LIII CONGRESO NACIONAL DE VALUACIÓNColegio de Ingenieros Civiles de México. Cuenta con diversos...

FEDERACIÓN DE COLEGIOS DE VALUADORES, A.C.

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LIII CONGRESO NACIONAL DE VALUACIÓN

La Independencia del Valuador Profesional

“Valuación de las bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico”

Mtro. en Urb. Erasmo Arceta Morales Colegio de Valuadores de México, A.C.

Octubre, 2017


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ÍNDICE

Tabla de contenido BREVE SEMBLANZA DEL AUTOR ................................................................................................................... 5

RESUMEN .................................................................................................................................................... 6

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................................................... 8

OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 8

MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ....................................................................................................................... 8

RESULTADOS Y CONCLUSIONES ................................................................................................................... 8

CAPÍTULO 1 .................................................................................................................................................. 9

DEFINICIONES .............................................................................................................................................. 9

CAPÍTULO 2 ................................................................................................................................................ 11

LA NUEVA ECONOMÍA ............................................................................................................................... 11

PRINCIPALES DIFERENCIAS DE LA NUEVA ECONOMÍA ................................................................................ 16

LA FUNCIÓN FINANCIERA DEL FUTURO ...................................................................................................... 18

LAS CUATRO REALIDADES DE LA NUEVA ECONOMÍA ................................................................................. 20

ENTORNO ECONÓMICO. ............................................................................................................................ 22

LA ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ............................................................................. 24

MODELOS DE ASIGNACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ...................................................................... 26

CAPÍTULO 3 ................................................................................................................................................ 35

MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. ......................................................... 35

CONCLUSIONES DEL MARCO JURÍDICO ...................................................................................................... 45

CAPÍTULO 4 ................................................................................................................................................ 49

ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ...................................................................................................................... 49

GENERALIDADES DE ESPECTRO Y RECURSOS ORBITALES ........................................................................... 49

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS ...................................................................................................................... 50

TIPOS DE ESPECTRO SEGÚN SU USO .......................................................................................................... 53

CUADRO NACIONAL DE ATRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS (CNAF).................................................................. 54


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IMT EN MÉXICO ......................................................................................................................................... 57

BANDA 806‐824/851‐869 MHZ .................................................................................................................. 61

CAPÍTULO 5 ................................................................................................................................................ 63

CONCESIONES DE LAS BANDAS DE FRECUENCIA ........................................................................................ 63

CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIÓN ÚNICA ............................................................................................. 67

TIPOS DE LICITACIÓN ................................................................................................................................. 69

RESCATE DE CONCESIÓN ............................................................................................................................ 72

CAPÍTULO 6 ................................................................................................................................................ 75

METODOLOGÍA DE VALUACIÓN ................................................................................................................. 75

VALUACIÓN DEL ESPECTRO (VALOR MÍNIMO DE REFERENCIA -LICITACIÓN PÚBLICA-) .............................. 76

RESULTADOS DE LA VALORACIÓN DE CUATRO BANDAS SELECCIONADAS POR EL IFT (AWS, PCS, 2.5 GHZ, BANDAS DE 800 MHZ): ............................................................................................................................... 79

VALOR DE LA CONTRAPRESTACIÓN ........................................................................................................... 82

EJEMPLO DE METODOLOGÍA DE CÁLCULO DE CONTRAPRESTACIONES PARA LAS CONCESIONES DE RADIODIFUSIÓN. ....................................................................................................................................... 84

CÁLCULO DE LA CONTRAPRESTACIÓN: ....................................................................................................... 86

VALOR DE INDEMNIZACIÓN POR RESCATE DE CONCESIÓN ........................................................................ 87

PROCEDIMIENTO DE ENFOQUE DE INGRESOS ............................................................................................ 90

CAPÍTULO 7 ................................................................................................................................................ 94

RESULTADOS DE LICITACIONES .................................................................................................................. 94

LICITACIÓN NO. IFT-1 (CADENAS DE TELEVISIÓN) ...................................................................................... 94

RESULTADOS PRELIMINARES ..................................................................................................................... 94

RESULTADOS DEFINITIVOS ......................................................................................................................... 95

LICITACIÓN NO. IFT-3 (BANDA AWS – SERVICIOS INALÁMBRICOS AVANZADOS) ....................................... 96

RESULTADOS DEFINITIVOS ......................................................................................................................... 97

LICITACIÓN NO. IFT-4 (RADIODIFUSIÓN AM Y FM) ..................................................................................... 98

RESULTADOS PRELIMINARES ..................................................................................................................... 99

RESULTADOS DEFINITIVOS ....................................................................................................................... 100

LICITACIÓN NO. IFT-6 (TELEVISIÓN RADIODIFUNDIDA DIGITAL) ............................................................... 101

RESULTADOS ESPERADOS ........................................................................................................................ 101


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PARTICIPACIÓN POR ENTIDAD ................................................................................................................. 102

BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 103


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BREVE SEMBLANZA DEL AUTOR

Erasmo Arceta Morales es un perito valuador con experiencia comprobable de

más de 25 años. Ingeniero Arquitecto por el Instituto Politécnico Nacional, cuenta

con la maestría en Urbanismo por la Universidad Nacional Autónoma de México,

así como un Master Of Business Administration de la Universidad de las Américas,

además de la Especialidad en Valuación de Negocios en Marcha en el CAPIT del

Colegio de Ingenieros Civiles de México.

Cuenta con diversos registros, entre los que destacan: Perito valuador del Instituto

de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, INDAABIN (tanto en su padrón

normal como en el Específico para Obras de Infraestructura), del Consejo de la

Judicatura Federal y de la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario de la

CDMX.

Entre sus trabajos relevantes se encuentran: Avalúos de concesiones, avalúos

maestros de proyectos de infraestructura, avalúos de negocios en marcha,

intangibles y avalúos para juicios.

Actualmente Director General de Consultoría en Calificación de Inmuebles y

Negocios, S. C., realizando valuación y evaluación de proyectos.


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RESUMEN

El espectro es un recurso natural, no renovable, y escaso, por lo que su uso

implica un costo de oportunidad. Aunque se suele pensar que la escasez de

espectro podría ser menos crítica en algunos países de América Latina, en

muchos casos los operadores de telecomunicaciones piden procesos de

asignación de espectro más óptimos que les permitan acceder a mayor ancho de

banda para acomodar las exigencias del creciente tráfico. Por otra parte, las

Autoridades Nacionales de Regulación (ANR) responsables de la gestión del

espectro deben establecer un balance entre estas licencias y sus costos, con otros

elementos claves como las obligaciones de cobertura asociadas (para contribuir a

la reducción de la brecha digital) y los topes de espectro (para garantizar la

competencia evitando su acaparamiento). Estas múltiples perspectivas

demuestran la necesidad de gestionar el espectro radioeléctrico, con vistas a

maximizar eficiencias técnicas, efectos económicos e impacto social.

El espectro radioeléctrico es reconocido a nivel mundial como un recurso que

requiere estricta gestión y control de los estados con el fin de alcanzar los

propósitos y objetivos de una nación, cumpliendo con los marcos normativos

estatales e internacionales y considerando recomendaciones, procedimientos y

disposiciones señalados por organismos internacionales como la Unión

Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y cumpliendo con los acuerdos,

convenios y tratados internacionales de carácter vinculante de un país. En este

sentido, y considerando la creciente demanda de espectro radioeléctrico en las

próximas décadas, el estudio e implementación de mecanismos que promuevan la

eficiencia técnica y económica en el uso del espectro aumentando la oferta del

mismo, así como la disminución de barreras de acceso para promover la dinámica


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competitiva de los mercados en beneficio de los usuarios, se convierte en un eje

fundamental en los procesos regulatorios de las telecomunicaciones en cada país.


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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Atendiendo a los cambios tecnológicos en donde los activos fijos representaban el 70% y ahora representan el 30%, dando lugar a los activos intangibles que hoy representan el 70%, por lo tanto, se hace necesario valuar activos intangibles los cuales se están dando en los nuevos modelos de negocio, crean valor a la empresa y cada vez adquieren mayor relevancia, uno de ellos son las bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico, por lo anterior adquiere gran notabilidad para valuador profesional independiente y para el valuador regulado por el INDAABIN.

OBJETIVO

Dar a conocer la valuación de las bandas del espectro radioeléctrico y marco normativo, comentando lo general del espectro radioeléctrico, mencionar los artículos más importantes y aquéllos que repercuten en el avalúo.

MÉTODO DE INVESTIGACIÓN La metodología utilizada para llevar a cabo esta presentación se apoyó en trabajos realizados, investigación documental, páginas especializadas de Internet, Instituto Federal de Telecomunicaciones, Ley General de Bienes Nacionales y Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

RESULTADOS Y CONCLUSIONES Como resultados y conclusión se presentará la metodología de valuación, y las diversas licitaciones que se han realizado, así como los valores mínimos de referencia y el precio pagado por los ofertantes de las últimas licitaciones.


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CAPÍTULO 1 DEFINICIONES

De acuerdo con la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, publicada

en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de 2017, para efectos del

presente trabajo se entenderá por:

Telecomunicaciones: Toda emisión, transmisión o recepción de signos, señales,

datos, escritos, imágenes, voz, sonidos o información de cualquier naturaleza que

se efectúa a través de hilos, radioelectricidad, medios ópticos, físicos u otros

sistemas electromagnéticos, sin incluir la radiodifusión.

Espectro radioeléctrico: Espacio que permite la propagación, sin guía artificial,

de ondas electromagnéticas cuyas bandas de frecuencias se fijan

convencionalmente por debajo de los 3,000 Gigahertz.

Banda de frecuencias: Porción del espectro radioeléctrico comprendido entre dos

frecuencias determinadas.

Frecuencia: Número de ciclos por segundo que efectúa una onda del espectro

radioeléctrico, cuya unidad de medida es el Hertz.

Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT): Órgano público autónomo,

independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y

patrimonio propios; tiene a su cargo la regulación, promoción y supervisión del

uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, los recursos

orbitales, los servicios satelitales, las redes públicas de telecomunicaciones y la


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prestación de los servicios de radiodifusión y de telecomunicaciones.

(Concesionante)

Concesionario: Persona física o moral, titular de una concesión.

Licitación Pública de Bandas de Frecuencia del Espectro Radioeléctrico: Es

el procedimiento administrativo mediante el cual, se otorga concesiones para el

uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencia del espectro

radioeléctrico, para uso comercial o privado, este último con propósitos de

comunicación privada.

Concesión de espectro radioeléctrico o de recursos orbitales: Acto

administrativo mediante el cual se confiere el derecho para usar, aprovechar o

explotar bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico o recursos orbitales.

De acuerdo a la Norma de Información Financiera C8:

Bien intangible: Bienes incorpóreos que aportan valor a la empresa, en

derivación generan Valor Agregado. Identificable y sin apariencia física.


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CAPÍTULO 2 LA NUEVA ECONOMÍA

Existe un nuevo mundo de negocios evolucionando y una comunidad

comprometida con nuevas formas de trabajar, competir, vivir y crecer, a este

nuevo mundo se le ha llamado “la nueva economía”. Sus elementos básicos son

Tecnología digital Innovación

Global Velocidad

Consolidación Agilidad

Capital intelectual Flexibilidad

Desintermediación Internet

Virtual Web

Generaciones X & Y e-commerce

Network Guerra por el talento

Conectividad Intangibles

Información Conocimiento

Durante los años 90, la influencia de estas fuerzas de cambio redefinió la forma de

hacer negocios.

No hace mucho tiempo el mundo de los negocios era muy diferente; el éxito se

definía en función de ingresos y no del valor agregado para los accionistas.

Grandes empresas se asimilaban a manufacturas de mano de obra intensiva y no

a servicios de tecnología. Los clientes eran invisibles y los inversionistas,


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pacientes. Los empleados no requerían tanto entrenamiento. El uso comercial de

internet, obviamente, era inimaginable.

Esta nueva economía es más que solo alta tecnología y avanzados medios de

comunicación. Muchas empresas producen y desarrollan esta tecnología para

beneficiar a diversos sectores de la vida productiva y económica de la sociedad.

Son básicamente cuatro factores los más representativos de la transformación

hacia la nueva economía:

1. Globalización

2. Tecnología

3. La guerra por el talento

4. Activos intangibles

1.- Globalización

Las empresas se han ido insertando durante la última década cada vez más en la

economía globalizada.

La globalización es en esencia la conjunción de dos factores: la eliminación

progresiva de trabas al comercio y la explosión de las comunicaciones.

En consecuencia, la libertad del comercio y acceso simple y económico a

cualquier parte del mundo, es sinónimo de competencia abierta, ya no más por

zona, región o país, sino a nivel mundial.


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2.- Tecnología

La tecnología está reduciendo la necesidad de trabajo humano en todos los

campos por el simple motivo de que las máquinas son más económicas que el

hombre.

Esta tendencia origina la producción de nuevos y mejores productos en forma

abundante y económica. Pero también produce significativos cambios en el

mercado laboral y en el de los servicios.

De hecho, los analistas prevén una explosión de la industria de los servicios en

campos como la educación, la salud, el esparcimiento y la seguridad. Por otro

lado, este desarrollo está incrementando el trabajo a distancia y en horarios

flexibles.

También esta creciente revolución de la tecnología en todo nivel está

incrementando significativamente en las empresas la preocupación y la

administración de sus riesgos derivados de problemas originados en el ambiente.

En la última década las comunicaciones se han revolucionado. Hemos visto el

advenimiento de la tecnología digital, el desarrollo del teléfono celular y la creación

de Internet.


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El efecto ha sido el de facilitar más que nunca la comunicación con otros. Las

tecnologías más emocionantes están concentradas en conectarnos entre nosotros

a través del teléfono, las computadoras e incluso, nuestros televisores.

Estas mismas tecnologías facilitan también las comunicaciones entre negocios,

Business to Business (B2B) y entre negocios y consumidores finales (B2C). Estas

intervenciones van más allá de simplemente comunicar: permiten que se realice

un nuevo tipo de negocios llamado eBusinnes.

3.- La guerra por el talento

La gente, y lo que es más importante, sus habilidades e ideas, son el principal

recurso de la nueva economía: un recurso que se está volviendo cada vez más

escaso.

Las compañías están sufriendo un déficit de talento. En parte, esto se debe a la

alta demanda impulsada por las economías del mundo. En parte, también tiene su

origen en la estructura de edad de la población.

4.- Activos intangibles

Estamos en un entorno en el que lo que vale ya no son productos físicos, sino los

contenidos intangibles como los bits de información que se transfieren en la red, o

la capacidad de innovación; donde los clientes son inestables y una empresa

puede sucumbir ante la competencia de un desconocido del otro lado del planeta.


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La nueva economía consiste en trabajar más con el cerebro y menos con las

manos.

En esencia, incluye a todos los negocios relacionados directa o indirectamente con

las tecnologías de información. Aún así, un número importante entre las empresas

que más atraen la atención de los inversionistas son parte de los llamados

sectores “tradicionales” como transporte, energía, finanzas, petroquímica,

automotrices, entre otros; en ellos su operación ha sido y continuará siendo

modificada por el uso de las tecnologías de información.

El mayor efecto que han tenido las tecnologías de información, en términos de

comunicación ha sido crear y fortalecer la competencia global en todos los

sectores, desde la fabricación de las computadoras hasta los servicios financieros.

El mundo que ha surgido de la nueva economía es uno donde importa más la

capacidad de innovar que aquellas para producir en masa; donde las mejores

inversiones son en conceptos y no tanto en máquinas.

Las organizaciones líderes de esta nueva economía están creando valor de

maneras fundamentalmente nuevas. Saben cómo utilizar la información, el

conocimiento de su personal, sus sistemas y procesos, relaciones con

proveedores, marcas, propiedad intelectual, equipos de trabajo, filiales, patentes, y

otros bienes no convencionales, como los sitios de internet, como elementos clave

para crear ventajas competitivas.


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PRINCIPALES DIFERENCIAS DE LA NUEVA ECONOMÍA

En este proceso de transformación, las empresas deberán ser cada vez más

flexibles, contar con tecnologías y sistemas de información más avanzados, con

un mejor enfoque para prevenir riesgos y, finalmente, con una mejor comunicación

y comprensión de las expectativas de los cuatro actores principales de su gestión:

Clientes, personal, proveedores y accionistas.

Algunas de las compañías más rápidas, grandes y brillantes en la economía actual

pueden muy bien colapsarse.

Algunas de las nuevas tecnologías más prometedoras que facilitan el crecimiento

de la economía, tales como la telefonía por internet y el mapeo genético, podrían

nunca dar resultados o, lo que es más probable, podrían modificarse

abruptamente, haciendo obsoletas muchas de las mayores inversiones.

Precisamente eso forma parte de la nueva economía: las compañías que desafían

el status quo y los jugadores establecidos, pues experimentan con tecnologías

innovadoras para mejorar o reemplazar las anteriores.

Comparativo de la economía latinoamericana durante y posterior a los 90

ANTES HOY Mercado cautivo Competencia

Sin motivación Premios y Castigos

El déficit fiscal no es importante Énfasis en las cuentas fiscales sanas

Economía cerrada Economía abierta El empresario es más importante que el

consumidor El consumidor es tan importante como el

empresario Agricultura vs. Industria Industrialización de la agricultura


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Empresas estatales con servicio pobre y baja productividad Empresas privadas de servicios públicos

Empresas multinacionales Empresas globales

Por ejemplo, durante los últimos años se ha intentado explicar cómo los Estados

Unidos han seguido creciendo sin una seria amenaza inflacionaria. La mayoría de

los pronósticos económicos han estado equivocados y gran cantidad de los

economistas se han visto en apuros a la hora de entender las fuentes de

crecimiento y calcular el impacto de la revolución tecnológica.

La razón es que la productividad laboral es una parte importante del crecimiento

económico y un aumento en la producción por hora, permite que la economía

crezca sin inflación.

La mayor parte de las ganancias en productividad son atribuibles, en principio, a

una mejora en la eficiencia en el sector de la tecnología de la información.

Para la elección de la estrategia y el tipo de intervención correcta, se debe

considerar en qué etapa del proceso de maduración se encuentran el negocio y la

industria, evaluando el grado en que la organización está alineada con la actual

realidad de mercado.

Existen numerosas herramientas y conceptos para mejorar la competitividad. El

gran desafío es conocer, evaluar y aplicar lo correcto, lo adecuado en el momento,

entorno y situación de la empresa en cuestión.


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El éxito de la nueva economía depende de qué tan bien utilicen las organizaciones

sus activos, tanto los tangibles, como los intangibles. Dependerá asimismo, de

cómo respondan al nuevo mundo de los negocios y a la comunidad que está

comprometida con nuevas maneras de trabajar, competir y vivir.

LA FUNCIÓN FINANCIERA DEL FUTURO

Alan Greenspan, Presidente de la Reserva Federal de los Estados Unidos de

Norteamérica, en un discurso pronunciado en la ciudad de Dallas, Texas,

estableció lo siguiente:

“… La economía del país es proporcionalmente más ligera, en el sentido literal,

que en cualquier otro momento de la última mitad de este siglo…”

Si se utilizan medidas convencionales, sostiene Greenspan el Producto Interno

Bruto de los Estados Unidos es cinco veces lo que era hace 50 años, pero su peso

físico sólo ha crecido ligeramente. Ello se debe a que la industria de paredes y

ladrillos del pasado produce solamente bienes tangibles. Hoy en día, una parte

significativa de la producción económica del mundo es intangible y esa parte está

creciendo a tasas exponenciales.

Greenspan lo resume al decir que:

“… Era virtualmente inimaginable hace medio siglo, suponer que los conceptos e

ideas sustituirían a los recursos físicos y a la fuerza humana en la producción de

bienes y servicios…”


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¿Qué significa esto para las organizaciones?

Significa una nueva realidad que ninguna compañía puede darse el lujo de ignorar,

es decir, que los negocios tendrán que adoptar un nuevo modelo sobre cómo

crear valor.

Las organizaciones están creando valor de formas totalmente nuevas, utilizando

activos y combinaciones de activos hasta ahora no reconocidos bajo sistemas

tradicionales de contabilidad y ciertamente no cuantificables dentro de estos

esquemas.

Estos cambios se ponen de manifiesto, cuando se publica, por ejemplo, casi todos

los miembros de la lista de las 400 personas más ricas del mundo, publicada por

la revista Forbes en 1999, construyeron su fortuna basados en compañías que

ofrecen productos y servicios orientados a la tecnología; cuando Microsoft

Corporation logra obtener un valor de mercado que excede el valor combinado de

ocho gigantes corporativos, de los Estados Unidos (Boeing, Caterpillar, Ford,

General Motors, Kellog’s, Eastman Kodak Company, J.P. Morgan & Company y

Sears Roebuck).

Conforme inicia el milenio, el valor de mercado de Microsoft se mantuvo en $600

mil millones de dólares, constituido casi totalmente por activos intangibles.

Es conveniente analizar la forma en que los negocios exitosos logran crear valor

en la nueva economía; así como establecer la diferencia entre creación de valor y

realización de valor; especialmente en la parte referente a activos intangibles.


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La creación de valor para el accionista se refiere al valor futuro capturado en la

forma de un incremento en capitalización de mercado, es la forma en que los

negocios exitosos están creando valor en la nueva economía.

Mientras que la realización de valor comprende el valor capturado en forma de

ingresos y flujos de efectivo actuales y pasados; es lo que sustenta la contabilidad

y la mayoría de los sistemas de información administrativos. Esto puede significar

que muchas organizaciones sigan manteniendo una visión de corto plazo,

ignorando los mecanismos actuales de creación de valor, especialmente la parte

referente a los activos intangibles.

LAS CUATRO REALIDADES DE LA NUEVA ECONOMÍA

1. Surgimiento de nuevos modelos de negocio

2. Nuevos modelos de negocio crean nuevos riesgos

3. Nuevos modelos y herramientas necesarios para prosperar

4. La transparencia de la información es vital para la creación de valor

1. Surgimiento de nuevos modelos de negocio

El valor de los negocios es el valor de sus activos, tangibles e intangibles, sean

dueños de ellos o no. Pero en la nueva economía son los activos intangibles, tales

como las relaciones, el conocimiento, las personas, marcas y sistemas los que

conforman el centro de la atención.

2. Nuevos modelos de negocio crean nuevos riesgos


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Las compañías emplean cada vez más nuevos y únicos modelos de negocios, que

empujan los límites de los controles tradicionales.

La nueva economía produce un conjunto totalmente nuevo de riesgos, desde

nuevas transacciones y nuevos mercados, hasta nuevas tecnologías, nuevos

competidores y nuevas relaciones.

Como resultado, las compañías necesitan adoptar (así como administrar) estos

nuevos riesgos para prosperar y lograr el éxito esperado.

Es por lo anterior, que se dice que la manera de hacer negocios está

evolucionando constante y aceleradamente; mercados altamente competitivos y

volátiles, globalización, adelantos tecnológicos en comunicación y manejo de la

información, regulaciones ambientales, entre otros factores, se han combinado y

conforman lo que se denomina "ambiente turbulento", lo que implica mayores

riesgos consecuentes, pero también crecientes oportunidades para aquellos

negocios que puedan entender esta nueva relación riesgo/rendimiento. Encontrar

formas más adecuadas de identificar, medir y administrar esta relación,

proporcionará a las empresas una clara ventaja competitiva, pues le dará mejores

herramientas para diagnosticar problemas, encontrar soluciones y anticipar

consecuencias.

3. Nuevos modelos y herramientas necesarios para prosperar

La forma en que una empresa construye y administra su portafolio de activos

determina finalmente su éxito. Sin embargo, a pesar de la creciente importancia de

los activos intangibles en la nueva economía, la mayoría de los negocios no


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cuentan con procesos formales y sistema para administrar estos activos, así como

los riesgos que crean.

4. La transparencia de la información es vital para la creación de valor

Con los modelos del pasado, las compañías se han enfocado principalmente a la

generación y uso de la información para fines internos.

El modelo del futuro es transparente y permite a los accionistas accesar fácilmente

la información que necesitan conocer cuando es necesario conocerla. Las

compañías van a requerir identificar y medir todos sus activos que crean valor,

incluyendo aquellos intangibles que son los más difíciles de evaluar.

En la nueva economía, los ejecutivos financieros deben pensar en la competencia

en términos de modelos de negocios competitivos, cuyo poder está determinado

por la forma en que interactúan los activos que componen los portafolios de las

empresas. Dichos activos combinan, recombinan e interactúan de maneras

infinitas, con el objetivo de crear valor económico en los negocios.

ENTORNO ECONÓMICO.

El entorno económico puede definirse como el resultado de la forma en que se

organiza una sociedad para producir sus medios de existencia que, distribuidos

entre sus miembros y consumidos por ellos, permiten que la sociedad pueda

producirlos de nuevo, y así sucesivamente.

El entorno económico tiene dos dimensiones: el macro y el microeconómico:


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• El macroeconómico tiene que ver principalmente con las decisiones de los

tres ámbitos de gobierno –federal, estatal y municipal- en la expedición de la

legislación y de la normatividad de las actividades económicas, incluyendo en

estos ámbitos a las leyes y normas laborales y fiscales y, muy especialmente, en

el ámbito federal, lo concerniente a los tratados internacionales en las materias

financiera, de comercio internacional y de flujos migratorios.

• En el microeconómico es en el que los agentes económicos, tanto del lado

de la producción de bienes y de la prestación de servicios como del lado de los

consumidores de bienes y usuarios de los servicios, los que actúan conforme a las

condiciones macroeconómicas establecidas por los tres ámbitos de gobierno.

Desde el punto de vista económico, el espectro radioeléctrico es un insumo para la

producción de comunicaciones. En tanto recurso, este es variado (en la medida de

que, como se menciona arriba, está compuesto por diferentes categorías o

bandas), es escaso (dado que no puede ser recreado), no puede ser almacenado

(como otros recursos como el agua o el petróleo), y definitivamente puede ser

negociado (comprado y vendido en términos de los derechos de uso). Estas

características requieren que el acceso y uso del espectro sea administrado. La

siguiente tabla presenta al espectro cuando es comparado con otros recursos

naturales.

Tabla: El espectro como recurso económico


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La explotación del espectro puede realizarse mediante su segmentación en

bandas de frecuencia, así como por el control de su zona de acción (controlando

la potencia de del transmisor y los patrones de radiación de sus antenas). Así,

antes de asignar espectro a un ente utilizador (como puede ser un operador o

proveedor de servicios de telecomunicaciones móviles), el administrador de

espectro debe definir la banda de frecuencia, la cobertura geográfica, y la potencia

máxima radiada autorizada.

LA ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

Las decisiones relacionadas con la gestión del espectro radioeléctrico son

importantes desde el punto de vista de la política pública debido a la importancia

económica creciente de las telecomunicaciones. El peso de las

telecomunicaciones en la producción de naciones emergentes está

incrementándose a un ritmo extremadamente rápido.


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Asimismo, más allá de su impacto directo, las telecomunicaciones contribuyen de

manera indirecta al crecimiento de la economía en su conjunto

Las telecomunicaciones no solo crecen en términos de su participación en el PIB;

su contribución indirecta (efectos de derrame) también aumentan con la

penetración. En consecuencia, en la medida de que el espectro radioeléctrico

representa un insumo fundamental para el desarrollo de la industria, las decisiones

respecto a la gestión del mismo conllevan una importancia crítica para el

desarrollo económico.

En este contexto, si los gobiernos demoran tomar decisiones con respecto a la

asignación de espectro necesario para el desarrollo de las telecomunicaciones,

esto podría crear un cuello de futuro para su crecimiento futuro.

En la medida de que el espectro radioeléctrico es un recurso natural escaso, como

el agua, este es propiedad del Estado (es decir, de todos los ciudadanos) y

requiere ser administrado por el gobierno de dicho Estado (responsabilidad

asumida generalmente por el ente ejecutivo y/o regulador de telecomunicaciones,

aunque en ciertos países como Francia, Túnez, Colombia, existe un ente

regulatorio especifico).

La escasez del Espectro no es un valor absoluto, pues “Esta escasez no se debe

exclusivamente a los mecanismos institucionales, sino también a una demanda

creciente resultante del progreso técnico. Así, esta demanda contrasta con la

disponibilidad cada vez más limitada de este recurso y de los mecanismos de

atribución y acceso”.


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En esta misma referencia se identifican los siguientes factores claves que

contribuyen a la escasez de frecuencias y al aumento de los costos de acceso al

espectro radioeléctrico:

• la desreglamentación y liberalización de los mercados de comunicaciones

electrónicas;

• la privatización y "comercialización" del dominio público;

• la toma de conciencia del valor del espectro;

• la competencia mundial entre operadores multinacionales.

La Gestión del espectro debe entonces responder a estas evoluciones, de forma

proactiva, abarcando tres grandes áreas:

• Planeamiento de su uso presente y futuro;

• Administración, lo que incluye la provisión de autorizaciones y licencias (así

como aseguramiento de compatibilidad de usos y equipos); y

• Monitoreo y control de su uso.

MODELOS DE ASIGNACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

Como se mencionó arriba, la administración del espectro radioeléctrico está

guiada por tres modelos alternativos de asignación:

• Modelo de comando y control: el que implica la asignación de licencias de uso de

acuerdo con un mercado primario, organizado con base en asignaciones

administrativas;


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• Modelo orientado al mercado: el cual incluye la organización de subastas,

mercados secundarios y modelos de compartición;

• Modelo de uso general: el cual asume una liberalización completa (limitada a

principios de no interferencia) en el uso de espectro.

En términos generales, los marcos normativos y modelos de administración de

espectro de muchos países presentan una combinación de estos modelos

orientándose a la combinación más eficiente de los mismos de acuerdo a bandas

específicas y a la situación particular de cada país.

Para el caso específico de México, el modelo utilizado es el orientado al mercado

mediante Subastas (licitaciones).

En los orígenes de las comunicaciones inalámbricas (sobre todo marítimas), dado

que los usuarios de espectro eran tan escasos, el riesgo de interferencia era

mínimo, con lo cual el uso de espectro era completamente libre y sin licencias. La

proliferación de estaciones de radio en la década de 1920 llevó a que el Congreso

estadounidense crease un ente regulador de telecomunicaciones autorizado a

otorgar licencias para la utilización exclusiva de bandas de espectro. De acuerdo

con ese modelo denominado de comando y control, el regulador de

telecomunicaciones estadounidense asignaba bandas de frecuencia a partir de

audiencias coordinadas por un juez administrativo donde se planteaban

alternativas posibles de asignación.

Este modelo fue criticado por Ronald Coase en su artículo publicado en 1959,

donde plantea que el modelo de asignaciones de frecuencias “podría ser

determinado por las fuerzas del mercado” como alternativa al modelo de


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asignación de comando y control. Coase, premio Nobel de economía en 1991,

planteó que este modelo de asignación de un recurso escaso no era el más

eficiente económicamente. De acuerdo con su argumento, cuando un recurso es

escaso, la mejor manera de distribuirlo es a partir de un mecanismo de fijación de

precios para asegurarse que quien recibe la banda de frecuencias generará el

mayor valor económico. En consecuencia, estableció que, de la misma manera

que la tierra está protegida por claros derechos de propiedad, el espectro también

debería serlo. La protección de la propiedad del espectro es irrevocable,

asegurándose el derecho a su explotación por un plazo y en condiciones

determinadas, permitiéndose la asignación de los mismos de la manera más

eficiente. Así, la determinación del precio de espectro por medio de una subasta

garantizaría una mayor eficacia que el modelo de comando y control en la

asignación de su uso. La subasta de una banda de espectro otorga al mejor postor

la licencia para transmitir y recibir señales en la banda adquirida. Esa licencia está

protegida por los derechos de explotación. A partir de la recomendación de Coase,

en 1993 el congreso de Estados Unidos otorgó al regulador de

telecomunicaciones la autoridad para organizar subastas de licencias. Este

método fue extendido a la mayor parte de países del mundo, en parte porque daba

la posibilidad a gobiernos de generar ingresos importantes.

Antes de la década de 1990, la mayoría de los países asignaban bandas de

espectro para el servicio de telecomunicaciones móviles de acuerdo con el

principio de comando y control, con base en el denominando “concurso de

belleza”. Este modelo requiere que los entes interesados en ganar una licencia

sean evaluados en términos de sus planes de cobertura y de tecnología. Así, el

regulador asigna la banda de frecuencias a aquel candidato que presente el plan

de despliegue de red celular más atractivo desde el punto de vista de avance

tecnológico y cobertura de territorio. En la década de los noventa, el modelo de


29

subasta fue implantado en la mayor parte de países del mundo, en parte porque

daba la posibilidad a gobiernos de generar ingresos importantes.

Las subastas permiten responder, de manera eficiente, a dos preguntas: ¿a quién

asignar y cuánto cobrar? Las subastas son mecanismos de asignación que

conducen a transacciones (asignación de recursos y generación de precios)

basadas en la comparación de ofertas de los participantes en el proceso. En

términos generales, las reglas del proceso de subasta son anunciadas con

anticipación, y los precios pagados son definidos por los participantes en función

de su estrategia comercial y capacidades.

La ventaja de las subastas reside en que los precios de mercado del espectro

racionalizan la disponibilidad del suministro (oferta). Al mismo tiempo, el postor

con el mejor plan de negocios gana, en lugar de la firma con más suerte o mejor

presentación ante el evaluador. Finalmente, el gobierno, como subastador,

recolecta mayores ingresos. Es importante mencionar, sin embargo, que las

subastas pueden no siempre ser el mecanismo más adecuado de asignación por

las siguientes razones:

No todas las bandas son subastables: ej., frecuencias atribuidas a servicios

aeronáuticos, marítimos, etc., no entran en este modelo de “fuerzas de mercado”.

• Exigencias técnicas limitadas.

• La subasta no permite maximizar el beneficio social del espectro ofrecido.


30

• Posibilidad de que obtenga la licencia un candidato poco calificado.

• Un oferente puede hacer una oferta demasiado alta en relación al valor intrínseco

del espectro subastado, al punto de hacer luego inviable su plan de negocios (la

llamada "maldición del ganador").

• Incertidumbre sobre la demanda, las tarifas, etc.

• Posibilidad de colusión entre oferentes, lo que lleva a un precio inferior al valor

intrínseco.

Ventajas e Inconvenientes de los modelos de subastas

En última instancia, desde la perspectiva del regulador, el diseño de una subasta y

elección del modelo más adecuado debe tener en cuenta diferentes factores:

• Tipo de banda (s) a subastar;

• Estado presente y Futuro de dichas Bandas;

• Tipo de valoración de la banda (valor privado o común);


31

• Comportamiento de los participantes (Neutralidad o aversión al riesgo);

• Características deseadas para el nuevo mercado;

• Tipo y cantidad de información a revelar sobre el desarrollo de la subasta;

• Topes de espectro (multi-banda, multi subasta);

• Planes de subastas a medio y largo plazo;

• Obligaciones de cobertura;

• Cargas tributarias inherentes;

• Compartición de infraestructura/ mercados secundarios.

En el diseño de subasta, el regulador debe considerar una serie de objetivos a

maximizar. Estos incluyen, no necesariamente de manera excluyente, la

promoción de la asignación eficiente de espectro, el estímulo de competencia en

la industria, el estímulo de participación en la subasta, la generación de ingresos

para el gobierno, o el aumento de cobertura geográfica de redes. El principio a

remarcar es que no existe un modelo único o “mejor”. Esto significa que no existe

una correlación clara entre el modelo de la subasta y los resultados. Cada modelo

tiene atributos específicos, lo que resulta en atractivos diferentes para los

gobiernos y los oferentes. En última instancia, el modelo de subasta depende de la

estructura del mercado (y de los objetivos del gobierno en términos de desarrollo

de un modelo de competencia adecuado).

Un fenómeno común en subastas caracterizadas por información parcial es la

llamada “maldición del ganador”. Esta se caracteriza por la situación donde el

ganador de la subasta de espectro ha pagado un monto por la licencia superior al

determinado por el valor económico del mismo. En este sentido, si bien el ganador

ha accedido a la licencia, al haber pagado más que su valor intrínseco, se

encuentra en una peor posición que si hubiera perdido en la subasta. Este

fenómeno deviene más serio cuando más grande es el número de participantes de

la subasta. El riesgo es que, si la “maldición del ganador” es muy elevada, esto


32

puede crear costos de fricción que pueden afectar la inversión en el despliegue

futuro de redes: una sobreestimación del valor económico, reduce el monto de

inversión destinado a la construcción de la red y, consecuentemente, puede

afectar su despliegue futuro.

Para concluir, las subastas son un mecanismo basado en el mercado, y un

requisito fundamental para el funcionamiento adecuado de todo mercado es el de

seguridad jurídica. Ello significa que para que una subasta funcione en forma

óptima debe especificarse de la manera más precisa posible el carácter del

derecho que se subasta (cobertura geográfica, anchura de banda disponible,

derecho de licencia, etc.), así como las responsabilidades correspondientes

(condiciones de la licencia, restricciones del servicio, normas del equipo, etc.).

Toda incertidumbre respecto a dichos factores como en cuanto a la duración de la

validez de la licencia que se subasta creará confusión y puede traducirse en

ofertas inferiores.

No se deber perder de vista que se está subastando el derecho de explotación de

un bien público, lo que marca una gran diferencia con respecto a las subastas

tradicionales; en la siguiente tabla se resume un análisis comparativo.

Análisis comparativo de subasta tradicional a subasta de espectro


33

Importancia de definir los objetivos nacionales de desarrollo económico y social

que deban ser maximizados en la asignación y uso del espectro

Todo ejercicio de planificación de uso futuro y valoración económica del espectro

radioeléctrico debe comenzar por la articulación de las metas nacionales de

desarrollo económico y social que se pretende maximizar mediante la asignación

de espectro. El espectro es un recurso público y por lo tanto su uso es

fundamental en el desarrollo rápido y efectivo de la banda ancha móvil, la

consecuente reducción de la brecha digital mediante la extensión de cobertura de


34

servicios móviles en zonas rurales y aisladas, la promoción de servicios públicos,

y, en última instancia, la generación de ingresos para el gobierno mediante la

subasta pública y generación de impuestos. Por ejemplo, en el caso de Honduras,

la política de atribución de frecuencias está guiada por la prioridad de fomentar la

universalización de banda ancha móvil, la promoción de la competencia, y en

segundo lugar la generación de ingresos para el estado (Santos, 2015).

La definición de objetivos a maximizar requiere realizar un ejercicio que permita

articular y priorizar cuales son los objetivos nacionales a maximizar. La

experiencia internacional en la distribución de espectro demuestra que algunos de

los objetivos mencionados arriba pueden llegar a ser contradictorios. Por ejemplo,

la maximización de ingresos para el tesoro nacional puede ir en contra de la

promoción de la cobertura de servicio, con lo que la universalización de la banda

ancha móvil puede ser impactada de manera negativa. Es por ello que como

primer paso en la definición de los principios de asignación y uso del espectro, se

recomienda que los responsables establezcan y prioricen los objetivos de

desarrollo económico y social que guiaran esta tarea.


35

CAPÍTULO 3 MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO.

Son diversas las leyes involucradas en relación al espectro radioeléctrico, desde la

Constitución Política que en su artículo 60 manifiesta que “… El Estado

garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y

comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones,

incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá

condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios.”.

Así mismo, en el artículo 7 de la misma ley se habla de la libertad de difundir

opiniones sin que se restrinja ese derecho.

Por su parte, el artículo 27 señala que “… Corresponde a la Nación el dominio

directo de…. el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y

términos que fije el Derecho Internacional… Corresponde a la Nación el dominio

directo de… el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y

términos que fije el Derecho Internacional.”, por lo tanto, el espacio que ocupa el

espectro radioeléctrico forma parte de los dominios de la Nación.

El artículo 28 hace referencia a la prohibición de las prácticas monopólicas.

Por su parte el artículo 42 señala en su fracción VI que “… El espacio situado

sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el

propio Derecho Internacional”, comprende parte del territorio nacional.


36

En cuanto a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, ésta señala

en su artículo 1º que su objeto es “regular el uso, aprovechamiento y explotación

del espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a

la infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicación vía

satélite, la prestación de los servicios públicos de interés general de

telecomunicaciones y radiodifusión, y la convergencia entre éstos, los derechos de

los usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en

estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos

establecidos en los artículos 6o 7o. 27 y 28 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos”, los cuales se mencionan párrafos arriba.

La protección y soberanía de la Nación y la eficiente prestación de servicios

públicos en cuanto a telecomunicaciones y radiodifusión corren a cargo del

artículo 2.

Se consideran como vías generales de comunicación el espectro radioeléctrico,

las redes públicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusión y

equipos complementarios, así como los sistemas de comunicación vía satélite, de

acuerdo al artículo 4 de la citada Ley, y todos ellos se consideran de jurisdicción

federal conforme el artículo 5.

El artículo 6 señala que cuando no se tengan disposiciones expresas ni en la Ley

ni en los tratados internacionales, se aplicarían supletoriamente: la Ley General de

Bienes Nacionales; la Ley de Vías Generales de Comunicación; la Ley Federal de

Protección al Consumidor; la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; el

Código de Comercio; el Código Civil Federal; el Código Federal de Procedimientos

Civiles.


37

Tal y como se menciona en el artículo 7, el IFT es un órgano público autónomo,

independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y

patrimonio propios, que tiene por objeto regular y promover la competencia y el

desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión en el ámbito de

las atribuciones que le confieren la Constitución y en los términos que fijan esta

Ley y demás disposiciones legales aplicables.

Tiene a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento

y explotación del espectro radioeléctrico, los recursos orbitales, los servicios

satelitales, las redes públicas de telecomunicaciones y la prestación de los

servicios de radiodifusión y de telecomunicaciones, así como del acceso a la

infraestructura activa y pasiva y otros insumos esenciales, sin perjuicio de las

atribuciones que corresponden a otras autoridades en los términos de la

legislación correspondiente.

Asimismo, el IFT es la autoridad en materia de competencia económica de los

sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, por lo que en éstos ejercerá en

forma exclusiva las facultades que establecen el artículo 28 de la Constitución,

esta Ley y la Ley Federal de Competencia Económica.

El IFT es la autoridad en materia de lineamientos técnicos relativos a la

infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones,

así como en materia de homologación y evaluación de la conformidad de dicha

infraestructura y equipos.

Respecto a la Ley General de Bienes Nacionales, los artículos aplicables para el

caso del espectro radioeléctrico son:


38

El artículo 3 que menciona que los bienes nacionales son los señalados en los

artículos 27, párrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fracción IV, y 132 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El artículo 4 que señala que los bienes nacionales estarán sujetos al régimen de

dominio público o a la regulación específica que señalen las leyes respectivas.

En este caso en particular, se considera al espacio radioeléctrico como un bien de

uso común ya que forma parte del espacio aéreo situado sobre el territorio

nacional, de acuerdo al artículo 7, asimismo, estará sujeto al régimen de dominio

público de la Federación estarán exclusivamente bajo la jurisdicción de los

poderes federales, en los términos prescritos por esta Ley, de acuerdo a lo que

señala el artículo 9, siendo, además, inalienables, imprescriptibles e

inembargables y no sujetos a acción reivindicatoria o de posesión definitiva o

provisional, o alguna otra por parte de terceros, según el artículo 13

En cuanto a los juicios civiles, mercantiles, penales o administrativos, así como los

procedimientos judiciales no contenciosos que se relacionen con los bienes

sujetos al régimen de dominio público de la Federación, incluso cuando las

controversias versen sobre derechos de uso sobre los mismos, el artículo 10 dice

que sólo los tribunales federales serán competentes para conocer del tema.

De acuerdo con la Ley, las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes

sujetos al régimen de dominio público de la Federación no crean derechos reales;

otorgan simplemente frente a la administración y sin perjuicio de terceros, el

derecho a realizar los usos, aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con

las reglas y condiciones que establezcan las leyes y el título de la concesión, el

permiso o la autorización correspondiente y su revocación y/o caducidad (de las


39

concesiones), cuando proceda conforme a la ley, se dictarán por las dependencias

u organismos descentralizados que las hubieren otorgado, previa audiencia que se

conceda a los interesados para que rindan pruebas y aleguen lo que a su derecho

convenga. En el caso de que la declaratoria quede firme, los bienes materia de la

concesión, sus mejoras y accesiones pasarán de pleno derecho al control y

administración del concesionante, sin pago de indemnización alguna al

concesionario.

Las dependencias administradoras de inmuebles y los organismos

descentralizados podrán rescatar las concesiones que otorguen sobre estos

bienes, mediante indemnización, por causas de utilidad, de interés público o de

seguridad nacional.

La declaratoria de rescate hará que los bienes materia de la concesión vuelvan, de

pleno derecho, desde la fecha de la declaratoria, a la posesión, control y

administración del concesionante y que ingresen a su patrimonio los bienes,

equipos e instalaciones destinados directamente a los fines de la concesión. Podrá

autorizarse al concesionario a retirar y a disponer de los bienes, equipo e

instalaciones de su propiedad afectos a la concesión, cuando los mismos no

fueren útiles al concesionante y puedan ser aprovechados por el concesionario;

pero, en este caso, su valor no se incluirá en el monto de la indemnización.

En la declaratoria de rescate se establecerán las bases generales que servirán

para fijar el monto de la indemnización que haya de cubrirse al concesionario,

tomando en cuenta la inversión efectuada y debidamente comprobada, así como

la depreciación de los bienes, equipos e instalaciones destinados directamente a

los fines de la concesión, pero en ningún caso podrá tomarse como base para

fijarlo, el valor de los bienes concesionados.


40

Si el afectado estuviese conforme con el monto de la indemnización, la cantidad

que se señale por este concepto tendrá carácter definitivo. Si no estuviere

conforme, el importe de la indemnización se determinará por la autoridad judicial,

a petición del interesado, quien deberá formularla dentro del plazo de quince días

hábiles contados a partir de la fecha en que se le notifique la resolución que

determine el monto de la indemnización.

En cuanto a la Ley Federal de Derechos, los derechos que establece esta Ley, se

pagarán por el uso y aprovechamiento de los bienes del dominio público de la

Nación.

Los derechos por la prestación de servicios que establece esta Ley deberán estar

relacionados con el costo total del servicio, incluso el financiero, salvo en el caso

de dichos cobros tengan un carácter racionalizador del servicio.

Cuando se concesione o autorice que la prestación de un servicio que grava esta

Ley, se proporcione total o parcialmente por los particulares, deberán disminuirse

el cobro del derecho que se establece por el mismo en la proporción que

represente el servicio concesionado o prestado por un particular respecto del

servicio total.

Las cuotas de los derechos que se establecen en esta Ley se actualizarán cuando

el incremento porcentual acumulado del Índice Nacional de Precios al Consumidor

desde el mes en que se actualizaron por última vez, exceda del 10%. Esta

actualización entrará en vigor a partir del primero de enero del siguiente ejercicio

fiscal a aquél en el que se haya dado dicho incremento. Para la actualización

mencionada, se considerará el periodo comprendido desde el último mes que se


41

utilizó en el cálculo de la última actualización y hasta el último mes del ejercicio en

el que se exceda el porcentaje citado.

Según las Normas de Información Financiera (NIF) emitidas y publicadas en 2009

por el Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de

Información Financiera, A. C., la normatividad contable ha tratado de encontrar un

adecuado soporte teórico para sustentar la práctica contable y para guiar

conceptualmente la emisión de normas particulares, desechando con ello

planteamientos basados meramente en la experiencia, el uso o la costumbre, para

adecuarlas al entorno en que se rige la normatividad internacional.

El punto de vista de la valuación de negocios para establecer las bases para

operaciones de adjudicación, es diferente al punto de vista del registro contable,

pero dado que las operaciones descritas deben ser registradas contablemente, se

hace necesario revisar las normas de información financiera más cercanas.

En 2005 entró en vigor la NIF B-7, por la que se establecen las disposiciones para

el reconocimiento inicial, a la fecha de adquisición, del valor de los activos netos

incluidos en la adquisición de un negocio, y no en su constitución, así como de

conceptos como crédito mercantil o compra a precio de ganga. La norma incluye

la distinción entre la adquisición de los activos integrados en un negocio de la

adquisición de un conjunto de activos que no están siendo operados como un

negocio.

La norma NIF B-7 define al negocio como un conjunto de actividades y activos o

de activos netos que son o pueden ser operados y administrados por un único

centro de control, con el propósito de generar un rendimiento u otros beneficios a

sus dueños.


42

La norma propone que el reconocimiento de la compra de los activos y pasivos del

negocio adquirido se haga a su valor razonable o específico a la fecha de la

adquisición, conforme a las políticas contables de la adquirente, agregando que

esta práctica permite determinar el exceso en la contraprestación pagada o la

ventaja en la compra a precio de ganga.

La valuación de los activos y pasivos a su valor razonable no debe incluir

estimaciones adicionales por incertidumbre sobre los flujos futuros de los activos,

pues éstas ya debieron haberse incluido al determinar el valor razonable.

El criterio establecido por la norma NIF B-7 para determinar el valor razonable de

los activos intangibles de un negocio es la estimación de los flujos futuros

producidos por su capacidad generadora de ingresos; su aplicación requiere del

uso de diversos supuestos y estimaciones. La determinación del valor razonable

debe considerar provisiones que se basen en la probabilidad de ocurrencia de

hechos futuros que generen erogaciones al adquirente.

Según las Normas de Información Financiera (NIF) emitidas y publicadas en 2009

por el Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de

Información Financiera, A. C., la normatividad contable ha tratado de encontrar un

adecuado soporte teórico para sustentar la práctica contable y para guiar

conceptualmente la emisión de normas particulares, desechando con ello

planteamientos basados meramente en la experiencia, el uso o la costumbre, para

adecuarlas al entorno en que se rige la normatividad internacional.

El punto de vista de la valuación de negocios y de las acciones de empresas

propietarias de negocios para establecer las bases para operaciones de

compraventa, arrendamiento, fusión, liquidación o adjudicación, es diferente al


43

punto de vista del registro contable, pero dado que las operaciones descritas

deben ser registradas contablemente, se hace necesario revisar las normas de

información financiera más cercanas, que son la NIF-B7, la NIF C-7 y la NIF C-8.

Definiciones:

• Activos intangibles son los activos no monetarios, identificables, sin

sustancia física, que generarán beneficios económicos futuros controlados por la

entidad.

• Activos identificables, que incluyen ciertos activos intangibles, son los

activos que tienen capacidad para generar beneficios económicos futuros para la

entidad, adquiridos individualmente o en una adquisición de negocios o generados

internamente, que pueden ser separados de la entidad para ser vendidos,

transferidos, licenciados, rentados o intercambiados, o que surgen de derechos

legales o contractuales (sic), independientemente de que puedan ser o no

transferidos o separados de la entidad.

• Amortización es la distribución sistemática del costo de un activo intangible

en su vida útil definida.

• Desarrollo incluye la aplicación de los resultados de la investigación o de

conocimientos incorporados a un plan o diseño de producción de materiales

nuevos o sustancialmente mejorados, y sistemas o servicios previos a la

producción o uso comercial.

• Negocio es un conjunto autoeficiente de actividades y activos o de activos

netos, que son o pueden ser operados y administrados por un único centro de


44

control, con el propósito de generar un rendimiento u otros beneficios a sus

dueños.

• Valor residual es el monto neto que la entidad espera obtener de un activo

intangible al final de su vida útil, después de haber deducido los costos de su

enajenación o disposición.

• Valor razonable representa el monto de efectivo o equivalentes que

participantes en el mercado estarían dispuestos a intercambiar para la venta de un

activo intangible, en una operación entre partes interesadas, dispuestas e

informadas en un mercado de libre competencia.

• Los beneficios económicos futuros atribuibles a los activos intangibles se

determinan usando supuestos razonables y sustentables que representen la mejor

administración del conjunto de condiciones económicas que existirán durante su

vida útil.

• La valuación inicial de los activos intangibles debe ser a su costo de

adquisición y ser determinado confiablemente para cumplir con el postulado de

valuación, que establece que los efectos financieros de transacciones o

transformaciones deben cuantificarse en términos monetarios, atendiendo a los

atributos del elemento valuado, a fin de captar el valor económico más objetivo de

los activos netos.

• La valuación de un activo intangible generado internamente debe basarse

en las erogaciones efectuadas para su desarrollo.

• en alguna medida la posición en el mercado de los activos, permitiría una

depreciación menor y, paradójicamente, mejoraría la rentabilidad de la empresa.


45

Las críticas reseñadas se suman a lo que ahora establece la norma NIF B-7 al

proponer explícitamente que el valor razonable no se apoye en los valores

estimados por expertos en valuación, probablemente referida la propuesta a los

valores de reposición nuevos menos deméritos de inmuebles, maquinaria y

equipo, usados para la reexpresión de estados financieros y para la

determinación.

CONCLUSIONES DEL MARCO JURÍDICO

• Corresponde a la Nación el dominio directo del espacio situado sobre el

territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional.

• La Ley Federal de Telecomunicaciones y radiodifusión es de orden público

y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotación del espectro

radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a la

infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicación vía satélite,

la prestación de los servicios públicos de interés general de telecomunicaciones y

radiodifusión, y la convergencia entre éstos, los derechos de los usuarios y las

audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores.

• El Estado, al ejercer la rectoría en la materia, protegerá la seguridad y la

soberanía de la Nación y garantizará la eficiente prestación de los servicios

públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, y para tales

efectos establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de

dichos servicios.

• IFT es un órgano público autónomo, independiente en sus decisiones y

funcionamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene por

objeto:


46

• Regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las

telecomunicaciones y la radiodifusión en el ámbito de las atribuciones que le

confieren la Constitución y en los términos que fijan esta Ley y demás

disposiciones legales aplicables.

• Regular, promover y supervisar del uso, aprovechamiento y explotación

del espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones y la

prestación de los servicios de radiodifusión y de telecomunicaciones.

• El IFT es la autoridad en materia de competencia económica de los

sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, en los lineamientos técnicos

relativos a la infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de

telecomunicaciones, así como en materia de homologación y evaluación de la

conformidad de dicha infraestructura y equipos.

• Están sujetos al régimen de dominio público de la Federación los bienes de

uso común y son bienes de uso común el espacio aéreo situado sobre el territorio

nacional, con la extensión y modalidades que establezca el derecho internacional.

• Los bienes sujetos al régimen de dominio público de la Federación son

inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estarán sujetos a acción

reivindicatoria o de posesión definitiva o provisional, o alguna otra por parte de

terceros.

• Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes sujetos al

régimen de dominio público de la Federación no crean derechos reales; otorgan el

derecho a realizar los usos, aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con

las reglas y condiciones que establezcan las leyes y el título de la concesión.


47

• La revocación y la caducidad de las concesiones, cuando proceda conforme

a la ley, se dictarán por las dependencias u organismos descentralizados que las

hubieren otorgado. En el caso de que la declaratoria quede firme, los bienes

materia de la concesión, sus mejoras y accesiones pasarán de pleno derecho al

control y administración del concesionante, sin pago de indemnización alguna al

concesionario.

• Las dependencias administradoras de inmuebles y los organismos

descentralizados podrán rescatar las concesiones que otorguen sobre bienes

sujetos al régimen de dominio público de la Federación, mediante indemnización,

por causas de utilidad, de interés público o de seguridad nacional.

• La declaratoria de rescate hará que los bienes materia de la concesión

vuelvan, a la posesión del concesionante y que ingresen a su patrimonio los

bienes, equipos e instalaciones destinados directamente a los fines de la

concesión. Podrá autorizarse al concesionario a retirar y a disponer de los bienes,

equipo e instalaciones de su propiedad afectos a la concesión, cuando los mismos

no fueren útiles al concesionante y puedan ser aprovechados por el concesionario;


El Consejo Mexicano emitió en 2009 las nuevas normas de información financiera

para adecuar, la normatividad contable al entorno en que se rige la normatividad

internacional.

• Definen a los activos intangibles como los activos que no tienen sustancia

física, pero tienen capacidad para generar beneficios económicos futuros para la

entidad, generarán beneficios económicos futuros controlados por la entidad. El

título de concesión del espacio radioeléctrico es un activo intangible.


48

• El valor del activo intangible sustituye al valor neto de reposición en el

estado de posición financiera, y la amortización de la inversión sustituye a la

depreciación en el estado de resultados.

• La amortización de la inversión no genera filjo de efectivo.


49

CAPÍTULO 4 ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

El IFT es quien tiene a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso,

aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, los recursos orbitales,

los servicios satelitales, las redes de telecomunicaciones, incluyendo las redes

públicas de telecomunicaciones, y la prestación de los servicios públicos de

interés general de radiodifusión y de telecomunicaciones.

La Unidad de Espectro Radioeléctrico del IFT promueve, conduce, coordina y

orienta la planeación, ingeniería, economía y regulación del Espectro

Radioeléctrico y la Comunicación Vía Satélite.

GENERALIDADES DE ESPECTRO Y RECURSOS ORBITALES

El espectro radioeléctrico es un recurso natural limitado y de alta demanda,

fundamental en materia de telecomunicaciones inalámbricas. Se trata de un bien

intangible, por lo que su descripción resulta un tanto compleja; puede ser

entendido como parte del espacio aéreo que a través del mismo, sirve como el

medio en el que viajan las ondas electromagnéticas empleadas para transmitir

información y así proveer diferentes servicios de telecomunicaciones y

radiodifusión.

El Número 1.5 del Artículo 1 del Reglamento de Radiocomunicaciones (RR) de la

Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), define a las ondas

radioeléctricas u ondas hertzianas como las ondas electromagnéticas cuya


50

frecuencia se fija convencionalmente por debajo de los 3,000 giga Hertz y que se

propagan por el espacio sin guía artificial.

Por su parte, el Artículo 3, fracción XXI, de la Ley Federal de Telecomunicaciones

y Radiodifusión define al espectro radioeléctrico como el espacio que permite la

propagación sin guía artificial de ondas electromagnéticas cuyas bandas de

frecuencia se fijan convencionalmente por debajo de los 3,000 Giga Hertz.

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS

1. El espectro electromagnético es la representación de todas las frecuencias en

que se presenta la energía electromagnética.

2. El espectro radioeléctrico se define como la porción del espectro

electromagnético que abarca a las frecuencias por debajo de los 3,000 GHz.


51

3. Las comunicaciones inalámbricas hacen uso de las ondas electromagnéticas.

Ejemplos de ondas electromagnéticas son: las ondas de radio (o

radioeléctricas) con las que se proveen servicios como la radio, la televisión y

telefonía celular, así como las ondas infrarrojas utilizadas en controles

remotos, la luz visible y los rayos X.

4. Las ondas electromagnéticas tienen una característica llamada “frecuencia”.

La frecuencia se refiere al número de ciclos que la onda realiza por segundo.

La unidad de frecuencia es el Hertz (Hz).


52

5. Para representar valores grandes de frecuencia se utilizan múltiplos decimales

de la unidad básica: 1 kHtz = 1,000 Hz, 1 MHz = 1,000,000 Hz y 1 GHz =

1,000,000,000 Hz.

6. La adecuada planeación, administración y uso del espectro radioeléctrico

resulta indispensable para la convivencia armónica de los distintos servicios

de telecomunicaciones inalámbricas. Los servicios que se prestan a través de

las comunicaciones inalámbricas utilizan distintas porciones del espectro

radioeléctrico. Se han designado nomenclaturas específicas para distintas

bandas del espectro: VLF (frecuencia muy baja) hasta EHF (frecuencia extremadamente alta).

7. Así, por ejemplo, la radio AM se ubica en la banda de frecuencia media (MF),

ocupando el rango que va de los 535 kHz a los 1,705 kHz, y la radio FM se

encuentra en la banda de muy alta frecuencia (VHF), en la porción que abarca

de 88 MHz a 108 MHz. La televisión radiodifundida opera en las bandas de

VHF (canales 2 al 13) y de UHF (canales 14 al 69). Otros servicios como la

telefonía celular también operan en distintas porciones de la banda de UHF y

servicios satelitales operan en SHF.

AM

FM


53

TIPOS DE ESPECTRO SEGÚN SU USO

A grandes rasgos, el uso del espectro puede dividirse entre el uso comercial o

privado y el uso público o social. No obstante, las bandas de frecuencia

cuentan con una clasificación más ampliada según su uso:

• Espectro determinado – Son aquellas bandas de frecuencia que pueden

ser utilizadas para los servicios atribuidos en el Cuadro Nacional de

Atribución de Frecuencias (CNAF), a través de concesiones para uso

comercial, social, privado y público.

• Espectro libre – Son aquellas bandas de frecuencia de acceso libre, que

pueden ser utilizadas por el público en general, bajo los lineamientos o

especificaciones que establezca el ente regulador, sin necesidad de

concesión o autorización.

• Espectro protegido – El espectro protegido es el espectro atribuido a nivel

mundial y regional a los servicios de radionavegación y aquellos

relacionados con la seguridad pública, así como cualquier otro que deba

ser protegido conforme a los tratados y acuerdos internacionales. El ente

regulador llevará a cabo las acciones necesarias para garantizar la

operación de dichas bandas de frecuencia en condiciones de seguridad y

libre de interferencias perjudiciales.

• Espectro reservado – Es aquél cuyo uso se encuentre en proceso de

planeación y, por tanto, es distinto al determinado, libre o protegido.


54

CUADRO NACIONAL DE ATRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS (CNAF).

El IFT a través de la Dirección General de Planeación del Espectro, adscrita a la

Unidad de Espectro Radioeléctrico, elabora y mantiene actualizado el CNAF, con

la finalidad de llevar a cabo la adecuada planeación, administración y control del

espectro radioeléctrico en nuestro país.

El CNAF es la disposición administrativa que indica el servicio o servicios de

radiocomunicaciones a los que se encuentra atribuida una determinada banda de

frecuencias del espectro radioeléctrico; además, proporciona información adicional

sobre el uso y planificación de determinadas bandas de frecuencias.

Dentro de la visualización de la tabla de atribuciones, se pueden encontrar las

definiciones de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, las notas

internacionales del Reglamento de Radiocomunicaciones, así como las notas

nacionales de México.

En las Notas nacionales se indica la información relevante respecto de los

siguientes aspectos: clasificación como espectro libre o protegido, uso actual de

las bandas de frecuencias, disposiciones o arreglos de frecuencias definidos para

ciertas bandas, instrumentos bilaterales para el uso del espectro en zonas

fronterizas, referencias a normativas técnicas aplicables al uso de la banda de

frecuencias y las acciones de planificación proyectadas para una determinada

banda de frecuencias en el corto y mediano plazo.

La información contenida en el CNAF puede considerarse como un elemento

promotor en el desarrollo tecnológico, ya que sirve como referencia para los

involucrados en las diferentes etapas de este ciclo de desarrollo, y a su vez


55

genera un impacto en el panorama prospectivo sobre las tendencias de uso del

espectro en México.


56


57

IMT EN MÉXICO

Los servicios de banda ancha móvil se han convertido en un componente

fundamental para el desarrollo competitivo de los países en el marco de la

conectividad global digital. El perfeccionamiento tecnológico de las

Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT-International Mobile

Telecommunications, por sus siglas en inglés), así como sus características de

ubicuidad y movilidad, han generado un crecimiento exponencial y acelerado en el

volumen de tráfico que transportan y, consecuentemente, en mayor demanda de

recursos espectrales para satisfacer la creciente proliferación de aplicaciones de

esta índole.


58

En este sentido, el sector de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de

Telecomunicaciones (UIT) realiza grandes esfuerzos para determinar las bandas

del espectro que se consideran útiles para la provisión de servicios móviles de

banda ancha, identificándolas como bandas propicias para las IMT. Por su parte,

el IFT ha realizado una serie de acciones tendientes a reducir la brecha entre la

tenencia actual de banda ancha móvil y los pronósticos de demanda a nivel

mundial publicados por la UIT, con el fin de continuar con la armonización regional

e internacional del espectro radioeléctrico.

Hasta diciembre del año 2014 la cantidad de espectro asignado para IMT en

nuestro país era de aproximadamente 222 MHz. En la actualidad, a casi cuatro

años de la Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones y

Radiodifusión, dicha cantidad ha aumentado considerablemente, derivado de

nuevas asignaciones, como es el caso de la licitación de las bandas de

frecuencias 1710-1780 MHz y 2110-2180 MHz, comúnmente conocidas como

AWS (Advanced Wireless Systems, por sus siglas en inglés), así como

recientemente de la banda de 700 MHz (Red Compartida Mayorista). Como

resultado, en la actualidad se cuenta con una cantidad promedio total de 404 MHz.


59

Junio 2013 – Febrero 2017


60

2017 – 2019

2019 – 2022


61

México, como muchos países en el mundo, se encuentra en el proceso de

identificación y asignación de espectro IMT para solventar las necesidades del

mundo actual en términos de más y mejores servicios de banda ancha móvil. Sin

embargo, para poder continuar con la asignación del mismo, es necesario darle

seguimiento a la estrategia planteada y apegarse a las mejores prácticas

internacionales en la materia para, de esta forma, estar en condiciones de

satisfacer las necesidades que el mercado mexicano requiere. Sólo así estaremos

preparados en el futuro cercano para satisfacer la creciente demanda en beneficio

de los usuarios del Servicio Móvil de banda ancha en nuestro país.

Como se ha explicado en el transcurso del presente documento, en estos casi

cuatro años de trabajos, el IFT ha pujado por el desarrollo eficiente y eficaz del

espectro radioeléctrico, cuyo esfuerzo ha obtenido resultados tangibles y

concretos en materia de asignación de espectro IMT en nuestro país. Sin

embargo, aún hay mucho por hacer en términos de identificación y asignación de

espectro para banda ancha móvil, por lo que se continúa trabajando para alcanzar

los objetivos trazados por UIT con la finalidad de afrontar las necesidades

espectrales presentes y futuras que el país requiere.

BANDA 806‐824/851‐869 MHz

Por otra parte, no podemos hacer a un lado aquellas aplicaciones de misión crítica

que deben ser contempladas en todo el contexto de planificación del espectro por

debajo de 1 GHz. Ya que, no obstante, de que se trata de comunicaciones de

banda angosta, es menester que tales aplicaciones cuenten con los recursos

espectrales adecuados, en virtud de su impacto en la seguridad de la vida

humana, así como para garantizar la adecuada operación de infraestructura en

sectores estratégicos.


62

Actualmente, la banda emplea un esquema de Duplexaje por División de

Frecuencias (FDD) y se encuentra particionada en dos segmentos independientes,

el primero de 806‐821 MHz apareado con 851‐866 MHz y el segundo de 821‐824

MHz apareado con 866‐869 MHz.

El primer segmento 806‐821/851‐866 MHz cuenta con un uso compartido entre

tres tipos de servicios: i) Servicio Móvil de Radiocomunicación Especializada de

Flotillas (SMREF), también conocido como radio troncalizado para uso comercial;

ii) SMREF para uso público (tanto para aplicaciones generales como de misión

crítica), y iii) Servicio Local Móvil (telefonía inalámbrica de banda angosta).

Por su parte, el segundo segmento de 821‐824/866‐869 MHz es empleado

también para el SMREF, pero específicamente para aplicaciones de seguridad

pública y de seguridad privada.

Con base en la motivación y argumentos que se esgrimen más adelante, y a

efecto de lograr un balance óptimo en la distribución de la banda para su uso por

servicios de banda ancha y por servicios de banda angosta de misión crítica, se

propone la siguiente partición:

• Segmento: 806‐814/851‐859 MHz

Uso: Concesiones para la provisión servicios de banda angosta de uso

público. Limitado a aplicaciones de misión crítica.

• Segmento: 814‐824/859‐869 MHz

Uso: Concesiones para la provisión del servicio móvil de banda ancha de

uso comercial.

En conclusión, el crecimiento del uso del espectro radioeléctrico seguirá

aumentando y en consecuencia la oportunidad de la valuación de este.


63

CAPÍTULO 5 CONCESIONES DE LAS BANDAS DE FRECUENCIA

Corresponde al Instituto, el otorgamiento, la revocación, así como la autorización

de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operación de sociedades

relacionadas con concesiones en materia de radiodifusión y telecomunicaciones.

El Instituto fijará el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las

concesiones, así como por la autorización de servicios vinculados a éstas, previa

opinión de la autoridad hacendaria.

Concesión única: Acto administrativo mediante el cual el Instituto confiere el

derecho para prestar de manera convergente, todo tipo de servicios públicos de

telecomunicaciones o radiodifusión. En caso de que el concesionario requiera

utilizar bandas del espectro radioeléctrico o recursos orbitales, deberá obtenerlos

conforme a los términos y modalidades establecidas en esta Ley.

La concesión única se otorgará por el Instituto por un plazo de hasta treinta años y

podrá ser prorrogada hasta por plazos iguales.

La concesión única se clasifica en 4 usos: Comercial, Privado, Público y Social.

I. Para uso comercial: Confiere el derecho a personas físicas o morales para

prestar servicios públicos de telecomunicaciones y de radiodifusión, con fines de

lucro a través de una red pública de telecomunicaciones;


64

II. Para uso privado: Confiere el derecho para servicios de

telecomunicaciones con propósitos de comunicación privada, experimentación,

comprobación de viabilidad técnica y económica de tecnologías en desarrollo o

pruebas temporales de equipos sin fines de explotación comercial, y

El espectro radioeléctrico para uso privado, se concesionará directamente sujeto a

disponibilidad, hasta por un plazo improrrogable de dos años, excepto cuando se

trate de radioaficionados, en cuyo caso se podrán otorgar hasta por cinco años

prorrogables.

Conforme al ACUERDO mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de

Telecomunicaciones aprueba y emite los Lineamientos generales sobre la

autorización de arrendamiento de espectro radioeléctrico, publicado en el DOF el

día 30 de marzo de 2016.

En este sentido, el Pleno, como órgano máximo de gobierno del Instituto, resulta

competente para expedir lineamientos en materia de telecomunicaciones y

radiodifusión, a los cuales se sujetará el arrendamiento de bandas de frecuencias

concesionadas para uso comercial o para uso privado, este último con propósitos

de comunicación privada.

El objetivo del mercado secundario de espectro radioeléctrico es proveer de

flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestión del espectro radioeléctrico, a través

del uso de espectro adjudicado que permanezca ocioso o subutilizado, para

permitir que terceros puedan utilizarlo con el fin de satisfacer la demanda de

usuarios y lograr con ello el uso eficiente del espectro.

Asimismo, es una alternativa que permite a los interesados acceder al espectro

radioeléctrico, sin depender necesariamente de que el Estado lleve a cabo un


65

proceso de licitación para su asignación, lo cual permite disminuir una de las

principales barreras de entrada para nuevos competidores, al facilitar el acceso a

un insumo esencial.

El Instituto cuenta con dos procedimientos para analizar los efectos del

arrendamiento de espectro radioeléctrico en materia de competencia económica:

el que deriva del análisis de competencia previsto en el artículo 104 de la Ley, y el

general, de notificación previa de concentraciones previsto en la LFCE.

La figura del arrendamiento de espectro radioeléctrico, la cual consiste en

conceder temporalmente el derecho al uso, aprovechamiento y/o explotación del

espectro radioeléctrico de un concesionario a otro, o de un concesionario a un

particular, que para poder explotarlo requeriría adquirir el carácter de

concesionario, sin producir el cambio de titularidad de la concesión, a fin de dar

flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestión de este bien del Estado.

Se puede definir al arrendamiento de espectro radioeléctrico como la figura por

medio de la cual se concede temporalmente a un tercero que cuente con

concesión única o que la haya solicitado al Instituto el derecho al uso,

aprovechamiento y/o explotación, según corresponda, de manera total o parcial,

de una o más bandas de frecuencias previamente concesionadas, a un precio

determinado.

Ahora bien, el artículo 104 de la Ley establece los parámetros mínimos que

deberán observarse para llevar a cabo el arrendamiento de espectro, a saber:

I. Que el arrendatario cuente con concesión única del mismo uso o que la

haya solicitado al Instituto;


66

II. Que el arrendatario se constituya en obligado solidario del concesionario,

respecto de las obligaciones derivadas de la concesión de la banda de frecuencia

arrendada;

III. Que no se afecte la continuidad en la prestación del servicio, y

IV. Que no se generen fenómenos de concentración, acaparamiento o

propiedad cruzada.

La obligación del arrendatario de constituirse como obligado solidario del

arrendador, garantiza que el uso, aprovechamiento y/o explotación del espectro

radioeléctrico por un tercero no sea arbitrario, sino que sea en los mismos

términos en los que se encuentra obligado el arrendador.

III. Para uso público: Confiere el derecho a los Poderes de la Unión, de los

Estados, los órganos de Gobierno del Distrito Federal, los Municipios, los órganos

constitucionales autónomos y las instituciones de educación superior de carácter

público para proveer servicios de telecomunicaciones y radiodifusión para el

cumplimiento de sus fines y atribuciones.

Bajo este tipo de concesiones se incluyen a los concesionarios o permisionarios

de servicios públicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusión,

cuando éstas sean necesarias para la operación y seguridad del servicio de que

se trate.

En este tipo de concesiones no se podrán explotar o prestar con fines de lucro

servicios de telecomunicaciones, de radiodifusión o capacidad de red, de lo

contrario, deberán obtener una concesión para uso comercial;

IV. Para uso social: Confiere el derecho de prestar servicios de

telecomunicaciones y radiodifusión con propósitos culturales, científicos,


67

educativos o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedan comprendidas en esta

categoría las concesiones comunitarias y las indígenas; así como las que se

otorguen a instituciones de educación superior de carácter privado.

a) Las concesiones para uso social comunitaria, se podrán otorgar a

organizaciones de la sociedad civil que no persigan ni operen con fines de

lucro y que estén constituidas bajo los principios de participación ciudadana

directa, convivencia social, equidad, igualdad de género y pluralidad.

b) Las concesiones para uso social indígena, se podrán otorgar a los

pueblos y comunidades indígenas del país de conformidad con los

lineamientos que emita el Instituto y tendrán como fin la promoción,

desarrollo y preservación de sus lenguas, su cultura, sus conocimientos

promoviendo sus tradiciones, normas internas y bajo principios que

respeten la igualdad de género, permitan la integración de mujeres

indígenas en la participación de los objetivos para los que se solicita la

concesión y demás elementos que constituyen las culturas e identidades

indígenas.

Las concesiones sobre el espectro radioeléctrico para uso público o social se

otorgarán mediante asignación directa hasta por quince años y podrán ser

prorrogadas hasta por plazos iguales.

CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIÓN ÚNICA

El título de concesión única contendrá como mínimo, lo siguiente:

I. El nombre y domicilio del concesionario;

II. El uso de la concesión;


68

III. La autorización para prestar todos los servicios técnicamente factibles. De

requerir bandas del espectro radioeléctrico o recursos orbitales, el concesionario

deberá obtenerlos conforme a los términos y modalidades establecidas en esta

Ley;

IV. El período de vigencia;

V. Las características generales del proyecto;

VI. Los programas y compromisos de inversión, calidad, de cobertura

geográfica, poblacional o social, de conectividad en sitios públicos y de

contribución a la cobertura universal que, en su caso, determine el Instituto, para

lo cual considerará las propuestas que formule anualmente la Secretaría conforme

a los planes y programas respectivos, y

VII. Los demás derechos y obligaciones de los concesionarios.

Ejemplos de contenido de 2 títulos de concesión:

1. Título de Concesión de Red pública de telecomunicaciones: Define la

cobertura y se compone de:

• Tipo de bandas de frecuencia

• Objeto de la concesión

• Área básica de servicio

• Especificaciones técnicas

• Zona geográfica

• Obligaciones de cobertura

• Programa de inversión

• Servicios que podrá prestar el concesionario

• Contraprestación al gobierno federal

• Período de vigencia


69

• Regulación supletoria

2. Título de Concesión de Bandas de frecuencias del espectro: Define el tipo

de bandas de frecuencia y se compone de:

• Cobertura

• Objeto de la concesión

• Definición de términos

• Servicios

• Período de vigencia

• Legislación aplicable

• Otras concesiones

• Cesión de derechos

• Fianza

• Anexos: servicios comprendidos

TIPOS DE LICITACIÓN

Las concesiones del espectro radioeléctrico serán otorgadas mediante licitación

pública, a fin de asegurar la máxima concurrencia, previniendo fenómenos de

concentración que contraríen el interés público y asegurando el menor precio de

los servicios al usuario final; en ningún caso el factor determinante para definir al

ganador de la licitación será meramente económico.

Las concesiones para uso público y social serán sin fines de lucro y se otorgarán

bajo el mecanismo de asignación directa conforme a lo previsto por la ley y en

condiciones que garanticen la transparencia del procedimiento.


70

El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizará que el Gobierno Federal

cuente con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.

Una Licitación Pública de Bandas de Frecuencia del Espectro Radioeléctrico es el

procedimiento administrativo mediante el cual, el IFT otorga concesiones para el

uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencia del espectro

radioeléctrico, para uso comercial o privado, este último con propósitos de

comunicación privada.

SERVICIO PÚBLICO DE RADIODIFUSIÓN: Para el uso, aprovechamiento y

explotación comercial de canales de transmisión para la prestación del servicio

público de radiodifusión.

Ejemplos:

• Licitación pública para concesionar el uso, aprovechamiento y explotación comercial de 191 frecuencias en el segmento de 88 a 106 MHz de la banda de frecuencia modulada y de 66 frecuencias en el segmento de 535 a 1605 KHz de la banda de amplitud modulada, para la prestación del servicio público de radiodifusión sonora.

• Licitación pública para concesionar el uso, aprovechamiento y explotación

comercial de 148 canales de transmisión para la prestación del servicio

público de televisión radiodifundida digital.

SERVICIO PÚBLICO DE TELECOMUNICACIONES: Para el uso,

aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencia del espectro

radioeléctrico, para uso comercial o privado, éste último con propósitos de

comunicación privada, para prestar el servicio público de telecomunicaciones.


71

Ejemplos:

• Licitación pública para concesionar el uso, aprovechamiento y explotación

comercial de 80 MHz de espectro radioeléctrico disponible en la banda de

1710-1780 MHz/2110-2180 MHz (Licitación No. IFT-3).

• Licitación pública para el otorgamiento de concesiones para el uso,

aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro

radioeléctrico para la prestación del servicio de radiocomunicación móvil

terrestre: servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas con

cobertura en las áreas básicas de servicio que conforman la Zona Centro-

Sur.

• Licitación para el otorgamiento de concesiones para el uso,

aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro

radioeléctrico para el acceso inalámbrico fijo o móvil.

OCUPACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS ORBITALES: Para ocupar y

explotar recursos orbitales para uso comercial o para uso privado, éste último con

propósitos de comunicación privada.

Ejemplos:

• Licitación No. IFT-2 para otorgar concesiones para ocupar las Posiciones

Orbitales Geoestacionarias 113° Oeste y 116.8° Oeste y las bandas de

frecuencias asociadas C y Ku extendidas.


72

RESCATE DE CONCESIÓN

Para el rescate de una banda de frecuencia concesionada o de recursos orbitales,

el Instituto deberá notificar al concesionario las razones en las que justifica su

determinación, otorgándole un plazo de treinta y cinco días hábiles contados a

partir del día hábil siguiente al que surta efectos la notificación, a fin de que

manifieste lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime

pertinentes.

El Instituto procederá al análisis de las manifestaciones realizadas y al desahogo

de las pruebas dentro de los veinte días hábiles siguientes al cierre del plazo

referido en el párrafo que antecede. Concluido el desahogo de las pruebas, se

otorgará un plazo de cinco días hábiles para efecto de que el concesionario

presente sus alegatos. Concluido este término, con o sin alegatos, el Instituto

resolverá dentro de los cincuenta días hábiles siguientes. El rescate surtirá sus

efectos a partir de su declaración por el Instituto.

En el supuesto de que el Instituto resuelva rescatar la banda de frecuencia o los

recursos orbitales, podrá solicitar el apoyo del INDAABIN para determinar la

indemnización correspondiente, para lo cual, el concesionario podrá aportar los

argumentos y los elementos que estime pertinentes a través del Instituto, dentro

de los diez días hábiles siguientes.

Para determinar la indemnización correspondiente, el Instituto tomará en cuenta la

inversión efectuada y debidamente comprobada, los bienes, equipos e

instalaciones de red destinados directamente a los fines de la concesión y su

depreciación. También podrá considerarse el valor presente que, en su caso, haya

sido cubierto por adquirir los derechos para usar y explotar los bienes


73

concesionados, deduciendo el tiempo de vigencia transcurrido de la concesión. En

ningún caso se indemnizará cuando entre las causas que motiven el rescate se

encuentre el incumplimiento de las obligaciones o condiciones establecidas en la

concesión o autorización, incluyendo el que derive de contribuciones o

contraprestaciones.

Si el concesionario estuviese conforme con el monto de la indemnización, la

cantidad que se señale por este concepto tendrá carácter de definitiva. Si no

estuviere conforme, el importe de la indemnización se determinará por los

tribunales especializados en materia de competencia económica, radiodifusión y

telecomunicaciones, a petición del concesionario, quien deberá formularla dentro

del plazo de quince días hábiles contados a partir de la fecha en que se le

notifique la resolución que determine el monto de la indemnización. Si el

concesionario no acude a los tribunales especializados en materia de competencia

económica, radiodifusión y telecomunicaciones, el monto de la indemnización

tendrá carácter definitivo. En lo no previsto respecto al rescate, se estará a lo

establecido en la Ley General de Bienes Nacionales.

Cuando por causa del rescate el concesionario no pueda continuar prestando

servicios y, por ende, se dé por terminada la concesión, el Instituto dará aviso

previo al Ejecutivo Federal a fin de que éste ejerza, en su caso, las atribuciones

necesarias que garanticen la continuidad en la prestación del servicio, en cuyo

caso el Ejecutivo Federal podrá solicitar que temporalmente uno o varios

concesionarios operen la red pública de telecomunicaciones, así como, en su

caso, las frecuencias de espectro asociadas a la misma, para garantizar la

continuidad en la prestación de los servicios. A tal efecto, el Instituto y el Ejecutivo

Federal deberán realizar los actos necesarios para salvaguardar la prestación de

los servicios.


74


75

CAPÍTULO 6

METODOLOGÍA DE VALUACIÓN

I. Carácter del espectro radioeléctrico o de los recursos orbitales.

Tanto la Ley General de Bienes Nacionales –en lo sucesivo LGBN- en su artículo

7º como la Ley Federal de Telecomunicaciones –en lo sucesivo LFTR- en su

artículo 54 lo consideran al espectro radioeléctrico y los recursos orbitales que son

bienes del dominio público de la Nación, cuya titularidad y administración

corresponden al Estado.

II. Definición de las concesiones del espectro radioeléctrico o de los recursos

orbitales.

En lo esencial, para el artículo 16 de la LGBN las concesiones sobre bienes

sujetos al régimen de dominio público de la Federación otorgan el derecho a

realizar los usos, aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con las reglas y

condiciones que establezcan las leyes y el título de la concesión, el permiso o la

autorización correspondiente, y para la LFTR en su artículo 3º, fracción XIII: el

Instituto confiere el derecho para usar, aprovechar o explotar bandas de

frecuencia del espectro radioeléctrico o recursos orbitales, en los términos y

modalidades establecidas en esta Ley.

Para efectos prácticos ambas leyes coinciden en la definición de concesión sobre

el espectro radioeléctrico o de los recursos orbitales.


76

III. Valuación del Espectro Radioeléctrico, de acuerdo a lo establecido por el

Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) considera las siguientes

valoraciones del espectro radioeléctrico:

III.1 Valuación del Espectro (Valor Mínimo De Referencia)

III.2 Valor de la Contraprestación

III.3 Valor de Indemnización por Rescate de Concesión.

VALUACIÓN DEL ESPECTRO (VALOR MÍNIMO DE REFERENCIA -LICITACIÓN PÚBLICA-)

El espectro radioeléctrico (bien intangible), para poder licitarlo a través de

cualquier mecanismo de asignación se debe valuar mediante un valor mínimo de

referencia.

Entre las metodologías de valuación en donde por mención del Instituto Federal de

Telecomunicaciones (IFT) debe de considerarse: estudios internacionales,

referencias nacionales, así como métodos de costos y flujos de caja que se

ajustan a las características socio-económicas y técnicas del mercado mexicano.

Fuente: IFT

Se considera lo mencionado por un estudio elaborado en el mes de julio del año

2015, respecto a la valoración del espectro para los servicios móviles celulares.

Existe una serie de herramientas metodológicas disponibles para los reguladores,

en general, suelen utilizar los siguientes métodos:


77

• Análisis comparativo basado en los resultados de las subastas anteriores o

en operaciones, incluyendo:

• El benchmarking directo basado en comparaciones directas con referencias

internacionales para bandas de frecuencias similares

• El benchmarking ajustado utilizando los resultados de país propio como

valores de referencia y el ajuste basado en relaciones relativas (relaciones

de valor o distancia) de los benchmarks internacionales

• Análisis econométrico, que evalúa los efectos de diferentes variables

explicativas tales como diferencias socioeconómicas, topológicas o

específicas de la subasta.

• Modelización de costos evitada, que calcula el costo que los operadores

tendrían que invertir en sus redes para satisfacer la demanda, ausente el

otorgamiento de espectro adicional. Una variante del modelado evitado de costos

involucra modelos iterativos, como el modelo "bootstrap" de Plum, que se basan

en supuestos de disposición a pagar en lugar de tomar la demanda como

exógena.

• El modelado de negocios, como la valoración completa de la empresa o el

modelo de flujo de caja descontado, que analiza el beneficio que los operadores

pueden esperar de la implementación de espectro adicional y refleja el proceso de

planificación de negocios que se habrá seguido.

• Estimación de costo de oportunidad utilizando métodos alternativos o de

ganancias de menor costo para calcular el valor del espectro a aplicaciones

potenciales del espectro distintas del móvil celular. Este método se utiliza en casos

donde hay usos alternativos potenciales de la banda además de móvil celular.


78

No hay un método ideal o correcto y decidir cuáles son apropiados depende del

contexto de la política y los objetivos, y la cantidad de información disponible.

Como existe un grado necesario de incertidumbre al valorar el espectro, los

reguladores usan típicamente más de un método para dar un control sensorial de

las estimaciones de valor.

Por lo tanto, es importante comprender cada metodología y reconocer sus

limitaciones al aplicarlas y al interpretar los resultados obtenidos.

La aplicación de diferentes metodologías de valoración dará un rango de valores

amplio. El rango de valores es útil como guía, pero decidir sobre el valor apropiado

para usar depende de una serie de consideraciones de política y regulación y los

intercambios entre ellos, por ejemplo:

• Mecanismo de adjudicación - si el espectro va a subastarse, entonces un

valor más bajo es apropiado ya que el objetivo es establecer un precio de reserva

para la subasta y no un precio final; Para las no subastas, un valor más alto puede

ser apropiado para reflejar la prima por los riesgos y costos de una subasta que

los operadores evitan.

• Inversión y crecimiento de la industria: las altas tarifas de espectro

aumentan los costos para los operadores móviles y pueden afectar la inversión a

través de una reducción del flujo de efectivo, por lo que las tarifas más bajas

pueden mitigar tales riesgos.


79

• Competencia y entrada en el mercado: para atraer a los licitadores y

potenciales participantes, los precios de reserva deben establecerse de forma

conservadora.

• El uso óptimo de los precios de reserva del espectro no debería fijarse tan

alto como para disuadir a los potenciales licitadores o para conducir al espectro no

vendido; Para las tarifas no subastas debe reflejar el costo de oportunidad para

proporcionar incentivos para el uso eficiente.

• Ingresos del gobierno - las subastas y las cuotas anuales para el espectro

representan un retorno sobre un activo público, pero esto debe sopesarse frente a

los impactos potenciales de las altas tarifas en la industria, los consumidores y

otros objetivos de las políticas públicas.

RESULTADOS DE LA VALORACIÓN DE CUATRO BANDAS SELECCIONADAS POR EL IFT (AWS, PCS, 2.5 GHZ, BANDAS DE 800 MHZ):

El conjunto de datos utilizado para el benchmarking directo es OCDE más

Argentina, Brasil y Colombia. El benchmarking ajustado basado en relaciones de

valor relativo se utiliza para estimar los valores para las bandas de 800 MHz y 2,5

GHz con los resultados de la subasta PCS y AWS de México 2010 como valores

de referencia.

El análisis econométrico se basa en un modelo de Mínimos Cuadrados

Generalizados (GLS) con siete variables explicativas: población, PIB, tamaño de

célula, ancho de banda vendido, número de operadores en el mercado,

penetración de línea fija y maniquí de criticidad para espectro intrínseco a una red

móvil.


80

La estadística R2 para el modelo es del 33%, lo que indica que hay factores

significativos específicos del país que no se están capturando en el análisis

econométrico.

La valoración del modelo de coste evitado se basa en el pronóstico de tráfico de

datos móvil descrito anteriormente y en la oferta de espectro.

Los valores de costos evitados para las cuatro bandas son modelados para un

operador grande y un operador pequeño, representativo de Telcel y Telefónica o

AT & T respectivamente, teniendo en cuenta sus carteras de espectro de largo

plazo actuales y preferidas en todas las regiones. El ancho de banda marginal

para el coste evitado es 2 × 5 MHz para una banda FDD y 10 MHz para una

banda TDD.

Resultado de valuación para una banda AWS (MXN/Mhz/pop)


81

Estimaciones de valor para la banda FDD de 2,5 GHz en México (MXN/MHz/pop):

Estimaciones de valor para la banda TDD de 2,5 GHz en México (MXN / MHz /

pop):


82

Estimaciones de valor para la banda PCS en México (MXN/MHz/pop):

Estimaciones de valor para la banda 800 Mhz en México (MXN/MHz/pop):

Fuente: Tim Miller, Yi Shen Chan, PLUM, July 2015, Valuación del espectro en México.

VALOR DE LA CONTRAPRESTACIÓN

Generalidades de la contraprestación.

• Las contraprestaciones a que se refiere la Ley Federal de

Telecomunicaciones y Radiodifusión requerirán previa opinión no vinculante de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (artículo 99 LFTR).


83

• Para fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento, la

prórroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, así

como por la autorización de los servicios vinculados a éstas tratándose de

concesiones sobre el espectro radioeléctrico, el Instituto Federal de

Telecomunicaciones deberá considerar los siguientes elementos (artículo 99

LFTR):

I. Banda de frecuencia del espectro radioeléctrico de que se trate;

II. Cantidad de espectro;

III. Cobertura de la banda de frecuencia;

IV. Vigencia de la concesión;

V. Referencias del valor de mercado de la banda de frecuencia, tanto

nacionales como internacionales,

VI. El cumplimiento de los objetivos señalados en los artículos 6o. y 28 de la

Constitución; así como de los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y

demás instrumentos programáticos.

• Todas las contraprestaciones a que se refiere la Ley Federal de

Telecomunicaciones y Radiodifusión serán a favor del Gobierno Federal y deberán

enterarse a la Tesorería de la Federación.

El valor de la contraprestación se refiere al proceso de determinar el valor de

mercado, mediante metodologías nacionales e internacionales, del espectro

concesionado y que se encuentra en proceso de renovación o refrendos de su

Título de Concesión respectivo.

De igual forma, también se refiere al pago final por el uso del espectro cuando

este es adquirido mediante un proceso de Licitación.


84

EJEMPLO DE METODOLOGÍA DE CÁLCULO DE CONTRAPRESTACIONES PARA LAS CONCESIONES DE RADIODIFUSIÓN.

La fórmula del modelo se presenta a continuación:

CP = (VR) X (Población servida*) X (FT + FE)

* Límite de población en 6,500,000 habitantes

VR: Valor de referencia en pesos por habitante.

En el 2005 se estableció un valor de referencia para estaciones de FM de $0.50

por habitante (referencia comercial con base en tarifas, costos e ingresos de

publicidad nacional).

En el caso de AM, el valor de referencia se ajusta al 35% del monto de FM. Este

valor se ajusta en el tiempo con base en el INPC.

Población Servida: Habitantes cubiertos por la estación concesionada con calidad

auditiva. La cobertura poblacional deriva de calcular el contorno de servicio

audible y determinar la población cubierta dentro de dicho contorno (servicio

audible de 74 dBu para FM y de 80 dBu para AM), conforme a lo dispuesto en las

disposiciones técnicas vigentes para AM y FM (Disposición Técnica IFT-001-2015

para el caso de AM, e IFT-002-2016 para el caso de FM).

La base de datos poblacional se toma del último Censo General de Población del

INEGI (2010 en este caso).


85

FT: Factor Técnico: Factor adimensional con valores ponderados entre 0.10 y

2.04. Depende de la clase de cada estación.

FE: Factor Económico: Factor adimensional con valores ponderados entre 1.0 y

2.0. Depende del Valor per cápita de la Producción Bruta, conforme al INEGI.

Lo anterior, depende de otras dos variables: Producción Bruta Total por municipio

(PBT) y la Población del municipio de la Localidad Principal a Servir (PPS); el

cociente formado por estas dos variables representa miles de pesos por habitante.

El valor monetario de todas las contraprestaciones se realiza con cifras a la fecha

específica del cálculo; en este sentido, las actualizaciones* para fechas

posteriores se hacen con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor

(INPC).

*Artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación: El monto de las contribuciones,

aprovechamientos, así como de las devoluciones a cargo del fisco federal, se

actualizará por el transcurso del tiempo y con motivo de los cambios de precios en

el país, para lo cual se aplicará el factor de actualización a las cantidades que se

deban actualizar.


86

CÁLCULO DE LA CONTRAPRESTACIÓN:

Fuente: IFT, Agosto 2016, Unidad de Espectro Radioeléctrico, Metodología de Cálculo de Contraprestaciones para las

Concesiones de Radiodifusión Sonora


87

VALOR DE INDEMNIZACIÓN POR RESCATE DE CONCESIÓN

Generalidades

Las concesiones, como todo acto administrativo, tienen una vigencia determinada,

y por ello pueden concluir de diversas formas, unas de ellas se conocen como

formas anticipadas; por su parte, el cumplimiento del plazo es la forma más normal

de extinción.

El rescate que puede emitirse por la autoridad que la otorgó, por razones de

oportunidad, en función del interés público, la cuál debe ser plenamente fundada y

motivada y cubrirse al concesionario los daños y perjuicios que se le causen,

excepto cuando hay revocación que se emite en virtud de que el acto de la

concesión esté afectado de ilegalidad, lo cual no da lugar a la indemnización del

concesionario.

El rescate constituye un acto administrativo a través del cual la autoridad

concedente extingue anticipadamente una concesión, por razones de interés

público, asumiendo, la administración pública, desde ese momento, la explotación

de la materia de la concesión, e indemnizando al concesionario por los daños y

perjuicios que se le ocasionen con dicha medida.

Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito, Novena Época, Seminario Judicial de

la Federación y su Gaceta, XXI, Enero de 2005, Tesis aislada, página 1738,

Materia Administrativa.

Las razones de interés público, conlleva a asegurar la satisfacción de la sociedad

de aquellos servicios de telecomunicaciones sujetos a concesión, tomando en


88

cuenta el mejor aprovechamiento social de un bien escaso del dominio público

como lo es el espectro radioeléctrico.

Para obtener el monto de indemnización

De acuerdo a lo mencionado en el artículo 108 de la Ley Federal de

Telecomunicaciones y Radiodifusión para el rescate de una banda de frecuencia

concesionada o de recursos orbitales, el Instituto Federal de Telecomunicaciones

podrá solicitar el apoyo del Instituto de Administración de Avalúos y Bienes

Nacionales (INDAABIN).

Conforme a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales en su artículo

19, las dependencias administradoras de inmuebles y los organismos

descentralizados podrán rescatar las concesiones que otorguen sobre bienes

sujetos al régimen de dominio público de la Federación, mediante indemnización,

por causas de utilidad, de interés público o de seguridad nacional.

La declaratoria de rescate hará que los bienes materia de la concesión vuelvan, de

pleno derecho, desde la fecha de la declaratoria, a la posesión, control y

administración del concesionante y que ingresen a su patrimonio los bienes,

equipos e instalaciones destinados directamente a los fines de la concesión. Podrá

autorizarse al concesionario a retirar y a disponer de los bienes, equipo e

instalaciones de su propiedad afectos a la concesión, cuando los mismos no

fueren útiles al concesionante y puedan ser aprovechados por el concesionario;


En la declaratoria de rescate se establecerán las bases generales que servirán

para fijar el monto de la indemnización que haya de cubrirse al concesionario,

tomando en cuenta la inversión efectuada y debidamente comprobada, así como


89

la depreciación de los bienes, equipos e instalaciones destinados directamente a

los fines de la concesión, pero en ningún caso podrá tomarse como base para

fijarlo, el valor de los bienes concesionados.

En el párrafo tercero del artículo 108 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y

Radiodifusión establece que para determinar la indemnización correspondiente

también podrá considerarse el valor presente que, en su caso, haya sido cubierto

por adquirir los derechos para usar y explotar los bienes concesionados,

deduciendo el tiempo de vigencia transcurrido de la concesión.

Para este caso es particularmente importante la consideración anterior, dado que

el rescate de la concesión se sustenta en el interés público, atendiendo a lo

siguiente:

El efecto para el concesionario por el rescate de la concesión es el de perder el

derecho a explotar el bien del dominio público y no percibir ingresos por ese

concepto durante los años que afecte el rescate. Simultáneamente dejará de

hacer egresos por la operación y administración de la concesión, de suerte que el

efecto negativo para su interés es el saldo de ingresos menos egresos por la

operación y administración de la concesión que dejará de percibir.

A esta diferencia se le llama lucro cesante, de acuerdo con el Procedimiento

Técnico PT-LC para determinar el lucro cesante en bienes inmuebles y unidades

económicas, emitido por el INDAABIN y publicado en el Diario Oficial de la

Federación el día 9 de enero de 2009, y en el sentido de lo dispuesto en el

artículo 19 de la Ley General de Bienes Nacionales versión -2013-, y 108 de la Ley

Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión -versión 2014- es que la

indemnización compense al actual concesionario el efecto del rescate de la

concesión por razones de interés público.


90

Por lo tanto, se determina el monto de indemnización como el valor presente de

los flujos que generará el negocio durante el tiempo restante de la concesión,

descontando dichos flujos mediante una tasa de descuento que mida la

rentabilidad de dicha operación y que considera las características del negocio y el

riesgo inherente al mismo.

PROCEDIMIENTO DE ENFOQUE DE INGRESOS

El procedimiento para determinar el valor de indemnización por el rescate de una

concesión del espacio radioeléctrico atiende a las siguientes consideraciones:

• Se hace una investigación, documental y de campo, donde se coteja,

verifica y analiza la información proporcionada como parte de la base informativa y

donde se levanta el mayor número de información significativa.

• Al analizarse un negocio que está en marcha, se tiene pleno conocimiento

de cuál es la actividad de aprovechamiento que explota el mayor y mejor uso

posible del activo intangible derivado del título de concesión, dentro de los usos

factibles y legalmente permitidos, entendiéndose de que es obligación exclusiva

del concesionario hacer el uso más eficiente del bien concesionado. Del negocio

se identifican la(s) variable(s) crítica(s) de su operación histórica y con base en

esta(s) se genera un análisis económico-financiero que refleje las tendencias de

desarrollo del mismo. En todo momento se cuida que las proyecciones basadas en

los datos históricos de operación sean objetivas y no reflejen ningún sesgo hacia

ninguna de las partes.


91

• Tomando como base la información económico-financiera proporcionada

por la Dependencia, y complementándola con aquella levantada en campo, se

determina:

• El horizonte de análisis restante de la concesión.

• Las inversiones requeridas durante el tiempo restante de la concesión, en el

entendido de que las inversiones históricas ya fueron realizadas, de estas

solo se podrán usar las depreciaciones fiscales pendientes de aplicar si es

que se trabaja con flujos netos de efectivo.

• Los ingresos derivados de la operación del negocio generados de la

demanda potencial y la aplicación de las tarifas, análisis de las tendencias

de operación históricas, así como las actuales del negocio e incorporando

nuevos ingresos derivados de las mejoras que se pudieran generar durante

el tiempo remanente de la concesión producto de nuevas inversiones.

• Los costos y gastos asociados a la operación del negocio que se

mencionan, pero no se limitan y pueden ser: gastos de operación,

administrativos, personal, servicios, seguros y fianzas, mantenimiento, entre

otros, determinados de la operación histórica del mismo.

• Aspecto(s) histórico(s) financiero o del mercado que pudiera ser de utilidad.

• De acuerdo al tipo de negocio y al riesgo inherente al mismo se selecciona

por comparación con negocios similares (en cuanto al giro, al tamaño de las

inversiones y/o al riesgo inherente) o se construye exprofeso, la tasa de

rendimiento mínima aceptable, y se coteja en su caso con la tasa de rendimiento

histórica del negocio, empleando aquella que se considere más consistente y

fundamentada de acuerdo con la realidad del negocio. El negocio se analiza bajo

una tasa de descuento real, es decir, descontando los efectos de la inflación.


92

• Una vez identificados y calculados todos los ingresos, costos, gastos e

inversiones de capital que generen un flujo de efectivo para cada año de

operación durante el horizonte restante de la concesión, se realiza un análisis de

flujos de efectivo que contemple todo el horizonte previsto en la concesión. Cabe

destacar que no se considera un valor de rescate en el entendido de que al

concesionarse un intangible cualquier activo físico podrá ser recuperado por el

concesionario al término de la concesión.

• Siguiendo un criterio prudencial se efectúa un análisis financiero dinámico,

sobre los flujos de efectivo del negocio que consiste en comparar, a valor presente

mediante flujos descontados, los costos e inversiones que demandará el proyecto

durante los años remanentes de la concesión contra los beneficios que generará

en el mismo periodo.

• Se entiende que el Valor Presente Neto (VPN) del negocio representa el

valor presente que dejará de percibir el propietario de la concesión a causa del

lucro cesante del mismo.

Con lo anteriormente descrito se realiza un análisis financiero identificando los

objetos generadores de ingresos, así como los egresos que dejará de ejercer el

concesionario, lo anterior estrictamente considerando la tecnología permitida bajo

el Título de concesión asignado. Asimismo, se incluye la tasa de rentabilidad del

negocio calculada, y el tiempo que falta por concluir el Título de concesión de tal

manera que, combinando estos rubros, se desarrolla una modelación financiera

para obtener el monto del valor de indemnización por rescate de concesión de

bandas de espectro radioeléctrico, conceptualizado como se muestra en el

siguiente esquema:


93


94

CAPÍTULO 7 RESULTADOS DE LICITACIONES

LICITACIÓN NO. IFT-1 (CADENAS DE TELEVISIÓN)

Licitación pública para concesionar el uso, aprovechamiento y explotación

comercial de canales de transmisión para la prestación del servicio público de

televisión radiodifundida digital, a efecto de formar dos cadenas nacionales en los

Estados Unidos Mexicanos.

RESULTADOS PRELIMINARES

1,660,000,000

4,866,000,000

0 1,000,000,000 2,000,000,000 3,000,000,000 4,000,000,000 5,000,000,000 6,000,000,000

VMR

PVMA

CADENAS DE TELEVISIÓN(470 A 698 MHz)

Valor Mínimo de Referencia (VMR) - Posturas Válidas Más Altas (PVMA)Pesos

SE MULTIPLICÓ 2.9 VECES EL VMR


95

RESULTADOS DEFINITIVOS

830,000,000

1,808,000,000

0 500,000,000 1,000,000,000 1,500,000,000 2,000,000,000

VMR

PVMA

CADENA TRES I(470 A 698 MHz)



830,000,000

3,058,000,000

0 1,000,000,000 2,000,000,000 3,000,000,000 4,000,000,000

VMR

PVMA

GRUPO RADIO CENTRO(470 A 698 MHz)



1,660,000,000

2,223,000,000

0 500,000,000 1,000,000,000 1,500,000,000 2,000,000,000 2,500,000,000

VMR

PVMA

CADENAS DE TELEVISIÓN(470 A 698 MHz)




96

LICITACIÓN NO. IFT-3 (Banda AWS – Servicios Inalámbricos Avanzados)


comercial de 80 MHz de espectro radioeléctrico disponibles en la banda de

frecuencias 1710-1780 MHz/2110-2180 MHz.

830,000,000

1,808,000,000

0 500,000,000 1,000,000,000 1,500,000,000 2,000,000,000

VMR

PVMA

CADENA TRES I(470 A 698 MHz)



830,000,000

415,000,000

0 200,000,000 400,000,000 600,000,000 800,000,000 1,000,000,000

VMR

GARANTÍA

GRUPO RADIO CENTRO(470 A 698 MHz)

Valor Mínimo de Referencia (VMR) - GARANTÍAPesos

SE OBTUVÓ 0.5 DEL VMR


97


3,136,000,000

4,008,000,000

0 1,000,000,000 2,000,000,000 3,000,000,000 4,000,000,000 5,000,000,000

VMR

PVMA

BANDA AWS(1710 A 1780 MHz / 2110 A 2170)



2,811,000,000

3,748,000,000

0 1,000,000,000 2,000,000,000 3,000,000,000 4,000,000,000

VMR

PVMA

AWS-1(1710-1725 MHz y 2110-2125 MHz)



195,000,000

130,000,000

0 50,000,000 100,000,000 150,000,000 200,000,000 250,000,000

VMR

PVMA

AWS-3 BASE(1755-1770 MHz y 2155-2170 MHz)




98

LICITACIÓN NO. IFT-4 (Radiodifusión AM y FM)


comercial de 191 frecuencias en el segmento de 88 a 106 MHz de la banda de

frecuencia modulada y de 66 frecuencias en el segmento de 535 a 1605 kHz de la

banda de amplitud modulada, para la prestación del servicio público de

radiodifusión sonora.

130,000,0002

130,000,000

0 20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000 140,000,000

VMR

PVMA

AWS-3 EXTENDIDA(1770-1780 MHz y 2170-2180 MHz)



1,874,000,000

2,134,000,000

4,008,000,000

0 2,000,000,000 4,000,000,000

AT&T Comunicaciones Digitales, S. de R.L.…

Radiomóvil Dipsa, S.A. de C.V.

PVMA

BANDA AWS(1710 A 1780 MHz / 2110 A 2170)



99

RESULTADOS PRELIMINARES

69,921,000

1,408,413,000

0 500,000,000 1,000,000,000 1,500,000,000

VMR

PVMA

FM (88 A 106 MHz) y AM (535 A 1605 kHz)Valor Mínimo de Referencia (VMR) - Posturas Válidas Más Altas

(PVMA)Pesos

SE MULTIPLICÓ 20 VECES EL VMR

37,511,000

1,275,387,000

0 500,000,000 1,000,000,000 1,500,000,000

VMR

PVMA

FM (88 A 106 MHz)Valor Mínimo de Referencia (VMR) - Posturas Válidas Más Altas

(PVMA)Pesos


32,410,000

133,026,000

0 20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000 140,000,000

VMR

PVMA

AM (535 A 1605 kHz)Valor Mínimo de Referencia (VMR) - Posturas Válidas Más Altas

(PVMA)Pesos



100


69,921,000

783,560,000

0 200,000,000 400,000,000 600,000,000 800,000,000 1,000,000,000

VMR

PVMA

FM (88 A 106 MHz) y AM (535 A 1605 kHz)Valor Mínimo de Referencia (VMR) - Posturas Válidas Más Altas

(PVMA)Pesos


37,511,000

677,498,000

0 200,000,000 400,000,000 600,000,000 800,000,000

VMR

PVMA

FM (88 A 106 MHz)Valor Mínimo de Referencia (VMR) - Posturas Válidas Más Altas

(PVMA)Pesos


32,410,000

106,062,000

0 20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000

VMR

PVMA

AM (535 A 1605 kHz)Valor Mínimo de Referencia (VMR) - Posturas Válidas Más Altas

(PVMA)Pesos



101

LICITACIÓN NO. IFT-6 (Televisión Radiodifundida Digital)

Licitación pública en proceso para concesionar el uso, aprovechamiento y

explotación comercial de 148 canales de transmisión para la prestación del

servicio público de televisión radiodifundida digital.

Se definirán resultados y propuestas para octubre 2017.

RESULTADOS ESPERADOS

Por 148 canales de transmisión para la prestación del servicio público de televisión

radiodifundida digital que se establecerán en las Frecuencias en el segmento de

174 a 216 MHz de la banda VHF y 470 a 608 MHz de la banda UHF, el Valor

Mínimo de Referencia es de 3,389,081,000 (TRES MIL MILLONES TRECIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL OCHENTA Y UN MIL PESOS).

111.0491.32

84.4354.25

47.3747.12

38.8730.19

25.4423.8023.65

0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00

Promotora de Éxitos, S.A. de C.V.

Radio Informativa, S.A. de C.V.

Cadena Radiópolis, S.A. de C.V.

Compañía Periodística Sudcaliforniana, S.A. de C.V.

Empresa Turquesa, S.A. de C.V.

Escápate al Paraíso, S.A. de C.V.

TV Zac, S.A. de C.V.

Multimedios Radio, S.A. de C.V.

Media F.M., S.A. de C.V.

Más Radio Telecomunicaciones, S.A.P.I. de C.V.

Energía Radial en Comunicación, S.A. de C.V.

Grupos que más ofertaron FM y AM(MDP)


102

PARTICIPACIÓN POR ENTIDAD

852261

238209

188143

128119

979190868483

696363605856535049

423737

27241814

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

CDMXJalisco

GuanajuatoNuevo León

VeracruzPuebla

GuerreroAguascalientes

TabascoChiapasHidalgo

San Luis PotosíCoahuila

Baja CaliforniaYucatán

TamaulipasChihuahua

SinaloaOaxaca

Edo. Méx.Sonora

ZacatecasMichoacán

Quintana RooMorelosColimaNayarit

CampecheBaja California Sur

Durango

VHF (174 a 216 MHz) y UHF (470 a 608 MHz)Valor Mínimo de Referencia

(MDP)


103

BIBLIOGRAFÍA

ACUERDO mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones

modifica el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias

2017, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de marzo de 2017.

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ESPECTRO RADIOELÉCTRICO”. Tesis de licenciatura. Universidad Nacional

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104

la UIT de las Telecomunicaciones /TIC para America Latina y el Caribe. Brasilia,

Brasil.

LEY FEDERAL DE DERECHOS Última reforma publicada el 7 de diciembre de

2016

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN. Nueva Ley

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de julio de 2014. Última

reforma publicada DOF 27-01-2017

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES. Nueva Ley publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 20 de mayo de 2004. Última reforma publicada DOF 1

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Empresa, No. 340.

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LIII CONGRESO NACIONAL DE VALUACIÓNColegio de Ingenieros Civiles de México. Cuenta con diversos...

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