Licenciada Nineth MontenegroDiputada

Encuentro por Guatemala

Presupuesto de Educación y Becas de Estudio

Ministerio de Educación

Antecedentes: El programa de Cohesión Social “Becas Solidarias”, fue inaugurado en

enero del 2010, donde ofrecían la entrega de más de 50,000 mil becas. Desde esa fecha iniciamos el trabajo de intentar fiscalizar este nuevo

programa de Cohesión Social, principalmente en lo relativo a su estructura programática, proceso de selección, datos de beneficiarios, fuentes de financiamiento, entre otros.

Según datos del MINEDUC, en solo 2 de las 6 modalidades de Becas Solidarias, se han beneficiado a 13,128 alumnos por un monto de Q.31.2 millones.

Y en otro tipo de modalidades propias del MINEDUC, se han beneficiado a 15,722 por Q.21.3; por lo tanto, a la fecha contamos con datos de 28,880 alumnos beneficiados por los cuales han erogado Q.58.5 millones de una asignación de Q.70.7 millones.

Sin embargo, este programa de Becas Solidarias, no cuenta con una estructura presupuestaria propia, solamente se puede rastrear la asignación al renglón presupuestario 416 Becas de Estudio en el Interior

Presupuesto de Becas

El año 2007 tenía una asignación de Q.76.4 millones, existían programas como Becas para la Paz y Becas para la Niña, para el nivel primario.

Durante el 2008 y 2009 éstos programas desaparecen del MINEDUC , y el presupuesto es trasladado a Mi Familia Progresa; por lo tanto, las Becas de Estudios tienen una reducción del 63% de su presupuesto.

Sin embargo, con la creación del Programa de Cohesión Social “Becas Solidarias”, el presupuesto para el 2010 en este renglón aumento en 249%, equivalente a una asignación vigente de Q.70.7 millones.

Pero nuevamente en el proyecto de presupuesto 2011, las Becas tienen una disminución de Q.19.4 millones.

Como observamos tanto el presupuesto general para el Nivel Básico y Diversificado como en el de Becas se ve disminuido.

Becas SolidariasEste programa del Consejo de Cohesión Social, tiene 6 tipos de modalidades de becas; sin embargo, el MINEDUC informa que solo ha entregado becas en los siguientes 2 tipos:

La Beca Solidaria de Estudio, que beneficia a alumnos de básico y diversificado depositándoles a los padres o tutores, por medio de una cuenta bancaria en BANRURAL, un monto anual de Q.2,500.00 por alumno becado.

La Beca Solidaria de Empleo, que consiste en brindar un aporte de Q.1,500.00 a los beneficiarios para que aprendan un oficio, que les sirva después para generar ingresos monetarios e incorporarse a la economía informal.

En estos 2 tipos de becas para el presente año 2010, se han beneficiado a 13,128 alumnos por un monto de Q.31.2 millones, para los niveles Básico y Diversificado.

A continuación se da a conocer los beneficiaros de estas becas por departamentos:

Becas Solidarias

DEPARTAMENTO BENEFICIADOS BECAS

ESCOLARIZADAS

BENEFICIADOS

BECAS EMPLEO

TOTAL

BENEFICIADOS

MONTO TOTAL

Quetzaltenango 1,123 94 1,217 2,948,500.00Petén 809 126 935 2,211,500.00Baja Verapaz 839 65 904 2,195,000.00Retalhuleu 795 44 839 2,053,500.00Izabal 690 79 769 1,843,500.00Suchitepéquez 656 63 719 1,734,500.00Jutiapa 564 140 704 1,620,000.00El Progreso 626 63 689 1,659,500.00Sololá 599 85 684 1,625,000.00Quiché 553 115 668 1,555,000.00Alta Verapaz 544 106 650 1,519,000.00Santa Rosa 472 130 602 1,375,000.00Guatemala 553 47 600 1,453,000.00Huehuetenango 488 96 584 1,364,000.00Chimaltenango 561 561 1,402,500.00Escuintla 466 43 509 1,229,500.00Totonicapán 207 114 321 688,500.00Chiquimula 241 62 303 695,500.00San Marcos 253 253 632,500.00Jalapa 173 55 228 515,000.00Zacapa 156 67 223 490,500.00Sacatepéquez 166 166 415,000.00

TOTALES 11,534 1,594 13,128 31,226,000.00

Becas Solidarias de Estudio Se han beneficiado a 11,534 jóvenes con becas para continuar sus estudios

de básico y diversificado, erogando para este pago Q.28.8 millones.

CURSOS BENEFICIADOS MONTOPrimero Básico 5,304 13,260,000.00Segundo Básico 3,704 9,260,000.00Tercero Básico 1,608 4,020,000.00Cuarto Diversificado 549 1,372,500.00Quinto Diversificado 279 697,500.00Sexto Diversificado 89 222,500.00Séptimo Diversificado 1 2,500.00

11,534 28,835,000.00

Los departamentos más beneficiados han sido Quetzaltenango, Baja Verapaz y Petén.

Al revisar la base de datos de los beneficiarios, se encontraron algunos casos que llaman la atención:

Existen 5 casos, en donde padres o tutores recibieron triple pago, (puede ser que 3 de sus hijos cuenten con la beca), por lo tanto recibieron Q.7,500.00 cada tutor al año.

Existen 216 casos en donde padres o tutores recibieron doble pago (puede ser que 2 de sus hijos cuenten con becas), por lo tanto recibieron Q.5,000.00 cada tutor al año.

Se encontraron 9 casos de DPI´S repetidos con diferentes nombres. Y 1 caso de cédula repetida, emitida en el mismo municipio pero con diferentes

nombres.

EJEMPLOS DE TRIPLES PAGOS Y DPI`S REPETIDOS EN BECAS ESCOLARIZADAS

DPI`S REPETIDOS

TRIPLES PAGOS

CÓDIGO NOMBRE APELLIDO CÈDULA EXTENDIDO EN MUNICIPIO DEPARTAMENTO CURSO MONTO21142 MARTA LIDIA ORDOÑEZ MELGAR B02 2296 SANTA CATARINA BARAHONA SANTA CATARINA BARAHONA SACATEPEQUEZ PRIMERO BASICO Q2,500.0021143 MARTA LIDIA ORDOÑEZ MELGAR B02 2296 SANTA CATARINA BARAHONA SANTA CATARINA BARAHONA SACATEPEQUEZ PRIMERO BASICO Q2,500.0021152 MARTA LIDIA ORDOÑEZ MELGAR B02 2296 SANTA CATARINA BARAHONA SANTA CATARINA BARAHONA SACATEPEQUEZ PRIMERO BASICO Q2,500.0021156 JOSE ABEL BOCO PORON B02 6665 SANTA MARIA DE JESUS ANTIGUA GUATEMALA SACATEPEQUEZ QUINTO DIVERSIFICADO Q2,500.0021158 JOSE ABEL BOCO PORON B02 6665 SANTA MARIA DE JESUS ANTIGUA GUATEMALA SACATEPEQUEZ QUINTO DIVERSIFICADO Q2,500.0021157 JOSE ABEL BOCO PORON B02 6665 SANTA MARIA DE JESUS ANTIGUA GUATEMALA SACATEPEQUEZ SEGUNDO BASICO Q2,500.00

CÓDIGO NOMBRE APELLIDO DPI EXTENDIDO EN MUNICIPIO DEPARTAMENTO CURSO MONTO1363 ODILIA GUDIEL RAMOS 1938508931010 LA LIBERTAD LA LIBERTAD PETEN PRIMERO BASICO Q2,500.002321 EMILIANA GOMEZ CHEN 1938508931010 SAYAXCHE SAYAXCHE PETEN PRIMERO BASICO Q2,500.007231 CATALINA CHUB ICAL 195014431803 EL ESTOR EL ESTOR IZABAL SEGUNDO BASICO Q2,500.007608 JOSEFINA COC CAAL 195014431803 EL ESTOR EL ESTOR IZABAL SEGUNDO BASICO Q2,500.007674 MARÍA SANTOS GONZÁLES CAHUEQUE 195014431803 EL ESTOR EL ESTOR IZABAL SEGUNDO BASICO Q2,500.002209 CARMEN CAAL CAAL 1955587071707 LA LIBERTAD LA LIBERTAD PETEN PRIMERO BASICO Q2,500.002181 ORFA YANETH ROMERO SANDOVAL 1955587071707 LA LIBERTAD LA LIBERTAD PETEN PRIMERO BASICO Q2,500.001871 MARIA ELENA ALVAREZ LOPEZ 1994400181710 LA LIBERTAD LA LIBERTAD PETEN TERCERO BASICO Q2,500.001645 ROXANA ELIZABETH FRANCO SOLORZANO 1994400181710 SAYAXCHE SAYAXCHE PETEN SEGUNDO BASICO Q2,500.00

Becas Solidarias de Empleo Con este tipo de becas se han beneficiado a 1,594 personas, para que

aprendan un oficio, erogándose a la fecha Q.2.3 millones. Los cursos que se han impartido son los siguientes:

Llama la atención que según los datos del MINEDUC, no existe ningún beneficiario de los cursos de Inglés para trabajar en los Call-Center.

En este tipo de becas los departamentos más beneficiados han sido Jutiapa, Santa Rosa y el Petén.

Los cursos más impartidos han sido Panadería y Repostería, Preparación de Alimentos y Bebidas y Esteticismo.

Al revisar la base de datos, se encontraron algunos casos que llama la atención:

Existen 24 beneficiarios que aparecen con doble pago de beca y por el mismo curso, en este doble pago se erogó un total de Q.36,000.00.

Existe 1 caso de cédula repetida, emitida por la misma municipalidad pero con diferente nombre.

Existe 1 caso de DPI repetido con diferente nombre.

CURSOS BENEFICIADOS MONTOPANADERO Y REPOSTERO DE PRODUCTOS POPULARES 376 564,000.00PREPARADOR DE ALIMENTOS Y BEBIDAS DE CONSUMO POPULAR 282 423,000.00ESTETICISMO BÁSICO 200 300,000.00ELECTRICISTA INSTALADOR DE VIVIENDA BÁSICA 194 291,000.00PROCESADOR DE PRODUCTOS A BASE DE FRUTAS Y VERDURAS 172 258,000.00MANTENIMIENTO DE AUTOMÓVILES 106 159,000.00CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS ORNAMENTALES Y FRUTALES 66 99,000.00CONSTRUCTOR DE ESTRUCTURAS METÁLICAS BÁSICAS 62 93,000.00GUÍA LOCAL DE TURISTAS 46 69,000.00MANTENIMIENTO DE MOTOCICLETAS 41 61,500.00CRIADOR DE AVES DE CORRAL, CERDOS Y CONEJOS 25 37,500.00ENCARGADO DE PEQUEÑOS NEGOCIOS HOTELEROS 24 36,000.00

1,594 2,391,000.00

EJEMPLOS DE DOBLES PAGOS Y DPI REPETIDOS EN BECAS EMPLEO

DOBLES PAGOS

CÈDULAS O DPI REPETIDOS

CODIGO NOMBRE APELLIDO CÈDULA O DPI EXTENDIDO CURSO MONTO3165076559 Amilcar Federico Pérez Hernández I-9 8194 FLORES COSTA CUCA, QUETZALTENANGO CONSTRUCTOR DE ESTRUCTURAS METÁLICAS 1,500.00Q 3165076559 Amilcar Federico Pérez Hernández I-09 8194 FLORES COSTA CUCA, QUETZALTENANGO CONSTRUCTOR DE ESTRUCTURAS METÁLICAS 1,500.00Q 3077017114 Antonia Ixcaya Ujpan G-7 3200 San Pablo, La Laguna, SOLOLÁ CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS Y FRUTAS 1,500.00Q 3077017114 Antonia Ixcaya Ujpan G-7 3200 San Pablo La Laguna, SOLOLÁ CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS Y FRUTAS 1,500.00Q 3259007792 Braulia Jorge Puac 1931673010717 San Juan La Laguna, SOLOLÁ CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS Y FRUTAS 1,500.00Q 3259007792 Braulia Jorge Puac 1931673010717 San Juan La Laguna, SOLOLÁ CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS Y FRUTAS 1,500.00Q 3404030869 Carla Yasmin Lima Hernández A-01 1307842 Guatemala, GUATEMALA ESTETICISMO BÁSICO 1,500.00Q 3404030869 Carla Yasmin Lima Hernández A-1 1307842 GUATEMALA, GUATEMALA ESTETICISMO BÁSICO 1,500.00Q 3077017128 Clara Xajil Xelemango G-7 4250 San Pablo La Laguna, SOLOLÁ GUIA LOCAL DE TURISTAS 1,500.00Q 3077017128 Clara Xajil Xelemango G-7 4250 San Pablo La Laguna, SOLOLÁ CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS Y FRUTAS 1,500.00Q 3022096441 Cristy Gricelda Suluguí Aguilar G-7 9716 San Juan La Laguna, SOLOLÁ CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS Y FRUTAS 1,500.00Q 3022096441 Cristy Gricelda Suluguí Aguilar G-7 9716 San Juan La Laguna, SOLOLÁ CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS Y FRUTAS 1,500.00Q 3022096285 Dolores Sosa Culúm 1904765590715 San Pablo, La Laguna, SOLOLÁ CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS Y FRUTAS 1,500.00Q 3022096285 Dolores Sosa Culum 1904765590715 San Pablo La Laguna, SOLOLÁ CULTIVADOR DE HORTALIZAS, PLANTAS Y FRUTAS 1,500.00Q 3309063106 Elfi Griselda Lima Herrera A-1 79610 Chinautla, GUATEMALA ESTETICISMO BÁSICO 1,500.00Q 3595001771 Elfi Griselda Lima Herrera A-1 79610 Chinautla, GUATEMALA ESTETICISMO BÁSICO 1,500.00Q 3111113137 Erali de jesús Estrada Véliz 2072038730605 SAN RAFAEL LAS FLORES, SANTA ROSA PANADERO Y REPOSTERO 1,500.00Q 3111113137 Erali de jesús Estrada Véliz 2089833840605 SAN RAFAEL LAS FLORES, SANTA ROSA PANADERO Y REPOSTERO 1,500.00Q

CODIGO NOMBRE APELLIDO CÈDULA O DPI EXTENDIDO CURSO MONTO3428023553 Adelia Corina Coy Rodrìguez 1820 82164 1501 SALAMA, BAJA VERAPAZ PROCESADOR DE PRODUCTOS DE FRUTAS Y VERDURAS 1,500.00Q 3428023434 Jaqueline Beatriz Carranza Toj 1820 82164 1501 SALAMA, BAJA VERAPAZ PANADERO Y REPOSTERO 1,500.00Q 3266005476 Ludin David Portillo Ramos S-20 32132 CONCEPCION LAS MINAS, CHIQUIMULA ELECTRICISTA INSTALADOR 1,500.00Q 3266005462 Melvin Alexis Giron Mejia S-20 32132 CONCEPCION LAS MINAS, CHIQUIMULA ELECTRICISTA INSTALADOR 1,500.00Q

Otras Becas:

Existen otro tipo de becas para el Nivel Básico y Diversificado, siendo estas:

BECAS DE ALIMENTACIÒN: otorga Q400.00 mensuales a los beneficiados por un lapso de 9 meses. A la fecha se han beneficiado a 1,772 alumnos por Q.6.3 millones.

DEPARTAMENTO TOTAL BENEFICIADOS MONTO ANUAL

CHIMALTENANGO 725 2,610,000.00SOLOLÁ 514 1,850,400.00JALAPA 387 1,393,200.00SUCHITEPÉQUEZ 146 525,600.00

Total: 1,772 6,379,200.00

Con este tipo de becas solo se tomaron en cuenta a 4 departamentos. Chimaltenango y Sololá fueron los departamentos con mayor beneficio.

Otras Becas: BOLSA DE ESTUDIO: este tipo de Beca consiste en un aporte mensual

de Q.100.00 por 9 meses. Se han beneficiado a 13,529 alumnos por un monto de Q.12.1 millones.

DEPARTAMENTO BENEFICIADOSMONTO ANUAL ASIGNADO (Q.)

GUATEMALA 2,408 2,167,200.00SAN MARCOS 1,004 903,600.00CHIMALTENANGO 1,000 900,000.00RETALHULEU 850 765,000.00ESCUINTLA 826 743,400.00ZACAPA 741 666,900.00QUETZALTENANGO 724 651,600.00QUICHE 529 476,100.00EL PROGRESO 528 475,200.00HUEHUETENANGO 500 450,000.00JUTIAPA 444 399,600.00IZABAL 426 383,400.00CHIQUIMULA 410 369,000.00SUCHITEPÉQUEZ 400 360,000.00BAJA VERAPAZ 374 336,600.00SOLOLÁ 353 317,700.00ALTA VERAPAZ 348 313,200.00SANTA ROSA 345 310,500.00PETEN 331 297,900.00TOTONICAPAN 329 296,100.00SACATEPEQUEZ 327 294,300.00JALAPA 322 289,800.00

13,519 12,167,100.00GRAN TOTAL

Otras Becas: BECAS A LA EXCELENCIA: consiste en pagar educación privada para

el nivel Diversificado a alumnos distinguidos. Se han becado a 461 alumnos por Q.8.7 millones anuales y solo en 10 departamentos.

RANGOS DE PAGO ANUALMENOR MAYOR

SACATEPEQUEZ 88 13,340.00 21,140.00 1,792,545.00GUATEMALA 72 14,250.00 24,450.00 1,543,110.00ALTA VERAPAZ 79 10,500.00 21,630.00 1,457,830.00QUETZALTENANGO 45 11,530.00 19,300.00 743,250.00QUICHE 43 14,325.00 20,565.00 693,010.00ZACAPA 38 6,550.00 23,850.00 685,700.00SOLOLA 28 17,650.00 25,400.00 677,000.00CHIQUIMULA 38 8,800.00 16,650.00 579,860.00ESCUINTLA 23 17,450.00 24,550.00 438,610.00HUEHUETENANGO 7 17,230.00 20,690.00 125,257.00

Totales: 461 8,736,172.00

TOTAL DE BECADOSDEPARTAMENTO TOTAL POR DEPARAMENTO

Las becas han sido para los siguientes establecimientos privados: Sacatepéquez – Colegio La Salle Guatemala - Kinal y William Cornelius Alta Verapaz - Liceo Bressani y Tecnológico

de A.V. Quetzaltenango – Liceo Guatemala Quiché – Inst. Tecnológico Quiché

Zacapa – Itecnor – Eanor Sololá - UVG Sololá Chiquimula – Colegio San

Benito Escuintla – UVG Proesur Huehuetenango – Colegio La

Salle

Observaciones

Según el informe de Índice de Avance Educativo Municipal 2009, presentado por el MINEDUC y con el apoyo de USAID; da a conocer que existe un aumento en la escolaridad tanto preprimaria como primaria.

Sin embargo, la cobertura a nivel Básico es insuficiente, y que al ritmo que va en 32 años podría universalizarse.

Pero creemos que podría ser más tiempo, ya que para el próximo Ejercicio Fiscal 2011, le disminuyen un 26.7% de su presupuesto.

Como se observará en las siguientes gráficas desde hace varios años atrás, existe una estrategia de minimizar los esfuerzos para ampliar la cobertura en estos 2 niveles, que genera un efecto de desfase en el rango de la población de menores recursos económicos; ya que se invierte en la universalización de los niveles Preprimarios y Primarios; sin embargo, se deja un gran vacío en Básico y Diversificado por no tener una cobertura universal.

Por lo tanto, solo aquellos que medianamente tienen recursos para el pago de la educación privada, pueden aspirar posteriormente a la educación universitaria pública.

Antecedentes de Presupuesto

Las asignación presupuestarias para las áreas de Educación Preprimaria y Primaria, se han mantenido en constante aumento, exceptuando el presente año 2010, que tuvieron una disminución en su presupuesto según las siguientes gráficas:

3,628.9 3,763.0

4,507.0

4,468.7

5,212.9

0.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

2007 2008 2009 2010 2011

Primaria

Primaria

474.4630.8

888.5 877.4

1,177.1

0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1,000.0

1,200.0

1,400.0

2007 2008 2009 2010 2011

Preprimaria

Preprimaria

En el 2010 Preprimaria tuvo una disminución de Q11.1 millones y Primaria de Q.38.3 millones.En estás dos grandes áreas desaparecen los rubros de becas, sin embargo se fortalece sustancialmente las transferencias condicionadas por medio de Mi Familia Progresa.

*2011 Proyecto de Presupuesto MINFIN

Antecedentes de Presupuestos

El presupuesto para el nivel Básico había mantenido un aumento sustancial, sin embargo en la propuesta para el Ejercicio 2011 sufre una disminución de Q.197.6 millones, equivalente a 26.7%.

De igual manera, el presupuesto para el nivel Diversificado a partir del 2010 sufrió una disminución de Q.32.8 millones, y para el 2011 tiene nuevamente una disminución de Q.54.9 millones, retrocediéndolo casi al presupuesto del año 2007.

406.3

449.3

724.5 738.4

540.8

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

800.0

2007 2008 2009 2010 2011

Básicos

Básicos

221.2239.4

314.9

282.1

227.2

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

2007 2008 2009 2010 2011

Diversificado

Diversificado

*2011 Proyecto de Presupuesto MINFIN

CONCLUSIONES Con este gobierno, se acentúa la estrategia de NO fortalecer y ampliar los

niveles Básicos y Diversificados; ya que prefieren mostrar un Estado paternalista, clientelar y patrimonial creando estructuras paralelas para que a manos de la pareja presidencial entreguen beneficios como dádivas de generosidad.

Este monto presupuestario debería de utilizarse para fortalecer el presupuesto general de básico y diversificado, lo cual aumentaría en un 10%; y se podría ampliar la cobertura para que más jóvenes tengan acceso a la educación.

Como en los otros programas donde se entrega dinero, también en éste se han encontrado el pago triple o doble del beneficio.

Nuevamente se encontraron 10 DPI´S repetidos, lo que ratifica la poca confidencialidad de

este documento.