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Ministerio de Agricultura y Riego Autoridad Nacional del Agua Tribunal Nacional dé"'- Resolución de Controversias Hídrícas "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres " "Año de Lucha contra la Comipáón y la Impunidad' RESOLUCIÓN ■2019-ANA/TNRCH Lima, (13A6Í.OT HkClO DE SALA EXP. TNRCH CUT IMPUGNANTES MATERIA ÓRGANO UBICACIÓN POLÍTICA Sala 1 067-2019 7583-2019 Eusebio Albino Huambachano Juica y César Luis Gontreras Aguiiar Organizaciones de Usuarios de Agua ALA Maia-Omas-Cañeíe Distrito Provincia Departamento Mala Cañete Lima MftCíO SUMILLA: Se declara improcedente el recurso de apelación interpuesto por los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y César Luis Gontreras Aguiiar contra la Resolución Administrativa N' 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC, por haberse cuestionado un pronunciamiento que no constituye acto administrativo. 1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO El recurso de apelación interpuesto por los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y César Luis Gontreras Aguiiar contra la Resolución Administrativa 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE- FORTALEZA/ALA MOC de fecha 19,12.2018, emitida por la Administración Local de Agua Mala- Omas-Cañete, que dispuso la adopción de medidas de carácter temporal en el Sector Hidráulico Menor Mala Omas "Clase C", a efectos de garantizar la adecuada operación y mantenimiento y de la infraestructura hidráulica, la distribución del agua, el cobro de la tarifa y la retribución económica, en ,jlicación de los artículos 124" 125" y 126" del "Reglamento de la Ley N" 30157, Ley de las rganizaclones de Usuarios de Agua", aprobado por el Decreto Supremo 005-2015-MINAGRlL DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA AGUIbU HUERTAS Los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y César Luis Gontreras Aguiiar solicitan que se declare fundado el recurso interpuesto contra la Resolución Administrativa N" 351-2018-ANA-AAA- CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC. FUNDAMENTO DEL RECURSO Los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y César Luis Gontreras Aguiiar manifiestan que la Resolución Administrativa N" 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC agravia el derecho fundamental a la libre asociación, al trabajo, a la legitima defensa, a participar en forma individual o asxiada en la vida política, económica, social y cultural de la Nación, asi como al debido procedimiento de los usuarios de agua de la Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Mala Omas. 4. ANTECEDENTES RELEVANTES 4.1. En fecha 30,07.2017, se llevaron a cabo las elecciones para la conformación del Consejo Directivo de la Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Mala Omas, periodo 2017-2020, en la cual se proclamó como ganadora a la lista N" 3. 4.2. Con la Anotación N" 2017-02097202, la SUNARP - Sede Lima dispuso la tacha de la inscripción del Consejo Directivo de la Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Mala Omas {elegido el Publicada en el Diario Oficial El Peruano en fecha 03.04.2015.

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Ministerio

de Agricultura y Riego

Autoridad Nacional

del Agua

Tribunal Nacional dé"'-Resolución de

Controversias Hídrícas

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres""Año de Lucha contra la Comipáón y la Impunidad'

RESOLUCIÓN ■2019-ANA/TNRCH

Lima, (13A6Í.OT

HkClO

DE SALAEXP. TNRCHCUTIMPUGNANTES

MATERIAÓRGANOUBICACIÓNPOLÍTICA

Sala 1067-20197583-2019Eusebio Albino Huambachano Juica yCésar Luis Gontreras AguiiarOrganizaciones de Usuarios de AguaALA Maia-Omas-CañeíeDistritoProvinciaDepartamento

MalaCañeteLima

MftCíO

SUMILLA:Se declara improcedente el recurso de apelación interpuesto por los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y César LuisGontreras Aguiiar contra la Resolución Administrativa N' 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC, por habersecuestionado un pronunciamiento que no constituye acto administrativo.

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y César LuisGontreras Aguiiar contra la Resolución Administrativa N° 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC de fecha 19,12.2018, emitida por la Administración Local de Agua Mala-Omas-Cañete, que dispuso la adopción de medidas de carácter temporal en el Sector HidráulicoMenor Mala Omas "Clase C", a efectos de garantizar la adecuada operación y mantenimiento y de lainfraestructura hidráulica, la distribución del agua, el cobro de la tarifa y la retribución económica, en

,jlicación de los artículos 124" 125" y 126" del "Reglamento de la Ley N" 30157, Ley de lasrganizaclones de Usuarios de Agua", aprobado por el Decreto Supremo N° 005-2015-MINAGRlL

DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

AGUIbU HUERTAS

Los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y César Luis Gontreras Aguiiar solicitan que sedeclare fundado el recurso interpuesto contra la Resolución Administrativa N" 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC.

FUNDAMENTO DEL RECURSO

Los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y César Luis Gontreras Aguiiar manifiestan que laResolución Administrativa N" 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC agravia elderecho fundamental a la libre asociación, al trabajo, a la legitima defensa, a participar en formaindividual o asxiada en la vida política, económica, social y cultural de la Nación, asi como al debidoprocedimiento de los usuarios de agua de la Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Mala Omas.

4. ANTECEDENTES RELEVANTES

4.1. En fecha 30,07.2017, se llevaron a cabo las elecciones para la conformación del ConsejoDirectivo de la Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Mala Omas, periodo 2017-2020, enla cual se proclamó como ganadora a la lista N" 3.

4.2. Con la Anotación N" 2017-02097202, la SUNARP - Sede Lima dispuso la tacha de la inscripcióndel Consejo Directivo de la Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Mala Omas {elegido el

Publicada en el Diario Oficial El Peruano en fecha 03.04.2015.

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30.07.2017) para el periodo 2017-2020; en virtud de lo dispuesto en la Resolución N° 1544-2018-SUNARP-TR-L de fecha 04,07.2018, emitida por la Primera Sala dei Tribunal Registral.debido a que en dicha elección solo se alcanzó una asistencia del 15,37 % del número total delos usuarios, incumpliéndose con lo establecido en el articulo 8° de la Ley N"" 30157^, Ley deOrganizaciones de Usuarios de Agua, que exige un quorum para la elección o remoción demiembros del consejo directivo de la mitad +1 en primera convocatoria, y no menos del 35% deusuarios de agua del sector hidráulico en segunda convocatoria.

4.3. Considerando la falta de inscripción del consejo directivo por las observaciones emitidas por laSUNARP - Sede Lima, la Administración Local de Agua Mala-Omas-Cañete, en fecha23.09.2018, convocó a una Asamblea General Extraordinaria, para elegir a un Comité deAdministración Temporal (CAT).

Luego de las elecciones, el Comité de Administración Temporal (CAT) quedó conformado de lasiguiente manera;

i" • Coníté<feAdm¡niár8cfcn.Tenipcr¿,|éAT) ,tílh .SI', ""

Presídeme José Amonio Zapata Puiache 23.09 2018

Vicepresidenia Francisco Quiquíjana Reyrta 23092018Vocal Francisca Marcallrw Huapaya Quispe 23.09.2018

Qaboradifi propia.

4.4.

LOAIZA

El área especializada de la Administración Local de Agua Mala-Omas-Cañete, en el Informe H°034-2018-ANA-AAA,CF-ALA.OFC.MOC-AT/HPBD de fecha 05.12.2018, indicó que la demoraincurrida por la SUNARP para registrar al Comité de Administración Temporal (CAT) elegido enfecha 23.09.2018, ocasionó que el Sector Flidráuiico Menor Mala Omas "Clase C" entre en unestado de crisis por el incumplimiento de las funciones de la Junta de Usuarios del Sub Distritode Riego Mala Omas en cuanto a la operación, mantenimiento y desarroiio de ia infraestructurahidráulica, asi como la distribución dei agua, el cobro de la tarifa y la retribución económica,afectando ias actividades productivas que se desarroilan en la zona y la población dei referidoámbito.

ídiante la Resolución Administrativa N° 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALAlOC, emitida y notificada en fecha 19.12.2018, la Administración Local de Agua Mala-Omas-

Cañete, en observancia de la opinión expuesta en el Informe 034-2018-ANA-AAA.CF-4M.0FG;M0C-AT/FIPBD, dispuso la adopción de medidas de carácter temporal en el SectorHidráulico Menor Mala Omas "Clase C", a fin de garantizar la adecuada operación,mantenimiento y desarrollo de la Infraestructura hidráulica, la distribución del agua, el cobro dela tarifa y ia retribución económica, en aplicación de los artículos 124° 125° y 126° dei"Regiamente de la Ley N° 30157, Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua", dictando demanera especifica las siguientes medidas:

Medidas sobre la distribución del agua:

a) Distribuir el agua en el Sector Hidráulico Menor Mala Omas "Clase C", en función a ladisponibilidad de los recursos hidricos y a los programas de distribución aprobados.En la distribución de agua, serán atendidos en primer orden ios titulares de lasLicencias de Uso de Agua; y con los excedentes, ios titulares de Permisos de Uso deAgua otorgados.

b) Brindar el servicio de suministro de agua en forma eficiente y atender los reclamos delos usuarios de agua del Sector Hidráulico Menor Mala Omas "Clase C" dentro de losplazos previstos.

Publicada en el Diario Oficial El Peruano en fecha 19,01.2014

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PATRONPresidente

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«AClO-k

MAURiC

omrtu^f^

íng.AGUILAR

VOHUERTAS

c) Supervisar el cumplimiento de ios usuarios de agua del Sector Hidráulico Menor MalaOmas "Ciase C", para usar ei agua de forma eficiente en el lugar y actividadestablecido en ei derecho de uso de agua,

d) Integrar como representantes del Sector Hidráulico Menor Mala Omas "Clase C , alGrupo de Trabajo del Plan de Aprovechamiento de Disponibilidades HIdricas - PADH;y elaborar los formatos E-2 y E-3 del Anexo E del Reglamento de Operadores deinfraestructura Hidráulica aprobado mediante la Resolución Jefaturai N" 327-2018-ANAT

e) Elaborar y proponer ante la Administración Local de Agua Mala-Omas-Cañete eiPrograma de Distribución de Agua - PDA para su aprobación, según ios formatos delAnexo G del Reglamento de Operadores de infraestructura Hidráulica.

f) Contratar personal técnico y administrativo especializado en forma temporal, a fin deatender a las necesidades de la medida preventiva,

g) Delegar a las Comisiones de Usuarios/Regantes, debidamente implementadas, lamedida descrita en ei literal a) del numeral (i), a fin de coadyuvar con la ejecución dela misma en el subsector hidráulico a su cargo; ios Administradores Provisionales delSector Hidráulico Menor Mala Omas "Ciase C" mantienen en todo momento laresponsabilidad por ia medida preventiva a su cargo, aun cuando hayan efectuadodelegación en favor de las Comisiones de Usuarios/Regantes; pudiendo reasumir encualquier momento ei ejercicio de la medida delegada, sin que se pueda establecerlimitación o restricción alguna.

(ii) Medidas para asegurar la operación y mantenimiento de ia infraestructura hidráulica:

a) Operar y mantener ia infraestructura hidráulica del Sector Hidráulico Menor MalaOmas "Clase C", promoviendo su desarrollo.

b) Supervisar ei cumplimiento por parte de ios usuarios de agua del Sector HidráulicoMenor Mala Omas "Clase C", para mantener en buenas condiciones ia infraestructuranecesaria para ei uso del agua otorgada en ios términos y condiciones que estableceia Ley 29338, Ley de Recursos Hidrlcos^ y el Reglamento de la Ley de RecursosHídricos, aprobado por el Decreto Supremo N° 001-2010-AG^; sin afectar derechosde terceros, el desarrollo hidráulico, las fuentes de agua, ni ia cuenca.Elaborar y proponer ante el Administración Local de Agua Maia-Omas-Cañete ei Piande Operación, Mantenimiento y Desarrollo de infraestructura Hidráulica - POMDiHpara su aprobación, según ios formatos del Anexo D del Reglamento de Operadoresde infraestructura Hidráulica,

Contratar personal técnico y administrativo especializado en forma temporal, a fin deatender las necesidades de la medida preventiva.Delegar a las Comisiones de Usuarios/Regantes debidamente implementadas iamedida descrita en el inciso a) del numeral (ii), a fin de coadyuvar con ia ejecución dela misma en el subsector hidráulico a su cargo; los Administradores Provisionales de!Sector Hidráulico Menor Mala Omas "Ciase C" mantienen en todo momento iaresponsabilidad por la medida preventiva a su cargo, aun cuando hayan efectuadodelegación en favor de las Comisiones de Usuarios/Regantes; pudiendo reasumir encualquier momento ei ejercicio de ia medida delegada, sin que se pueda establecerlimitación o restricción alguna,

(iü) Medidas para ei cobro de ia tarifa y ia retribución económica:

a) Cobrar las tarifas de agua y administrar estos recursos públicos,b) Recaudar la retribución económica y transferir estos recursos públicos oportunaménte

a ia Autoridad Nacional del Agua, \

Publicada en el Diario Oficial El Peoiano en fecha 01.11.2018.Publicada «1 el Diario Oficial El Peruano en fecha 31,03.2009,Publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecíia 24,03.2010,

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Presidente

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Supervisar el cumplimiento oportuno de la tarifa, la retribución económica y demásconceptos a los que se encuentra obligado el usuario de agua del Sector HidráulicoMenor "Clase C" Mala Ornas, los cuales se consignan en el "Recibo único por el usodel agua".Elaborar y proponer ante el Administración Local de Agua Mala-Omas-Cañete la tarifade agua para su aprobación, la misma que es determinada de acuerdo a lasactividades que se van a ejecutar durante un año y planificadas en el Plan deOperación, Mantenimiento y Desarrollo de Infraestructura Hidráulica - POMDIH.Contratar personal administrativo especializado en forma temporal, a fin de atender alas necesidades de la medida preventiva.Delegar a las Comisiones de Usuarios/Regantes debidamente implementadas lasmedidas descritas en los incisos a) y b) del numeral {iii), a fin de coadyuvar en laejecución de la misma en el subsector hidráulico a su cargo; los AdministradoresProvisionales del Sector Hidráulico Menor Mala Omas "Clase C" mantienen en todomomento la responsabilidad por la medida preventiva a su cargo, aun cuando hayanefectuado delegación en favor de las Comisiones de Usuarios/Regantes; pudiendoreasumir en cualquier momento el ejercicio de la medida delegada, sin que se puedaestablecer limitación o restricción alguna.

Asimismo, la Administración Local de Agua Mala-Omas-Cañete dispuso que la ejecución de lasmedidas de carácter temporal sea realizada por los integrantes Comité de AdministraciónTemporal (CAI).

4.6. Con el escrito ingresado en fecha 14.01.2019, los señores Ensebio Albino Huambachano Juicay César Luis Contreras Aguilar interpusieron un recurso de apelación contra lo dispuesto en laResolución Administrativa 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC, deacuerdo con el argumento recogido en el numeral 3 de la presente resolución,

5. ANÁLISIS DE FORMA

5.1, El numeral 1.1 del artículo V del Texto Único Ordenado de la Ley del ProcedimientoAdministrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS6, define al actoadministrativo de la siguiente manera:

«Articulo 1 - Concepto de acto administrativo1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que,

en el marco de normas de derecho público, están destinadas aproducir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones oderechos de los administrados dentro de una situación concretay>.

2. Bajo el mismo articulo, el Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento AdministrativoGeneral define aquello que no es considerado como un acto administrativo:

«Articulo 1'.- [...]1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administración interna de las entidadesdestinados a organizar o hacer funcionar sus propiasactividades o sen/icios

5.3. Ahora bien, de acuerdo con lo establecido en el literal a. del numeral 2 del articulo 6^ asi comolo dispuesto en el articulo 8° de la Ley de Recursos Hidricos, la infraestructura hidráulica públicaes un bien artificial asociado al agua de propiedad del Estado.

Publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecha 25.01.2019.

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5.4. La Autoridad Nacional del Agua, como ente estatal, y por encargo del numeral 210,2 del articulo210° del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos, aprueba las normas que regulan laoperación y mantenimiento de dicha infraestructura hidráulica.

5.5. Los operadores de infraestructura hidráulica prestan el servicio de suministro de agua o la gestióny monitoreo de las aguas subterráneas, teniendo a cargo la operación y mantenimiento de lainfraestructura hidráulica, tal como lo establece el numeral 3.1 del artículo 3° del Reglamento deOperadores de Infraestructura Hidráulica, aprobado por la Resolución Jefatura! N° 327-2018-ANAL

Asimismo, el numeral 3.3 del citado artículo señala que las juntas de usuarios de agua ejercenel rol de operación de la infraestructura hidráulica, de acuerdo a ias condiciones que establezcala Autoridad Nacional del Agua.

5.6. En consecuencia, las disposiciones que emanen de esta Autoridad Nacional con la finalidad delograr un adecuado funcionamiento de las labores de operación y mantenimiento de la red deinfraestructura hidráulica, la distribución del recurso hidrico, asi como el cobro de la tarifa y laretribución económica, constituirán actos de administración interna, pues tienen como finalidadlogra la efectiva prestación de un servicio público:

Decreto Supremo N" 005-2015-MlNAGRI®^Articulo 13°.- [...]

13.3. Las organizaciones de usuarios de agua prestan un servicio público.13.4. Las actividades que desarrollan las organizaciones de usuarios de

agua en la gestión de la infraestructura hidráulica y de los recursoshidricos. son de interés público [...]».

AUTCWiDAD NAOONAL DaAGÜAWACIO

Abfl.FR

''EVH.ULCAJ2*

ORGANIZACIONES DE

ÜSÜARIOSDEAOJA

U infraesirudura hidráulica púbBcá es un Uen artifíoal ssoaado alagua de propiedad del Estado (literal a. del numeral 2 del artículos'y articulo 8' de la Uy de Reci/scs Hidricos)

La Autoridad Naowial del Agua, corno organismo eslatai, acruebalas normas que regulan la operación y mantenimiento de lanfiaestruciura hidráulica (numeral 210.2 del articulo 210' delReglamenta de la ley de Recurscs Hidricos)

Las juntas de usuanos de agua qarcen el rol de optación de lainfraestructura hidráulica menor, bajo las condoones queestablezca la Autoridad Naaonal del Agua (numeral 330^ articulo3* del Reglantento de Operadores de Infraestoidura Hicfaulica)

Elaboreoón propia

II mnjEkiKVOCAL

5.7. En el caso concreto, la Administración Local de Agua Mala-Omas-Cañete, a través de laResolución Administrativa N" 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC de fecha19.12.2018, ha dictado medidas extraordinarias de carácter temporal para garantizar la efectivaoperación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica en el Sector Hidráulico Menor MalaOrnas "Clase 0", la distribución del agua, el cobro de la tarifa y la retribución económica; debido

Publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecha 01.11.2018.Decreto supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N® 30157, Ley de las Oganizadones de Usuarios de Agua, publicado en el DiarioOficial El Peruano en fecha 01.11.2018

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al incumplimiento de las funciones por parte de la Junta de Usuarios del Sub Distrito de RiegoMala Omas.

Entonces, conforme a lo expuesto en los numerales 5.3 al 5,5 del presente pronunciamiento, laResolución Administrativa K 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC constituyeun acto de administración intema, debido a que tía sido emitido por esta Autoridad Nacional conla finalidad logra la efectiva prestación de un servicio público; en este caso, el servicio quebrindan las organizaciones de usuarios de agua sobre la infraestructura hidráulica de propiedaddel Estado.

Por tanto, el pronunciamiento emitido en la Resolución Administrativa N" 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC no posee las características de un acto administrativo en lostérminos que establece el numeral 1.1 del artículo V del Texto Único Ordenado de la Ley deProcedimiento Administrativo General.

5.8. Al respecto, se debe señalar que el literal a) del artículo 4° del Reglamento Interno del TribunalNacional de Resolución de Controversias Hidricas de la Autoridad Nacional del Agua, aprobadopor la Resolución Jefatural N° 076-2018-ANA^, otorga a esta instancia superior la función deresolver única y exclusivamente los recursos administrativos que sean interpuestos contra losdenominados actos administrativos, a saber:

«Articulo 4".- Funciones del Tribunala) Conocer y resolver en última instancia administrativa los recursos

administrativos interpuestos contra los actos administrativos emitidospor los órganos desconcentrados y de linea de la Autoridad Nacionaldel Agua».

5.9. En tal sentido, siendo que la Resolución Administrativa N" 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC no constituye un acto administrativo: entonces, no es impugnable enesta instancia.

Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal H" 423-2019-ANA-TNRCFI-ST y con lasconsideraciones expuestas durante la sesión de fecha 03,04.2019, por los miembros integrantes delColegiado de la Sala 1, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas,

RESUELVE:

Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por los señores Eusebio AlbinoHuambachano Juica y César Luis Contreras Aguilar contra la Resolución Administrativa N° 351 -2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC.

Regístrese, notiíiquese y publiques en el portal web de laAutoridad Nacional del Agua.

(O C

_JI^DÜARDO RTOREZ PAYRÓNPRESIDENTE

1

ELUISI AGUILAR HUERTASWOCAL

:0 MAURICIO REVILLA LOAIZA

VOCAL

Publicada en el Diario Oficial El Peruano en fecha 24.02.2018.

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VOTO SINGULAR DEL VOCAL LUÍS EDUARDO RAMIREZ PATRON

Con el debido respeto por la opinión de mis colegas vocales de la Sala 1 del Tribunal Nacional de Resolución deControversias Hídricas de la Autoridad Nacional del Agua, emito el presente voto en singular en relación al recurso deapelación presentado por los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y Cesar Luis Contreras Aguilar contra laResolución Administrativa N° 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC de fecha 19 de diciembre de

.2018 emitida por la Autoridad Local del Agua Mala-Omas-Cañete. Los fundamentos que sustentan el presente votosingular son los siguientes:

A . wMSúiente

1. Cabe precisar que de la revisión del expediente, los señores Eusebio Albino Huambachano Juica y CesarLuis Contreras Aguilar no han acreditado en los fundamentos de sus escritos ni con medios probatorios quelas medidas preventivas de carácter temporal aprobadas para el Sector Hidráulico Menor Mala Ornas Clase"C" les generen una afectación a un derecho subjetivo o a un interés legítimo individual o colectivo.

2. De otro lado, tampoco forman parte del procedimiento administrativo sancionador iniciado con NotificaciónN" 230-2018 ANA-AAA.CF-ALA.MOC mencionada en el considerando décimo octavo de la resoluciónapelada, que amerito la aprobación de las medidas preventivas mencionadas en el numeral precedente;asimismo, no son las personas naturales que han sido designadas como administradores provisionales delSector Hidráulico Menor Mala Ornas Clase "C", las que de alguna manera se encuentran en representaciónde la Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Mala Ornas, organización que pudiese de alguna maneraverse afectada con el acto administrativo apelado, ya que se emiten mandatos de cumplimiento obligatoria acargo de dicha organización, A su vez. de lo actuado se acredita que los señores Eusebio AlbinoHuambachano Juica y Cesar Luis Contreras Aguilar no representan a la organización mencionada, por endeno tienen legitimidad para obrar y por ello ejercer su derecho de contradicción mediante recursosadministrativos.

3. En relación a la posibilidad que terceros puedan presentar recursos administrativos, sin que se les hayanotificado la resolución materia de controversia, cabe precisar que en el numeral 5.6 de la Resolución N"451-2017-ANA/TNRCH de fecha 17 de agosto de 2017, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha26 de agosto del mismo año, que aprueba un precedente administrativo de observancia obligatoria sobreintervención de terceros no legitimados, se establece lo siguiente:

"5.6 Una interpretación contraria, esto es que cualquier tercero pudiese interponer un recurso administrativorespecto de los procedimientos concluidos, llevaría a aceptar que, pese a que el tercero no fue notificado conla resolución de primera instancia precisamente por no ser parte, se tuviese que admitir el citado recurso,con el efecto que los procedimientos nunca concluirían, pues cualquier hipotético afectado, sin más, podríahabilitar la via recursiva en forma indefinida, lo que no solo es absurdo desde una perspectiva del sentidocomún, sino que, además, contraviene el principio de seguridad jurídica de los derechos otorgados para eluso del agua, según lo establece el numeral 4 del Articulo III del titulo preliminar de la Ley de RecursosHidricos..."

4. Finalmente, debe considerarse que la resolución apelada si es un acto administrativo ya que el mismo va aproducir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados, en este casoconcreto, de la propia Junta de Usuarios Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego Mala Ornas, ya que losmandatos dictados bajo la figura de medidas preventivas de carácter temporal van a influenciar en su esferade operador de la infraestructura hidráulica, más aun cuando las medidas provisionales han sido adoptadas

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bajo el inicio de un procedimiento administrativo sancionador iniciado a está organización, todo ello, bajo lasreglas del artículo 123° del Reglamento de la Ley de Organizaciones de Usuarios de Agua, aprobado porDecreto Supremo N° 005-2015-MINAGRI.

5. Por los fundamentos expuestos en este voto y no en los contenidos en el voto en mayoría:

SE RESUELVE:

Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por ios señores Eusebio AlbinoHuambachano Juica y Cesar Luis Contreras Aguilar contra ia Resolución Administrativa N° 351-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA/ALA MOC de fecha 19 de diciembre de 2018, por falta de legitimidadpara obrar.

Lima, 3 de abril de 2019

.tólSEDÜARDO RAMIREZ PATRÓNPresidente

Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas