada

utilización de los recursos públicos, así como la eficacia y eficiencia de las

operaciones gubernamentales, deben predicar con el ejemplo en materia de

apego a principios éticos, tal como lo establecen diversas Normas Internacionales

de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI por sus siglas en inglés), emitidas

por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores

(INTOSAI por sus siglas en inglés).

Bajo este contexto, el trabajo titulado Divulgación y Aplicación de Valores en los

Servidores Públicos de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) e

Identificación de Mecanismos para su Medición se basa en la identificación de

acciones que han contribuido a establecer un entorno ético integral en el órgano

de fiscalización superior de México.

El propósito central de este documento consiste no solo en exponer de manera

sucinta la estrategia llevada a cabo en la EFS nacional para promover valores

éticos entre sus servidores públicos y medir la eficacia de esa estrategia. También

es una aspiración que el sistema integral de valores y su medición aquí expuestos

–sistema basado en mejores prácticas internacionales y alineado a los preceptos

contenidos en las ISSAI aplicables en la materia- se constituya en una referencia

para cualquier EFS integrante de Organización Latinoamericana y del Caribe de

Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS).

Dicha aspiración atiende al llamado que, en materia de rendición de cuentas,

establece la Declaración de Asunción de la OLACEFS, de manera específica

cuando establece que “…las EFS deberán constituirse en promotores de los

principios, sistemas, mejores prácticas y mecanismos eficientes de rendición de

cuentas y ser vigilantes junto con el gobierno, otras agencias y la sociedad civil, de

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su buen funcionamiento y mejora continua, mediante el establecimiento de

acciones concretas para contribuir al fortalecimiento del sistema, en procura del

buen gobierno. Para el ejercicio de dicho liderazgo, las EFS fortalecerán sus

estrategias, sus capacidades y recursos, y procurarán la cooperación y alianzas

nacionales e internacionales con diferentes actores, que les permitan compartir

conocimientos y experiencias y aumentar sus potencialidades en esta materia.

En este sentido, se expondrá el sistema de valores de la ASF, el cual consiste en

diversos elementos fundamentales, como son: establecimiento de objetivos y

metas en materia de ética; la instrumentación de acciones para atender dichos

objetivos y metas; la articulación sistemática de estas acciones en una política de

integridad institucional; la administración efectiva de riesgos en materia de ética e

integridad; la capacitación en la materia hecha a todos los funcionarios

institucionales, y las herramientas para medir la eficacia del sistema.

El trabajo se integra del marco teórico y cuatro apartados que abordan cada una

de las líneas de investigación planteadas en el concurso de la (OLACEFS) “Como

divulgar y aplicar principios y valores en una EFS e identificar mecanismo para su

medición”, además de conclusiones y aportaciones.

En el apartado I se indican las principales ISSAI y ordenamientos jurídicos

internacionales en materia de ética e integridad que rigen estos temas.

El apartado II, hace referencia a los controles implantados por la ASF en los

procesos de selección y contratación para personas con posibles conductas

contrarias a los valores éticos y de integridad institucionales.

Una vez analizados los temas anteriores, en el apartado III se presentan acciones

concretas para promover y aplicar valores en el personal de la ASF.

El último apartado refleja perspectivas obtenidas a través de la implantación de

herramientas y mecanismos metodológicos para valorar la integridad institucional.

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Marco Teórico

Problema de la investigación

Las EFS de la actualidad operan en un contexto en el que las principales

tendencias mundiales (como la concentración de la riqueza, el crecimiento

demográfico, la globalización, el envejecimiento poblacional y las problemáticas

medioambientales) ejercen una presión sin precedentes sobre los gobiernos para

generar soluciones y estrategias públicas que permitan enfrentar nuevos desafíos.

Aunado a estos retos, los efectos de las recientes crisis financieras internacionales

siguen presentes y aumentan aún más la presión sobre las instituciones públicas

para proteger la economía y el bienestar social. Las EFS no deben perder de vista

que el conjunto de los retos gubernamentales contemporáneos es de tal

dimensión, que en algunos casos ha ocasionado la pérdida de la confianza de la

sociedad respecto de la capacidad de los gobiernos para ofrecer programas y

servicios que satisfagan las expectativas de la sociedad y generen un efectivo

valor público.

Ante este contexto, debe destacarse el papel que tienen las EFS tanto para

generar valor agregado a las instituciones que fiscalizan como para contribuir a la

adecuada conducción de las políticas públicas de la nación a la que pertenecen;

un eje fundamental para lograr dichos propósitos es salvaguardar la ética e

integridad entre los servidores públicos que laboran en las propias EFS.

Asimismo, los diferentes actores de la vida moderna como son: la ciudadanía,

legisladores, academia, organizaciones no gubernamentales (ONG), prensa e

iniciativa privada, exigen a las EFS y a sus profesionistas resultados que

repercutan de forma favorable en la vida pública y la utilización de los recursos.

Bajo el respaldo del lema oficial de la INTOSAI “La experiencia mutua beneficia a

todos”, resulta pertinente analizar las principales acciones que las autoridades de

la ASF han impulsado para que su personal dirija su actuación profesional con

valores y principios de probidad e identificar posibles buenas prácticas que puedan

aprovechar otras EFS.

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Pregunta General de la Investigación

¿Cómo transmitir valores éticos y de integridad al personal de la ASF?

Preguntas Específicas de la Investigación

¿Las acciones llevadas a cabo para fortalecer la ética e integridad en los

servidores públicos de la ASF se sustentan en documentos especializados?

¿Existen actividades específicas de prevención de actos contrarios a la ética e

integridad en el proceso de contratación de personal?

¿Se han aplicado instrumentos técnicos y metodológicos para conocer el grado

general de ética e integridad que permea entre los servidores públicos de la ASF?

Objetivo General

Identificar las prácticas desarrolladas al interior de la ASF para fortalecer la

integridad en los servidores públicos que la conforman.

Objetivos Específicos

Determinar si las acciones de promoción y fortalecimiento de valores e

integridad, llevadas a cabo por la ASF se sustentan en Tratados,

Convenciones y mejores prácticas reconocidas en el contexto internacional.

Conocer las principales acciones emprendidas en la ASF para prevenir

actos contrarios a la integridad en el proceso de selección y contratación de

servidores públicos.

Identificar los niveles de integridad en los servidores públicos y los

mecanismos empleados para su medición.

Conceptos clave

Integridad: de acuerdo con la metodología IntoSAINT el término integridad deriva

del latín in-tangere, que significa no tocado, hace referencia a la virtud y a la

incorruptibilidad, este concepto está relacionado con la ética y la cultura. 1

1Benner, Hans e Ina de Haan, SAINT: una herramienta para evaluar la integridad de las organizaciones del sector público, Revista Internacional de auditoría Gubernamental abril 2008.

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La OCDE la define como la aplicación de los valores, principios y normas en las

operaciones diarias de las organizaciones del sector público. 2

Ética: se refiere a las reglas que plasman los ideales característicos o ethos3 en la

práctica cotidiana, y conducta. 4

Valores: Principios que rigen u orientan la acción; expresan aquellas formas de

conducta que valen por sí mismas porque benefician a la comunidad.5

IntoSAINT: Herramienta diseñada por el Tribunal de Cuentas de los Países Bajos,

en colaboración con el Ministerio del Interior y la Oficina de Integridad de la Ciudad

de Ámsterdam, para que todas las organizaciones del sector público y las EFS

evalúen su vulnerabilidad y su resistencia a las violaciones a la integridad, esta

herramienta también arroja recomendaciones sobre la forma en que las

organizaciones pueden mejorar la gestión de su integridad institucional.6

Justificación

Con el propósito de contribuir con las líneas de investigación y el objetivo del

concurso de investigación, y tomando en consideración el lema internacional de la

INTOSAI “la experiencia mutua beneficia a todos”, es necesario profundizar en las

acciones y mecanismos de promoción y medición de valores implantadas en la

ASF para prevenir, disuadir, detectar y, en su caso, sancionar la ocurrencia de

posibles actos en contra de la integridad.

Conocer estos esfuerzos de promoción de valores e integridad, permitirá identificar

los aspectos más sobresalientes de estas prácticas y brindar una aportación

sustantiva a la OLACEFS, de elementos básicos que al adoptarse proporcionen un

entorno adecuado de integridad en las EFS.

2 Revisiones a la integridad en sectores públicos, [en línea] dirección URL http://www.oecd.org/corruption/ethics/publicsectorintegrityreviews.htm, consultado el 31/08/2014 3 Conjunto de ideales que definen una cultura global del servicio público; valores: los principios o normas individuales que guían el juicio sobre lo que es bueno y correcto 4OCDE, La Ética en el Servicio Público, OCDE, 1997, pág. 33 5UNAM, [en línea] dirección URL: http://www.valor.unam.mx/, 2/09/2014 6 OLACEFS, IntoSAINT [en línea] dirección URL: http://www.olacefs.com/Olacefs/appmanager/PortalOlacefs/Portal, 02/09/2014.

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Apartado I. Entorno Global de la Integridad en las EFS

Hoy en día, autoridades y organizaciones internacionales reconocen que mediante

la promoción de valores éticos y de integridad en los servidores públicos de

cualquier gobierno se aportan múltiples beneficios a las instituciones, a las

naciones y a la sociedad en su conjunto. El reconocimiento de este tema en la

gestión pública ha sido propicio de incluirse en documentos oficiales emitidos por

diversos organismos internacionales, dirigidos tanto a entidades externas como a

la gestión interna de los propios organismos que los suscriben.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), por

ejemplo, menciona que la integridad es la piedra angular de la buena gobernanza.

Fomentar la integridad y prevenir la corrupción en el sector público apoya la

igualdad de condiciones para las empresas y de forma esencial para mantener la

confianza en el gobierno. 7

La Carta de las Naciones Unidas, en su Art. 101, menciona que la consideración

primordial del Secretario General de la Naciones Unidas para nombrar al personal

que formará parte de esa Secretaría a su cargo, es la necesidad de asegurar el

más alto grado de eficiencia, competencia e integridad.

Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la trascendencia de este tema

es fundamental para lograr su misión de promover el desarrollo de América Latina

y el Caribe, tal es así que todos los participantes de las actividades financiadas por

el Grupo BID deben ceñirse a las más estrictas normas de integridad.

Como puede observarse, los organismos internacionales antes mencionadas

coinciden en que la integridad en los servidores públicos, es un elemento

fundamental para el quehacer institucional, asimismo, es considerada como un

instrumento para combatir la corrupción. Al respecto, se han realizado múltiples

esfuerzos internacionales, entre los cuales, se encuentra la emisión de

Convenciones y la conformación grupos especialistas en el tema. En el cuadro 1

se mencionan las más relevantes:

7 ¿Por qué importa la integridad de los gobiernos?, [en línea] dirección URL http://www.oecd.org/corruption/ethics/publicsectorintegrityreviews.htm, consultado el 31/08/2014

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Convención/Grupo Objetivo Fecha en que México se adhirió.

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

Su objetivo es el combate a la corrupción por medio de la prevención, penalización, recuperación de activos y la cooperación internacional para poder adaptarse a las legislaciones internas.

9 de diciembre de 2003

Convención contra el Soborno de Funcionarios Públicos Extranjeros (de la OCDE).

Eliminar la competencia desleal generada por gratificaciones extraoficiales y Castigar o penalizar a las empresas y a las personas que prometan u otorguen pagos a oficiales extranjeros con el fin de favorecer y beneficiar sus negocios.

Se firmó el 21 de noviembre 1997, entró en vigencia el 26 de julio de 1999

Convención Interamericana contra la Corrupción

Promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción. Promover, facilitar y regular la cooperación entre los Estados a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio

2 de junio de 1997.

Convención de la Unión Africana para Prevenir y Combatir la Corrupción. 2 de julio de 2003

Luchar contra la corrupción en el continente africano. Tiene particular importancia en temas relacionados con el proceso electoral, la lucha contra la corrupción y delitos relacionados de funcionarios, acceso a la información, financiación de los partidos políticos, la sociedad civil y los medios de comunicación.

No aplica

Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO), para dar seguimiento a la C-onvención del Consejo de Europa contra la Corrupción.

Mejorar las capacidades de sus miembros en la lucha contra la corrupción, por medio del cumplimiento de las normas del Consejo Europeo

No aplica

Iniciativa Anticorrupción del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico para la región Asia/Pacífico

Desde noviembre de 1999 la OCDE y el Banco Asiático de Desarrollo (BDA) trabajan de forma conjunta con el objetivo de favorecer la transparencia del sector público. Los pilares de esta iniciativa son: desarrollo de sistemas eficaces y transparentes para la administración pública; fortalecimiento de las medias contra el soborno y promoción de la integridad en las operaciones comerciales; apoyo de la participación activa del público

No aplica

Cuadro 1. Elaborado por el autor con información de sitios oficiales de internet.

Sin duda, existe una estrecha relación entre los objetivos que persiguen las

Convenciones y las iniciativas de los grupos enfocados a combatir la corrupción

con el actuar de los servidores públicos de cualquier ente gubernamental.

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Las EFS, al brindar un servicio a la sociedad, no quedan excluidas de observar las

Convenciones y los esfuerzos realizados por grupos y otras organizaciones en

materia de integridad. Sin embargo, de forma específica, la INTOSAI, desde su

fundación en 1953, se ha dedicado, entre otros aspectos a fomentar la integridad

de los auditores de fiscalización y fortalecer la posición, competencia y prestigio de

las distintas EFS en sus respectivos países, bajo su lema oficial “La experiencia

mutua beneficia a todos”.

Mediante el intercambio de experiencias, esta organización, ha estructurado un

marco normativo general para el buen desempeño y gobernanza de las EFS,

plasmado en las Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores.

Las ISSAI son clasificadas en 4 niveles por el Comité de Normas Profesionales de

la INTOSAI; Principios fundamentales de la INTOSAI; Requisitos Previos para el

Funcionamiento de las EFS; Principios Fundamentales para la Práctica de

Auditoría Fiscalización y; Directrices de Auditoría más específicas y detalladas.

Adicionalmente, están disponibles las Directrices para la Buena Gobernanza

(INTOSAI GOV), que contienen documentos sobre control interno, normas de

contabilidad y otras materias dentro de la esfera de responsabilidad administrativa,

orientadas a incentivar la buena gobernanza.

Tanto las ISSAI como las INTOSAI son endosadas en cada INCOSAI, 8 la mayoría

de estos documentos están disponibles en los cinco idiomas oficiales de la

organización.

En el cuadro 2 se observan las principales normas y directrices oficiales que

fomentan los valores éticos y de integridad en el actuar de los servidores públicos

de las EFS

8 Congreso de la INTOSAI, es el órgano supremo de la Organización, integrado por todos sus miembros de pleno derecho y miembros asociados cuyas reuniones ordinarias se celebrarán cada tres años. Artículo 4 de los Estatutos de la INTOSAI

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ISSAI Objetivo Referencia de Integridad

ISSAI 1 Declaración de Lima Definir las líneas básicas de

auditoría que deben

implementarse en todos los

países.

Art. 14 Fracción I. Los miembros y los funcionarios de control de la Entidad Fiscalizadora Superior tienen que tener la calificación e integridad moral necesarias para el perfecto cumplimiento de su tarea.

ISSAI 10 Declaración de

México sobre Independencia

de las EFS

Independencia de las EFS como

requisitos esenciales para

correcta fiscalización

Las EFS deben utilizar normas de trabajo y de auditoría apropiada, y un código de ética, basado en los documentos oficiales de la INTOSAI.

ISSAI 12 El Valor y Beneficio

de las Entidades

Fiscalizadoras Superiores -

marcando la diferencia en la

vida de los ciudadanos

Demostrar el valor y beneficio de

las EFS, en cuanto a añadir valor

a la sociedad y marcar una

diferencia en la vida de los

ciudadanos.

Principio 10, Las EFS deben: 1. Emplear un código de ética. 2. Emplear altos estándares de integridad y ética.

ISSAI 20 Principios de

transparencia y rendición de

cuentas

Ayudar a las EFS a predicar con

el ejemplo en transparencia y

rendición de cuentas mediante

sus propias prácticas.

Principio 4: Las EFS aplican altos estándares de integridad y ética en todo el personal.

ISSAI 21 Principios de

transparencia y

responsabilidad - Principios

y buenas prácticas

Ejemplos de buenas prácticas

para garantizar la transparencia y

la rendición de cuentas de las

EFS.

Principio 4: Las EFS aplican altos estándares de integridad y ética en todo el personal.

ISSAI 30 Código de Ética. Describir detalladamente los

valores y principios por los cuales

deben regirse en su labor los

auditores.

Capítulo 2. Integridad. 12. La integridad constituye el valor central de un Código de Ética. Para preservar la confianza de la sociedad, la conducta de los auditores debe ser irreprochable y estar por encima de toda sospecha.

ISSAI Gov 9100 Guía para

las normas de control interno

del sector público

Definir un marco recomendado

para el control interno en el sector

público y una base para que

pueda evaluarse.

Cada persona involucrada con la organización debe demostrar integridad personal, profesional y valores éticos.

Cuadro 2. Elaborado por el autor con información de: http://www.intosai.org/es/issai-executive-summaries/1-principios-

fundamentales.html [consultada en línea]

Las ISSAI e INTOSAI GOV establecen normas y directrices técnicas generales

que son aplicables a las EFS de los 7 grupos regionales de trabajo de la INTOSAI.

(AFROSAI, ARABOSAI, ASOSAI, CAROSAI, EUROSAI, OLACEFS y PASAI), y su

instrumentación deben adoptarse en cuanto no contravengan el mandato de cada

EFS y el entorno jurídico propio de cada nación.

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Apartado II. Principios y Valores en la Selección y Contratación.

De acuerdo con la INTOSAI GOV 9100, los métodos de contratación de personal

en las EFS deben considerar que los candidatos tengan la integridad, la educación

y la experiencia necesarias para llevar a cabo sus tareas.

En la ASF, la identificación de principios y valores de los futuros servidores

públicos inicia con la recepción del Curriculum Vitae en la Dirección General de

Recursos Humanos, después de analizar el perfil académico y profesional, y en

caso de contar con vacantes compatibles se informa a las unidades

administrativas responsables para proceder a una entrevista con su Titular.

Derivado de la entrevista, el Titular procede a la selección e informa a Recursos

Humanos para iniciar la contratación, ésta comienza con la solicitud de

documentación para integrar un expediente. El documento principal es la carta de

no estar inhabilitado por la Secretaría de la Función Pública para prestar servicios

en la Administración Pública Federal.

En caso de completar la documentación, se valida su autenticidad ante las

autoridades competentes y se investigan los antecedentes laborales.

Al obtener resultados satisfactorios de los procedimientos anteriores, el aspirante

presenta una prueba axiológica, para evaluar actitudes y comportamiento sobre

aspectos generales de personalidad; considerando como elemento principal la

coherencia entre la conducta del aspirante y los valores institucionales.

En los supuestos de que el aspirante esté inhabilitado, no cumpla con los

requisitos, presente documentación apócrifa o la prueba de valores arroje

inconsistencias de conducta, el proceso se da por concluido en ese momento.

Si bien los procedimientos de verificación e investigación llevados a cabo durante

el proceso de selección y contratación representan disuasivos ante la presencia de

personal con actitudes proclives a actos deshonestos, de acuerdo con el Reporte

a las Naciones 2014, publicado por la Asociación de Examinadores de Fraude

Certificados (ACFE por sus siglas en inglés) estas medidas no aseguran un

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comportamiento de probidad del personal en el futuro. El reporte muestra entre

otros datos interesantes sobre el comportamiento de los defraudadores que de

1,483 casos de fraude ocupacional ocurridos, 82% de los defraudadores nunca

habían sido sancionados ni despedidos por conductas relacionadas con el fraude,

además de que los defraudadores con más grados académicos causan mayores

daños económicos.

Lo anterior denota que aun cuando la ASF emplea una serie de controles en la

selección y contratación, las acciones de fomento y aplicación de valores y

principios en el personal de la EFS, deben ir más allá de estos procesos.

En este sentido, es pertinente considerar que la INTOSAI Gov 9100, está alineada

al modelo de control interno COSO, 9 que en su más reciente actualización, en

mayo de 2013, enfatiza que no sólo es responsabilidad del personal demostrar

conductas y valores apropiados en el desempeño de sus actividades, sino que “La

Organización debe demostrar compromiso con la integridad y valores éticos”.

Para efectos del presente trabajo, este compromiso se refleja con acciones

concretas de respaldo de las autoridades de la ASF para permear y aplicar

principios y valores en su personal, entre las cuales destacan las siguientes:

Incluir en el Plan estratégico una meta relacionada con los principios éticos.

Crear el área de Auditoría Especial de Tecnologías de Información,

Comunicaciones y Control.

Establecer una Política Institucional de Integridad.

Constituir un Comité de Ética.

Implantar la línea anónima de denuncia de actos contrarios a la integridad.

Desarrollar al interior y promover al exterior talleres IntoSAINT

Aplicar pruebas axiológicas para ascensos cualquier nivel jerárquico.

Identificar los riesgos a la integridad presentes y establecer controles para

mitigarlos

9 Comité de Organizaciones Patrocinadoras de la Comisión Treadway, integrada por la Asociación Americana de Contabilidad (AAA), el Instituto Americano de Contadores Públicos Certificados (AICPA), los Ejecutivos de Finanzas Internacionales (FEI), el Instituto de Contadores Administrativos (IMA) y por el Instituto de Auditores Internos (IIA), por sus siglas en inglés

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Apartado III. Acciones de Fortalecimiento de la Integridad en la ASF

Como se menciona en el apartado anterior, la ASF considera que las acciones de

mediano y largo plazo encaminadas a fortalecer el entorno ético y de integridad

institucional se originan cuando se incluyen entre las prioridades institucionales.

Una muestra de ello es el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017, integrado por 5

objetivos estratégicos, y 27 metas institucionales, dentro de éstas destaca la 4.4

imbuir en el personal de la ASF principios éticos y actitud de servicio. 10

En alineación a la estrategia institucional, es necesario llevar a cabo acciones de

mediano y largo plazo, articuladas entre sí, encaminadas a garantizar la más alta

probidad y confiabilidad de los servidores públicos.

Como una de estas acciones, en 2013 se publicó y difundió la Política Institucional

de Integridad de la ASF, con el fin de que la sociedad y las entidades del aparato

gubernamental confíen en que las labores institucionales se adhieren a un modelo

de comportamiento basado en la honestidad, la ética y el profesionalismo.

Su contenido se desarrolló conforme a las normativas y mejores prácticas

internacionales en materia de auditoría interna y auditoría del sector público.”11

La Política consolida diversos instrumentos para orientar las actividades del

personal a realizarse bajo estrictos principios de independencia, imparcialidad y

rigor técnico. A continuación se enuncian los principales elementos de la Política:

Código de Ética Profesional de la ASF.

Generado en 2011 y alineado a la ISSAI 30 “Código de Ética”. Su propósito es

impulsar, consolidar y velar por una cultura de valores y principios éticos que

guíen la actuación cotidiana del personal, sin excepción de actividad, nivel o

función, los 7 principios fundamentales son: integridad, independencia, objetividad,

imparcialidad, confidencialidad y competencia técnica y profesional.

10 Plan Estratégico de la ASF 2011-2017, Auditoría Superior de la federación-Cámara de Diputados, enero de 2011, pág. 5. . 11 Política Institucional de Integridad de la ASF, pág. 5.

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Código de Conducta de la ASF

Busca promover un ambiente de trabajo basado en la integridad personal y

profesional; hacer cumplir el Código de Ética Institucional; concientizar al personal

acerca de cómo sus acciones inciden en la imagen institucional y; resguardar la

confianza que la sociedad y otras instituciones han depositado en la ASF.

Las conductas exigibles a los servidores públicos sin excepción de nivel, función o

actividad son: institucionalidad; imparcialidad; economía y eficacia; respeto y

tolerancia; fortaleza e imagen institucional; protección de la integridad física;

probidad; consideraciones en las muestras de cortesía y hospitalidad.

Directrices de la ASF para Prevenir el Conflicto de Intereses.

Su objetivo es definir políticas y controles que permiten a la ASF prevenir que la

independencia e imparcialidad de su personal o terceros habilitados puedan verse

afectadas por algún tipo de conflicto o interés personal.

Las directrices también están basadas en el Código de Ética de la INTOSAI y son:

proteger su independencia y evitar cualquier conflicto de interés; evitar relaciones

con los directivos y el personal de la entidad fiscalizada; no utilizar su cargo oficial

con propósitos privados; no utilizar información recibida en el desempeño de sus

obligaciones como medio para obtener beneficios personales

Además de los instrumentos anteriores, que a su vez funcionan de una forma

efectiva para para disuadir y prevenir posibles violaciones a la integridad, la

Política Institucional de Integridad hace alusión a los siguientes elementos:

Comité de Ética de la ASF

Se constituyó formalmente en como un órgano colegiado en 2011, está integrado

por cuatro servidores públicos representantes de diferentes unidades

administrativas: desempeño, jurídico, relaciones institucionales y control interno.

El Comité se encarga de evaluar e investigar casos suscitados al interior de la

ASF con posibles indicios de violaciones a la integridad; situaciones entre

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servidores públicos de este Órgano de Fiscalización y particulares y; denuncias de

acciones llevadas a cabo por servidores públicos de otros entes gubernamentales.

Línea Ética de Denuncia

Representa un instrumento efectivo para detectar posibles violaciones a la ética e

integridad, ya que permite denunciar de forma anónima y confidencial presuntas

transgresiones a la integridad. Se implementó como prueba piloto en noviembre

de 2010 y debido a su eficacia, se formalizó en abril de 2011.

Este mecanismo, además de funcionar al interior de la ASF, está abierto a la

participación ciudadana, quién puede denunciar presuntas irregularidades que

impliquen conductas indebidas de servidores públicos de otras entidades.

La línea es operada mediante un sistema telefónico y de correo electrónico

seguro. Las denuncias recibidas se dirigen directamente al Comité de Ética, quien

de forma colegiada evalúa la severidad de la situación para posteriormente dictar

una resolución y promover las acciones pertinentes; programar futuras auditorías;

ampliar el objetivo y alcance de las auditorías en curso; turnar los asuntos que se

ubiquen fuera de sus facultades y atribuciones a las instancias competentes;

iniciar una investigación y, en su caso, la sanción de conductas indebidas de los

servidores públicos.

Por otra parte, de acuerdo con el Reporte a las Naciones de la ACFE, la presencia

de líneas de denuncia en las organizaciones, es considerada el método con mayor

efectividad para detectar fraudes y actividades contrarias a la ética.

Talleres IntoSAINT

La implementación de esta herramienta ayuda a las EFS a valorar la eficacia del

sistema de control de la integridad implementado, a través de talleres de

autoevaluación que detectan vulnerabilidades éticas.

Los talleres duran de dos a tres días, son dirigidos por al menos dos moderadores

certificados (pertenecientes a una EFS distinta a la evaluada, para garantizar la

objetividad) a un grupo de servidores públicos de distintas áreas y niveles de

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jerarquía institucional. Los integrantes del grupo son propuestos por los titulares

de cada unidad administrativa y consensuados con la alta dirección, mientras que

los moderadores no pertenecen a la plantilla de la EFS evaluada.

Para dirigir los talleres, los moderadores cuentan con un manual y herramientas

técnicas de evaluación diseñados por el Tribunal de Cuentas de Países Bajos. La

secuencia metodológica que sigue la autoevaluación inicia con la identificación de

objetivos y procesos, posteriormente se evalúan las vulnerabilidades de integridad

que pueden afectar de forma adversa el logro de los objetivos y procesos

identificados, después se evalúa el nivel de madurez del sistema de controles de

la integridad y se analizan las brechas a la integridad detectadas.

Finalmente se integra y presenta al Titular de la EFS un informe confidencial con

los hallazgos y recomendaciones orientadas a promover la sensibilización y

adaptación de los servidores públicos sobre la práctica de autoevaluación de

riesgos a la integridad en un contexto de valores y respeto a la cultura ética.

Implantación de IntoSAINT en la ASF

El Tribunal de Cuentas de Países Bajos (creador de la herramienta) impartió en la

Haya del 19 al 23 de septiembre de 2011 un curso de capacitación para certificar

moderadores oficiales, al mismo asistieron servidores públicos de 23 EFS, dentro

de ellos 2 de la ASF, quienes obtuvieron el Certificado. Posteriormente, estos 2

moderadores coordinaron 2 talleres al interior de la ASF, el primero se aplicó a la

institución en su conjunto, en septiembre de 2012, con la participación de personal

de las EFS de Países Bajos y Noruega. El segundo taller se desarrolló en

septiembre de 2013, a un área auditora y una administrativa (Auditoría Especial

de Gasto Federalizado y Unidad General de Administración), con la colaboración

de servidores públicos de la EFS de Países Bajos.

Como resultado de estas evaluaciones, los moderadores presentaron los informes

correspondientes. Estos resultados no pueden mostrarse en el presente trabajo,

ya que son confidenciales y de uso exclusivo del Titular de la ASF. Sin embargo,

es posible precisar que derivado de estos trabajos se han emprendido diversas

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18

acciones instruidas por la alta dirección para fortalecer el marco de integridad

institucional y se espera llevar a cabo una evaluación posterior en 2015,

respetando el periodo señalado en las mejores prácticas internacionales.

Las experiencias y resultados de la implantación de los talleres de autoevaluación

al interior de la ASF permitieron reconocer las aportaciones que IntoSAINT brinda

a las EFS y extender el alcance de las acciones institucionales para su difusión e

implantación en el contexto nacional y regional. Para lograr este alcance ha sido

necesario emprender las siguientes acciones de capacitación y promoción:

Capacitación Nacional

En octubre de 2012, en el marco del Sistema Nacional de Fiscalización (SNF)12, la

ASF acordó diseñar un programa de creación de capacidades, que incluyera la

aplicación de la herramienta IntoSAINT en las 32 Entidades de Fiscalización

Superior Locales (EFSL) 13, agregándose al Plan Estratégico del SNF 2013-2017.

El programa inició en 2013 con la impartición de dos cursos nacionales para la

certificación de moderadores, de los cuales se obtuvieron 68 certificados.

En 2014 se agregó otra actividad de capacitación, con la cual se certificaron 21

servidores públicos de las EFSL y 13 de la ASF, sumando a la fecha, en el ámbito

nacional 102 moderadores certificados de 29 EFS.

Implantación Nacional

A la fecha, se han realizado 5 talleres de autoevaluación en las EFSL de los

estados de Guerrero, Puebla, Coahuila, Sonora y Jalisco de México. Asimismo, se

cuenta con un Plan de Implementación Nacional de la herramienta, esperando que

para finales de 2015, se haya realizado, por lo menos, una autoevaluación en las

32 EFSL, con alcance similar al primero que se llevó a cabo en la ASF en 2012.

12 Iniciativa lanzada en 2010 por el titular de la ASF con la finalidad de establecer una efectiva coordinación entre las instancias de fiscalización y control del ámbito nacional. 13 Se refiere a las 32 Entidades de Fiscalización Superior de las Legislaturas Locales, que realizan trabajos técnicos en las legislaturas estatales.

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19

Promoción Regional

En relación con las metas de INTOSAI y OLACEFS, de transferencia y aumento

de conocimiento para mejorar el nivel de fiscalización, la ASF presentó de manera

formal durante la XXII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, realizada en

Gramado, Brasil del 5 al 10 de noviembre de 2012, en su carácter de presidencia

de la entonces Comisión Técnica Especial de Ética Pública, Probidad

Administrativa y Transparencia (CEPAT) de la OLACEFS los beneficios de

IntoSAINT. En 2013, la ASF en coordinación con la Contraloría General de la

República del Perú, Presidencia del Comité de Capacitación Regional (CCR),

llevaron a cabo el primer curso regional para la formación de moderadores.

En esta actividad participaron funcionarios de 19 EFS miembros de la OLACEFS y

de 1 EFS de la CAROSAI, así como un observador en representación del BID y

otro de la Agencia Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ). El desarrollo

del curso constó de dos fases:

a) Fase Virtual, llevada a cabo del 29 de julio al 6 de septiembre de 2013.

b) Fase Presencial, taller práctico realizado el 12 y 13 de septiembre de 2013 en

instalaciones de la ASF con representantes de la EFS de Países Bajos.

La capacitación dio como resultado la certificación de 30 moderadores oficiales en

la región, así como uno más de la CAROSAI. Posteriormente, el 28 y 29 de abril

de 2014 se llevó a cabo en La Habana, Cuba, la fusión de la CEPAT y de la

Comisión Técnica de Rendición de Cuentas (CTRC), originando la constitución de

la ahora Comisión Técnica de Prácticas de Buena Gobernanza (CTPBG).

Con la finalidad de seguir los esfuerzos realizados en la materia, la ASF, ahora

como miembro de la nueva Comisión, impulsó la implantación de la herramienta y

en julio de 2014 los miembros de la CTPBG aprobaron y emitieron el Plan de

Implementación Regional 2014-2015 de IntoSAINT.14

14 Para más detalle consultar el Plan de Implementación Regional 2014-2015 de la herramienta Into-SAINT

Page 20: Lic  gabriel alberto benavides ramírez mexico

20

Es de señalarse que en el INCOSAI 2013 celebrado en China, el Titular de la EFS

de Países Bajos hizo una mención especial para el Titular de la ASF, por las

labores de implantación, capacitación y promoción de la herramienta IntoSAINT.

Adicionalmente a las acciones institucionales antes señaladas se constituyó un

área técnica encargada de trabajos para fortalecer la integridad en el sector

público mexicano, la cual se enuncia a continuación:

Creación de la Auditoría Especial de Tecnologías de Información, Comunicaciones

y Control (AETICC).

La AETICC entró en operación el 24 de abril de 2013, después de la publicación

en el Diario Oficial de la Federación del Reglamento Interior de la ASF (RIASF), la

cual tiene entre otras atribuciones dirigir estudios y trabajos especializados para

evaluar el cumplimiento de las disposiciones éticas en las entidades fiscalizadas;

formular propuestas de metodologías para evaluar planes y programas en materia

de ética, integridad y combate a la corrupción, así como estrategias para que las

entidades fiscalizadas adopten normas y lineamientos en la materia.

Si bien, la creación de la AETICC refleja un compromiso institucional con el la

rendición de cuentas, transparencia e integridad gubernamental, es importante

señalar que los proyectos coordinados por esta área, se consideran actividades

que abonan al marco de ética e integridad institucional, toda vez que privilegian el

enfoque preventivo sobre el detectivo y éste a su vez sobre el correctivo. Entre los

resultados presentados se encuentran estudios de promoción de integridad,

encuestas para medir los niveles de probidad, guías prácticas para implantar un

programa anticorrupción y metodologías de autoevaluación de riesgos, entre

otros.

Apartado IV. Medición de la Aplicación de Principios y Valores

Entre los elementos de medición de valores más importantes de la ASF se

encuentra la certificación ISO 9001:2008, que consta de un estudio de clima

organizacional que se realiza cada dos años y el cual considera, entre otros

factores, la integridad institucional. En este concepto, el estudio de 2014 arrojó

Page 21: Lic  gabriel alberto benavides ramírez mexico

21

resultados positivos respecto de las acciones y actitudes institucionales que

posibilitan una actuación responsable y honesta.

Otro instrumento de medición de la integridad, que ha brindado una perspectiva

tanto institucional como de áreas específicas son los resultados IntoSAINT, lo que

han permitido identificar brechas de integridad en aspectos que de no haberse

evaluado, la institución desconocería, sobre todo en los procesos clave para lograr

los objetivos estratégicos.

De la misma forma, el Comité de Ética Institucional, por medio de una encuesta

electrónica basada en el modelo COSO 2013, anónima y confidencial, enviada a

330 servidores públicos que ocupan mandos medios y superiores, realizó una

evaluación de riesgos a la integridad a los que se encuentran expuestos los

procesos sustantivos, adjetivos y estratégicos institucionales, mediante el

siguiente procedimiento general: 1) Analizar cada uno de los 199 riesgos

identificados; 2) Agruparlos en 27 categorías; 3) Priorizar los riesgos; 4)

Relacionarlos con los procesos; 5) Generar mapas, y 6) Integración de informe y

plan de mitigación.

Para la recepción de las respuestas, el Comité de Ética utilizó herramientas

tecnológicas que garantizaron el anonimato de los respondientes y la

confidencialidad de la información aportada, con el objetivo de promover la libre

transmisión de ideas y propuestas.

Sin comprometer la confidencialidad de la información debe señalarse que el

estudio contó con dos secciones. En la primera se realizaron preguntas dirigidas a

conocer la percepción de los servidores públicos sobre la Política de Integridad

Institucional y la Línea ética de denuncia, así como sobre la eficacia de éstas.

La sección segunda se centró en la identificación de riesgos a la integridad que,

de acuerdo con la perspectiva de los servidores públicos, se encuentran presentes

en el contexto operativo institucional, y recogió también los medios propuestos por

ellos para mitigar dichas amenazas.

Page 22: Lic  gabriel alberto benavides ramírez mexico

22

Respecto de la Sección 1, los resultados indican que el 100% los servidores

públicos participantes conocen la Política de Integridad Institucional y la toman en

cuenta para ejercer sus labores. De igual modo, el 91.2% de los servidores

públicos participantes conocen la línea ética de denuncia, lo que sugiere que, si

bien el nivel alcanzado es alto, se deben fortalecer las comunicaciones relativas a

la existencia de este mecanismo, particularmente entre el personal de nuevo

ingreso, pues su presencia es un elemento preventivo fundamental contra actos

irregulares, de acuerdo con diversos estudios internacionales en la materia.

Por otra parte, los resultados muestran que sólo 2% de los servidores públicos

encuestados ha utilizado la línea ética. Lo anterior sugiere que el personal no

observa actos contrarios a la integridad sobre los cuales informar, en especial al

correlacionar este dato con el correspondiente a la eficacia de la línea ética.

En efecto, la mayoría de los servidores públicos consideraron que la eficacia de la

línea ética es muy buena y, en contraste, 6.3% indica que es regular, 1.5% la

califica como mala y 0.5% como muy mala.

Los riesgos detectados y las percepciones sobre la eficacia de las acciones de

integridad arrojadas por dicho estudio, así como por los resultados de los dos

talleres Into-SAINT realizados, han sido los medios para que la ASF mida la

efectividad de sus esfuerzos en materia de promoción de valores, y los resultados

han sido positivos.

Conclusiones

De acuerdo con la experiencia de la ASF, las EFS pueden generar un plan de

promoción y medición de valores éticos (ver el resumen en la página 27) que ha

demostrado su efectividad, el cual consiste de algunos pasos básicos que a

continuación se mencionan.

Incluir en el Plan Estratégico de la entidad, metas relacionadas con los valores y

comportamiento de su personal, a fin de direccionar a los servidores públicos de

cualquier nivel jerárquico sin importar la actividad o proceso al que pertenecen

hacía objetivos de integridad en común, lo cual reafirma el compromiso

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23

institucional de predicar con el ejemplo, tal como lo establecen la ISSAI. Las

prácticas de la ASF para difundir y aplicar valores éticos y de integridad se

originan en los objetivos y metas de su Plan Estratégico y se sustentan

técnicamente en las ISSAI e INTOSAI GOV aplicables.

Establecer una política de integridad institucional que contemple un código de

ética, código de conducta, una línea ética de denuncia y que prevea una

capacitación constante a todos los funcionarios en temas de ética y de la propia

política de integridad.

Constituir Unidades o Comités encargados de trabajos que privilegien la

prevención de actos contrarios a la integridad en el desempeño institucional sobre

la detección y corrección de éstos, lo que se considera una aportación novedosa

de las EFS para la gestión pública, toda vez que genera beneficios tangibles en la

prestación de servicios públicos y satisfacción de necesidades de la sociedad.

Aplicar pruebas de valores al personal de nuevo ingreso, lo que representa un

factor disuasivo de posibles conductas inapropiadas; sin embargo es necesario

realizar acciones posteriores, con la finalidad de sostener un entorno ético a lo

largo del tiempo.

Aplicar talleres de autoevaluación y encuestas confidenciales y anónimas para

medir la eficacia de la política de integridad, y utilizar los resultados obtenidos en

un proceso de mejora continua, con el paoyo de los mandos más altos de la

institución.

Aportación

La siguiente propuesta está basada en las prácticas implantadas en la ASF; con la

finalidad de que las EFS miembros de las OLACEFS la puedan tomar como

referencia. Su aplicación ha brindado resultados exitosos en México, sin embargo,

para que tenga aplicabilidad en otras EFS, se enfatiza la necesidad del respaldo

de los Titulares y demás autoridades, sin contravenir el mandato y características

de cada EFS.

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SISTEMA INSTITUCIONAL DE VALORES E INTEGRIDAD (SIVI)

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I)

SISTEMA INSTITUCIONAL DE VALORES E INTEGRIDAD

NORMAS Y DIRECTRICES OFICIALES QUE FOMENTAN LA ÉTICA E

INTEGRIDAD EN EL ACTUAR DE LOS SERVIDORES PÚBICOS

ISSAI 1 DECLARACIÓN

LIMA

ISSAI 10 DECLARACIÓN

MÉXICO

ISSAI 12 VALOR Y

BENEFICIO EFS

ISSAI 20 TRANSPARENCIA Y

RENDICIÓN DE CUENTAS

ISSAI 21 PRINCIPIOS Y

BUENAS PRÁCTICAS

ISSAI 30 CÓDIGO DE

ÉTICA

ISSAI GOV 9100 NORMAS DE

CONTROL INTERNO

PRINICIPIOS Y VALORES EN LA SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN

En los supuestos de que el aspirante esté inhabilitado, no

cumpla con los requisitos, presente documentación

apócrifa o la prueba de valores arroje inconsistencias de

conducta, el proceso se da por concluido en ese momento.

ACCIONES DE FORTALECIMIENTO DE LA INTEGRIDAD EN LA ASF

PLAN ESTRATÉGICO DE LA ASF 2011-2017

OBJETIVOS Y METAS ESTRATÉGICOS DE INTEGRIDAD

LÍNEAS DE ACCIÓN

CÓDIGO DE ÉTICA

COMITÉ DE ÉTICA

DIRECTRICES PARA PREVENIR EL CONFLICTO DE INTERESES

CÓDIGO DE CONDUCTA

LÍNEA ÉTICA DE DENUNCIA

TALLERES INTOSAINT

INSTRUMENTACIÓN Y DIFUSIÓN DE INTOSAINT

Se han llevado a cabo dos talleres: a) Septiembre 2012. ASF y personal de Países Bajos y Noruega b) Septiembre 2013. AEGF, UGA, servidores púbicos de EFS de

Países Bajos CAPACITACIÓN NACIONAL (102 MODERADORES CERTIFICADOS)

a) 2013. ASF impartió 2 cursos nacionales y se certificaron a 68 moderadores

b) 2014. Se certificaron 21 servidores públicos de las EFSL y 13 de la ASF

AUTOEVALUACIÓN NACIONAL

5 talleres de autoevaluación en las EFSL (Guerrero, Puebla, Coahuila, Sonora y Jalisco) PROMOCIÓN REGIONAL

Coordinación de la ASF con la Contraloría Regional de la República del Perú y la Presidencia del Comité de Capacitación Regional de la OLACEFS. Resultados 30 moderadores oficiales certificados.

1

2

3 CREACIÓN DE LA AUDITORÍA

ESPECIAL DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN, COMUNICACIONES Y

CONTROL La AETICC / DGAESCI / DAESCI”B” entró en operación el

24 de abril de 2013, después de la publicación en el Diario

Oficial de la Federación del Reglamento Interior de la ASF

(RIASF).

La DGAESCI evalúa el cumplimiento de las disposiciones

normativas y códigos de ética pública; propone

mecanismos e instrumentos de coordinación, intercambio

de información y acciones conjuntas con otras instancias

gubernamentales en materia de ética, transparencia y

rendición de cuentas.

Asimismo, dirige estudios y trabajos especializados, a fin

de evaluar el cumplimiento de las disposiciones éticas y de

integridad aplicables a las entidades fiscalizadas.

4 MEDICIÓN EN LA APLICACIÓN

DE PRINCIPIOS Y VALORES

a. Resultados INTOSAINT

b. Encuesta de Integridad del Comité de Ética

POLÍTICA INSTITUCIONAL DE INTEGRIDAD

Page 25: Lic  gabriel alberto benavides ramírez mexico

Fuentes de consulta.

Bibliografía:

Benner, Hans e Ina de Haan, SAINT: Una Herramienta para Evaluar la Integridad

de las Organizaciones del Sector Público, Revista Internacional de Auditoría

Gubernamental abril 2008.

OCDE, La Ética en el Servicio Público, Ministerio de Administraciones Públicas.

Madrid, 1997, pp. 140.

Fuentes electrónicas:

El OFSBC implementará la Herramienta de Autoevaluación de la Integridad de las

Entidades Fiscalizadoras Superiores (IntoSAINT).del Órgano de Fiscalización

Superior del Estado de Baja California [en línea] dirección URL

http://www.ofsbc.gob.mx/Noticias/Ver/5918

Fiscalización Superior del Estado de Baja California Sitio web:

http://www.ofsbc.gob.mx/Noticias/Ver/5918

Gaceta Electrónica de la ASF , Implementación Nacional de IntoSAINT[en línea]

dirección URL

http://www.asf.gob.mx/uploads/79_Gaceta_electronica/gaceta_asf_junio_de_2014.

pdf

IntoSAINT. [en línea] dirección URL

http://www.olacefs.com/Olacefs/ShowProperty/BEA%20Repository/Olacefs/Banner

s/intosaint.html

ISSAI Executive Summaries [en línea] dirección URL

http://www.intosai.org/es/issai-executive-summaries/1-principios-

fundamentales.html

M.A. Morales Cárdenas, Tomás Francisco, Formación de moderadores en la

herramienta para la Autoevaluación de la Integridad de las Entidades

Fiscalizadoras Superiores (IntoSAINT), 2013, [consultado en línea] dirección URL

http://documentos.congresotabasco.gob.mx/2013/LXI/orden22/OSFE/Fiscalizaccio

n%20101.pdf

Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) [en línea]

dirección URL www.issai.org

Page 26: Lic  gabriel alberto benavides ramírez mexico

26

Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras

Superiores, INTOSAINT [en línea] dirección URL:

http://www.olacefs.com/Olacefs/appmanager/PortalOlacefs/Portal

Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras

Superiores [en línea] dirección URL

http://www.olacefs.com/Olacefs/appmanager/PortalOlacefs/Portal

Plan de Implementación Regional 2014-2015 de la herramienta IntoSAINT [en

línea] dirección URL Plan de Implementación Regional 2014-2015 de la

herramienta IntoSAINT.

Plan Implementación Nacional IntoSAINT SNF.( 27/02/2014). Intosaint Asofis.

Video Web: https://www.youtube.com/watch?v=NwUA-V7t8TA

¿Por qué importa la integridad de los gobiernos?, [en línea] dirección URL

http://www.oecd.org/corruption/ethics/publicsectorintegrityreviews.htm

Revisiones a la integridad en sectores públicos, [en línea] dirección URL

http://www.oecd.org/corruption/ethics/publicsectorintegrityreviews.htm

Sistema Nacional de Fiscalización [en línea] dirección URL

http://www.auditoriaguerrero.gob.mx/PDFs/AGE_informe_resultados_taller_Intosai

nt.pdf

Legislación y Normativa:

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Plan Estratégico de la ASF 2011-2017, Auditoría Superior de la Federación-

Cámara de Diputados, enero de 2011.

Política Institucional de Integridad de la ASF.

Reglamento Interior de la ASF.